Антимонопольна політика в Російській Федерації

План:
Введення
1. Поняття і сутність монополії
1.1.Віди монополії
1.2.Особенности монополії в Росії
2. Становлення антимонопольної політики в Росії
2.1.Основние напрямки антимонопольної політики в Росії:
2.2.Сістема державного регулювання природних монополій
Висновок
Список літератури

Введення
Антимонопольна політика, безумовно, дуже важлива для економіки Росії. Добре продумані заходи з регулювання монополій сприяють розвитку конкуренції, стабілізації ринку та вдосконалення економіки в цілому. Саме з причини важливості цього питання для сучасної Росії була вибрана дана тема для мого реферату.
У даній роботі ми постараємося найбільш широко висвітлити процес становлення антимонопольної політики в Росії і пояснити найбільш важливі й ефективні методи, які використовуються в цій сфері регулювання економіки та основні напрямки антимонопольної політики в Росії.
Так само було приділено велику увагу поняттю монополії і характерним рисам російської монополії зокрема, як спадкоємиці багатьох соціалістичних особливостей.

1. Поняття і сутність монополії
Існують два види антимонопольної політики: антимонопольна політика щодо природних монополій і антимонопольна політика щодо штучних монополій [1]. Для того, щоб розібратися в питаннях, пов'язаних з антимонопольною політикою, а зокрема, з її проведенням в Росії, необхідно в загальних рисах зрозуміти сутність самої монополії.
Існує велика кількість визначень монополії, адже це - багатоаспектне поняття. Причому це поняття є настільки важливим, що у світовій економічній теорії є навіть таке поняття, як теорія монополії. У рамках цієї теорії монополія розглядається через призму трьох аспектів:
· З точки зору ринкової структури
· З точки зору ринкової поведінки
· З точки зору ринкових підсумків.
Розглядаючи кожний з цих аспектів окремо слід уточнити, що спираючись на ринкову структуру, можна дати наступне визначення: монополія - ​​це форма ринку, в умовах якої весь обсяг пропозиції доводиться лише на одного суб'єкта
Вивчаючи монополію через призму саме цього аспекту, велика увага приділяється з'ясуванню просторових кордонів, в рамках яких визначається панування цього суб'єкта. Такий простір прийнято називати галуззю.
Тут, я вважаю доречним навести ще одне визначення монополії:
Монополія - ​​це коли в галузі панує тільки одна фірма і де межі фірми і галузі збігаються [2].
Даючи ж визначення монополії з точки зору ринкової поведінки, теорія монополії вивчає використання суб'єктом основних інструментів (таких, як ціна реклама ...). При монополії суб'єкт оперує цими інструментами, не з огляду на конкуренцію, а значить, і інтересів конкурентів.
Приділяючи найбільший обсяг уваги ринковим підсумками, теорія монополії наголошує на тому, що при монополії підсумки пов'язані з наступними чинниками:
· Монопольно високими цінами
· Обмеженою готовністю монополії до інновацій.
Але так як поняття монополії дуже важливо для основного предмета моєї роботи - антимонопольної політики, необхідно, по-моєму, описати це поняття більш детально.
Отже, можна навести такі ознаки монополії:
Монополістичний ринок представлений одним продавцем і безліччю покупців.
Вироблена продукція є унікальною (тобто відсутні товари-замінники).
Вхід нових фірм на ринок фактично неможливий через бар'єрів. Можуть бути різні причини існування таких бар'єрів, наприклад:
· Великі розміри підприємств та економія від масштабів виробництв.
· Система ліцензій на виконання окремих типів робіт, избранно видаються державою.
· Монопольне право власності на використання певних ресурсів, пов'язаного з виробництвом рідкісного блага (наприклад, діамантів).
· При природної монополії значення мають самі умови виробництва та характер блага.
· Нечесна конкуренція, тобто вплив на покупців нечесними по відношенню до конкурента способами за рахунок великого бюджету і масштабів підприємства в цілому.
· Складність в отриманні повної інформації про все ринку.
