Зміст
Введення
1. Поняття економічного механізму охорони навколишнього середовища
2. Елементи економічного механізму охорони навколишнього середовища
3. Сутність плати за природокористування
4. Роль екологічних фондів в економічному механізмі охорони навколишнього середовища
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми: Екологічні цілі держави - збереження природних систем, підтримку їх цілісності та життєзабезпечуючих функцій. Узгоджуються чи економічні цілі з екологічними? Так, якщо економіка зазнає втрат через неблагополучну екологічної обстановки, якщо економічно вигідно охороняти навколишнє середовище. Якщо ж економічних інтересів в охороні навколишнього середовища немає, то можливі адміністративні, директивні методи управління господарською діяльністю, зобов'язують економічних суб'єктів дотримуватися екологічних стандартів.Різноманіття форм еколого-економічних взаємодій вимагає використання та адміністративних методів управління економікою з метою охорони навколишнього середовища, і використання економічних інтересів в охороні природи, якщо ці інтереси існують та виявлено.
Таким чином, завдання екологічної політики проходять через економіку в двох видах: як позаекономічні, що вимагають від економіки коштів на їх рішення і обмежують економічну діяльність, і як економічні завдання, у вирішенні яких економіка зацікавлена. Однак не всі і не завжди поділяють ці два види завдань, зараз особливо яскраво позначилося прагнення всі завдання звести до другого типу, сподіваючись на всесильність економіки та економічних інтересів.
Мета: Вивчити економічні методи природокористування і охорони навколишнього середовища.
1. Поняття економічного механізму охорони навколишнього середовища
З кожним роком інтерес до проблем екологічної безпеки навколишнього середовища зростає і це не випадково, адже на даний момент виникає питання не про еволюцію, зростанні, процвітання, а про виживання людей у навколишньому природному середовищі - яку вони самі і забруднюють бездумно переслідуючи економічні вигоди. Але ж треба задуматися що життя і здоров'я людини - показник, що характеризує середовище її проживання.Говорячи про екологічну безпеку можна сказати, що це такий стан навколишнього природного середовища, при якому гарантується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей. Досягається вона шляхом встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог з охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів за допомогою законодавчо визначених екологічних стандартів і нормативів, а також притягнення винних до юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.
Небезпека сучасної екологічної кризи полягає в тому, що він ставить під загрозу можливість стійкого розвитку людської цивілізації. Подальша деградація природних систем веде до втрати її цілісності і здатності підтримувати якості навколишнього середовища, необхідні для життя. Сталий розвиток вимагає розширеного відтворення відновлюваних природних ресурсів для збереження рівності умов і використання мінеральної сировини нині живучих і майбутніх поколінь. Подолання кризи можливе тільки на основі формування нового типу взаємовідносин людини і природи, що виключають руйнування і деградацію навколишнього середовища.
Для припинення, виправлення і контролю ситуації, що склалася й існує економічний механізм по захисту навколишнього природного середовища. Необхідно вирішити проблему підвищення його ефективності, тобто поліпшення механізму застосування та використання еколого-правових норм. Під поняттям економічного механізму охорони навколишнього природного середовища розуміється правовий інститут, що включає в себе сукупність правових норм, що регулюють умови і порядок акумулювання грошових коштів, що надходять як плата за забруднення навколишнього середовища та інші шкідливі на неї впливу, фінансування природоохоронних заходів і економічного стимулювання господарюючих суб'єктів шляхом застосування податкових та інших пільг.
Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища покликаний створити умови для розвитку, як у виробників, так і громадян дбайливого ставлення до природи. Необхідно виробити у суб'єктів права відношення, при якому шкода навколишньому середовищі рівносильний шкоди самому собі. Все це включає в себе комплекс заходів щодо економічного стимулювання охорони навколишнього середовища, нормуванню господарського впливу на навколишнє середовище, екологічну експертизу, екологічні вимоги при розміщенні, проектуванні, експлуатації виробничо-господарських об'єктів, екологічний контроль, відповідальність і відшкодування збитків.
Формування нового економічного механізму природокористування і фінансування природоохоронних заходів при переході до ринкових відносин має стати органічною складовою системою управління і регулювання економіки.
Завданнями економічного механізму охорони навколишнього природного середовища є:
- Планування та фінансування природоохоронних заходів;
- Встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
- Встановлення нормативів плати і розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
- Надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного середовища;
- Відшкодування у встановленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Економічний механізм спрямований на економічне забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Ця функція реалізується за допомогою послідовного здійснення всіх економічних заходів, включених в економічний механізм.
