Контрольна робота
з курсу «Основи економіки»
за темою: «Антимонопольна політика держави»
Зміст
1. Антимонопольна політика держави
2. Управління державним майном
Література
1. Антимонопольна політика держави
Антимонопольна політика грунтується на висновку, згідно з яким суспільство несе економічні та інші втрати від витіснення ринкової конкуренції монополією.
Отже, суспільство буде отримувати економічну вигоду, перешкоджаючи розвитку монополії або сприяючи припинення її діяльності там, де вона вже існує. Посилення монопольної влади окремих фірм приводить до громадських економічних втрат: по-перше, ці втрати виявляються в більш високих цінах, які доводиться платити споживачам за продукцію фірм-монополістів у порівнянні з цінами на аналогічний товар на конкурентних ринках, по-друге, придбання фірмою монопольної влади нерідко призводить до планованого обмеження виробництва товарів і послуг з метою підтримки високих цін, а це означає, що монополія породжує неефективний розподіл ресурсів між різними галузями, по-третє, монополія часто веде до технічного застою виробництва, до погіршення якості продукції, умов праці та т. д.
Антимонопольна політика - комплекс заходів державної влади, спрямованих на попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності, забезпечення всім господарюючим суб'єктам ринку можливо рівних умов конкуренції та недопущення недобросовісної конкурентної боротьби.
Найважливішим засобом регулювання діяльності монополій є антимонопольне законодавство, яке має два напрямки:
заборона або обмеження певних, небажаних видів ділової поведінки;
формування конкурентної ринкової структури, в рамках якої бажане поведінку виробників буде досягатися більш-менш автоматично.
В основі антимонопольної політики держави може бути закладено два підходи.
1. Підхід, пов'язаний з правилом per se, згідно з яким монополістична практика є незаконною незалежно від того, чи можна довести її антисоціальний характер.
2. Підхід, який на основі правила доцільності полягає у визнанні дій фірм незаконними тільки тоді, коли передбачувана дія суперечить суспільним інтересам. Даний підхід вимагає кваліфікованого аналізу ринкової ситуації антимонопольними органами.
Основи антимонопольного законодавства були закладені в США і Канаді. В основі їх лежить пакет законів, які включають законодавчі акти Шермана (1890) і Клейтона (1914).
Закон Шермана був спрямований в основному проти монополізації торгівлі та комерційної діяльності, забороняючи монополізацію ринку, визнаючи незаконним будь-які об'єднання і змови, спрямовані на обмеження виробництва й торгівлі, на усунення конкурентів. Як заходи покарання пропонувалися штрафи, відшкодування збитків, тюремне ув'язнення розформування фірм.
Закон Клейтона був призначений для того, щоб оголосити поза законом ті дії великих фірм, які не були охоплені законом Шермана. Він оголошував поза законом цінову дискримінацію, забороняв виняткові або «примусові» угоди, придбання акцій конкуруючих фірм і т.д.
У цілому антимонопольне законодавство, засноване на даних законах (з поправками) вдосконалюється відповідно до розвитку економіки.
Конкретний характер і зміст антимонопольного законодавства у різних країнах мають специфіку, загальним ж є його основи, такі, як:
охорона та заохочення конкуренції;
контроль над фірмами, що займають панівне становище на ринку;
контроль над цінами;
захист інтересів споживачів;
захист середнього та малого бізнесу.
Відповідно до них розробляються певні заходи впливу.
Кінцевою метою будь-якого антимонопольного законодавства є ефективна протидія спробам фірм поставити під контроль певний сегмент ринку. Однак в економічній практиці не завжди можливо уникнути домінування на ринку якого-небудь підприємства, як це буває у випадку з природною монополією. Природна монополія мінімізує сумарні витрати, коли один виробник обслуговує весь ринок (наприклад, телефонні компанії, служби щодо забезпечення комунальними послугами).
Основним завданням антимонопольного регулювання в цьому випадку є створення бар'єрів на шляху підвищення цін або обмеження випуску продукції з боку фірм, які прагнуть використовувати переваги природних монополії на шкоду споживачам.
Державні органи регулювання, виходячи з положення про те, що ефективний розподіл ресурсів забезпечують конкурентні ринки, намагаються лімітувати роботу конкретних ринків у секторах, де є природні монополії. Як і у випадку конкретних ринків, витрати природних монополій повинні мінімізуватися, а ціни визначатися на основі граничних витрат.
Антимонопольні заходи, у випадку з природними монополіями, повинні бути спрямовані на забезпечення балансу між інтересами споживача (бажання низьких цін) і економічної життєздатністю виробника. Заходи ж, сприятливі споживачам в отриманні «дешевих» економічних благ з боку природних монополій, можуть призвести до банкрутства регульованих фірм і зажадати збільшення податків для відшкодування збитків державного виробництва. А тому, в основі регулювання природних монополій лежать наступні правила:
ціни повинні бути максимально наближені до граничних витрат;
прибутку повинні забезпечувати тільки нормальну норму прибутку;
виробництво має бути ефективним.
