Зміст
Введення. 3
1. Поняття державної служби за чинним законодавством. Державна посаду і її види .. 4
2. Державна цивільна служба. 15
3. Державна військова служба. 23
Висновок. 30
Список використаної літератури .. 31
У вступі хотілося б сказати наступне: Наприкінці 90-х років XX століття Росія в цілому і її окремі регіони знаходяться в стані системної кризи.
Однією з головних причин такої ситуації є криза влади як на федеральному, так і на регіональному рівні. Старі принципи формування та функціонування державного апарату відкинуті, нові поки не остаточно не сформовані. Тільки останнім часом були прийняті необхідні закони, які ще не пройшли період «обкатки» на практиці.
Становище ускладнюється недостатністю розвитку правової бази державної служби, відсутністю достатньо повного зводу законів державної служби як на федеральному, так і на регіональному рівні.
Ефективність діяльності будь-якого державного органу безпосередньо залежить від правильності підбору, розстановки та раціонального використання кадрів, що входять до складу цих органів, їх професійної підготовки, кваліфікації та досвіду роботи.
Метою даної роботи є аналіз проблем функціонування державної цивільної та військової служби, розкриття проблем проходження державної цивільної та військової служби.
Об'єктом дослідження даної роботи є інститут державної цивільної та військової служби, а предметом дослідження є державно-службові відносини, що виникають у процесі проходження державної служби.
- Російської Федерації;
- Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);
- Суб'єктів Російської Федерації;
- Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи суб'єктів Російської Федерації);
- Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, [1] федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);
- Осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації) (ч. 1 ст. 1 Федерального закону «Про систему державної служби в РФ »[2]).
За змістом законодавчого визначення державної служби, державна служба Російської Федерації характеризується наступними ознаками.
По-перше, це професійна діяльність, що передбачає наявність в особи відповідної професійної освіти та відповідної спеціалізації.
До прийняття відповідних федеральних законів Указом Президента Російської Федерації від 27 вересня 205 р. № 1131 «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральних державних цивільних службовців» [3] встановлено наступні кваліфікаційні вимоги до стажу та досвіду роботи за спеціальністю:
а) вищих посад федеральної державної цивільної служби - не менше шести років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше семи років стажу роботи за фахом;
б) головних посад федеральної державної цивільної служби - не менше чотирьох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше п'яти років стажу роботи за фахом;
в) провідних посад федеральної державної цивільної служби - не менше двох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше чотирьох років стажу роботи за фахом;
г) старших посад федеральної державної цивільної служби - не менше трьох років стажу роботи за фахом;
д) молодших посад федеральної державної цивільної служби - без пред'явлення вимог до стажу.
Інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також нормативними актами державних органів - щодо службовців цих державних органів
На відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп, вказують кваліфікаційні розряди державних службовців. Кваліфікаційні розряди державних службовців присвоюються за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації.
Ще один законодавчо встановлений спосіб перевірки кваліфікації і професіоналізму - це випробування при заміщенні державної посади державної служби.
Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування на строк від трьох до шести місяців.
Випробування державного службовця має для нього важливе значення: при незадовільному результаті випробування державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду державної служби, а при відмові від переведення - звільнений. Однак якщо строк випробування закінчився, а державний службовець продовжує державну службу, він вважається таким, що витримав випробування і наступне звільнення допускається лише з підстав, передбачених федеральним законом.
Державна служба дворівнева: вона здійснюється на рівні Російської Федерації, федеральних державних органів і на рівні суб'єктів Російської Федерації та їх державних органів. Таким же чином здійснюється і правове регулювання державної служби.
Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
Посади державної служби поділяються на:
посади федеральної державної цивільної служби;
посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
військові посади;
посади правоохоронної служби.
У федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів.
Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби визначається указом Президента Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації визначається федеральним законом або указом Президента Російської Федерації.
Кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення посад державної служби встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта Російської Федерації можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством Російської Федерації про працю (ст. 8 «Про систему державної служби в РФ»).
Державні посади поділяються на:
1) посади, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», - державні посади категорії «Б»;
2) посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їхніх повноважень, - державні посади категорії «В».
Перелік державних посад категорій «А», «Б» і «В» дається в Реєстрі державних посад у Російської Федерації. [4]
З метою технічного забезпечення діяльності державних органів в їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані з державних посад.
Державна посаду державної служби - державна посада категорії «Б» або «В», включена до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації.
Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації є частиною Реєстру державних посад в Російській Федерації.
До Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації включаються державні посади категорій «Б» і «В», класифіковані за групами. До зазначеного Реєстру додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, що заміщає державні посади державної служби.
Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації затверджується Президентом Російської Федерації.
Стаття 8 Федерального закону «Про систему державної служби в РФ» виділяє чотири рівні посад державної служби. Це посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації; військові посади; посади правоохоронної служби.
Всі ці посади запроваджуються відповідним законом: федеральні державні посади встановлюються федеральним законом, а посади державної цивільної служби - відповідним законом суб'єкта Російської Федерації.
При цьому стаття 8 Федерального закону «Про систему державної служби в РФ» дозволяє державному органу засновувати кілька посад державної служби, наприклад одночасно військові посади і посади правоохоронної служби.
Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, встановленим цим Законом для державних службовців. При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і федеральним законом.
Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і перебувати на державній службі у випадках:
1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
2) позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
3) наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;
4) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;
5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
6) наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;
7) відмови від подання законодавчо встановлених відомостей.
При вступі на державну службу громадянин представляє:
1) особиста заява;
2) документ, що засвідчує особу;
3) трудову книжку;
4) документи, що підтверджують професійну освіту;
5) довідку з органів державної податкової служби про подання відомостей про майновий стан;
6) медичний висновок про стан здоров'я;
7) інші документи, якщо це передбачено федеральним законом.
Відомості, представлені під час вступу громадянина на державну службу, а також при вирішенні питання про його призначення на вищу державну посаду державної служби, підлягають перевірці в установленому федеральним законом порядку.
