ЗМІСТ:
ВСТУП. Історія виникнення і розвитку монополій в Росії
1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ МОНОПОЛІЙ, ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ
2. Монопольні ціни і ПОВЕДІНКА МОНОПОЛІСТІВ
3. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ ПОЛІТИКА ТА ЇЇ ОСОБЛИВОСТІ В РОСІЇ
a. Система державного регулювання природних монополій в Росії
b. Проблема становлення
c. Особливості російського монополізму
4. Методів антимонопольного ПОЛІТИКИ
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТОК. Органи спеціальної компетенції
ВСТУП
Сучасна ринкова економіка являє собою складний організм, що складається з величезної кількості різноманітних виробничих, комерційних, фінансових та інформаційних структур, взаємодіючих на фоні розгалуженої системи правових норм бізнесу, і що об'єднуються єдиним поняттям - ринок.
За визначенням ринок - це організована структура, в якій існують виробники і споживачі, продавці і покупці, де в результаті взаємодії попиту споживачів (попитом називається кількість товару, яку споживачі можуть купити за певною ціною) і пропозиції виробників (пропозиція - це кількість товару, яке виробники продають за певною ціною) встановлюються і ціни товарів, і обсяги продажів. При розгляді структурної організації ринку визначальне значення має кількість виробників (продавців) і кількість споживачів (покупців), які беруть участь у процесі обміну загального еквіваленту вартості (грошей) на який-небудь товар. Ця кількість виробників і споживачів, характер і структура відносин між ними визначають взаємодію попиту і пропозиції.
Історія виникнення і розвитку монополій в Росії
Монополії з'явилися і в Росії, але їх розвиток був своєрідним. Перші монополії утворилися в 80-х роках 19 століття (Союз рейкових фабрикантів та ін.) Своєрідність розвитку полягала в безпосередньому втручанні державних органів у створення і діяльність монополій в галузях, які забезпечували потреби державного господарства, чи мали особливе значення в його системі (металургія, транспорт, машинобудування, нафтова і цукрова промисловість). Це призвело до раннього виникнення державно-монополістичних тенденцій. У 80-90 роках діяло не менше 50 різних союзів і угод у промисловості і на водному транспорті. Монополістична концентрація відбувалася і в банківській справі. Прискорююча вплив на процес монополізації надав іноземний капітал. До початку 20 століття роль монополій в економіці була не велика. Вирішальний вплив на їх розвиток надав економічна криза 1900-03 р.р. Монополії поступово охоплювали найважливіші галузі промисловості і найчастіше утворювалися як картелів і синдикатів, у яких був монополізований збут при збереженні їх учасниками виробничої та фінансової самостійності. Виникали і об'єднання трестівського типу (Товариство «Бр.Нобель», нитковий трест тощо). Відсутність законодавчих та адміністративних норм, що регулюють порядок оформлення і діяльності монополій, робило можливим використання проти них державою законодавства формально забороняв діяльність монополій. Це призвело до поширення офіційно не реєструються монополій, частина яких, проте, діяла за згодою і за прямої підтримки уряду («Продпаравоз», военнопромишленние монополії).
Нелегальне становище створювало незручності (обмеження комерційної та юридичної діяльності) і тому вони прагнули до правової легалізації, використовуючи дозволені форми промислових об'єднань. Багато великих синдикати - «Продамет», «Продвугілля», «Продвагон», «Покрівля», «Мідь», «Дріт», РОСТ та ін - за формою були акціонерними підприємствами, дійсні цілі та діяльність яких визначалися особливими негласними контрагентських договорами. Нерідко одні й ті ж підприємства брали участь одночасно в декількох угодах. У період промислового підйому (1910-14г.г.) Відбувався подальше зростання монополій. Число торгових і промислових картелів і синдикатів склало 150-200. Кілька десятків їх було на транспорті. У банківські монополії перетворилися багато найбільших банків, проникнення яких в промисловість, поряд з процесами концентрації і комбінування виробництва, сприяло зміцненню та розвитку трестів, концернів тощо (Російська нафтова генеральна корпорація, «Трикутник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военнопромишленная група Російсько-Азіатського банку та ін.) Рівень концентрації збуту і виробництва монополій був дуже нерівномірний. В одних галузях народного господарства (металургія, транспорт, машинобудування, нафто-і вуглевидобуток, цукрове виробництво) монополії концентрували основну частину виробництва і збуту і майже безроздільно панували на ринку, в інших (металообробка, легка і харчова промисловість) - рівень монополізації був невисокий.
У роки першої світової війни 1914-18 р.р. припинилася діяльність низки локальних монополій, але в цілому війна збільшила число монополій і їх потужність. Виникли найбільші концерни Второва, Путилова-Стахеева, Батоліна, бр.Рябушінскіх. Особливо розвивалися монополії пов'язані з військовим виробництвом. Російський монополістичний капіталізм існував на основі зрощування монополій з державними органами (металургійний комбінат, Джутовий синдикат і ін), а також у формі «примусових об'єднань» з ініціативи та за участь уряду (організації Ванкова, Іпатьєва, Київська організація виробництва колючого дроту та ін ). Монополії були ліквідовані в результаті Жовтневої революції в ході націоналізації промисловості та банків. Радянська держава частково використовувало облікові і розподільні органи монополій при створенні органів управління народним господарством. При переході України до ринку знову виникли монополії і проблеми пов'язані з ними.
ПОНЯТТЯ І ВИДИ МОНОПОЛІЙ, ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ
Ключовим поняттям, що виражає сутність ринкових відносин, є поняття конкуренції (лат. concurrere - зіштовхуватися, змагатися).
Конкуренція - це центр ваги всієї системи ринкового господарства, тип взаємовідносин між виробниками з приводу встановлення цін і обсягів пропозиції товарів на ринку. Це конкуренція між виробниками. Аналогічно визначається конкуренція між споживачами як взаємовідносини з приводу формування цін і обсягу попиту на ринку. Стимулом, що спонукає людину до конкурентної боротьби, є прагнення перевершити інших. У суперництві на ринках мова йде про укладання угод і про частки участі в ринковій сфері. Конкурентна боротьба - це динамічний (прискорюючий рух) процес. Він служить кращому забезпеченню ринку товарами.
В якості засобів в конкурентній боротьбі для поліпшення своїх позицій на ринку компанії використовують, наприклад, якість виробів, ціну, сервісне обслуговування, асортимент, умови поставок і платежів, інформацію через рекламу.
Недосконала конкуренція існувала завжди, але особливо загострилася в кінці XIX - початку XX ст. у зв'язку з утворенням монополій. У цей період відбувається концентрація капіталу, виникають акціонерні товариства, посилюється контроль за природними, матеріальними і фінансовими ресурсами. Монополізація економіки стала закономірним наслідком великого стрибка в концентрації промислового виробництва під впливом науково - технічного прогресу. Професор П. Самуельсон особливо підкреслює цю обставину: «Економіці великого виробництва, можливо, притаманні певні фактори, що ведуть до монополістичного змістом організації бізнесу. Це особливо наочно проявляється у швидко змінюється області технологічного розвитку. Ясно, що конкуренція не змогла б довго проіснувати і бути ефективною в сфері незліченної безлічі виробників ».
Термін "монополія" у буквальному сенсі означає єдиного продавця товару, але в сучасних умовах вживання цього терміна вийшло за рамки буквального розуміння, і він використовується для позначення різних видів ринкових ситуацій, характерних для недосконалої конкуренції. Монополія - виключне право виробництва, промислу, торгівлі та інших видів діяльності, що належить одній особі, визначеній групі осіб або державі. Це означає, що за своєю природою монополія - пряма протилежність досконалої конкуренції (таблиця 1). Монополістична конкуренція характеризується наявністю монопольних цін і монопольних прибутків, мова про які піде пізніше.
В економічній літературі дається наступна класифікація монополій:
1. З урахуванням охоплення економіки виділяються такі види монополістичних організацій:
Чиста монополія (один продавець, доступ на ринок закритий, повний контроль над ціною);
Абсолютна монополія (Знаходиться в руках держави або господарських органів).
1. Залежно від причин виникнення розрізняють такі види монополій:
Природна монополія (нею володіють власники і організації, які володіють рідкісними і невідтворюваних ресурсами, а також галузі інфраструктури, як громадський транспорт і т.д.).
Легальні монополії, які утворюються на законній підставі (патенти і т.д.)
Таблиця 1
Таблиця 2
Штучні монополії. Під цією назвою мається на увазі об'єднання підприємств, створюване заради одержання монополістичних вигод. Ці монополії навмисно змінюють структуру ринку:
1. Створюють бар'єри для входження на ринок нових фірм;
2. Обмежують аутсайдерам (підприємствам, які не увійшли до монополістичне об'єднання) доступ до джерел сировини і енергоносіїв;
3. Створюють дуже високий (порівняно з новими фірмами) рівень технологій;
4. Застосовують більший капітал;
5. «Забивають» нові фірми добре поставленої рекламою.
Штучні монополії утворюють ряд конкретних форм - картель, синдикат, трест і концерн.
Картель - союз декількох підприємств однієї галузі промисловості, в якому його учасники зберігають свою власність на засоби і продукти виробництва, а створені вироби самі реалізують на ринку, домовляючись про квоту - частку кожного в загальному випуску продукції, про продажних цінах, розподіл ринків та ін Синдикат - об'єднання ряду підприємств, що виготовляють однорідну продукцію; тут власність на матеріальні умови господарювання зберігається за учасниками об'єднання, а готова продукція реалізується як їх спільне надбання через створену для цього контору. Трест - монополія, в якій створюється спільна власність цієї групи підприємців на засоби виробництва і готову продукцію. Концерн - союз формально незалежних підприємств (зазвичай з різних галузей промисловості, торгівлі, транспорту, банків), у рамках якого головна фірма організовує фінансовий контроль над усіма учасниками.
