Змішана економіка
Все реально функціонують економічні системи - це системи «змішані»: всюди уряд і ринкова система взаємодіють з метою знаходження ефективної відповіді на фундаментальні питання. Тим не менш розвинуті економічні системи світу різко відрізняються один від одного за ступенем участі уряду в економіці.
Кількісно виразити економічну роль уряду нелегко. Досить поширеним показником є частка уряду в національному продукті. Крім фінансування виробництва уряд здійснює також ряд програм соціального страхування і соціального забезпечення, ставлячи собі за мету перерозподіл доходу в приватному секторі економіки. Статистика показує, що в розвинених капіталістичних країнах загальний обсяг урядових витрат - на купівлю товарів і послуг і на соціальні програми - коливається від 1 / 3 до 1 / 2 національного доходу. Нарешті, безліч трудноподдающіхся кількісному вимірюванню регулюючих заходів, призначених для захисту навколишнього середовища, охорони здоров'я та праці робітників, захисту споживачів від небезпечних продуктів, забезпечення рівного доступу до вакантних робочих місць і контролю за практикою ціноутворення у певних галузях, залучають уряд практично в усі сфери економічного діяльності. Економічна роль уряду, поза сумнівом, велика і всеосяжна. На відміну від моделі чистого капіталізму економіку розвинених країн краще характеризувати як змішаний капіталізм.
Економічні функції уряду
Економічних функцій уряду багато, і вони різноманітні. Тут розглянемо основні форми економічної діяльності уряду, враховуючи при цьому неминучість їх часткового суміщення:
забезпечення правової інфраструктури, що сприяє ефективному функціонуванню ринкової системи;
захист конкуренції;
перерозподіл доходу і багатства;
виробництво суспільних благ і послуг;
стабілізація економіки, тобто контроль за рівнем зайнятості та інфляції, що породжуються коливаннями економічної кон'юнктури, а також стимулювання економічного зростання.
Коротко розглянемо перелічені функції.
Правова інфраструктура. Уряд бере на себе задачу забезпечення правової бази, що є передумовою ефективного функціонування ринкової економіки. Необхідна правова база передбачає такі заходи, як надання законного статусу приватним підприємствам, визначення прав приватної власності і гарантування дотримання контрактів.
Уряд встановлює законні "правила гри", що регулюють відносини між людьми з приводу виробництва, обміну, розподілу і споживання матеріальних благ і послуг.
Уряд має можливість виконувати функції арбітра в галузі економічних зв'язків, виявляти випадки нечесної практики економічних агентів і застосовувати владу для накладення відповідних покарань.
Уряд забезпечує підтримання громадського порядку, створення грошової системи, введення стандартів вимірювання ваги та кількості продуктів, що полегшують обмін товарів і послуг.
Уряд вводить правила поведінки, якими повинні керуватися виробники у своїх стосунках із споживачами. Воно забороняє продаж фальсифікованих або з підробленою маркою харчових продуктів і ліків, вимагає позначення на упаковці чистої ваги і інгредієнтів продукту, встановлює стандарти якості, які треба обов'язково вказувати на етикетках консервованих харчових продуктів, і забороняє поміщати неправдиві відомості на етикетках патентованих ліків. Всі ці заходи мають на меті запобігти облудні дії виробників і одночасно зміцнити віру публіки в досконалість ринкової системи. Аналогічне законодавство стосується і відносин між робітниками і менеджерами, до відносин між самими фірмами.
Такого роду діяльність уряду покращує розподіл ресурсів. Забезпечення ринку засобом обігу, гарантування якості продуктів, визначення прав власності і відповідальність за дотримання умов контрактів - усі ці заходи обумовлюють збільшення обсягу торгівлі. Вони розширюють ринки і дозволяють здійснювати все більш глибоку спеціалізацію у використанні як матеріальних, так і людських ресурсів. А така спеціалізація означає більш ефективний розподіл ресурсів. Однак деякі вважають, що уряд надмірно регулює взаємини підприємств, споживачів і робітників, тим самим придушуючи економічні стимули і підриваючи ефективність виробництва.