Як інструменти антимонопольного регулювання природних монополій можна назвати наступні:
двокомпонентний тариф - система ціноутворення, за якої користувачі послуг платять фіксовану суму за право стати на обслуговування, надалі оплачують споживання кожної одиниці даного виду послуг;
розробка цін і тарифів на послуги, виходячи з граничних витрат;
система стимулів для зниження витрат;
заходи регулювання норми прибутку та ін
Вихідним початком діяльності по антимонопольному регулюванню в Росії стало ухвалення у 1991 р. Закону РРФСР «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Антимонопольне законодавство Росії складається з Конституції РФ, зазначеного вище закону, що видаються відповідно до нього федеральних законів, указів Президента РФ, постанов і розпоряджень уряду.
У російському антимонопольному законодавстві зміст і кількісні критерії монополіста визначаються через поняття «домінуюче становище». Домінуюче положення - виключне положення суб'єкта господарювання або кількох суб'єктів господарювання на ринку певного товару, що дає йому можливість справляти вирішальний вплив на умови обігу товару на відповідному ринку або ускладнювати доступ на нього іншим господарюючим суб'єктам.
В даний час в Росії домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару становить 65% і більше. У деяких випадках домінуючим може бути визнане становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку складає менше 65%. Однак не може бути визнано домінуючим становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару не перевищує 35%. Всі названі кількісні характеристики господарюючого суб'єкта як монополіста відносяться до ринків товарів, що не мають замінників, або взаємозамінних товарів. По відношенню до ринків інших товарів визначення кількісних меж монополіста не має суворого і однозначного рішення.
Предметом антимонопольного законодавства є як поведінка фірм на ринку, так і структура ринку. В даний час антимонопольним законодавством заборонені будь-які угоди між фірмами з метою встановлення цін, обмеження випуску або розподілу ринку.
Крім заборони та обмеження певних форм поведінки фірми, антимонопольне законодавство обмежує існування або освіту певної структури ринку, при якій найбільш імовірно зловживання монопольною силою. Ринкова структура галузі визначається кількістю фірм у даній галузі та їх обсягами продажів. При цьому узагальнюючим поняттям є рівень концентрації виробництва в галузі. Існує кілька способів вимірювання концентрації, з яких у практиці антимонопольного законодавства застосовуються два - ступінь концентрації і Н-індекс. Ступінь концентрації вимірюється сумарною часткою продажів чотирьох найбільших фірм у даній галузі. Галузі, в яких ступінь концентрації (по 4 фірмам) становить 75% і більше, вважаються сильно концентрованими, менше 75% - середньо-і малоконцентрованої. Ступінь концентрації є дуже простим і зручним вимірником рівня монополізації, але не завжди достатньо точним. Наприклад, як для монополії, так для олігополії, що включає 4 фірми з однаковими частками, 25% ринку, ступінь концентрації буде 100%. Більш точним вимірювачем рівня концентрації є так званий Н-індекс або Herfindahl Index.
Один з елементів у будь-якій системі антимонопольного регулювання - перелік форм недобросовісної конкуренції, які не повинні мати місце. У Росії до них відносяться:
поширення неправдивих відомостей, здатних заподіяти збитки іншому господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації;
введення споживачів в оману щодо характеру, способу і місця виготовлення, якості і споживчих властивостей товару;
некоректне порівняння у процесі рекламної діяльності виготовляються і реалізуються товарів з товарами інших господарюючих суб'єктів;
одержання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої або торговельної інформації, у тому числі комерційної таємниці, без згоди її власника;
самовільне використання знака фірмового найменування або маркування товару, а також копіювання форми, упаковки, зовнішнього оформлення товару іншого господарюючого суб'єкта.
У 2006 році в РФ на політичному і законодавчому рівні може бути закріплена нова антимонопольна політика держави. Був прийнятий федеральний закон «Про захист конкуренції». Основні положення закону - про контроль за колективним домінуванням, про зниження порогу економічної концентрації, про контроль за змовами.
У РФ найбільшу частку серед випадків порушень антимонопольного законодавства складають цінові змови. Щоб підвищити ефективність роботи антимонопольних органів, до Закону «Про захист конкуренції» введено нове поняття «узгоджені дії». Раніше бували випадки, коли суди наполягали на тому, що фактом, що підтверджує наявність змови, може бути тільки угода. На практиці ж це скоріше виняток, ніж правило.