Аналізуючи проблеми монополістичної конкуренції, слід мати на увазі, сто існує кілька видів конкуренції в умовах монополії: монопсонія, олігополія, олігопсонія, дуополія, білатеральна монополія.
Монопсонія - тип ринкової структури, при якій існує монополія єдиного покупця певного товару. Обмежуючи свої закупівлі, покупець забезпечує собі монопольний прибуток за рахунок втрати частини доходів продавця. Монопсонія розглядається як складова частина ринкової конкуренції.
Олігопсонія - тип ринкової структури, при якій існує група покупців певного товару. Обмежуючи закупівлі товару, покупці забезпечують собі монопольний прибуток за рахунок втрати частини доходів продавця.
Олігополія - тип ринкової структури, при якій декілька великих фірм монополізують виробництво і збут основної маси продукції і ведуть між собою переважно нецінову конкуренцію. При олігополії можуть мати місце три види ринків:
1. Ринкова структура, в якій діють одногалузевих торгово-промислові фірми;
2. Структура, в якій кілька великих постачальників, не пов'язаних ніякими угодами, конкурують між собою;
3. Ринок, в якому панує група корпорацій типу «виробничої піраміди», в якій існує виробнича зв'язок у вигляді подетальної спеціалізації. Зазвичай термін «олігополія» використовується при характеристиці ринку, на якому функціонують великі корпорації. Наприклад, автомобільний ринок США з трьома корпораціями: General Motors, Ford і Chrysler.
Дуополія - тип ринкової структури, при якій є тільки два виробники певного товару і між ними відсутні будь-які угоди про ціни, ринки збуту і квоти. Дуополія - найбільш простий випадок олігополії. Наприклад, на ринку мікропроцесорів для персональних комп'ютерів на даний момент знаходяться два домінуючих виробника: Intel і AMD.
Білатеральна монополія (двостороння монополія) - тип ринкової структури, при якій виникає протиборство єдиного постачальника і єдиного (об'єднаного) споживача. Такий ринок виникає при використанні електроенергії, газопостачання та водопостачання.
Отже, в умовах монополістичної форми господарювання конкуренція носить досить складний характер. По-перше, монополія в сучасних умовах має досить точною інформацією про споживачів і потенційних конкурентів. По-друге, за допомогою реклами монополія робить істотний вплив на формування попиту споживачів, так як для великих монополій реклама є більш доступною. По-третє, монополія через канали фінансових і політичних зв'язків впливає на замовника в особі державних установ або на компанію контрагентів. Ці моменти, як правило, знижують рівень ризику в процесі конкуренції та забезпечують отримання монопольного прибутку.
Монопольні ціни і ПОВЕДІНКА МОНОПОЛІСТІВ
Сутність і особливості всіх монополістичних об'єднань яскраво проявляються в цілях і характеру їх поведінки.
Поведінка монополістичних об'єднань відрізняється від того, що нам відомо про досконалої конкуренції, принципово іншим підходом до ціноутворення. Монополісти завойовують ринок, щоб з допомогою встановлюваних ними цін збирати своєрідну данину з залежних від них господарюючих суб'єктів. Таким способом вони одержують набагато більші доходи в порівнянні з їх рівнем середніх, які встановилися в національному господарстві.
Як відомо, учасники вільної конкуренції сприймають ринкову ціну як утворилася незалежно від їх участі. Але монополісти самі і на свій розсуд встановлюють ціни на вироблену ними продукцію. Якщо монополія отримує право на реалізацію товарів, то вона прагне продати якомога більше і отримати при цьому максимальну кількість прибутку. В умовах досконалої конкуренції при визначенні рівноважної ціни враховується взаємодія попиту і пропозиції (відповідно кривої попиту і кривої пропозиції). Однак монополістичні об'єднання абсолютно не беруть до уваги об'єктивно необхідний обсяг виробництва благ. Тому при визначенні динаміки цін на продукцію монополій взагалі відсутня крива пропозиції. Ці організації маніпулюють законом попиту: впливають на ціну і обсяг попиту в своїх інтересах. Пануючі на ринку фірми використовують в якості свого основного інструменту монопольну ціну. ВСТУП. Історія виникнення і розвитку монополій в Росії
1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ МОНОПОЛІЙ, ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ
2. Монопольні ціни і ПОВЕДІНКА МОНОПОЛІСТІВ
3. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ ПОЛІТИКА ТА ЇЇ ОСОБЛИВОСТІ В РОСІЇ
a. Система державного регулювання природних монополій в Росії
b. Проблема становлення
c. Особливості російського монополізму
4. Методів антимонопольного ПОЛІТИКИ
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТОК. Органи спеціальної компетенції
ВСТУП
Сучасна ринкова економіка являє собою складний організм, що складається з величезної кількості різноманітних виробничих, комерційних, фінансових та інформаційних структур, взаємодіючих на фоні розгалуженої системи правових норм бізнесу, і що об'єднуються єдиним поняттям - ринок.
За визначенням ринок - це організована структура, в якій існують виробники і споживачі, продавці і покупці, де в результаті взаємодії попиту споживачів (попитом називається кількість товару, яку споживачі можуть купити за певною ціною) і пропозиції виробників (пропозиція - це кількість товару, яке виробники продають за певною ціною) встановлюються і ціни товарів, і обсяги продажів. При розгляді структурної організації ринку визначальне значення має кількість виробників (продавців) і кількість споживачів (покупців), які беруть участь у процесі обміну загального еквіваленту вартості (грошей) на який-небудь товар. Ця кількість виробників і споживачів, характер і структура відносин між ними визначають взаємодію попиту і пропозиції.
Історія виникнення і розвитку монополій в Росії
Монополії з'явилися і в Росії, але їх розвиток був своєрідним. Перші монополії утворилися в 80-х роках 19 століття (Союз рейкових фабрикантів та ін.) Своєрідність розвитку полягала в безпосередньому втручанні державних органів у створення і діяльність монополій в галузях, які забезпечували потреби державного господарства, чи мали особливе значення в його системі (металургія, транспорт, машинобудування, нафтова і цукрова промисловість). Це призвело до раннього виникнення державно-монополістичних тенденцій. У 80-90 роках діяло не менше 50 різних союзів і угод у промисловості і на водному транспорті. Монополістична концентрація відбувалася і в банківській справі. Прискорююча вплив на процес монополізації надав іноземний капітал. До початку 20 століття роль монополій в економіці була не велика. Вирішальний вплив на їх розвиток надав економічна криза 1900-03 р.р. Монополії поступово охоплювали найважливіші галузі промисловості і найчастіше утворювалися як картелів і синдикатів, у яких був монополізований збут при збереженні їх учасниками виробничої та фінансової самостійності. Виникали і об'єднання трестівського типу (Товариство «Бр.Нобель», нитковий трест тощо). Відсутність законодавчих та адміністративних норм, що регулюють порядок оформлення і діяльності монополій, робило можливим використання проти них державою законодавства формально забороняв діяльність монополій. Це призвело до поширення офіційно не реєструються монополій, частина яких, проте, діяла за згодою і за прямої підтримки уряду («Продпаравоз», военнопромишленние монополії).
Нелегальне становище створювало незручності (обмеження комерційної та юридичної діяльності) і тому вони прагнули до правової легалізації, використовуючи дозволені форми промислових об'єднань. Багато великих синдикати - «Продамет», «Продвугілля», «Продвагон», «Покрівля», «Мідь», «Дріт», РОСТ та ін - за формою були акціонерними підприємствами, дійсні цілі та діяльність яких визначалися особливими негласними контрагентських договорами. Нерідко одні й ті ж підприємства брали участь одночасно в декількох угодах. У період промислового підйому (1910-14г.г.) Відбувався подальше зростання монополій. Число торгових і промислових картелів і синдикатів склало 150-200. Кілька десятків їх було на транспорті. У банківські монополії перетворилися багато найбільших банків, проникнення яких в промисловість, поряд з процесами концентрації і комбінування виробництва, сприяло зміцненню та розвитку трестів, концернів тощо (Російська нафтова генеральна корпорація, «Трикутник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военнопромишленная група Російсько-Азіатського банку та ін.) Рівень концентрації збуту і виробництва монополій був дуже нерівномірний. В одних галузях народного господарства (металургія, транспорт, машинобудування, нафто-і вуглевидобуток, цукрове виробництво) монополії концентрували основну частину виробництва і збуту і майже безроздільно панували на ринку, в інших (металообробка, легка і харчова промисловість) - рівень монополізації був невисокий.
У роки першої світової війни 1914-18 р.р. припинилася діяльність низки локальних монополій, але в цілому війна збільшила число монополій і їх потужність. Виникли найбільші концерни Второва, Путилова-Стахеева, Батоліна, бр.Рябушінскіх. Особливо розвивалися монополії пов'язані з військовим виробництвом. Російський монополістичний капіталізм існував на основі зрощування монополій з державними органами (металургійний комбінат, Джутовий синдикат і ін), а також у формі «примусових об'єднань» з ініціативи та за участь уряду (організації Ванкова, Іпатьєва, Київська організація виробництва колючого дроту та ін ). Монополії були ліквідовані в результаті Жовтневої революції в ході націоналізації промисловості та банків. Радянська держава частково використовувало облікові і розподільні органи монополій при створенні органів управління народним господарством. При переході України до ринку знову виникли монополії і проблеми пов'язані з ними.