Захист конкуренції. Конкуренція служить основним регулюючим механізмом в капіталістичній економіці. Це та сила, яка підпорядковує виробників і постачальників ресурсів диктату покупця або суверенітету споживача. При конкуренції саме рішення багатьох продавців і покупців про пропозицію та попит визначають ринкові ціни. Це означає, що індивідуальні виробники і постачальники ресурсів можуть лише пристосовуватися до бажань покупців, які ринкова система реєструє і доводить до відома продавців. Конкуруючих виробників, що підкоряються волі ринкової системи, чекають прибуток і зміцнення їхніх позицій; долею ж тих, хто порушує закони ринку, є збитки і в кінцевому рахунку банкрутство. При конкуренції покупець - це господар, ринок - його агент, а підприємства - його слуги.
Зростання монополії різко змінює цю ситуацію. Що таке монополія? У широкому сенсі - це ситуація, при якій кожен продавець в змозі вплинути на загальний обсяг пропозиції, а тому і на ціну продаваного продукту. Яке значення такої ситуації? Воно таке: монополія породжує нераціональний розподіл економічних ресурсів. Коли монополія замінює собою конкуренцію, вона може впливати на ринок або маніпулювати цінами до власної вигоди і на шкоду суспільству в цілому.
У країнах з розвиненою ринковою економікою уряд намагається встановити контроль над монополіями переважно у двох випадках. У першому випадку відносно «природних монополій», або виробничої інфраструктури, тобто тих галузей, технологічні та економічні умови яких виключають можливість існування конкурентних ринків. Уряд утворив державні комісії для регулювання цін і встановило стандарти на надані послуги. Це транспорт, зв'язок, виробництво і постачання електроенергії та інші підприємства громадського користування. На рівні місцевих органів влади досить звичайною є державна власність на предпріятяі електроенергетики і водопостачання. У другому випадку на переважній більшості ринків ефективне виробництво може бути забезпечене тільки при високому ступені розвитку конкуренції.
Уряду беруть ряд антимонополистических, або антитрестовских, законів з метою захисту і посилення конкуренції як ефективного регулятора поведінки бізнесу.
Ринковій системі, в її оптимальному варіанті, все ж притаманні недоліки, що їх уряд стимулювати і модифікувати її функціонування, зокрема перерозподіл доходу і ресурсів.
Перерозподіл доходу і ресурсів. Незважаючи на ефективність ринкової системи, тим не менше вона тягне за собою значну нерівність у розподілі грошового доходу, а отже, і в розподілі національного продукту між індивідуальними домогосподарствами.
Бідність серед загального достатку продовжує залишатися гострою економічною і політичною проблемою в країнах з розвиненою ринковою економікою.
Уряд бере на себе завдання зменшити нерівність доходів у суспільстві. Це завдання вирішується таким чином. По-перше, уряд через трансфертні платежі забезпечує допомоги нужденним, соціальна виплата утриманцям і інвалідам, а безробітним допомоги по безробіттю. По-друге, уряд змінює розподіл доходів шляхом ринкового втручання, тобто шляхом модифікації цін, установлюваних ринковими силами. Гарантування цін фермерам і законодавство про мінімальні ставки заробітної плати - наочні приклади того, як уряд фіксує ціни з метою підвищити доходи певних груп населення. По-третє, важливо, щоб податок на особисті доходи застосовувався для вилучення більшої частки доходів у багатих, ніж у бідних. Правда, вважається, що насправді податкова система робить досить помірний вплив на розподіл доходів.
Економістам відомі два випадки різкого порушення функціонування ринку, в яких конкурентна ринкова система або 1) виробляла «не ті» кількості певних товарів та послуг, або 2) виявилася не в змозі взагалі виділити які б то не було ресурси на виробництво деяких товарів і послуг, випуск яких економічно виправданий. Перший випадок пов'язаний з переливами ресурсів, або побічними ефектами, другий - з державними, або соціальними, благами.
