Контрольна робота
з курсу «Основи економіки»
на тему: «Планування в ринковій економіці»
ЗМІСТ
1. ПРОГНОЗУВАННЯ І ПЛАНУВАННЯ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ
2. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
ЛІТЕРАТУРА
1. ПРОГНОЗУВАННЯ І ПЛАНУВАННЯ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ
Тип змішаного регулювання національним господарством має такі специфічні риси.
По-перше, новий господарський механізм органічно поєднує стійкість державного управління, необхідну для задоволення суспільних потреб (потреб неринкового сектора і соціальної сфери) і гнучкість ринкового саморегулювання, що потрібно особливо для задоволення різноманітних і швидко мінливих особистих запитів.
По-друге, тільки тип змішаного регулювання дозволяє оптимально поєднувати вищі макроекономічні цілі:
· Ефективність господарювання;
· Соціальну справедливість;
· Стабільність економічного зростання.
По-третє, новий регулятор здатний збалансувати сукупний попит і сукупна пропозиція.
Виділяють такі основні функції держави в управлінні та регулюванні національної економіки.
Перш за все, держава сприяє ефективної господарської діяльності всіх підприємців. У цих цілях вона підвищує ефективність ринкового механізму:
· Розробляє і здійснює господарське законодавство, що встановлює «правила гри» всіх бізнесменів (створюється правова основа підприємництва, діяльності бірж, банківської системи, оподаткування та ін);
· Забезпечує збереження ринкового механізму (регулярна демонополізація економіки, антиінфляційна політика, заходи зі скорочення державних витрат і зменшення бюджетного дефіциту та ін);
· Зміцнює становище справ на окремих видах ринків (підвищує конкурентоспроможність національного капіталу на внутрішньому та міжнародному ринках шляхом здійснення загальнонаціональних програм науково-технічного прогресу, заохочення експорту капіталу та товарів і т. п.).
Далі, держава намагається стабілізувати економічний розвиток, згладжувати злети і падіння ділової активності, стримувати безробіття, підтримувати стале економічне зростання. У період кризового спаду воно збільшує виплати допомоги з безробіття, розширює можливості отримання кредиту, зменшує норму відсотка. Навпаки, в період господарського піднесення скорочуються допомоги безробітним, зменшується обсяг державного кредиту, підвищується норма процента.
Важливою державною функцією є регулювання соціальних відносин.
Однак підвищення ефективності державного регулювання залежить від уміння використовувати наукові методи прогнозування і планування. До них в першу чергу відноситься науково обгрунтований метод "витрати-випуск», який розробив американський економіст, лауреат Нобелівської премії, Василь Леонтьєв. Даний метод широко застосовується в багатьох країнах.
Істота методу В. Леонтьєва - у простому і короткому викладі - таке. У будь-якій країні економіка - це велика система з багатьох галузей, кожна з яких виробляє продукцію і передає іншим галузям. Всі вони існують тому, що постачають один одного результатами своєї діяльності. Щоб надійно прогнозувати розвиток економіки в цілому, до уваги беруться до 600-700 і більше окремих галузей країни. Зіставлення різних співвідношень виробничих витрат в окремих ланках загальної системи та передбачуваних результатів дозволяє вибрати найкращий варіант.
Припустимо, необхідно розрахувати ефективність виробництва хліба. Тоді робиться розрахунок: скільки на одну тонну хліба витрачати борошна, дріжджів, молока і т. д. за всіма компонентами згідно з рецептом. Потім визначаються трудові витрати в нормо-годинах. Після цих розрахунків витрат матеріальних ресурсів і трудових витрат на конкретний виріб в натуральних показниках аналізуються і порівнюються передбачувані результати в грошовому вираженні. З урахуванням цін та рівня заробітної плати вибирається найбільш ефективний варіант випуску кінцевої продукції.
Подібні розрахунки В. Леонтьєв проводив для Японії, Італії, Норвегії та інших країн. Цим була підтверджена висока ефективність методу "витрати - випуск» [1].
Найбільших успіхів у державному плануванні та прогнозуванні домоглася Японія, яка має більш ніж 30-річний досвід загальнодержавного планування в умовах ринкового господарства. Тут регулярно складаються середньо-і довгострокові програми соціально-економічного розвитку, які є індикативними (рекомендаційними) і безадресними. На практиці більшість компаній значною мірою будують свою виробничо-комерційну діяльність, виходячи з прогнозів та рекомендацій загального плану. З 1956 р. в Японії було складено 10 планів, більшість з них - успішно виконані.
Крім розглянутих типів макрорегулятора економіки є ще один тип - командно-адміністративна система управління. Командно-адміністративна система управління - це централізоване державне управління, яке змушує всі підприємства виконувати планові директиви (обов'язкові завдання) за допомогою наказів і інших позаекономічних методів.
Ця система керівництва макроекономікою означає, по-перше, безпосереднє управління всіма підприємствами з єдиного центру - вищих ешелонів адміністративної влади. Але це зводить нанівець самостійність і демократичне самоврядування підприємств. По-друге, держава повністю контролює виробництво і розподіл продукції, в результаті чого виключаються вільні ринкові зв'язки між окремими господарствами. По-третє, державний апарат керує їх діяльністю за допомогою адміністративно-розпорядчих методів. Тим самим підривається вільна підприємливість працівників і їх матеріальна зацікавленість у результатах праці.
Наказне управління повною мірою стверджується, коли відбувається одержавлення економіки. Така міра виправдано застосовується при надзвичайних обставинах, викликаних війною, господарською розрухою, голодом. Командне керівництво здатне швидко зосередити матеріальні та людські ресурси на вирішальних ділянках господарства, успішно виконати порівняно прості виробничі завдання. В екстремальних умовах даний тип управління може виявитися єдино можливим і по-своєму ефективним.
Вперше командне керівництво економікою виникло в розпал першої світової війни - в 1916р. - У Німеччині. Важке військове і господарське становище змусило державу взяти на себе контроль за виробництвом, розподілом дефіцитних сировинних і енергетичних ресурсів, а також безпосередньо розподіляти продовольство. Центральна влада стала також регулювати трудові відносини на підприємствах. Був введений закон про трудову повинність громадян з 16 до 60 років, встановлений військовий режим на виробництві та введено 12-годинний робочий день.
У нашій країні адміністративне управління господарством було встановлено в кінці 1918 р., коли почалася громадянська війна та іноземна інтервенція.
На початку 1921 р. чисто адміністративна система управління була скасована. Однак наприкінці 20-х - початку 30-х років знову відбулося повне одержавлення економіки. Вся влада фактично перейшла до центрального державного апарату, і знову встановилася тоталітарна система командування народним господарством. За більш ніж 50-річне існування командно-адміністративна система управління підірвала основи нормального функціонування суспільного виробництва і в результаті цього увергнула нашу країну в глибокий застій і економічна криза.
На самому початку економічних реформ - вже в 1992 р. - було ясно, мабуть, тільки одне: треба йти вперед від командно-адміністративної системи управління національним господарством. Але який інший тип макрорегулятора вибрати? З цього приводу у економістів і державних діячів Росії не було єдності і згоди.
Вибір був зроблений російським урядом на користь найшвидшого переходу від однієї крайності (командної системи) до протилежної (ліберальної ринкової економіки). Реформатори обгрунтовували свій вибір, виходячи з класичної ліберальної і новоклассіческой моделі ринкового саморегуліровапія. Весь розрахунок будувався на тому, що так звана «невидима рука» - вільний ринок - візьме на себе весь тягар господарського механізму.
