ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Поняття та історія розвитку державної служби в Росії
1.1 Історія розвитку державної служби в Росії
1.2 Поняття державної цивільної служби
Глава 2. Проходження державної цивільної служби в Російській Федерації
2.1 Порядок вступу на державну цивільну службу Російської Федерації
2.2 Переміщення по державної цивільної служби Російської Федерації
2.3 Звільнення з державної цивільної служби Російської Федерації
Висновок
Список нормативних актів і літератури
ВСТУП
Актуальність теми полягає в тому, що в будь-якому державно-організованому суспільстві неможливо обійтися без державного управління, а значить і без державних службовців. Державний апарат - це, перш за все люди, що професійно займаються управлінським працею. Їхні послуги необхідні будь-якій країні незалежно від державного устрою і політичної системи, форми правління чи правлячого режиму. Саме державні службовці виконують практичні завдання, які всі цивілізовані суспільства покладають на свої держави. Досвід багатьох країн свідчить про те, що суспільство, яке належним чином не організувало працю державних службовців, має серйозні труднощі з якістю державного управління.
У сучасній Росії проблема модернізації державного управління стає одним з пріоритетних, враховуючи ту велику роль, яку тут завжди відігравала держава в суспільстві, а також особливий характер російської бюрократії. Саме тому реформу державної служби слід розглядати найважливішим ресурсом модернізації системи державного управління. Ключовим же напрямом реформування даної сфери є створення ефективного законодавства.
Тема курсової роботи, її теоретична частина, широко вивчена провідними юристами сучасності, такими як: Дмитрієв Ю.А., Чиркин В.Є., Россинський А.І., Петров С.М., Оболонський А.В., Д.М. . Овсянко, Л.Л. Попов.
Об'єктом курсової роботи є суспільні відносини, що виникають у сфері державної цивільної служби.
Предмет роботи - нормативні правові акти Російської Федерації, а також акти уповноважених органів та посадових осіб, теорії, концепції, погляди вчених щодо порядку здійснення державної цивільної служби Російської Федерації, а також порядок проходження державної цивільної служби.
Метою курсової роботи є комплексне правове дослідження інституту державної цивільної служби Російської Федерації як способу здійснення державного управління і переходу суспільних відносин на новий покращений рівень розвитку.
Мета дослідження визначила постановку наступних завдань:
- Виявити етапи історичного розвитку та становлення державної служби в Росії;
- Розкрити поняття державної цивільної служби;
- Показати порядок надходження та переміщення по державну цивільну службу Російської Федерації;
- Розглянути особливості звільнення з державної цивільної служби Росії.
Правовою основою дослідження були: Конституція Російської Федерації 1993 року; Федеральний закон від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації", Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації "та великого масиву нормативних правових актів різної юридичної сили.
Положення виносяться на захист:
Поняття державної цивільної служби та історія її розвитку в Росії показують етапи становлення російської державності.
Проходження державної цивільної служби в Російській Федерації законодавчо закріплено нормами російського права різного рівня і визначається в ув'язненні службового контракту.
Структура дослідження. Курсова робота складається з вступу, двох розділів (п'яти параграфів), висновків, списку нормативних правових актів та літератури.
Глава 1. Поняття та Історія розвитку Державної служби в Росії
Історія розвитку державної служби в Росії
Державна Служба Росії почала складатися в міру становлення самої державності. Згадаймо Древній Рим, де також надавали більше значення державну службу та управління.
У Київській Русі IX - XI століть окремі функції або керівництво галузями князівського палацового господарства здійснювали тіуни і старости. Причому спочатку категорія людей керуючих князівським двором була залежна, тобто це були не вальні слуги, а холопи (раби). З часом ці палацові управителі перетворюються в керуючих галузями княжого (державного) господарства. Княжу дружину ж не можна зараховувати до державної служби, оскільки князь вважався в дружині «першим серед рівних» і в даному військовій освіті були присутні відносини, відмінні від відносин «служби».
Активно почала розвиватися державна служба в період утворення Московського централізованої держави з XII по XV століття. Саме в цей період створюється централізований державний апарат, абсолютно нові структури влади в Московській державі. Основою нової державності стала система немісцевих відносин, коли категорія служивих людей (дворян) отримала за свою службу, як військову, так і цивільну земельний наділ на прокорм. Надів давався на строк служби. Служать вже й слуги, отримуючи за це зміст. До XV століття відбувається різне скорочення феодальних привілеїв та імунітетів. Складається ієрархія придворних чинів, що даються за службу: окольничий, дворецький, скарбник, чини думних дворян, думних дяків.