ПОНЯТТЯ І ВИДИ МОНОПОЛІЙ, ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ
Ключовим поняттям, що виражає сутність ринкових відносин, є поняття конкуренції (лат. concurrere - зіштовхуватися, змагатися).
Конкуренція - це центр ваги всієї системи ринкового господарства, тип взаємовідносин між виробниками з приводу встановлення цін і обсягів пропозиції товарів на ринку. Це конкуренція між виробниками. Аналогічно визначається конкуренція між споживачами як взаємовідносини з приводу формування цін і обсягу попиту на ринку. Стимулом, що спонукає людину до конкурентної боротьби, є прагнення перевершити інших. У суперництві на ринках мова йде про укладання угод і про частки участі в ринковій сфері. Конкурентна боротьба - це динамічний (прискорюючий рух) процес. Він служить кращому забезпеченню ринку товарами.
В якості засобів в конкурентній боротьбі для поліпшення своїх позицій на ринку компанії використовують, наприклад, якість виробів, ціну, сервісне обслуговування, асортимент, умови поставок і платежів, інформацію через рекламу.
Недосконала конкуренція існувала завжди, але особливо загострилася в кінці XIX - початку XX ст. у зв'язку з утворенням монополій. У цей період відбувається концентрація капіталу, виникають акціонерні товариства, посилюється контроль за природними, матеріальними і фінансовими ресурсами. Монополізація економіки стала закономірним наслідком великого стрибка в концентрації промислового виробництва під впливом науково - технічного прогресу. Професор П. Самуельсон особливо підкреслює цю обставину: «Економіці великого виробництва, можливо, притаманні певні фактори, що ведуть до монополістичного змістом організації бізнесу. Це особливо наочно проявляється у швидко змінюється області технологічного розвитку. Ясно, що конкуренція не змогла б довго проіснувати і бути ефективною в сфері незліченної безлічі виробників ».
Термін "монополія" у буквальному сенсі означає єдиного продавця товару, але в сучасних умовах вживання цього терміна вийшло за рамки буквального розуміння, і він використовується для позначення різних видів ринкових ситуацій, характерних для недосконалої конкуренції. Монополія - виключне право виробництва, промислу, торгівлі та інших видів діяльності, що належить одній особі, визначеній групі осіб або державі. Це означає, що за своєю природою монополія - пряма протилежність досконалої конкуренції (таблиця 1). Монополістична конкуренція характеризується наявністю монопольних цін і монопольних прибутків, мова про які піде пізніше.
В економічній літературі дається наступна класифікація монополій:
1. З урахуванням охоплення економіки виділяються такі види монополістичних організацій:
Чиста монополія (один продавець, доступ на ринок закритий, повний контроль над ціною);
Абсолютна монополія (Знаходиться в руках держави або господарських органів).
1. Залежно від причин виникнення розрізняють такі види монополій:
Природна монополія (нею володіють власники і організації, які володіють рідкісними і невідтворюваних ресурсами, а також галузі інфраструктури, як громадський транспорт і т.д.).
Легальні монополії, які утворюються на законній підставі (патенти і т.д.)
Таблиця 1
| Параметри стану ринку | Досконала Конкуренція | Монополія | ||
| Число продавців | Багато | Один | ||
| Бар'єри входу і виходу з ринку | Ні | Є (нема входження) | ||
| Диференціація продукту | Ні (однакові продукти одного виду) | Ні (один продукт) | ||
| Участь фірм у контролі над цінами | Ні | Повний контроль |
| Покупці | Продавці | ||||
| Багато | Кілька | Один | |||
| Багато | Досконала | Олігополія | Монополія | ||
| Конкуренція | |||||
| Кілька | Олігопсонія | Білатеральна | Обмежена | ||
| Олігополія | Монополія | ||||
| Один | Монопсонія | Обмежена | Білатеральна | ||
| Монопсонія | Монопсонія |
1. Створюють бар'єри для входження на ринок нових фірм;
2. Обмежують аутсайдерам (підприємствам, які не увійшли до монополістичне об'єднання) доступ до джерел сировини і енергоносіїв;
3. Створюють дуже високий (порівняно з новими фірмами) рівень технологій;
4. Застосовують більший капітал;
5. «Забивають» нові фірми добре поставленої рекламою.
Штучні монополії утворюють ряд конкретних форм - картель, синдикат, трест і концерн.
Картель - союз декількох підприємств однієї галузі промисловості, в якому його учасники зберігають свою власність на засоби і продукти виробництва, а створені вироби самі реалізують на ринку, домовляючись про квоту - частку кожного в загальному випуску продукції, про продажних цінах, розподіл ринків та ін Синдикат - об'єднання ряду підприємств, що виготовляють однорідну продукцію; тут власність на матеріальні умови господарювання зберігається за учасниками об'єднання, а готова продукція реалізується як їх спільне надбання через створену для цього контору. Трест - монополія, в якій створюється спільна власність цієї групи підприємців на засоби виробництва і готову продукцію. Концерн - союз формально незалежних підприємств (зазвичай з різних галузей промисловості, торгівлі, транспорту, банків), у рамках якого головна фірма організовує фінансовий контроль над усіма учасниками.
Аналізуючи проблеми монополістичної конкуренції, слід мати на увазі, сто існує кілька видів конкуренції в умовах монополії: монопсонія, олігополія, олігопсонія, дуополія, білатеральна монополія.
Монопсонія - тип ринкової структури, при якій існує монополія єдиного покупця певного товару. Обмежуючи свої закупівлі, покупець забезпечує собі монопольний прибуток за рахунок втрати частини доходів продавця. Монопсонія розглядається як складова частина ринкової конкуренції.
Олігопсонія - тип ринкової структури, при якій існує група покупців певного товару. Обмежуючи закупівлі товару, покупці забезпечують собі монопольний прибуток за рахунок втрати частини доходів продавця.
Олігополія - тип ринкової структури, при якій декілька великих фірм монополізують виробництво і збут основної маси продукції і ведуть між собою переважно нецінову конкуренцію. При олігополії можуть мати місце три види ринків:
1. Ринкова структура, в якій діють одногалузевих торгово-промислові фірми;
2. Структура, в якій кілька великих постачальників, не пов'язаних ніякими угодами, конкурують між собою;
3. Ринок, в якому панує група корпорацій типу «виробничої піраміди», в якій існує виробнича зв'язок у вигляді подетальної спеціалізації. Зазвичай термін «олігополія» використовується при характеристиці ринку, на якому функціонують великі корпорації. Наприклад, автомобільний ринок США з трьома корпораціями: General Motors, Ford і Chrysler.
Дуополія - тип ринкової структури, при якій є тільки два виробники певного товару і між ними відсутні будь-які угоди про ціни, ринки збуту і квоти. Дуополія - найбільш простий випадок олігополії. Наприклад, на ринку мікропроцесорів для персональних комп'ютерів на даний момент знаходяться два домінуючих виробника: Intel і AMD.
Білатеральна монополія (двостороння монополія) - тип ринкової структури, при якій виникає протиборство єдиного постачальника і єдиного (об'єднаного) споживача. Такий ринок виникає при використанні електроенергії, газопостачання та водопостачання.
Отже, в умовах монополістичної форми господарювання конкуренція носить досить складний характер. По-перше, монополія в сучасних умовах має досить точною інформацією про споживачів і потенційних конкурентів. По-друге, за допомогою реклами монополія робить істотний вплив на формування попиту споживачів, так як для великих монополій реклама є більш доступною. По-третє, монополія через канали фінансових і політичних зв'язків впливає на замовника в особі державних установ або на компанію контрагентів. Ці моменти, як правило, знижують рівень ризику в процесі конкуренції та забезпечують отримання монопольного прибутку.
Монопольні ціни і ПОВЕДІНКА МОНОПОЛІСТІВ
Сутність і особливості всіх монополістичних об'єднань яскраво проявляються в цілях і характеру їх поведінки.
Поведінка монополістичних об'єднань відрізняється від того, що нам відомо про досконалої конкуренції, принципово іншим підходом до ціноутворення. Монополісти завойовують ринок, щоб з допомогою встановлюваних ними цін збирати своєрідну данину з залежних від них господарюючих суб'єктів. Таким способом вони одержують набагато більші доходи в порівнянні з їх рівнем середніх, які встановилися в національному господарстві.
Монопольна ціна - особливий вид ринкової ціни, яка встановлюється на рівні вище або нижче суспільної вартості або рівноважної ціни з метою одержання монопольного прибутку.
У підручнику "Економікс" так розкривається механізм монополістичного ціноутворення: «Монополісти не приймають ціну як дану. Їх можна охарактеризувати як ценопроізводітелей, бо вони приймають ринкову криву попиту як дану і самі вибирають як ціну, так і обсяг випуску. Оскільки між ціною монополіста і рівнем випуску не існує ніяких взаємозв'язків, то для монополіста не існує кривої пропозиції ».
Однак слід зауважити, що коли на ринку діє монополія, які скуповують продукцію у виробників, то монопольна ціна має своїм орієнтиром криву пропозиції. Але при пануванні і монополії, і монопсонії є тільки одна крива, тому не утворюється рівноважна ціна.
Правила поведінки фірм-монополістів залежать від того, як вони ведуть своє «ценопроізводство»:
1. Фірми встановлюють монопольно високі ціни на свою продукцію, що перевищує суспільну вартість або можливу рівноважну ціну. Це досягається тим, що монополісти навмисно створюють зону дефіциту, скорочуючи обсяги виробництва і штучно створюючи підвищений купівельний попит.