Введено поняття «координація діяльності», застосування якого дозволяє виявляти узгоджені дії, коли одна з осіб не є безпосереднім виробником товарів, але має можливість координувати діяльність виробників.
Державну антимонопольну політику в Росії регулює Федеральна антимонопольна служба. Завдання, що стоять нині перед антимонопольною службою завдання - це відмова від виборчого правозастосування, активізація діяльності антимонопольних органів щодо контролю і нагляду на всіх без винятку ринках, оновлення антимонопольного законодавства з урахуванням накопиченого російського та світового досвіду.
2. Управління державним майном
У сучасних економічних системах посилення ролі держави в регулюванні економіки не слід розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності в економічному просторі країни. Сьогодні як ніколи відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення державного управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління і контролю за державною власністю.
Державна політика управління державною власністю повинна переслідувати наступні цілі:
збільшення доходів державного бюджету на основі ефективного управління державною власністю;
оптимізація структури власності (з точки зору пропорцій на макро-і мікрорівні) в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;
залучення максимальної кількості об'єктів державної власності у процес удосконалення управління;
використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;
підвищення конкурентоспроможності комерційних організацій, поліпшення фінансово-економічних показників їх діяльності шляхом сприяння внутрішнім перетворенням у них і припинення виконання невластивих їм функцій.
Для реалізації зазначених цілей органам державної влади необхідно вирішити такі завдання:
повна інвентаризація об'єктів державної власності, розробка та реалізація системи обліку цих об'єктів та оформлення прав на них;
підвищення ефективності управління державним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальна правова регламентація процесів управління;
класифікація об'єктів державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;
оптимізація кількості об'єктів управління і перехід до пооб'єктного управління;
визначення мети державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів);
забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;
забезпечення контролю за використанням та збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих.
Держава в силу різноманіття об'єктів управління, їх специфіки, неможливості оперативної обробки актуальної інформації про стан кожного об'єкта управління, необхідної для прийняття своєчасних і адекватних управлінських рішень, в більшості випадків не може і не повинно визначати способи досягнення мети, то є детальні, економічно обгрунтовані плани конкретних заходів щодо об'єкта управління.
Спосіб досягнення мети визначається в рамках встановленої (як правило, конкурсного) процедури призначення керуючого і затверджується уповноваженим державним органом. Відповідальність за здійснення затвердженого способу досягнення цілі держави покладається на керівника і повинна не тільки стимулювати його належну діяльність, але і зводити до мінімуму ризики держави при недосягненні запланованого якісного результату управління. Держава вкрай зацікавлений у професійному управлінні державним майном, у зв'язку з чим, як правило, створюється система підготовки та атестації керуючих.
Цілі і завдання управління державними підприємствами та установами включають в себе:
а) підвищення ефективності діяльності державних підприємств та установ, а також ефективності використання закріпленого за ними майна;
б) оптимізація кількості державних підприємств та установ;
в) контроль за діяльністю унітарних підприємств та установ;
г) збільшення надходжень до державного бюджету від використання державного майна, закріпленого за унітарними підприємствами;
д) зниження витрат державного бюджету на утримання казенних підприємств та установ.
Досягнення поставлених цілей і рішення задач управління державними підприємствами та установами пов'язані як з побудовою системи взаємовідносин з їх керівниками, стимулюючої ефективну діяльність останніх в інтересах власника, так і з безпосереднім управлінням державними органами відповідним державним майном. Для цього можуть прийматися рішення про створення, реорганізації, ліквідації юридичних осіб, визначенні предмета і цілей їх діяльності, що відповідає цілям держави, приватизації державного майна, погодження пропозицій щодо розпорядження державним майном, здійсненні контролю за використанням його за призначенням і збереженням, вилучення, а також інші рішення відповідно до повноважень власника, визначених законодавством.
Для оптимізації кількості державних підприємств необхідно, щоб організації у формі державного підприємства створювалися виключно в тих випадках, коли цілі і завдання, заради яких вони створюються, не можуть бути реалізовані господарюючими суб'єктами іншої організаційно-правової форми.
Функціонування державних підприємств ефективно в наступних випадках:
використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, необхідного для забезпечення національної безпеки, функціонування повітряного і водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів держави;
здійснення діяльності, спрямованої на вирішення соціальних завдань, включаючи реалізацію певних товарів і послуг за мінімальними цінами;
розробка та виготовлення окремих видів продукції, що знаходяться у сфері національних інтересів країни і забезпечують національну безпеку;
виробництво окремих видів продукції, вилучених з цивільного обороту або обмежених у цивільному обороті;
здійснення діяльності, передбаченої законами виключно для державних підприємств;
здійснення окремих дотуються видів діяльності, ведення збиткових виробництв;
здійснення діяльності, спрямованої на організацію і проведення закупівельних і товарних інтервенцій з метою забезпечення продовольчої безпеки держави;
здійснення наукової і науково-технічної діяльності у галузях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки.