Формується принцип місництва, що зв'язує можливість заняття державних посад з походженням кандидата, його родовитістю. Аж до XII століття продовжують розвиватися та зміцнюватися всі ці відносини. У середині XVI століття була зроблена перша спроба юридично зрівняти вотчину (феодальне землеволодіння) з маєтком (служивий землеволодінням). Встановлюється єдиний порядок державної (військової служби), коли в незалежності від форми землеволодіння зобов'язувалося виставляти однакове число озброєних людей. Розвивається система наказів, як центральних органів з жорстким підпорядкуванням по вертикалі і суворе керівництво інструкціями і припущеннями по горизонталі. На місцях при воєводах також створюються спеціальні апарати управління.
Таким чином, до XVII століття в Росії розвинулася приказно - воєводська система управління. Для дворян, інших служивих станів державна служба була обов'язкова. Основою її були земельні наділи, особисті заслуги, родовитість. Розвивається і законодавство, що регламентує службу. Це Судебники 1497 і 1550 років, Соборний Покладання 1649 року, великокнязівські, а потім царські укази.
Сходження на престол в 1682 році молодого Петра - I ознаменувало розвиток і зміцнення нової системи державних органів достатньо радикальні зміни державного ладу в цілому. Для проведених Петром - I перетворень він змушує дворянство служити. Правовий статус дворянства був суттєво змінений прийняттям Указу про єдиноспадкування 1714 року, який закріплював спадкування маєтку тільки за старшим сином. Інші діти змушені були влаштовуватися на військову або цивільну службу і служити за платню. Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування став - Табель про ранги (1722 р.). Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі. Табель сформулював нову систему чинів та посад. Встановлювалися строки служби в певних чинах, з досягненням чинів восьмого класу чиновнику присвоювалося звання спадкового дворянина, з передачею цього звання у спадок, з чотирнадцятого по сьомий клас чиновник отримував особисте дворянство. Таким чином, принцип вислуги підпорядковував принцип рід. Табель про ранги зрівняв військову та цивільну службу. Кожному військовому званню відповідав цивільний чин, були аналогічні і принципи просування по службі. Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Освіта і спеціальна підготовка стають найважливішими докторами визначення кваліфікації чиновника. Державна служба носить централізований характер і одноманітність в масштабах всієї країни. Служба регулюється вже спеціальними законодавчими актами: Генеральним регламентом (1720 р.), сім регламентів для різних колегій, що визначають загальну структуру, статус і напрямок діяльності окремих державних установ, Статут військовий. Крім того, служба регулювалася маніфестами, указами царя, а потім імператора.
У другій половині XVIII століття, за Катерини - II система, закладена Петром - I продовжує вдосконалюватися. Проводиться губернська реформа і ряд реформ державних органів. Найважливішими актами стали Маніфест Петра III «Про дарування вільності і свободи всьому російському дворянству» (1762 р.) і подібний указ про дворянських вольностях самої Катерини - II. Ними дворянство звільнялося від обов'язкової військової і цивільної служби. Таким чином, після Петра - I йде поступове ослаблення, а потім скасування обов'язковості державної служби для основного служивого стану - дворянства, вона стала їх привілеєм.
Новий розвиток отримала державна служба в першій половині XIX століття. Її розвиток пов'язаний з ім'ям видатного державного діяча Росії - Сперанського Михайла Михайловича. У 1809 році він готує Указ про обов'язкове іспиті для заняття державної посади. Встановлювався освітній ценз, обов'язкове вищу університетську освіту для заміщення низки посад. І хоча цей указ під тиском бюрократії було скасовано, тим не менш, він вводив нові принципи державної служби, які пізніше знайшли застосування. У 1832 році прийнято «Статут про службу цивільної», в 1834 році «Правила про порядок виробництва в чини цивільної служби», у 1845 році запроваджуються зміни до Табель про ранги. Протягом XIX століття утвердилися ряд положень, що характеризують державну службу. Це заборона родинних зв'язків по службі, ведення певного способу життя, який не повинен був підривати авторитет і гідність державної влади, заборона певних занять, зміст залежно від чину і посади включає платню, столові та квартирні гроші, право на допомогу та пенсію при виході в відставку. Гарантувалася посилена кримінальна охорона від злочинів під час виконання ним своїх обов'язків, встановлювався особливий порядок віддання до суду самих державних чиновників. Державні службовці імперії мали встановлену формений одяг, за кожним вівся обов'язковий послужний (формулярний список), звільнення вироблялося по проханню і так далі. Таким чином, можна зробити висновок, що Росія до 1917 року мала детальне законодавство про державну службу та розвинену державну службу як типову.
