Суб'єктами, що здійснюють ОРД, були органи внутрішніх справ і безпеки (послідовно КДБ при Раді Міністрів СРСР, КДБ СРСР і Міжреспубліканська служба безпеки).
Після створення в середині 70-х років «фундаментальних правових основ агентурної роботи» її правила істотно не змінювалися протягом більш ніж десятиліття (у всякому разі, в органах безпеки), хоча об'єктивна необхідність у цьому була.
Застійні тенденції в правовому регулюванні ОРД фіксувалися на рівні відомств, але далі цього, як свідчить історія, справа майже не рухалася. Окремі прорахунки, що мали місце в оперативній роботі, почали переростати у щось більше.
Особливості правового регулювання ОРД на даному етапі:
відсутність сучасних змін в основних правових положеннях;
триваюча відомча роз'єднаність нормативно-правової регламентації єдиної розшукової роботи;
велика кількість внутрішньовідомчих нормативних актів, часом, по-різному регулюють схожі (або не тотожні) ситуації ОРД;
поява «перших ластівок» майбутнього законодавчого регулювання основних нормативних положень ОРД - закріплення нормативних положень про здійснення оперативно-розшукових заходів у декількох законодавчих актах (Основах кримінального судочинства, Закону СРСР «Про Державну кордоні СРСР» і «Про органи державної безпеки в СРСР», а також у Законі РРФСР «Про міліцію»).

1.5 Другий перехідний період (серпень 1991 р. - березень 1992 р.)

Він почався з розпадом СРСР і тривав до моменту прийняття в суверенній Росії 13 березня 1992 року Закону про ОРД. Особливістю цього періоду було те, що на цьому досить невеликому часовому відрізку в основному продовжували діяти нормативні акти колишнього СРСР (юридично вже не існуючого), тобто в основному секретні акти КДБ СРСР і МВС СРСР.
ромі того, відзначимо, що правове регулювання ОРД в Росії розвивалося і продовжує розвиватися не тільки в часі, але й у просторі.
Широко відомо, що лише протягом ХХ століття на території колишньої царської Росії виникали, існували і зникали десятки різних державно-правових утворень. Королівство Польське як невід'ємна частина Російської Імперії на початку століття і суверенне Польську державу в подальшому, а потім Республіка Польща. Велике князівство Фінляндське як «особлива» область держави Російського на початку аналізованого періоду, у внутрішніх справах керується особливими встановленими на підставі особливого законодавства, і Фінляндська Республіка, як суверенна держава, - згодом. А освіта в 1922 році СРСР і входження до нього ряду держав (останнім за часом було входження в 1944 році Туви)? А вихід в кінці 80-х - початку 90-х роках зі складу СРСР Прибалтійських республік, республік Закавказзя, Середньої Азії та ін? Нарешті, розпад вікового союзу слов'янських народів - російського, українського та білоруського. Все це, зрозуміло, самим безпосереднім чином впливало правове регулювання ОРД.

1.6 Правове регулювання оперативно-розшукової діяльності в сучасний період (березень 1992 р. - теперішній час)

Сучасний (пострадянський) період правового регулювання ОРД в Росії можна назвати найбільш значним серед усіх періодів у вітчизняній історії правової регламентації оперативно-розшукової діяльності. З правового регулювання негласної роботи в основному на підзаконному рівні зроблено різкий стрибок на рівень законодавчої регламентації.