1.1. Види монополії
Існує три види монополії: закрита, природна і відкрита.
Закрита монополія - це монополія, захищена від конкуренції юридичними обмеженнями, патентним захистом, інститутом авторських прав і т.д. Прикладом може служити монополія поштової служби США на доставку пости першим класом [3].
Природна монополія виникає в галузі, в якій довгострокові середні витрати досягають мінімуму лише тоді, коли одна фірма обслуговує весь ринок цілком. У такій галузі мінімальний ефективний масштаб виробництва близький до кількості або навіть перевершує те, на яке ринок пред'являє попит по будь-якій ціні, достатньої для покриття витрат виробництва. У даній ситуації поділ випуску між двома або великою кількістю фірм призведе до того, що масштаби виробництва будуть неефективно малі. З природними монополіями, в основі яких лежить економія на масштабах виробництва, тісно пов'язані монополії, що базуються на володінні унікальними природними ресурсами, про що говорилося раніше.
Відкрита монополія - це монополія, при якій одна фірма (по крайній мірі на певний термін) є єдиним постачальником продукції, але не має спеціального юридичного захисту від конкуренції. Прикладом таких фірм можна вважати фірми, які вперше вийшли на ринок з новою продукцією [4].
Але такий розподіл не означає, що всі підприємства-монополісти повинні обов'язково відноситися лише до одного з цих видів. Така класифікація значною мірою умовна. Деякі фірми можуть належати до декількох видів монополії, наприклад фірми, що обслуговують систему телефонного зв'язку, а також електричні і газові компанії, які можуть бути віднесені як до природної монополії (тому що є присутнім ефект економії на масштабах), так і до закритої монополії (так як присутні юридичні бар'єри для конкуренції).
Фактично всі монополії можуть вважатися відкритими, так як легальні бар'єри, що захищають закриті монополії від конкурентів, можуть бути скасовані судом, а переваги у природних монополіях можуть бути зведені нанівець змінами в технології. А так само всі монополії схильні до впливу конкуренції з боку можливих товарів-субститутів.
Так само важливим є визначення простий монополії, тобто монополії, яка в кожний конкретний момент часу продає свій продукт за однією і тією ж ціною своїм покупцям.
Вченими виділяються кілька наслідків монополізації, на які я буду посилатися в своїй роботі надалі, як-то:
· Недовиробництво товарів
· Завищення цін
· Підприємства-монополісти не отримували високого монопольного прибутку.
· Х-неефективність, тобто безгосподарне ведення справи, що спричиняє збільшення витрат вище об'єктивно обумовленого рівня.
1.2.Особенности монополії в Росії
Отже, монополія існує в усьому світі. Але головною особливістю монополізації російського ринку можна вважати, мабуть, те, що вона склалася як "спадкоємиця" державного монополізму соціалістичної економіки.
Соціалістична економіка являла собою єдиний народногосподарський комплекс, в якому кожне підприємство не було цілком автономно, а було складовою частиною загальнодержавної структури. Тобто, своєрідною монополією в колишньому СРСР була командна економіка, побудована на всеосяжному директивному плануванні, державному ціноутворенні, централізованому розподілі матеріальних ресурсів і за самою своєю природою не допускала конкуренції ні в одній своїй частині. Усередині цієї економіки існував монополізм центральних відомств, міністерств і підприємств, які не були незалежними господарськими суб'єктами. Життєво важливі параметри їх діяльності встановлювали такі підприємства, як Держплан, Держпостач Держкомцін. При цьому задоволення потреби всієї країни в тому чи іншому вигляді продукту часто всього доручалося всього одному-двом заводам.
Причини для концентрації такого типу:
1. Велике значення мало прагнення використовувати позитивний ефект масштабу виробництва. Але це прагнення було помітно гіперболізовано (через штучне заниження цін на енергію, сировину і транспорт цілком рентабельними виглядали проекти навіть нераціонально великих заводів [5] - сировина для них привозили за тисячі кілометрів, а готова продукція поширювалася по всій території Радянського Союзу).