У 1992 р. російський уряд одномоментно знищило «дощенту» інститути адміністративного регулювання виробництва. Так, було скасовано Державний плановий комітет (Держплан), який розробляв централізовані плани і прогнози соціально-економічного розвитку. Перестав існувати Державний комітет з матеріально-технічного постачання, який відповідно до народногосподарським планом забезпечував всі галузі засобами виробництва. Таким чином, в очікуванні «невидимої руки», образно кажучи, відрубали «видиму руку» державного макрорегулювання. До цього треба додати, що ще раніше держава втратила контроль за господарською діяльністю тих підприємств, які знаходилися в рамках державної власності.
Реформи, що супроводжуються кризовим спадом економіки, не дали бажаних соціальних результатів. У 1992-1999 рр.. відбулося небачене в мирний час падіння рівня життя народу. Про це досить красномовно говорять дві цифри. За рівнем споживання населенням продуктів харчування країна відкотилася назад на 33 роки. Реальна заробітна плата в 1999 р. становила лише 36% до рівня грудня 1990
В останні роки почалося відродження російської економіки і, у зв'язку з цим починає здійснюватися і планування її розвитку.
В даний час актуальними для російської економіки залишаються наступні завдання:
· Посилити державне регулювання макроекономіки за її управлінської вертикалі;
· Більш широко застосовувати економічні методи регулювання національного господарства;
· Надати всьому господарському розвитку соціальну спрямованість.
Для цього необхідно:
а) надати перетворення макрорегулятора інституційне напрям, тобто створити державні та інші інститути (органи), які підсилюють керованість національною економікою (розвинути господарське законодавство, провести демонополізацію, розвивати інститути ринкового господарства тощо);
б) оптимізувати управління в державному секторі.
2. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
Перш за все, необхідно дати визначення поняттю «соціальна держава».
«Соціальна держава - це характеристика (принцип), що відноситься до конституційно-правовим статусом держави, що припускає конституційне гарантування економічних і соціальних прав і свобод людини і громадянина і відповідні обов'язки держави. Дана характеристика означає, що держава служить суспільству і прагне виключити або звести до мінімуму невиправдані соціальні відмінності ». Інші визначення: соціальним «називається держава, яка бере на себе обов'язок піклуватися про соціальну справедливість, добробут своїх громадян, їх соціальної захищеності», «держава, яка бере на себе відповідальність за стан справ в соціальній сфері, а отже, розглядає політику соціального регулювання в Як одну з найважливіших своїх функцій ».
Соціальна політика держави спрямована на вирішення наступних завдань:
1) стабілізація життєвого рівня населення та недопущення масової бідності;
2) стримування зростання безробіття і матеріальна підтримка безробітних, а також підготовка трудових ресурсів такого розміру і якості, які відповідають потребам суспільного виробництва;
3) підтримання стабільного рівня реальних доходів населення шляхом проведення антиінфляційних заходів та індексації доходів-
4) розвиток галузей соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, житлове господарство, культура і мистецтво).
У західних країнах у складі соціальної інфраструктури склалася і функціонують, як правило, три системи державного забезпечення: соціальне страхування, державне соціальна виплата і система універсального забезпечення. Вони створюються головним чином за рахунок різного роду податків і виплат із заробітної плати (самі працівники через податки сплачують, наприклад, до 50% сум страхових фондів). Бізнесмени вносять відносно невелику частину внесків, причому ці витрати вони включають у виробничі витрати, а тим самим і в ціни, за якими купує товари все населення.
Найбільш поширена система соціального страхування, за якою страхові внески обов'язково утримуються із заробітної плати працівників, а право на пенсію чи допомогу (за наявності необхідного страхового стажу, віку та деяких інших умов) надається незалежно від матеріального становища сім'ї застрахованого. Розмір утримань таких внесків із зарплати досить значний і безперервно збільшується (він складає в різних країнах від 6 до 14%). Головним видом соціального страхування є пенсії по старості, які виплачуються після досягнення пенсійного віку, необхідного трудового або страхового стажу і, як правило, становлять 25-40% заробітку.
Державне соціальна виплата виплачується повністю з коштів державного бюджету. Воно дістається не всім трудящим, що втратили заробітку через безробіття або непрацездатності, а лише тим, хто після перевірки доходів усіх членів сім'ї офіційно визнається не мають коштів для існування. Сума додатково призначається в цьому разі допомоги і мінімальна пенсія не перевищують розміру доходу, відповідного офіційно встановленого рівня бідності.
Нарешті, в деяких країнах утвердилася «універсальна» система соціального забезпечення. Тут право на пенсію мають всі громадяни, які досягли пенсійного віку, які стали інвалідами або втратили годувальника. Пенсії виплачуються в однакових для всіх твердо фіксованих розмірах. Кошти на виплати створюються шляхом стягування особливого податку з усіх громадян з 16-18 років до пенсійного віку.
Системи державної соціальної політики в кожній країні складалися з урахуванням історичних умов і, незважаючи на схожість і однотипність вирішуваних завдань, мають відмінності в підходах, методах та організаційному оформленні.
Ці відмінності особливо помітні при порівнянні європейської та американської моделей.
Європейська модель соціальної політики та соціального захисту аж до наших днів, базується на теорії «держави загального добробуту». В її основі лежить концепція «природних прав» людини.
Поняття «держави загального добробуту» увійшло до вжитку після другої світової війни. Держава загального добробуту формує розвинену систему соціальної допомоги всім громадянам, забезпечує доступність медичних, освітніх, психологічних, юридичних та інших життєво важливих послуг. Звичайно ж, моделі такої держави в кожній країні свої і відрізняються як способом, так і результатом вирішення проблем досягнення загального благоденства. Але загальним для багатьох європейських країн є процес перерозподілу відповідальності за життєвий шлях особистості з самого індивіда, сім'ї, громади, благодійних організацій на інститути держави. За оцінкою фахівців держава загального добробуту дороге, марнотратне, до того ж послуги соціальної підтримки в європейських та інших країнах пропонують не тільки державні, а й приватні організації, при цьому у людей з'являється можливість вибирати, кому і за які послуги платити.
Основні постулати теорії «держави загального добробуту» це приблизно однакові можливості для реалізації життєвих планів, забезпечення гідного рівня життя, прагнення до наростання соціальної рівності і справедливості.
Проте економічні труднощі в західноєвропейських країнах у 90-х роках стали причиною кризи «державного добробуту», згортання низки державних соціальних програм, так, наприклад: економічний спад, зростаючий дефіцит бюджету в Німеччині в 90 млрд. доларів, державний борг Бельгії та Італії перевищує їх ВВП, старіння населення, подорожчання медичної техніки та інші фактори сприяли змінам у державній соціальній політиці.
з курсу «Основи економіки»
на тему: «Планування в ринковій економіці»
ЗМІСТ
1. ПРОГНОЗУВАННЯ І ПЛАНУВАННЯ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ
2. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
ЛІТЕРАТУРА
1. ПРОГНОЗУВАННЯ І ПЛАНУВАННЯ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ
Тип змішаного регулювання національним господарством має такі специфічні риси.