2. Монопсонія встановлює монопольно низькі ціни на товари, що купуються у аутсайдерів. Зниження ціни в порівнянні з суспільною вартістю або можливої рівноважної ціною досягається за допомогою штучного створення зони надлишку продукції. У цьому випадку монопсонія навмисно зменшує закупівлі товарів, через що їхня пропозиція перевищує попит монополістичний. Так зазвичай надходять монопсонії, які займаються переробкою сільськогосподарської продукції, що скуповуються у маси дрібних ферм. Також монопсонії західних країн здавна закуповують дешеву сировину у підприємців і дрібних товаровиробників країн Азії, Африки і Латинської Америки. Низькі ціни встановлюються на ряд товарів традиційного африканського експорту (чай, кава, какао).
3. Фірма, що одночасно є монополією та монопсонією, подвоює збирається «данину» за допомогою так званих «ножиць цін». Мова йде про монопольно високих і монопольно низьких цінах, рівні яких віддаляються один від одного подібно розбіжним лез ножиць. Такий рух грунтується на розширенні зон дефіциту і надлишку товарів. Воно характерне для багатьох підприємств обробної промисловості, які в умовах інфляції підвищують ціни на свої готові вироби в кілька разів більше, ніж збільшуються ціни в галузях добувної промисловості.
У нашій країні «ножиці цін» використовувалися особливо широко в період індустріалізації народного господарства. Держава, виконуючи роль монополії і монопсонії, встановлювало відносно високі ціни на промислові вироби і дуже низькі закупівельні ціни на сільськогосподарську сировину, чим завдало великої шкоди економіці сіл. До цих пір такого роду «ножиці цін» не усунуті. Наприклад, в 1994 р. ціни на промислові засоби виробництва, випущені для сільського господарства, росли в 3 рази швидше, ніж ціни на сільськогосподарську продукцію.
Монополісти навмисно стримують вдосконалення техніки і технології з тим, щоб не підірвати штучно підтримуваний дефіцит, а отже, і не втратити монополістичних вигод. Вони скуповують новітні патенти на винаходи і не допускають їх застосування у виробництві. Вони чинять так до тих пір, поки загострилася конкуренція не змусить їх впроваджувати науково-технічні досягнення.
Значить, поведінку фірм-монополістів завдає шкоди виробничим можливостям країни. Підраховано, що в США чисті збитки від нераціонального використання ресурсів у 80-і рр.. склали 0,5-2% валового національного продукту. Але у правовому і демократичній державі на негативні дії монополістів не можуть не виникати і виникають протидії.
АНТИМОНОПОЛЬНИЙ ПОЛІТИКА ТА ЇЇ ОСОБЛИВОСТІ В РОСІЇ
Система державного регулювання природних монополій в Росії
Проблема становлення
Проблема необхідності державного регулювання природних монополій була усвідомлена владою лише до 1994 р., коли зростання цін на вироблену ними продукцію вже зробив істотний вплив на підрив економіки. При цьому реформаторське крило уряду стало приділяти більшу увагу проблемам регулювання природних монополій не стільки у зв'язку з необхідністю зупинити зростання цін у відповідних галузях чи забезпечити використання можливостей цінового механізму для макроекономічної політики, а в першу чергу прагнучи обмежити коло регульованих цін.
Перший проект Закону «Про природні монополії» був підготовлений співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ на початку 1994 р. Після цього проект доопрацьовувався російськими та зарубіжними експертами і узгоджувався з галузевими міністерствами та компаніями (Мінзв'язку, МПС, Мінтранс, Мінатом, Міннац, РАВ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» та ін.) Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП і Мінекономіки вдалося подолати їх опір. Вже в серпні уряд направив узгоджений з усіма зацікавленими міністерствами проект Закону до Держдуми.
Перше читання Закону в Держдумі (січень 1995 р.) не викликало тривалих дискусій. Основні проблеми виникали на парламентських слуханнях та на зустрічах в комітетах Держдуми, де представники галузей знову робили спроби змінити зміст або навіть перешкоджати прийняттю проекту. Обговорювалися численні запитання: про правомірність надання органам регулювання права контролювати інвестиційну діяльність компаній; про межі регулювання - правомірності регулювання видів діяльності, які не відносяться до природних монополій, але пов'язані з регульованими видами діяльності; про можливості збереження функцій регулювання у галузевих міністерств і т.д .
На початку лютого в Держдуму надійшов лист Президента РФ, в якому пропонувалося призупинити розгляд проекту Закону та поряд з іншими містилося звинувачення у невідповідності проекту програмі подальшої лібералізації економіки. Проте вже в кінці лютого був опублікований Указ Президента N220 «Про деякі заходи щодо державного регулювання природних монополій в Російській Федерації». У ньому уряду пропонувалося в місячний термін подати пропозиції про створення Федеральної служби з регулювання природних монополій в паливно-енергетичному комплексі, Федеральної служби з регулювання природних монополій на транспорті, Федеральної служби з регулювання природних монополій у сфері зв'язку.
Практично одночасна поява листа президента і його Указу показує, наскільки потужним було лобіювання сил, які мали протилежними інтересами.
У квітні Держдума прийняла Закон, і він був відправлений на підпис Президенту. У травні Президент, пославшись на наявність в ньому суперечностей з чинним законодавством, наклав вето на Закон в новій редакції і повернув його до Держдуми. У червні-липні працювала погоджувальна комісія Держдуми і президентського апарату. Після цього Держдума практично без обговорення прийняла Закон в новій редакції і 17 серпня Президент підписав Закон. Це стало можливим завдяки широкій літньої кампанії, яку розгорнули засоби масової інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особлива увага зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету в результаті збільшення оподаткування РАТ «Газпром» та скасування привілеїв по формуванню позабюджетного фонду тощо
За Законом «Про природні монополії», сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуги з передачі електричної і теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів, послуги загальнодоступною і поштового зв'язку.
Основними методами регулювання виступили: цінове регулювання, тобто пряме визначення цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня; визначення споживачів для обов'язкового обслуговування та / або встановлення мінімального рівня їх забезпечення. Органам регулювання також зобов'язаний контролювати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи операції з придбання прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу в оренду майна.
Особливості російського монополізму
Конкуренція стимулює технічний прогрес, сприяє розвитку економіки, просуванню вітчизняних товарів на світовий ринок. Створенню повноцінного конкурентного середовища в нашій країні заважає засилля монополій, недосконалість антимонопольного законодавства і багато іншого.
Монополії існують у всьому світі. Своєрідною монополією в колишньому СРСР була командна економіка, побудована на всеосяжному директивному плануванні, державному ціноутворенні, централізованому розподілі матеріальних ресурсів і за самою своєю природою не допускала конкуренції ні в одній своїй частині. Усередині цієї економіки існував монополізм центральних відомств, міністерств і підприємств, які не були незалежними господарськими суб'єктами. Життєво важливі параметри їх діяльності встановлював Держплан, Держпостач Держкомцін.
Радянській економіці була властива непропорційно висока частка великих і найбільших підприємств і надзвичайно мала частка дрібних і середніх в порівнянні з розвиненими країнами. У СРСР в 1987 р. на одне промислове підприємство припадало в середньому 813 робочих місць, в Угорщині - 186, у Західній Європі - 86. Найбільш високою була концентрація виробництва в металургії, машинобудуванні, хімічній і текстильній галузях. Нерідко ту чи іншу продукцію випускало одне-два підприємства, які диктували свої умови споживачеві. Погана якість товарів, завищені ціни або застарілий асортимент мало позначалися на зміні попиту в умовах постійного дефіциту і відсутності вибору постачальників.
Але соціалістичні монополії істотно відрізнялися від капіталістичних аналогів. Капіталістичні монополії виникали «знизу» в результаті конкурентної боротьби, а соціалістичні насаджувалися «зверху» і діяли в тепличних умовах. У монополісти при капіталізмі проривається підприємство--лідер, який використовує передові технології, має значний виробничий і науково-технічний потенціал. При соціалізмі ж монополії часто з'являлися при відсталій технологічній базі. Капіталістичні монополії, беручи участь у міжнародному поділі праці, змушені для підвищення конкурентоспроможності покращувати якість продукції, дорівнюючи на світові зразки, що позитивно позначається і на внутрішньому ринку, соціалістичні обмежувалися в кращому випадку регіональними рамками.
Специфіка російських монополій позначилася і на особливостях законодавчого регулювання їх діяльності. У капіталістичних країнах монополії з'явилися тоді, коли вже існували ринкові відносини, і держава, щоб перешкодити придушенню конкуренції, стало вводити обмежують норми. Російське законодавство про конкуренцію розроблялося при сильних монополіях і лише формуються ринкових відносинах. Тому для нашої країни важливо не тільки обмежувати монополізм і зловживання домінуючим становищем, домагатися дотримання правил конкуренції, карати за їх порушення, але і створювати конкурентне середовище, проявляючи політичну волю.
Сьогодні, через вісім років після початку ринкових реформ, антимонопольне законодавство необхідно вдосконалювати, переважно на основі узагальнення правозастосовчої практики. Має бути так оновити правову базу, щоб вона дозволяла надійніше запобігатиме зловживанням ринковою владою, ущемлення інтересів господарюючих суб'єктів, застосовувати штрафні санкції до фізичних та юридичним особам, включаючи посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Потрібен закон «Про захист конкуренції у сфері фінансових послуг».