В окремих державних органах федеральним законом можуть встановлюватися додаткові вимоги до перевірки відомостей, що повідомляються громадянином під час вступу на державну службу та призначення його на вищі державні посади державної служби.
У разі встановлення в процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на державну службу або призначенням його на вищу державну посаду державної служби, вказаний громадянин інформується в письмовій формі про причини відмови в прийнятті його на державну службу або призначення на вищу державну посаду державної служби. [5 ]
Громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років.
У трудовій договір включається зобов'язання громадянина, що надходить на державну службу, забезпечувати виконання Конституції Російської Федерації і федеральних законів у інтересах громадян Російської Федерації.
Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби.
Призначення вперше або знову вступників на державну службу здійснюється:
на державні посади державної служби категорії «Б» - за поданням відповідних осіб, заміщуючих посади категорії «А», або уповноважених ними осіб або державних органів. Порядок добору кандидатур визначається відповідним державним органом або особою, що заміщає державну посаду категорії «А», у відповідності з нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
на державні посади державної служби 1-ї групи категорії «В» - відповідною посадовою особою. Порядок добору кандидатур визначається нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
на державні посади державної служби 2, 3, 4 і 5-ї груп категорії «В» - за результатами конкурсу на заміщення вакантної державної посади державної служби.
При припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається які у відставці і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. У трудовій книжці робиться запис про останню державної посади державної служби із зазначенням «у відставці».
На державного службовця за його згодою може бути покладено виконання додаткових обов'язків по іншій державній посаді державної служби з оплатою за угодою між керівником державного органу і державним службовцям.
У разі службової необхідності державний службовець за його згодою може бути відряджений в інший державний орган для виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби за його фахом на строк до двох років.
Конкурс на заміщення вакантної державної посади державної служби (далі - конкурс) забезпечує право громадян на рівний доступ до державної служби. Введення. 3
1. Поняття державної служби за чинним законодавством. Державна посаду і її види .. 4
2. Державна цивільна служба. 15
3. Державна військова служба. 23
Висновок. 30
Список використаної літератури .. 31
Введення
У вступі хотілося б сказати наступне: Наприкінці 90-х років XX століття Росія в цілому і її окремі регіони знаходяться в стані системної кризи. Однією з головних причин такої ситуації є криза влади як на федеральному, так і на регіональному рівні. Старі принципи формування та функціонування державного апарату відкинуті, нові поки не остаточно не сформовані. Тільки останнім часом були прийняті необхідні закони, які ще не пройшли період «обкатки» на практиці.
Становище ускладнюється недостатністю розвитку правової бази державної служби, відсутністю достатньо повного зводу законів державної служби як на федеральному, так і на регіональному рівні.
Ефективність діяльності будь-якого державного органу безпосередньо залежить від правильності підбору, розстановки та раціонального використання кадрів, що входять до складу цих органів, їх професійної підготовки, кваліфікації та досвіду роботи.
Метою даної роботи є аналіз проблем функціонування державної цивільної та військової служби, розкриття проблем проходження державної цивільної та військової служби.
Об'єктом дослідження даної роботи є інститут державної цивільної та військової служби, а предметом дослідження є державно-службові відносини, що виникають у процесі проходження державної служби.
1. Поняття державної служби за чинним законодавством. Державна посаду і її види
Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) щодо забезпечення виконання повноважень:- Російської Федерації;
- Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);
- Суб'єктів Російської Федерації;
- Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи суб'єктів Російської Федерації);
- Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, [1] федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);
- Осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації) (ч. 1 ст. 1 Федерального закону «Про систему державної служби в РФ »[2]).
За змістом законодавчого визначення державної служби, державна служба Російської Федерації характеризується наступними ознаками.
По-перше, це професійна діяльність, що передбачає наявність в особи відповідної професійної освіти та відповідної спеціалізації.
До прийняття відповідних федеральних законів Указом Президента Російської Федерації від 27 вересня 205 р. № 1131 «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральних державних цивільних службовців» [3] встановлено наступні кваліфікаційні вимоги до стажу та досвіду роботи за спеціальністю:
а) вищих посад федеральної державної цивільної служби - не менше шести років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше семи років стажу роботи за фахом;
б) головних посад федеральної державної цивільної служби - не менше чотирьох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше п'яти років стажу роботи за фахом;
в) провідних посад федеральної державної цивільної служби - не менше двох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше чотирьох років стажу роботи за фахом;
г) старших посад федеральної державної цивільної служби - не менше трьох років стажу роботи за фахом;
д) молодших посад федеральної державної цивільної служби - без пред'явлення вимог до стажу.
Інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також нормативними актами державних органів - щодо службовців цих державних органів
На відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп, вказують кваліфікаційні розряди державних службовців. Кваліфікаційні розряди державних службовців присвоюються за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації.
Ще один законодавчо встановлений спосіб перевірки кваліфікації і професіоналізму - це випробування при заміщенні державної посади державної служби.
Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування на строк від трьох до шести місяців.
Випробування державного службовця має для нього важливе значення: при незадовільному результаті випробування державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду державної служби, а при відмові від переведення - звільнений. Однак якщо строк випробування закінчився, а державний службовець продовжує державну службу, він вважається таким, що витримав випробування і наступне звільнення допускається лише з підстав, передбачених федеральним законом.
Державна служба дворівнева: вона здійснюється на рівні Російської Федерації, федеральних державних органів і на рівні суб'єктів Російської Федерації та їх державних органів. Таким же чином здійснюється і правове регулювання державної служби.
Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
Посади державної служби поділяються на:
посади федеральної державної цивільної служби;
посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
військові посади;
посади правоохоронної служби.
У федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів.
Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби визначається указом Президента Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації визначається федеральним законом або указом Президента Російської Федерації.
Кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення посад державної служби встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта Російської Федерації можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством Російської Федерації про працю (ст. 8 «Про систему державної служби в РФ»).
Державні посади поділяються на:
1) посади, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», - державні посади категорії «Б»;
2) посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їхніх повноважень, - державні посади категорії «В».