По-перше, новий господарський механізм органічно поєднує стійкість державного управління, необхідну для задоволення суспільних потреб (потреб неринкового сектора і соціальної сфери) і гнучкість ринкового саморегулювання, що потрібно особливо для задоволення різноманітних і швидко мінливих особистих запитів.
По-друге, тільки тип змішаного регулювання дозволяє оптимально поєднувати вищі макроекономічні цілі:
· Ефективність господарювання;
· Соціальну справедливість;
· Стабільність економічного зростання.
По-третє, новий регулятор здатний збалансувати сукупний попит і сукупна пропозиція.
Виділяють такі основні функції держави в управлінні та регулюванні національної економіки.
Перш за все, держава сприяє ефективної господарської діяльності всіх підприємців. У цих цілях вона підвищує ефективність ринкового механізму:
· Розробляє і здійснює господарське законодавство, що встановлює «правила гри» всіх бізнесменів (створюється правова основа підприємництва, діяльності бірж, банківської системи, оподаткування та ін);
· Забезпечує збереження ринкового механізму (регулярна демонополізація економіки, антиінфляційна політика, заходи зі скорочення державних витрат і зменшення бюджетного дефіциту та ін);
· Зміцнює становище справ на окремих видах ринків (підвищує конкурентоспроможність національного капіталу на внутрішньому та міжнародному ринках шляхом здійснення загальнонаціональних програм науково-технічного прогресу, заохочення експорту капіталу та товарів і т. п.).
Далі, держава намагається стабілізувати економічний розвиток, згладжувати злети і падіння ділової активності, стримувати безробіття, підтримувати стале економічне зростання. У період кризового спаду воно збільшує виплати допомоги з безробіття, розширює можливості отримання кредиту, зменшує норму відсотка. Навпаки, в період господарського піднесення скорочуються допомоги безробітним, зменшується обсяг державного кредиту, підвищується норма процента.
Важливою державною функцією є регулювання соціальних відносин.
Однак підвищення ефективності державного регулювання залежить від уміння використовувати наукові методи прогнозування і планування. До них в першу чергу відноситься науково обгрунтований метод "витрати-випуск», який розробив американський економіст, лауреат Нобелівської премії, Василь Леонтьєв. Даний метод широко застосовується в багатьох країнах.
Істота методу В. Леонтьєва - у простому і короткому викладі - таке. У будь-якій країні економіка - це велика система з багатьох галузей, кожна з яких виробляє продукцію і передає іншим галузям. Всі вони існують тому, що постачають один одного результатами своєї діяльності. Щоб надійно прогнозувати розвиток економіки в цілому, до уваги беруться до 600-700 і більше окремих галузей країни. Зіставлення різних співвідношень виробничих витрат в окремих ланках загальної системи та передбачуваних результатів дозволяє вибрати найкращий варіант.
Припустимо, необхідно розрахувати ефективність виробництва хліба. Тоді робиться розрахунок: скільки на одну тонну хліба витрачати борошна, дріжджів, молока і т. д. за всіма компонентами згідно з рецептом. Потім визначаються трудові витрати в нормо-годинах. Після цих розрахунків витрат матеріальних ресурсів і трудових витрат на конкретний виріб в натуральних показниках аналізуються і порівнюються передбачувані результати в грошовому вираженні. З урахуванням цін та рівня заробітної плати вибирається найбільш ефективний варіант випуску кінцевої продукції.
Подібні розрахунки В. Леонтьєв проводив для Японії, Італії, Норвегії та інших країн. Цим була підтверджена висока ефективність методу "витрати - випуск» [1].
Найбільших успіхів у державному плануванні та прогнозуванні домоглася Японія, яка має більш ніж 30-річний досвід загальнодержавного планування в умовах ринкового господарства. Тут регулярно складаються середньо-і довгострокові програми соціально-економічного розвитку, які є індикативними (рекомендаційними) і безадресними. На практиці більшість компаній значною мірою будують свою виробничо-комерційну діяльність, виходячи з прогнозів та рекомендацій загального плану. З 1956 р. в Японії було складено 10 планів, більшість з них - успішно виконані.
Крім розглянутих типів макрорегулятора економіки є ще один тип - командно-адміністративна система управління. Командно-адміністративна система управління - це централізоване державне управління, яке змушує всі підприємства виконувати планові директиви (обов'язкові завдання) за допомогою наказів і інших позаекономічних методів.
Ця система керівництва макроекономікою означає, по-перше, безпосереднє управління всіма підприємствами з єдиного центру - вищих ешелонів адміністративної влади. Але це зводить нанівець самостійність і демократичне самоврядування підприємств. По-друге, держава повністю контролює виробництво і розподіл продукції, в результаті чого виключаються вільні ринкові зв'язки між окремими господарствами. По-третє, державний апарат керує їх діяльністю за допомогою адміністративно-розпорядчих методів. Тим самим підривається вільна підприємливість працівників і їх матеріальна зацікавленість у результатах праці.
Наказне управління повною мірою стверджується, коли відбувається одержавлення економіки. Така міра виправдано застосовується при надзвичайних обставинах, викликаних війною, господарською розрухою, голодом. Командне керівництво здатне швидко зосередити матеріальні та людські ресурси на вирішальних ділянках господарства, успішно виконати порівняно прості виробничі завдання. В екстремальних умовах даний тип управління може виявитися єдино можливим і по-своєму ефективним.
Вперше командне керівництво економікою виникло в розпал першої світової війни - в 1916р. - У Німеччині. Важке військове і господарське становище змусило державу взяти на себе контроль за виробництвом, розподілом дефіцитних сировинних і енергетичних ресурсів, а також безпосередньо розподіляти продовольство. Центральна влада стала також регулювати трудові відносини на підприємствах. Був введений закон про трудову повинність громадян з 16 до 60 років, встановлений військовий режим на виробництві та введено 12-годинний робочий день.
У нашій країні адміністративне управління господарством було встановлено в кінці 1918 р., коли почалася громадянська війна та іноземна інтервенція.
На початку 1921 р. чисто адміністративна система управління була скасована. Однак наприкінці 20-х - початку 30-х років знову відбулося повне одержавлення економіки. Вся влада фактично перейшла до центрального державного апарату, і знову встановилася тоталітарна система командування народним господарством. За більш ніж 50-річне існування командно-адміністративна система управління підірвала основи нормального функціонування суспільного виробництва і в результаті цього увергнула нашу країну в глибокий застій і економічна криза.
На самому початку економічних реформ - вже в 1992 р. - було ясно, мабуть, тільки одне: треба йти вперед від командно-адміністративної системи управління національним господарством. Але який інший тип макрорегулятора вибрати? З цього приводу у економістів і державних діячів Росії не було єдності і згоди.
Вибір був зроблений російським урядом на користь найшвидшого переходу від однієї крайності (командної системи) до протилежної (ліберальної ринкової економіки). Реформатори обгрунтовували свій вибір, виходячи з класичної ліберальної і новоклассіческой моделі ринкового саморегуліровапія. Весь розрахунок будувався на тому, що так звана «невидима рука» - вільний ринок - візьме на себе весь тягар господарського механізму.