У разі прийняття рішень про невідповідність діяльності унітарних підприємств та установ певним завданням здійснюється:
перетворення державних підприємств в акціонерні товариства, приватизація відповідного державного майна іншим способом;
реструктуризація державних підприємств, включаючи при необхідності реалізацію інтеграційних механізмів;
передача державних підприємств та установ у державну власність і муніципальну власність;
ліквідація державних підприємств та установ.
Державні підприємства організуються в РФ у формі унітарних або казенних підприємств. Правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств розкривається у ст. 114 і ст. 115 ЦК.
Державні і муніципальні підприємства діють на основі права господарського відання, крім належать державі казенних підприємств.
Державні і муніципальні підприємства створюються за рішенням уповноважених державних органів місцевого самоврядування, і діють на підставі затверджуваного ними Статуту. Розглянуті юридичні особи мають широку господарської самостійністю. Права, вона обмежується предметом і цілями діяльності, передбаченими в Статуті підприємства. Державні органи не повинні втручатися в господарську діяльність підприємств. Вона забезпечується тим, що права власника майна, що знаходиться в їх господарському віданні, обмежені законом.
Майно, що закріплюються за підприємством при його створенні, утворює статутний фонд, який повинен бути повністю сплачений до їх державної реєстрації.
Розрізняють унітарне підприємства, засновані на праві господарського відання та унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (федеральні казенні підприємства).
Згідно зі ст. 115 ЦК казенні підприємства створюються тільки на базі федеральної власності. Основний сенс створення казенних підприємств полягає в тому, що вони можуть здійснювати необхідну для держави і суспільства господарську діяльність, не даючи прибутку і навіть будучи збитковими, з покриттям збитків за рахунок коштів державного бюджету.
Казенні підприємства створюються, реорганізуються і ліквідуються за рішенням Уряду РФ. Установчим документом є Статут, який затверджується Урядом.
У РФ управління державною власністю здійснюється Федеральним агентством з управління федеральним майном.
Агентство здійснює управління частками акцій акціонерних товариств, які перебувають у власності Російської Федерації.
Згідно п.1 постанови Уряду Російської Федерації від 3 грудня 2004 р . № 739 «Про повноваження федеральних органів виконавчої влади щодо здійснення прав власника майна федерального державного унітарного підприємства» Федеральне агентство з управління федеральним майном здійснює права власника щодо:
підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств, що плануються до перетворення у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких підлягає збереженню у федеральній власності, відповідно до розпоряджень Уряду Російської Федерації, які видаються в рамках Переліку № 1 «Федеральні державні унітарні підприємства, що підлягають акціонуванню зі збереженням 100 відсотків акцій у федеральній власності », затвердженого протоколом засідання Уряду Російської Федерації від 21 жовтня 2004 р . № 40;
підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств, що підлягають збереженню у федеральній власності відповідно до розпоряджень Уряду Російської Федерації, які видаються в рамках Переліку № 1 «Федеральні державні унітарні підприємства, що підлягають збереженню у федеральній власності», затвердженого протоколом засідання Уряду Російської Федерації від 21 жовтня 2004 р . № 40.
Крім того, дані повноваження здійснюються Федеральним агентством з управління федеральним майном також щодо федеральних державних унітарних підприємств, включених в прогнозний план (програму) приватизації федерального майна у випадку, якщо акції створених за допомогою їх перетворення акціонерних товариств передбачається внести до статутного капіталу інших акціонерних товариств у згідно з нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Важливо зазначити, що згідно з абз.4 п.1 Постанови Федеральне агентство з управління федеральним майном з урахуванням пропозицій, що надійшли від федеральних органів виконавчої влади, здійснює вищезазначені повноваження щодо інших федеральних державних унітарних підприємств.
Агентством також здійснюються і виконуються наступні функції:
здійснення повноваження власника державних і муніципальних підприємств;
проведення приватизації державного майна;
ведення реєстру федерального майна;
здійснення власника казенного майна, у тому числі в плані власності на землю;
здійснення повноважень щодо розмежування федеральної власності на землю.
Література
1. Постанова Уряду РФ від 9 вересня 1999 р. № 1024 «Про концепцію управління державним майном і приватизацією в РФ».
2. Голомолзин А. Антимонопольна політика держави. / / Економіка Росії 21-е століття. 2006. № 22.
3. Городецький А.Є. Обгрунтування і вибір цілі функціонування організації. / / Економіка і менеджмент. 2002. № 1.
4. Насонов К. Нова антимонопольна політика держави. / / Відомості торгово-промислової палати. 2007. № 1.
