Військова служба в РФ і порядок її проходження

У той же час як Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", так і Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" визначають державну службу як професійну службову діяльність громадян Російської Федерації. Зазначений підхід не дозволяє визначити специфіку державно-службової діяльності в порівнянні з іншими видами службової діяльності (наприклад, священнослужителів та ін.) На нашу думку, методологічно правильно буде визначити державну службу не через професійну діяльність, а через розкриття її сутнісного змісту, оскільки навіть побіжний аналіз складу військ і військових формувань дозволяє зробити висновок, що професійною військова служба є тільки для частини їх особового складу - військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом (раніше ознака професіоналізму був також властивий кадровій військовій службі, не обмеженої термінами військової служби, яку проходили військовослужбовці офіцерського складу), тобто ознака професіоналізму для військової служби не є визначальним у її змісті. Отже, необхідно встановити інші критерії, за якими діяльність у складі тих чи інших організацій і органів може бути віднесена до державної служби, спрямованої на реалізацію цілей і функцій держави.
За чинним законодавством Російської Федерації військова служба заснована в органах і організаціях, що вирішують завдання в галузі оборони і безпеки держави, і, отже, вона є особливим видом державної служби (п. 1 ст. 2 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу") . У той же час, будучи різновидом державної служби, військова служба має виключно виражену специфіку, яка часом виключає прямі паралелі і аналогію з поняттями "державна служба" та "державний службовець", закріпленими у Федеральних законах "Про основи державної служби Російської Федерації" і " Про систему державної служби Російської Федерації ". Проблема полягає як у відсутності науково обгрунтованої концепції системи державної служби, що враховує призначення військової служби, так і у відсутності наукової визначеності самого поняття військової служби. [5]
Зазначені обставини призвели до того, що військова служба перестала розумітися як особливий вид державної служби, що відмінності військової служби від інших видів спеціальної державної служби не настільки істотні, і це дозволяє об'єднати її з іншими видами державної служби, як вважає ряд учених, тобто . військова служба не носить особливий характер.
З такою думкою навряд чи можна погодитися, хоча воно не позбавлене певного сенсу. Зазначена позиція обумовлена ​​особливостями сучасної структури військової організації Російської Федерації, що включає, крім організацій (Збройних Сил, прикордонних і внутрішніх військ), призначених для вирішення завдань оборони та воєнної безпеки із застосуванням засобів збройної боротьби (зброї та озброєння індивідуального та колективного застосування) військовими методами в специфічних формах (проведення операцій, ведення бойових дій тощо), інші організації та органи, які відіграють при цьому забезпечує роль, що відповідно не потребує особливої ​​специфіки їх діяльності.
Таким чином, сучасний стан військової організації Російської Федерації характеризується тим, що, крім організацій, що вирішують завдання в інтересах оборони і безпеки військовими методами і засобами збройної боротьби, до неї входять державні організації і органи, які вирішують завдання забезпечення діяльності зазначених організацій. Це свідчить про надмірне розширення рамок військової організації держави, що не є виправданим у мирний час. Такий стан військової організації не було характерним до початку 90-х рр.. минулого сторіччя для нашої держави і не характерно для аналогічних організаційних структур розвинених держав.
Зазначена позиція знайшла відображення у Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації" (далі - Закон), за яким військова служба є одним з видів федеральної державної служби, що не повною мірою відображає її сутнісний зміст, оскільки військова служба є особливим видом федеральної державної служби. Особливість відображає її суттєві відмінності від усіх інших видів державної служби, якими є:
1) її призначення, тобто можливість застосування спеціальних (військових) методів для вирішення поставлених завдань, використання для цього засобів збройної боротьби (зброї і озброєння як індивідуального, так і колективного застосування). Така можливість не надається будь-яким іншим видам державної служби;
2) виконання військової служби не тільки в добровільному порядку, але і за призовом як формі військового обов'язку, є юридичним обов'язком частини населення держави, що також не властиво іншим видам державної служби, і ряд інших особливостей.
Міститься в Законі визначення дозволяє зробити висновок про те, що державні організації і органи, в яких засновується військова служба, здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, що не повною мірою відповідає її призначенню - безпосереднє рішення завдань у сфері оборони та воєнної безпеки. З урахуванням викладеного поняття військової організації держави, що міститься у Військовій доктрині Російської Федерації, має бути уточнено. Військова організація держави є частиною державного механізму, призначеної для вирішення завдань у сфері оборони та воєнної безпеки військовими методами і засобами збройної боротьби. [6]
Також немає єдиної думки про місце військової служби в системі державної служби Російської Федерації. Концептуальне значення має методологічний підхід, згідно з яким державна служба єдина за своєю правовою природою і різна за важливість справ. З цього випливає її диференціація за різними напрямками діяльності держави і відповідно дроблення її на види. Під виглядом державної служби розуміється її спеціалізація за змістом, яка, у свою чергу, обумовлюється цілями і функціями відповідних державних органів і похідна від них. Відповідь на питання про місце військової служби в системі державної служби має важливе теоретичне значення, оскільки дозволяє сформулювати концептуальні положення про структуру інституту державної служби, її різновидах і як наслідок пропозиції щодо вдосконалення законодавства про державну службу та її видах.
Ряд авторів відносять військову службу до воєнізованої державній службі. Крім військової, до воєнізованої державну службу вони відносять також службу безпеки, внутрішніх справ і прикордонну службу ". Недоліком вказаної класифікації є та обставина, що в ній змішані види державно-значущої діяльності (військова служба) з адміністративними органами, в яких виповнюється військова служба. Так, згідно зі ст. 16 Федерального закону "Про органи Федеральної служби безпеки Російської Федерації" органи ФСБ Росії комплектуються військовослужбовцями і цивільним персоналом. Причому співробітниками органів ФСБ є військовослужбовці, за винятком військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, та особи з числа цивільного персоналу, призначені на посади військовослужбовців. Отже, в органах ФСБ Росії передбачена як військова служба, так і інша державна служба з вирішення завдань у сфері національної безпеки. Аналогічні положення містяться у Федеральному законі "Про Прикордонній службі Російської Федерації", згідно з яким Прикордонна служба є державною військовою організацією.
Д.М. Бахрах називає військову службу різновидом мілітаризованої служби, яка, у свою чергу, є різновидом федеральної державної служби. До мілітаризованої службі він також відносить служби: міліцейську, митну, внутрішню службу в системі МВС Росії, воєнізовану охорону МПС, гірничо-рятувальну службу та інших З вказаної класифікацією навряд чи можна погодитися, оскільки термін "мілітаризм" зазвичай застосовується для характеристики військової могутності, нарощування озброєнь і активізації військових приготувань, не які мають оборонного характеру. До того ж запропонована класифікація страждає таким недоліком, як змішання в одно системне явище різнорівневих понять.
Так, на нашу думку, до державної належить служба, вирішальна державно-значущі завдання: оборони, безпеки, захисту цілісності, недоторканності і суверенітету країни, охорони громадського порядку і т.д., тобто завдання, які вирішуються в інтересах всієї держави і без рішення яких його існування немислиме. У наведеній класифікації до мілітаризованої державній службі за ознакою володіння зброєю віднесена воєнізована охорона адміністрації залізничного транспорту України, а за назвою - воєнізовані гірничо-рятувальні частини, відносини між службовцями в яких будуються на підставі Дисциплінарного статуту воєнізованих гірничо-рятувальних частин з обслуговування гірничодобувних підприємств металургійної промисловості.
Військова служба є видом федеральної державної служби і характеризується наступними ознаками: [7]
- Вона виконується з метою збереження державного суверенітету та територіальної цілісності, а також виконання низки інших функцій, віднесених Конституцією Російської Федерації до виключного відання Російської Федерації;
- Фінансування державних органів і організацій, в яких передбачена військова служба, відбувається тільки з федерального бюджету;
- Правове регулювання військової служби здійснюється тільки федеральним законодавством, а також нормативними правовими актами Президента та Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади. Таким чином, статус військової служби визначається тільки федеральним законодавством і виключається можливість її введення в державних органах і організаціях суб'єктів Російської Федерації.
Г.В. Атаманчук, який вважає державну службу цілісним соціально-правовим інститутом, тобто не сумою служб на різних рівнях і в різних підсистемах державного апарату, а єдиною державною службою одній державі, її створив, з відповідним обсягом і структурою, умовно ділить її на цивільну державну службу (в органах представницької, виконавчої та судової влади), військову державну службу (в армії та прирівняних до неї структурах) і спеціальну державну службу (в адміністративних органах).
Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" та Указ Президента Російської Федерації "Про Федеральної програмі" Реформування служби Російської Федерації "(2003 - 2005 роки)" від 19 листопада 2002 р. N 1336 пропонують поділ державної служби на цивільну, правоохоронну і військову . Недоліком запропонованої класифікації є та обставина, що до правоохоронної державну службу буде віднесена служба в організаціях та органах, суть діяльності яких не полягає у здійсненні правоохоронних функцій (наприклад, дипломатична, фельд'єгерська, аварійно-рятувальна, у протипожежних органах).
Військова реформа в кінцевому рахунку передбачає реформування військової організації держави, в тому числі виведення з військової організації державних органів, що забезпечують діяльність Збройних Сил Російської Федерації: ФСБ Росії, СЗР Росії, Федеральної служби охорони, ФАПСИ, Гостехкомиссии при Президентові Російської Федерації, Федеральної служби спеціального будівництва , Головного управління спецпрограм, ФПС Росії, тобто запропонована в Законі класифікація видів державної служби найближчим часом може "застаріти", що зажадає наступної зміни законодавства.
В основу класифікації має бути покладений критерій, що дозволяє згрупувати найбільш близькі за характером службової діяльності види державної служби. На нашу думку, методологічно обгрунтованим для зазначених цілей є критерій використання тих чи інших методів вирішення поставлених перед державними організаціями та органами, в яких виконується державна служба, завдань. Методи вирішення завдань державними організаціями та органами зумовлюють особливі організаційні відносини між особами, до них входять. За вказаним критерієм державна служба може бути розділена на наступні види: цивільну, спеціальну (воєнізовану) і військову.
Цілі держави - це шляхи для задоволення його потреб, які досягаються рішенням певних державно-значущих завдань. Військова служба забезпечує незалежність, державний суверенітет і цілісність держави специфічними військовими методами.
Таким чином, військова служба - це особливий вид встановленої державою на підставі федерального закону діяльності людини в спеціально створюваних ним державних організаціях (збройних силах, військах, військових формуваннях) та державних органах, які вирішують завдання із захисту Вітчизни (оборони і воєнної безпеки) специфічними (військовими ) методами і засобами збройної боротьби, які передбачають використання зброї та озброєння індивідуального та колективного застосування. Рішення завдань по захисту Батьківщини передбачає практичне та безпосереднє здійснення закріплених у Конституції Російської Федерації функцій держави щодо забезпечення його незалежності, суверенітету і цілісності, задоволення публічного інтересу в сфері воєнної безпеки на основі принципів і положень, закріплених у Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних і федеральних законах .
1.3 Особливості військової служби в РФ
У 2003 році закон вперше визначив військову службу як один з видів державної служби, включивши цивільну, військову і правоохоронну служби в єдину систему державної служби Російської Федерації. Законодавець уточнив також, що військова служба є різновидом федеральної державної служби.
Нові підходи до визначення військової служби, продемонстровані у Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації", вимагають осмислення і відображення в основних положеннях законодавства Російської Федерації про військову службу, яке виходить з того, що військова служба є особливим видом державної служби, специфіка і унікальність якого пояснюються тим, що тільки на військовій службі для досягнення поставлених цілей можуть застосовуватися засоби збройної боротьби (зброї і озброєння); сама ж військова служба може виконуватися не тільки на добровільній основі, але і за призовом - через виконання громадянами військового обов'язку, закріпленої на конституційному рівні (ст. 59 Конституції РФ).
Тому, закріплюючи у статті 6 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" визначення військової служби, законодавець встановив у ст. 19, що визначення військової служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 6 цього ж Закону, застосовується з дня набрання чинності відповідних змін і доповнень до федерального законодавства про військову службу.
