Зміст
Введення
1. Функції держави
1.1 Функції держави та їх класифікація
1.2 Форми і методи реалізації функцій держави
2. Апарат (механізм) держави
2.1 Основні поняття апарату (механізму) держави
2.2 Ознаки механізму держави
2.3 Структура державного апарату
2.4. Принципи функціонування державного апарату
3. Державні органи
3.1 Державний орган. Ознаки і класифікація
3.2 Глава держави
3.3 Виконавчі органи
3.4 Законодавчі (представницькі) органи
3.5 Судові органи
4. Бюрократія і бюрократизм
4.1 Розмежування понять бюрократія та бюрократизм
4.2 Концепція бюрократії Макса Вебера
4.3 Концепція бюрократії Карла Маркса
4.4 Імперська модель бюрократії
4.5 Реалістична модель бюрократії
4.6 Бюрократизм
Висновок
Список літератури
Введення
Держава як інститут організації суспільного життя з'явилося на певному щаблі людського розвитку і з тих пір постійно розвивається. Перші державні утворення з'явилися близько п'яти тисяч років тому. Поняттю держави в сучасній науці дано безліч визначень, але якщо озирнутися в глиб століть то стає ясно, що держава - це, перш за все форма об'єднання людей, добровільно обмежують свободу своєї поведінки в ім'я придбання інших благ. У процесі розвитку людства розвивалося і держава, відповідно розвивався і механізм здійснення влади державою. Сучасна держава є державою соціальних з'єднує всі групи населення, націй і народностей, що проживають на його території в єдине ціле, об'єднане в поняття «громадянське суспільство». Сучасне соціальне держава немислима без ефективних механізмів управління та організації публічної влади. Всі ці механізми формуються виходячи з того, які функції покликане здійснювати держава.
Метою даної роботи є, проаналізувавши основні функції держави, форми і методи їх здійснення, розкрити механізм реалізації цих функцій державним апаратом. Так само у своїй роботі я розгляну саме поняття державного апарату його ознаки структуру та принципи функціонування. Третя частина роботи присвячена основним державним органам у механізмі держави. І, нарешті, на закінчення своєї роботи я розгляну феномен бюрократії та її побічного ефекту бюрократизму.
1. Функції держави
1.1 Функції держави та їх класифікація
Функції держави - це головні напрями його діяльності, що виражають сутність і призначення держави в суспільстві. У функціях держави виявляється його сутність особливої організації публічної політичної влади володіє спеціальним апаратом управління і примусу. У сучасній юридичній теорії існує кілька критеріїв класифікації функцій держави. Це обгрунтовано і наукової та практичної цілями. Не можна особливо виділити той чи інший критерій як найбільш правильний, так як вони використовуються з різними цілями і відображають різні сторони функціонування держави. Розглянемо основні критерії класифікації:
За сферами суспільного життя виділяють політичну, соціальну, економічну, духовну, екологічну.
За принципом поділу влади: законодавчу, управлінську, судову, інформаційну.
За способом здійснення: регулятивні та охоронні.
За ступенем соціальної важливості: основні і неосновні.
За тривалістю: постійні і тимчасові.
За сферами політичної спрямованості: внутрішні і зовнішні, які в свою чергу також поділяються:
Внутрішні на: підтримання існуючого державного і суспільного ладу, захист панівного класу, економічні, оподаткування, фінансовий контроль, соціальні, духовні, політичні, екологічні, захист прав і свобод особистості, забезпечення законності і правопорядку.
Зовнішні на: сприяння щодо забезпечення міжнародного миру, захист державного кордону і території, міждержавне екологічне, економічне і політичне співробітництво.