Для реалізації антимонопольної політики, підтримки ринкових структур та підприємництва, державного регулювання тарифів у сфері природних монополій, припинення монополізму на товарних ринках, створення умов для здорової конкуренції був створений Державний комітет з антимонопольної політики, що має територіальні управління. Пізніше його перетворили в Державний антимонопольний комітет (ГАК). Слід визнати, що йому не вдалося досягти відчутних успіхів у створенні повноцінного конкурентного середовища.
У 1999 р. на його базі було створено Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП). До нього увійшли також Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС), Державний комітет з підтримки і розвитку малого підприємництва (ДКРП) і, можливо, буде включена Федеральна енергетична комісія (ФЕК).
Поки рівень розвитку конкуренції в нашій країні явно недостатній. Називаються кілька причин:
1. Приватизація не призвела, як очікувалося, до появи ефективних власників, які дбали б про розвиток підприємства;
2. Примусова реструктуризація підприємств не була використана належним чином, хоча могла б полегшити масове утворення нових конкурентоспроможних господарюючих суб'єктів;
3. Малий бізнес так і не отримав належного розвитку.
У багатьох країнах саме малий бізнес є природною основою формування конкурентного середовища, полігоном для випробування технологічних та економічних проектів. У нього більше можливостей маніпулювати капіталом, перемикаючись з одного виду діяльності на інший, нижче операційні витрати, у працівників вище почуття причетності до справ фірми і зацікавленість у її успіху. Навіть в умовах підвищеного ризику малі підприємства охоче беруться за новації.
Як показує зарубіжний досвід, чим вищий дохід малих підприємств у загальному числі господарюючих суб'єктів і чисельності зайнятих, тим менше безробіття і більше конкуренція. Проте сьогодні темпи зростання числа цих підприємств сповільнилися, займаються вони в основному торгівлею та посередницькою діяльністю.
Для розвитку малого бізнесу необхідні доступні кредити та пільгове оподаткування, створення лізингових компаній, технопарків, інформаційних, консалтингових та навчально-ділових центрів, а також залучення малих підприємств в нові сфери діяльності, міжнародні програми співробітництва.
Поки ж все це залишається благим побажанням через бідність держбюджету, браку політичної волі у влади, протидії чиновників, налаштованих проти ринкових реформ.
Для демонополізації економіки і розвитку конкуренції необхідно:
1. Налагодити антимонопольний контроль за проведенням конкурсів, торгів, аукціонів, в тому числі при розміщенні замовлень на постачання продукції для державних і муніципальних потреб (тільки в 1998 р. фінансові обороти на таких конкурсах і торгах досягли 122 млрд рублів);
2. Ввести жорсткі заходи проти дій регіональної влади, що перешкоджають свободі переміщення товарів і капіталу по всій Росії;
3. Удосконалювати правове регулювання використання державних коштів для розширення конкурентного середовища, зниження концентрації виробництва та зменшення відомчого монополізму;
4. Погодити антимонопольне законодавство країн СНД, адаптувати їх конкурентну політику до міжнародним принципам і правилам.
Методів антимонопольного ПОЛІТИКИ
1. Обмежувальні заходи. Вони передбачені законом «Про конкуренцію» і застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність і недобросовісну конкуренцію, на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.
Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовими (більше 60%) порушенням антимонопольного законодавства.
Досить часто зустрічаються такі порушення, як нав'язування контрагенту невигідних умов договору, недотримання порядку ціноутворення, узгоджені дії підприємств, спрямовані на обмеження конкуренції. Моніторинг більше 200 цін показав, що понад третини підприємств, що займають домінуюче становище на ринку, завищують ціни на товари і послуги.
Закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу з тим, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього чи не відносяться до предмета договору, включати в договір дискримінують умови, які ставлять контрагента у нерівне становище порівняно з іншими підприємствами, перешкоджати виходу на ринок (або відходу з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовлятися від укладення договорів з окремими покупцями (замовниками), незважаючи на те, що є можливість зробити або поставити потрібний товар.
Найбільш стабільно діє заборона на встановлення монопольних цін, хоча і тут чимало проблем. Зокрема, «Тимчасові методичні рекомендації щодо виявлення монопольних цін» від 21 квітня 1994 р. пропонує одночасно використовувати концепцію обмеження прибутку і концепцію порівняння ринку. Застосування першої концепції ускладнюється тим, що виробничі витрати необхідно встановлювати з урахуванням того, що виробничі потужності будуть вичерпані. Але при загальному спаді виробництва в Росії це нереально. Тому краще виявляється концепція порівняння ринків, в рамках якої антимонопольному відомству не потрібно перевіряти виробничі показники підприємства-монополіста, достатньо на основі зовнішніх факторів виявить монопольно високі та монопольно низькі ціни.
Зараз у Росії найчастіше практикуються монопольно високі ціни, а в країнах з розвиненою конкуренцією - монопольно низькі. Російський монополізм виявляє своє антиконкурентну поведінку переважно у відносинах із споживачами або постачальниками, а не з конкурентами. Але в міру розвитку конкуренції підвищується ймовірність застосування монопольно низьких цін: потужні багатопрофільні компанії завдяки перехресного субсидування за рахунок прибутковості одних секторів можуть занижувати ціни на продукцію інших і тим самим блокувати конкурентів. У цій частині особливо необхідно контролювати фінансово-промислові групи.
Забороняються також різні угоди між фірмами (стор. 5) і перешкоджання входу на ринок інших фірм.
2. Контроль над посиленням економічної концентрації. Поряд із заборонами шкідливих для конкуренції угод і на зловживання домінуючим становищем для боротьби з обмеженням конкуренції застосовується контроль за економічною концентрацією. Вона виникає:
o У результаті створення, реорганізації або злиття підприємств і об'єднань;
o Коли з'являється можливість для групи організацій проводити на ринку узгоджену політику. Відповідно до закону «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», якщо підприємство досягає певного порогу по обсягу операцій, воно зобов'язане отримати згоду антимонопольного комітету на свої дії (попередній контроль) і повідомити його про них (наступний контроль).
Попередньо контролюються, по-перше, створення, злиття і приєднання комерційних організацій, об'єднань, спілок і асоціацій, якщо їхні активи перевищують 100 тис. МРОТ, по-друге, ліквідація і поділ (виділення) державних і муніципальних унітарних підприємств, активи яких перевищують 50 тис. МРОТ, якщо це призводить до появи підприємства, частка якого на товарному ринку перевищує 35% (за винятком випадків, коли підприємство ліквідується за рішенням суду).
Крім цього, попередня згода потрібна, коли:
o Особа (група осіб) придбає акції (частки) з правом голосу в статутному капіталі господарського товариства, якщо воно (вона) отримує право розпоряджатися більш ніж 20% таких акцій. Ця вимога не поширюється на засновників господарського товариства при його утворенні;
o Одне підприємство (група осіб) отримує у власність або користування основні виробничі засоби або нематеріальні активи іншого підприємства і балансова вартість майна, що є предметом угоди, перевищує 10% балансової вартості цих коштів і активів підприємства, що відчужує майно;
o Особа (група осіб) набуває прав, що дозволяють визначати умови ведення підприємницької діяльності підприємства або функції його виконавчого органу.
У цих трьох випадках попередню згоду потрібно, якщо сумарна балансова вартість активів осіб, що беруть участь в угодах, перевищує 100 тис. МРОТ, або одним з них є підприємство, внесене до реєстру суб'єктів господарювання, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%, або покупцем є група осіб, яка контролює діяльність цього підприємства.
При створенні нового господарюючого суб'єкта засновники звільнені від попереднього контролю, однак вони повинні повідомити антимонопольний орган про створення підприємства у 15-денний термін після реєстрації. У випадку, якщо створення нової фірми веде до обмеження конкуренції, МАП може зажадати від засновників відновити початкові умови. Якщо ж вони побоюються антиконкурентних наслідків своїх дій, то можуть звернутися до ПДЧ до реєстрації та отримати відповідний висновок.
Нове для російського антимонопольного законодавства поняття «група осіб» конкретизує взаємовідносини між материнською і дочірньою компаніями, тобто при проведенні державного контролю за угодами антимонопольний орган розглядає не тільки сторони, безпосередньо беруть участь в операції, але й ті організації, які контролюють набувача або самі підконтрольні йому.
Російське антимонопольне законодавство забороняє дії або операції, в результаті яких можливе встановлення або розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні антиконкурентні наслідки не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому та міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фірмами.
3. Заборона на недобросовісну конкуренцію. Під недобросовісною конкуренцією розуміються дії, спрямовані на отримання переваг, які суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості, і які заподіяли (можуть завдати) збитки конкурентам або завдали шкоди їхній діловій репутації. Мова йде про поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, введення споживачів в оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей та якості товару, а також про некоректний порівнянні власного товару з аналогічною продукцією конкурентів. До недобросовісної конкуренції також відноситься отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торговельної інформації або комерційної таємниці без згоди власників.
4. Заборони на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо вплинути на конкуренцію. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державних органів влади в діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та здійснювати дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють що дискримінують чи сприятливі умови для одних на шкоду іншим і тим самим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи громадян.
Однак влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування допускають численні порушення, зокрема необгрунтовано надають пільги, обмежують створення підприємств, вводять заборони на їх діяльність, продаж або купівлю товарів, вказують на пріоритетність деяких договорів, довільно встановлюють розміри реєстраційного збору, перешкоджають виходу на ринок товарів і послуг «іногородніх» підприємств і т.п.