У 1992 р. російський уряд одномоментно знищило «дощенту» інститути адміністративного регулювання виробництва. Так, було скасовано Державний плановий комітет (Держплан), який розробляв централізовані плани і прогнози соціально-економічного розвитку. Перестав існувати Державний комітет з матеріально-технічного постачання, який відповідно до народногосподарським планом забезпечував всі галузі засобами виробництва. Таким чином, в очікуванні «невидимої руки», образно кажучи, відрубали «видиму руку» державного макрорегулювання. До цього треба додати, що ще раніше держава втратила контроль за господарською діяльністю тих підприємств, які знаходилися в рамках державної власності.
Реформи, що супроводжуються кризовим спадом економіки, не дали бажаних соціальних результатів. У 1992-1999 рр.. відбулося небачене в мирний час падіння рівня життя народу. Про це досить красномовно говорять дві цифри. За рівнем споживання населенням продуктів харчування країна відкотилася назад на 33 роки. Реальна заробітна плата в 1999 р. становила лише 36% до рівня грудня 1990
В останні роки почалося відродження російської економіки і, у зв'язку з цим починає здійснюватися і планування її розвитку.
В даний час актуальними для російської економіки залишаються наступні завдання:
· Посилити державне регулювання макроекономіки за її управлінської вертикалі;
· Більш широко застосовувати економічні методи регулювання національного господарства;
· Надати всьому господарському розвитку соціальну спрямованість.
Для цього необхідно:
а) надати перетворення макрорегулятора інституційне напрям, тобто створити державні та інші інститути (органи), які підсилюють керованість національною економікою (розвинути господарське законодавство, провести демонополізацію, розвивати інститути ринкового господарства тощо);
б) оптимізувати управління в державному секторі.
2. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
Перш за все, необхідно дати визначення поняттю «соціальна держава».
«Соціальна держава - це характеристика (принцип), що відноситься до конституційно-правовим статусом держави, що припускає конституційне гарантування економічних і соціальних прав і свобод людини і громадянина і відповідні обов'язки держави. Дана характеристика означає, що держава служить суспільству і прагне виключити або звести до мінімуму невиправдані соціальні відмінності ». Інші визначення: соціальним «називається держава, яка бере на себе обов'язок піклуватися про соціальну справедливість, добробут своїх громадян, їх соціальної захищеності», «держава, яка бере на себе відповідальність за стан справ в соціальній сфері, а отже, розглядає політику соціального регулювання в Як одну з найважливіших своїх функцій ».
Соціальна політика держави спрямована на вирішення наступних завдань:
1) стабілізація життєвого рівня населення та недопущення масової бідності;
2) стримування зростання безробіття і матеріальна підтримка безробітних, а також підготовка трудових ресурсів такого розміру і якості, які відповідають потребам суспільного виробництва;
3) підтримання стабільного рівня реальних доходів населення шляхом проведення антиінфляційних заходів та індексації доходів-
4) розвиток галузей соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, житлове господарство, культура і мистецтво).
У західних країнах у складі соціальної інфраструктури склалася і функціонують, як правило, три системи державного забезпечення: соціальне страхування, державне соціальна виплата і система універсального забезпечення. Вони створюються головним чином за рахунок різного роду податків і виплат із заробітної плати (самі працівники через податки сплачують, наприклад, до 50% сум страхових фондів). Бізнесмени вносять відносно невелику частину внесків, причому ці витрати вони включають у виробничі витрати, а тим самим і в ціни, за якими купує товари все населення.
Найбільш поширена система соціального страхування, за якою страхові внески обов'язково утримуються із заробітної плати працівників, а право на пенсію чи допомогу (за наявності необхідного страхового стажу, віку та деяких інших умов) надається незалежно від матеріального становища сім'ї застрахованого. Розмір утримань таких внесків із зарплати досить значний і безперервно збільшується (він складає в різних країнах від 6 до 14%). Головним видом соціального страхування є пенсії по старості, які виплачуються після досягнення пенсійного віку, необхідного трудового або страхового стажу і, як правило, становлять 25-40% заробітку.
Державне соціальна виплата виплачується повністю з коштів державного бюджету. Воно дістається не всім трудящим, що втратили заробітку через безробіття або непрацездатності, а лише тим, хто після перевірки доходів усіх членів сім'ї офіційно визнається не мають коштів для існування. Сума додатково призначається в цьому разі допомоги і мінімальна пенсія не перевищують розміру доходу, відповідного офіційно встановленого рівня бідності.
Нарешті, в деяких країнах утвердилася «універсальна» система соціального забезпечення. Тут право на пенсію мають всі громадяни, які досягли пенсійного віку, які стали інвалідами або втратили годувальника. Пенсії виплачуються в однакових для всіх твердо фіксованих розмірах. Кошти на виплати створюються шляхом стягування особливого податку з усіх громадян з 16-18 років до пенсійного віку.
Системи державної соціальної політики в кожній країні складалися з урахуванням історичних умов і, незважаючи на схожість і однотипність вирішуваних завдань, мають відмінності в підходах, методах та організаційному оформленні.
Ці відмінності особливо помітні при порівнянні європейської та американської моделей.
Європейська модель соціальної політики та соціального захисту аж до наших днів, базується на теорії «держави загального добробуту». В її основі лежить концепція «природних прав» людини.
Поняття «держави загального добробуту» увійшло до вжитку після другої світової війни. Держава загального добробуту формує розвинену систему соціальної допомоги всім громадянам, забезпечує доступність медичних, освітніх, психологічних, юридичних та інших життєво важливих послуг. Звичайно ж, моделі такої держави в кожній країні свої і відрізняються як способом, так і результатом вирішення проблем досягнення загального благоденства. Але загальним для багатьох європейських країн є процес перерозподілу відповідальності за життєвий шлях особистості з самого індивіда, сім'ї, громади, благодійних організацій на інститути держави. За оцінкою фахівців держава загального добробуту дороге, марнотратне, до того ж послуги соціальної підтримки в європейських та інших країнах пропонують не тільки державні, а й приватні організації, при цьому у людей з'являється можливість вибирати, кому і за які послуги платити.
Основні постулати теорії «держави загального добробуту» це приблизно однакові можливості для реалізації життєвих планів, забезпечення гідного рівня життя, прагнення до наростання соціальної рівності і справедливості.
Проте економічні труднощі в західноєвропейських країнах у 90-х роках стали причиною кризи «державного добробуту», згортання низки державних соціальних програм, так, наприклад: економічний спад, зростаючий дефіцит бюджету в Німеччині в 90 млрд. доларів, державний борг Бельгії та Італії перевищує їх ВВП, старіння населення, подорожчання медичної техніки та інші фактори сприяли змінам у державній соціальній політиці.
На думку західних експертів, ідеали «держави добробуту» до певної міри застаріли і не цілком відповідають сучасним умовам. Наприкінці XX століття модель «держави загального благоденства» піддається докорінної реконструкції. На початку 90-х років уряди багатьох країн зробили кроки, спрямовані на скорочення державних соціальних витрат. Так, у Франції з 1993 року йде скорочення витрат за програмою медичного страхування, те ж саме спостерігається у Великобританії, де здійснюється реформа державної системи охорони здоров'я з метою посилення конкуренції в цій сфері. Навіть у Швеції, за оцінками світового співтовариства «благополучною в соціальному плані», йде «продаж» державних лікарень у приватні руки.
Характерною рисою американських поселенців була опора на власні сили особисту ініціативу і прагнення максимально зменшити вплив на себе державних структур. Подібний індивідуалістичний підхід наклав відбиток і на формування соціальної політики держави в США, початок якої характеризується періодом великого кризи 1928-1933 років.