Перелив виникає тоді, коли деякі вигоди або витрати, пов'язані з виробництвом або споживанням товару, «переміщаються» до третім сторонам, тобто до сторін, які не є безпосередніми покупцями або продавцями. У цьому випадку викликаються побічні ефекти, оскільки вони являють собою вигоди і витрати, що випадають на долю індивіда або групи, які не є учасниками ринкової угоди. Коли виробництво або споживання товару породжує не компенсовані витрати у якої-небудь третьої сторони, тоді виникають витрати переливу. Найбільш очевидні витрати переливу пов'язані з інфраструктурою, наприклад із забрудненням навколишнього середовища. Коли хімічне підприємство відправляє свої промислові стоки в озеро або річку, то купальники, рибалки і вчиняють човнові прогулянки, не кажучи вже про міста, шукати джерела нормального водопостачання, - всі вони несуть витрати переливу.
Які заходи може уряд вжити для врегулювання проблеми непропорційного розподілу ресурсів, пов'язаної з витратами переливу? Ще точніше, як може уряд витрати переливу «трансформувати у внутрішні витрати виробництва»? Звичайно застосовуються два типи заходів: законодавчі заходи і особливі податки.
Третій варіант рішення виникає в умовах, коли вигоди переливу надзвичайно великі. Уряд може просто взяти на себе фінансування таких галузей або, в крайньому випадку, перетворити їх у власність держави і безпосередньо ними керувати.
Суспільні блага і послуги.
Існують певні види товарів і послуг, звані державними чи суспільними благами або інфраструктурою, які ринкова система взагалі не має наміру проводити, оскільки їх особливості різко протилежні особливостям товарів індивідуального споживання.
Громадські блага (інфраструктура) неподільні, вони складаються з таких великих одиниць, що не можуть бути продані індивідуальним покупцям. Ще важливіше те обставина, що на них не поширюється принцип виключення, тобто не існує ефективних способів відсторонення індивідів від користування вигодами суспільних благ, як тільки ці блага виникають. Отримання вигод від товарів індивідуального споживання грунтується на їхній покупці, вигоди від суспільних благ дістаються суспільству внаслідок виробництва таких благ.
Класичним прикладом суспільного блага служить маяк, застережливий кораблі від підступного морського узбережжя чи гавані. Будівництво маяка може виявитися економічно обгрунтованим, якщо вигоди (менше корабельних аварій) перевищать виробничі витрати. Однак вигода, що припадає на частку кожного користувача маяком, не може окупити придбання такого великого і неподільного продукту. У всякому разі, після введення маяка в експлуатацію його сигнальне світло є орієнтиром для всіх судів. Практично немає способу виключити для деяких кораблів можливість користуватися вигодами від маяка. Тому навіщо якомусь судновласнику добровільно оплачувати такі вигоди? Світло маяка видно всім, і якщо судновласник воліє за це не платити, капітанові корабля не можна заборонити користуватися сигналами маяка. Люди можуть користуватися вигодами якогось продукту, не несучи ніяких витрат на його виробництво. Оскільки в даному випадку принцип виключення непридатний, то не існує ніяких стимулів для приватного підприємства пропонувати ринку маяки. Враховуючи, що послуги маяків неможливо ні виразити в цінах, ні продавати, цілком очевидно, що приватним фірмам немає ніякої вигоди спрямовувати ресурси на їх будівництво. Отже, тут ми маємо справу з послугою, яка приносить суттєву вигоду, але на виробництво якої ринок не виділятиме ресурси. Іншими видами суспільних благ є національна оборона, регулювання паводків, боротьба з комахами. Отже, щоб суспільство могло користуватися такими благами і послугами, забезпечити їх повинен державний сектор, а фінансувати їхнє виробництво слід за рахунок податків.
На відміну від товарів індивідуального споживання, що купуються у приватних підприємств на основі самостійних рішень самих індивідів, суспільні блага купуються за посередництвом уряду на основі групових чи колективних рішень. Точніше, види і обсяги виробництва різних суспільних благ визначаються в демократичній державі політичними методами, тобто шляхом голосування. Обсяги споживання суспільних благ є питання державної політики. Ці групові рішення, що приймаються на політичній арені, служать доповненням до рішень домогосподарств і підприємств, що дає відповіді на фундаментальні питання.