2. Інша причина була пов'язана зі зручністю централізованого управління великими підприємствами. Коли всі найважливіші рішення щодо розвитку економіки країни вживаються загальнонаціональними плановими органами, керованість господарства знаходиться в зворотній пропорційній залежності від кількості виробничих одиниць.
У результаті радянські монополісти були дуже вузько спеціалізовані, приміром: один завод випускав тільки важкі вертольоти (Роствертол), інший - тільки автомобілі високої прохідності (УАЗ) [6]. При цьому припинення роботи хоча б одного з подібних підприємств було фактично смертельно для радянської економіки через мінімальності або фактично відсутність дублювання. Так, в кінці 80-х років понад 1100 підприємств були повними монополістами у виробництві своєї продукції. Ще частіше зустрічалася ситуація, коли число виробників по всьому Радянському Союзу не перевищувало 2-3 заводів. Усього з 327 товарних груп, що випускалися промисловістю країни, 290 (тобто 89%) було піддано сильної монополізації.
Так само радянській економіці була властива непропорційно висока частка великих і найбільших підприємств і надзвичайно мала частка дрібних і середніх в порівнянні з розвиненими країнами. У СРСР в 1987 р. на одне промислове підприємство припадало в середньому 813 робочих місць, в Угорщині - 186, у Західній Європі - 86. Найбільш високою була концентрація виробництва в металургії, машинобудуванні, хімічній і текстильній галузях. Нерідко ту чи іншу продукцію випускало одне-два підприємства, які диктували свої умови споживачеві. Погана якість товару, завищені ціни або застарілий асортимент мало позначалися на зміні попиту в умовах постійного дефіциту і відсутності вибору постачальників.
Але, я вважаю, що радянську монополію не можна повністю зіставляти з її капіталістичними аналогами. Існують відмінності радянської монополії від капіталістичної:
Не маючи самостійності ані у виборі обсягу продукції, ні у встановленні цін, радянські підприємства-монополісти не мали можливості здійснювати монополістичні зловживання, хоча це широко спостерігається в західних країнах.
Діяльність радянських підприємств-монополістів не викликала багатьох описаних вище наслідків монополізації, а саме: не спостерігалося недовироблення товару, завищення цін і підприємства не отримували монопольних прибутків.
Капіталістичні монополії виникли переважно "знизу", в результаті конкурентної боротьби, а соціалістичні насаджувалися "зверху" і діяли в неприродних умовах.
Монополістом у капіталістичних країнах найчастіше ставало підприємство-лідер, який використовує передові технології, має значний науково-технічний і виробничий потенціал. При соціалізмі монополії часто з'являлися при відсталій технологічній базі.
Капіталістичні монополії, беручи участь у міжнародному поділі праці, змушені для підвищення конкурентоспроможності покращувати якість продукції, дорівнюючи на світові зразки, що позитивно позначається і на внутрішньому ринку, соціалістичні обмежувалися в кращому випадку регіональними рамками (наприклад, РЕВ).
Таке наслідок монополізації, як х-неефективність виявлялося виключно сильно. Свідченнями цього в СРСР були завищені витрати (зокрема, енерго-і матеріаломісткість, істотно перевищували світовий рівень), низька якість продукції уповільнений темп її оновлення.
Позиції монополістів зміцнювала загальна дефіцитність економіки. В умови фактичної відсутності вибору у покупця відповідальність монополіста сходила майже нанівець.
Радянська економіка була значно більше ізольована від зовнішнього світу, ніж більшість ринкових, таким чином монопольні позиції підприємців були захищені і від іноземних конкурентів. Через це сильно страждали якість і новизна продукції.
У результаті початку ринкових реформ в Росії, монополістичні тенденції різко посилилися. Це посилення було багато в чому пов'язано з розпадом СРСР і з ослабленням економічних зв'язків з колишніми союзними республіками. До колишніх монополістам додалися нові, а саме підприємства, що не були єдиними виробниками в рамках СРСР, на що стали такими на сократившейся території.