Характерні риси та особливості даного етапу:
закріплення загальних правил ОРД на розвиваючому рівні правового регулювання замість підзаконного (тобто перерозподіл нормативно-правового матеріалу з відомчого на законодавчий рівень);
виділення основних правил ОРД з раніше був у підзаконних актах конгломерату правових приписів та їх відокремлення в оперативно-розшуковій законі, тобто початок процесу кодифікації правових норм ОРД (на початку в Законі про ОРД, а потім - до ФЗ про ОРД);
різке посилення значення дотримання прав і свобод людини і громадянина в оперативно-розшукової діяльності;
необхідність обліку в правовій регламентації окремих напрямків ОРД такого фактора, яким є безпосередня дія конституційних норм;
нормативне закріплення недозволеного протиріччя між старим і новим розумінням мети ОРД: у «вузькому» розумінні слова - між необхідністю боротьби зі злочинністю та захисті людини і суспільства від злочинних посягань; в «широкому» розумінні слова - між необхідністю боротьби з розвідувально-підривної діяльністю «супротивника і ворожих елементів »(отриманням інформації про них) і забезпеченням безпеки особистості, суспільства і держави;
законодавче визначення ОРД;
· Істотне законне розширення суб'єктів (державних органів), наділених правами на здійснення ОРД і різке загострення необхідності правової регламентації, з одного боку, специфіки кожного з суб'єктів (включаючи розділ сфер впливу), а з іншого - виділення загальних правових положень, єдиних для всіх суб'єктів , які здійснюють ОРД;
· Необхідність обов'язкової державної реєстрації в Мін'юсті Росії відомчих оперативно-розшукових актів, які зачіпають права і законні інтереси громадян, а також нормативних актів, які носять міжвідомчий характер;
· Правова регламентація позавідомчого контролю та нагляду за станом законності в ОРД;
· Включення до сфери правового регулювання суспільних відносин, які раніше не піддавалися впливу права, наприклад, що виникають у сфері приватної детективної діяльності.

2. Визначення правової основи оперативно-розшукової діяльності

Згідно зі ст. 4 Федерального Закону про ОРД («Правова основа оперативно-діяльності») таку основу складають Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон про ОРД, інші федеральні закони і прийняті відповідно до них інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади. Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, видають у межах своїх повноважень відповідно до законодавства Росії нормативні акти, що регламентують організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів.
Використаний законодавцем термін «правова основа оперативно-розшукової діяльності» дуже умовний. Тому під правовою основою такої діяльності (точніше - нормативно-правовий) слід розуміти фундаментальну, базову частину правового регулювання даного виду державної юридичної діяльності.
В даний час ситуація з правовим регулюванням оперативно-розшукової діяльності змінюється в бік визнання правил, що діють в цивілізованих країнах. Тим не менш, поки не можна стверджувати, що законотворчий процес закінчений і визначені як оптимальні межі правового регулювання оперативно-розшукової діяльності, так і його рівні.
Необхідно зазначити, що російське законодавство у зазначеній сфері правового регулювання тільки формується. Серед учених немає єдності, що під ним розуміється. Тому для кращого з'ясування різноманітності теоретичних поглядів, вважаємо, можна звести до двох позицій:
по-перше, законодавство у сфері оперативно-розшукової діяльності (інакше - оперативно-розшукова законодавство), що розуміється в «вузькому» розумінні слова;
по-друге, що розуміється в «широкому» розумінні слова.
Оперативно-розшукова законодавство у «вузькому» розумінні слова - це сукупність федеральних законів Росії, які містять правові норми, регулюючі групи однорідних суспільних відносин між особою та державою в процесі захисту людини і суспільства від злочинних посягань шляхом застосування спеціальних методів, сил і засобів і вчинення оперативно-розшукових дій.
Оперативно-розшукова законодавство у «широкому» значенні слова - це формується міжгалузевий комплексний нормативно-правовий інститут. Його становить сукупність законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації вищої (після законів) юридичної сили. Ці акти містять правові норми, регулюючі групи однорідних суспільних відносин між особою та державою в процесі забезпечення безпеки людини і суспільства шляхом застосування спеціальних методів, сил і засобів і здійснення оперативно-розшукових дій, якщо іншими заходами нейтралізація загроз життєво важливим інтересам людини і суспільства об'єктивно утруднена або неможлива.
У теорії під правовим регулюванням розуміється специфічна діяльність держави, її органів і посадових осіб щодо упорядкування суспільних відносин шляхом встановлення правових норм і застосування в необхідних випадках індивідуально-регламентують рішень відповідно до цих норм по юридично значущих питань, що виникають в рамках таких відносин [5] . Отже, призначення правового регулювання взагалі - функціональне, управлінське. Правове регулювання оперативно-розшукової діяльності також носить, перш за все, функціональний характер. Причому в цій роботі за допомогою правового регулювання відносини між державою (його представниками) і громадянином (перш за все - особою, який зазіхає на охоронювані кримінальним законом об'єкти) у зв'язку з необхідністю захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від злочинних посягань.