У Федеральному законі від 28 березня 1998 року N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу" (ст. 2) військова служба визначається як особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами у Збройних Силах Російської Федерації, а також у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у військах цивільної оборони, інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади, Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації, органах федеральної служби безпеки, федеральному органі спеціального зв'язку та інформації, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації, військових підрозділах федеральної протипожежної служби і створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях, а також іноземними громадянами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, було скориговано відповідно до норми Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації ". [8]
Слід врахувати також і те, що зміни, внесені до Федеральним законом від 6 липня 2006 року N 105-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питань прикомандирування і переведення військовослужбовців, а також припинення військової служби", набирають чинності з 1 січня 2007.
Суть згаданих змін зводиться до наступного. У початковій редакції передбачалося, що військову службу можна проходити тільки на військових посадах. Федеральний закон від 6 липня 2006 року N 105-ФЗ закріплює можливість проходження військової служби як на військових посадах, так і "не на військових посадах у випадках і на умовах, передбачених федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Президента Російської Федерації". У зв'язку з цим перелік повноважень Президента Російської Федерації в області оборони був доповнений пунктом, передбачає наділення глави держави правом встановлювати "перелік організацій, що здійснюють діяльність в інтересах оборони країни і безпеки держави, і федеральних державних освітніх установ вищої професійної освіти, в які військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, можуть спрямовуватися не на військові посади, а також загальна кількість військовослужбовців, які направляються не на військові посади в кожні з зазначених організацій та освітніх установ "(пп. 19 п. 2 ст. 4 Федерального закону від 31 травня 1996 року N 61 -ФЗ "Про оборону").
Правовою основою військової служби є: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 28 березня 1998 року N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу", Федеральний закон від 27 травня 1998 року N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців", інші федеральні закони і нормативні правові акти Російської Федерації в області оборони, військовий обов'язок, військової служби та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори Російської Федерації.
Відповідно до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" (п. 2 ст. 2) проходження військової служби здійснюється громадянами за призовом і в добровільному порядку (за контрактом), а іноземними громадянами - за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами , матросами, сержантами і старшинами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах.
Громадяни та іноземці, які проходять військову службу, є військовослужбовцями і мають статус, встановлений Федеральним законом "Про статус військовослужбовців".
Статус військовослужбовців являє собою сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності військовослужбовців, встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Військовослужбовці володіють правами і свободами людини і громадянина з деякими законодавчо встановленими обмеженнями. Федеральне законодавство встановлює також особливості статусу військовослужбовців, що проходять військову службу у воєнний час, в період мобілізації, під час виконання обов'язків військової служби в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах.
Як це передбачено ст. 1 Федерального закону "Про статус військовослужбовців", на військовослужбовців покладаються обов'язки з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, які пов'язані з необхідністю беззаперечного виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя. У зв'язку з особливим характером обов'язків, покладених на військовослужбовців, їм надаються соціальні гарантії та компенсації.
До військовослужбовців належать: [9]
військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, - офіцери, прапорщики і мічмани, курсанти військових освітніх закладів професійної освіти, сержанти і старшини, солдати і матроси, які проходять військову службу за контрактом;
офіцери, призвані на військову службу відповідно до указу Президента Російської Федерації;
військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, - сержанти, старшини, солдати і матроси, які проходять військову службу за призовом, курсанти військових освітніх закладів професійної освіти до укладення з ними контракту.
Військову службу за призовом громадяни проходять в Збройних Силах Російської Федерації, прикордонних органах і у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
В інші війська, військові формування та органи для проходження військової служби за призовом громадяни направляються відповідно до указу Президента Російської Федерації після укомплектування військових посад, які заміщаються військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і прикордонних органах.
Громадяни (іноземні громадяни) набувають статусу військовослужбовців з початком військової служби і втрачають його з закінченням військової служби. При цьому на громадян, призваних на військові збори, статус військовослужбовців поширюється у випадках і порядку, які передбачені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Термін військової служби встановлено:
а) для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом, - 24 місяці;
б) для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом і закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти, - 12 місяців;
в) для офіцерів, які проходять військову службу за призовом, - 24 місяці;
г) для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, - термін, зазначений у контракті.
Загальна тривалість військової служби військовослужбовця включає в себе весь час його військової служби як за призовом, так і за контрактом, у тому числі і у випадках повторного вступу на військову службу.
Визначення загальної тривалості військової служби здійснюється у календарному обчисленні. В окремих випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, загальна тривалість військової служби визначається в пільговому обчисленні. Так, наприклад, відповідно до п. 8 ст. 3 Положення про порядок проходження військової служби "військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, один день участі в бойових діях чи виконання завдань в умовах збройних конфліктів, а також один день перебування в лікувальних установах внаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, отриманих під час участі у зазначених діях або конфліктах, зараховується за два дні військової служби за призовом ".
Термін військової служби обчислюється з дня початку військової служби.
Початком військової служби вважається:
а) для громадян, призваних на військову службу, не перебували в запасі, - день вибуття з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби;
б) для громадян, призваних на військову службу з числа закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти і зарахованих у запас з присвоєнням військового звання офіцера, - день вибуття до місця проходження військової служби , зазначений у приписі військового комісаріату;
в) для громадян, призваних на військову службу безпосередньо після закінчення державних, муніципальних або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавних освітніх установ вищої професійної освіти, яким присвоєно військове звання офіцера, - день вибуття у відпустку, яка надається військовим комісаріатом по закінченні зазначених освітніх установ;
г) для громадян, що надійшли на військову службу за контрактом, - день вступу в силу контракту;
д) для громадян, що надійшли у військово-навчальні заклади і не проходили військову службу або пройшли військову службу раніше, - день зарахування в зазначені навчальні заклади.
Не зараховується в строк військової служби:
а) час перебування військовослужбовця в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців;
б) час відбування арешту засудженим військовослужбовцям;
в) час відбування дисциплінарного стягнення у вигляді арешту;
г) час самовільного залишення військової частини або місця військової служби тривалістю понад 10 діб незалежно від причин залишення.
Днем закінчення військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини у зв'язку із звільненням з військової служби, загибеллю (смертю), визнанням безвісно відсутньою або оголошенням померлим.
Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" (ст. 49) встановлює граничний вік перебування на військовій службі, який становить:
для Маршала Російської Федерації, генерала армії, адмірала флоту, генерал-полковника, адмірала - 60 років;
для генерал-лейтенанта, віце-адмірала, генерал-майора, контр-адмірала - 55 років;
для полковника, капітана 1 рангу - 50 років;
для військовослужбовця, що має інше військове звання, - 45 років.
Для військовослужбовців жіночої статі граничний вік перебування на військовій службі встановлюється 45 років.
Звільнення з військової служби вищих офіцерів здійснюється Президентом Російської Федерації, а військовослужбовців у військових званнях до полковників, капітанів 1 рангу включно - у порядку, встановленому Положенням про порядок проходження військової служби.
Військовослужбовці звільняються з військової служби в запас, а військовослужбовці, які досягли на момент звільнення з військової служби граничного віку перебування в запасі або визнані не придатними до військової служби, - у відставку.
Військовослужбовець підлягає звільненню з військової служби (п. 1 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу"):
за віком - після досягнення граничного віку перебування на військовій службі;
після закінчення терміну військової служби за призовом або строку контракту;
за станом здоров'я - у зв'язку з визнанням його військово-лікарською комісією не придатним до військової служби;
за станом здоров'я - у зв'язку з визнанням військово-лікарською комісією обмежено придатним до військової служби військовослужбовця, що проходить військову службу за контрактом на військовій посаді, для якої штатом передбачено військове звання до старшини або головного корабельного старшини включно, або проходить військову службу за призовом;
у зв'язку з позбавленням його військового звання;
у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про призначення військовослужбовцю покарання у вигляді позбавлення волі;
у зв'язку з відрахуванням з військового освітнього закладу професійної освіти;
у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про позбавлення військовослужбовця права обіймати військові посади протягом певного строку;
у зв'язку з обранням військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу муніципального утворення або головою муніципального освіти і здійсненням зазначених повноважень на постійній основі;
у зв'язку з припиненням військової служби в період її припинення.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, може бути достроково звільнений з військової служби (п. 2 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу"):
у зв'язку з організаційно-штатними заходами;
у зв'язку з переходом на службу в органи внутрішніх справ, Державну протипожежну службу, установи та органи кримінально-виконавчої системи, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин або митні органи Російської Федерації і призначенням на посади рядового (молодшого) або начальницького складу вказаних органів та установ;
у зв'язку з невиконанням ним умов контракту;
у зв'язку з відмовою в допуску до державної таємниці або позбавленням зазначеного допуску;
у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про призначення військовослужбовцю покарання у вигляді позбавлення волі умовно, а також у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про позбавлення військовослужбовця права обіймати військові посади протягом певного строку;
як не витримав випробування;
у зв'язку з переведенням на федеральну державну цивільну службу.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, за висновком атестаційної комісії може бути звільнений з військової служби достроково за власним бажанням за наявності у нього поважних причин.
Порядок проходження військової служби визначається Федеральним законом "Про військовий обов'язок і військову службу", Положенням про порядок проходження військової служби, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 року N 1237 "Питання проходження військової служби", іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Законодавство встановлює особливості проходження військової служби в період проведення мобілізації, при введенні надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів.
Проходження військової служби включає в себе призначення на військову посаду, присвоєння військового звання, атестацію, звільнення з військової служби, а також інші обставини (події), якими відповідно до чинного законодавства визначається службово-правове становище військовослужбовців.
Одним з ключових понять, що використовуються при визначенні військової служби як виду федеральної цивільної служби, є поняття військової посади.
Відповідно до ст. 42 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовець може займати тільки одну військову посаду.
Єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, і загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками, капітанами 1 рангу у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, затверджуються Президентом Російської Федерації.
Переліки інших військових посад затверджуються в порядку, визначеному Міністром оборони Російської Федерації або керівником відповідного федерального органу виконавчої влади, в якому законом передбачена військова служба.
У переліках військових посад визначаються військові посади, які можуть заміщатися військовослужбовцями жіночої статі, військовослужбовцями - іноземними громадянами, цивільним персоналом або заміщуються на конкурсній основі.
Військовослужбовець може проходити військову службу не на військових посадах у випадках:
знаходження у розпорядженні командира (начальника) - не більше трьох місяців;
знаходження у розпорядженні командира (начальника) у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів - не більше шести місяців;
знаходження у розпорядженні командира (начальника) у зв'язку із порушенням відносно військовослужбовця кримінальної справи - до винесення рішення по кримінальній справі.
При цьому, як уже зазначалося, в редакції, яка набуває чинності 1 січня 2007 року, федеральними законами і нормативними правовими актами Президента Російської Федерації можуть бути встановлені інші випадки проходження військовослужбовцям військової служби не на військових посадах.
Призначення на військові посади та звільнення з військових посад здійснюються:
військовослужбовців, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, - указами Президента Російської Федерації;
решти військовослужбовців - у порядку, встановленому Положенням про порядок проходження військової служби.
На військовослужбовця може бути покладено тимчасове виконання обов'язків по військової посади, яку він не займає, із звільненням його від виконання обов'язків по займаній військової посади - на термін, обумовлений Положенням про порядок проходження військової служби.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, має право запропонувати на розгляд відповідної атестаційної комісії свою кандидатуру для призначення на посаду, що звільняється чи вакантну військову посаду. [10]
У порядку, визначеному Положенням про порядок проходження військової служби, військовослужбовці можуть бути переведені для подальшого проходження військової служби:
із Збройних Сил Російської Федерації у федеральний орган виконавчої влади, в якому цим Законом передбачена військова служба;
з федерального органу виконавчої влади, в якому цим Законом передбачена військова служба, до Збройних Сил Російської Федерації;
з одного федерального органу виконавчої влади, в якому цим Законом передбачена військова служба, в інший федеральний орган виконавчої влади, в якому цим Законом передбачена військова служба.
Кожній військової посади (посади) повинне відповідати одне військове звання.
Як вже зазначалося, військову службу проходять ніби на заклик, так і за контрактом.
Контракт укладається громадянином (військовослужбовцям) з Міністерством оборони Російської Федерації (федеральним органом виконавчої влади, в якому передбачена військова служба) письмово за типовою формою згідно з додатком N 1 до Положення про порядок проходження військової служби.
У контракті закріплюються добровільність вступу на військову службу, термін, протягом якого громадянин (військовослужбовець) зобов'язується проходити військову службу, а також умови контракту.