Стало ясно, що необхідно розробляти антимонопольну політику.
2. Становлення антимонопольної політики в Росії
Антимонопольна політика має декілька основних напрямків:
· Стимулювання підприємництва
· Розвиток конкурентних засад
· Організаційно-правове забезпечення антимонопольної політики
Виділяють два методи антимонопольного регулювання: прямий і непрямий. Прямий метод регулювання включає заходи, що усувають або попереджувальні монопольне становище окремих суб'єктів на ринку. А до заходів непрямого регулювання належать переважно фінансово-кредитні методи попередження і подолання монополістичних явищ в економіці.
Таким чином суть фактично будь-який антимонопольної політики полягає у використанні вигод великомасштабної економіки і в нейтралізації її побічних наслідків, пов'язаних з ослабленням конкуренції на товарних та інших ринках.
Специфіка російських монополій позначилася і на особливостях законодавчого регулювання їх діяльності. У капіталістичних країнах монополії з'явилися, коли вже існували ринкові відносини, і держава, щоб перешкодити придушенню конкуренції, стало вводити обмежують норми. Російське законодавство про конкуренцію розроблялося при сильних монополіях і лише формуються ринкових відносинах.
Перший закон, що стосується антимонопольного регулювання економіки з'явився в Росії в 1991 році - закон "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" від 22 березня 1991 року [7].
З 1991 року по 1999 рік було введено велику кількість об'єктивно необхідних законів, що склали організаційно-правову базу для регулювання монополій. Наприклад, закони "Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації" від 3 липня 1991 р., "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" від 13 грудня 1994 р., "Про фінансово-промислові групи" від 30 листопада 1995 р ., "Про природні монополії" від 17 серпня 1995 р., "Про акціонерні товариства" від 26 грудня 1995 р., "Про некомерційні організації" від 12 січня 1996 р., "Про рекламу" від 18 липня 1996 р., " Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі "від 14 квітня 1998 р. та інші, а також нормативно-правові акти Президента РФ і уряду [8].

Але в 1999 році, через вісім років після початку реформ, антимонопольне законодавство гостро потребувало вдосконалення, переважно на основі узагальнення правозастосовчої практики. З'явилася необхідність в оновленні всієї правової бази, щоб вона дозволила надійніше запобігатиме зловживанням ринковою владою, ущемлення інтересів господарюючих суб'єктів, застосовувати штрафні санкції до юридичних і фізичних осіб, включаючи посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, краще регулювати безпеку і якість товарів і послуг.
У результаті такої необхідності, російським урядом у 1999 році було створено Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП). Створено його було на основі вже існуючого на той час Державного комітету з антимонопольної політики, якому, по-моєму, не вдалося досягти відчутних успіхів у створенні повноцінного конкурентного середовища.
Але незважаючи на всі вжиті заходи, рівень розвитку конкуренції в нашій країні явно недостатній. Фахівці називають такі причини невисокого рівня розвитку конкуренції в РФ.:
· Приватизація не призвела, як очікувалося, до появи ефективних власників, які дбали б про розвиток підприємства;
· Примусова реорганізація (реструктуризація) підприємств не була використана належним чином, хоча могла б полегшити масове утворення нових конкурентоспроможних господарюючих суб'єктів;
· Малий бізнес так і не отримав належного розвитку.
У багатьох країнах саме малий бізнес є природною основою формування конкурентного середовища, полігоном для випробування венчурних технологічних та економічних проектів. У нього більше можливостей маневрувати капіталом, перемикаючись з одного виду діяльності на інший, нижче операційні витрати, у працівників вище почуття причетності до справ фірми і зацікавленість у її успіху. Навіть в умовах підвищеного ризику малі підприємства охоче беруться за новації, які вони потім можуть передати на тиражування промисловим гігантам.