У США поворотним моментом у формуванні соціальної політики був 1935 рік - рік прийняття основоположного закону про соціальне страхування у рамках «нового курсу» президента Ф. Рузвельта. «Велика депресія» 1929-1932 років, розорила ціле покоління американців, з її безпрецедентної безробіттям і зубожінням, безсумнівно послужила відправною точкою, з якої почалося і поступово посилювалось втручання держави в регулювання соціальної сфери. Адміністрація Рузвельта вперше офіційно визнала відповідальність держави за соціальний захист громадян. Були введені державне соціальне страхування у формі двох основних програм (пенсійне забезпечення та компенсація по безробіттю) і дуже обмежена програма державної допомоги самим незаможним, голодним. Однак, переконаність у тому, що соціальне страхування фактично знищує необхідність у прямої допомоги незаможним, надовго залишилася домінуючим чинником формування соціальної політики в США.
США пізніше, ніж європейські країни, ввели головні соціальні програми. Після закінчення другої світової війни в США склався суспільний ліберально-консервативний консенсус з питань цілей та методів державного регулювання, була прийнята на озброєння концепція держави загального добробуту (Welfare State) заснована на визнанні того факту, що ринкова економіка не в змозі усунути нерівність, тому в Як головне завдання соціальної політики висувалося забезпечення мінімального рівня соціального захисту та більш рівномірний розподіл доходів. Американські дослідники вказували, що «новий соціальний контракт» склався у зв'язку з тим, що на базі прискореного економічного зростання держава була в змозі поставити перед собою завдання компенсації «соціальних витрат» економічного розвитку.
При підведенні підсумків післявоєнного розвитку соціального регулювання в США відзначається безсумнівний прорив (за порівняно короткий термін) американського суспільства в напрямку до створення «держави добробуту». Параметри цього прориву різноманітні, але найбільш часто відзначається, що кількість осіб з доходами нижче офіційно встановленого «порогу» бідності (poverty line) вдалося скоротити з 39,9 млн. у 1960 р. до 23,0 млн. в 1973 р., або з 22,2 до 11,1% населення, що соціальні витрати у федеральному бюджеті збільшилися з 28,1% в 1960 р. до 54,3% в 1980 р., а в% до валового національного продукту сукупні державні витрати зросли з 8 , 8% у 1950 р. до 19,0% в 1975 р., потім їх частка падала і відновилася тільки до кінця 80х років (19,2% у 1990 р., 20,5% / про ВНП у 1991 р.) .
Механізм і масштаб скорочення бідності можна продемонструвати за даними за 1980 р.: відсоток населення з доходом нижче межі бідності цього року становив 29,3%, в результаті виплати грошових державних допомог по лінії допомоги він зменшився до 13,0%, а з урахуванням негрошових посібників - до 8,1%.
У зарубіжній літературі виникнення кризової смуги 1975-1985 років у розвитку державного регулювання соціальної сфери пояснюється тим фактом, що в умовах уповільнення економічного зростання та необхідності технологічної перебудови виробництва і структурної перебудови економіки в цілому вичерпалися можливості екстенсивного зростання. Сама логіка економічного розвитку зажадала стимулювання капіталістичного накопичення і реорганізації амортизуючих ланок як важелів структурної перебудови. З питань соціальної політики в 70-80-х роках у США мав місце розкол суспільства, думки були найрізноманітніші від крайніх правих до льоволіберальних точок зору. Шляхи вирішення загальнонаціональних проблем неоконсерватори бачили в значному скороченні фінансування соціальних програм, переважно за рахунок нижніх шарів суспільства, відступу від принципів універсальності, в децентралізації, тобто в передачі «на місця» частини державних соціальних функцій для розвантаження центрального бюджету, а далі в приватизації соціальної сфери.
Слідом за німецьким ідеологом неоконсерватизму Р. Дарендорфом правлячі кола в США в той період прийняли до виконання ідеї згортання державного втручання і опори на бізнес, на ринковий механізм у вирішенні соціальних проблем. Наголос на приватизацію та індивідуалізацію соціальних програм зустрів підтримку у нових середніх шарів, втягнутих у сферу найманої праці. Загальна мета неоконсервативного державного регулювання - перерозподіл національного доходу на користь передусім виробничих капіталовкладень. Підкреслювалося, що стабілізуючий ефект державних соціальних витрат перетворився на дестабілізуючий чинник, виявилося невідповідність державних трансфертів потребам суспільного відтворення. Інший важливий пункт неоконсервативної програми - звільнення бізнесу (і високих приватних доходів) від дестимулює тягаря податків.
Вже в середині 80-х років ряд впливових американських економістів висловили занепокоєння з приводу стану в країні державної соціально-економічної інфраструктури. За 80-і роки утворився «третій» дефіцит після зовнішньоторговельного і бюджетного - дефіцит вкладень у людину, в стан навколишнього середовища, у розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок цивільного призначення. На тлі виявленої в той час ще до відходу Р. Рейгана зміщення громадської думки від консерватизму до центру все різкіше звучали вимоги подолати ці дефіцити, збалансувати державний бюджет і переорієнтувати бюджетну стратегію на користь «людських» цінностей (капіталовкладень у людини). «Ідеї більш милосердного уряду знову входять в моду», - наголошувалося в американській пресі.
Відхід від консервативної концепції соціально-економічного державного регулювання проявився з приходом в Білий дім республіканця Дж. Буша. Заявивши в бюджетному посланні конгресу на початку 1991 р. про бажання уряду взяти на себе більшу відповідальність за розвиток економіки та соціальної сфери, уряд акцентувало переорієнтацію бюджету на забезпечення довгострокового економічного зростання, висунувши в якості пріоритетною програму «капіталовкладень в майбутнє» Америки від військових до цивільних програмами, а в рамках останніх - від трансфертних виплат до інвестицій. Уряд відмовляється від послідовного курсу на ослаблення регулювання бізнесу, яким слідувала попередня адміністрація, на користь «розумного» регламентування.
Дж. Буш у чималому ступені зобов'язаний своєю перемогою на виборах створення власного іміджу як «президента - освіта» (або: «президента - просвітництво»). Вже на 1991 р. були заплановані рекордні бюджетні асигнування на програми міністерства освіти, особливо орієнтовані на молодь (нові програми допомоги молоді з малозабезпечених сімей в отриманні середньої освіти, дітям-інвалідам в отриманні початкової та середньої освіти, програма «необмежені можливості для молоді», націлена на допомогу «важким» підліткам з бідних родин), з виділенням великих коштів не тільки на загальне, але й професійну освіту молоді, на боротьбу з вживанням наркотиків, на матеріальне заохочення кращих шкіл та вчителів, фінансування «негритянських» коледжів та ін Одночасно Дж. Буш зробив кроки з подолання тенденції падіння федеральних асигнувань на цивільні наукові програми. Президент розпочав фінансування багаторічної програми допомоги малозабезпеченим сім'ям у придбанні власного житла.