5. Самуельсон П. П., Нордхаус В. Д. Економіка. - М., 2007.
6. Смирнов Е.А. Розробка управлінських рішень: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
з курсу «Основи економіки»
за темою: «Антимонопольна політика держави»
Зміст
1. Антимонопольна політика держави
2. Управління державним майном
Література
1. Антимонопольна політика держави
Антимонопольна політика грунтується на висновку, згідно з яким суспільство несе економічні та інші втрати від витіснення ринкової конкуренції монополією.
Отже, суспільство буде отримувати економічну вигоду, перешкоджаючи розвитку монополії або сприяючи припинення її діяльності там, де вона вже існує. Посилення монопольної влади окремих фірм приводить до громадських економічних втрат: по-перше, ці втрати виявляються в більш високих цінах, які доводиться платити споживачам за продукцію фірм-монополістів у порівнянні з цінами на аналогічний товар на конкурентних ринках, по-друге, придбання фірмою монопольної влади нерідко призводить до планованого обмеження виробництва товарів і послуг з метою підтримки високих цін, а це означає, що монополія породжує неефективний розподіл ресурсів між різними галузями, по-третє, монополія часто веде до технічного застою виробництва, до погіршення якості продукції, умов праці та т. д.
Антимонопольна політика - комплекс заходів державної влади, спрямованих на попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності, забезпечення всім господарюючим суб'єктам ринку можливо рівних умов конкуренції та недопущення недобросовісної конкурентної боротьби.
Найважливішим засобом регулювання діяльності монополій є антимонопольне законодавство, яке має два напрямки:
заборона або обмеження певних, небажаних видів ділової поведінки;
формування конкурентної ринкової структури, в рамках якої бажане поведінку виробників буде досягатися більш-менш автоматично.
В основі антимонопольної політики держави може бути закладено два підходи.
1. Підхід, пов'язаний з правилом per se, згідно з яким монополістична практика є незаконною незалежно від того, чи можна довести її антисоціальний характер.
2. Підхід, який на основі правила доцільності полягає у визнанні дій фірм незаконними тільки тоді, коли передбачувана дія суперечить суспільним інтересам. Даний підхід вимагає кваліфікованого аналізу ринкової ситуації антимонопольними органами.
Основи антимонопольного законодавства були закладені в США і Канаді. В основі їх лежить пакет законів, які включають законодавчі акти Шермана (1890) і Клейтона (1914).
Закон Шермана був спрямований в основному проти монополізації торгівлі та комерційної діяльності, забороняючи монополізацію ринку, визнаючи незаконним будь-які об'єднання і змови, спрямовані на обмеження виробництва й торгівлі, на усунення конкурентів. Як заходи покарання пропонувалися штрафи, відшкодування збитків, тюремне ув'язнення розформування фірм.
Закон Клейтона був призначений для того, щоб оголосити поза законом ті дії великих фірм, які не були охоплені законом Шермана. Він оголошував поза законом цінову дискримінацію, забороняв виняткові або «примусові» угоди, придбання акцій конкуруючих фірм і т.д.
У цілому антимонопольне законодавство, засноване на даних законах (з поправками) вдосконалюється відповідно до розвитку економіки.
Конкретний характер і зміст антимонопольного законодавства у різних країнах мають специфіку, загальним ж є його основи, такі, як:
охорона та заохочення конкуренції;
контроль над фірмами, що займають панівне становище на ринку;
контроль над цінами;
захист інтересів споживачів;
захист середнього та малого бізнесу.
Відповідно до них розробляються певні заходи впливу.
Кінцевою метою будь-якого антимонопольного законодавства є ефективна протидія спробам фірм поставити під контроль певний сегмент ринку. Однак в економічній практиці не завжди можливо уникнути домінування на ринку якого-небудь підприємства, як це буває у випадку з природною монополією. Природна монополія мінімізує сумарні витрати, коли один виробник обслуговує весь ринок (наприклад, телефонні компанії, служби щодо забезпечення комунальними послугами).
Основним завданням антимонопольного регулювання в цьому випадку є створення бар'єрів на шляху підвищення цін або обмеження випуску продукції з боку фірм, які прагнуть використовувати переваги природних монополії на шкоду споживачам.
Державні органи регулювання, виходячи з положення про те, що ефективний розподіл ресурсів забезпечують конкурентні ринки, намагаються лімітувати роботу конкретних ринків у секторах, де є природні монополії. Як і у випадку конкретних ринків, витрати природних монополій повинні мінімізуватися, а ціни визначатися на основі граничних витрат.