Позаправові дії органів влади мають економічне підгрунтя, бажання догодити «своїм» підприємствам або тим, хто обіцяє фінансову підтримку на виборах. Між тим, законодавство забороняє посадовим особам державної влади та управління,
по-перше, займатися підприємницькою діяльністю, мати у власності підприємства;
по-друге, самостійно або через представників голосувати за допомогою їхніх акцій (вкладів, паїв, часток) на загальних зборах акціонерів;
по-третє, суміщати функції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з функціями господарюючих суб'єктів, а також наділяти їх функціями і правами цих органів.
Крім того, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети і т.п. для монополізації виробництва або реалізації товарів, а також наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації і ліквідації підприємств чи надання пільг повинні узгоджуватися з антимонопольним відомством.
5. Реєстр як інструмент антимонопольного контролю. За результатами аналізу стану торгового ринку та частки підприємств на ньому (більш-менш 35%) вони включаються або виключаються з державного реєстру. Робить це МАП, якщо мова йде про російський ринок в цілому, або його територіальні управління у разі регіональних ринків. Реєстр складається для того, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку і контролювати дотримання ними антимонопольного законодавства.
До реєстру обов'язково потрапляють підприємства, які є єдиними виробниками в Росії окремих видів продукції. У нього включені, наприклад, Брянський машинобудівний завод (вагони ізометричні), «Калугапутьмаш» (машини рейкозварювальні, крани укладальні), Новосибірський металургійний завод (листова інструментальна холоднокатана сталь) і ін
Кількість включених до реєстру підприємств залежить від кордонів товарного ринку, на якому визначається їх частка. Чим детальніше розглядається номенклатура продукції, тим більше підприємств може бути включено до реєстру. Антимонопольні органи виявляють підприємства, що мають значну частку лише у виробництві найбільш важливої для економіки, структуроутворюючої і соціально значимої продукції.
Але внесення підприємства до реєстру ще не говорить про те, що воно є монополістом і до нього слід застосувати обмежувальні заходи - скажімо, за цінами, бо саме наявність великих підприємств не означає, що вони зловживають своїм домінуючим становищем. Більш того, їх монополістична діяльність неможлива, якщо на ринку обмежений платоспроможний попит або ресурси для розвитку виробництва. Монопольне поведінку підприємства і заходи по припиненню зловживань домінуючим становищем суворо регламентовані статтями закону «Про конкуренцію».
Усі товарні ринки можна, із застереженнями, розділити на три типи:
1. З розвиненою конкуренцією - ринки основних видів продовольства, зерна, рослинного масла, а також ринки машинобудівного та будівельного комплексів;
2. Олігополістичних - ринки окремих товарів тривалого користування (машини, комп'ютери і т.д.)
3. Монополізовані ринки, у тому числі природних монополій.
Структура товарних ринків, характер і рівень монополізації економіки змінюються в результаті приватизації, лібералізації цін, відкриття внутрішнього ринку для міжнародної конкуренції, банкрутства збиткових підприємств, регулювання природних монополій.
У Росії до природних монополій відносяться перш за все РАТ «ЄЕС Росії», «Газпром» і Міністерство шляхів сполучення. Їх доля викликає гострі дискусії. Антимонопольні заходи у їх відношенні сприймаються неоднозначно.
Хоча структурна реформа в цій сфері спрямована на підвищення економічної ефективності природних монополій, раціональне використання їх виробничого потенціалу, формування ринкових відносин, противники демонополізації вважають, що реалізація намічених планів зажадає витрат, які перевищать майбутній ефект.
Тим не менш, реформування природних монополій - одна з головних задач реструктуризації російської економіки.
ВИСНОВОК
Вивчивши запропоновану тему, слід зазначити, що основною негативною стороною монополізації економіки є надмірна влада фірм-монополістів. Ринкова влада полягає в здатності впливати на ціну товару. Завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб перешкодити фірмам отримати необмежену ринкову владу, розширити можливості конкуренції і перевести її в нецінову.
У Росії на даному етапі проблема монополізації перестає бути чисто економічної, і все більше стає політичною. Проте, загальновідомо, що в економіки, перш за все, не повинно бути політичної приналежності. І тільки тоді держава в повному обсязі зможе замінити десятиліттями складаються монополії вільним і соморганізующімся ринком.
Остаточна мета полягає в тому, щоб на ринку залишилися лише ті підприємства, які забезпечать більш високу якість товару, відносно більш низькі ціни і швидку змінюваність асортименту.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Економічна теорія / під редакцією д-р екон. наук, проф. В. Д. Камаєва. - М.: Владос, 1998.
2. Економічна теорія / під редакцією д-р екон. наук, проф. А. І. Добриніна. - Спб.: Санкт - Петербурзький державний університет економіки і фінансів.
3. Борисов Е. Ф. Економічна теорія. - М.: Юрайт, 1999
4. Соціально-економічні проблеми Росії. Довідник. / Під редакцією Бойко Т. М. - Спб.: Норма, 1999.
5. Курс економічної теорії. Навчальний посібник. Кіров, 1993 рік.
6. С. Фішер., Р. Дорнбуш, Р. Шмалензі. Економіка. М., 1998 рік
7. Дж.Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії» / / Питання економіки 1995 рік № 11.
8. В. Миронов, А. Зимогляд, О. Яковлєв «Російський монополізм і приватизація» / / Економіст 1995 рік № 6.
9. «Приборкати чи монополії» / / Російська газета 2000 9 липня.
10. В. Єршов «Про користь неконкретності антимонопольного законодавства» / / Незалежна газета 1994 рік 1 лютого.
11. Державно-монополістична політика в сфері науки і техніки. М., 1999 рік.
ДОДАТОК
Органи спеціальної компетенції
Органи спеціальної компетенції - це державні організації, спеціально створені для захисту прав споживачів або наділені повноваженнями по захисту прав споживачів спеціальним законодавством. Органи спеціальної компетенції діляться на федеральні, т. з. створені на рівні Російської Федерації та здійснюють свою діяльність на всій території РФ, і місцеві - створені місцевими органами і діють у межах цієї території.
Державний комітет з антимонопольної політики
У першу чергу до органів захисту прав споживачів належить Державний комітет з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП РФ) - центральний орган виконавчої влади РФ, покликаний проводити державну політику щодо розвитку конкуренції, підтримці нових економічних структур, обмеження монополістичної діяльності, припинення недобросовісної конкуренції , захист прав споживачів. У своїй діяльності
ГКАП керується Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ, Положенням про Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (затверджено Указом Президента РФ від 24. 08. 1992 № 915).
Основними завданнями ГКАП РФ є:
- Сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;
- Попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;
- Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, законодавства про захист прав споживачів.
Поєднання цих функцій в єдиному антимонопольному органі відповідає інтересам споживача. Не може бути конкуренції заради конкуренції чи рекламної політики заради рекламної політики, бо критерієм і метою цієї діяльності може бути тільки благо споживачів.
Що може ГКАП РФ?
Згідно зі ст. 40 Закону РФ «Про захист прав споживачів», федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) направляє:
- Приписи виготовлювачам (виконавцям, продавцям) про припинення порушення прав споживачів, в тому числі про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, а також про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлені, і про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу);
- Матеріали про порушення прав споживачів до органу, що видає ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про її дострокове анулювання;
- Матеріали до органів прокуратури, інші правоохоронні органи для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі укладати угоди з виробниками (виконавцями, продавцями) про дотримання ними правил і звичаїв ділового обороту в інтересах споживачів. Ця норма дуже важлива: до недавнього часу, та часто і зараз, міністерства і відомства, різні організації прагнуть встановити такі правила застосування того чи іншого закону, які можуть повністю перекрутити його зміст, «працювати» не на споживача, а проти нього. Так, Правила торгівлі, складені Міністерством торгівлі СРСР, суперечили нормам цивільного законодавства, але скасувати їх вдалося лише завдяки зверненню до Комітету конституційного нагляду СРСР. Щоб «здолати» відомчий консерватизм, звичний і зручний чиновникам, а не споживачам, правила, звичаї ділового обороту, тепер можна звертатися не тільки до суду - антимонопольні органи можуть вирішити це питання договірним шляхом.
Антимонопольний комітет (його територіальні органи) вправі звертатися до суду на захист прав споживачів у випадках виявлення порушень їх прав, подавати позови в суди в інтересах невизначеного кола споживачів, в тому числі про ліквідацію виробника (виконавця, продавця) або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або одноразове грубе порушення встановлених законом або іншим правовим актом прав споживачів, а також пред'являти позови до арбітражних судів до індивідуальних підприємців про примусове стягнення штрафів за ухилення від виконання розпоряджень або за несвоєчасне їх виконання.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) може бути притягнутий судом до участі в процесі або вступити в процес за своєю ініціативою для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів.
При задоволенні позову суд, згідно зі ст. 46 Закону РФ «Про захист прав споживачів», зобов'язує правопорушника довести до відома споживачів рішення судам і встановлений судом строк через засоби масової інформації або іншим способом.
Іступівшее в законну силу рішення суду про визнання дій продавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів є обов'язковим для суду, що розглядає позов споживача про цивільно-правові наслідки дій продавця.
Згідно зі ст. 41 Закону РФ «Про захист прав споживачів», виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний на вимогу федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) надавати у встановлений термін достовірні документи, пояснення у письмовій та усній формах та іншу інформацію, необхідну для здійснення федеральним антимонопольним органом (його територіальними органами) повноважень, передбачених Законом України «Про захист прав споживачів».