Як видно з вищевикладеного, деякі функції повторюються в різних класифікаційних групах, але в залежності від конкретного застосування змінюється і форма їх реалізації. Не можна так само сказати, що всі перераховані функції характерні для всіх абсолютно держав, у міру розвитку кожної держави в залежності від конкретно історичних умов деякі з них стають більш важливими в порівнянні з іншими. Виходячи з цього, можна виділити чотири основні функції, які виконує будь-яка держава:
економічна, тобто розвиток економіки як всередині держави, так і встановлення міжнародних економічних зв'язків;
політична, тобто забезпечення безпеки як всередині країни, так і на міжнародному рівні, захист державного суверенітету;
соціальна, тобто забезпечення гідного рівня життя всього населення, охорона прав і свобод, задоволення соціальних потреб людей тощо;
ідеологічна, тобто підтримка науки, культури, освіти, а так само політичної, релігійної, моральної ідеології;
У свою чергу Нерсесянц В.С. розглядаючи у своїй роботі функціональну діяльність держави, зазначає що «... держава - це не організація для вирішення економічних, культурних, екологічних та інших подібних завдань, хоча роль держави (і права) у належному вирішенні цих та подібних завдань досить велика», і далі зауважує «Специфіка, істота і сенс всієї функціональної діяльності держави, всіх її функцій полягають в організації, реалізації та захисту певного (соціально-історично обумовленого) державно-правового порядку життя вільних людей». У зв'язку з цим він виділяє як основні функції:
правовстановлювальних функція, тобто встановлення всіх джерел і норм чинного права;
правореалізаторская функція, тобто втілення в життя встановлених норм права;
правозахисна функція, тобто встановлення законності і порядку в усіх сферах життя суспільства;
внешнегосударственная функція, тобто здійснення зовнішнього суверенітету держави;
Можна відзначити, що перші три функції відносяться до внутрішньої діяльності держави, тоді як четверта відповідає за відносини держави з зовнішнім світом.
З розвитком людства у держави можуть з'являтися і нові функції так, наприклад, у другій половині XX століття додалася екологічна. Діяльність людини поставила під загрозу існування життя на землі і саме на державу покладено завдання з контролю за станом навколишнього середовища.
Таким чином, можна сказати, що визначати критерії класифікації функцій держави потрібно виходячи з того, які конкретно при цьому переслідуються мети.
1.2 Форми і методи реалізації функцій держави
Всі функції держави реалізуються в певних формах і певними методами. У правовій літературі під формами здійснення функцій держави розуміються:
Діяльність основних ланок механізму держави, саме специфічні види р осударственной діяльності, а не діяльність недержавних організацій. Такими формами є законодавча, управлінська (виконавча), судова і контрольно-наглядова діяльність.
Розглянемо основні специфічні види державної діяльності.
Законодавча діяльність полягає в розробці, прийнятті та виданні законодавчими та представницькими органами законів, обов'язкових для виконання.
Управлінська чи виконавча діяльність являє собою засноване на законах оперативне, повсякденне виконання органами державного управління функцій держави у сферах розвитку економіки і культури, соціального забезпечення і охорони здоров'я, транспорту та зв'язку, охорони громадського порядку і оборони країни і т.д.
Судова діяльність, тобто реалізація функції держави, яка здійснює правосуддя всіма ланками судової системи країни.
Контрольно-наглядова діяльність - Це виконання функцій держави у вигляді дії всіх різновидів державного нагляду і контролю над законністю. У Росії особливе місце в системі цих коштів займає прокурорський нагляд за точним виконанням діючих законів.
Дана класифікація сприяє вивченню та вдосконаленню поділу праці між різними ланками механізму з виконання державою його функцій і тісно співвідноситься з принципом поділу влади.
Однорідна за своїми зовнішніми ознаками діяльність органів держави, через яку здійсняться його функції. Вона служить з'ясуванню того, як механізм держави здійснює його функції, яким чином держава використовує право для виконання своїх завдань і функцій. Згідно цієї класифікації у роботі всіх ланок механізму держави розрізняють:
Правові форми
Під правовими формами здійснення функцій держави розуміється однорідна за своїми зовнішніми ознаками (характером і юридичними наслідками) пов'язана з виданням юридичних актів діяльність державних органів. Відповідно до цього до правових форм реалізації функцій держави належать правотворча діяльність і правозастосувальна діяльність, яка, у свою чергу, поділяється на: оперативно-виконавчу і правоохоронну.
Правотворча діяльність - це державна діяльність, що виражається у розробці, прийнятті, виданні зміну або скасування юридичних норм.
Правозастосовна діяльність - це державна діяльність по виконанню законів та підзаконних нормативних актів шляхом видання владних індивідуальних актів. У правозастосовчій діяльності виділяють оперативно-виконавчу і правоохоронну.