Наступна найважливіша функція економічного механізму - стимулююча. Вона полягає у створенні умов економічної зацікавленості підприємств і підприємців у виконанні адресованих ним вимог екологічного законодавства. Ця функція реалізується не всіма економічними заходами, включеними в нього, а лише деякими з них.
Стимулюючу роль покликані відігравати:
- Платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища;
- Податкові та кредитні пільги, інші заохочувальні заходи у сфері охорони природи. Певною мірою в якості стимулятора виступає екологічне страхування.
При характеристиці ролі економічних заходів у забезпеченні природокористування та охорони навколишнього середовища потрібно відзначити, що економічні і адміністративні методи управління природоохоронної діяльністю не є альтернативою один одному. Навпаки, вони доповнюють один одного. Очевидно, що не може бути більше або менше екологічного нормування, екологічного ліцензування або державної екологічної експертизи. Ці функції державного управління охороною навколишнього середовища повинні здійснюватися в обсязі, передбаченому екологічним законодавством. Критерій тут може бути одна - найбільша корисність у досягненні мети. Одночасно відповідно до вимог законодавства повинні здійснюватися економічні заходи охорони навколишнього середовища. Отже, важливо дослідити і врегулювати застосування адміністративних та економічних методів управління природоохоронної діяльністю в напрямі їх оптимального поєднання, але тільки не протиставлення.
Завдання економічного механізму охорони навколишнього середовища полягає в тому, щоб забезпечити за допомогою економічних заходів досягнення цілей екологічної політики держави, яка визначається законодавством, іншими нормативними правовими актами та іншими документами. Ця задача буде вирішена тим успішніше, ніж оптимальніше будуть врегульовані і реалізовані окремі елементи економічного механізму.
Основними недоліками економічного механізму охорони навколишнього середовища і природокористування є відсутність дієвих стимулів зниження негативного впливу на навколишнє середовище, раціонального використання природних ресурсів та застосування ресурсо-і енергозберігаючих технологій, а також явну недостатність обсягів платежів за викиди, скиди, розміщення відходів та використання природних ресурсів для фінансування природоохоронної діяльності та відтворення відновлюваних природних ресурсів в необхідних масштабах.
Застосування принципу "забруднювач платить" спрямоване на створення механізму економічної відповідальності суб'єкта господарської діяльності за негативний вплив на навколишнє середовище і зацікавленості у здійсненні природоохоронної діяльності.
2. Елементи економічного механізму охорони навколишнього середовища
В умовах російського ринку, що формується можна виділити наступні елементи економічного механізму природокористування:платність природокористування;
система економічного стимулювання природоохоронної діяльності;
плата за забруднення навколишнього природного середовища;
створення ринку природних ресурсів;
вдосконалення ціноутворення з урахуванням екологічного чинника, особливо на продукцію природоексплуатуючих галузей;
екологічні фонди;
екологічні програми;
продаж права на забруднення;
система "застава - повернення";
екологічне страхування.
Платність природокористування повинна включати плату:
1) за право користування природними ресурсами;
2) за відтворення та охорону навколишнього середовища.
Істотне значення в системі платного землекористування повинні мати штрафи за порушення екосистеми.
Платне природокористування багато в чому визначає характер системи економічного стимулювання природоохоронної діяльності, заходів щодо зниження забруднення навколишнього середовища. У систему економічного стимулювання пропонують включити: оподаткування ("зелені" податки), субсидування природоохоронної діяльності, прискорену амортизацію природних фондів та інші заходи.
Що стосується оподаткування, то повинні застосовуватися знижені податки для ресурсозберігаючих і маловідходних технологій, а техногенні пріродоемкості виробництва і технології повинні обкладатися підвищеними податками. Підвищені податки повинні застосовуватися при оподаткуванні екологічно небезпечної продукції озоноруйнівних препаратів, етилованого бензину, пестицидів, енергоємної техніки та іншого.
Багато країн збираються найближчим часом ввести "вуглецевий" податок - податок на викиди вуглецю в результаті спалювання викопного палива. (Це вже зробили Фінляндія та Нідерланди).
Плата за природокористування, яка зараз у ряді держав становить кілька відсотків дохідної частини бюджету, повинна зрости до 30-50%. Це дозволить більш адекватно врахувати вплив на навколишнє середовище, деградацію природних ресурсів і створить стимул для зниження пріродоемкості економіки. У свою чергу, це дозволить знизити податки з населення, прибутку, доданої вартості та інше.