Таке регулювання здійснюється на рівні:
федеральних законів Росії;
нормативних правових актів Росії (актів Президента та Уряду Росії та ін);
відомчих і міжвідомчих підзаконних актів.
Інакше кажучи, правова система оперативно-розшукової діяльності дворівнева: частина складових її актів відноситься до законів, а інша - до підзаконним актам.
У свою чергу регулювання оперативно-розшукової діяльності на рівні закону (законодавче регулювання) - це правове регулювання суспільних відносин у специфічному вигляді функціонування держави (діяльності його представників), що здійснюється на базовому (конституційному) і середньому (законодавчими актами) рівнях.
Що стосується відомчого нормотворчості у сфері оперативно-розшукової діяльності то, перш за все, слід розібратися в тому, що розуміється під нормативним актом органу, що здійснює ОРД. Такий акт є юридичний акт підзаконного адміністративного нормотворчості (різновид правового акта управління), яким конкретизуються містяться в законах норми, покликані регламентувати суспільні відносини в оперативно-розшукової діяльності.
Безпосередньо зазначені у ст. 4 Федерального Закону про ОРД нормативні правові акти є основними в регулюванні суспільних відносин в оперативно-розшукової діяльності, які можна поділити на п'ять груп:
Базовий, фундаментальне джерело правового регулювання ОРД - це Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 року. Прийняті закони та інші правові акти не повинні суперечити Конституції РФ. Конституційні положення про прямому дії її норм має безпосереднє відношення до здійснення ОРД. Так, в гол. 2 ст. 17 - 64 Конституції Російської Федерації визначаються основні права і свободи людини і громадянина, що становлять основу правового статусу особистості в Росії (наприклад, ч. 2 ст. 23 кожен має право на таємницю перепису, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень; ст. 25 - про недоторканність житла; ч. 1 ст. 46 - кожному гарантується судовий захист його прав і свобод і т.д.).
«Ядро» правової основи ОРД становлять норми самого Федерального Закону про ОРД, прийнятий Державною Думою Федеральних Зборів 5 липня 1995; підписаний Президентом Російської Федерації 12 серпня 1995 року; вступив в силу з дня офіційного опублікування в «Російській газеті» 18 серпня 1995 року. Це діючий комплексний нормативний правовий акт вищої юридичної сили. Він регулює суспільні відносини у галузі ОРД, а також у сфері деяких інших видів діяльності правоохоронних органів і спецслужб Росії, які взаємопов'язані з оперативно-розшукової (зокрема кримінально - процесуальної, кримінально-виконавчої, розвідувальної та контррозвідувальної) діяльністю, а також визначає не тільки зміст оперативно-розшукової діяльності, але і закріплює систему гарантій законності при проведенні оперативно-розшукових заходів.
Інші федеральні закони, які, у свою чергу, також можна систематизувати на кілька підгруп:
a.) перша підгрупа складається з двох законодавчих актів: Кримінального кодексу РФ і Закону Російської Федерації від 05 березня 1992 року «Про безпеку». Це основні і целеуказующіе джерела правового регулювання ОРД.
У КК РФ, по-перше, в ст. 14 «Поняття злочину» розкривається зміст так званого цілевказівки для ОРД - тобто наводиться поняття злочину (злочинного посягання, згідно зі ст. 1 Федерального Закону про ОРД);
по-друге, в Особливій частині викладаються так звані законодавчі моделі суспільно небезпечних діянь (конкретні склади злочинів), пошук ознак яких в тому чи іншому дії (бездіяльність) особи, складає суть більшості конкретних завдань ОРД;
по-третє, в Загальній частині КК РФ містяться правові інститути та норми, реалізація яких відбувається в ОРД (наприклад: ст. ст. 37 - 39, ст. 41 і ст. 42 про необхідну оборону, заподіяння шкоди при затриманні особи, яка вчинила злочин , заходи крайньої необхідності, обгрунтованому ризику, виконання наказу та розпорядження і т.д.).
