Право природокористування 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1. Поняття і види права природокористування
2. Основні права пріродопользователей
3. Обов'язки природокористувачів
4. Порядок отримання ліцензій на право природокористування
5. Підстави припинення права природокористування
Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми. Інститут права природокористування займає одне з центральних місць у системі екологічного права. Він являє собою сукупність правових норм, які регулюють порядок та умови використання природних ресурсів, права і обов'язки природокористувачів.
Право природокористування можна розглядати і в суб'єктивному сенсі як сукупність конкретних прав і обов'язків, придбаних суб'єктом у зв'язку з отриманням природного об'єкта в користування.
Мета: Вивчити особливості права природокористування.

1. Поняття і види права природокористування

Розглядаючи право природокористування в контексті екологічного права, слід зазначити, що його значення визначається можливістю задоволення різноманітних потреб людини і підтримки його життя на належному рівні, але одночасно є найбільш значним чинником шкідливого впливу на навколишнє природне середовище. Ефективне та раціональне використання людиною природних ресурсів регламентується еколого-правовими нормами. Зокрема, здійснена в останні роки кодифікація законодавства, що регулює порядок використання різних природних ресурсів, свідчить про наявність більш пильної уваги з боку держави до проблеми юридичного закріплення відносин природокористування.
Таким чином, можна зробити висновок, що право природокористування являє собою систему правових норм, що регулюють відносини в галузі раціонального та ефективного використання людиною природних ресурсів з метою задоволення різноманітних потреб.
Такі норми зосереджені, як правило, в спеціальних нормативно-правових актах, що регламентують так звані природоресурсове відносини: земельний, водному, лісового, фауністичного і т.д.
Норми, що здійснюють регулювання відносин раціонального природокористування і передбачають відповідальність за порушення передбачених в них вимог, містяться також у цивільному, адміністративному і кримінальному законодавстві РФ.
Право природокористування прийнято розглядати у двох аспектах: об'єктивне і суб'єктивне право природокористування.
Право природокористування в об'єктивному сенсі є сукупність правових норм, які визначають підстави виникнення і підстави припинення права природокористування, комплекс прав і обов'язків природокористувачів, а також юридичні способи захисту прав суб'єктів природокористування.
Право природокористування в суб'єктивному значенні - це сукупність прав та обов'язків осіб, які здійснюють раціональне природокористування в галузі використання, відтворення та охорони природних ресурсів.
Здійснення природокористування в РФ базується на системі принципів, що становлять основні правові ідеї, на основі яких регулюються відносини в галузі використання, відтворення та охорони природних ресурсів. До основних принципів природокористування можна віднести наступні:
- Право природокористування є похідним від права власності: про наявність даного принципу доцільно вести мову, коли власник і природокористувачів - різні особи, наприклад, держава в особі спеціально уповноважених органів є власником певного природного об'єкта, тобто здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження, у зв'язку з чим володіє правом надання даного природного об'єкта в користування іншим особам;
- Природокористування повинно бути раціональним, тобто повинно мати місце максимально ефективне вилучення корисних властивостей з експлуатованого природного ресурсу, вказане використання повинно здійснюватися в гармонії з рештою природного, без шкоди для її стану;
- Цільовий характер використання природних ресурсів: при оформленні документа на використання конкретного природного ресурсу вказується, для якої мети він призначений (наприклад, ліцензія на право користування надрами, дозвіл на спеціальне водокористування, лісорубного квитка та ін), тому будь-яке відхилення від визначених законодавством та відображених у спеціальних документах цілей використання природних об'єктів розглядається як порушення еколого-правових норм;
- Оплатне і безоплатність природокористування означає, що кожен суб'єкт, що здійснює діяльність по спеціальному використання, відтворення та охорони природних ресурсів зобов'язаний вносити встановлену законом плату за вказані дії; принцип безоплатності поширюється на осіб, які здійснюють загальне природокористування, тобто природокористування, яке не потребує спеціального дозволу;
- Внесення плати за погіршення якості природних ресурсів: кожен природопользователь, здійснюючи експлуатацію конкретного природного об'єкта способами, які спричинили погіршення її якісного стану, зобов'язаний сплатити за свої дії встановлену законом грошову суму;
- Стимулювання ефективного природокористування означає наявність комплексу заходів, що вживаються державою в особі спеціально уповноважених органів з організації додаткових заохочень особам, які здійснюють діяльність з використання, відтворення та охорони природних ресурсів з найменшими матеріальними витратами і з найбільшими якісними показниками (наприклад, надання пільгового кредитування та оподаткування фізичним та юридичним особам);
- Нормування і лімітування природокористування: з метою більш ефективної організації використання, відтворення та охорони природних об'єктів держава в особі спеціально уповноважених органів здійснює вищевказані дії.
Види права природокористування можна визначити, спираючись на різні класифікаційні критерії:
1) з підстав виникнення:
- Право загального природокористування являє собою гарантовану законом можливість використовувати безпечну для життя і здоров'я навколишнє середовище з обов'язковим дотриманням своїх обов'язків, що стосуються її охорони;
- Право спеціального природокористування - це регламентоване державою цільове використання природних ресурсів для задоволення матеріальних і духовних потреб фізичними та юридичними особами.
2) в залежності від об'єктів природокористування:
- Право землекористування;
- Право користування надрами;
- Право водокористування;
- Право лісокористування;
- Право користування рослинним і тваринним світом;
- Право користування атмосферним повітрям.
3) залежно від термінів природокористування:
- Безстрокове (або постійне) природокористування: при оформленні документа на здійснення діяльності з використання, відтворення та охорони природних об'єктів не конкретизується терміни здійснення природокористування;
- Термінове природокористування: у свою чергу підрозділяється на короткострокове (не більше 5 років) і довгострокове (від 5 років і більше), а також як відокремленого виду природокористування виступають орендні відносини, про які мова піде в наступних розділах.
4) за формами організації:
- Право колективного природокористування: коли повноваження з використання, відтворення та охорони природних ресурсів здійснюються підприємством, установою, організацією, громадським об'єднанням або будь-яким іншим юридичним особою, незалежно від форми власності;
- Право індивідуального природокористування: коли зазначені дії здійснюються фізичною особою одноосібно.
5) залежно від способів виникнення відносин природокористування:
- Право первинного природокористування: коли власник того чи іншого природного об'єкта безпосередньо передає зазначений об'єкт іншій особі в користування або на умовах оренди;
- Право вторинного природокористування: в даному випадку особа, що отримала певний природний об'єкт у користування та здійснює дії щодо його використання відтворення та охорони передає зазначений ресурс третій особі у вторинне користування або на умовах суборенди. Такі дії можливо здійснити лише за наявності згоди з боку власника природного об'єкта.
Також види природокористування можна класифікувати відповідно до їх цільового призначення, наприклад, здійснення землекористування з метою ведення особистого підсобного господарства; лісокористування - для цілей заготівлі деревини і т.д.