Перелік державних посад категорій «А», «Б» і «В» дається в Реєстрі державних посад у Російської Федерації. [4]
З метою технічного забезпечення діяльності державних органів в їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані з державних посад.
Державна посаду державної служби - державна посада категорії «Б» або «В», включена до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації.
Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації є частиною Реєстру державних посад в Російській Федерації.
До Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації включаються державні посади категорій «Б» і «В», класифіковані за групами. До зазначеного Реєстру додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, що заміщає державні посади державної служби.
Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації затверджується Президентом Російської Федерації.
Стаття 8 Федерального закону «Про систему державної служби в РФ» виділяє чотири рівні посад державної служби. Це посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації; військові посади; посади правоохоронної служби.
Всі ці посади запроваджуються відповідним законом: федеральні державні посади встановлюються федеральним законом, а посади державної цивільної служби - відповідним законом суб'єкта Російської Федерації.
При цьому стаття 8 Федерального закону «Про систему державної служби в РФ» дозволяє державному органу засновувати кілька посад державної служби, наприклад одночасно військові посади і посади правоохоронної служби.
Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, встановленим цим Законом для державних службовців. При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і федеральним законом.
Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і перебувати на державній службі у випадках:
1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
2) позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
3) наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;
4) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;
5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
6) наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;
7) відмови від подання законодавчо встановлених відомостей.
При вступі на державну службу громадянин представляє:
1) особиста заява;
2) документ, що засвідчує особу;
3) трудову книжку;
4) документи, що підтверджують професійну освіту;
5) довідку з органів державної податкової служби про подання відомостей про майновий стан;
6) медичний висновок про стан здоров'я;
7) інші документи, якщо це передбачено федеральним законом.
Відомості, представлені під час вступу громадянина на державну службу, а також при вирішенні питання про його призначення на вищу державну посаду державної служби, підлягають перевірці в установленому федеральним законом порядку.
В окремих державних органах федеральним законом можуть встановлюватися додаткові вимоги до перевірки відомостей, що повідомляються громадянином під час вступу на державну службу та призначення його на вищі державні посади державної служби.
У разі встановлення в процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на державну службу або призначенням його на вищу державну посаду державної служби, вказаний громадянин інформується в письмовій формі про причини відмови в прийнятті його на державну службу або призначення на вищу державну посаду державної служби. [5 ]
Громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років.
У трудовій договір включається зобов'язання громадянина, що надходить на державну службу, забезпечувати виконання Конституції Російської Федерації і федеральних законів у інтересах громадян Російської Федерації.
Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби.
Призначення вперше або знову вступників на державну службу здійснюється:
на державні посади державної служби категорії «Б» - за поданням відповідних осіб, заміщуючих посади категорії «А», або уповноважених ними осіб або державних органів. Порядок добору кандидатур визначається відповідним державним органом або особою, що заміщає державну посаду категорії «А», у відповідності з нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
на державні посади державної служби 1-ї групи категорії «В» - відповідною посадовою особою. Порядок добору кандидатур визначається нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
на державні посади державної служби 2, 3, 4 і 5-ї груп категорії «В» - за результатами конкурсу на заміщення вакантної державної посади державної служби.
При припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається які у відставці і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. У трудовій книжці робиться запис про останню державної посади державної служби із зазначенням «у відставці».
На державного службовця за його згодою може бути покладено виконання додаткових обов'язків по іншій державній посаді державної служби з оплатою за угодою між керівником державного органу і державним службовцям.
У разі службової необхідності державний службовець за його згодою може бути відряджений в інший державний орган для виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби за його фахом на строк до двох років.
Конкурс проводиться серед громадян, які подали заяву на участь у ньому, при дотриманні умов, встановлених законом.
Державні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від того, які посади вони займають у момент його проведення.
Конкурс може проводитися у формі конкурсу документів (на заміщення вакантних державних посад державної служби 2-ї групи) або конкурсу-випробування (на заміщення вакантних державних посад державної служби 3, 4 і 5-ї груп).
Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу документів на підставі документів про освіту, про проходження державної служби і про іншу трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, результатів тестування, інших документів, що подаються за рішенням відповідних органів з питань державної служби.
Конкурс-випробування проводиться державної конкурсною комісією. Конкурс-випробування може включати в себе проходження випробування на відповідної державної посади державної служби і завершується державним кваліфікаційним іспитом.
Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу в письмовій формі протягом місяця з дня його завершення. Рішення конкурсної (державної конкурсної) комісії є підставою для призначення на відповідну державну посаду державної служби або відмови в такому призначенні. Інші умови проведення конкурсу визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування на строк від трьох до шести місяців.
У строк випробування не зараховуються період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли державний службовець був відсутній на службі з поважних причин.
Державному службовцеві до закінчення строку випробування черговий кваліфікаційний розряд не присвоюється.
При незадовільному результаті випробування державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду державної служби, а при відмові від переведення - звільнений. Якщо строк випробування закінчився, а державний службовець продовжує державну службу, він вважається таким, що витримав випробування і наступне звільнення допускається лише з підстав, передбачених федеральним законом.
Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
- Державна цивільна служба;
- Військова служба;
- Правоохоронна служба.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби (ст. 2 Федерального закону «Про систему державної служби РФ»).
2. Державна цивільна служба
Цивільний службовець - громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 13 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ» [ 6]).Стаття присвячена визначенню поняття «цивільний службовець». Під «службою» в російській мові розуміється користь, угода, діяльність, життя для інших, корисну справу. [7]
Законодавче закріплення поняття «цивільний службовець» принципово важливо не тільки для правового статусу цієї соціальної групи, але й для відновлення російських історичних традицій - «честі в службі Батьківщині».
Передбачене п. 4 ст. 32 Конституції України право на рівний доступ до державної служби означає рівність «стартових» можливостей і відсутність дискримінації за ознакою партійності, національності, соціального походження і т.п. Однак це право не можна розуміти буквально. У всьому світі існує ієрархія посад в системі державного управління та відповідна «піраміда» посадових осіб. Від цивільних службовців усіх рівнів потрібне здійснення частині компетенції органу державної влади та управління, закріпленої у функціональних обов'язках по займаним посадам з урахуванням суспільних інтересів. Чим більшим обсягом повноважень має цивільний службовець, чим вище розміщується його посадова «сходинка» в ієрархічній «піраміді» влади, тим більшим обсягом знань, навичок і вмінь він повинен володіти.