Антимонопольні заходи, у випадку з природними монополіями, повинні бути спрямовані на забезпечення балансу між інтересами споживача (бажання низьких цін) і економічної життєздатністю виробника. Заходи ж, сприятливі споживачам в отриманні «дешевих» економічних благ з боку природних монополій, можуть призвести до банкрутства регульованих фірм і зажадати збільшення податків для відшкодування збитків державного виробництва. А тому, в основі регулювання природних монополій лежать наступні правила:
ціни повинні бути максимально наближені до граничних витрат;
прибутку повинні забезпечувати тільки нормальну норму прибутку;
виробництво має бути ефективним.
Як інструменти антимонопольного регулювання природних монополій можна назвати наступні:
двокомпонентний тариф - система ціноутворення, за якої користувачі послуг платять фіксовану суму за право стати на обслуговування, надалі оплачують споживання кожної одиниці даного виду послуг;
розробка цін і тарифів на послуги, виходячи з граничних витрат;
система стимулів для зниження витрат;
заходи регулювання норми прибутку та ін
Вихідним початком діяльності по антимонопольному регулюванню в Росії стало ухвалення у 1991 р. Закону РРФСР «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Антимонопольне законодавство Росії складається з Конституції РФ, зазначеного вище закону, що видаються відповідно до нього федеральних законів, указів Президента РФ, постанов і розпоряджень уряду.
У російському антимонопольному законодавстві зміст і кількісні критерії монополіста визначаються через поняття «домінуюче становище». Домінуюче положення - виключне положення суб'єкта господарювання або кількох суб'єктів господарювання на ринку певного товару, що дає йому можливість справляти вирішальний вплив на умови обігу товару на відповідному ринку або ускладнювати доступ на нього іншим господарюючим суб'єктам.
В даний час в Росії домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару становить 65% і більше. У деяких випадках домінуючим може бути визнане становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку складає менше 65%. Однак не може бути визнано домінуючим становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару не перевищує 35%. Всі названі кількісні характеристики господарюючого суб'єкта як монополіста відносяться до ринків товарів, що не мають замінників, або взаємозамінних товарів. По відношенню до ринків інших товарів визначення кількісних меж монополіста не має суворого і однозначного рішення.
Предметом антимонопольного законодавства є як поведінка фірм на ринку, так і структура ринку. В даний час антимонопольним законодавством заборонені будь-які угоди між фірмами з метою встановлення цін, обмеження випуску або розподілу ринку.
Крім заборони та обмеження певних форм поведінки фірми, антимонопольне законодавство обмежує існування або освіту певної структури ринку, при якій найбільш імовірно зловживання монопольною силою. Ринкова структура галузі визначається кількістю фірм у даній галузі та їх обсягами продажів. При цьому узагальнюючим поняттям є рівень концентрації виробництва в галузі. Існує кілька способів вимірювання концентрації, з яких у практиці антимонопольного законодавства застосовуються два - ступінь концентрації і Н-індекс. Ступінь концентрації вимірюється сумарною часткою продажів чотирьох найбільших фірм у даній галузі. Галузі, в яких ступінь концентрації (по 4 фірмам) становить 75% і більше, вважаються сильно концентрованими, менше 75% - середньо-і малоконцентрованої. Ступінь концентрації є дуже простим і зручним вимірником рівня монополізації, але не завжди достатньо точним. Наприклад, як для монополії, так для олігополії, що включає 4 фірми з однаковими частками, 25% ринку, ступінь концентрації буде 100%. Більш точним вимірювачем рівня концентрації є так званий Н-індекс або Herfindahl Index.
Один з елементів у будь-якій системі антимонопольного регулювання - перелік форм недобросовісної конкуренції, які не повинні мати місце. У Росії до них відносяться:
поширення неправдивих відомостей, здатних заподіяти збитки іншому господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації;
введення споживачів в оману щодо характеру, способу і місця виготовлення, якості і споживчих властивостей товару;
некоректне порівняння у процесі рекламної діяльності виготовляються і реалізуються товарів з товарами інших господарюючих суб'єктів;
одержання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої або торговельної інформації, у тому числі комерційної таємниці, без згоди її власника;
самовільне використання знака фірмового найменування або маркування товару, а також копіювання форми, упаковки, зовнішнього оформлення товару іншого господарюючого суб'єкта.
У 2006 році в РФ на політичному і законодавчому рівні може бути закріплена нова антимонопольна політика держави. Був прийнятий федеральний закон «Про захист конкуренції». Основні положення закону - про контроль за колективним домінуванням, про зниження порогу економічної концентрації, про контроль за змовами.
У РФ найбільшу частку серед випадків порушень антимонопольного законодавства складають цінові змови. Щоб підвищити ефективність роботи антимонопольних органів, до Закону «Про захист конкуренції» введено нове поняття «узгоджені дії». Раніше бували випадки, коли суди наполягали на тому, що фактом, що підтверджує наявність змови, може бути тільки угода. На практиці ж це скоріше виняток, ніж правило.