2. Основні права пріродопользователей

Суб'єкт права природокористування може розглядатися у двох аспектах:
а) як можливий за законом власник такого права користування
б) як володар суб'єктивного права користування природними ресурсами, носій встановлених законом прав і обов'язків, який є суб'єктом правовідносин користування землею, її надрами, водами і лісами, об'єктами тваринного світу і атмосферним повітрям.
Закон установлює розходження між володарями права природокористування в залежності від його видів - загального та спеціального.
Так, в якості суб'єкта права загального природокористування виступає кожна людина в Росії, оскільки він володіє випливають із закону можливостями користуватися водами, лісами, землею. При цьому потрібно мати на увазі таку обставину. У рамках права загального природокористування людина може використовувати природні ресурси лише для власних потреб, але не для здійснення підприємницької діяльності. Це прямо передбачено водним та лісовим законодавством. Для здійснення підприємницької діяльності громадянин-водокористувач може використовувати водні об'єкти тільки після отримання ліцензії на водокористування, тобто стаючи суб'єктом права спеціального природокористування.
Аналогічним чином вирішено питання і в лісовому законодавстві. Встановлюючи право громадян перебувати в лісах, ст. 86 Лісового кодексу РФ підкреслює, що громадяни можуть збирати дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби лише для власних потреб.
Суб'єктами права спеціального природокористування є юридичні особи та громадяни-підприємці. Юридичні особи при цьому виступають у двох якостях: як державні чи муніципальні органи, наділені правомочністю розпорядження природними ресурсами, що знаходяться в державній і муніципальної власності, і як юридичні особи, які одержали відповідний природний ресурс у користування.
У природоресурсного законодавства встановлено вимогу, згідно з яким суб'єкти спеціального природокористування повинні володіти правоздатністю, тобто здатністю мати права і нести обов'язки. Крім того, щоб суб'єкт права міг своїми діями здійснювати яка є в нього право і відповідати за виконання покладених на нього обов'язків, необхідно, щоб він володів дієздатністю. Так, право на отримання ліцензії на водокористування виникає у громадянина з настанням повноліття, тобто по досягненні 18 років, а у юридичної особи - з моменту його державної реєстрації (ст. 30 Водного кодексу РФ).
Статус суб'єктів природокористування визначається їхніми правами та обов'язками, встановленими в законі.
Суб'єкти права природокористування мають право:
- Використовувати природний об'єкт у встановлених межах;
- Вибирати способи своєї господарської та іншої діяльності;
- Вимагати відшкодування збитків та отримання компенсацій у зв'язку з вилученням природного об'єкта для державних або муніципальних потреб;
- Захищати своє право природокористування від порушення.