Звідси випливає об'єктивна необхідність диференціації посад цивільної служби.
Законодавець поділяє всі посади державної цивільної служби на категорії та групи.
У частині 2 статті 9 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» встановлені такі категорії посад цивільної служби: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. Відповідно, і обсяг юрисдикційних повноважень у цих категорій є неоднаковим. [8]
Посади керівників виділяються із загальної системи посад державної цивільної служби наявністю широких адміністративно-розпорядчих повноважень вчиняти дії, що тягнуть юридично значимі наслідки: видавати правові акти, давати обов'язкові вказівки, розпоряджатися кредитами, здійснювати реєстраційні дії, наймати і звільняти працівників, застосовувати заходи заохочення та дисциплінарного впливу .
Таким чином, посада керівника в системі посад цивільної служби є ключовою. Її правової статут дозволяє гнучко й оперативно здійснювати розпорядчі, організаційні та контрольні функції, напрям діяльності державного органу та його колективу, офіційно представляти державний орган у зовнішніх зносинах всередині країни і за кордоном.
Відповідність статуту посади керівника та системи кваліфікаційних вимог, що висуваються до цієї посади, покликане забезпечувати ефективне виконання повноважень державного органу. Тому статут посади керівника визначається в законах, підзаконних актах про відповідному державному органі. [9]
Обсяг адміністративно-розпорядчих повноважень у керівників різного рангу неоднаковий. Закон виділяє такі рівні керівників:
- Посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (департаментів);
- Посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів;
- Посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів.
При цьому Закон не проводить відмінності, заміщаються чи посади зазначених керівників на певний термін повноважень або без обмеження такого терміну.
Всім категоріям керівників властивий ряд характерних ознак:
- Мають право вчиняти юридичні владні дії щодо підлеглих чи підконтрольних їм цивільних службовців;
- Реалізують свої повноваження з метою здійснення компетенції очолюваного державного органу або його структурного підрозділу;
- Здійснюють діяльність, змістом якої є підготовка і прийняття рішень;
- Використовують у своїй діяльності різні неправові форми: наради, дачу вказівок, проведення консультацій тощо;
- Здійснюють контроль за виконанням прийнятих рішень;
- Застосовують адміністративно-юрисдикційні та дисциплінарні стягнення.
Особи, які заміщають посади керівників, мають найбільш широкими повноваженнями в порівнянні з іншими категоріями державних службовців.
Ці адміністративно-розпорядчі повноваження стосуються найрізноманітніших питань, але всі вони пов'язані виключно з компетенцією конкретного державного органу.
Наступна категорія посад цивільної служби - це посади, створюються «для сприяння» особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників. Це так звані патронажні посади цивільної служби (від лат. Patronus - покровитель). [10]
Цивільні службовці на дані посади підбираються виходячи з принципу владно-політичної відданості і відповідно до персональних рекомендаціями. Враховуються їх попередні особисті дії на підтримку влади, минула політична орієнтація, соціальний і сімейний походження і положення. Просування по службі є наслідком виключно оцінки «патрона», тобто «зверху», індивідуальних дій і професіоналізму службовця, його політичної та особистої відданості.
Посади помічників (радників) - це посади цивільної служби, що заміщаються за особистим рішенням патрона. У Російській Федерації всі особи, які заміщають державні посади, а також керівники державних органів вправі самостійно приймати на цивільну службу громадян з числа довірених осіб на посади помічників, радників і ін
Наприклад, у федеральному міністерстві міністр - державна посада Російської Федерації, не відноситься до посад цивільної служби, помічник, радник, консультант, секретар міністра - посади категорії помічника. [11]
Призначення цієї категорії посад цивільної служби полягає у виконанні особами, які їх займають, функцій з метою безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, яка перебуває на державній посаді чи посади керівника. В узагальненому вигляді ці функції можуть бути представлені в наступному вигляді:
- Розробка та внесення пропозицій з актуальних напрямів відповідної сфери діяльності;
- Систематична інформація і консультування, подання відповідних інформаційно-аналітичних матеріалів;
- Участь у підготовці проектів рішень, опрацювання питань, що вимагають професійних знань;
- Здійснення контролю за ходом виконання рішень за напрямами, що входять до компетенції особи, діяльність якого забезпечується;
- Внесення пропозицій щодо необхідності розробки законів та підзаконних нормативних правових актів;
- Участь у підготовці доповідей, а також інших матеріалів;
- Участь у підготовці та проведенні поїздок, прийомів, візитів та інших офіційних заходів;
- Виконання інших доручень особи, яка займає державну посаду або посаду керівника державного органу.
Як видно, особи, які заміщають посади категорії «помічники (радники)», зобов'язані надавати особам, що заміщає державні посади або посади керівників, постійну і всебічну допомогу у формуванні та реалізації державної політики у сфері діяльності відповідного державного органу. Відповідно відповідальність таких цивільних службовців абсолютна перед їх «патронами» і перед тими, хто їх висував (найчастіше ці дві категорії збігаються).
Повноваження осіб, що заміщають посади помічників (радників), припиняються з закінченням терміну перебування на державній посаді чи посади керівника особи, діяльність якого вони безпосередньо забезпечували.
Наступна категорія посад цивільної служби, які виділяються в Законі, - це посади спеціалістів. Вони створені для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень. В Адміністрації Президента РФ, наприклад, до цієї категорії посад цивільної служби належать посади начальника відділу у складі управління Адміністрації Президента РФ, консультанта, спеціаліста-експерта, референта і т.д. [12]
Посади цивільної служби категорії «спеціаліст» в апараті федерального органу виконавчої влади - головний, провідний, старший, молодший фахівці. Особливість цієї категорії посад цивільної служби полягає в тому, що хоча їх уніфіковані найменування і передбачені в Реєстрі посад федеральної державної цивільної служби, але засновуються і ліквідуються державними органами вони самостійно, так само, як і включаються в штатні розписи. Їх призначення різноманітне і залежить від характеру повноважень, що визначають роль конкретної посади цивільної служби в реалізації компетенції даного державного органу. Разом з тим слід підкреслити, що установа посад цивільної служби категорії «спеціаліст» є правом державних органів і здійснюється ними «в режимі розсуду», а найменування посади цивільної служби не може бути змінено державним органом.