Згідно закону про безпеку для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Росії розробляється система правових норм, що регулюють відносини у цій галузі, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління, формуються або утворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю .
б.) друга підгрупа включає в себе законодавчі акти, що регулюють групи суспільних відносин, які виникають в ОРД і в зв'язку з нею. Зокрема - це Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації, Закон Російської Федерації від 21 липня 1993 року «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», Федеральний Закон в ред. Від 17 листопада 1995 р. «Про прокуратуру Російської Федерації», Федеральний Закон від 20 квітня 1995 р. «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів».
Кримінально-процесуальний кодекс РФ (прийнятий Державною Думою 22 листопада 2001 р., схвалений Радою Федерації 5 грудня 2001, вводиться в дію з 01 липня 2002 року) містить зокрема положення, згідно з яким на органи дізнання покладається вжиття необхідних оперативно-розшукових заходів в галузі виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили. Крім того, КПК України регламентує роботу з розшуку осіб, які вчинили злочини.
Відповідно до Закону про державну таємницю до останньої можуть бути віднесені в установленому порядку відомості в області ОРД (п. 4 ст. 5):
про сили, засоби, джерела, методи, плани та результати цієї діяльності, а також дані про її фінансування, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфідентной основі з органами, які здійснюють ОРД;
про методи та засоби захисту секретної інформації та ін
У Федеральному законі про інформацію викладені приписи про інформацію про громадян, порядок доступу громадян та організацій до інформації про них, для збереження та захисту інформації, захисту прав на доступ до інформації та ін (ст. ст. 11, 14, 20, 21 і 24).
У функції прокуратури, згідно з ч. 1 ст. 2 «Цілі та напрямки прокурорської діяльності» Федерального Закону про прокуратуру, зокрема входить нагляд за «виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність», а в ст. 29 «Предмет нагляду» гл. 3 відображено, що предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, а також законність рішень, прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
Нормами Федерального закону про державний захист наказано, що з метою реалізації передбачених у ст. 5 заходів безпеки можуть проводитися ОРЗ в порядку, встановленому Федеральним Законом про ОРД.
Особливим видом другої групи становлять законодавчі акти, що закріплюють компетенцію державних органів на здійснення ОРД і частково дублюють приписи, викладені у ст. 13 - 15 Федерального Закону про ОРД. Цей підвид складають наступні законодавчі акти:
1) Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію» (з наступними змінами та доповненнями) - у п. 16 ст. 11 зазначено, що міліція має право здійснювати оперативно-розшукову діяльність;
2) Федеральний Закон від 06 лютого 1997 року «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»;
3) Закон Російської Федерації від 21 липня 1993 року «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», згідно з яким установам, виконуючим покарання, надано право здійснювати ОРД (п. 2 ст. 14);
4) Федеральний закон від 03 квітня 1995 року «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» (ст. 10 та ін);
5) Федеральний закон від 10 січня 1996 року «Про зовнішню розвідку»;
6) Федеральний закон від 27 травня 1996 року «Про державну охорону» (п. 2 ст. 15);
в.) третя підгрупа включає законодавчі акти, правові норми яких регулюють конкретні (окремі) суспільні відносини, що виникають в оперативно-розшукової діяльності або у зв'язку з нею. До їх числа відносяться: Митний кодекс Російської Федерації, Кримінально-виконавчого кодексу РФ, Закон Російської Федерації від 11 березня 1992 року «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації», Закон Російської Федерації від 01 квітня 1993 року «Про Державну кордоні Російської Федерації »(в ред. від 29 листопада 1996 року), Закон Російської Федерації від 24 травня 1993 року« Про федеральних органах податкової поліції », Федеральний Закон від 15 липня 1995 року« Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів ».
У Митному кодексі, гл. 36 «Оперативно-розшукова діяльність митних органів Російської Федерації» у ст. ст. 224 - 226, викладені деякі загальні правила ОРД оперативних підрозділів митних органів, а в гол. 37 «контрольовані поставки» ст. ст. 227 - 229 - досить конкретні правила здійснення контрольованої поставки.