Умови контракту включають:
- Обов'язок військовослужбовця проходити військову службу в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, військових підрозділах Державної протипожежної служби протягом встановленого контрактом терміну, сумлінно виконувати всі загальні, посадові і спеціальні обов'язки військовослужбовців, встановлені законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
- Право військовослужбовця на дотримання його прав та прав членів його сім'ї, встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами України, які визначають статус військовослужбовців та порядок проходження військової служби, включаючи одержання пільг, гарантій і компенсацій.
Керівник федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, має право вказати у типовій формі контракту конкретні права та обов'язки військовослужбовців, передбачені законодавством Російської Федерації, обумовлені особливостями їх військової служби.
Контракт набуває чинності з дня його підписання посадовою особою, про що видається відповідний наказ.
Контракт припиняє свою дію:
а) з дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини при звільненні з військової служби, у зв'язку із загибеллю (смертю), визнанням безвісно відсутньою або оголошенням померлим;
б) з дня укладення з військовослужбовцям нового контракту;
в) з дня призначення військовослужбовця на посаду керівника федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба;
г) з дня зупинення військовослужбовцю військової служби;
д) в інших випадках, встановлених федеральними законами.
Громадянин, який виявив бажання вступити на військову службу за контрактом, подає заяву до військового комісаріату, де він перебуває на військовому обліку (який не перебуває на військовому обліку - у військовий комісаріат за місцем проживання), або у військову частину.
Громадянин, який проживає за межами Російської Федерації та виявив бажання вступити на військову службу за контрактом, подає заяву до військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації або у військову частину, дислоковану в місці його проживання.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом і виявив бажання вступити на військову службу за контрактом, подає рапорт по команді.
Глава 2. Правове регулювання проходження військової служби
2.1 Особливості проходження військової служби в РФ
Під проходженням військової служби мається на увазі зміна службово-правового становища військовослужбовців, обумовлене певними юридичним фактами (явищами, подіями), в період виконання військової служби. Під умовами проходження військової служби слід розуміти врегульовані правовими нормами обставини і факти, що утворюють у своїй сукупності порядок проходження військової служби.
Таким чином, проходження військової служби - це регульований федеральними конституційними законами, федеральними законами, Положенням про порядок проходження військової служби, військовими статутами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації процес зміни правового становища громадян у зв'язку з настанням певних юридичних фактів при виконанні особливого виду федеральної державної служби з моменту надходження їх на військову службу і до її закінчення.
Зміст проходження військової служби складають юридичні факти, пов'язані:
з надходженням громадян на військову;
з визначенням посадового становища військовослужбовців;
із привласненням, позбавленням військових звань, зниженням та відновленням у військових званнях;
з військово - професійним навчанням, підготовкою та перепідготовкою (підвищенням кваліфікації) військовослужбовців;
з виконанням військовослужбовцями обов'язків військової служби, визначенням і наданням їм часу;
з атестацією військовослужбовців;
зі звільненням військовослужбовців з військової служби та відновленням громадян на військовій службі;
з виконанням військовослужбовцями особливих обов'язків при введенні надзвичайного стану, воєнного стану та в умовах збройних конфліктів;
а також з іншими обставинами (подіями), з якими відповідно до Закону, іншими федеральними законами, Положенням про порядок проходження військової служби пов'язане зміна службово - правового становища військовослужбовців.
Правове регулювання проходження військової служби включає в себе Конституцію Російської Федерації, Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу", інші законодавчі акти (наприклад, Федеральний закон "Про статус військовослужбовців"), в тому числі закріплюють особливості проходження військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, Положення про порядок проходження військової служби та інші нормативні правові акти Російської Федерації в області військової служби та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори Російської Федерації у зазначеній галузі.
Раніше діяли положення про проходження військової служби окремими категоріями військовослужбовців з прийняттям нового Положення про порядок проходження військової служби (Указ Президента РФ від 16 вересня 1999 р. N 1237) не підлягають застосуванню на території Російської Федерації, зокрема:
Положення про проходження військової служби офіцерським складом ВР СРСР, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1985 р. N 240 (Наказ Міністра оборони СРСР від 6 квітня 1985 р. N 100);
Положення про проходження військової служби прапорщиками і мічманами ВР СРСР, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 2 жовтня 1985 р. N 934 (Наказ Міністра оборони СРСР від 15 жовтня 1985 р. N 275);
Положення про проходження дійсної строкової військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами СА і ВМФ, затверджене Наказом Міністра оборони СРСР від 24 липня 1984 р. N 150;
Положення про проходження військової служби жінками, які надійшли в добровільному порядку на дійсну військову службу в СА і ВМФ на посади солдатів, матросів, сержантів і старшин, введене в дію Наказом Міністра оборони СРСР від 30 грудня 1976 р. N 286.
Військовослужбовці проходять військову службу при введенні надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів з урахуванням особливостей, визначених федеральними конституційними законами, федеральними законами, Положенням про порядок проходження військової служби та іншими нормативними правовими актами.
Режим воєнного стану визначається Федеральним законом "Про військовому становищі", який до теперішнього часу не прийнятий. Порядок проходження військової служби при введення воєнного стану в разі неприйняття зазначеного Закону буде визначено указом Президента Російської Федерації. [11]
Надзвичайний стан, що вводиться відповідно до Конституції України на всій або на частині території Росії, означає особливий правовий режим діяльності органів державної влади, підприємств, установ і організацій, що допускає обмеження прав і свобод громадян та прав юридичних осіб, а також покладання на них додаткових обов'язків. Надзвичайний стан є тимчасовим заходом і може вводитися виключно в інтересах забезпечення безпеки громадян та охорони конституційного ладу. Метою введення надзвичайного стану є якнайшвидша нормалізація обстановки, відновлення законності і правопорядку, усунення загрози безпеці громадян і надання їм необхідної допомоги.
Надзвичайний стан може вводитися лише в умовах, коли обставини, що служать підставою для введення надзвичайного стану, являють собою реальну, надзвичайну і неминучу загрозу безпеці громадян або конституційному ладу, усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів.
Підставами введення надзвичайного стану відповідно до ст. 4 Закону "Про надзвичайний стан" можуть бути:
а) спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожують життю і безпеці громадян або нормальної діяльності державних інститутів;
б) стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують проведення аварійно - рятувальних і відновлювальних робіт.
Відповідно до ст. 8 Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" Президент Російської Федерації вводить згідно зі ст. ст. 56 і 88 Конституції на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан при надзвичайних ситуаціях і може приймати рішення про залучення у разі необхідності до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань.
На період надзвичайного стану можуть встановлюватися такі заходи:
- Особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, на якій введено надзвичайний стан;
- Посилення охорони громадського порядку і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення;
- Заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а також інших масових заходів;
- Заборона страйків;
- Обмеження руху транспортних засобів та їх огляд.
Додатково можуть вводитися:
- Комендантська година, тобто заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих пропусків і документів, що засвідчують особу, у встановлений час доби;
- Обмеження свободи преси та інших засобів масової інформації шляхом введення попередньої цензури; допускається тимчасовий арешт друкованої продукції до скасування надзвичайного стану, а також тимчасове вилучення звукопідсилюючої технічних засобів та розмножувальної апаратури;
- Призупинення, після відповідного попередження, діяльності політичних партій, громадських організацій і масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки;
- Перевірка документів у місцях скупчення громадян, а у виняткових випадках при наявних даних про наявність у громадян зброї - особистий огляд, огляд речей, житла і транспортних засобів;
- Обмеження або заборона продажу зброї, отруйних речовин, спиртних напоїв; у виняткових випадках допускається тимчасове вилучення у громадян вогнепальної та холодної зброї та боєприпасів, отруйних і вибухових речовин, а у підприємств, установ і організацій також і навчальної військової техніки та радіоактивних речовин;
- Видворення порушників громадського порядку, які не є жителями даної місцевості, до місця їх постійного проживання або за межі території, на якій введено надзвичайний стан, за їх рахунок.
У разі введення надзвичайного стану для ліквідації стихійних лих, епідемій, епізоотій, великих аварій, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують проведення аварійно - рятувальних та відновлювальних робіт на додаток до вищевказаних можуть застосовуватися такі заходи: [12]
а) тимчасове виселення (евакуація) громадян з районів, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням їм стаціонарних або тимчасових житлових приміщень;
б) запровадження особливого порядку розподілення продуктів харчування і предметів першої необхідності;
в) встановлення карантину та проведення інших санітарно - протиепідемічних заходів;
г) мобілізація ресурсів державних підприємств, установ і організацій, зміна режиму їх роботи, переорієнтація на виробництво необхідної в умовах надзвичайного стану продукції, інші зміни виробничої діяльності, необхідні для проведення аварійно - рятувальних та відновлювальних робіт;
д) усунення від роботи на період надзвичайного стану керівників державних установ, підприємств і організацій, при неналежному виконанні ними своїх обов'язків, і призначення тимчасово виконуючими обов'язки зазначених керівників інших осіб;
е) за виняткових обставин, пов'язаних з необхідністю невідкладного проведення аварійно - рятувальних робіт, допустима мобілізація працездатного населення і транспортних засобів громадян для проведення зазначених робіт при обов'язковому забезпеченні безпеки праці.
Указом Президента Російської Федерації "Про порядок направлення військовослужбовців строкової служби за призовом для виконання завдань в умовах збройних конфліктів і для участі в бойових діях" встановлено, що солдати, матроси, сержанти, старшини і офіцери, які проходять військову службу за призовом, направляються для виконання завдань в умовах збройних конфліктів і для участі в бойових діях виключно на добровільній основі.
Положенням про порядок проходження військової служби зазначена норма більш конкретизовано. Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, можуть бути направлені (у тому числі у складі підрозділів, військової частини, з'єднання) для виконання завдань в умовах збройних конфліктів (для участі в бойових діях) в мирний час якщо термін їх військової служби складає не менше 6 місяців (п. 3 ст. 2 зазначеного Положення з ізм., внесеними Указом Президента РФ. Дана норма не поширюється на участь у бойових діях у період воєнного стану.
Додаткові пільги, гарантії і компенсації, передбачені Законом України "Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах" військових частин, підрозділів, спеціально створюваних штабів, оперативних та інших груп та особам рядового і начальницького складу, курсантам та слухачам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі направленим у складі військових частин, підрозділів і груп або відрядженим на територію, де введено надзвичайний стан, або в зони збройних конфліктів, які виконують завдання:
щодо нормалізації обстановки, відновлення законності і правопорядку на території, де відповідно до законодавства Російської Федерації введено надзвичайний стан, або на територіях держав - республік колишнього СРСР в умовах надзвичайного стану відповідно до міжнародних договорів (угодами);
в місцевостях (у тому числі за межами Російської Федерації), віднесених до зон збройного конфлікту рішеннями Уряду Російської Федерації за поданням Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, інших міністерств і відомств, в яких законом передбачена військова служба.
Відповідно до п. 3 Постанови Уряду РФ "Про порядок встановлення факту виконання військовослужбовцями та іншими особами завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах і надання їм додаткових гарантій і компенсацій" військовослужбовці та співробітники органів внутрішніх справ, які виконують відповідно до раніше прийнятими рішеннями завдання зі встановлення миру і підтримці правопорядку в зоні грузино - осетинського конфлікту, в Придністровському регіоні Республіки Молдова, в Республіці Таджикистан та Республіці Грузія, перебувають у зонах збройних конфліктів, а військовослужбовці, які виконують зазначені завдання на території Республіки Північна Осетія і Інгуської Республіки, знаходяться в умовах надзвичайного стану.
Періоди виконання військовослужбовцями і співробітниками органів внутрішніх справ завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах оформляються наказами командирів військових частин, начальників штабів, оперативних та інших груп. У послужному списку особистих справ військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, військових квитках військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, провадяться записи із зазначенням регіону, в якому військовослужбовець виконував завдання в умовах надзвичайного стану (збройного конфлікту), і періодів виконання цих завдань.
Переліки військових частин Збройних Сил РФ, що залучаються для виконання завдань в умовах надзвичайного стану або при збройних конфліктах, а також періоди виконання кожній військовій частиною таких завдань відповідно до п. 3 Наказу Міністра оборони РФ від N 9 визначаються директивами Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації .
Військовослужбовцям відповідні гарантії і компенсації надаються за умови, що у виданих їм посвідченнях вказана мета відрядження для виконання відповідних завдань в умовах надзвичайного стану або при збройних конфліктах і є відмітки про терміни виконання військовослужбовцями цих завдань, завірені командирами військових частин та скріплені відбитком гербової печатки військової частини.
Переліки військових частин органів та військ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, що залучаються для виконання завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, а також періоди виконання кожної військовою частиною цих завдань (для надання військовослужбовцям додаткових гарантій і компенсацій) оголошуються наказами Федеральної прикордонної служби Російської Федерації . Контроль за своєчасною підготовкою зазначених переліків та визначенням періодів виконання кожній військовій частиною завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах покладено на Головний штаб Федеральної прикордонної служби Російської Федерації. Періоди фактичного виконання військовослужбовцями завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах оформляються наказами командирів військових.
Військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ додаткові пільги, гарантії та компенсації надаються тільки за час фактичного виконання ними завдань на території, де введено надзвичайний стан, або у місцевості, яка віднесена до зони збройного конфлікту (але не раніше дня введення на відповідній території надзвичайного стану або віднесення місцевості до зони збройного конфлікту і не пізніше дня скасування надзвичайного стану або рішення про віднесення до зони збройного конфлікту, визначених Урядом Російської Федерації).
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, які постійно або тимчасово виконуючим завдання у умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, на період виконання цих завдань встановлюються оклади за військовими посадами та оклади за військовим званням у подвійному розмірі. За військовослужбовцями, направленими у складі військових частин, підрозділів і груп або відрядженими для виконання завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, зберігаються пільги з виплати підвищених посадових окладів і процентних надбавок за службу у віддалених місцевостях і місцевостях з важкими кліматичними умовами.
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, який виконує завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах надається додаткова відпустка - 10 календарних днів за кожні три місяці військової служби. Час проїзду до місця проведення відпустки і назад в термін відпустки не зараховується.
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, після закінчення шести місяців служби в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах надається додаткова короткострокову відпустку: старшинам і сержантам - 30 календарних днів, солдатам і матросам - 25 календарних днів. Час проїзду до місця проведення відпустки і назад в термін відпустки не зараховується.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом), поданих у складі військової частини або відрядженим для виконання відповідних завдань в умовах надзвичайного стану або при збройних конфліктах (поза пунктами постійної дислокації військової частини, де вони проходять службу), колійне забезпечення (польові гроші або добові) підлягає виплаті за встановленими нормами за весь період відрядження.
У законі визначено перелік військових організацій, які в пріоритетному порядку комплектуються військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом. До них віднесені: Збройні Сили Російської Федерації, органи і прикордонні війська Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Залізничні війська Російської Федерації і війська Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації. Зазначений перелік складений з урахуванням встановленої чисельності військ.
В інші війська, військові формування та органи для проходження військової служби за призовом громадяни направляються відповідно до указу Президента Російської Федерації після укомплектування військових посад, які заміщаються військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і органах. [13 ]
Особливості проходження військової служби військовослужбовцями, щодо яких винесено обвинувальний вирок і яким призначено покарання, визначаються КК РФ, ДВК РФ, законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
У силу особливих інтересів військової служби та особливого статусу до засуджених військовослужбовців крім покарань, що застосовуються до інших громадянам (ст. 44 КК РФ), застосовується ряд спеціальних видів кримінальних покарань.
Інтереси військової служби включають: забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів всім необхідним для забезпечення виконання поставлених перед ними завдань, пов'язаних з обороною і безпекою держави; порядком проходження військової служби, комплектування військ, виключення протидії військовій службі і т.д.
Під спеціальними видами покарань, що застосовуються до засуджених військовослужбовців, розуміються заходи державного примусу, що призначаються за вироком суду тільки військовослужбовцям, визнаним винними у вчиненні злочинів, і передбачають відповідно до КК РФ позбавлення та обмеження прав і свобод військовослужбовців, які полягають у специфічних умовах проходження військової служби, визначених відповідним законодавством.
2.2 Порядок проходження військової служби військовослужбовцями жіночої статі
Прагнення жінок до соціального рівноправності з чоловіками, до виконання більш широких соціальних функцій призвело до кардинальних змін ролі жінки в суспільстві. Жінки все більш активно беруть участь у традиційно чоловічих видах діяльності, таких, як політика, державне управління, підприємництво, армія.
Соціально-економічна ситуація в Росії стала базою для розвитку нових тенденцій. До нових явищ належить також і приплив жінок на військову службу. Це пов'язано з рядом причин: погіршенням демографічної ситуації в країні, масовими звільненнями військовослужбовців, некомплект частин і підрозділів. Крім того, в умовах соціальної напруженості вступ на військову службу за контрактом допомагає жінкам вирішити багато матеріальні проблеми. Почуття соціальної забезпеченості, постійний заробіток, безкоштовне житло, медичне обслуговування, обмундирування та щорічну оплачувану відпустку, різні соціальні гарантії, компенсації і грошові надбавки - все це приваблює жінок в армію.
В даний час у Збройних Силах Російської Федерації проходять службу на посадах офіцерів, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців рядового складу за контрактом понад 90 тис. жінок.
Особливості порядку проходження військової служби жінками в Збройних Силах Російської Федерації, інших федеральних органах виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, визначаються тим, що, крім установлених для всіх військовослужбовців переваг, жінки-військовослужбовці користуються соціальними гарантіями і компенсаціями, передбаченими законодавчими і підзаконними нормативними актами про охорону сім'ї, материнства і дитинства.
Особливості порядку проходження військової служби військовослужбовцями жіночої статі знайшли відображення як у Федеральних законах "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про статус військовослужбовців", Положенні про порядок проходження військової служби, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 р. N 1237, так і в цілому пакет законодавчих актів органів державної влади Російської Федерації.
Відповідно до п. 2 ст. 1 Положення про порядок проходження військової служби проходження військової служби включає в себе призначення на військову посаду, присвоєння військового звання, атестацію, звільнення з військової служби, а також інші обставини (події), якими відповідно до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу ", іншими федеральними законами і вказаним Положенням визначається службово-правове становище військовослужбовців. У цій статті розглянемо окремі питання проходження військової служби військовослужбовцями жіночої статі.
Порядок вступу на військову службу визначається нормами Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Федеральний закон) та Положення про порядок проходження військової служби (далі - Положення).
Федеральним законом визначено два види вступу на військову службу:
- Добровільний - за контрактом;
- Обов'язковий - за призовом.
Громадяни жіночої статі призову на військову службу не підлягають, однак вони мають право виконувати конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни шляхом добровільного вступу на військову службу.
Громадянин, який виявив бажання вступити на військову службу за контрактом, подає заяву до військового комісаріату, де він перебуває на військовому обліку (у випадку, якщо не перебуває на військовому обліку - у військовий комісаріат за місцем проживання), або у військову частину.
Пунктом 2 ст. 5 Положення встановлено, які відомості повинні міститися в заяві. Разом із заявою громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу та громадянство, а також представляє наступні документи:
а) заповнену за встановленою формою і підписану анкету вступника на військову службу за контрактом;
б) автобіографію, написану від руки в довільній формі;
в) завірену в установленому порядку копію трудової книжки;
г) засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують професійну або іншу освіту;
д) засвідчені в установленому порядку копії свідоцтв про шлюб і про народження дітей;
е) додаткові документи (перелік і зміст додаткових документів можуть встановлюватися Міністром оборони Російської Федерації, а у військових частинах - керівниками федеральних органів виконавчої влади відповідно до підпорядкуванням цих військових частин).
Заяви громадян, які виявили бажання вступити на військову службу за контрактом, реєструються і приймаються до розгляду. Громадянин, заяву якого прийнято до розгляду, є кандидатом, що надходять на військову службу за контрактом.
Заява особи, яка виявила бажання вступити на військову службу за контрактом, може бути повернуто військовим комісаром (командиром військової частини) з підстав, перелічених у п. 5 ст. 5 Положення.
Військовий комісар розглядає прийняте заяву протягом місяця і дає вказівки про виконання наступних дій:
- Про проведення медичного огляду кандидата;
- Про проведення з ним заходів з професійного психологічного відбору;
- Про перевірку відповідності рівня його освіти, професійної та фізичної підготовки вимогам, встановленим для вступників на військову службу за контрактом;
- Про розгляд його кандидатури комісією військового комісаріату з відбору громадян, що надходять на військову службу за контрактом.
Громадяни, що надходять на військову службу за контрактом, повинні відповідати вимогам, встановленим ст. 33 Федерального закону.
Чинне законодавство не передбачає таких обмежень для вступу на військову службу жінок, як сімейний стан, наявність дітей (у тому числі дошкільного віку).
Кандидат, визнаний комісією військового комісаріату з відбору кандидатів відповідним вимогам, встановленим для вступників на військову службу за контрактом, отримує від військового комісара відповідний припис і направляється у військову частину для укладання контракту.
Напрямок кандидатів у військові частини здійснюється військовим комісаром відповідно до висновку про наявність вакантних посад, які відповідають військовим званням кандидатів, їх освіти та підготовки, стану здоров'я і результатами відбору.
Кандидатура громадянина, який прибув для укладення контракту у військову частину, розглядається командиром військової частини.
Перший контракт про проходження військової служби може бути укладено з громадянами жіночої статі у віці від 18 до 40 років, як складаються, так і не перебувають на військовому обліку. Прийняття громадян жіночої статі на військову службу за контрактом проводиться тільки за наявності вакантних військових посад, що підлягають заміщенню військовослужбовцями жіночої статі. Перелік військових посад, які можуть заміщатися військовослужбовцями жіночої статі, визначається Міністром оборони Російської Федерації, керівниками інших федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба.
Під час проходження військової служби жінки-військовослужбовці можуть бути призначені лише на військові посади, передбачені відповідними переліками.
Вагітні жінки-військовослужбовці відповідно до медичного висновку і за їх згодою, а також які мають дітей віком до півтора років, якщо вони не можуть виконувати службові обов'язки (на термін до досягнення дитиною віку півтора років), можуть бути призначені на військові посади з більш легкими умовами служби зі збереженням місячного окладу відповідно до займаної військової посадою, місячних та інших додаткових виплат по військової посади, яку вони займали до призначення.
Військовослужбовцям жіночої статі надаються відпустка по вагітності та пологах, а також відпустку по догляду за дитиною в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Відповідно до ст. 32 Положення військовослужбовцям жіночої статі відпустки по вагітності та пологах надаються на підставі висновку військово-лікарської комісії тривалістю 70 календарних днів до пологів і 70 календарних днів (у разі ускладнених пологів - 86) після пологів. При багатоплідній вагітності відпустку по вагітності та пологах надається тривалістю 84 календарних дні до пологів, при народженні двох або більше дітей - 110 календарних днів після пологів.
Відпустка по вагітності та пологах обчислюється сумарно і надається повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів.
Перед відпусткою по вагітності та пологах або безпосередньо після нього військовослужбовцям жіночої статі за їх бажанням надається основна відпустка за поточний рік встановленої тривалості, а в рік закінчення відпустки по догляду за дитиною - відпустка пропорційно часу, що залишився до кінця календарного року.
Основна відпустка у рік закінчення відпустки по догляду за дитиною обчислюється пропорційно часу виконання службових обов'язків з дня закінчення відпустки по догляду за дитиною до кінця календарного року.
Тривалість основної відпустки визначається в цьому випадку шляхом розподілу встановленої для конкретного військовослужбовця повної тривалості основної відпустки на 12 і множення отриманого результату на кількість повних місяців, протягом яких він виконував свої обов'язки. При цьому неповний місяць тривалістю більше 10 днів вважається за один повний місяць.
Військовослужбовцю жіночої статі за його бажанням надається відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.
Під час відпустки по догляду за дитиною за військовослужбовцем жіночої статі зберігається місце військової служби і військова посада.
Жінкам-військовослужбовцям для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними 18 років надаються чотири додаткових вихідних дня на місяць.