Штрафні санкції
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі, згідно ст. 43 Закону, накладати штраф на виробника (виконавця, продавця) за ухилення від виконання чи невчасне виконання його законних приписів про припинення порушень прав споживачів у розмірі до 5 тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Штраф накладається посадовою особою федерального антимонопольного органу (його територіального органу). Розмір штрафу визначається в кожному конкретному випадку з урахуванням розміру завданої шкоди та інших обставин (наприклад, наслідків ухилення від розпорядження, ступеня вини продавця, виробника, виконавця і т. д.).
Штрафи, накладені на виготовлювачів (виконавців, продавців), за винятком штрафу на індивідуального підприємця, стягуються в безакцептному порядку протягом 30 днів з дня винесення відповідних рішень про стягнення штрафів.
Штрафи, накладені на індивідуальних підприємців, сплачуються ними у строк до 30 днів з дня отримання відповідних рішень про накладення штрафів.
При ухиленні індивідуальних підприємців від сплати штрафу у встановлений термін або при несплаті штрафу в повному розмірі федеральний антимонопольний орган має право звернутися до арбітражного суду з заявою про стягнення з індивідуальних підприємців відповідних сум штрафів, а також пені у розмірі 1% накладається суми штрафу або його несплаченої частини за кожен день прострочення. Суми штрафів спрямовуються до федерального бюджету.
Приписи федерального антимонопольного органу (його територіальних органів), постанови про накладення штрафів можуть бути повністю або частково оскаржені зацікавленими особами в арбітражний суд протягом 6 місяців з дня їх винесення (Закон «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»).
3. Удосконалювати правове регулювання використання державних коштів для розширення конкурентного середовища, зниження концентрації виробництва та зменшення відомчого монополізму;
4. Погодити антимонопольне законодавство країн СНД, адаптувати їх конкурентну політику до міжнародним принципам і правилам.
Методів антимонопольного ПОЛІТИКИ
1. Обмежувальні заходи. Вони передбачені законом «Про конкуренцію» і застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність і недобросовісну конкуренцію, на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.
Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовими (більше 60%) порушенням антимонопольного законодавства.
Досить часто зустрічаються такі порушення, як нав'язування контрагенту невигідних умов договору, недотримання порядку ціноутворення, узгоджені дії підприємств, спрямовані на обмеження конкуренції. Моніторинг більше 200 цін показав, що понад третини підприємств, що займають домінуюче становище на ринку, завищують ціни на товари і послуги.
Закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу з тим, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього чи не відносяться до предмета договору, включати в договір дискримінують умови, які ставлять контрагента у нерівне становище порівняно з іншими підприємствами, перешкоджати виходу на ринок (або відходу з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовлятися від укладення договорів з окремими покупцями (замовниками), незважаючи на те, що є можливість зробити або поставити потрібний товар.
Найбільш стабільно діє заборона на встановлення монопольних цін, хоча і тут чимало проблем. Зокрема, «Тимчасові методичні рекомендації щодо виявлення монопольних цін» від 21 квітня 1994 р. пропонує одночасно використовувати концепцію обмеження прибутку і концепцію порівняння ринку. Застосування першої концепції ускладнюється тим, що виробничі витрати необхідно встановлювати з урахуванням того, що виробничі потужності будуть вичерпані. Але при загальному спаді виробництва в Росії це нереально. Тому краще виявляється концепція порівняння ринків, в рамках якої антимонопольному відомству не потрібно перевіряти виробничі показники підприємства-монополіста, достатньо на основі зовнішніх факторів виявить монопольно високі та монопольно низькі ціни.
Зараз у Росії найчастіше практикуються монопольно високі ціни, а в країнах з розвиненою конкуренцією - монопольно низькі. Російський монополізм виявляє своє антиконкурентну поведінку переважно у відносинах із споживачами або постачальниками, а не з конкурентами. Але в міру розвитку конкуренції підвищується ймовірність застосування монопольно низьких цін: потужні багатопрофільні компанії завдяки перехресного субсидування за рахунок прибутковості одних секторів можуть занижувати ціни на продукцію інших і тим самим блокувати конкурентів. У цій частині особливо необхідно контролювати фінансово-промислові групи.
Забороняються також різні угоди між фірмами (стор. 5) і перешкоджання входу на ринок інших фірм.
2. Контроль над посиленням економічної концентрації. Поряд із заборонами шкідливих для конкуренції угод і на зловживання домінуючим становищем для боротьби з обмеженням конкуренції застосовується контроль за економічною концентрацією. Вона виникає:
o У результаті створення, реорганізації або злиття підприємств і об'єднань;
o Коли з'являється можливість для групи організацій проводити на ринку узгоджену політику. Відповідно до закону «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», якщо підприємство досягає певного порогу по обсягу операцій, воно зобов'язане отримати згоду антимонопольного комітету на свої дії (попередній контроль) і повідомити його про них (наступний контроль).
Попередньо контролюються, по-перше, створення, злиття і приєднання комерційних організацій, об'єднань, спілок і асоціацій, якщо їхні активи перевищують 100 тис. МРОТ, по-друге, ліквідація і поділ (виділення) державних і муніципальних унітарних підприємств, активи яких перевищують 50 тис. МРОТ, якщо це призводить до появи підприємства, частка якого на товарному ринку перевищує 35% (за винятком випадків, коли підприємство ліквідується за рішенням суду).
Крім цього, попередня згода потрібна, коли:
o Особа (група осіб) придбає акції (частки) з правом голосу в статутному капіталі господарського товариства, якщо воно (вона) отримує право розпоряджатися більш ніж 20% таких акцій. Ця вимога не поширюється на засновників господарського товариства при його утворенні;
o Одне підприємство (група осіб) отримує у власність або користування основні виробничі засоби або нематеріальні активи іншого підприємства і балансова вартість майна, що є предметом угоди, перевищує 10% балансової вартості цих коштів і активів підприємства, що відчужує майно;
o Особа (група осіб) набуває прав, що дозволяють визначати умови ведення підприємницької діяльності підприємства або функції його виконавчого органу.
У цих трьох випадках попередню згоду потрібно, якщо сумарна балансова вартість активів осіб, що беруть участь в угодах, перевищує 100 тис. МРОТ, або одним з них є підприємство, внесене до реєстру суб'єктів господарювання, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%, або покупцем є група осіб, яка контролює діяльність цього підприємства.
При створенні нового господарюючого суб'єкта засновники звільнені від попереднього контролю, однак вони повинні повідомити антимонопольний орган про створення підприємства у 15-денний термін після реєстрації. У випадку, якщо створення нової фірми веде до обмеження конкуренції, МАП може зажадати від засновників відновити початкові умови. Якщо ж вони побоюються антиконкурентних наслідків своїх дій, то можуть звернутися до ПДЧ до реєстрації та отримати відповідний висновок.
Нове для російського антимонопольного законодавства поняття «група осіб» конкретизує взаємовідносини між материнською і дочірньою компаніями, тобто при проведенні державного контролю за угодами антимонопольний орган розглядає не тільки сторони, безпосередньо беруть участь в операції, але й ті організації, які контролюють набувача або самі підконтрольні йому.
Російське антимонопольне законодавство забороняє дії або операції, в результаті яких можливе встановлення або розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні антиконкурентні наслідки не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому та міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фірмами.
3. Заборона на недобросовісну конкуренцію. Під недобросовісною конкуренцією розуміються дії, спрямовані на отримання переваг, які суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості, і які заподіяли (можуть завдати) збитки конкурентам або завдали шкоди їхній діловій репутації. Мова йде про поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, введення споживачів в оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей та якості товару, а також про некоректний порівнянні власного товару з аналогічною продукцією конкурентів. До недобросовісної конкуренції також відноситься отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торговельної інформації або комерційної таємниці без згоди власників.
4. Заборони на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо вплинути на конкуренцію. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державних органів влади в діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та здійснювати дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють що дискримінують чи сприятливі умови для одних на шкоду іншим і тим самим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи громадян.
Однак влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування допускають численні порушення, зокрема необгрунтовано надають пільги, обмежують створення підприємств, вводять заборони на їх діяльність, продаж або купівлю товарів, вказують на пріоритетність деяких договорів, довільно встановлюють розміри реєстраційного збору, перешкоджають виходу на ринок товарів і послуг «іногородніх» підприємств і т.п.
Позаправові дії органів влади мають економічне підгрунтя, бажання догодити «своїм» підприємствам або тим, хто обіцяє фінансову підтримку на виборах. Між тим, законодавство забороняє посадовим особам державної влади та управління,
по-перше, займатися підприємницькою діяльністю, мати у власності підприємства;
по-друге, самостійно або через представників голосувати за допомогою їхніх акцій (вкладів, паїв, часток) на загальних зборах акціонерів;
по-третє, суміщати функції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з функціями господарюючих суб'єктів, а також наділяти їх функціями і правами цих органів.
Крім того, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети і т.п. для монополізації виробництва або реалізації товарів, а також наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації і ліквідації підприємств чи надання пільг повинні узгоджуватися з антимонопольним відомством.
5. Реєстр як інструмент антимонопольного контролю. За результатами аналізу стану торгового ринку та частки підприємств на ньому (більш-менш 35%) вони включаються або виключаються з державного реєстру. Робить це МАП, якщо мова йде про російський ринок в цілому, або його територіальні управління у разі регіональних ринків. Реєстр складається для того, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку і контролювати дотримання ними антимонопольного законодавства.