Введено поняття «координація діяльності», застосування якого дозволяє виявляти узгоджені дії, коли одна з осіб не є безпосереднім виробником товарів, але має можливість координувати діяльність виробників.
Державну антимонопольну політику в Росії регулює Федеральна антимонопольна служба. Завдання, що стоять нині перед антимонопольною службою завдання - це відмова від виборчого правозастосування, активізація діяльності антимонопольних органів щодо контролю і нагляду на всіх без винятку ринках, оновлення антимонопольного законодавства з урахуванням накопиченого російського та світового досвіду.
2. Управління державним майном
У сучасних економічних системах посилення ролі держави в регулюванні економіки не слід розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності в економічному просторі країни. Сьогодні як ніколи відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення державного управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління і контролю за державною власністю.
Державна політика управління державною власністю повинна переслідувати наступні цілі:
збільшення доходів державного бюджету на основі ефективного управління державною власністю;
оптимізація структури власності (з точки зору пропорцій на макро-і мікрорівні) в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;
залучення максимальної кількості об'єктів державної власності у процес удосконалення управління;
використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;
підвищення конкурентоспроможності комерційних організацій, поліпшення фінансово-економічних показників їх діяльності шляхом сприяння внутрішнім перетворенням у них і припинення виконання невластивих їм функцій.
Для реалізації зазначених цілей органам державної влади необхідно вирішити такі завдання:
повна інвентаризація об'єктів державної власності, розробка та реалізація системи обліку цих об'єктів та оформлення прав на них;
підвищення ефективності управління державним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальна правова регламентація процесів управління;
класифікація об'єктів державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;
оптимізація кількості об'єктів управління і перехід до пооб'єктного управління;
визначення мети державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів);
забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;
забезпечення контролю за використанням та збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих.
Держава в силу різноманіття об'єктів управління, їх специфіки, неможливості оперативної обробки актуальної інформації про стан кожного об'єкта управління, необхідної для прийняття своєчасних і адекватних управлінських рішень, в більшості випадків не може і не повинно визначати способи досягнення мети, то є детальні, економічно обгрунтовані плани конкретних заходів щодо об'єкта управління.
Спосіб досягнення мети визначається в рамках встановленої (як правило, конкурсного) процедури призначення керуючого і затверджується уповноваженим державним органом. Відповідальність за здійснення затвердженого способу досягнення цілі держави покладається на керівника і повинна не тільки стимулювати його належну діяльність, але і зводити до мінімуму ризики держави при недосягненні запланованого якісного результату управління. Держава вкрай зацікавлений у професійному управлінні державним майном, у зв'язку з чим, як правило, створюється система підготовки та атестації керуючих.
Цілі і завдання управління державними підприємствами та установами включають в себе:
а) підвищення ефективності діяльності державних підприємств та установ, а також ефективності використання закріпленого за ними майна;
б) оптимізація кількості державних підприємств та установ;
в) контроль за діяльністю унітарних підприємств та установ;
г) збільшення надходжень до державного бюджету від використання державного майна, закріпленого за унітарними підприємствами;
д) зниження витрат державного бюджету на утримання казенних підприємств та установ.
Досягнення поставлених цілей і рішення задач управління державними підприємствами та установами пов'язані як з побудовою системи взаємовідносин з їх керівниками, стимулюючої ефективну діяльність останніх в інтересах власника, так і з безпосереднім управлінням державними органами відповідним державним майном. Для цього можуть прийматися рішення про створення, реорганізації, ліквідації юридичних осіб, визначенні предмета і цілей їх діяльності, що відповідає цілям держави, приватизації державного майна, погодження пропозицій щодо розпорядження державним майном, здійсненні контролю за використанням його за призначенням і збереженням, вилучення, а також інші рішення відповідно до повноважень власника, визначених законодавством.
Для оптимізації кількості державних підприємств необхідно, щоб організації у формі державного підприємства створювалися виключно в тих випадках, коли цілі і завдання, заради яких вони створюються, не можуть бути реалізовані господарюючими суб'єктами іншої організаційно-правової форми.
Функціонування державних підприємств ефективно в наступних випадках:
використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, необхідного для забезпечення національної безпеки, функціонування повітряного і водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів держави;
здійснення діяльності, спрямованої на вирішення соціальних завдань, включаючи реалізацію певних товарів і послуг за мінімальними цінами;
розробка та виготовлення окремих видів продукції, що знаходяться у сфері національних інтересів країни і забезпечують національну безпеку;
виробництво окремих видів продукції, вилучених з цивільного обороту або обмежених у цивільному обороті;
здійснення діяльності, передбаченої законами виключно для державних підприємств;
здійснення окремих дотуються видів діяльності, ведення збиткових виробництв;
здійснення діяльності, спрямованої на організацію і проведення закупівельних і товарних інтервенцій з метою забезпечення продовольчої безпеки держави;
здійснення наукової і науково-технічної діяльності у галузях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки.