Має зазнати зміна система державного субсидування економіки. До останнього часу державні субсидії фактично сприяли руйнуванню природного середовища, стимулюючи розробку нових родовищ, використання енергоємних технологій в ПЕК, ЖКГ (у сільському господарстві застосування пестицидів, мінеральних добрив, важкої техніки, зрошення, осушення земель і так далі). Наприклад, дотації на енергоносії в Росії для промисловості та комунального господарства призвели до колосальної енергоємності економіки.
Прискорена амортизація основних фондів є добре випробуване в світі заходом для стимулювання пріоритетних видів діяльності науково-технічного прогресу. Підприємства, завищуючи амортизаційні відрахування, тим самим скорочують розмір прибутку, що підлягає оподаткуванню, в результаті чого зростає чистий прибуток.
Важливим елементом в системі економічного механізму природокористування є платежі за забруднення природного середовища.
Платежі за забруднення є засобом покарання підприємств-забруднювачів і засобом реалізації принципу "забруднювач платить".
Росія виявилася однією з перших країн у світі, де введені платежі за забруднення (січень 1991 року). Введено три види плати:
за викид в атмосферу забруднюючих речовин;
за скидання у водні об'єкти або на рельєф місцевості забруднюючих речовин;
за розміщення відходів.
У залежності від ступеня впливу на навколишнє середовище встановлюються два види нормативів оплати: за гранично допустимі викиди (скиди, розміщення відходів) забруднюючих речовин у природне середовище (в межах встановлених нормативів) і за перевищення цих показників. В останньому випадку платежі зростають у декілька разів. При цьому платежі в межах нормативів включаються до собівартості, а понаднормативні - в прибуток підприємства. Сучасні нормативи хоча у нас і низькі, але вони грають важливу роль для народження нової ситуації.
Для Росії актуально сьогодні та створення ринку природних ресурсів (бірж, проведення аукціонів, створення іпотечної системи).
Проблема вдосконалення ціноутворення на природні ресурси може бути розглянута в двох аспектах:
розумне підвищення цін на природні ресурси. Більш повний облік екологічного чинника у ціні на продукти природоексплуатуючих галузей стимулював би перехід виробників на режим ресурсозбереження;
ціна повинна більш повно враховувати рівень екологічної безпеки продукції.
Екологічно чиста продукція повинна мати більш низьку ціну для споживача, ніж екологічно брудна. Для цього слід вводити систему податків на екологічно брудну продукцію і систему націнок, субсидій, та пільг для виробників і споживачів чистої продукції. Наприклад, у сільському господарстві потрібно зробити так, щоб виробникам було вигідніше використовувати біологічні засоби захисту, ніж пестициди, органічні добрива, ніж мінеральні.
Важливе значення для фінансування охорони природи мають позабюджетні екологічні фонди. Екофонду повинні бути доповнюють державні витрати на екологічні потреби. Вони повинні доповнювати фінансування і кредитування програм екологічної спрямованості, сприяти розвитку екологічної освіти та виховання.
Джерела формування фондів: платежі підприємств за викиди, скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів, штрафні платежі, кошти за відшкодування екологічного збитку при порушенні природоохоронного законодавства підприємствами, добровільні внески та інше.
Велике значення для суспільства має формування екологічних програм (на міжнародному рівні, всередині країни, регіону). Можна навести приклади грандіозних за витратами екологічних програм у США з відродження Великих Озер, японські екологічні програми і так далі.
Для Росії - це програми охорони озера Байкал, "чисті річкові системи", Чорнобильська зона та інші.
Використання ринкового інструменту продажу прав на забруднення широко поширене насамперед у США. Але можлива така операція і в межстрановом аспекті.
Мабуть, самим старим і перевіреним економічним інструментом в охороні навколишнього середовища є заставна система, або система "застава - повернення". Це добре знайома всім система. Коли ми купуємо який-небудь товар, то оплачуємо також додаткову вартість, яка потім повертається до нас (повернення порожніх пляшок, витрачених електричних батарей, пластикових контейнерів і так далі). Даний механізм дозволяє знизити надходження відходів в навколишнє середовище, в тому числі і токсичних, зберегти значні кошти і ресурси за рахунок утилізації.
Екологічне страхування - страхування відповідальності підприємств - джерел підвищеного ризику за заподіяння збитків у зв'язку з аварією, технологічним збоєм або стихійним лихом, що призводить до забруднення навколишнього середовища - це інструмент, пом'якшувальний наслідки аварій.
Таким чином, економічний механізм природокористування в ринковій економіці повинен бути націлений на рішення природоохоронних завдань.
До складу економічного механізму входять:
правила укладання договорів, видача ліцензій і встановлення лімітів на комплексне природокористування;
платність природокористування;
економічне стимулювання охорони навколишнього середовища.
