Пріродноресурсная та екологічна політика економічні механізми її здійснення в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

А.А. Винокуров, доцент кафедри "Економіка та регіональний розвиток"

Найважливішою декларованою метою Міністерства природних ресурсів (МПР) Росії, а також увійшли до нього федеральної служби та агентств стає вдосконалення механізму платності за користування природними ресурсами та забруднення навколишнього середовища, результатом чого має стати значне збільшення надходження до бюджету природно-ресурсних платежів, податків і зборів . Чільна рентна складова таких надходжень може стати реальним засобом для вирішення перспективних стратегічних завдань - подвоєння ВВП і зниження рівня бідності в нашій країні.

Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище, які практикуються у даний час в Росії, спрямовані на реалізацію принципу "забруднювач платить". Правова основа цих платежів закріплена в 2002 р. Законом РФ "Про охорону навколишнього природного середовища".

Плата за забруднення покликана виконувати дві функції: по-перше, стимулювати підприємства до скорочення рівня негативного впливу і, по-друге, бути джерелом подальшого акумулювання грошових коштів, що спрямовуються на ліквідацію негативних екологічних наслідків виробництва.

Сучасний порядок обчислення і справляння плати за забруднення був встановлений постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. У його розвиток був підготовлений і затверджений цілий ряд нормативних документів, в тому числі "Базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів ".

У загальному вигляді формування плати за забруднення навколишнього середовища представлено на наведеній нижче схемі.

Природно-ресурсна та екологічна політика, економічні механізми її здійснення в Росії

В основу обчислення плати за забруднення покладена система базових нормативів плати. Безсумнівно, що основною функцією плати за забруднення повинна бути функція стимулювання природоохоронної діяльності. Однак у сучасних економічних умовах вона не може бути реалізована повною мірою, у зв'язку з чим на даному етапі перевага віддається функції акумулювання коштів для відтворення навколишнього середовища при її нормальному, тобто неминучому за даних умов і технологіях забрудненні.

У силу цього при розрахунку нормативів плати за забруднення прийнятий витратний підхід, який виходить з необхідності встановити плату за забруднення, що дозволяє відшкодувати фінансування природоохоронних заходів, необхідних для ліквідації збитків або його запобігання.

В даний час є базові нормативи плати на одиницю маси (руб. / т) більш ніж по 200 найбільш поширеним речовин, які забруднюють атмосферне повітря, і приблизно такій же кількості речовин, що негативно впливають на водні об'єкти. Базові нормативи плати встановлені для викидів, скидів забруднюючих речовин на двох рівнях: у межах гранично допустимих нормативів і тимчасово узгоджених нормативів (лімітів). Співвідношення між зазначеними рівнями складає 1:5.

Диференціація базових нормативів плати за розміщення відходів прийнята в залежності від їх ділення на два види - нетоксичні і токсичні.

Базові нормативи плати за забруднення, встановлені на федеральному рівні, складаються без урахування регіональних особливостей, пов'язаних з неоднаковими екологічними і економічними умовами. Ці особливості враховуються на регіональному рівні коефіцієнтами екологічної ситуації та значимості стану атмосферного повітря і грунту територій економічних районів Російської Федерації, водних об'єктів по басейнах (ділянках) основних річок.

Плата за забруднення навколишнього середовища в межах встановлених гранично допустимих нормативів відноситься на витрати (собівартість) виробництва. Це означає, що в кінцевому підсумку платежі частково відшкодовуються споживачами. Плата за забруднення понад встановлених нормативів відноситься на прибуток, що залишається в розпорядженні природокористувачів, що дозволяє віднести такі платежі до економічних санкцій.

Повне звільнення від плати поширюється на природокористувачів, діяльність яких фінансується з бюджету будь-якого рівня. Часткове звільнення від плати за забруднення поширюється на природокористувачів, діяльність яких пов'язана з наданням послуг населенню по лінії житлово-комунального господарства (теплоенергетичне забезпечення, каналізування побутових стоків).

З метою стимулювання природоохоронної діяльності застосовується коригування (зменшення) плати за забруднення з урахуванням освоєння коштів природокористувачів на виконання природоохоронних заходів.

Узагальнення досвіду первинних етапів застосування платежів за негативний вплив показало:

плата за забруднення стала важливим чинником оцінки фінансово-економічної і природоохоронної діяльності підприємств;

плата за забруднення стає цільовим та найбільш значущим джерелом фінансування охорони навколишнього середовища.

Розвиток системи плати за забруднення пов'язане з включенням в сферу її дії нових видів негативного впливу на навколишнє середовище (включаючи бактеріальне, радіаційне та ін.) Ведуться науково-дослідні роботи з підготовки нормативно-методичного забезпечення введення плати за радіаційне, електромагнітне та шумове вплив на навколишнє середовище.

Одночасно з позитивними тенденціями розвитку системи платежів за негативний вплив останнім часом відбувалися якісь зрушення, які порушують механізми системи і її базовий принцип - "забруднювач платить".