Не допускається звільнення з військової служби вагітних жінок-військовослужбовців, а також які мають дітей віком до 3 років, дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними віку 18 років (одиноких матерів, які мають дітей віком до 14 років), крім як по власним бажанням та у випадках, передбачених у Федеральному законі:
- При досягненні граничного віку перебування на військовій службі;
- У зв'язку з визнанням військово-лікарською комісією військовослужбовця жіночої статі не придатним до військової служби;
- У зв'язку з визнанням військово-лікарською комісією обмежено придатним до військової служби військовослужбовця жіночої статі, що проходить військову службу за контрактом на військовій посаді, для якої штатом передбачено військове звання до старшини або головного корабельного старшини включно;
- У зв'язку з позбавленням військового звання;
- У зв'язку з набранням законної сили вироком суду про призначення покарання у вигляді позбавлення волі;
- У зв'язку з відрахуванням з військового освітнього закладу професійної освіти.
Жінки-військовослужбовці, які перебувають у відпустці по вагітності та пологах або у відпустці по догляду за дитиною, не можуть бути виключені зі списків особового складу військової частини.
Досить поширеною є така ситуація: під час перебування військовослужбовця у відпустці по вагітності та пологах або по догляду за дитиною закінчується термін контракту про проходження військової служби. У даному випадку можливі два варіанти:
1. Жінка бажає продовжити військову службу. Під час відпустки по догляду за дитиною за військовослужбовцем жіночої статі зберігається місце військової служби і військова посада. Виконання обов'язків по невакантной військової посади на період перебування займає її військовослужбовця у відпустці по догляду за дитиною може бути покладено на військовослужбовця за його згодою (п. 2 ст. 12 Положення), або ця військова посада може бути заміщена особами цивільного персоналу відповідних спеціальностей. Після закінчення відпустки по вагітності та пологах або по догляду за дитиною військовослужбовець-жінка укладає новий контракт протягом одного місяця з моменту прибуття у військову частину. При цьому військовослужбовцем, що не досягла граничного віку перебування на військовій службі, не може бути відмовлено в укладенні нового контракту, за винятком випадків, коли вона підлягає достроковому звільненню з військової служби, а також за наявності підстав, передбачених Федеральним законом.
2. Жінка не бажає продовжувати військову службу. Жінка-військовослужбовець, яка перебуває у відпустці по вагітності та пологах або по догляду за дитиною, не може бути виключена зі списків особового складу військової частини. Під час відпустки по вагітності та пологах або по догляду за дитиною навіть у разі закінчення терміну контракту вона продовжує проходження військової служби, за нею зберігається статус військовослужбовця. Звільняється в такому випадку військовослужбовець після прибуття у військову частину після закінчення зазначених відпусток (відповідно до Положення).
На військовослужбовців-жінок поширюються також інші соціальні гарантії і компенсації, передбачені чинним законодавством.
Не допускається залучення військовослужбовців-жінок до несення гарнізонної та вартової служб, за винятком участі в віддання військових почестей при похованні військовослужбовців та покладання вінків до пам'ятників та могил воїнів, полеглих в боях за незалежність і свободу Вітчизни, і участі у забезпеченні гарнізонних заходів (ст. 9 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил Російської Федерації).
Забороняється призначення військовослужбовців-жінок на роботи, пов'язані з перенесенням і пересуванням важких речей, що перевищують встановлені для них норми (ч. 2 ст. 271 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил Російської Федерації) і ін
З урахуванням зростаючої кількості жінок-військовослужбовців необхідність застосування законодавства про охорону сім'ї, материнства і дитинства набуває все більшої актуальності. Незнання законодавства або його довільне тлумачення призводить до ущемлення прав військовослужбовців-жінок і не відповідає державним інтересам з охорони сім'ї, материнства і дитинства.
Так, під час проведення Головною військовою прокуратурою перевірки виконання законів, спрямованих на забезпечення соціального захисту, безпечних умов служби та прав жінок в армії, було виявлено близько 3000 порушень прав військовослужбовців-жінок. Жінкам необгрунтовано відмовляють в укладенні контрактів про проходження військової служби, в контракт включаються положення, які ущемляють їхні права, вони часто залучаються до роботи, не передбаченої посадовими обов'язками, матері, які мають малолітніх дітей, залучаються до робіт у нічний і надурочний час, у тому числі в складі добових нарядів. Порушення особливо поширені у віддалених гарнізонах. Це пов'язано з тим, що і командири (начальники), та військовослужбовці-жінки погано знають законодавство, відчувають дефіцит інформації.
Представляється, що дотриманню прав військовослужбовців жіночої статі під час проходження ними військової служби повинні приділяти більше уваги посадові особи як органів військового управління, так і різних державних структур, громадських організацій та об'єднань.
2.3 Правові засади проходження військової служби в РФ іноземними громадянами
В даний час в Російській Федерації в ході реформування економічної, політичної та соціально-культурної сфер суспільного життя здійснюється комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення державного механізму, у тому числі тієї його частини, в якій російськими громадянами виповнюється військова служба. Військовослужбовцям належить найважливіша роль у вирішенні завдань оборони і безпеки держави і тим самим у забезпеченні можливості реформування російського суспільства на засадах демократії і права.
Конституція Російської Федерації покладає на громадян обов'язок і обов'язок по захисту Вітчизни. Інститут захисту Вітчизни реалізується різними правовими засобами, в тому числі установою військової служби як особливого виду державної служби. Проблема взаємодії держави та громадян з питань виконання військової служби вимагає невідкладного рішення і набуває особливого характеру у зв'язку з формуванням у Росії правової держави і громадянського суспільства, збереженням військових загроз, особливо терористичних, в сучасних умовах.
Проходження військової служби являє собою специфічні суспільні відносини, що регулюються сукупністю правових норм конституційного, адміністративного, цивільного, кримінального, військового права. Передумовою виникнення державно-службових або військово-службових відносин є наявність необхідних і обов'язкових умов. А якщо бути точніше, то їх сукупність. Сучасна юридична наука відзначає специфічні особливості як самих військово-службових правовідносин, так і причин, що їх породжують. Так, наприклад, О.Т. Вахідов під умовами вступу громадян на військову службу за контрактом пропонує розуміти "передбачені чинним законодавством обставини, при яких таке надходження стає можливим".
Наявність передбачених законом підстав виникнення військово-службових відносин є важливою юридичною гарантією, з одного боку, реалізації права конкретної особи на працю при вступі на військову службу в добровільному порядку, а з іншого - юридичної обов'язки громадян щодо залучення на військову службу за призовом.
Отже, виникнення військово-службового відношення правомірно лише в тому випадку, якщо одночасно є наступні обставини його виникнення:
- Наявність зазначених у законі підстав;
- Дотримання нормативно встановленого порядку;
- Наявність юридичного акту, з яким пов'язується виникнення військово-службового правовідносини.
Конституція РФ (ч. 2 ст. 59) встановлює, що військова служба в Російській Федерації здійснюється у відповідності з федеральним законом. Основоположним нормативним актом, що здійснюють правове регулювання у галузі військово-службових відносин, є Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" 1998 року. Аналізуючи умови виникнення військово-службових відносин, А.В. Кудашкін, наприклад, вважає, що під ними слід розуміти "юридичні вимоги, пропоновані до особистості притягається або надходить на військову службу. А саме:
громадянство;
досягнення певного віку;
придатність за станом здоров'я;
професійно-психологічні якості;
рівень освіти, професійної та фізичної підготовки і т.д. ".
На додаток до найважливіших умов виникнення військово-службових відносин, на думку автора, слід віднести також вольовий акт держави (рішення про призов, укладання контракту) як обов'язковий юридичний факт для настання даних відносин. Без цієї умови всі юридичні вимоги, пропоновані до особистості, виявляться незатребуваними.
Перераховані вимоги до майбутнього суб'єкту військово-службових правовідносин, за деякими винятками (рівень освіти, професійна і фізична підготовка), є загальними як для осіб, що надходять на військову службу за контрактом, так і для громадян, що залучаються за призовом.
Однак мова сьогодні піде не про всіх необхідних умовах і навіть не про їх сукупності. Зупинимося тільки на тих, які, на думку автора, є найважливішими з точки зору конституційно-правового регулювання військово-службових правовідносин в Російській Федерації. Мова піде про громадянство.
В даний час у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації" від 11 листопада 2003 року N 141-ФЗ, який набув чинності 18 листопада 2003 року, на військову службу за контрактом у Збройні Сили РФ дозволено вступати і іноземним громадянам. У новій редакції Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" (п. 2 ст. 2) тепер міститься положення про те, що проходження військової служби здійснюється: "... громадянами за призовом і в добровільному порядку (за контрактом); іноземними громадянами - за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах ".
Аналогічна зміна було внесено також і в Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ і в ряд інших нормативних актів, що регламентують військово-службові відносини. У даному випадку по відношенню до Конституції Російської Федерації питання вирішене законодавцем, м'яко кажучи, не цілком коректно.
Тут доречно знову звернутися до конституційно-правовій нормі, викладеної в ч. 2 ст. 59 Конституції Російської Федерації: "Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону". Таким чином, нормативно-правовий акт, що володіє вищою юридичною силою, абсолютно конкретно і однозначно визначає суб'єкт військово-службових відносин в Російській Федерації - це "громадянин Російської Федерації". Отже, законодавець, ухваливши рішення про проходження військової служби в Російській Федерації іноземними громадянами, визначив ще одного суб'єкта даних правовідносин - іноземного громадянина, чим суттєво перевищив свої повноваження.
Більш того, внісши зміни у Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації", якими також іноземні громадяни допускаються до вступу в Збройні Сили Російської Федерації за контрактом (ст. 18.1), законодавець створив явну правову колізію.
По-перше, зазначеним Федеральним законом визначено: "Державна служба Російської Федерації (ст. 1) - професійна службова діяльність ГРОМАДЯН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (виділено мною. - О.М.) щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Російської Федерації ...", - отже, цієї правової нормою визначено конкретний суб'єкт даних правовідносин - громадянин Російської Федерації, що повністю відповідає конституційно-правовій нормі.
Слід докладніше зупинитися на понятті "державна служба". Державна служба є формою реалізації конституційного права громадян на працю. Вона здійснюється певною категорією службовців, для яких робота у державному апараті за винагороду є основною професією. Державна служба може розглядатися поряд з "матеріальної" трудовою діяльністю відповідних осіб як правовий інститут. Останній становлять юридичні норми, які визначають правовий статус державних службовців: умови і порядок надходження та проходження служби, посадові обов'язки і права, види заохочень і відповідальності і т.д. Це комплексний правовий інститут, що включає норми адміністративного (переважно), трудового, фінансового, цивільного та інших галузей права, які регулюють державно-службові відносини.
З поняття державної служби випливає і поняття її суб'єкта - державного службовця. Під ним розуміється громадянин Російської Федерації, виконуючий обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету.
По-друге, визначаючи систему державної служби в Російській Федерації (ст. 2), зазначений вище нормативний акт містить норму, що підрозділяється державну службу на види:
державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба.
Пункт 3 зазначеної статті проголошує, що військова та правоохоронна служби є видами федеральної державної служби. Таким чином, вимоги до осіб, які можуть бути допущені до державної служби, повинні бути ідентичними. Отже, суб'єкт даних суспільних правовідносин залишився незмінним, і проходити дану (військову і правоохоронну) службу можуть тільки громадяни Російської Федерації.
По-третє, норма-дефініція, яку містить ст. 6 зазначеного Закону, є визначення правового поняття "військова служба". Дослівно це "вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність ГРОМАДЯН на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави".
Таким чином, знову і знову федеральним законом встановлюється єдиний (безальтернативний) суб'єкт правовідносин виконання обов'язків державної (в тому числі військової) служби - громадянин Російської Федерації. До речі, повністю відповідно до Конституції Російської Федерації.
Все викладене вище показує, що поки ніяких протиріч та колізій у зазначеній частині нормативно-правового акту немає. Але 11 листопада 2003 року в даному нормативно-правовому акті з'явилася правова норма, що не вкладається в логічне осмислення зазначеного Закону.
В порушення самої структури і логічної послідовності нормативного акту, знехтувавши вимоги юридичної техніки, законодавець доповнює главу 3 ("Система управління державною службою") новою статтею (18.1), якої встановлює: "У Російській Федерації у відповідності з федеральним законом передбачається надходження іноземних громадян на військову службу за контрактом і проходження ними військової служби. На зазначених громадян поширюються положення цього Закону, що визначають правові основи державної служби Російської Федерації ". Отже, встановлюється ще один суб'єкт військово-службових правовідносин. Таким чином, законодавець протиставляє одну правову норму одного і того ж нормативно-правового акта іншій нормі, чим створює явну правову колізію. При цьому не просто дозволяючи вільно інтерпретувати юридичну характеристику суб'єкта даних правовідносин, а по суті справи визначаючи ще одного суб'єкта регульованих суспільних відносин.