Оперативно-виконавча діяльність - повсякденна діяльність держави з вирішення різноманітних питань управління процесами в суспільстві владна, творча виконавчо-розпорядча робота державних органів по здійсненню функцій держави шляхом видання актів застосування норм права, які є підставою для виникнення, зміни або припинення правовідносин.
Правоохоронна діяльність - Це державна діяльність з контролю і нагляду за дотриманням норм права і застосування примусових заходів до їх порушників. У результаті правоохоронної діяльності видаються акти застосування норм права (постанови слідчих, протести і подання прокурорів, вироки і рішення судів і т.п.). Специфіка цих актів у тому, що вони служать охорону прав особистості, захисту інтересів громадян і суспільства в цілому. При розгляді контрольної і наглядової діяльності часто відбувається їх ототожнення, тоді як ці поняття слід розрізняти. А. Шафранов, розмірковуючи про розмежування контрольної і наглядової діяльності, каже: «Мабуть, найбільш точним визначенням сутності контролю є визначення його як функції, що складається у виявленні відхилень фактичних параметрів управлінської діяльності від нормативних». Нагляд ж є формою контролю і тут А. Шафранов зазначає: «Сутність нагляду - перевірка правильності виконання, тобто нагляд за певною діяльністю, за певними правовідносинами, в ході яких відбувається реалізація права, як в об'єктивному, так і в суб'єктивному сенсі. Фактично нагляд здійснюється за правильністю реалізації правових норм. У разі порушення порядку їх реалізації виникають охоронні правовідносини у вигляді реакції наглядового органу, вираженої відповідно до наданих йому повноважень. Однак це відбувається тільки при порушенні конкретних правових норм. При здійсненні нагляду не відбувається оцінки доцільності існування тих чи інших відносин, доцільності реалізації тих чи інших суб'єктивних прав або обов'язків ».
Виходячи з цих висловлювань, можна вивести відмінності між контролем і наглядом. У першу чергу потрібно відзначити, що для виконання функції нагляду створюються спеціальні федеральні служби, тоді як контролюючу функцію можуть виконувати будь-які виконавчі органи, тобто наглядові органи повинні бути відокремлені. Діяльність наглядового органу пов'язана з необхідністю точного і неухильного виконання норм права і не дає оцінки доцільності того чи іншого акта чи дії. У свою чергу контролюючий орган має на меті забезпечити не тільки законність, але й доцільне державне управління.
б) Неправові (організаційні) форми
Організаційні форми реалізації функцій держави полягають в однорідному за своїми зовнішніми ознаками діяльності держави, не тягне за собою юридичних наслідків. У той же час форми організаційної, фактичної діяльності держави реалізуються на основі виконання вимог законності та в межах встановленого правового врегулювання,
Серед неправових форм виділяють:
Організаційно-регламентуюча діяльність - це оперативна робота відповідних органів пов'язана з організацією функціонування органів держави, яка виражається у вирішенні тих чи інших завдань, техніко-організаційного забезпечення функціонування різних ланок державного механізму.
Організаційно-господарська діяльність - це оперативно-технічна, поточна господарська робота з матеріального забезпечення виконання різних державних функцій. Це може бути робота, пов'язана з контрольно-ревізійною діяльністю, статистикою, організацій постачання, збуту і т.п.
Організаційно-ідеологічна діяльність - виховна робота, пов'язана з формуванням громадської думки, забезпеченням виконання різних функцій держави, роз'ясненням видаваних законів та інших нормативних актів; робота засобів масової інформації і т.д.
Головістікова О.М. зазначає що: «В даний час особлива увага приділяється договірній формі здійснення функцій держави (договори у державній, господарській, соціальній сфері)».
Методами здійснення функцій держави є:
Стимулювання, тобто спонукання до виконання тих чи інших дій. Стимули можуть бути моральними і матеріальними. Д.М. Бахрах відзначає «За допомогою закріплюються правом стимулів здійснюється цілеспрямований вплив на інтереси громадян, формується їх зацікавленість в здійсненні певних вчинків» Стимулювання, спонукання до дії реалізовуються впливом на потреби та інтереси людей і відповідно, на їх волю і поведінку.