У цей період підприємства, по суті, отримали законне, підтверджене судовими позовами підстава не вносити плату за негативний вплив, ніж багато хто з них і користувалися. Крім того, кошти від плати за негативний вплив на навколишнє середовище втратили цільовий характер і стали акумулюватися разом з іншими податками на рахунках Федерального казначейства, а не в органах охорони природи.

У 2002 р. відбулося скорочення надходжень плати за забруднення навколишнього середовища до консолідованого бюджету на 2 млрд. руб. - До рівня 5 млрд. руб *. Причина такого скорочення полягала в тимчасовому порушенні правової основи для стягнення цього платежу, коли рішенням Верховного суду РФ було визнано незаконною постанову Уряду РФ № 632 від 28 серпня 1992 р. "Про затвердження порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу "; в результаті в бюджеті на 2003 р. не було заплановано надходжень коштів від зазначеної плати.

І хоча надалі Конституційний суд відновив законність постанови № 632, перешкодою до відновлення дії системи плати за негативний вплив стало відсутність оновлених ставок відповідних платежів, на що вказувало рішення Верховного суду від 12.02.2003 р.

Для відновлення в повному обсязі платежів за негативний вплив на навколишнє середовище Урядом РФ приймається постанова від 12 червня 2003 р. № 344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання ". Реальний очікуваний ефект від прийняття даної постанови оцінюється в 10-11 млрд. руб. надходжень до бюджетної системи.

У цілому ж слід констатувати відсутність у Росії сформувалася еколого-орієнтованої політики, за винятком пільг підприємствам, що направляють кошти з прибутку на природоохоронні заходи.

Спеціальні екологічні податки на викиди-скиди токсичних речовин, що мають місце у світовій практиці, у нашій країні поки не застосовуються. У першій частині нового Податкового кодексу до екологічного податку передбачено віднесення платежів за забруднення навколишнього середовища, що по ряду причин не цілком відповідає принципам ринкової економіки.

Реальне формування ефективного економічного механізму охорони навколишнього середовища в Росії припускає:

розвиток природоохоронної екологічної та податкової політики;

поліпшення фінансування природоохоронних заходів і програм, в тому числі за рахунок цільових екологічних фондів;

розвиток системи платежів, податків і зборів за негативний вплив на навколишнє середовище, що покликане стимулювати еколого-збалансовані виробництва і види діяльності;

Розвиток економічної теорії та практики сталого природокористування

Досягнення практики сталого природокористування, тобто не призводить до негативних незворотних змін у навколишньому середовищі, зв'язується з новими економічними підходами до ассимиляционному потенціалу навколишнього середовища (АПОС) і до екстернальним ефектів (витратам) в природокористуванні. АПОС означає здатність біосфери або її складових асимілювати або засвоювати різні негативні антропогенні (та й стихійні природні) впливу і забруднення в певних межах без істотного зміни своїх основних властивостей.

Асиміляційний потенціал може розглядатися як специфічний природний ресурс, на який можуть бути встановлені права власності. Величина АПОС умовно визначається граничними нормативами шкідливого впливу на навколишнє середовище - ГДК (гранично допустимі концентрації), ПДВ і ПДС (гранично допустимі викиди і скиди) та іншими нормативами, які постійно уточнюються науковими дослідженнями і контролюються системою спостереження (моніторингу).

Зовнішні, або екстернальні, витрати - одна з основних категорій природокористування. Вони є зовнішніми по відношенню до підприємця-природопользователю, діяльність якого пов'язана з неминучим забрудненням (порушенням) навколишнього середовища. Зовнішні для розглянутого підприємця екстерналії стають шкодою для суспільства, а також для інших підприємців, змушених користуватися забрудненими ресурсами.

Англійський вчений Р. Коуз ще в середині минулого століття висунув ідею ринкового розподілу прав на АПОС, при якому екстернальні витрати підприємців переводяться у внутрішні, а суспільство в цілому виграє на поліпшенні стану навколишнього середовища.

Ідея Р. Коуза і сформульованої їм теореми зовні дуже проста: як би не були спочатку розподілені між власниками права на АПОС, врешті-решт вони будуть перерозподілені на користь суспільства та всіх підприємців, які беруть участь у ринку прав власності на асиміляційний потенціал. При цьому рівень викидів в атмосферу визначається правами (або квотами) на припустиме забруднення, а їх недовикористання (економія) дає можливість біржової або договірної торгівлі останніми, також забезпечуючи інтерес підприємців до використання екологічно чистих технологій.

В даний час механізм ринкового перерозподілу квот на викиди між підприємцями реалізується в ряді північноамериканських штатів через уповноважені екологічні банки та біржі прав на забруднення.

Пропозиції по глобальному ринковому перерозподілу квот на викиди в атмосферу були висунуті за підсумками Кіотського протоколу, підписаного в 1997 р. поряд ключових країн, відповідальних за емісію парникових газів - передусім вуглекислого газу. Ці країни брали на себе зобов'язання по скороченню викидів вуглекислого газу мінімум на 5% від рівня 1990 р. приблизно за десятиліття.