У цілому концепція «капіталовкладення у майбутнє», яка підтримувалась і адміністрацією демократа Клінтона, визначала в якості основного завдання держави довгострокові капіталовкладення за трьома напрямками: безпосередньо у продуктивний (фізичний) капітал, у технологічний розвиток та науково-технічні розробки і в людський капітал. Загальна мета за допомогою заходів податково-бюджетної і кредитно-грошової політики створити умови для довгострокового економічного росту в якості ключового фактора для «усунення невизначеності в майбутньому». Але економічного зростання самого по собі недостатньо для боротьби з соціальною незабезпеченістю. Тому крім перерахованих вище державних соціальних програм, орієнтованих на молодь, було розпочато фінансування програми професійної підготовки та сприяння у працевлаштуванні для всіх одержувачів допомог з числа бідних сімей з неповнолітніми дітьми і для інвалідів, було піднято до 4,25 дол за годину федеральний мінімум зарплати як один із засобів допомоги 6 млн. голів дому так званим «працюють біднякам». У рамках об'єднаного федерального бюджету був створений цільовий інтегрований фонд соціального страхування з забороною використання коштів фонду для фінансування будь-яких державних програм, крім страхових. Як доповнення до державних і фірмовим пенсійних систем були введені пільгові програми індивідуальних заощаджень: внески на так звані індивідуальні пенсійні рахунки були звільнені від сплати податків.
Таким чином, накопичений десятиліттями досвід соціальної підтримки населення дозволив виявити загальне і особливе в практиці соціальної діяльності країн ринкової економіки. Практично, всі країни використовують соціальне страхування для більшості населення на випадок соціального ризику: старість, хвороба, інвалідність, безробіття і т. д., надають соціальну допомогу незаможним.
Розглянемо історію соціальної політики в нашій країні. За висловлювань деяких вчених, в СРСР існувала патерналістичний модель соціального захисту з фінансуванням, головним чином, з державного бюджету 95 і більше відсотків, асигнуванням з бюрократичною системою розподілу фондів соціального забезпечення. У цій моделі присутні елементи «держави загального добробуту».
У 1918 році (вперше після встановлення Радянської влади) за особистим указом В.І. Леніна всім центральним і місцевим органам управління було поставлено завдання щодо виділення питань соціальної допомоги та підтримки трудящих в окрему систему дослідження.
У рік освіти СРСР змінилося саме поняття «соціальне забезпечення». Воно звучало так - «державна система матеріального забезпечення і обслуговування всіх громадян СРСР у старості, хвороби, при повній або частковій втраті працездатності, а так само багатодітних сімей». Здійснюється за рахунок державних і громадських коштів.
Особливу увагу стало приділятися пенсійному забезпеченню та посібниками.
До 1929 року Радянська влада в законодавчому порядку затвердила повне соціальне забезпечення трудящих, всіх видів втрати працездатності і, вперше в світі, - від безробіття, за рахунок наймачів і держави, за допомогою професійних спілок.
Соціальне забезпечення, безкоштовна медицина, освіта не на такому високому рівні також існувало в нашій країні. До 60-х років XX століття в нашій країні соціальні завдання традиційно включалися в економічну політику, і лише з кінця 60-х років соціальна політика виділяється в особливий напрямок партії, хоча і була тісно пов'язана з економічною діяльністю.
Поряд з виплатою пенсій та допомог, існувало чимало інших видів забезпечення. Серед них були: професійно-технічне навчання та перенавчання інвалідів, їх працевлаштування, надання інвалідам безкоштовної протезно-ортопедичної допомоги і спеціальних транспортних засобів і т. д.
У СРСР проблема соціально-правового захисту населення як самостійна не розглядалася, оскільки внутрішніми характеристиками соціалістичної системи були повна зайнятість, безкоштовні охорона здоров'я та освіта, гарантованість державних пенсій і т.д. Принцип соціальної справедливості гарантував людям роботу і турботу, хоча в системі соціального захисту СРСР були і свої недоліки.
Особливістю концепції державної соціальної політики в 1990-і рр.. (Пострадянський період) є її спрямованість на «стабілізацію рівня життя громадян», тоді як у попередні роки вона будувалася на розподільній і перераспределительной стратегії суспільних фондів споживання [2].
Нові соціально-політичні реалії висунули такі основні завдання:
· Посилення адресності соціальної підтримки слабо захищених груп населення;
· Забезпечення основних соціальних гарантій;
· Стримування масового безробіття;
· Адаптація та соціальна підтримка вимушених мігрантів.
Сучасна соціальна політика Російської Федерації орієнтована на самі різні верстви, групи населення і включає в себе: 1) боротьбу з безробіттям; 2) державне регулювання мінімального розміру оплати праці; 3) загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах і на підприємствах, а також на конкурсній основі, безоплатність вищої освіти; 4) безкоштовну медичну допомогу в державних і муніципальних установах охорони здоров'я; 5) безоплатне користування бібліотечними фондами і порівняно низьку плату за відвідування музеїв, картинних галерей, театрів, концертних залів і інших закладів культури.
Держава надає соціальну допомогу неповнолітнім дітям і громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, а також громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, які мають середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого для регіону, в якому вони проживають. Соціальне обслуговування здійснюється державними соціальними службами у вигляді матеріальної допомоги, соціального обслуговування на дому або в стаціонарних установах, надання тимчасового притулку, організації денного перебування в установах соціального обслуговування, надання реабілітаційних та консультативних послуг. Держава здійснює і інші види соціальної допомоги, в тому числі безкоштовне надання малозабезпеченим житлової площі, компенсаційні виплати та ін
І, тим не менше, діяльність нашої держави в соціальній сфері поки що не є достатньо дієвою. В умовах пережитих економічних труднощів соціальна політика держави не тільки не гарантує гідне життя, як це записано в нашій Конституції, але і не забезпечує прожитковий мінімум значної частини населення.
Є значні недоліки у реалізації й інших напрямків соціальної політики держави, в тому числі і в сфері охорони праці та здоров'я населення. Про це, наприклад, переконливо свідчать спостерігаються в останні роки зростання аварійності на підприємствах, професійних захворювань, високий рівень виробничих травм, несприятлива екологічна обстановка в ряді регіонів країни, в тому числі в таких великих містах, як Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омськ та ін
Безперечно, складності пережитого Росією періоду негативно впливають і на можливості держави проводити належну соціальну політику. Лише в умовах повного оздоровлення економіки Росії можна розраховувати на соціальну допомогу від держави в тому розмірі, який дійсно дозволяє забезпечити гідне життя і вільний розвиток людини.
ЛІТЕРАТУРА
1. Булавко В. Власність і справедливість у соціальній політиці держави. / / Економіка. 2006. № 1.
2. Кузьмін К.В., Суторін Б.А. Історія соціальної роботи за кордоном і в Росії - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2006.
3. Ламперт X. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. - М., 2003.
4. Леонтьєв В. Економічні есе. - М., 2005.
5. Макміллан Ч. Японська промислова система. - М., 2005.
6. Фірсов М.В., Павленок П.Д., Мельников В.П. Соціальна робота в СРСР. - М: «МАУП», 2005.
7. Економіка: Підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп. / Под ред. д-ра економ. наук проф. А.С. Булатова. - М.: Економіс', 2004.
8. Економіка: навчальний посібник для студентів технічних спеціальностей / під ред. А.Г. Січкачева Воронеж. держ. арх.-буд. університет. - Воронеж, 2004.
Характерною рисою американських поселенців була опора на власні сили особисту ініціативу і прагнення максимально зменшити вплив на себе державних структур. Подібний індивідуалістичний підхід наклав відбиток і на формування соціальної політики держави в США, початок якої характеризується періодом великого кризи 1928-1933 років.