Даним некоректним способом внесення змін до нормативного акту законодавець нехтує такими внутрішніми властивостями права, як специфічна структура (будова) правових норм і юридична техніка їх зовнішнього оформлення, порушує невід'ємну рису права - формальну визначеність, тобто точність, чіткість, ємність, стабільність правової норми. Тут доречно уточнити, що ст. 18 вказаного вище Федерального закону має назву: "Фінансування державної служби та програми її реформування і розвитку", отже, ст. 18.1 як мінімум повинна відповідати змісту і змістом статті, підрозділом якої вона є. Створюється враження, що законодавець просто не знав, в яке місце нормативного акту помістити дану норму, настільки вона не вписується ні в юридичний сенс, ні в його структуру.
Більше того, Конституція Російської Федерації (п. 4 ст. 32), визначаючи суб'єкт правовідносин, наділений правом проходити державну службу в Російській Федерації, встановлює: "Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби". У даному випадку, так само як і в ст. 59, Конституція РФ виражається цілком виразно, без будь-якої двозначності і різночитання, надаючи право проходити державну службу виключно громадянам РФ.
Крім того, даною нормою безпосередньо порушується правовий інститут статусу особистості. Адже з точки зору Конституції РФ наявність громадянства є підставою для володіння цілим комплексом юридичних прав і обов'язків (які мають у конституційному праві найменування політичних). Визначення конкретного права, до цього надається лише громадянам, тягне за собою зміну юридичної характеристики статусу громадянина РФ, важливою складовою якої до недавнього часу була виняткова можливість виконувати обов'язки військової служби.
Все вищевикладене дозволяє засумніватися, що дані правовідносини (військово-службові та державно-службові) остаточно врегульовані правом. У наявності правова колізія, яку необхідно вирішувати.
Безумовно, законодавець керувався виключно "благими намірами". Причиною для внесення зазначених поправок було аж ніяк не бажання залучити іноземних громадян до служби в Збройних Силах Російської Федерації, а скоріше прагнення надати законний статус військовослужбовців тим іноземним громадянам, які в даний час вже проходять військову службу за контрактом у російських військових формуваннях, дислокованих за кордоном, наприклад в республіці Таджикистан. У даному випадку дійсно необхідно юридично закріпити право даних громадян на проходження військової служби в російських військових підрозділах.
Однак поправка, внесена в зазначені нормативні акти, виявилася, на жаль, не до кінця проробленої і поспішною. На думку автора, мова не повинна йти просто про "службу в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах". У даному випадку в зміну і доповнення потребувало правове регулювання "служби іноземних громадян у військових контингентах, частинах і підрозділах Збройних Сил Російської Федерації, дислокованих в країнах СНД, відповідно до міжнародних домовленостей з метою забезпечення спільної військової безпеки". Таким чином, усувається неврегульованість правового становища іноземних громадян, вже проходять військову службу в російських військових підрозділах. Одночасно з цим у запропонованій редакції дана правова норма не суперечить Конституції Російської Федерації. Більш того, дані правовідносини вже регулюються не тільки національним, а й міжнародним правом.
По всій видимості, крапку в цьому питанні ставити ще рано. Природно, що остаточне рішення про відповідність зазначених вище поправок і змін, внесених до нормативних актів, встановить тільки Конституційний Суд Російської Федерації.
Глава 3. Огляд судової практики у справах про військову службу
Розглянемо судову практику у справах про військову службу.
За упущення по службі військовий начальник має право позбавити одноразової грошової винагороди та премії або зменшити їх розмір.
Рішення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації від 19 серпня 2005 року N ВКПІ05-80 за заявою Г.
Г. звернувся до Верховного Суду Російської Федерації з заявою, в якій клопотався визнати недіючими п. 4 Постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 19 квітня 1993 року N 340 "Про грошовому забезпеченні військовослужбовців, а також осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" в частині зазначення про те, що "командири окремих батальйонів, полків, з'єднань, командувачі армій, флотилій, військами округів, групами військ, флотів, їм рівні і вище командири (начальники) мають право зменшувати військовослужбовцям розмір винагороди або позбавляти винагороди повністю за недогляди по службі, порушення військової дисципліни ", а також п. 6 Правил виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, премії за зразкове виконання військового обов'язку згідно з додатком N 2, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 14 липня 2000 року N 524" Про окремі виплати військовослужбовцям та членам їх сімей "в частині зазначення про те, що" командири (начальники) мають право зменшувати розмір премії військовослужбовцям, які перебувають у їхньому підпорядкуванні, або позбавляти їх премії повністю за недогляди по службі та порушення військової дисципліни ".
Г. вважав, що зазначені нормативні акти Уряду Російської Федерації в оспорюваної частини суперечать ст. 55 Конституції Російської Федерації, ст. ст. 4, 5, 12 і 13 Федерального закону від 27 травня 1998 року N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців", оскільки дозволяють військовим посадовим особам за суб'єктивним розсудом не виплачувати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, встановлене федеральним законом одноразову грошову винагороду та премію за упущення по службі, ніж обмежують їхні права.
Крім того, заявник вважає, що обидва Постанови не узгоджуються з положеннями Дисциплінарного статуту Збройних Сил Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 14 грудня 1993 року, який не передбачає такого дисциплінарного покарання за "упущення по службі", а невизначеність цього поняття може служити підставою для зниження (позбавлення) одноразової грошової винагороди або премії.
Військова колегія Верховного Суду РФ знайшла заяву Г. не підлягає задоволенню.
Конституцією Російської Федерації (п. 2 ст. 59) передбачено, що громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону.
Згідно з преамбулою Федеральний закон від 27 травня 1998 року N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців" визначає права, свободи, обов'язки і відповідальність військовослужбовців, а також основи державної політики в галузі правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян Російської Федерації, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Відповідно до п. 1 ст. 13 цього Закону військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, сумлінно виконуючим обов'язки військової служби, за підсумками календарного (навчального) року за рішенням командира військової частини може бути виплачено одноразову грошову винагороду у розмірі, встановленому Урядом Російської Федерації, але не менше трьох окладів грошового утримання .
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, виплачується премія за зразкове виконання військового обов'язку в розмірі до трьох окладів грошового утримання, а також надається матеріальна допомога у розмірі не менше двох окладів грошового утримання у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
(Аналогічне положення містилося і в п. 1 ст. 13 Закону РФ "Про статус військовослужбовців", введеного в дію Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 22 січня 1993 року "Про порядок введення в дію Закону Російської Федерації" Про статус військовослужбовців ").
Відповідно до п. 1 ст. 115 Конституції Російської Федерації Уряд Російської Федерації на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів і нормативних указів президента Російської Федерації видає постанови, а також розпорядження і забезпечує їх виконання.
Норма, що визначає компетенцію Уряду Російської Федерації з видання постанов і розпоряджень, а також забезпеченню їх виконання, викладена у ст. 23 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 року N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації", а також у ст. 30 раніше діяв Закону Російської Федерації від 22 грудня 1992 року N 4174-1 "Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації".
У силу цього Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації 19 квітня 1993 видав Постанову N 340 "Про грошовому забезпеченні військовослужбовців, а також осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", у п. 4 якого передбачив порядок виплати одноразової грошової винагороди зазначеним категоріям військовослужбовців, а також право командирів окремих батальйонів, полків, з'єднань, командувачів армій, флотилій, військами округів, групами військ, флотів, їм рівних і вище командирів (начальників) зменшувати військовослужбовцям розмір винагороди або позбавляти винагороди повністю за недогляди по службі та порушення військової дисципліни.
Постановою від 14 липня 2000 року N 524 Уряд Російської Федерації затвердив Правила виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, премії за зразкове виконання військового обов'язку і передбачив за командирами (начальниками) право зменшувати розмір премії військовослужбовцям, які перебувають у їхньому підпорядкуванні, або позбавляти їх премії повністю за недогляди по службі та порушення військової дисципліни.
Таким чином, приймаючи відповідні Постанови, Уряд Російської Федерації діяло в межах своїх повноважень.
Військова дисципліна у відповідності зі ст. 1 названого Статуту є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами і наказами командирів (начальників).
Порушення військової дисципліни або громадського порядку без ознак кримінального злочину або адміністративного проступку згідно зі ст. 48 Дисциплінарного статуту ЗС РФ тягне за собою застосування до винного заходів дисциплінарної відповідальності, перелік яких визначений цим Статутом.
Дії ж військовослужбовця, які в силу малозначності не утворюють ознак дисциплінарного проступку, можуть бути розцінені як упущення по службі.
Відповідно до ч. 2 ст. 48 і ч. 2 ст. 88 Дисциплінарного статуту ЗС РФ за упущення по службі командир (начальник) може обмежитися нагадуванням військовослужбовцю про його обов'язки і військовий обов'язок, висловити підлеглому попередження, зауваження чи строге вказівку, які дисциплінарними стягненнями не є. При цьому таких заходів впливу, як позбавлення одноразової грошової винагороди за підсумками року та премії за зразкове виконання військового обов'язку у зв'язку з недоглядом по службі, Дисциплінарний статут ЗС РФ не містить.
Проте це не свідчить про те, що Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 19 квітня 1993 року N 340 і Постанова Уряду Російської Федерації від 14 липня 2000 року N 524 суперечать Дисциплінарного статуту ЗС РФ.
На відміну від Статуту, положення якого визначають сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів (начальників) щодо їх застосування, а також порядок подання та розгляду пропозицій, заяв і скарг (преамбула Статуту), оспорювані Постанови Уряду РФ регламентують інші відносини військових посадових осіб і підлеглих військовослужбовців, пов'язані з порядком провадження заохочувальних виплат проходять військову службу за контрактом військовослужбовцям, сумлінно виконуючим посадові обов'язки і зразково виконують свій військовий обов'язок.
До наукових працівникам, які призначаються на конкурсній основі, відносяться старші, провідні і молодші наукові співробітники.
Рішення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації від 18 серпня 2005 року N ВКПІ05-23 за заявою С.
С. звернувся до Верховного Суду Російської Федерації з проханням визнати незаконним і нечинним з дня прийняття подп. "А" п. 2 Інструкції з конкурсного заміщення офіцерами вакантних посад професорсько-викладацького складу і наукових працівників у вищих військових освітніх установах професійної освіти, науково-дослідних організаціях та на випробувальних полігонах (у центрах) Міністерства оборони Російської Федерації, затвердженої Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 6 травня 2000 року N 230 "Про конкурсний заміщення офіцерами деяких категорій військових посад".
С. вважав, що подп. "А" п. 2 названої Інструкції суперечить чинному законодавству, зокрема ст. 18, чч. 2 і 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації, п. 2 ст. 20 Федерального закону від 22 серпня 1996 року N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту", Федеральним законом від 27 травня 1998 року N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців", Положення про порядок проходження військової служби, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 року N 1237, а також Наказу Міносвіти Російської Федерації від 26 листопада 2002 року N 4114, якою затверджено Положення про порядок заміщення посад науково-педагогічних працівників у вищому навчальному закладі Російської Федерації.
При цьому С. вказав, що у Військово-медичної академії, де він проходив військову службу, посаду головного наукового співробітника введена в 2001 році, проте конкурс на її заміщення не проводився, в тому числі і у зв'язку з відсутністю в оспорюваної нормі вимоги про заміщення цієї посади на конкурсній основі.
Застосування цієї норми, за твердженням заявника, істотно обмежило права офіцерів на заміщення такої посади на конкурсній основі, а також порушує його права, оскільки дозволило посадовій особі без проведення конкурсного відбору призначити його на посаду, якої він не відповідає.
Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації знайшла заяву С. не підлягає задоволенню.
Затвердження С., що подп. "А" п. 2 оскаржуваної їм Інструкції (Наказ МО РФ N 230 2000 р.) суперечить п. 2 ст. 20 Федерального закону від 22 серпня 1996 року N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" та Наказу Міносвіти РФ від 26 листопада 2002 року N 4114, є помилковим. Дані нормативні правові акти передбачають порядок заміщення посад науково-педагогічних працівників у вищому навчальному закладі Російської Федерації за трудовим договором, перед укладанням якої потрібне проведення конкурсного відбору в установленому порядку.