Виконання Кіотського протоколу дозволило б крім скорочення шкідливих викидів встановлювати для всіх країн граничні квоти викидів вуглекислого газу, з можливістю отримання компенсацій від міжнародних уповноважених організацій за недовикористання таких квот. Передбачалося також встановити правила та розцінки торгівлі відповідними квотами між зацікавленими державами.

У вигідних умовах в цьому випадку виявлялися країни, що володіють найбільшим асиміляційним потенціалом біосфери, а отже і найбільшими квотами на викиди вуглекислого газу, - такі як Росія, Бразилія, а також країни, що вступають в епоху постіндустріальних екологічно чистих технологій, - Японія, Малайзія, країни , розвиваючі переважно туризм, - Мальта, духовну культуру - Бутан, а також країни з переважанням натурального господарства.

У силу різних причин - політичних і економічних - Кіотський протокол не був ратифікований Сполученими Штатами, відповідальними за викиди третини вуглекислого газу, а крім того Росією і Китаєм, частка яких у таких викидах становить 13% і 17% відповідно, тобто разом приблизно ще одну третину.

Таким чином, торгівля квотами на забруднення атмосфери поки "пробуксовує" в глобальному масштабі. Перед Росією при цьому постає питання порівняння можливостей отримання доходів від виділених квот з наслідками нарощування виробничих потужностей, що за певних умов може перетворити країну з продавця на покупця прав на викиди вуглекислого газу (при збереженні сировинної спрямованості нашої економіки це цілком можливо).

Проте експеримент з торгівлею квотами розвивається на регіональному рівні.

Так, Чехія забезпечила зниження емісії парникових газів на 25% замість обов'язкових за протоколом 8% і отримала право торгувати своїми квотами в межах ЄС. Міністерство охорони навколишнього середовища Чехії вже почало підготовку системи дозволів на торгівлю запобігання викиду вуглекислого газу за ціною 5 євро за тонну.

Потенційними покупцями в обсязі до 500 тис. тонн вуглекислого газу виступають голландські компанії, які побоюються штрафів за можливе перевищення квот (штрафи сягають 40 євро за тонну).

При цьому необхідно звернути увагу на серйозні вади наміченої торгівлі квотами на забруднення навколишнього середовища. Вони пов'язані не тільки з наукової, технічної та політичної неопрацьованість питання, а й з обмеженістю сфери такої торгівлі перерозподілом квот всього з кількох видів широко розповсюджуються в повітряному середовищі газів.

Що ж стосується порушеною господарською діяльністю водного середовища, насамперед поверхневих вод, то тут забруднення залишаються в межах ізольованих річкових басейнів і жодним чином не можуть бути перерозподілені на міжбасейнового просторі.

Ще складніше питання з радіаційним забрудненням, оскільки природа практично не має по відношенню до нього природним "протиотрутою" - відповідним асиміляційним потенціалом. Таке забруднення протиприродно біосфері, а його ліквідація без допомоги людини може розтягнутися на тисячоліття. Виділення ж квот на радіацію, що перевищує безпечні для життя рівні, і тим більше торгівля ними абсурдні за своєю суттю.

Таким чином, повноцінний механізм сталого розвитку природокористування ще не розроблений і його обгрунтування потребує фундаментальних дослідженнях як у сфері еволюції біосфери за участю людини, так і в області власне економіки природокористування, головною парадигмою якої має стати ресурсо-і природозбереження.

У числі перспективних практичних завдань, на нашу думку, можна розглядати глобальну перепис і паспортизацію окремих ландшафтів (специфічних природних комплексів). Крім традиційних фізико-географічних відомостей в них повинні міститися розрахункові дані по біосферному ассимиляционному потенціалу, в тому числі порушеному господарською діяльністю і містобудуванням.

При цьому країни, що піклуються про збереження такого потенціалу, повинні мати певні переваги у міжнародних рейтингових еколого-економічних оцінках.

Доцільною може бути визнано також періодично обновлювана міжнародна сертифікація ландшафтів за ознаками їх екологічного благополуччя або неблагополуччя.

У теоретичному плані видається неминучим розширення предмета екології від традиційних взаємин живих організмів і загальних закономірностей взаємодії природи і суспільства (на сучасному етапі) до реалізованого в перспективі сталого природокористування як складної еколого-економічної ноосферної системи, що поєднує закладені в суспільстві природні і продуктивні початку.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.vestnik.fa.ru/


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
33.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Нова економічна політика Росії Економічні дискусії 1920-х рр.
Нова економічна політика Росії Економічні дискусії 1920 х рр.
Політична влада та механізми її здійснення
Економічні механізми та конкуренція
Економічні механізми менеджменту
Економічні механізми природокористування
Соціальна та екологічна політика в АПК
Економічні механізми розвитку російського ринку газу в умовах глобалізації світової економіки
Державна податкова політика цілі і методи здійснення
© Усі права захищені
написати до нас