Як саме перерозподіляються ресурси з виробництва товарів індивідуального користування у виробництво суспільних благ? В економіці, де існує повна зайнятість, перед державою стоїть завдання вивільнення ресурсів, що застосовуються у виробництві товарів індивідуального споживання, для спрямування їх у виробництво суспільних благ. Очевидний спосіб вивільнення ресурсів із приватного сектора полягає в тому, щоб скоротити приватний попит на них. Це досягається шляхом оподаткування підприємств і домогосподарств податками, тим самим виключаючи частина їх доходів, тобто частина їх потенційної купівельної спроможності, з потоків «доходи-витрати». Отримуючи менші доходи, підприємства і домогосподарства виявляються вимушеними скоротити свої інвестиційні і споживчі витрати. Отже, податки зменшують попит на товари і послуги індивідуального користування, а це, у свою чергу, викликає зниження приватного попиту на ресурси. Передаючи купівельну спроможність приватних економічних агентів урядові, податки вивільняють ресурси із приватної сфери їх застосування. Потім уряд, витрачаючи податкові надходження, може саме спрямувати ці ресурси у виробництво суспільних благ і послуг. Наприклад, податки на доходи корпорацій і на особисті доходи вивільняють ресурси із виробництва інвестиційних товарів (свердлильних верстатів, автофургонів, складських споруд тощо). Уряд може пустити ці ресурси на виробництво керованих ракет, військових літаків, на будівництво нових шкіл і автомагістралей. Уряд свідомо перерозподіляє ресурси з метою здійснити значні зміни в структурі національного продукту країни.
Стабілізація. Одна з головних функцій уряду полягає в тому, щоб стабілізувати економіку. Це означає допомагати приватної економіці забезпечувати: 1) повну зайнятість ресурсів і 2) стабільний рівень цін. Як може уряд це здійснити? Відповідь одна - тільки через урядові витрати і оподаткування. Скажімо, щоб не допустити безробіття, уряду належить збільшити власні витрати на суспільні блага і послуги і скоротити податки з метою стимулювання витрат приватного сектору. У той же час, якщо в економіці з'явилася «загроза» інфляції, потрібно скорочувати урядові витрати на суспільні блага і послуги і збільшувати податки з метою скорочення витрат приватного сектору.
Кругообіг доходу, ресурсів і продукту і уряд
У змішаній економіці уряд повністю інтегровано в кругообіг матеріальних і грошових коштів.
У зв'язку з цим виникла розширена модель кругообігу. Скажімо, структура податків, яка черпає податкові надходження головним чином у заможних домогосподарств і яка поєднується з системою трансфертних платежів домо-господарствам з низькими доходами, призводить в результаті до більшого рівності у розподілі доходів, маючи на увазі такий розподіл ресурсів, яке відрізняється від їх розподілу в умовах чистого капіталізму. Уряд купує товари і робочу силу подібно до того, як купують домогосподарства. З малюнка 6.1 видно, що урядові витрати виступають як органічна частина кругообігу доходу, ресурсів і продукту. Наприклад, якщо в економіці існує безробіття, збільшення урядових витрат при незмінних податках і трансфертних платежах має призвести до збільшення сукупних витрат, обсягу виробництва, зайнятості. У свою чергу, при даному рівні урядових витрат скорочення податків або збільшення трансфертних платежів має збільшити доходи, які можна використовувати на те, щоб їх витрачати, і тим самим стимулювати зростання особистих витрат. Навпаки, при виникненні інфляції потрібно протилежна політика уряду: необхідно скоротити урядові витрати, збільшити податки і зменшити трансфертні платежі.
Модель кругообігу доходу, ресурсів і продукту і уряд - це корисний інструмент аналізу того, як уряд виконує свої функції перерозподілу доходу і ресурсів, розподілу ресурсів і стабілізації економіки.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://matfak.ru/