Згідно із Законом посади допоміжне-технічного (забезпечує) персоналу також є посадами державної цивільної служби. До їх числа відносяться посади спеціалістів у галузі організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів. Ці посади також передбачаються у штаті державного органу, і на осіб, що заміщають їх, поширюється статус цивільного службовця і відповідно пільги, гарантії та компенсації, обмеження та відповідальність, встановлені для цивільних службовців. [13]
Посади категорії «що забезпечують фахівці» заміщаються без обмеження терміну повноважень.
Наявність різних статусів державних посад в державних органах дозволяє говорити про схожість структури посад цивільної служби в Російській Федерації зі структурою посад державної (публічної) служби в зарубіжних державах.
Законодавець поділяє всі посади цивільної служби на 5 груп:
1) молодші;
2) старші;
3) провідні;
4) головні;
5) вищі.
Тим часом не всі категорії посад цивільної служби мають п'ять «сходинок». Так, в категорії посад «що забезпечують фахівці» є лише чотири групи посад: головні, провідні, старші та молодші групи посад цивільної служби. Так само йде справа в категорії посад «фахівці», яка поділяється на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби. У даній категорії не існує групи молодших посад цивільної служби. Що стосується посад категорій «керівники» і «помічники (радники)», то в даних категоріях відсутні не тільки групи молодших, а й старших посад цивільної служби. У цих категоріях посади поділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.
Віднесення посад категорій «керівники» і «помічники (радники)» до найвищих класифікаційним груп 1-ий - третій пояснюється найвищими кваліфікаційними вимогами, що висуваються до осіб, що заміщає ці посади. Вони повинні виконувати на зазначених посадах одночасно кілька важливих соціальних ролей: політика, експерта і аналітика, фахівця в своїй сфері професійної діяльності та керівника-управлінця, який очолює колектив цивільних службовців. Настільки ж високопрофесійною і високовідповідальним є посада помічника (радника) особи, що заміщає державну посаду або керівника державного органу.
3. Державна військова служба
Статус (правове положення) військовослужбовця визначається Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про статус військовослужбовців», [14] Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» [15] від 28 березня 1998 р., іншими федеральними конституційними законами і федеральними законами, а також указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, військовими статутами, іншими нормативними правовими актами.Статус військовослужбовців - сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності військовослужбовців, встановлених законодавством.
Обсяг і реальний зміст прав, свобод, обов'язків і відповідальності військовослужбовців залежать від багатьох факторів (обставин), серед яких можна виділити два головних:
по-перше, військовослужбовці мають громадянством своєї держави, і, отже, їм властивий загальний правовий статус особистості, що включає в себе загальні права та обов'язки, що належать всім громадянам;
по-друге, військовослужбовці виконують обов'язки у сфері оборони і безпеки держави, пов'язані з необхідністю вирішення поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя, що зумовлює наявність спеціального (особливого) правового статусу - загальних, посадових і спеціальних прав і обов'язків військовослужбовців, конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки особистості. Останні не повинні перешкоджати виконанню військовослужбовцями обов'язків у сфері оборони і безпеки, тобто вони повинні бути «суміщені» з інтересами військової справи чи іншій галузі суспільних відносин, в якій федеральним законодавством передбачено проходження військової служби з метою реалізації функцій держави.
Таким чином, права і свободи військовослужбовців, їх обов'язки та відповідальність визначаються з урахуванням можливостей їх реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачена військова служба, що може спричинити за собою деякі обмеження військовослужбовців у зазначених правах і свободах.
Кожен військовослужбовець має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Посадові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити військовослужбовцю належні умови для виконання обов'язків. [16]
У той же час військовослужбовці, які перебувають на бойовому чергуванні (бойової службі), в добовому і гарнізонному нарядах, а також залучаються для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних обставин, виконують спеціальні обов'язки, що встановлюються законодавством та общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації. Вони виникають у зв'язку з покладанням на військовослужбовця завдання, виконання якого виходить за межі його посадових обов'язків і має, як правило, тимчасовий характер. Так, військовослужбовці, призначені до складу варти і приступили до виконання обов'язків, несуть їх строго певний час відповідно до призначення варти.
Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці наділяються спеціальними правами, що визначаються законодавчими актами та общевоинскими статутами Збройних Сил РФ. Наприклад, відповідно до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил РФ часовий для виконання своїх спеціальних обов'язків наділяється правами: застосовувати зброю у випадках, зазначених у Статуті; пред'являти вимоги, визначені його службою, до невизначеного кола осіб, які зобов'язані беззаперечно їх виконувати; підкорятися лише строго певним особам - начальнику варти, помічникові начальника варти та своєму розвідному, виключаючи інших начальників (у тому числі свого безпосереднього і прямих).
Крім посадових і спеціальних обов'язків і прав військовослужбовці мають також спільні зобов'язання, притаманні усім військовослужбовцям незалежно від займаної посади, а також права, пов'язані з проходженням військової служби.
До общеслужебним обов'язків військовослужбовців також відносяться общеслужебние обмеження у формі обов'язків, що забороняють здійснювати певну діяльність. Суть їх полягає в обмеженні конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, що не суперечить Конституції РФ, тому що відповідно до ст. 55 права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. [17] Обмеження окремих конституційних прав військовослужбовців обумовлено специфікою особливого виду федеральної державної служби у сфері оборони і безпеки держави, необхідністю забезпечення принципу політичного нейтралітету військовослужбовців, їх чіткої роботи та запобігання зловживання владою.