Як встановлено в судовому засіданні, п. 4.6 розд. 4 Статуту державного освітнього закладу вищої професійної освіти Військово-медичної академії ім. С.М. Кірова в частині заміщення посад наукових працівників цивільним персоналом повністю відповідає положенням зазначених нормативних правових актів.
Таким чином, в умовах Збройних Сил РФ Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" та Наказ Міносвіти РФ від 26 листопада 2002 року N 4114 виконуються.
Що стосується призначення офіцерів на посади наукових працівників вищих військово-навчальних закладів Міністерства оборони РФ, то суд, з урахуванням особливостей проходження ними військової служби, вважає, що певні особливості такого призначення припустимі і не суперечать законодавству в галузі освіти.
При цьому відсутність у подп. "А" п. 2 Інструкції (Наказ МО РФ 2000 р. N 230) посилання на необхідність проведення конкурсного відбору для заміщення штатної посади головного наукового співробітника військовослужбовцям-офіцером про заборону проведення конкурсу для призначення на цю та інші посади наукових працівників МО РФ не свідчить .
Крім прямої вказівки про конкурсний відбір у Положенні про порядок проходження військової служби, це ж випливає з положень ст. ст. 101 і 104 Інструкції з організації роботи вищого військово-навчального закладу Міністерства оборони Російської Федерації, затвердженого Наказом Міністра оборони РФ від 12 березня 2003 року N 80 "Про затвердження Інструкції з організації роботи вищого військово-навчального закладу Міністерства оборони Російської Федерації", відповідно до якими до науковців вищого військово-навчального закладу, призначення на посади яких здійснюється на конкурсній основі, відносяться офіцери, що займають посади старших, провідних наукових, наукових та молодших наукових співробітників.
Таким чином, вимога Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" та Положення про порядок заміщення посад науково-педагогічних працівників у вищому навчальному закладі Російської Федерації (Наказ Міносвіти РФ від 26 листопада 2002 року N 4114) про конкурсний відбір при заміщенні посад науково- педагогічних працівників у вищому навчальному закладі, незалежно від відомчої приналежності, в умовах Збройних Сил Російської Федерації дотримується.
Це підтверджується фактичним проведенням у Військово-медичної академії ім. С.М. Кірова конкурсного відбору офіцерів на посаді наукового та молодшого наукового співробітників, не зазначених у підп. "А" п. 2 Інструкції (Наказ МО РФ 2000 р. N 230), і призначенням їх на ці посади за конкурсом, тобто відповідно до подп. "В" п. 10 ст. 11 Положення про порядок проходження військової служби, що має вищу юридичну силу.
Призначення ж С. на посаду головного наукового співробітника ВМА ім. С.М. Кірова без проведення конкурсу не впливає на зроблений вище висновок, оскільки це зроблено керівником федерального органу Міністерства оборони РФ, що виключає проведення конкурсу, який згідно з п. 3 Наказу Міносвіти РФ 2002 р. N 4114 та наказів Міністра оборони РФ 2000 р. N 230 і 2003 р. N 80 оголошується ректором (начальником ВВУЗу).
Відповідно до п. 3 ст. 42 Закону від 28 березня 1998 року N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу" Міністру оборони Російської Федерації надано право затверджувати переліки військових посад, у тому числі заміщаються на конкурсній основі, за винятком посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами.
Внаслідок цього і з метою обороноздатності держави, у Військово-медичної академії ім. С.М. Кірова введено посаду головного наукового співробітника (в єдиному з усіх ВВУЗів МО РФ), на яку Міністром оборони РФ С. призначений за службової необхідності.
Відповідно до п. 15 ст. 11 Положення про порядок проходження військової служби для призначення військовослужбовця за службової необхідності на рівну посаду його згоди не потрібно. Тому при призначенні С. на посаду головного наукового співробітника (науково-дослідного центру) Військово-медичної академії ім. С.М. Кірова, що була рівнозначною займаної раніше, Міністр оборони РФ за межі наданих йому повноважень не вийшов і порядку призначення військовослужбовців на рівні посади не порушив.
Що стосується твердження заявника про його невідповідність займаній посаді, то це питання, в силу ст. 27 ЦПК РФ, не може розглядатися Верховним Судом РФ в якості суду першої інстанції.
Клопотання визнати незаконним Наказ Міністра оборони Російської Федерації від 5 лютого 2005 року N 33 "Про встановлення окладів за військовими посадами військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, і про виплату щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби деяким категоріям військовослужбовців" залишено без задоволення.
Рішення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації від 26 серпня 2005 року N ВКПІ05-76 за заявою У.
На думку заявника, під час проходження військової служби всі військовослужбовці виконують загальні, спеціальні та посадові обов'язки. Яких-небудь додаткових обов'язків військовослужбовці, які проходять службу в містах федерального значення, в столицях республік, країв, областей, автономних областей, автономних округів, в Московській і Ленінградській областях, не виконують, тому надбавка за складність, напруженість і спеціальний режим служби в підвищеному процентному розмірі їм виплачується необгрунтовано.
Крім того, заявник вважає, що Наказ Міністра оборони РФ від 5 лютого 2005 року N 33 порушує права військовослужбовців, що проходять військову службу і проживають в районах Крайньої Півночі, у високогірній місцевості та в інших віддалених місцевостях з несприятливими кліматичними умовами, де транспортні витрати незначні, проте існують проблеми з працевлаштуванням членів сім'ї військовослужбовця.
Військова колегія Верховного Суду РФ знайшла заяву У. не підлягає задоволенню.
Право на працю реалізується військовослужбовцями за допомогою проходження ними військової служби (п. 1 ст. 10 Федерального закону від 27 травня 1998 року N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців").
Конституцією Російської Федерації (ч. 2 ст. 59) передбачено, що громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону. Таким законом є Федеральний закон "Про статус військовослужбовців", який визначає права, свободи, обов'язки і відповідальність військовослужбовців, а також основи державної політики в галузі правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян Російської Федерації, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (преамбула ).
У силу п. 4 ст. 13 названого Закону військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, диференційовано, залежно від складу військовослужбовців та місцевості проходження військової служби, виплачується щомісячна надбавка за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби у розмірах і порядку, які визначаються Міністерством оборони Російської Федерації (іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба), до 120 відсотків окладу по військової посади.
З урахуванням переведення натуральних пільг у грошову форму (Федеральний закон від 22 серпня 2004 року N 122) Уряд Російської Федерації 31 січня 2005 видало Постанова N 47 "Про підвищення розміру щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим служби (військової служби) окремим категоріям осіб та військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом ", якою збільшив виплату щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим служби (військової служби) до 200 відсотків окладу по військової посади в залежності від категорії військовослужбовців для відшкодування фактичних витрат на проїзд на всіх видах громадського транспорту міського, приміського та місцевого сполучення (за винятком таксі), а також сплати земельного податку і податків на майно фізичних осіб військовослужбовцям та іншим категоріям осіб, які проходять службу (військову службу за контрактом) у містах Москві і Санкт-Петербурзі, в Московській і Ленінградській областях, крім того, Уряд РФ надало відповідним керівникам федеральних органів виконавчої влади право самим визначати порядок виплати зазначеної щомісячної надбавки та її конкретний розмір.
У розвиток цієї Постанови Міністром оборони Російської Федерації 5 лютого 2005 підписаний Наказ N 33 "Про встановлення окладів за військовими посадами військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, і про виплату щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби деяким категоріям військовослужбовців", якою збільшено розмір надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби з 70 до 120 відсотків, диференційовано, залежно від складу військовослужбовців та місцевості проходження ними військової служби, а для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом у містах Москві і Санкт-Петербурзі, Московській і Ленінградській областях, розмір зазначеної надбавки збільшено до 200 відсотків окладу по військової посади в залежності від категорії військовослужбовців. Видаючи оспорюваний Наказ, Міністр оборони Російської Федерації діяв в межах наданих йому повноважень, а зазначення в ньому про виплату окремим військовослужбовцям підвищеної щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби в залежності від складу і місця служби військовослужбовців засноване на положеннях Федерального закону "Про статус військовослужбовців ".
Оспорюваний заявником Наказ не суперечить і принципам рівноправності громадян і винагороди за працю без будь-якої дискримінації, оскільки питань грошового забезпечення військовослужбовців не регламентує, а лише передбачає механізм компенсаційних виплат у зв'язку із заміною ряду натуральних пільг військовослужбовців.
Затвердження заявника про те, що даним Наказом Міністр оборони РФ встановив різні, в залежності від місця служби, розміри грошової винагороди військовослужбовців є помилковим, оскільки відповідно до п. 2 ст. 12 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" розміри окладів за військовими посадами і військовим званням, а також інших додаткових виплат (грошове забезпечення військовослужбовця) визначаються не Міністром оборони, а Урядом Російської Федерації.
Більше того, зі змісту нормативних актів (ч. 2 п. 4 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" та п. 1 Постанови Уряду РФ від 31 січня 2005 року N 47), на підставі яких видано Наказ Міністра оборони РФ від 5 лютого 2005 року N 33, випливає, що підвищення щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби пов'язане з недопущенням зниження рівня матеріального забезпечення військовослужбовців у зв'язку з переведенням натуральних пільг у грошову форму.
Не порушує Наказ МО РФ від 5 лютого 2005 року N 33 і прав військовослужбовців, що проходять військову службу і проживають в районах Крайньої Півночі, у високогірних та інших віддалених місцевостях з несприятливими кліматичними умовами.
У силу п. 5 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом у районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях та інших місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, у тому числі віддалених, до їх грошового забезпечення встановлюються коефіцієнти (районні, за військову службу у високогірних районах, за військову службу в пустельних і безводних місцевостях) і виплачуються відсоткові надбавки до грошового забезпечення у розмірах і порядку, що визначені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації для громадян, які працюють і проживають у зазначених районах і місцевостях.
При цьому значній кількості військовослужбовців, що проходять військову службу в зазначених місцевостях, де витрати на громадський транспорт, як правило, невеликі, надбавка за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби відповідно до п. 1 Наказу Міністра оборони РФ від 18 червня 2001 року N 275 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про внесення змін і доповнень до статей 11 і 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" виплачується з урахуванням районних коефіцієнтів і процентних надбавок, тому її розмір перевищує розміри даної надбавки, що виплачується військовослужбовцям, які проходять військову службу на аналогічних посадах в інших регіонах Російської Федерації.
Таким чином, вимоги У. про визнання незаконними і підлягають скасуванню оспорюваних положень Наказу Міністра оборони Російської Федерації від 5 лютого 2005 року N 33 за зазначеними у заяві підставах задоволенню не підлягають.
Висновок
Таким чином, військовий обов'язок громадян Російської Федерації (далі - громадяни) передбачає:
військовий облік;
обов'язкову підготовку до військової служби;
призов на військову службу;
проходження військової служби за призовом;
перебування в запасі;
призов на військові збори і проходження військових зборів у період перебування в запасі.
У період мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час військовий обов'язок громадян визначається федеральними конституційними законами, федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і також передбачає:
призов на військову службу під час мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час;
проходження військової служби в період мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час;
військове навчання в період воєнного стану та у воєнний час.
Громадяни звільняються від виконання військового обов'язку тільки на підставах, передбачених цим Законом.
Громадяни вправі виконувати конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни шляхом добровільного вступу на військову службу в порядку, встановленому цим Законом.
Громадяни мають право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законом.
Виконання громадянами військового обов'язку забезпечують у межах своєї компетенції органи державної влади, інші державні органи та установи, органи місцевого самоврядування, організації незалежно від організаційно - правових форм та форм власності (далі - організації) та їх посадові особи.
Компенсація витрат, понесених організаціями і громадянами у зв'язку з виконанням цього Закону, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Військова служба - особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами у Збройних Силах Російської Федерації, а також у прикордонних військах Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у Залізничних військах Російської Федерації, військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, військах цивільної оборони (далі - інші війська), інженерно - технічних і дорожньо - будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади (далі - військові формування), Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації, органи Федеральної служби безпеки Російської Федерації, органах Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації (далі - органи) і створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях.