Переконання може реалізовуватися шляхом впливу на суспільну та індивідуальну свідомість за допомогою обговорення, пояснення, демонстрації прикладу, навіювання і т.п.
Примус, тобто вплив через можливість застосування сили, може здійснюватися шляхом припинення, попередження, відповідальності за дії або бездіяльність. Основні види примусу - дисциплінарне, адміністративне, цивільно-правове та кримінальна.
Таким чином, проаналізувавши усе вище сказане можна відзначити, що багато хто з перерахованих форм і методів можуть бути реалізовані тільки державою через систему органів, установ та посадових осіб, наділених владними повноваженнями у встановленому правовому порядку, тобто державним апаратом.
2. Апарат (механізм) держави
2.1 Основні поняття апарату (механізму) держави
Перш за все, необхідно зрозуміти чи є поняття механізм держави та державний апарат тотожними. Так що ж таке механізм держави? Ось яке визначення дає Дмитрієв Ю. А.:
Механізм держави - це система державних органів, покликаних здійснювати державну владу, завдання та функції держави. Механізм держави є та реальна організаційна та матеріальна сила, маючи в своєму розпорядженні якої держава проводить ту чи іншу політику. Слід додати, що ця система пов'язана ієрархічної соподчиненностью і правомочна здійснювати дії, що становлять монополію держави. Механізм держави включає в себе сукупність органів державної влади, тобто той особливий шар людей, які забезпечують виконання повноважень державних органів, здійснюючи професійну діяльність і яких називають чиновниками або службовцями.
Поняття державний апарат прийнято вживати у двох сенсах - широкому і більш вузькому. У широкому сенсі погляд на державний апарат як на сукупність всіх державних органів ідентично поняттю механізму держави. У більш вузькому сенсі державний апарат розуміють як апарат державного управління, тобто сукупність виконавчо - розпорядчих, управлінських органів держави. У цьому сенсі «державний апарат» використовують у науці адміністративного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляют как адекватное понятию механизма государства.
Исходя из названий понятий «аппарат» и «механизм» можно сделать вывод, что система государственных органов воспринимается как нечто механическое, как технический механизм «модель и образец для конструирования и работы государственной машины». Для того чтобы разобраться так ли это, необходимо обратиться к определению понятия государства. Понятие государства на разных этапах развития общества определялось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой.
Русские юристы давали следующие определения: Естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка – так определяет государство Л. Гумплович. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактует государство Г.Ф. Шершеневич. Общественный союз, представляющий собою, признанное принудительное властвование над свободными людьми, так определяет государство Н.М. Коркунов. Н.Н Деев дает следующее определение государства: «Государство — социально-организационный институт, представляющий собой систему взаимодействия многообразных социальных общностей и аппарата», т.е. государственный аппарат это рабочий орган государства. Соответственно этим определениям можно сделать вывод, что государство это не механически-техническое образование, а социальное. «Оно строится, структурируется и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выражающего степень и меру развитости свободы людей».
Таким образом, государственный аппарат (механизм) можно понимать как организованные группы граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются государственно-властными полномочиями и осуществляют их.
2.2 Признаки механизма государства
Изучение понятия механизма государства определяется раскрытием его характерных черт или признаков, которые помогают отличать это понятие от негосударственных структур в политической системе общества и от отдельных государственных органов. Вот эти признаки.
Механизм (аппарат) государства — это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, и федеральных законах.
Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это сложная структура, отражающая то определенное место, которое в ней занимают различные органы, их соотношение и взаимодействие.
Механизм государства неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Так функции реализуются через государственный механизм, который в свою очередь зависит от того, какие функции выполняет государство, и соответственно именно функции государства определяют структуру, развитие, и содержание деятельности тех или иных органов государственного аппарата.
Для обеспечения своей деятельности государственный аппарат обладает необходимыми материальными средствами, без которых не может функционировать ни одно государство.
Все органы государственного механизма имеют определенную компетенцию, т.е. совокупность его прав и обязанностей. При этом необходимо отметить, что права государственного органа одновременно и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами.
Таким образом, можно дать следующее определение механизму современного государства:
Механизм современного государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, обладающих определенной компетенцией, осуществляющая задачи и функции государства.