Права військовослужбовців, пов'язані з проходженням ними військової служби, покликані опосередковано забезпечувати ефективність їх діяльності шляхом реалізації моральних і матеріальних стимулів. Під ними часто розуміються пільги, покликані компенсувати військовослужбовцям зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких прав і свобод. Дійсно, з одного боку, вони тісно пов'язані з окремими суб'єктивними правами військовослужбовців, а з іншого - утворюють самостійне суб'єктивне право військовослужбовців на пільги, під якими розуміються певні переваги, надані громадянам у зв'язку з військовою службою, або повне або часткове звільнення їх від деяких державних обов'язків.
Ставши військовослужбовцям, громадянин включається в складний організм, який можна представити у вигляді схеми, що складається з трьох елементів: зайнята військова посада (1); наявність конкретного військового звання (2); відповідних штату (3) військової частини, органу військового управління, іншого військового установи або організації.
Під штатом військової частини розуміється документ, що визначає склад військової частини, її організаційну структуру, чисельність особового складу, кількість озброєння і техніки. Він також передбачає найменування військової частини та її структурних підрозділів, посад особового складу та відповідних їм військових звань, військово - облікових (облікових) спеціальностей, розміри посадових окладів (тарифних розрядів) військовослужбовців. [18]
Посадою визначається характер виконуваних службових обов'язків по здійсненню військовослужбовцям завдань і функцій відповідного органу (організації) у сфері оборони і безпеки, обов'язки і права, заохочення і відповідальність, а також основні вимоги до його професійної підготовки. З поняттям військової посади як основним пов'язані всі інші питання, що стосуються військової служби.
Так, комплексом обов'язків, відповідних їм прав і меж відповідальності, юридично закріплених у різних нормативних правових актах (посадових інструкціях, положеннях про органи управління, іншим центральним статутах Збройних Сил Російської Федерації, положеннях про проходження військової служби різних категорій військовослужбовців і т.д.), обумовлюється зміст військово-службових відносин, що складаються, по-перше, між військовослужбовцям та федеральним органом виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, у зв'язку з призначенням на посаду і, по-друге, між військовослужбовцям та іншими суб'єктами військово-службових відносин у процесі здійснення ним своєї службової діяльності (так званий соціальний статус посади).
Таким чином, військова посада є заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця у державній військової організації чи федеральному органі виконавчої влади, в яких згідно з законом передбачена військова служба, яка відображає зміст і обсяг посадових повноважень займає її особи. [19]
Посадові повноваження представляють собою частину компетенції органу і є головним елементом правового статусу посади. Якщо компетенція державного органу - це система його повноважень, тобто прав і обов'язків, що носять зовні владний характер, то правовий статус посади, що є первинною структурною одиницею державного органу або організації, можна розглядати як сукупність персоніфікованих обов'язків і прав по виконуваної посади, пов'язаної із здійсненням державних функцій (стосовно до військової служби - у сфері оборони та безпеки).
Кожен військовослужбовець має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Посадові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити військовослужбовцю належні умови для виконання обов'язків.
Військовослужбовець може займати тільки одну військову посаду або іншу посаду (наприклад, державного службовця при його прикомандирування в порядку, встановленому ст. 44 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу» [20]). Законом допускається тимчасове покладання виконання обов'язків по військової посади, яку він не займає, При цьому він звільняється від виконання обов'язків по займаній військової посади, але від займаної військової посади не звільняється (п. 1 ст. 12 Положення про порядок проходження військової служби [21] ).
Кожній військової посади (посади) повинне відповідати одне військове звання, тобто не допускається затвердження переліків військових посад і штатів, в яких є так звані вилочні посади (наприклад, підполковник - полковник).
П. 3 статті 42 Закону встановлює порядок затвердження військових посад.
Президент Російської Федерації стверджує:
- Єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах;
- Загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками, капітанами 1 рангу у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах.
Міністр оборони РФ, керівник іншого федерального органу виконавчої влади, в якому коментованим Законом передбачена військова служба, визначає порядок затвердження Переліку інших військових посад. [22]
У зазначених переліках визначаються військові посади, які можуть заміщатися військовослужбовцями жіночої статі, цивільним персоналом або заміщуються на конкурсній основі.
Державна цивільна і військова служба являє собою систему правовідносин, які регулюються не лише адміністративно-правовими нормами, а й нормами інших галузей права: міжнародного, конституційного, муніципального, трудового, фінансового, цивільного, кримінального.
Просування по службі має визначатися в першу чергу особистими якостями службовця, його досвідом, професіоналізмом, компетенцією, кваліфікацією, придатністю до даного виду служби.
На жаль, нормативно-правова база, що регулює порядок проходження державної служби на федеральному, а отже і на регіональному рівні, не досконала і потребує доопрацювання.
Доцільно подальше зміцнення нормативно-правової бази державної цивільної та військової служби розвивати по шляху підвищення правового статусу органів управління державною службою і кадрових служб державних органів, встановлення чітких правил, які забезпечують ув'язку посадових переміщень державних службовців з результатами праці, навчання та використання отриманих знань.
2. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
3. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003) / / СЗ РФ від 02.06.2003, № 22, ст. 2063, СЗ РФ від 17.11.2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437.
4. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. від 22.04.2005) / / СЗ РФ від 01.06.1998, № 22, ст. 2331, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1483.
5. Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.
6. Указ Президента РФ «Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців» від 27.09.2005 № 1131 / / СЗ РФ від 03.10.2005, № 40, ст. 4017.
7. Указ Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 16.09.1999 № 1237 (ред. від 17.04.2003) (разом з «Положенням про порядок проходження військової служби») / / СЗ РФ від 20.09.1999, № 38, ст. 4534, СЗ РФ від 21.04.2003, № 16, ст. 1508.
8. Указ Президента РФ «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11.01.1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) / / СЗ РФ від 16.01.1995, № 3, ст. 174, СЗ РФ від 18.10.2004, № 42, ст. 4105.
9. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000.
10. Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004.
11. Державна служба / Под ред. А.В. Оболонського. - М., 1999.
12. Гришковець А.А. Проблеми співвідношення норм адміністративного та трудового права при регулюванні відносин у сфері державної служби / / Держава і право. - 2002. - № 12.
13. Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови. - 1982. - Т. 4.
14. Жулин А.Б. Показники результативності як основа адміністративної реформи / Стан та механізми модернізації російського державного управління. - М., 2004.
15. Іванов С.А., Іванкіна С.А., Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Є.Б. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / Економіка і життя-ЮРИСТ. - 2004. - № 6.
16. Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003.
17. Манохін В. М., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005.
18. Охотський Є.В. Правовий статус державного службовця Російської Федерації / / Держава і право. - 2003. - № 9.
по-друге, військовослужбовці виконують обов'язки у сфері оборони і безпеки держави, пов'язані з необхідністю вирішення поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя, що зумовлює наявність спеціального (особливого) правового статусу - загальних, посадових і спеціальних прав і обов'язків військовослужбовців, конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки особистості. Останні не повинні перешкоджати виконанню військовослужбовцями обов'язків у сфері оборони і безпеки, тобто вони повинні бути «суміщені» з інтересами військової справи чи іншій галузі суспільних відносин, в якій федеральним законодавством передбачено проходження військової служби з метою реалізації функцій держави.
Таким чином, права і свободи військовослужбовців, їх обов'язки та відповідальність визначаються з урахуванням можливостей їх реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачена військова служба, що може спричинити за собою деякі обмеження військовослужбовців у зазначених правах і свободах.
Кожен військовослужбовець має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Посадові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити військовослужбовцю належні умови для виконання обов'язків. [16]
У той же час військовослужбовці, які перебувають на бойовому чергуванні (бойової службі), в добовому і гарнізонному нарядах, а також залучаються для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних обставин, виконують спеціальні обов'язки, що встановлюються законодавством та общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації. Вони виникають у зв'язку з покладанням на військовослужбовця завдання, виконання якого виходить за межі його посадових обов'язків і має, як правило, тимчасовий характер. Так, військовослужбовці, призначені до складу варти і приступили до виконання обов'язків, несуть їх строго певний час відповідно до призначення варти.
Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці наділяються спеціальними правами, що визначаються законодавчими актами та общевоинскими статутами Збройних Сил РФ. Наприклад, відповідно до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил РФ часовий для виконання своїх спеціальних обов'язків наділяється правами: застосовувати зброю у випадках, зазначених у Статуті; пред'являти вимоги, визначені його службою, до невизначеного кола осіб, які зобов'язані беззаперечно їх виконувати; підкорятися лише строго певним особам - начальнику варти, помічникові начальника варти та своєму розвідному, виключаючи інших начальників (у тому числі свого безпосереднього і прямих).
Крім посадових і спеціальних обов'язків і прав військовослужбовці мають також спільні зобов'язання, притаманні усім військовослужбовцям незалежно від займаної посади, а також права, пов'язані з проходженням військової служби.
До общеслужебним обов'язків військовослужбовців також відносяться общеслужебние обмеження у формі обов'язків, що забороняють здійснювати певну діяльність. Суть їх полягає в обмеженні конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, що не суперечить Конституції РФ, тому що відповідно до ст. 55 права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. [17] Обмеження окремих конституційних прав військовослужбовців обумовлено специфікою особливого виду федеральної державної служби у сфері оборони і безпеки держави, необхідністю забезпечення принципу політичного нейтралітету військовослужбовців, їх чіткої роботи та запобігання зловживання владою.
Права військовослужбовців, пов'язані з проходженням ними військової служби, покликані опосередковано забезпечувати ефективність їх діяльності шляхом реалізації моральних і матеріальних стимулів. Під ними часто розуміються пільги, покликані компенсувати військовослужбовцям зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких прав і свобод. Дійсно, з одного боку, вони тісно пов'язані з окремими суб'єктивними правами військовослужбовців, а з іншого - утворюють самостійне суб'єктивне право військовослужбовців на пільги, під якими розуміються певні переваги, надані громадянам у зв'язку з військовою службою, або повне або часткове звільнення їх від деяких державних обов'язків.
Ставши військовослужбовцям, громадянин включається в складний організм, який можна представити у вигляді схеми, що складається з трьох елементів: зайнята військова посада (1); наявність конкретного військового звання (2); відповідних штату (3) військової частини, органу військового управління, іншого військового установи або організації.
Під штатом військової частини розуміється документ, що визначає склад військової частини, її організаційну структуру, чисельність особового складу, кількість озброєння і техніки. Він також передбачає найменування військової частини та її структурних підрозділів, посад особового складу та відповідних їм військових звань, військово - облікових (облікових) спеціальностей, розміри посадових окладів (тарифних розрядів) військовослужбовців. [18]
Посадою визначається характер виконуваних службових обов'язків по здійсненню військовослужбовцям завдань і функцій відповідного органу (організації) у сфері оборони і безпеки, обов'язки і права, заохочення і відповідальність, а також основні вимоги до його професійної підготовки. З поняттям військової посади як основним пов'язані всі інші питання, що стосуються військової служби.
Так, комплексом обов'язків, відповідних їм прав і меж відповідальності, юридично закріплених у різних нормативних правових актах (посадових інструкціях, положеннях про органи управління, іншим центральним статутах Збройних Сил Російської Федерації, положеннях про проходження військової служби різних категорій військовослужбовців і т.д.), обумовлюється зміст військово-службових відносин, що складаються, по-перше, між військовослужбовцям та федеральним органом виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, у зв'язку з призначенням на посаду і, по-друге, між військовослужбовцям та іншими суб'єктами військово-службових відносин у процесі здійснення ним своєї службової діяльності (так званий соціальний статус посади).
Таким чином, військова посада є заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця у державній військової організації чи федеральному органі виконавчої влади, в яких згідно з законом передбачена військова служба, яка відображає зміст і обсяг посадових повноважень займає її особи. [19]
Посадові повноваження представляють собою частину компетенції органу і є головним елементом правового статусу посади. Якщо компетенція державного органу - це система його повноважень, тобто прав і обов'язків, що носять зовні владний характер, то правовий статус посади, що є первинною структурною одиницею державного органу або організації, можна розглядати як сукупність персоніфікованих обов'язків і прав по виконуваної посади, пов'язаної із здійсненням державних функцій (стосовно до військової служби - у сфері оборони та безпеки).