Договір, ліцензія та ліміти на природокористування
визначаються законом наступним чином:
Договір на комплексне природокористування полягає між природокористувачів і виконавчим органом влади краю, області, автономної області, автономного округу, району, міста на основі висновку екологічної експертизи на передбачувану господарську або іншу діяльність та ліцензії (дозволу) на комплексне природокористування.
Договір на комплексне природокористування передбачає умови і порядок використання природних ресурсів, права та обов'язки природокористувача, розміри платежів за користування природними ресурсами, відповідальність сторін та відшкодування шкоди, порядок вирішення спорів.
Ліцензія (дозвіл) на комплексне природокористування видається природопользователю спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища з зазначенням:
виду, обсягу та ліміту господарської діяльності з використання природних ресурсів;
екологічних вимог, при яких допускається використання природних ресурсів, наслідків недотримання цих вимог.
Ліміти на природокористування є системою екологічних обмежень по територіях і представляють собою встановлені предприятиям-природокористувачів на певний строк обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Законом передбачається платність природокористування, включаючи плату за природні ресурси, забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу.
Плата за природні ресурси (землю, надра, воду, ліси та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні (зони відпочинку, пляжі тощо) та інші природні ресурси) стягується:
за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
на відтворення й охорону природних ресурсів.
Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу стягується за:
викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;
викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів.
Плата за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів перераховується підприємствами, установами, організаціями у безспірному порядку: 90% - на спеціальні рахунки позабюджетних державних екологічних фондів, 10% - в доход республіканського бюджету Російської Федерації для фінансування діяльності територіальних органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Економічне стимулювання охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:
встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронним, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
звільнення від оподаткування екологічних фондів;
передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
введення плати за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів та інші шкідливі впливи на навколишнє середовище;
застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
Плата вноситься одноразово (при отриманні даного природного об'єкта в користування) або систематично (постійно) (у вигляді річних, квартальних, щомісячних платежів).
Принцип платності має важливе значення, оскільки покликаний забезпечити підвищення зацікавленості природокористувачів в ефективному і раціональному використанні природного ресурсу, збереженні та відтворенні навколишнього природного середовища. У сфері природокористування застосовуються два види плати:
1) плата за природні ресурси (землі, води, ліси та іншу рослинність, надра, тваринний світ, рекреаційні й інші природні ресурси).
Вона поділяється в свою чергу на плату:
за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
на відтворення й охорону природних ресурсів.
2) плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливих впливів. Вона справляється за:
викиди, скиди забруднюючих речовин у межах встановлених лімітів;
викиди, скиди забруднюючих речовин понад встановлених лімітів;
за розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;
за розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів.
Конкретні види і ставки платежів встановлено в актах екологічного законодавства стосовно окремих природних ресурсів. Так, за користування лісовим фондом стягуються лісові подати (при короткостроковому користуванні) і орендна плата (при оренді ділянок лісового фонду) (ст. 103 ЛК РФ). Система платежів, пов'язаних з користуванням водами, включає плату за користування водними об'єктами (водний податок), плату на відновлення та охорону водних об'єктів (ст. 123 Водного кодексу РФ). При користуванні надрами виробляються платежі у вигляді збору за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензії, плати за користування надрами, відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, акцизів (ст. 39 Закону РФ «Про надра»).
Ставки плати встановлюються спеціальними нормативними актами.
Система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Важливу роль у захисті екології відіграють екологічні фонди, вони зазвичай носять перерозподільний характер: кошти надходять від забруднювачів і ним же повертаються на конкретні середовищоохоронне заходи або йдуть на поліпшення екологічної обстановки в цілому. Це дозволяє координувати екологічну діяльність і приводити її у відповідності з загальними цілями екологічної політики. Фонди можуть бути національними, міжрегіональними, регіональними і місцевими. Перші три типи утворюються для проведення великих екологічних програм та заходів з охорони навколишнього середовища, вартість яких перевищує наявні кошти місцевих фондів.
Місцеві екологічні фонди складаються з наступних засобів:
емісійні податки і платежі підприємств (за викиди в атмосферу, скиди у водойми, розміщення твердих відходів);
податки та платежі за ресурси;
застави-відшкодування та облігації користування;
кошти, вишукані на відшкодування шкоди, заподіяної при порушенні середовищоохоронне законодавства;
плата підприємств за викиди (ліцензійні внески);
штрафи, стягнуті в адміністративному і судовому порядку з юридичних і фізичних осіб, винних у порушенні законодавства з охорони навколишнього середовища.