У США поворотним моментом у формуванні соціальної політики був 1935 рік - рік прийняття основоположного закону про соціальне страхування у рамках «нового курсу» президента Ф. Рузвельта. «Велика депресія» 1929-1932 років, розорила ціле покоління американців, з її безпрецедентної безробіттям і зубожінням, безсумнівно послужила відправною точкою, з якої почалося і поступово посилювалось втручання держави в регулювання соціальної сфери. Адміністрація Рузвельта вперше офіційно визнала відповідальність держави за соціальний захист громадян. Були введені державне соціальне страхування у формі двох основних програм (пенсійне забезпечення та компенсація по безробіттю) і дуже обмежена програма державної допомоги самим незаможним, голодним. Однак, переконаність у тому, що соціальне страхування фактично знищує необхідність у прямої допомоги незаможним, надовго залишилася домінуючим чинником формування соціальної політики в США.
США пізніше, ніж європейські країни, ввели головні соціальні програми. Після закінчення другої світової війни в США склався суспільний ліберально-консервативний консенсус з питань цілей та методів державного регулювання, була прийнята на озброєння концепція держави загального добробуту (Welfare State) заснована на визнанні того факту, що ринкова економіка не в змозі усунути нерівність, тому в Як головне завдання соціальної політики висувалося забезпечення мінімального рівня соціального захисту та більш рівномірний розподіл доходів. Американські дослідники вказували, що «новий соціальний контракт» склався у зв'язку з тим, що на базі прискореного економічного зростання держава була в змозі поставити перед собою завдання компенсації «соціальних витрат» економічного розвитку.
При підведенні підсумків післявоєнного розвитку соціального регулювання в США відзначається безсумнівний прорив (за порівняно короткий термін) американського суспільства в напрямку до створення «держави добробуту». Параметри цього прориву різноманітні, але найбільш часто відзначається, що кількість осіб з доходами нижче офіційно встановленого «порогу» бідності (poverty line) вдалося скоротити з 39,9 млн. у 1960 р. до 23,0 млн. в 1973 р., або з 22,2 до 11,1% населення, що соціальні витрати у федеральному бюджеті збільшилися з 28,1% в 1960 р. до 54,3% в 1980 р., а в% до валового національного продукту сукупні державні витрати зросли з 8 , 8% у 1950 р. до 19,0% в 1975 р., потім їх частка падала і відновилася тільки до кінця 80х років (19,2% у 1990 р., 20,5% / про ВНП у 1991 р.) .
Механізм і масштаб скорочення бідності можна продемонструвати за даними за 1980 р.: відсоток населення з доходом нижче межі бідності цього року становив 29,3%, в результаті виплати грошових державних допомог по лінії допомоги він зменшився до 13,0%, а з урахуванням негрошових посібників - до 8,1%.
У зарубіжній літературі виникнення кризової смуги 1975-1985 років у розвитку державного регулювання соціальної сфери пояснюється тим фактом, що в умовах уповільнення економічного зростання та необхідності технологічної перебудови виробництва і структурної перебудови економіки в цілому вичерпалися можливості екстенсивного зростання. Сама логіка економічного розвитку зажадала стимулювання капіталістичного накопичення і реорганізації амортизуючих ланок як важелів структурної перебудови. З питань соціальної політики в 70-80-х роках у США мав місце розкол суспільства, думки були найрізноманітніші від крайніх правих до льоволіберальних точок зору. Шляхи вирішення загальнонаціональних проблем неоконсерватори бачили в значному скороченні фінансування соціальних програм, переважно за рахунок нижніх шарів суспільства, відступу від принципів універсальності, в децентралізації, тобто в передачі «на місця» частини державних соціальних функцій для розвантаження центрального бюджету, а далі в приватизації соціальної сфери.
Слідом за німецьким ідеологом неоконсерватизму Р. Дарендорфом правлячі кола в США в той період прийняли до виконання ідеї згортання державного втручання і опори на бізнес, на ринковий механізм у вирішенні соціальних проблем. Наголос на приватизацію та індивідуалізацію соціальних програм зустрів підтримку у нових середніх шарів, втягнутих у сферу найманої праці. Загальна мета неоконсервативного державного регулювання - перерозподіл національного доходу на користь передусім виробничих капіталовкладень. Підкреслювалося, що стабілізуючий ефект державних соціальних витрат перетворився на дестабілізуючий чинник, виявилося невідповідність державних трансфертів потребам суспільного відтворення. Інший важливий пункт неоконсервативної програми - звільнення бізнесу (і високих приватних доходів) від дестимулює тягаря податків.
Вже в середині 80-х років ряд впливових американських економістів висловили занепокоєння з приводу стану в країні державної соціально-економічної інфраструктури. За 80-і роки утворився «третій» дефіцит після зовнішньоторговельного і бюджетного - дефіцит вкладень у людину, в стан навколишнього середовища, у розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок цивільного призначення. На тлі виявленої в той час ще до відходу Р. Рейгана зміщення громадської думки від консерватизму до центру все різкіше звучали вимоги подолати ці дефіцити, збалансувати державний бюджет і переорієнтувати бюджетну стратегію на користь «людських» цінностей (капіталовкладень у людини). «Ідеї більш милосердного уряду знову входять в моду», - наголошувалося в американській пресі.
Відхід від консервативної концепції соціально-економічного державного регулювання проявився з приходом в Білий дім республіканця Дж. Буша. Заявивши в бюджетному посланні конгресу на початку 1991 р. про бажання уряду взяти на себе більшу відповідальність за розвиток економіки та соціальної сфери, уряд акцентувало переорієнтацію бюджету на забезпечення довгострокового економічного зростання, висунувши в якості пріоритетною програму «капіталовкладень в майбутнє» Америки від військових до цивільних програмами, а в рамках останніх - від трансфертних виплат до інвестицій. Уряд відмовляється від послідовного курсу на ослаблення регулювання бізнесу, яким слідувала попередня адміністрація, на користь «розумного» регламентування.
Дж. Буш у чималому ступені зобов'язаний своєю перемогою на виборах створення власного іміджу як «президента - освіта» (або: «президента - просвітництво»). Вже на 1991 р. були заплановані рекордні бюджетні асигнування на програми міністерства освіти, особливо орієнтовані на молодь (нові програми допомоги молоді з малозабезпечених сімей в отриманні середньої освіти, дітям-інвалідам в отриманні початкової та середньої освіти, програма «необмежені можливості для молоді», націлена на допомогу «важким» підліткам з бідних родин), з виділенням великих коштів не тільки на загальне, але й професійну освіту молоді, на боротьбу з вживанням наркотиків, на матеріальне заохочення кращих шкіл та вчителів, фінансування «негритянських» коледжів та ін Одночасно Дж. Буш зробив кроки з подолання тенденції падіння федеральних асигнувань на цивільні наукові програми. Президент розпочав фінансування багаторічної програми допомоги малозабезпеченим сім'ям у придбанні власного житла.