Фахівці з антимонопольної політики пропонують наступні заходи для демонополізації економіки і розвитку конкуренції:
1. Налагодити антимонопольний контроль за проведенням конкурсів, торгів, аукціонів, в тому числі при розміщенні замовлень на постачання продукції для державних і муніципальних потреб (тільки в 1998 р. фінансові обороти на таких конкурсах і торгах досягли 122 млрд. рублів);
2. Ввести жорсткі заходи проти дій регіональної влади, що перешкоджають свободі переміщення товарів і капіталу по всій Росії;
3. Удосконалювати правове регулювання використання державних коштів для розширення конкурентного середовища, зниження концентрації виробництва та зменшення відомчого монополізму;
4. Погодити антимонопольне законодавство країн СНД, адаптувати їх конкурентну політику до міжнародним принципам і правилам.
2.1. Основні напрямки антимонопольної політики в Росії
Мабуть, найбільш важливими з усіх заходів антимонопольної політики для Росії виявилися обмежувальні заходи. Вони передбачені законом "Про конкуренцію" і застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність і недобросовісну конкуренцію, на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.
Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовим (більше 60%) порушенням антимонопольного законодавства.
Досить часто зустрічаються такі порушення, як нав'язування контрагенту невигідних умов договору, недотримання порядку ціноутворення, узгоджені дії підприємств, спрямовані на обмеження конкуренції. Моніторинг більше 200 цін показав, що понад третини підприємств, що займають домінуюче становище на ринку, завищують ціни на товари і послуги.
Так само закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу з тим, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього чи не відносяться до предмета договору, включати в договір дискримінують умови, які ставлять контрагента у нерівне становище порівняно з іншими підприємствами, перешкоджати виходу на ринок (або відходу з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовлятися від укладення договорів з окремими покупцями (замовниками), незважаючи на те, що є можливість зробити або поставити потрібний товар.
Так само російське антимонопольне законодавство прагнути до заборони укладання угод, що обмежують конкуренцію, а до таких відносяться:
· Угоди, що перешкоджають входу інших підприємств на ринок;
· Відмови від укладення договорів з певними продавцями чи покупцями;
· Угоди з розподілу ринку за територіальним принципом або асортименту реалізованої продукції;
· Цінові угоди.
Поряд із заборонами на укладення шкідливих для конкуренції угод і на зловживання домінуючим становищем для боротьби з обмеженням конкуренції застосовується контроль за економічною концентрацією. Вона виникає в результаті створення, реорганізації або злиття підприємств і об'єднань або коли з'являється можливість для групи організацій проводити на ринку узгоджену політику.
Відповідно до закону "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", якщо підприємство досягає певного порогу по обсягу операцій, воно зобов'язане отримати згоду антимонопольного органу на свої дії (попередній контроль) або повідомити його про них (наступний контроль).
Російське антимонопольне законодавство не дозволяє дії або операції, в результаті яких можливе встановлення або розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні наслідки для конкуренції не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому та міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фірмами.
Але, в той же час, нерідко створення, злиття, приєднання або ліквідація комерційних організацій і придбання акцій нерідко проходять з порушенням антимонопольного законодавства
У цілому, можна сказати, що контрольна діяльність антимонопольного відомства поки недостатньо ефективна. Воно не приваблює галузеві міністерства до проведення конкурентної політики в галузях, не має слідчих повноважень (на відміну, наприклад, від японської Комісії з добросовісної торгівлі), йому важко отримувати потрібну інформацію. Угода між ДАК і Госналогслужбой про обмін інформацією та сприяння один одному практично не виконується. Суди не застосовують статтю Кримінального кодексу, відповідно до якої винний у встановленні монопольних обмежень конкуренції може бути позбавлений волі на строк від 2 до 7 років. Стаття не працює ще й тому, що підприємці не готові подавати скарги і взаємодіяти з правоохоронними органами, а антимонопольне відомство не проявляє активності у поданні позовів про такі порушення.
Важливим для антимонопольної політики є також заборона на несумлінну конкуренцію.