До реєстру обов'язково потрапляють підприємства, які є єдиними виробниками в Росії окремих видів продукції. У нього включені, наприклад, Брянський машинобудівний завод (вагони ізометричні), «Калугапутьмаш» (машини рейкозварювальні, крани укладальні), Новосибірський металургійний завод (листова інструментальна холоднокатана сталь) і ін
Кількість включених до реєстру підприємств залежить від кордонів товарного ринку, на якому визначається їх частка. Чим детальніше розглядається номенклатура продукції, тим більше підприємств може бути включено до реєстру. Антимонопольні органи виявляють підприємства, що мають значну частку лише у виробництві найбільш важливої для економіки, структуроутворюючої і соціально значимої продукції.
Але внесення підприємства до реєстру ще не говорить про те, що воно є монополістом і до нього слід застосувати обмежувальні заходи - скажімо, за цінами, бо саме наявність великих підприємств не означає, що вони зловживають своїм домінуючим становищем. Більш того, їх монополістична діяльність неможлива, якщо на ринку обмежений платоспроможний попит або ресурси для розвитку виробництва. Монопольне поведінку підприємства і заходи по припиненню зловживань домінуючим становищем суворо регламентовані статтями закону «Про конкуренцію».
Усі товарні ринки можна, із застереженнями, розділити на три типи:
1. З розвиненою конкуренцією - ринки основних видів продовольства, зерна, рослинного масла, а також ринки машинобудівного та будівельного комплексів;
2. Олігополістичних - ринки окремих товарів тривалого користування (машини, комп'ютери і т.д.)
3. Монополізовані ринки, у тому числі природних монополій.
Структура товарних ринків, характер і рівень монополізації економіки змінюються в результаті приватизації, лібералізації цін, відкриття внутрішнього ринку для міжнародної конкуренції, банкрутства збиткових підприємств, регулювання природних монополій.
У Росії до природних монополій відносяться перш за все РАТ «ЄЕС Росії», «Газпром» і Міністерство шляхів сполучення. Їх доля викликає гострі дискусії. Антимонопольні заходи у їх відношенні сприймаються неоднозначно.
Хоча структурна реформа в цій сфері спрямована на підвищення економічної ефективності природних монополій, раціональне використання їх виробничого потенціалу, формування ринкових відносин, противники демонополізації вважають, що реалізація намічених планів зажадає витрат, які перевищать майбутній ефект.
Тим не менш, реформування природних монополій - одна з головних задач реструктуризації російської економіки.
ВИСНОВОК
Вивчивши запропоновану тему, слід зазначити, що основною негативною стороною монополізації економіки є надмірна влада фірм-монополістів. Ринкова влада полягає в здатності впливати на ціну товару. Завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб перешкодити фірмам отримати необмежену ринкову владу, розширити можливості конкуренції і перевести її в нецінову.
У Росії на даному етапі проблема монополізації перестає бути чисто економічної, і все більше стає політичною. Проте, загальновідомо, що в економіки, перш за все, не повинно бути політичної приналежності. І тільки тоді держава в повному обсязі зможе замінити десятиліттями складаються монополії вільним і соморганізующімся ринком.
Остаточна мета полягає в тому, щоб на ринку залишилися лише ті підприємства, які забезпечать більш високу якість товару, відносно більш низькі ціни і швидку змінюваність асортименту.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Економічна теорія / під редакцією д-р екон. наук, проф. В. Д. Камаєва. - М.: Владос, 1998.
2. Економічна теорія / під редакцією д-р екон. наук, проф. А. І. Добриніна. - Спб.: Санкт - Петербурзький державний університет економіки і фінансів.
3. Борисов Е. Ф. Економічна теорія. - М.: Юрайт, 1999
4. Соціально-економічні проблеми Росії. Довідник. / Під редакцією Бойко Т. М. - Спб.: Норма, 1999.
5. Курс економічної теорії. Навчальний посібник. Кіров, 1993 рік.
6. С. Фішер., Р. Дорнбуш, Р. Шмалензі. Економіка. М., 1998 рік
7. Дж.Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії» / / Питання економіки 1995 рік № 11.
8. В. Миронов, А. Зимогляд, О. Яковлєв «Російський монополізм і приватизація» / / Економіст 1995 рік № 6.
9. «Приборкати чи монополії» / / Російська газета 2000 9 липня.
10. В. Єршов «Про користь неконкретності антимонопольного законодавства» / / Незалежна газета 1994 рік 1 лютого.
11. Державно-монополістична політика в сфері науки і техніки. М., 1999 рік.
ДОДАТОК
Органи спеціальної компетенції
Органи спеціальної компетенції - це державні організації, спеціально створені для захисту прав споживачів або наділені повноваженнями по захисту прав споживачів спеціальним законодавством. Органи спеціальної компетенції діляться на федеральні, т. з. створені на рівні Російської Федерації та здійснюють свою діяльність на всій території РФ, і місцеві - створені місцевими органами і діють у межах цієї території.
Державний комітет з антимонопольної політики
У першу чергу до органів захисту прав споживачів належить Державний комітет з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП РФ) - центральний орган виконавчої влади РФ, покликаний проводити державну політику щодо розвитку конкуренції, підтримці нових економічних структур, обмеження монополістичної діяльності, припинення недобросовісної конкуренції , захист прав споживачів. У своїй діяльності
ГКАП керується Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ, Положенням про Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (затверджено Указом Президента РФ від 24. 08. 1992 № 915).
Основними завданнями ГКАП РФ є:
- Сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;
- Попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;
- Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, законодавства про захист прав споживачів.
Поєднання цих функцій в єдиному антимонопольному органі відповідає інтересам споживача. Не може бути конкуренції заради конкуренції чи рекламної політики заради рекламної політики, бо критерієм і метою цієї діяльності може бути тільки благо споживачів.
Що може ГКАП РФ?
Згідно зі ст. 40 Закону РФ «Про захист прав споживачів», федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) направляє:
- Приписи виготовлювачам (виконавцям, продавцям) про припинення порушення прав споживачів, в тому числі про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, а також про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлені, і про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу);
- Матеріали про порушення прав споживачів до органу, що видає ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про її дострокове анулювання;
- Матеріали до органів прокуратури, інші правоохоронні органи для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі укладати угоди з виробниками (виконавцями, продавцями) про дотримання ними правил і звичаїв ділового обороту в інтересах споживачів. Ця норма дуже важлива: до недавнього часу, та часто і зараз, міністерства і відомства, різні організації прагнуть встановити такі правила застосування того чи іншого закону, які можуть повністю перекрутити його зміст, «працювати» не на споживача, а проти нього. Так, Правила торгівлі, складені Міністерством торгівлі СРСР, суперечили нормам цивільного законодавства, але скасувати їх вдалося лише завдяки зверненню до Комітету конституційного нагляду СРСР. Щоб «здолати» відомчий консерватизм, звичний і зручний чиновникам, а не споживачам, правила, звичаї ділового обороту, тепер можна звертатися не тільки до суду - антимонопольні органи можуть вирішити це питання договірним шляхом.
Антимонопольний комітет (його територіальні органи) вправі звертатися до суду на захист прав споживачів у випадках виявлення порушень їх прав, подавати позови в суди в інтересах невизначеного кола споживачів, в тому числі про ліквідацію виробника (виконавця, продавця) або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або одноразове грубе порушення встановлених законом або іншим правовим актом прав споживачів, а також пред'являти позови до арбітражних судів до індивідуальних підприємців про примусове стягнення штрафів за ухилення від виконання розпоряджень або за несвоєчасне їх виконання.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) може бути притягнутий судом до участі в процесі або вступити в процес за своєю ініціативою для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів.
При задоволенні позову суд, згідно зі ст. 46 Закону РФ «Про захист прав споживачів», зобов'язує правопорушника довести до відома споживачів рішення судам і встановлений судом строк через засоби масової інформації або іншим способом.
Іступівшее в законну силу рішення суду про визнання дій продавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів є обов'язковим для суду, що розглядає позов споживача про цивільно-правові наслідки дій продавця.
Згідно зі ст. 41 Закону РФ «Про захист прав споживачів», виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний на вимогу федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) надавати у встановлений термін достовірні документи, пояснення у письмовій та усній формах та іншу інформацію, необхідну для здійснення федеральним антимонопольним органом (його територіальними органами) повноважень, передбачених Законом України «Про захист прав споживачів».
Штрафні санкції
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі, згідно ст. 43 Закону, накладати штраф на виробника (виконавця, продавця) за ухилення від виконання чи невчасне виконання його законних приписів про припинення порушень прав споживачів у розмірі до 5 тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Штраф накладається посадовою особою федерального антимонопольного органу (його територіального органу). Розмір штрафу визначається в кожному конкретному випадку з урахуванням розміру завданої шкоди та інших обставин (наприклад, наслідків ухилення від розпорядження, ступеня вини продавця, виробника, виконавця і т. д.).
Штрафи, накладені на виготовлювачів (виконавців, продавців), за винятком штрафу на індивідуального підприємця, стягуються в безакцептному порядку протягом 30 днів з дня винесення відповідних рішень про стягнення штрафів.
Штрафи, накладені на індивідуальних підприємців, сплачуються ними у строк до 30 днів з дня отримання відповідних рішень про накладення штрафів.
При ухиленні індивідуальних підприємців від сплати штрафу у встановлений термін або при несплаті штрафу в повному розмірі федеральний антимонопольний орган має право звернутися до арбітражного суду з заявою про стягнення з індивідуальних підприємців відповідних сум штрафів, а також пені у розмірі 1% накладається суми штрафу або його несплаченої частини за кожен день прострочення. Суми штрафів спрямовуються до федерального бюджету.
Приписи федерального антимонопольного органу (його територіальних органів), постанови про накладення штрафів можуть бути повністю або частково оскаржені зацікавленими особами в арбітражний суд протягом 6 місяців з дня їх винесення (Закон «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»).