У цілому концепція «капіталовкладення у майбутнє», яка підтримувалась і адміністрацією демократа Клінтона, визначала в якості основного завдання держави довгострокові капіталовкладення за трьома напрямками: безпосередньо у продуктивний (фізичний) капітал, у технологічний розвиток та науково-технічні розробки і в людський капітал. Загальна мета за допомогою заходів податково-бюджетної і кредитно-грошової політики створити умови для довгострокового економічного росту в якості ключового фактора для «усунення невизначеності в майбутньому». Але економічного зростання самого по собі недостатньо для боротьби з соціальною незабезпеченістю. Тому крім перерахованих вище державних соціальних програм, орієнтованих на молодь, було розпочато фінансування програми професійної підготовки та сприяння у працевлаштуванні для всіх одержувачів допомог з числа бідних сімей з неповнолітніми дітьми і для інвалідів, було піднято до 4,25 дол за годину федеральний мінімум зарплати як один із засобів допомоги 6 млн. голів дому так званим «працюють біднякам». У рамках об'єднаного федерального бюджету був створений цільовий інтегрований фонд соціального страхування з забороною використання коштів фонду для фінансування будь-яких державних програм, крім страхових. Як доповнення до державних і фірмовим пенсійних систем були введені пільгові програми індивідуальних заощаджень: внески на так звані індивідуальні пенсійні рахунки були звільнені від сплати податків.
Таким чином, накопичений десятиліттями досвід соціальної підтримки населення дозволив виявити загальне і особливе в практиці соціальної діяльності країн ринкової економіки. Практично, всі країни використовують соціальне страхування для більшості населення на випадок соціального ризику: старість, хвороба, інвалідність, безробіття і т. д., надають соціальну допомогу незаможним.
Розглянемо історію соціальної політики в нашій країні. За висловлювань деяких вчених, в СРСР існувала патерналістичний модель соціального захисту з фінансуванням, головним чином, з державного бюджету 95 і більше відсотків, асигнуванням з бюрократичною системою розподілу фондів соціального забезпечення. У цій моделі присутні елементи «держави загального добробуту».
У 1918 році (вперше після встановлення Радянської влади) за особистим указом В.І. Леніна всім центральним і місцевим органам управління було поставлено завдання щодо виділення питань соціальної допомоги та підтримки трудящих в окрему систему дослідження.
У рік освіти СРСР змінилося саме поняття «соціальне забезпечення». Воно звучало так - «державна система матеріального забезпечення і обслуговування всіх громадян СРСР у старості, хвороби, при повній або частковій втраті працездатності, а так само багатодітних сімей». Здійснюється за рахунок державних і громадських коштів.
Особливу увагу стало приділятися пенсійному забезпеченню та посібниками.
До 1929 року Радянська влада в законодавчому порядку затвердила повне соціальне забезпечення трудящих, всіх видів втрати працездатності і, вперше в світі, - від безробіття, за рахунок наймачів і держави, за допомогою професійних спілок.
Соціальне забезпечення, безкоштовна медицина, освіта не на такому високому рівні також існувало в нашій країні. До 60-х років XX століття в нашій країні соціальні завдання традиційно включалися в економічну політику, і лише з кінця 60-х років соціальна політика виділяється в особливий напрямок партії, хоча і була тісно пов'язана з економічною діяльністю.
Поряд з виплатою пенсій та допомог, існувало чимало інших видів забезпечення. Серед них були: професійно-технічне навчання та перенавчання інвалідів, їх працевлаштування, надання інвалідам безкоштовної протезно-ортопедичної допомоги і спеціальних транспортних засобів і т. д.
У СРСР проблема соціально-правового захисту населення як самостійна не розглядалася, оскільки внутрішніми характеристиками соціалістичної системи були повна зайнятість, безкоштовні охорона здоров'я та освіта, гарантованість державних пенсій і т.д. Принцип соціальної справедливості гарантував людям роботу і турботу, хоча в системі соціального захисту СРСР були і свої недоліки.
Особливістю концепції державної соціальної політики в 1990-і рр.. (Пострадянський період) є її спрямованість на «стабілізацію рівня життя громадян», тоді як у попередні роки вона будувалася на розподільній і перераспределительной стратегії суспільних фондів споживання [2].
Нові соціально-політичні реалії висунули такі основні завдання:
· Посилення адресності соціальної підтримки слабо захищених груп населення;
· Забезпечення основних соціальних гарантій;
· Стримування масового безробіття;
· Адаптація та соціальна підтримка вимушених мігрантів.
Сучасна соціальна політика Російської Федерації орієнтована на самі різні верстви, групи населення і включає в себе: 1) боротьбу з безробіттям; 2) державне регулювання мінімального розміру оплати праці; 3) загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах і на підприємствах, а також на конкурсній основі, безоплатність вищої освіти; 4) безкоштовну медичну допомогу в державних і муніципальних установах охорони здоров'я; 5) безоплатне користування бібліотечними фондами і порівняно низьку плату за відвідування музеїв, картинних галерей, театрів, концертних залів і інших закладів культури.
Держава надає соціальну допомогу неповнолітнім дітям і громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, а також громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, які мають середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого для регіону, в якому вони проживають. Соціальне обслуговування здійснюється державними соціальними службами у вигляді матеріальної допомоги, соціального обслуговування на дому або в стаціонарних установах, надання тимчасового притулку, організації денного перебування в установах соціального обслуговування, надання реабілітаційних та консультативних послуг. Держава здійснює і інші види соціальної допомоги, в тому числі безкоштовне надання малозабезпеченим житлової площі, компенсаційні виплати та ін
І, тим не менше, діяльність нашої держави в соціальній сфері поки що не є достатньо дієвою. В умовах пережитих економічних труднощів соціальна політика держави не тільки не гарантує гідне життя, як це записано в нашій Конституції, але і не забезпечує прожитковий мінімум значної частини населення.
Є значні недоліки у реалізації й інших напрямків соціальної політики держави, в тому числі і в сфері охорони праці та здоров'я населення. Про це, наприклад, переконливо свідчать спостерігаються в останні роки зростання аварійності на підприємствах, професійних захворювань, високий рівень виробничих травм, несприятлива екологічна обстановка в ряді регіонів країни, в тому числі в таких великих містах, як Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омськ та ін
Безперечно, складності пережитого Росією періоду негативно впливають і на можливості держави проводити належну соціальну політику. Лише в умовах повного оздоровлення економіки Росії можна розраховувати на соціальну допомогу від держави в тому розмірі, який дійсно дозволяє забезпечити гідне життя і вільний розвиток людини.
ЛІТЕРАТУРА
1. Булавко В. Власність і справедливість у соціальній політиці держави. / / Економіка. 2006. № 1.
2. Кузьмін К.В., Суторін Б.А. Історія соціальної роботи за кордоном і в Росії - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2006.
3. Ламперт X. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. - М., 2003.
4. Леонтьєв В. Економічні есе. - М., 2005.
5. Макміллан Ч. Японська промислова система. - М., 2005.
6. Фірсов М.В., Павленок П.Д., Мельников В.П. Соціальна робота в СРСР. - М: «МАУП», 2005.
7. Економіка: Підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп. / Под ред. д-ра економ. наук проф. А.С. Булатова. - М.: Економіс', 2004.
8. Економіка: навчальний посібник для студентів технічних спеціальностей / під ред. А.Г. Січкачева Воронеж. держ. арх.-буд. університет. - Воронеж, 2004.
[1] Леонтьєв В. Економічні есе. - М., 2005. С. 18.
[2] Кузьмін К.В., Суторін Б.А. Історія соціальної роботи за кордоном і в Росії - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2006. - С. 345.