Засоби великих фондів можуть витрачатися на фінансування:
великих средоохраних проектів на підприємствах при неможливості їх здійснення за рахунок власних коштів;
будівництва, технічного переозброєння, реконструкції та капітального ремонту середовищоохоронне об'єктів, що діють на відповідній території;
науково - дослідних розробок і створення нових видів середовищоохоронне техніки і технології;
заходів щодо попередження та компенсації негативних соціально-економічних наслідків порушення середовищоохоронне законодавства на даній території (озеленення, боротьба з шумом і т.д.);
робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище і проведення експертизи економічних проектів, приурочених до цієї території;
створення спеціалізованих підприємств з переробки відходів виробництва на території даного регіону;
часткове або повне погашення банківських кредитів, даних підприємствам для проведення ними великих капіталомістких заходів середовищоохоронне призначення (будівництво очисних споруд, впровадження безвідходних технологій тощо) за умови забезпечення високої якості цих робіт і виконання їх у визначені строки.
Певна частка відрахувань місцевих фондів може резервуватися і утворювати страховий фонд, кошти якого будуть направлятися на ліквідацію негативних наслідків від непередбачених природних процесів і явищ, а також аварій, які завдають шкоди навколишньому середовищу.
Треба відзначити, що всі перераховані статті витрат відносяться до прямих витрат на екологічну діяльність. Крім них, існують ще й непрямі витрати, які не можуть покриватися з екологічних фондів. Пов'язані з ними виплати здійснюються з держбюджету.
Відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» в країні створена єдина система державних екологічних фондів, що об'єднує федеральний екологічний фонд, позабюджетні республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Мета системи екологічних фондів - рішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому середовищі, компенсація заподіяної шкоди за рахунок погіршення якості навколишнього середовища (у тих випадках, якщо винуватець шкоди не встановлений).
Формування екологічних фондів здійснюється за рахунок:
коштів, що надходять у вигляді плати за нормативні і наднормативні (лімітні і понадлімітні) викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів, інші види забруднення;
сум за позовами про відшкодування шкоди, штрафів за екологічні правопорушення;
коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання, рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції;
пожертв від юридичних та фізичних осіб, які зараховуються на спеціальні рахунки.
Штрафи і позови про відшкодування шкоди й за екологічні правопорушення стягуються і відповідно до чинного законодавства. Штрафи накладаються спеціально уповноваженими державними органами - підрозділами Госкомекологіі Росії, санітарно-епідеміологічними станціями і ін Розрахунок сум по відшкодуванню шкоди проводиться відповідно до затверджених методик визначення шкоди, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього середовища.
Кошти, що надходять в екологічні фонди, розподіляються в такому порядку:
60% - на реалізацію природоохоронних заходів місцевого (міського і районного) значення;
30% - на реалізацію заходів регіонального (республіканського, крайового і обласного) значення;
10% спрямовуються у дохід федерального бюджету для фінансування діяльності територіальних органів Госкомекологіі Росії.
Спочатку кошти, які надходять в екологічні фонди, накопичуються на рахунках республіканських, крайових або обласних фондів, а звідти перераховуються в федеральний екологічний фонд (федеральний бюджет) і в місцеві екологічні фонди. Перерахування коштів в екологічні фонди проводиться поквартально.
За півріччях Госкомекологіі Росії складає звіт про надходження та витрачання коштів федерального екологічного фонду
Важливим елементом економічного механізму регулювання в галузі охорони довкілля є екологічні фонди, які включають Федеральний екологічний фонд Російської Федерації (ФЕФ РФ), екологічні фонди суб'єктів Російської Федерації і місцеві фонди. Практика існування екологічних фондів довела економічну доцільність їх діяльності, роль якої особливо зростає в умовах найжорстокішого дефіциту фінансування охорони навколишнього середовища.
Основними напрямками витрачання коштів територіальних екологічних фондів були: будівництво, технічне переозброєння, реконструкція природоохоронних об'єктів (50%), матерiально забезпечення (5,9%), впровадження екологічно чистих технологій (2,9%), створення і використання систем моніторингу навколишнього середовища ( 2,7%), інші види природоохоронної діяльності (18%).
Територіальні екологічні фонди створені у всіх суб'єктах Російської Федерації, та їх організаційно - правова і фінансова діяльність характеризується різноманіттям форм. У 1999 р. в 45 суб'єктах Російської Федерації екологічні фонди перебували у віданні адміністрації, а в інших - територіальних органів Госкомекологіі Росії. Консолідовані в місцеві бюджети 25 державних екологічних фондів. Правами юридичної особи володіли екологічні фонди в 33 суб'єктах Російської Федерації. Відсутністю побудованої на єдиних принципах управління системи екологічних фондів пояснюється і ряд недоліків у їх діяльності.