За радянської влади все це законодавство було скасовано. Це було пов'язано, перш за все, з ідеями швидкого відмирання всякої держави, зламу старого державного апарату і скасування всякого чиновництва. За радянської влади так і не було прийнято спеціального закону про державну службу, детально регулювалася лише служба в армії та органах МВС Росії. Служба в державних органах регулювалася лише кількома підзаконними актами. Поруч указів вводилися класні чини та ранги в деяких галузях, декретом РНК РРФСР в 1922 році були прийняті «Тимчасові правила про роботу в державних установах і на підприємствах», в 1967 році Держкомпраці затвердив Єдину номенклатуру посад службовців і ряд інших актів. У матеріалах XXI з'їзду КПРС стверджувалося, що робота в апараті взагалі перестала бути особливою прогресією. І лише наприкінці 80-х років була визнана необхідність прийняття союзного Закону про державну службу.
У наступні роки законодавство нашої країни не стояли на місці, а рухалися тільки вперед, у зв'язку з цим були видані різні нормативно-правові акти, які регулювали питання державної служби в Росії, її своєрідності та особливості. Особливо хочеться відзначити початок 21 століття, він ознаменував появу в наших рука дуже важливих нормативно-правових документів відносяться до даної сфери діяльності, а саме Федеральних законів від 11.11.2003 N 141-ФЗ «Про систему державної цивільну службу» і Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а також ми є свідками першого етапу (2009-2010 роки) федеральної програми "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки)".
Мета Програми - створення цілісної системи державної служби за допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.
1.2 Поняття державної цивільної служби
На початку необхідно дати відповідь на питання, що ж таке Державна служба. Державна служба - Це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, а також осіб, що заміщають державні посади.
Державна служба в Росії підрозділяється на:
- Державну цивільну службу (федеральну та суб'єкта Російської Федерації);
- Військову службу (тільки федеральна);
- Правоохоронну службу (тільки федеральна).
В органах прокуратури та митниці передбачена правоохоронна служба, але наприклад в ФСО Росії передбачена військова та державна цивільна служба. Дані органи виконавчої влади у своїй діяльності широко застосовують норми Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Розкриваючи мета курсової роботи за допомогою комплексного правового дослідження розглянемо державну цивільну службу як вид державної служби Російської Федерації.
Федеральний закон від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" дає більш розгорнуте визначення. Згідно з цим визначенням державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
1) Російської Федерації;
2) федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
3) суб'єктів Російської Федерації;
4) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
5) осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
6) осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
З визначення зазначеного вище ми можемо виділити, що ж все-таки державна цивільна служба в цілому.
Державна цивільна служба Російської Федерації - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).
З наведеного визначення можна зробити наступні висновки:
1) основною ознакою державної цивільної служби є професійна діяльність. Цей ознака означає, що службова діяльність повинна здійснюватися безперервно, в якості основного виду діяльності, на основі спеціальних знань і навичок;
2) на державній службі можуть перебувати лише громадяни Російської Федерації. Це також підтверджується нормами ст. 13 і ч. 1 ст. 21 коментованого Закону. Виключення з даного правила можуть бути встановлені міжнародними договорами Російської Федерації;
3) державна цивільна служба здійснюється з метою забезпечення повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ.
Державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації. При чому федеральна державна служба знаходиться у веденні Російської Федерації, отже влади суб'єктів Росії зобов'язані координувати свою діяльність в рамках федерального законодавства.
Під федеральної державної цивільної службою розуміється професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. Федеральна державна цивільна служба знаходиться у винятковому віданні Російської Федерації.
Під державною цивільною службою суб'єкта РФ розуміється професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта РФ. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ, а її організація - у віданні суб'єкта РФ.
Таким чином, підводячи підсумки даного питання необхідно відзначити, що ми визначилися і дали відповідь на питання, що ж таке державна та державна цивільна служба, а так само виділили основні її ознаки.