3. Обов'язки природокористувачів

У ст. 58 Конституції РФ передбачається обов'язок кожного зберігати природу, дбайливо ставитися до її багатств. Цією статтею Конституції РФ кореспондують ст. 42 - про екологічні права громадян - і ст. 36, де йдеться про вільне володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
У Конституції РФ міститься також ряд норм, застосування яких передбачає виконання екологічних обов'язків підприємцями і посадовими особами:
встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації (п. "е" ст. 71);
забезпечення Урядом РФ проведення єдиної державної політики у сфері екології (п. "в" ст. 114);
заохочення діяльності, що сприяє екологічному і санітарно - епідеміологічному благополуччю (п. 2 ст. 41).
Екологічні обов'язки класифікуються Законом "Про охорону навколишнього природного середовища" за стадіями і по видах господарської діяльності.
А. По стадіях. Виділяються такі вузлові моменти господарської діяльності: розміщення, проектування, будівництво, реконструкція. Введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів.
Б. За видами господарської діяльності: у сільському господарстві, при меліоративних роботах, при експлуатації енергетичних об'єктів, в містах та інших населених пунктах, при використанні радіоактивних матеріалів, хімічних речовин, при виконанні обов'язків з охорони середовища від шкідливого біологічного впливу, від шуму, вібрації , магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів, від виробничих та побутових відходів.
Посадові особи державного екологічного контролю, зокрема, мають право приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди середовищу і несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини.
Цим прав відповідають обов'язки всіх організацій і посадових осіб виконувати дані рішення, а банківські установи зобов'язані припиняти фінансування забороненої діяльності до скасування рішення про її заборону.
Оволодіння мінімумом екологічних знань, необхідних для формування екологічної культури, в усіх дошкільних, середніх та вищих навчальних закладах незалежно від їх профілю забезпечується обов'язковим викладанням основ екологічних знань.
Керівники будь-якого рангу, інші посадові особи та спеціалісти, громадяни, пов'язані з діяльністю, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище та здоров'я людини, зобов'язані мати необхідну екологічну підготовку, яка враховується при призначенні на посаду, атестації та переатестації працівників. Особи, що не мають необхідної підготовки, згідно зі ст. 75 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" не допускаються до виконання роботи, що вимагає відповідних екологічних знань.