Таким чином, створена в 90-х роках XX століття система екологічних фондів Росії стала важливим джерелом, яке суттєво доповнив бюджетні та власні кошти підприємств, що направляються на цілі охорони навколишнього середовища.
Росії потрібен інший механізм природокористування, відповідний перехідній економіці, що включає створення сприятливого клімату для розвитку енерго-та природозберігаючих виробництв, надійних систем протиаварійного захисту, введення податкових, кредитних обмежень на розробку нових родовищ, великих штрафів за забруднення природного середовища, недотримання стандартів розробки родовищ, нову концепцію розвитку аграрно-продовольчого та лісового комплексів та інші заходи. В даний час в Російській Федерації впроваджуються деякі елементи механізму природокористування:
платність природокористування (плата за право користування природними ресурсами, штрафи за порушення екосистеми);
економічне стимулювання природоохоронної діяльності, заходів щодо зниження забруднення навколишнього середовища (платежі за забруднення атмосферного повітря, води, розміщення відходів, платежі за збір і переробку забруднюючих речовин;
екологічні програми (охорони озера Байкал, "чистий Єнісей" та інші);
система "застава - повернення";
екологічне страхування та інше.
2. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
3. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
4. Жібінова К.В. Економічні основи екології. - М., 2007.
5. Іллічова, Є.В. Система екологічних фондів Росії / / Управління економічними системами. - 2007. - № 3
6. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Екологія та природокористування в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
7. Екологія та економіка природокористування / Под ред. Е.В. Гірусову, В.М. Лопатіна. - М., 2002.
платність природокористування;
економічне стимулювання охорони навколишнього середовища.
Договір, ліцензія та ліміти на природокористування
визначаються законом наступним чином:
Договір на комплексне природокористування полягає між природокористувачів і виконавчим органом влади краю, області, автономної області, автономного округу, району, міста на основі висновку екологічної експертизи на передбачувану господарську або іншу діяльність та ліцензії (дозволу) на комплексне природокористування.
Договір на комплексне природокористування передбачає умови і порядок використання природних ресурсів, права та обов'язки природокористувача, розміри платежів за користування природними ресурсами, відповідальність сторін та відшкодування шкоди, порядок вирішення спорів.
Ліцензія (дозвіл) на комплексне природокористування видається природопользователю спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища з зазначенням:
виду, обсягу та ліміту господарської діяльності з використання природних ресурсів;
екологічних вимог, при яких допускається використання природних ресурсів, наслідків недотримання цих вимог.
Ліміти на природокористування є системою екологічних обмежень по територіях і представляють собою встановлені предприятиям-природокористувачів на певний строк обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Законом передбачається платність природокористування, включаючи плату за природні ресурси, забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу.
Плата за природні ресурси (землю, надра, воду, ліси та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні (зони відпочинку, пляжі тощо) та інші природні ресурси) стягується:
за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
на відтворення й охорону природних ресурсів.
Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу стягується за:
викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;
викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів.
Плата за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів перераховується підприємствами, установами, організаціями у безспірному порядку: 90% - на спеціальні рахунки позабюджетних державних екологічних фондів, 10% - в доход республіканського бюджету Російської Федерації для фінансування діяльності територіальних органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Економічне стимулювання охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:
встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронним, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
звільнення від оподаткування екологічних фондів;
передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
введення плати за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів та інші шкідливі впливи на навколишнє середовище;
застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
3. Сутність плати за природокористування
У переважній більшості випадків право природокористування є платним. Це означає, що громадяни та юридичні особи повинні вносити встановлену плату за користування землями, лісами, надрами, водами та іншими природними ресурсами, а також за інші впливу на навколишнє природне середовище в процесі своєї діяльності.Плата вноситься одноразово (при отриманні даного природного об'єкта в користування) або систематично (постійно) (у вигляді річних, квартальних, щомісячних платежів).
Принцип платності має важливе значення, оскільки покликаний забезпечити підвищення зацікавленості природокористувачів в ефективному і раціональному використанні природного ресурсу, збереженні та відтворенні навколишнього природного середовища. У сфері природокористування застосовуються два види плати:
1) плата за природні ресурси (землі, води, ліси та іншу рослинність, надра, тваринний світ, рекреаційні й інші природні ресурси).
Вона поділяється в свою чергу на плату:
за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
на відтворення й охорону природних ресурсів.
2) плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливих впливів. Вона справляється за:
викиди, скиди забруднюючих речовин у межах встановлених лімітів;
викиди, скиди забруднюючих речовин понад встановлених лімітів;
за розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;
за розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів.
Конкретні види і ставки платежів встановлено в актах екологічного законодавства стосовно окремих природних ресурсів. Так, за користування лісовим фондом стягуються лісові подати (при короткостроковому користуванні) і орендна плата (при оренді ділянок лісового фонду) (ст. 103 ЛК РФ). Система платежів, пов'язаних з користуванням водами, включає плату за користування водними об'єктами (водний податок), плату на відновлення та охорону водних об'єктів (ст. 123 Водного кодексу РФ). При користуванні надрами виробляються платежі у вигляді збору за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензії, плати за користування надрами, відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, акцизів (ст. 39 Закону РФ «Про надра»).
Ставки плати встановлюються спеціальними нормативними актами.
4. Роль екологічних фондів в економічному механізмі охорони навколишнього середовища
Важливим елементом економічного механізму регулювання в галузі охорони довкілля є екологічні фонди, які включають Федеральний екологічний фонд Російської Федерації (ФЕФ РФ), екологічні фонди суб'єктів Російської Федерації і місцеві фонди. Практика існування екологічних фондів довела економічну доцільність їх діяльності, роль якої особливо зростає в умовах найжорстокішого дефіциту фінансування охорони навколишнього середовища.Система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Важливу роль у захисті екології відіграють екологічні фонди, вони зазвичай носять перерозподільний характер: кошти надходять від забруднювачів і ним же повертаються на конкретні середовищоохоронне заходи або йдуть на поліпшення екологічної обстановки в цілому. Це дозволяє координувати екологічну діяльність і приводити її у відповідності з загальними цілями екологічної політики. Фонди можуть бути національними, міжрегіональними, регіональними і місцевими. Перші три типи утворюються для проведення великих екологічних програм та заходів з охорони навколишнього середовища, вартість яких перевищує наявні кошти місцевих фондів.
Місцеві екологічні фонди складаються з наступних засобів:
емісійні податки і платежі підприємств (за викиди в атмосферу, скиди у водойми, розміщення твердих відходів);
податки та платежі за ресурси;
застави-відшкодування та облігації користування;
кошти, вишукані на відшкодування шкоди, заподіяної при порушенні середовищоохоронне законодавства;
плата підприємств за викиди (ліцензійні внески);
штрафи, стягнуті в адміністративному і судовому порядку з юридичних і фізичних осіб, винних у порушенні законодавства з охорони навколишнього середовища.
Засоби великих фондів можуть витрачатися на фінансування:
великих средоохраних проектів на підприємствах при неможливості їх здійснення за рахунок власних коштів;
будівництва, технічного переозброєння, реконструкції та капітального ремонту середовищоохоронне об'єктів, що діють на відповідній території;
науково - дослідних розробок і створення нових видів середовищоохоронне техніки і технології;
заходів щодо попередження та компенсації негативних соціально-економічних наслідків порушення середовищоохоронне законодавства на даній території (озеленення, боротьба з шумом і т.д.);
робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище і проведення експертизи економічних проектів, приурочених до цієї території;
створення спеціалізованих підприємств з переробки відходів виробництва на території даного регіону;
часткове або повне погашення банківських кредитів, даних підприємствам для проведення ними великих капіталомістких заходів середовищоохоронне призначення (будівництво очисних споруд, впровадження безвідходних технологій тощо) за умови забезпечення високої якості цих робіт і виконання їх у визначені строки.
Певна частка відрахувань місцевих фондів може резервуватися і утворювати страховий фонд, кошти якого будуть направлятися на ліквідацію негативних наслідків від непередбачених природних процесів і явищ, а також аварій, які завдають шкоди навколишньому середовищу.
Треба відзначити, що всі перераховані статті витрат відносяться до прямих витрат на екологічну діяльність. Крім них, існують ще й непрямі витрати, які не можуть покриватися з екологічних фондів. Пов'язані з ними виплати здійснюються з держбюджету.
Відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» в країні створена єдина система державних екологічних фондів, що об'єднує федеральний екологічний фонд, позабюджетні республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Мета системи екологічних фондів - рішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому середовищі, компенсація заподіяної шкоди за рахунок погіршення якості навколишнього середовища (у тих випадках, якщо винуватець шкоди не встановлений).