Відповідно до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації ст. 84 «оперативно-розшукова діяльність у виправних установах», у виправних установах відповідно до законодавства Росії здійснюється оперативно-розшукова діяльність, завданнями якої є:
забезпечення особистої безпеки засуджених, персоналу виправних установ та інших осіб;
виявлення, попередження та розкриття готуються і вчиняються у виправних установах злочинів і порушень встановленого порядку відбування покарання;
розшук у встановленому порядку засуджених, які вчинили втечу з виправної установи, а також засуджених, уклоняющих від відбування позбавлення волі; сприяння у виявленні і розкритті злочинів, вчинених засудженими до прибуття до виправної установи (ч. 1 ст. 84).
Ця оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними апаратами виправних установ, а також іншими уповноваженими на це органами в межах своєї компетенції (ч. 2 ст. 84).
Закон про приватну детективну і охоронну діяльність містить розпорядження, що забороняє приватним детективам вчиняти будь-які оперативно-розшукові дії (ч. 3 ст. 1).
Закон про Державну кордоні визначає, що органи і війська ФПС Росії охороняють Державний кордон на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, у пунктах пропуску через Державний кордон, а також здійснюють пропуск через державний кордон. З цією метою вони проводять ОРД (ст. 30).
У п. 14 ст. 11 «Права федеральних органів податкової поліції» Закону про федеральних органах податкової поліції передбачено проведення такого оперативно-розшукового заходу, як оперативне впровадження.
Приписами ч. 7 ст. 34 «Охорона підозрюваних і обвинувачуваних і нагляд за ними» Федерального закону про утримання під вартою передбачено, що «у місцях утримання під вартою з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів проводяться оперативно-розшукові заходи у порядку, передбаченому законом».
Четверту групу актів складають інші, крім законів, нормативні правові акти федеральних органів державної влади:
a.) акти Президента Російської Федерації;
б.) акти представницького і законодавчого органу Російської Федерації (парламенту);
в.) акти Уряду РФ.
П'яту групу становлять нормативні акти відомств, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність або її контролюючих.
По-перше, нормативні акти органів, чиї оперативні підрозділи безпосередньо проводять ОРД, це:
а) акти, прийняті конкретними міністерством та відомством;
б) акти, прийняті спільно міністерствами і відомствами за тим або іншим сторонам забезпечення ОРД.
Нормативні правові акти цієї групи носять, як правило, закритий (службовий або секретний) характер і повинні регламентувати, згідно з ч. 2 ст. 4 Федерального Закону про ОРД, виключно організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів.
По-друге, це нормативні правові акти Генеральної прокуратури Росії. Її відомчі акти (накази та ін), згідно ст. 4 Федерального Закону про ОРД, не входять до числа актів, що належать до правової основі ОРД (прокуратура не вказана в ст. 13 Федерального Закону про ОРД серед інших органів, правомочних здійснювати оперативно-розшукову діяльність). Тим не менше її акти для законного здійснення оперативно-розшукової діяльності вельми значні (наприклад: Про організацію прокурорського нагляду за розслідуванням і розкриттям злочинів. - Наказ Ген. Прокурора від 21 лютого 1996 р. № 10; Про розмежування компетенції територіальних прокурорів та прокурорів спеціалізованих прокуратур . - Наказ Ген. прокурора від 09 квітня 1996 р. № 24; Про організацію нагляду за виконанням Федерального Закону «Про оперативно-розшукову діяльність». - Наказ Ген. прокурора від 09 квітня 1996 року № 48 та ін.)
Необхідно відзначити, що нормативно-правові акти даної групи джерел правового регулювання оперативно-розшукової діяльності, що зачіпають права і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції Російської Федерації, затвердженого постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 4 листопада 1993 року за № 1187 та відповідно до Положення про порядок державної реєстрації відомчих нормативних актів, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 08 травня 1992 року за № 305, а також відповідно до правил відбору і направлення нормативних актів, які є в кожному з відомств, які здійснюють ОРД.