РОЗДІЛ 2. проходження державної цивільної служби в российкие федерації
2.1 Порядок вступу на державну цивільну службу Російської Федерації
На громадянську службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим цим Законом. Граничний вік перебування на цивільній службі - 65 років.
Надходження громадянина на цивільну службу для заміщення посади цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби здійснюється за результатами конкурсу, якщо інше не встановлено. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади цивільної служби.
Разом з тим, існує ряд випадків, в яких конкурс не проводиться, а саме:
1) при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій керівники помічники радники;
2) при призначенні на посади цивільної служби категорії керівники, призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації;
3) при укладанні термінового службового контракту;
4) при призначенні цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби
5) при призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі.
Так само конкурс може не проводитися при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, за переліком посад, що затверджується указом Президента Російської Федерації.
За рішенням представника наймача конкурс може не проводитися при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі у конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, а також у зв'язку з іншими обмеженнями для вступу на цивільну службу та її проходження. Даний претендент, має право оскаржити це рішення у відповідності до законодавства України.
Для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби правовим актом відповідного державного органу утворюється конкурсна комісія.
Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації, що визначає порядок та умови його проведення, затверджується указом Президента Російської Федерації.
Також під час вступу на державну цивільну службу існують кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для заміщення окремих посад.
При вступі на державну цивільну службу необхідно укласти службовий контракт.
Службовий контракт - угода між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін.
Представник наймача зобов'язується надати громадянинові, що надходить на цивільну службу, можливість проходження цивільної служби, а також можливість заміщення певної посади цивільної служби, а також виплачувати грошове утримання та надати йому державні соціальні гарантії.
Громадянин, що надходить на цивільну службу, при укладенні службового контракту про проходження цивільної служби зобов'язується виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом і дотримуватися службовий розпорядок державного органу.
Службовий контракт укладається в наступному порядку:
На основі акта державного органу про призначення на посаду цивільної служби. Громадянин, що надходить на цивільну службу, при укладенні службового контракту пред'являє представнику наймача:
1) заяву з проханням про надходження на цивільну службу та заміщення посади цивільної служби;
2) власноручно заповнену і підписану анкету встановленої форми;
3) паспорт;
4) трудову книжку, за винятком випадків, коли службова (трудова) діяльність здійснюється вперше;
5) страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування, за винятком випадків, коли службова (трудова) діяльність здійснюється вперше;
6) свідоцтво про взяття фізичної особи на облік в податковому органі за місцем проживання на території Російської Федерації;
7) документи військового обліку - для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу;
8) документ про освіту;
9) відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
В окремих випадках з урахуванням умов проходження цивільної служби при укладенні службового контракту може передбачатися необхідність пред'явлення і інших документів.
Службовий контракт не може погіршувати умови проходження цивільної служби та обмежувати права цивільного службовця, встановлені цим Законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Службовий контракт набирає чинності з дня його підписання сторонами, якщо інше не встановлено законодавством або службовим контрактом.
Необхідно відзначити і той факт, що надходить на державну цивільну службу громадянину може бути призначено випробування.
Після призначення на посаду цивільної служби цивільного службовцю вручається службове посвідчення встановленої форми.
В акті державного органу про призначення на посаду цивільної служби та службовому контракті сторонами може бути передбачено випробування цивільного службовця з метою перевірки його відповідності замещаемой посади цивільної служби. Строк випробування встановлюється тривалістю від трьох місяців до одного року.
Відсутність в акті державного органу про призначення на посаду цивільної служби та службовому контракті умови про випробування означає, що цивільний службовець прийнятий без випробування.
Для заміщення посад цивільної служби, за винятком випадків, при призначення на посаду цивільної служби в порядку переведення з іншого державного органу, може встановлюватися строк випробування тривалістю від трьох до шести місяців.
Після закінчення встановленого строку випробування при відсутності у цивільного службовця відповідного замещаемой посади цивільної служби класного чину проводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого цивільного службовцю присвоюється класний чин. У строк випробування не зараховуються період тимчасової непрацездатності цивільного службовця та інші періоди, коли він фактично не виконував посадові обов'язки.
При незадовільному результаті випробування представник наймача має право:
1) надати цивільному службовцю раніше заміщає посаду цивільної служби;
2) до закінчення строку випробування розірвати службовий контракт з цивільним службовцям, попередивши його про це у письмовій формі не пізніше, ніж за три дні з зазначенням причин, які послужили підставою для визнання цього громадянського службовця не витримав випробування.