4. Порядок отримання ліцензій на право природокористування

Оскільки більша частина природних багатств країни знаходиться у власності держави, воно надає їх у користування громадянам та юридичним особам у вигляді видачі спеціальних документів на користування - ліцензій. Ліцензування - це один із способів, за допомогою якого держава здійснює регулювання та контроль у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища.
Ліцензія являє собою дозвіл на ведення певного виду діяльності до використання природних ресурсів, наприклад, заготівлю деревини, видобуток корисних копалин, сільськогосподарську розробку земель, здійснення полювання і т. д.
У кожній сфері природокористування застосовуються свої види ліцензій або прирівняних до них дозвільних документів:
при використанні лісів - лісорубного та лісової квитки,
вод - ліцензії на водокористування та дозвільні ліцензії,
надр - ліцензії на користування надрами,
тваринного світу - довгострокові та іменні разові ліцензії,
атмосферного повітря - дозволу на викид забруднюючих речовин та інших
Види ліцензій, їх форма і зміст, а також порядок і умови видачі регулюються законодавством: федеральними законами.
У зміст ліцензій на право користування природними ресурсами, як правило, входять відомості про наданий природний об'єкт, суб'єкт права природокористування, про цілі і способи використання природного об'єкта, його просторових межах, терміни, об'єми і умови користування, вимоги щодо раціонального використання та охорони навколишнього природного середовища та ін
Ліцензії видаються спеціально уповноваженими органами екологічного управління та їх територіальними підрозділами. Правами з видачі ліцензій, зокрема, володіють органи системи Міністерства природних ресурсів РФ, Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища, Федеральної служби лісового господарства Росії та ін
Ліцензія надається на підставі заяви особи, яка бажає стати природокористувачів. У більшості випадків процедура надання ліцензії достатньо складна і передбачає прийняття компетентним державним органом (Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ, спеціально уповноваженим органом екологічного управління) рішення про надання природного ресурсу в користування, а також може включати попереднє проведення конкурсів чи аукціонів (наприклад, при отриманні концесії на користування надрами і лісами) або подальше укладання договору на користування природним ресурсом відповідно до ліцензії (наприклад, при наданні водних об'єктів). Передбачена також обов'язкова державна реєстрація ліцензій та договорів на природокористування.
Державний орган, компетентний видавати ліцензію, має право призупинити або анулювати її дію за наявності підстав, встановлених законом. Анулювання ліцензії тягне припинення права природокористування. Так, згідно зі ст. 53 Водного кодексу РФ ліцензія на водокористування може бути анульована до закінчення терміну її дії за рішенням спеціально уповноваженого органу управління використанням і охороною водного фонду з підстав припинення права водокористування, передбаченим Водним кодексом.

5. Підстави припинення права природокористування

Підставами припинення права природокористування також є юридичні факти, конкретні переліки яких містяться у земельному, лісовому, водному та інших підгалузях екологічного законодавства стосовно особливостей використання окремих видів природних ресурсів.
Деякі з цих підстав є характерними лише для даних природних ресурсів. Так, право водокористування припиняється внаслідок природного або штучного зникнення водного об'єкта (ст. 60 Водного кодексу РФ). Однак більшість юридичних фактів можуть бути підставами припинення права користування всіма видами природних ресурсів. До них відносяться:
витікання терміну користування природним об'єктом;
відмова природопользователя від використання природного об'єкта;
ліквідація юридичної особи або смерть громадянина-природокористувачів.
Спільними підставами примусового припинення права користування природними ресурсами є:
вилучення природного об'єкта для державних або муніципальних потреб;
використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням;
порушення правил раціонального використання або охорони природного ресурсу. Це можуть бути порушення умов ліцензії або договору на право користування природним об'єктом, неосвоєння його протягом певного терміну, невиконання екологічних вимог у процесі господарського використання природного об'єкта, систематичне невнесення платежів за природокористування та ін
В останніх двох випадках припинення права природокористування застосовується як санкції за порушення законодавства про використання і охорону навколишнього природного середовища. При цьому примусове вилучення природного об'єкта не звільняє винну особу від юридичної відповідальності за скоєне правопорушення.

Висновок

Отже, право природокористування являє собою систему правових норм, що регулюють відносини в галузі раціонального та ефективного використання людиною природних ресурсів з метою задоволення різноманітних потреб.
Право природокористування прийнято розглядати у двох аспектах: об'єктивне і суб'єктивне право природокористування.
Суб'єкт права природокористування може розглядатися у двох аспектах: а) як можливий за законом власник такого права користування б) як володар суб'єктивного права користування природними ресурсами, носій встановлених законом прав і обов'язків, який є суб'єктом правовідносин користування землею, її надрами, водами і лісами, об'єктами тваринного світу і атмосферним повітрям.

Список використаної літератури

1. Веденін М.М. Екологічне право: Запитання і відповіді. - М.: Новий Юрист, 2007. - 412 с.
2. Кузнєцова Н.В. Екологічне право: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2008. - 368 с.
3. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МАУП, 2007.-688 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
43.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Право природокористування 4
Право природокористування
Право природокористування 3
Право природокористування та правові форми використання природних 2
Право природокористування та правові форми використання природних
Право природокористування та правові форми використання природних ресурсів
Природокористування
Екологія і природокористування
Промисловість і природокористування
© Усі права захищені
написати до нас