Під недобросовісною конкуренцією розуміються дії, спрямовані на отримання переваг, які суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і які заподіяли (можуть завдати) збитки конкурентам або завдали шкоди їхній діловій репутації. Мова йде про поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, введення споживачів в оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей та якості товару, а також про некоректний порівнянні власного товару з аналогічною продукцією конкурентів. До недобросовісної конкуренції також відноситься отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торговельної інформації або комерційної таємниці без згоди власника.
У антимонопольній політиці використовуються ще і заборони на антиконкурентні дії органів влади і управління. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державних органів влади в діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та здійснювати дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють що дискримінують чи сприятливі умови для одних на шкоду іншим і тим самим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи громадян.
Однак влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування допускають численні порушення, зокрема необгрунтовано надають пільги, обмежують створення підприємств, вводять заборони на їх діяльність, продаж або купівлю товарів, вказують на пріоритетність деяких договорів, довільно встановлюють розміри реєстраційного збору, перешкоджають виходу на ринок товарів та послуг "іногородніх" підприємств і так далі.
Крім уже перерахованих мною заходів, у політиці Росії широко використовується реєстр як інструмент антимонопольного контролю. За результатами аналізу стану товарного ринку та частки підприємств на ньому (більш-менш 35%) вони включаються або виключаються з державного реєстру. Робить це МАП, якщо мова йде про російський ринок в цілому, або його територіальні управління у разі регіональних ринків. Реєстр складається для того, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку і контролювати дотримання ними антимонопольного законодавства.
До реєстру обов'язково потрапляють підприємства, які є єдиними виробниками в Росії окремих видів продукції. У нього включені, наприклад, Брянський машинобудівний завод (вагони ізотермічні), "Калугапутьмаш" (машини рейкозварювальні, крани укладальні) і так далі.
Антимонопольні органи виявляють підприємства, що мають значну частку лише у виробництві найбільш важливої ​​для економіки, структуроутворюючої і соціально значимої продукції.
2.2. Система державного регулювання
природних монополій
Росія не уникнула негативного впливу галузей - природних монополій в умовах ринку. У російській промисловості на даний момент існують чотири тисячі підприємств-монополістів та їх продукція становить 7% від загального числа. З них природних монополій - 500 [9].
Прикладом природних монополістів у Росії можна впевнено вважати перш за все РАО "ЄЕС Росії", "Газпром" і Міністерство шляхів сполучення. Їх доля викликає дуже гострі і важливі дискусії.
Перший проект Закону "Про природні монополії" був підготовлений співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ на початку 1994 р. Після цього проект доопрацьовувався російськими та зарубіжними експертами і узгоджувався з галузевими міністерствами та компаніями (Мінзв'язку, МПС, Мінтранс, Мінатом, Міннац, РАВ "Газпром", РАО "ЄЕС Росії" та ін.) Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП і Мінекономіки вдалося подолати їх опір. Вже в серпні уряд направив узгоджений з усіма зацікавленими міністерствами проект Закону у Державну думу [10].
17 серпня Президент підписав Закон. Це стало можливим завдяки широкій літньої кампанії, яку розгорнули засоби масової інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особлива увага зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету в результаті збільшення оподаткування РАО "Газпром" і скасування привілеїв по формуванню позабюджетного фонду тощо
За Законом "Про природні монополії", сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуги з передачі електричної і теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів, послуги загальнодоступною і поштового зв'язку.
Основними напрямами регулювання антимонопольної політики виступили:
· Цінове регулювання, тобто пряме визначення цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня;
· Визначення споживачів для обов'язкового обслуговування та / або встановлення мінімального рівня їх забезпечення.
Зарубіжні досвід регулювання показує, що головним у такого діяльності є максимальна незалежність регулюючих органів як від інших органів державного управління, так і від регульованих ними господарських суб'єктів, а також узгодженість інтересів і напрямів роботи регулюючих органів, що надасть їм можливість приймати політично непопулярні рішення.