Рішення представника наймача цивільний службовець має право оскаржити до суду.
Якщо строк випробування закінчився, а цивільний службовець продовжує заміщати посаду цивільної служби, то він вважається таким, що витримав випробування.
До закінчення строку випробування цивільний службовець має право розірвати службовий контракт за власним бажанням, попередивши про це представника наймача у письмовій формі не пізніше, ніж за три дні.
Таким чином, порядок вступу на державну цивільну службу Російської Федерації, припускає що громадянин Росії надходить на даний вид державної служби повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, пройти встановлений конкурс, після чого з ним полягає службовий контракт і якщо це необхідно призначається випробувальний термін.
У сучасній Росії існує президентська програма підготовки управлінських кадрів, по якій доручається організувати стажування викладачів в найбільших вузах Росії і за кордоном, що також підтверджує більшу значимість для держави управлінської функції.
2.2 Переміщення по державної цивільної служби Російської Федерації
Переведенням на іншу постійну роботу в тій же організації є зміна трудової функції або зміна інших істотних умов трудового договору, а також переведення на постійну роботу в іншу організацію або в іншу місцевість разом з організацією. Іншими словами, перекладом законодавець визнає зміна не тільки трудової функції працівника, а й інших істотних умов трудового договору (наприклад, режиму робочого часу і часу відпочинку, оплати праці тощо).
Разом з тим, переклад цивільного службовця можливий:
1) на іншу посаду в тому самому державному органі;
2) на іншу посаду в іншому державному органі;
3) або переведення в іншу місцевість разом з державним органом.
Під іншою місцевістю в даному випадку слід розуміти місцевість за межами адміністративно-територіальних кордонів відповідного населеного пункту. Видається, що з точки зору юриспруденції таке формулювання зазначеної норми не зовсім вдала. Зокрема, виходячи з буквального тлумачення коментарів статті, не є перекладом і, відповідно, не вимагає згоди громадянського службовця надання йому тією ж посади цивільної служби, але в іншому державному органі. За змістом коментарів статті законодавець визнає перекладом лише зміна трудової функції, тобто зміна посадових обов'язків, встановлених службовим контрактом та посадовим регламентом. Інакше кажучи, ця норма не розглядає в якості перекладу зміна інших істотних умов службового контракту, якщо при цьому не змінюються заміщається посаду та посадові обов'язки (наприклад, режим службового часу, умови оплати праці тощо).
Необхідно відзначити, що переклад здійснюється лише за згодою працівника (виключення можуть бути встановлені законодавством). Причому така згода обов'язково має бути виражене у письмовій формі. Раніше переклад без отримання письмової згоди працівника міг вважатися законним, якщо він добровільно приступив до виконання іншої роботи (згода конклюдентними діями). В даний час відповідно до чинного законодавства таке правило застосовуватися не може. Це означає, що якщо працівник (цивільний службовець) добровільно приступив до виконання іншої роботи, він, тим не менш, не позбавляється права оскаржити переклад, здійснений за відсутності його згоди у письмовій формі, як незаконний.
Переклади на іншу роботу класифікують за різними підставами. Найбільш суттєвою є класифікація переказів за джерелом ініціативи (за ініціативою працівника або роботодавця) і в залежності від терміну (тимчасові або постійні). Законодавець закріплює правила перекладу з ініціативи громадянського службовця, який за станом здоров'я відповідно до медичного висновку не може виконувати посадові обов'язки за замещаемой посади. Втім, ініціатива в даному випадку може виходити не тільки від цивільного службовця. Так, на підставі відповідного медичного висновку представник наймача зобов'язаний переказати цивільного службовця на іншу посаду, у тому числі і з власної ініціативи. Такий висновок видається медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК).
Не встановлює спеціальних гарантій цивільному службовцю у разі переведення за станом здоров'я. Представляється, що в даному випадку підлягають застосуванню загальні для всіх працівників правила трудового законодавства. У випадку, коли працівник (цивільний службовець) перекладається на нижчеоплачувану роботу, за ним зберігається його попередній середній заробіток протягом одного місяця з дня переведення, а при перекладі у зв'язку з трудовим каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з роботою (виконанням службових обов'язків), - до встановлення стійкої втрати професійної працездатності або до одужання. Трудовим каліцтвом є ушкодження здоров'я працівника при виконанні трудових обов'язків або на території організації протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), в дорозі на роботу або з роботи, а також поблизу місця роботи протягом робочого часу, якщо перебування там не суперечило правилам внутрішнього трудового розпорядку.