Крім того, оперативним співробітникам і іншим правопріменітелям слід знати, що в російському законодавстві передбачена система захисних нормативно-правових заходів, спрямованих на недопущення розголошення таємниці особистого життя громадян і деяких видів професійної таємниці. Про це не можна забувати, здійснюючи оперативно-розшукові заходи. Зокрема, законодавством охороняється інформація, яка містить:
державну таємницю (див. ст. 29 Конституції Російської Федерації; Закон Російської Федерації «Про державну таємницю»; ст. 283 і ст. 284 КК РФ; Перелік конкретних відомостей, що становлять державну таємницю, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 30 листопада 1995 № 1203.);
дані службового характеру (див. Положення про порядок поводження зі службовою інформацією обмеженого поширення у федеральних органах виконавчої влади. (затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 03 листопада 1994 року № 1233));
конфіденційні дані (див. ст. ст. 727, 771 і 1032 ЦК України; ст. 16 Митного кодексу РФ);
таємницю попереднього слідства (див. ст. 310 КК РФ; ст. 161 КПК РФ);
адвокатську таємницю (див. ст. 137 КК РФ; ч. 2 ст. 53 КПК РФ);
відомості про заходи безпеки суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів (див. ст. 311 і ст. 320 КК РФ; Федеральний закон «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів»);
нотаріальну таємницю (див. ст. 137 КК РФ; ч. 2 ст. 16 Основ законодавства Російської Федерації «Про нотаріат»);
таємницю страхування (див. ст. 137 КК РФ; ст. 946 ГК РФ);
банківську таємницю і таємницю грошових вкладів (див. ст. 183 КК РФ; ст. 26 Закону Російської Федерації «Про банки і банківську діяльність»; ст. 857 ГК РФ);
таємницю усиновлення (див. ст. 155 КК РФ; ст. 139 Сімейного кодексу РФ);
лікарську (медичну) таємницю (див. ст. 137 КК РФ; ч. 3 ст. 35 і ст. 61 Основ законодавства Російської Федерації «Про охорону здоров'я громадян»; ст. 9 Закону Російської Федерації «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні »; ст. 14 Закону Російської Федерації« Про трансплантацію органів і (або) тканин людини »);

3. Система правових джерел оперативно-розшукової діяльності та їх загальна характеристика

Як вже зазначалося, приписами нормативних актів, що становлять правову основу ОРД, не охоплюється все правове регулювання суспільних відносин у цій діяльності. Коло її правових джерел значно ширше, ніж зазначено в ст. 4 Федерального Закону про ОРД. Розкриваючи такі додаткові правові джерела, доцільно представити їх у певній системі.
По-перше, це нормативні правові акти, що становлять основу оперативно-розшукової діяльності.
Важливо і те, що Закон Російської Федерації про ОРД 1992 визначив у загальних рисах нормативно-правовий статус суб'єктів оперативно-розшукової діяльності. В інтересах його деталізації, враховуючи многосуб'ектний характер Закону Російської Федерації про ОРД 1992 р., законодавцем у відповідності до концепції реформування правової системи в Російській Федерації був прийнятий в 1992-1995 рр.. та ряд інших законів, що визначають нормативно-правовий статус органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Серед них були Закон Російської Федерації «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі»; Закон Російської Федерації «Про федеральних органах державної безпеки»; Закон Російської Федерації «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про федеральних органах державної безпеки »; Закон Російської Федерації« Про зовнішню розвідку »; Закон Російської Федерації« Про державний кордон Російської Федерації »; Закон Російської Федерації« Про державну охорону вищих органів державної влади Російської Федерації та їх посадових осіб »; Закон Російської Федерації« Про федеральних органах податкової поліції »; Закон Російської Федерації« Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації ». Цим був змінений підхід до формування правової основи оперативно-розшукової діяльності, і якщо тут раніше домінували положення відомчих правових актів, а оперативно-розшукова діяльність була врегульована на законодавчому рівні в фиксационной формі в кримінально-процесуальному законі, то з прийняттям в 1992 р. Федерального Закону про ОРД та інших законодавчих актів Російської Федерації, що входять до складу оперативно-розшукового законодавства, ключову роль в правовому регулюванні оперативно-розшукової діяльності стали виконувати норми цих законів.