У первинному проекті Закону передбачалося, що органи регулювання будуть володіти високим ступенем незалежності: члени їхніх правлінь, призначені на тривалий термін, не могли бути звільнені ні з яких причин, окрім як за рішенням суду; передбачався заборона на суміщення посад членами правлінь, володіння акціями регульованих компаній і т.п. Однак в остаточній редакції багато прогресивні положення, запозичені з багаторічної практики регулювання в зарубіжних країнах, були або пом'якшені, або вилучені, що ставить під питання можливість прийняття рішень, в достатній мірі захищених від впливу різних політичних сил.
Гостро стоїть проблема фінансування, досить складно залучити кваліфікованих співробітників, так як заробітна плата державних службовців значно нижче заробітної плати працівників аналогічного рівня в регульованих компаніях. Багато хто з кращих галузевих фахівців, які могли б виконувати подібну роботу, обіймають високооплачувані посади в організаціях, які повинні піддаватися регулюванню.
Тому на сьогоднішній день найбільш гостро стоять проблеми кадрового забезпечення, розробки конкретних методів регулювання, поліпшення інформаційної бази, що дозволяє приймати обгрунтовані рішення.
Таким чином, в області створення законодавчої та інституційної основи регулювання природних монополій були зроблені деякі важливі і необхідні заходи, але багато що ще належить зробити як щодо побудови ефективної системи регулювання, так і з точки зору реструктурування галузей, що дозволить сформувати більш компактну і керовану сферу регулювання.

Висновок
Отже, підбиваючи підсумки, можна сказати, що антимонопольна політика в Росії розвинена ще не досить добре, але є всі тенденції до подальшого вдосконалення цієї сфери. Причому, ми впевнені, що антимонопольна політика буде плідно розвиватися як відносно монополій закритого і відкритого типу, так і стосовно природних монополій, що, мабуть, на даний момент найбільш важливо для російської економіки.
Як же буде розвиватися антимонопольна політика найближчим часом?
На це питання можна частково відповісти, навівши висловлювання завідувача сектором бюро економічного аналізу А. Є. Шастітко [11]. Він зазначив, що: "... розширення внутрішнього ринку - це засіб забезпечення національної та економічної безпеки країни, проте формування жорсткої конкурентного середовища передбачає коригування поведінки підприємств. І в цьому плані вибір заходів антимонопольної політики буде будуватися з урахуванням очікуваних державою вигод і витрат. Антимонопольна політика в Росії переживає процес становлення, вдосконалення законів і їх активного застосування ".
Ми вважаємо, що саме розумне, чітке і впевнене реформування антимонопольної політики здатне допомогти російської економіки удосконалюватися і поліпшуватися, в значній мірі використовуючи досвід розвинених капіталістичних держав. А якщо буде розвиватися економіка, то й життя російського населення в загальному неодмінно буде ставати краще.

Список використаної літератури:
1. Албегова І.М., Ємцов Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку. / Под ред. А.В. Сидоровича. - М.: Справа та сервіс, 1998.
2. Антимонопольне регулювання та підтримка підприємництва: статті семінару / / Питання економіки .- 2001. - № 4
3. Державне регулювання ринкової економіки. / Под ред. проф. Кушлин В.І. і проф. Волгіна Н.О. - М.: ВАТ "НВО" Економіка ", 2000.
4. Дж. Вільсон, В. Цапеліка. Природні монополії Росії / / Питання економіки .- 1999 .- № 11.
5. Курс мікроекономіки: Підручник / / Під реда. Р. М. Нурєєва. - М., 2000.
6. Мікро-та макроекономіка: Енциклопедичний словник / / За загальною ред. Г. С. Вечканова., - М., 2000.
7. Мікроекономіка: Теорія і російська практика: Підручник / / За ред. А. Г. Грязнова і А. Ю. Юданова, .- М., 1999
8. Нікітін С., Глазова Е. Держава і проблема монополії / / Світова економіка і міжнародні відносини .- 1999 .- № 7
9. Економіка: довідник ..- М.: Фінанси і статистика, 1998.