Підставою для визначення причини інвалідності з формулюванням «трудове каліцтво» є акт про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1 (Н-1ПС), оформлений в установленому порядку.
Професійне захворювання - це хронічне або гостре захворювання, яке є результатом впливу на нього шкідливих виробничих факторів, і спричинило тимчасову або стійку втрату ним професійної працездатності. Таким чином, якщо зниження працездатності настала в результаті трудового каліцтва або професійного захворювання, цивільний службовець тимчасово (до лікування) переводиться на іншу посаду зі збереженням оплати праці за раніше замещаемой посади. Якщо ж розлад здоров'я має стійкий характер, тобто повного відновлення працездатності не відбувається, то повинен проводитися постійний переклад на іншу не протипоказану по здоров'ю посаду. Стійкий розлад здоров'я встановлюється висновком медико-соціальної експертизи. До встановлення стійкої втрати працездатності за цивільним службовцям повинен зберігатися заробіток за попередній посаді.
Окремо ТК РФ виділяє переведення на іншу роботу вагітних жінок і жінок які мають дітей у віці до півтора років. Цим категоріям працівників законодавством встановлено підвищені гарантії при перекладах у зв'язку зі станом здоров'я. Відповідно до медичного висновку і за їх заявою їм знижуються норми праці або вони переводяться на іншу роботу із збереженням середнього заробітку за попередньою роботою. До вирішення питання про надання вагітній жінці іншої роботи вона підлягає звільненню від роботи із збереженням середнього заробітку. Жінки, що мають дітей у віці до півтора років, у разі неможливості виконання попередньої роботи переводяться за їх заявою на іншу роботу із збереженням середнього заробітку за попередньою роботою до досягнення дитиною віку півтора років. Зазначені норми, очевидно, повинні застосовуватися і до регулювання праці державних службовців.
Якщо цивільний службовець не згоден з перекладом, а також при неможливості надати йому іншу посаду, не протипоказану за станом здоров'я, службовий контракт з ним припиняється за відповідним основи. В якості однієї з підстав розірвання службового контракту називає відмову цивільного службовця від переведення на іншу посаду за станом здоров'я відповідно до медичного висновку або відсутність такої посади в тому самому державному органі. Необхідно, однак, відзначити, що аналогічне підстава розірвання службового контракту з ініціативи наймача міститься і в інших статтях. Відповідно до зазначеної норми службовий контракт, може бути, розірваний представником наймача, а цивільний службовець звільнений з цивільної служби в разі невідповідності його замещаемой посади за станом здоров'я відповідно до медичного висновку.
Таким чином, при неможливості переведення цивільного службовця на іншу, не протипоказану йому за станом здоров'я посаду у зв'язку з відсутністю такої посади в державному органі службовий контракт з ним розривається.
Переклад слід відрізняти від переміщення, яке не вимагає згоди громадянського службовця. Згідно з трудовим законодавством останнє передбачає переміщення працівника в тій же організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ цієї організації в тій же місцевості (наприклад, в інший цех, лабораторію і т.п.), доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті, якщо це не тягне за собою зміни трудової функції і зміни інших істотних умов трудового договору. Наприклад, якщо при укладенні трудового договору було визначено місце роботи із зазначенням структурного підрозділу, певного агрегату, механізму (автомобіль, локомотив), то переміщення в інший структурний підрозділ або на інший агрегат, механізм буде вважатися переведенням, які вимагають згоди працівника, оскільки змінюються обумовлені трудовим договором умови праці. Якщо ж при укладанні трудового договору такого застереження не було, то роботодавець вправі перемістити працівника без його згоди.
2.3 Звільнення з державної цивільної служби Російської Федерації
Службовий контракт припиняє свою дію при звільненні цивільного службовця від займаної посади, за винятком випадків звільнення з посади, при яких службовий контракт припиняється за обставинами, не залежних від волі сторін. Службовий контракт припиняється:
а) при звільненні цивільного службовця від займаної посади в зв'язку з призначенням (перекладом) на іншу посаду цивільної служби в тому ж державним органі;
б) при звільненні цивільного службовця від займаної посади в зв'язку з призначенням (перекладом) на іншу посаду цивільної служби в іншому державному органі;
в) при звільненні цивільного службовця від займаної посади у зв'язку із звільненням з цивільної служби.