Формування екологічних фондів здійснюється за рахунок:
коштів, що надходять у вигляді плати за нормативні і наднормативні (лімітні і понадлімітні) викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів, інші види забруднення;
сум за позовами про відшкодування шкоди, штрафів за екологічні правопорушення;
коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання, рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції;
пожертв від юридичних та фізичних осіб, які зараховуються на спеціальні рахунки.
Штрафи і позови про відшкодування шкоди й за екологічні правопорушення стягуються і відповідно до чинного законодавства. Штрафи накладаються спеціально уповноваженими державними органами - підрозділами Госкомекологіі Росії, санітарно-епідеміологічними станціями і ін Розрахунок сум по відшкодуванню шкоди проводиться відповідно до затверджених методик визначення шкоди, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього середовища.
Кошти, що надходять в екологічні фонди, розподіляються в такому порядку:
60% - на реалізацію природоохоронних заходів місцевого (міського і районного) значення;
30% - на реалізацію заходів регіонального (республіканського, крайового і обласного) значення;
10% спрямовуються у дохід федерального бюджету для фінансування діяльності територіальних органів Госкомекологіі Росії.
Спочатку кошти, які надходять в екологічні фонди, накопичуються на рахунках республіканських, крайових або обласних фондів, а звідти перераховуються в федеральний екологічний фонд (федеральний бюджет) і в місцеві екологічні фонди. Перерахування коштів в екологічні фонди проводиться поквартально.
За півріччях Госкомекологіі Росії складає звіт про надходження та витрачання коштів федерального екологічного фонду
Важливим елементом економічного механізму регулювання в галузі охорони довкілля є екологічні фонди, які включають Федеральний екологічний фонд Російської Федерації (ФЕФ РФ), екологічні фонди суб'єктів Російської Федерації і місцеві фонди. Практика існування екологічних фондів довела економічну доцільність їх діяльності, роль якої особливо зростає в умовах найжорстокішого дефіциту фінансування охорони навколишнього середовища.
Основними напрямками витрачання коштів територіальних екологічних фондів були: будівництво, технічне переозброєння, реконструкція природоохоронних об'єктів (50%), матерiально забезпечення (5,9%), впровадження екологічно чистих технологій (2,9%), створення і використання систем моніторингу навколишнього середовища ( 2,7%), інші види природоохоронної діяльності (18%).
Територіальні екологічні фонди створені у всіх суб'єктах Російської Федерації, та їх організаційно - правова і фінансова діяльність характеризується різноманіттям форм. У 1999 р. в 45 суб'єктах Російської Федерації екологічні фонди перебували у віданні адміністрації, а в інших - територіальних органів Госкомекологіі Росії. Консолідовані в місцеві бюджети 25 державних екологічних фондів. Правами юридичної особи володіли екологічні фонди в 33 суб'єктах Російської Федерації. Відсутністю побудованої на єдиних принципах управління системи екологічних фондів пояснюється і ряд недоліків у їх діяльності.
Таким чином, створена в 90-х роках XX століття система екологічних фондів Росії стала важливим джерелом, яке суттєво доповнив бюджетні та власні кошти підприємств, що направляються на цілі охорони навколишнього середовища.
Висновок
Таким чином, під економічним механізмом охорони навколишнього середовища розуміється сукупність передбачених законодавством економічних заходів забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування.Росії потрібен інший механізм природокористування, відповідний перехідній економіці, що включає створення сприятливого клімату для розвитку енерго-та природозберігаючих виробництв, надійних систем протиаварійного захисту, введення податкових, кредитних обмежень на розробку нових родовищ, великих штрафів за забруднення природного середовища, недотримання стандартів розробки родовищ, нову концепцію розвитку аграрно-продовольчого та лісового комплексів та інші заходи. В даний час в Російській Федерації впроваджуються деякі елементи механізму природокористування:
платність природокористування (плата за право користування природними ресурсами, штрафи за порушення екосистеми);
економічне стимулювання природоохоронної діяльності, заходів щодо зниження забруднення навколишнього середовища (платежі за забруднення атмосферного повітря, води, розміщення відходів, платежі за збір і переробку забруднюючих речовин;
екологічні програми (охорони озера Байкал, "чистий Єнісей" та інші);
система "застава - повернення";
екологічне страхування та інше.
Список використаної літератури
1. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.2. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
3. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
4. Жібінова К.В. Економічні основи екології. - М., 2007.
5. Іллічова, Є.В. Система екологічних фондів Росії / / Управління економічними системами. - 2007. - № 3
6. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Екологія та природокористування в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
7. Екологія та економіка природокористування / Под ред. Е.В. Гірусову, В.М. Лопатіна. - М., 2002.