Таким чином, легітимність оперативно-розшукової діяльності стала підтверджувати не приватна норма кримінально-процесуального закону, що регламентує зовсім іншу за правовою природою, ніж ОРД, функцію кримінальної юстиції, а закон, що безпосередньо визначає різні аспекти оперативно-розшукової роботи як самостійного виду правоохоронної діяльності. У результаті безсумнівним є факт появи оперативно-розшукового законодавства, тобто, як згадувалося раніше, сукупності виданих уповноваженими правотворчими органами нормативних актів, найважливішими з яких є:
по-перше, Федеральний Закон про ОРД, що зайняв ключове місце у правовій основі оперативно-розшукової діяльності;
по-друге, законодавчі акти, що визначають нормативно-правовий статус та напрямки діяльності оперативно-розшукових відомств.
Принципово важливо тут те, що правове регулювання оперативно-розшукової діяльності після прийняття пакету вищезазначених законів стало в основному відповідати міжнародним стандартам.
По-друге, самостійну групу нормативних джерел становлять законодавчі акти Росії, хоча і не містять правових інститутів (норм) або окремих правил, безпосередньо призначених регулювати специфічні оперативно-розшукові відносини, проте в силу універсального характеру викладених у них приписів, в обов'язковому порядку реалізовані в ОРД. Це:
а) Кодекс РФ про адміністративні правопорушення;
б) Закони РФ: «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1995 р. з ізм. і доп. від 14 грудня 1995 р.; «Про право громадян України на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» від 25 червня 1993 р.;
в) Федеральні закони: «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р.; «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996 року; «Про зброю» від 13 грудня 1996 р., вступило в дію з 01 липня 1997 року і ін
По-третє, до таких джерел належать деякі акти міжнародно-правового характеру, це:
Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод (прийнята Радою Європи 4 листопада 1950, яка набрала чинності з 03 вересень 1953 р.);
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (прийнятий на ХХI сесії Генеральної Асамблеї ООН 16 грудня 1966 р.);
Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (від 10 грудня 1984 р.);
Віденська конвенція ООН «Про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних і психотропних засобів» (1988 р.);
Конвенція «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах» (прийнята Співдружністю Незалежних Держав (СНД) 22 січня 1993 р.);
Угода про взаємодію міністерств внутрішніх справ незалежних держав у боротьбі зі злочинністю (укладено на нараді міністрів внутрішніх справ незалежних держав в Алма-Аті 23 - 24 квітня 1992 р.);
Угода про співпрацю міністерств внутрішніх справ за техніко-криміналістичному забезпечення оперативно-службової діяльності (скоєно в Єревані 13 травня 1993);
Угода про співпрацю міністерств внутрішніх справ у сфері боротьби з організованою злочинністю (Ашхабад 17 лютого 1994);
Про статус Прикордонних військ Російської Федерації, що знаходяться на території Республіки Киргизстан. (Угода між Російською Федерацією і Республікою Киргизстан від 09 жовтня 1992 р.);
Про статус Прикордонних військ Російської Федерації, що знаходяться на території Республіки Вірменії, і умови їх функціонування (Договір між Російською Федерацією і Республікою Вірменія від 30 вересня 1992 р.);
Про статус Прикордонних військ Російської Федерації, що знаходяться на території Республіки Таджикистан (Угода між Російською Федерацією і Республікою Таджикистан від 25 травня 1993 р.);
Про статус і умови функціонування Прикордонних військ Російської Федерації, що знаходяться на території Республіки Грузія (Угода між Російською Федерацією і Республікою Грузія від 03 лютого 1994 р.);
Про співробітництво з прикордонних питань (Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Білорусь від 15 квітня 1994 р.);
Про співробітництво та охорони зовнішніх кордонів (Угода між Російською Федерацією, Республікою Таджикистан і Республікою Узбекистан від 15 липня 1994 р.) та ряд інших;