Службовий контракт припиняє свою дію з дня визволення цивільного службовця від посади цивільної служби, у зв'язку з призначенням на яку цей контракт був укладений.
При цьому припинення службового контракту не завжди тягне за собою звільнення цивільного службовця. Це є однією з істотних особливостей правового статусу цивільного службовця у порівнянні зі статусом працівника, який працює за трудовим договором. Наприклад, переклад цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби в тому самому державному органі означає звільнення від займаної посади, однак не означає звільнення з цивільної служби.
При припиненні службового контракту та звільнення з займаної посади підставах виробляється звільнення цивільного службовця з цивільної служби. Разом з тим слід зазначити, що припинення службового контракту та звільнення з займаної посади по одному з цих підстав не тягне звільнення з цивільної служби. Так, якщо переклад цивільного службовця на його прохання або за його згодою в інший державний орган не пов'язаний з переходом на державну службу іншого виду (військову або правоохоронну службу), то в цьому випадку цивільний службовець залишається на цивільній службі. Отже, розірвання службового контракту та звільнення цивільного службовця від займаної посади тягнуть звільнення його з державного органу, але не супроводжуються звільненням з цивільної служби.
Таким чином, звільнення цивільних службовців з цивільної служби здійснюється при припиненні службового контракту з цивільним службовцям та звільнення його від замещаемой посади за загальними обставинами законодавства Росії.
У законах суб'єктів РФ повинна бути зазначена можливість звільнення цивільних службовців лише з підстав, передбачених федеральними законами.
Припинення службового контракту з цивільним службовцям, звільнення його від замещаемой посади та звільнення з цивільної служби оформляються правовим актом державного органу.
Звільнення цивільного службовця від посади, за винятком випадків звільнення з посади, при яких службовий контракт припиняється за обставинами, не залежних від волі сторін, тягне припинення раніше укладеного службового контракту, про що може бути зазначено у відповідному наказі про звільнення цивільного службовця від займаної посади. При цьому запис про розірвання службового контракту в трудову книжку не вноситься, як, втім, і запис про укладення службового контракту.
Закон не містить спеціальної статті про порядок припинення службового контракту з цивільним службовцям, звільнення його від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби, дані питання можуть регулюватися нормами ТК.
Відповідно до цих норм цивільний службовець повинен бути ознайомлений під розпис з правовим актом державного органу про звільнення його з цивільної служби (наказом, розпорядженням). На вимогу цивільного службовця представник наймача зобов'язаний видати йому належним чином завірену копію зазначеного акта (наказу, розпорядження). У випадку, коли цей акт (наказ, розпорядження) про звільнення цивільного службовця неможливо довести до його відома або він відмовляється ознайомитися з ним під розпис, на цьому акті (наказі, розпорядженні) робиться відповідний запис.
При звільненні цивільного службовця з цивільної служби в трудовій книжці цього громадянського службовця робиться запис про звільнення із зазначенням підстави звільнення та з посиланням на відповідну норму Федерального закону «Про державну цивільну службу», а в деяких випадках - Трудового кодексу або іншого федерального закону.
Таким чином, у даному питанні ми розглянули порядок звільнення з державної служби, а так само підстави для звільнення. Нами були відзначені і перераховані нормативно-правові акти, що регулюють дане питання.
ВИСНОВОК
Державна цивільна служба в Російській Федерації є невід'ємним атрибутом російської державності. Все це вимагає точного дотримання законодавства у даній сфері відносин, як по порядку вступу на державну цивільну службу, так і її проходження та звільнення. Але одним з найважливіших напрямків підвищення ефективності державної служби є розробка та впровадження механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців.
У зв'язку з цим можна сформулювати наступні висновки:
Правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави. Державна служба являє собою систему правовідносин, які регулюються не лише адміністративно-правовими нормами, а й нормами інших галузей права: міжнародного, конституційного, муніципального, трудового, фінансового, цивільного, кримінального. На жаль, нормативно-правова база, що регулює порядок проходження державної служби на федеральному, а отже і на регіональному рівні, не досконала і потребує доопрацювання. Важливий етап у реформуванні державної служби Росії ознаменований прийняттям федеральної програми "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки)".