Громадяни проходять військову службу за призовом, а також в добровільному порядку (за контрактом).
Громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями і мають статус, встановлений федеральним законом.
Відомості про військовослужбовців вносяться в їх особисті справи і документи військового обліку, ведення і зберігання яких здійснюються в порядку, встановленому законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція Російської Федерації, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації в області оборони, військовий обов'язок, військової служби та статусу військовослужбовців, міжнародні договори Російської Федерації.
Порядок проходження військової служби визначається цим Законом, іншими федеральними законами, Положенням про порядок проходження військової служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Особливості проходження військової служби при введенні надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів визначаються федеральними конституційними законами, федеральними законами, Положенням про порядок проходження військової служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Військову службу за призовом громадяни проходять в Збройних Силах Російської Федерації, органах і прикордонних військах Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у Залізничних військах Російської Федерації і військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації.
В інші війська, військові формування та органи для проходження військової служби за призовом громадяни направляються відповідно до указу Президента Російської Федерації після укомплектування військових посад, які заміщаються військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і органах, зазначених у абзаці першому цього пункту.
Особливості проходження військової служби військовослужбовцями, щодо яких винесено обвинувальний вирок і яким призначено покарання, визначаються Кримінальним кодексом Російської Федерації, Кримінально - виконавчим кодексом Російської Федерації, законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Література

1. Конституція РФ
2. Федеральний закон від 12.07.1999г. № 161-ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців"
3. Федеральний конституційний закон від 23.06.1999г. № 1-ФКЗ
   "Про військових судах Російської Федерації"
4. Федеральний закон від 27.05.1998г. № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців"
5. Федеральний закон від 4.05.2000г. № 55-ФЗ "Про прикордонній службі Російської Федерації"
6. Федеральний закон від 27.05.2003г. № 58-ФЗ
   "Про систему державної служби Російської Федерації"
7. Федеральний закон від 30.12.2006 р. № 284-ФЗ
   "Про соціальні гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу у військових формуваннях Російської Федерації, дислокованих на територіях Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Киргизької Республіки, а також особам, які працюють в цих формуваннях"
8. Федеральний закон від 30.12.2006г. № 278-ФЗ
   "Про внесення зміни до статті 22 Федерального закону" Про статус військовослужбовців "
9. Федеральний закон від 30.12.2006г. № 272-ФЗ
   "Про внесення змін до статті 30 Закону Російської Федерації" Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, і їх сімей "
10. Федеральний закон від 21.12.2006р. № 239-ФЗ
    "Про внесення змін до статті 7 Закону Російської Федерації" Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, і їх сімей "і статтю 3 Закону України" Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації ".
11. Федеральний конституційний закон від 4.12.2006 р. № 5-ФКЗ
    "Про внесення змін до Федерального конституційного закону" Про військових судах Російської Федерації ""
12. Федеральний закон від 4.12.2006 р. № 203-ФЗ
    "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питань відповідальності військовослужбовців"
13. Федеральний закон від 01.12.2006р. № 199-ФЗ
    "Про судочинство за матеріалами про грубі дисциплінарні проступки при застосуванні до військовослужбовців дисциплінарного арешту і про виконання дисциплінарного арешту"
14. Федеральний закон від 25.10.2006р. № 169-ФЗ
    "Про внесення змін до статті 8 і 9 Федерального закону" Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації "і статтю 5 Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу ""
15. Федеральний закон від 17.10.2006г. № 163-ФЗ
    "Про внесення зміни до статті 13 Федерального закону" Про статус військовослужбовців ".
16. Федеральний закон від 2.10.2006г. № 159-ФЗ
    "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "
17. Федеральний закон від 6.07.2006г. № 105-ФЗ
    "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питань прикомандирування і переведення військовослужбовців, а також припинення військової служби"
18. Федеральний закон від 6.07.2006г. № 104-ФЗ
    "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку зі скороченням терміну військової служби за призовом"
19. Федеральний закон від 6.07.2006г. № 103-ФЗ
    "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "
20. Федеральний закон від 3.07.2006г. № 96-ФЗ
    "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питань оборони та військової служби" "
21. Федеральний закон 9.05.2006г. № 68-Ф
    "Про почесне звання Російської Федерації" Місто військової слави "
22. Федеральний закон від 8.05.2006г. № 66-ФЗ
    "Про внесення змін до статті 15 і 24 Федерального закону" Про статус військовослужбовців "
23. Федеральний закон від 4.05.2006г. № 61-ФЗ
    "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "і Федеральний закон" Про статус військовослужбовців "
24. Федеральний закон від 11.03.2006г. № 37-ФЗ
    "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "
25. Федеральний закон від 6.03.2006г. № 35-ФЗ
    "Про протидію тероризму"
26. Федеральний закон від 2.02.2006г. № 20-ФЗ
    "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації з питання про військовослужбовців жіночої статі"
27. Федеральний закон від 6.01.2007г. № 3-ФЗ
    "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "
28. Федеральний закон від 6.01.2007г. № 1 - ФЗ
    "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питань забезпечення доступності середньої професійної освіти та вищої професійної освіти для військовослужбовців (громадян), що проходять (проходили) військову службу за контрактом"
29. "КОМЕНТАР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ" ПРО СИСТЕМУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ "
    (Постатейний) (під ред. А. Н. Козиріна) (Підготовлено для Системи КонсультантПлюс, 2006)
30. "КОМЕНТАР ДО Федерального закону від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ" Про ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬКАХ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ "
    (Постатейний) (В. Р. Попова, І. М. Хужокова) (Підготовлено для Системи КонсультантПлюс, 2006)
31. "Коментар до Федеральному Закону" Про СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ "ВІД 27 ТРАВНЯ 2003 Р. N 58-ФЗ" (постатейний)
    (Видання друге, перероблене і доповнене) (А. М. Ткач) (ЗАТ Юстіцінформ, 2005)
32. "Коментар до Федеральному Закону" Про статус ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ "(постатейний) (видання четверте, перероблене і доповнене) (А. В. Кудашкін, К. В. Фатєєв) (" За права військовослужбовців ", 2005)
33. "КОМЕНТАР ДО ПОЛОЖЕННЯ Про військово-лікарську експертизу" (постатейний) (Н. Ю. Колесова) (Підготовлено для Системи КонсультантПлюс, 2005)
34. "Коментар до Федеральному Закону" Про СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ "ВІД 27 ТРАВНЯ 2003 РОКУ N 58-ФЗ" (постатейний)
    (А. М. Ткач) (Юридичний Дім "Юстіцінформ", 2004)
35. "Коментар до Федеральному Закону" Про статус ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ "(постатейний) (А. В. Кудашкін, К. В. Фатєєв)
    (Видавництво "За права військовослужбовців", 2000)
36. "Коментар до Федеральному Закону" Про військовий обов'язок і військову службу "(постатейний)
    (Під ред. В. Г. Стрекозова) (Видавництво "За права військовослужбовців", 1999)
37. "НОРМАТИВНІ ПІДСТАВИ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВІЙСЬКОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ за шкоду, заподіяну ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯМИ ПРИ ВИКОНАННІ СЛУЖБОВИХ ОБОВ'ЯЗКІВ" (А. Н. святкують)
    ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 9)
38. "КРИМІНОЛОГІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОЧИНІВ, ПОВ'ЯЗАНИХ З Нестатутні взаємини"
    (С. П. Кочешев) ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 8)
39. "ЗВІЛЬНЕННЯ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ПО організаційно-штатних заходів повинні здійснюватися у суворій відповідності до Закону" (А. Н. Шимкін, П. І. Гаврюшенко, О. В. Грибанов) ("Право в Збройних Силах", 2006, N 8)
40. "ПОЗБАВЛЕННЯ ВІЙСЬКОВОГО ЗВАННЯ" (Я. В. Лобов, С. М. Шарапов)
    ("Право в Збройних Силах", 2006, N 8)
41. "КІЛЬКА СЛІВ Про недосконалість КРИМІНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА РОСІЇ (в частині ухилення від ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ І АЛЬТЕРНАТИВНОЇ ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ)" (О. А. Овчаров) ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 7)
42. "ПРОБЛЕМИ ВСТАНОВЛЕННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ" (К. С. Ліховідов)
    ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 6)
43. "АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ НЕ на військові посади" (З. Х. Акчурін, М. М. Федулова) ("Право в Збройних Силах", 2006, N 5)
44. "АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ПЕРЕМІЩЕННЯ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ, які проходять військову службу за контрактом, на нижчі посади" (С. В. Шанхай)
    ("Право в Збройних Силах", 2006, N 4)
45. "ОГЛЯД ПУБЛІКАЦІЙ правозахисних організацій за ПИТАННЯ Дідівщина в РОСІЙСЬКОЇ АРМІЇ"
    (Редакційний матеріал) ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 4)
46. "Взаємини ВІЙСЬКОВОЇ НАУКИ І ВІЙСЬКОВОГО ПРАВА: ІСТОРИЧНИЙ АСПЕКТ" (Ю. М. Туганов) ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 3)
47. "ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОТРИМАННЯ ВІЙСЬКОВОЇ ДИСЦИПЛІНИ Військовослужбовці строкової служби за контрактом" (Ю. М. Таганов) ("Військово-юридичний журнал", 2006, N 1)
48. "СУДОВІ РІШЕННЯ ТА ВИЗНАЧЕННЯ, винесений Військовим Колегія Верховного Суду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В СЕРПНІ 2005 РОЦІ" (Редакційний матеріал) ("Право в Збройних Силах", 2006, N 1)
49. "ПОРЯДОК УКЛАДЕННЯ НОВОГО КОНТРАКТУ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯМИ У ЗБРОЙНИХ СИЛАХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" (А. А. Журавльов) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". " За права військовослужбовців ", 2006)
50. "ПОРЯДОК ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ військовослужбовців жіночої статі" (Є. А. Стреніна) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців ", 2006)
51. "ВИКОНАННЯ ОБОВ'ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ І ПРАВО ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ на додаткову оплачувану ДІЯЛЬНІСТЬ" (Л. Н. сморчковая) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців", 2006)
52. "ПОВТОРНЕ НАДХОДЖЕННЯ НА ВІЙСЬКОВУ СЛУЖБУ ГРОМАДЯН, отримують пенсію за вислугу РОКІВ: ПРАВОВІ НАСЛІДКИ" (О. В. Шикалова) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант "." За права військовослужбовців ", 2006)
53. "ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРИСВОЄННЯ СПЕЦІАЛЬНИХ військове звання" (С. В. Шанхаї) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців ", 2006)
54. "ЗУПИНЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ" (Т. А. Московець)
    (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців", 2006)
55. "Направлення військовослужбовців НА ВВК - ПРАВО АБО ОБОВ'ЯЗОК командира?" (М. В. Криштопа) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців", 2006)
56. "До питання про правове становище військовослужбовців після закінчення терміну дії контрактів" (В. М. Корякін)
    (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців", 2006)
57. "РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА НА ВІДПОЧИНОК ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯМИ ЯК ОДНЕ З УМОВ підтримання боєготовності ЗБРОЙНИХ СИЛ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" (О. А. Іщенко) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант "." За права військовослужбовців ", 2006)
58. "ПОРЯДОК присвоєння військових звань І ШЛЯХИ ЙОГО ВДОСКОНАЛЕННЯ В ЗБРОЙНИХ СИЛАХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" (П. І. Гаврюшенко, О. І. Окунєв) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія " Право в Збройних Силах - консультант "." За права військовослужбовців ", 2006)
59. "ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА НА ПРАЦЮ В УМОВАХ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ" (П. І. Гаврюшенко) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". " За права військовослужбовців ", 2006)
60. "ПИТАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ СУДДЯМИ ВІЙСЬКОВИХ СУДІВ" (М. М. Федулова) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців ", 2006)
61. "ПРАВО Курсанти на ВІДПОЧИНОК" (В. Б. Догляд) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". "За права військовослужбовців", 2006 )
62. "ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОМ звільнених військовослужбовців І ВІЙСЬКОВА СЛУЖБА НАПЕРЕДОДНІ ЗВІЛЬНЕННЯ" (А. Ю. Чаленко) (Російський військово-правової збірник N 5: Актуальні проблеми правового забезпечення проходження військової служби в Російській Федерації. Серія "Право в Збройних Силах - консультант". " За права військовослужбовців ", 2006)

Додаток