Кожен військовослужбовець має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Посадові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити військовослужбовцю належні умови для виконання обов'язків.
Військовослужбовець може займати тільки одну військову посаду або іншу посаду (наприклад, державного службовця при його прикомандирування в порядку, встановленому ст. 44 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу» [20]). Законом допускається тимчасове покладання виконання обов'язків по військової посади, яку він не займає, При цьому він звільняється від виконання обов'язків по займаній військової посади, але від займаної військової посади не звільняється (п. 1 ст. 12 Положення про порядок проходження військової служби [21] ).
Кожній військової посади (посади) повинне відповідати одне військове звання, тобто не допускається затвердження переліків військових посад і штатів, в яких є так звані вилочні посади (наприклад, підполковник - полковник).
П. 3 статті 42 Закону встановлює порядок затвердження військових посад.
Президент Російської Федерації стверджує:
- Єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах;
- Загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками, капітанами 1 рангу у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах.
Міністр оборони РФ, керівник іншого федерального органу виконавчої влади, в якому коментованим Законом передбачена військова служба, визначає порядок затвердження Переліку інших військових посад. [22]
У зазначених переліках визначаються військові посади, які можуть заміщатися військовослужбовцями жіночої статі, цивільним персоналом або заміщуються на конкурсній основі.
Висновок
У висновку хотілося б додати, що правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави.Державна цивільна і військова служба являє собою систему правовідносин, які регулюються не лише адміністративно-правовими нормами, а й нормами інших галузей права: міжнародного, конституційного, муніципального, трудового, фінансового, цивільного, кримінального.
Просування по службі має визначатися в першу чергу особистими якостями службовця, його досвідом, професіоналізмом, компетенцією, кваліфікацією, придатністю до даного виду служби.
На жаль, нормативно-правова база, що регулює порядок проходження державної служби на федеральному, а отже і на регіональному рівні, не досконала і потребує доопрацювання.
Доцільно подальше зміцнення нормативно-правової бази державної цивільної та військової служби розвивати по шляху підвищення правового статусу органів управління державною службою і кадрових служб державних органів, встановлення чітких правил, які забезпечують ув'язку посадових переміщень державних службовців з результатами праці, навчання та використання отриманих знань.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.2. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
3. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003) / / СЗ РФ від 02.06.2003, № 22, ст. 2063, СЗ РФ від 17.11.2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437.
4. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. від 22.04.2005) / / СЗ РФ від 01.06.1998, № 22, ст. 2331, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1483.
5. Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.
6. Указ Президента РФ «Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців» від 27.09.2005 № 1131 / / СЗ РФ від 03.10.2005, № 40, ст. 4017.
7. Указ Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 16.09.1999 № 1237 (ред. від 17.04.2003) (разом з «Положенням про порядок проходження військової служби») / / СЗ РФ від 20.09.1999, № 38, ст. 4534, СЗ РФ від 21.04.2003, № 16, ст. 1508.
8. Указ Президента РФ «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11.01.1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) / / СЗ РФ від 16.01.1995, № 3, ст. 174, СЗ РФ від 18.10.2004, № 42, ст. 4105.
9. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000.
10. Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004.
11. Державна служба / Под ред. А.В. Оболонського. - М., 1999.
12. Гришковець А.А. Проблеми співвідношення норм адміністративного та трудового права при регулюванні відносин у сфері державної служби / / Держава і право. - 2002. - № 12.
13. Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови. - 1982. - Т. 4.
14. Жулин А.Б. Показники результативності як основа адміністративної реформи / Стан та механізми модернізації російського державного управління. - М., 2004.
15. Іванов С.А., Іванкіна С.А., Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Є.Б. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / Економіка і життя-ЮРИСТ. - 2004. - № 6.
16. Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003.
17. Манохін В. М., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005.
18. Охотський Є.В. Правовий статус державного службовця Російської Федерації / / Держава і право. - 2003. - № 9.
[1] Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
[2] Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003) / / СЗ РФ від 02.06.2003, № 22, ст. 2063, СЗ РФ від 17.11.2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437.
[3] Указ Президента РФ «Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців» від 27.09.2005 № 1131 / / СЗ РФ від 03.10.2005, № 40, ст. 4017.
[4] Указ Президента РФ «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11.01.1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) / / СЗ РФ від 16.01.1995, № 3, ст . 174, СЗ РФ від 18.10.2004, № 42, ст. 4105.
[5] Манохін В. М., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005. - С. 95.
[6] Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
[7] Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови. - 1982. - Т. 4. - С. 224.
[8] Гришковець А.А. Проблеми співвідношення норм адміністративного та трудового права при регулюванні відносин у сфері державної служби / / Держава і право. - 2002. - № 12. - С. 11 - 24.
[9] Охотський Є.В. Правовий статус державного службовця Російської Федерації / / Держава і право. - 2003. - № 9. - С. 19.
[10] Див про це: Іванов С.А., Іванкіна С.А., Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Є.Б. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / Економіка і життя-ЮРИСТ. - 2004. - № 6. - С. 27.
[11] Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. - М., 2000. - С. 223.
[12] Державна служба / Под ред. А.В. Оболонського. - М., 1999. - С. 124 - 125.
[13] Жулин А.Б. Показники результативності як основа адміністративної реформи / Стан та механізми модернізації російського державного управління. - М., 2004. - С. 81.
[14] Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. від 22.04.2005) / / СЗ РФ від 01.06.1998, № 22, ст. 2331, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1483.
[15] Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.
[16] Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 104.
[17] Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004. - С. 215.
[18] Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004. - С. 216.
[19] Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004. - С. 217.
[20] Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.
[21] Указ Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 16.09.1999 № 1237 (ред. від 17.04.2003) (разом з «Положенням про порядок проходження військової служби») / / СЗ РФ від 20.09.1999, № 38, ст. 4534, СЗ РФ від 21.04.2003, № 16, ст. 1508.
[22] Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 121.