У разі прийняття рішень про невідповідність діяльності унітарних підприємств та установ певним завданням здійснюється:
перетворення державних підприємств в акціонерні товариства, приватизація відповідного державного майна іншим способом;
реструктуризація державних підприємств, включаючи при необхідності реалізацію інтеграційних механізмів;
передача державних підприємств та установ у державну власність і муніципальну власність;
ліквідація державних підприємств та установ.
Державні підприємства організуються в РФ у формі унітарних або казенних підприємств. Правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств розкривається у ст. 114 і ст. 115 ЦК.
Державні і муніципальні підприємства діють на основі права господарського відання, крім належать державі казенних підприємств.
Державні і муніципальні підприємства створюються за рішенням уповноважених державних органів місцевого самоврядування, і діють на підставі затверджуваного ними Статуту. Розглянуті юридичні особи мають широку господарської самостійністю. Права, вона обмежується предметом і цілями діяльності, передбаченими в Статуті підприємства. Державні органи не повинні втручатися в господарську діяльність підприємств. Вона забезпечується тим, що права власника майна, що знаходиться в їх господарському віданні, обмежені законом.
Майно, що закріплюються за підприємством при його створенні, утворює статутний фонд, який повинен бути повністю сплачений до їх державної реєстрації.
Розрізняють унітарне підприємства, засновані на праві господарського відання та унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (федеральні казенні підприємства).
Згідно зі ст. 115 ЦК казенні підприємства створюються тільки на базі федеральної власності. Основний сенс створення казенних підприємств полягає в тому, що вони можуть здійснювати необхідну для держави і суспільства господарську діяльність, не даючи прибутку і навіть будучи збитковими, з покриттям збитків за рахунок коштів державного бюджету.
Казенні підприємства створюються, реорганізуються і ліквідуються за рішенням Уряду РФ. Установчим документом є Статут, який затверджується Урядом.
У РФ управління державною власністю здійснюється Федеральним агентством з управління федеральним майном.
Агентство здійснює управління частками акцій акціонерних товариств, які перебувають у власності Російської Федерації.
Згідно п.1 постанови Уряду Російської Федерації від 3 грудня
підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств, що плануються до перетворення у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких підлягає збереженню у федеральній власності, відповідно до розпоряджень Уряду Російської Федерації, які видаються в рамках Переліку № 1 «Федеральні державні унітарні підприємства, що підлягають акціонуванню зі збереженням 100 відсотків акцій у федеральній власності », затвердженого протоколом засідання Уряду Російської Федерації від 21 жовтня
підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств, що підлягають збереженню у федеральній власності відповідно до розпоряджень Уряду Російської Федерації, які видаються в рамках Переліку № 1 «Федеральні державні унітарні підприємства, що підлягають збереженню у федеральній власності», затвердженого протоколом засідання Уряду Російської Федерації від 21 жовтня
Крім того, дані повноваження здійснюються Федеральним агентством з управління федеральним майном також щодо федеральних державних унітарних підприємств, включених в прогнозний план (програму) приватизації федерального майна у випадку, якщо акції створених за допомогою їх перетворення акціонерних товариств передбачається внести до статутного капіталу інших акціонерних товариств у згідно з нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Важливо зазначити, що згідно з абз.4 п.1 Постанови Федеральне агентство з управління федеральним майном з урахуванням пропозицій, що надійшли від федеральних органів виконавчої влади, здійснює вищезазначені повноваження щодо інших федеральних державних унітарних підприємств.
Агентством також здійснюються і виконуються наступні функції:
здійснення повноваження власника державних і муніципальних підприємств;
проведення приватизації державного майна;
ведення реєстру федерального майна;
здійснення власника казенного майна, у тому числі в плані власності на землю;
здійснення повноважень щодо розмежування федеральної власності на землю.
Література
1. Постанова Уряду РФ від 9 вересня 1999 р. № 1024 «Про концепцію управління державним майном і приватизацією в РФ».
2. Голомолзин А. Антимонопольна політика держави. / / Економіка Росії 21-е століття. 2006. № 22.
3. Городецький А.Є. Обгрунтування і вибір цілі функціонування організації. / / Економіка і менеджмент. 2002. № 1.
4. Насонов К. Нова антимонопольна політика держави. / / Відомості торгово-промислової палати. 2007. № 1.
5. Самуельсон П. П., Нордхаус В. Д. Економіка. - М., 2007.
6. Смирнов Е.А. Розробка управлінських рішень: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.