Просування по службі має визначатися в першу чергу особистими якостями службовця, його досвідом, професіоналізмом, компетенцією, кваліфікацією, придатністю до даного виду служби.
Доцільно подальше зміцнення нормативно-правової бази державної служби слід розвивати по шляху підвищення правового статусу органів управління державною службою і кадрових служб державних органів, встановлення чітких правил, які забезпечують ув'язку посадових переміщень державних службовців з результатами праці, навчання та використання отриманих знань.
1. Державна служба - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, а також осіб, що заміщають державні посади. Вважаю, що дане визначення повністю вичерпує предмет дослідження та його характерні ознаки. Думка різних дослідників з цього приводу цілком схожі і відповідають наведеним мною вище визначенням.
Простежили етапи розвитку, і реформування державної цивільної служби від витоків до наших днів, що серйозно вплинуло на становлення російської державності.
2. Проходження державної цивільної служби в Російській Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів), а також конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації (якими можливе встановлення посад для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації) .
Одним з важливих елементів пригоди державної цивільної служби в Російській Федерації є укладення контракту про проходження даного виду державної служби, переведення або заміщення посади, а так само порядок звільнення з державної цивільної служби.
СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. / / Російська газета, N 7 (4831), 2009. 21 січня.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ, з ізм. і доп. / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2002. - N 1, ст. 1.
3. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001р. № 197-ФЗ, з ізм. і доп. / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2002. - № 1, ст.3.
4. Федеральний закон Рос. Федерації від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", з ізм. і доп. / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2004. - N 31, ст.3215.
5. Федеральний закон Рос. Федерації від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», з ізм. і доп. / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2003. - N 22, ст.2063.
6. Федеральний закон Рос. Федерації від 17 січня 1992 р. N 2202-1 - ФЗ "Про прокуратуру Російської Федерації", з ізм. і доп. / / Російська газета. N 39, 1992. 18. берез.
7. Федеральний закон Рос. Федерації від 21 липня 1997 р. N 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації», з ізм. і доп. / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 1997. - N 30, ст. 3586.
8. «Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців»: Затв. указом Президента Рос. Федерацііот 27 вересня 2005 № 1131 / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2005. - N 40, ст. 4017.
9. «Про федеральній програмі реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки)»: Затв. указом Президента Рос. Федерації від 10 березня 2009 р. N 261 / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2009. N 11, ст. 1277.
10. «Про затвердження переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини ( дружина) і неповнолітніх дітей »: Затв. указом Президента Рос. Федерації від 18 травня 2009 р. N 557 / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2009. N 21, ст. 2542.
11. «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції»: Затв. указом Президента Рос. Федерації від 19 листопада 2007 р. № 1554 / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2007, N 48 (2 ч.), ст. 5952.
12. Астапенко П.М. Римське приватне право: підручник. М.: Книжковий світ, 2004.
13. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: підручник. М.: Норма-М, 2006.
14. Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Петров С.М. Адміністративне право: підручник. М.: ексом, 2005.
15. Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. - М.: Вища школа, 2006.
16. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: підручник. М.: Проспект, 2006.
17. Конін Н.М. Адміністративне право Росії: підручник. М.: Проспект, 2006.
18. Овсянко Д.М. Державна служба Росії: підручник. М.: МАУП, 2006.
19. Оболонський А.В. Державна служба: підручник. М.: Справа, 2005.
20. Попов Л.Л. Адміністративне право: підручник. М.: МАУП, 2006.
21. Попов Л.Л. Військове право: підручник. М.: МАУП, 2008.
22. Россинський А.І. Адміністративне право: підручник. М.: Норма-М, 2007.
23. Скуратов Ю.І. Історія військового та державного управління в Росії: навчально-методичний посібник. М.: Кордон, 2002.
24. Тітов Ю.П. Історія держави і права України: підручник. М.: Проспект, 2004.
25. Чібіряева С.А. Історія держави і права України: підручник. М.: Билина, 2003.
26. Чиркин В.Є. Державне управління: підручник. М.: МАУП, 2008.
27. Крилова О.Г. Принцип поділу влади в організації державної служби / / Держава і право. 2007. N 11.
28. Послання президента Росії Медведєва Д.А. Федеральним Зборам Російської Федерації / / Російська газета. N 214 (5038), 2009. 13. лист.
29. Павлов І.Є. Державна влада в суб'єктах Росії. / / Парламентська газета. № 286, 2009. 24 жовтня.