2.3 Структура государственного аппарата
Государственный аппарат имеет пятизвенную структуру:
Государственный аппарат – это закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.
Ведомство – это совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя определённое количество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения вертикального типа.
Государственный орган – это некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.
Структурное подразделение – это обособленная часть государственного органа - отдел, управление, служба, компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Структурное подразделение не обладает внешней самостоятельностью, то есть оно не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.
Государственный служащий – это гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.
2.4 Принципы функционирования государственного аппарата
Построение и деятельность современного Российского государственного аппарата осуществляется на основе определенных принципов. Принципы – это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвящённых отдельным ветвям власти, отдельным подсистемам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т.д. Одни из этих принципов чётко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путём некоторого обобщения, индуктивным путём.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учёт и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.
Рассмотрим эти принципы подробнее:
принцип разделения властей (законодательной, исполнитель ной, судебной), который обеспечивает систему сдержек и противовесов и формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа постановления любых органов государства;
принцип законности, правовых начал в деятельности всех органов механизма государства в их взаимоотношениях между собой и с народом, а также с различными общественными организациями;
профессионализм и компетентность государственных органов, Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных профессиональных управленцев. Печальный опыт организации государственного аппарата нашей страны показал, что каждый профессионал хорош на своем месте. Хороший специалист в области промышленного или сельскохозяйственного производства, но не обладающий достаточными навыками управления способен нанести огромный вред стране, даже руководствуясь при этом наилучшими мотивами;
Централизм. Государственный аппарат имеет иерархическую структуру и нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываясь перед ними. Органы государства могут иметь или только подчинение по вертикали, или так называемое «двойное подчинение» - по вертикали и горизонтали. В последнем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу;
Сочетание единоначалия и коллегиальности . И единоначальный, и коллегиальный способы принятия управленческих решений имеют свои достоинства и недостатки. В первом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами, создаются предпосылки для эффективного осуществления управленческой деятельности. Однако принятие решений большинством голосов – позволяет находить более взвешенные подходы к сложным проблемам. В то же время качественной работе коллегиальных органов государства часто препятствуют различные обстоятельства организационного характера: не всегда достаточная скорость работы и оперативность принятия решений; в некоторых случаях – отсутствие чёткой позиции, невозможность прийти к общему мнению, непоследовательность в проведении определённой политики; дороговизна коллегиальных процедур. Поэтому именно сочетание в тех или иных пропорциях коллегиальности и единоначалия характерно для деятельности практически всех государственных органов, функционирующих преимущественно на основе единоначалия или коллегиальности;
принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Этот принцип закреплен в Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», а значит и государственного аппарата;
принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, он позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
Принцип национального равноправия означает, что доступ к замещению должностей в государственном аппарате должен быть предоставлен всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. В тех или иных странах острота постановки национального вопроса различна, в прямой зависимости от этого находится и актуальность данного принципа. Здесь в более широком плане речь может идти о равноправии вообще – не только о расовом или национальном, но и равенстве прав на замещение должностей в государственном аппарате независимо от возраста, пола, религиозных верований и т.д.;
субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации этот принцип характерен для федеративных (союзных) государств. Он позволяет разграничить компетенцию этих органов и определяет границы самостоятельности субъектов федерации;
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
3. Государственные органы
3.1 Государственный орган. Признаки и классификация
Первичным и наиболее важным структурным звеном государственного аппарата является государственный орган, т.е. элемент механизма государства, который имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействующий с другими элементами механизма, образующими единое целое. Как видно из определения государственный орган имеет определенные признаки:
образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе, т.е. образование и компетенция государственного органа определяются законодателем. Компетенция государственного органа – это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При этом как отмечает В.С. Несесянц: «права государственного органа (учреждения, должностного лица) — это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государственно-властного характера».
орган государства, действуя специализированно в системе других органов, является самостоятельным элементом государственного аппарата;
Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными;
Органы государства обладают властными полномочиями, которые определяются их компетенцией;
Органы государства имеют внутреннее строение. Они состоят из структурных подразделений, которые осуществляют те или иные функции и реализуют цели, ради которых они образованы;
Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник государственного финансирования;
Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы
Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.
Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.
Государственные органы можно классифицировать по различным видам и по различным основаниям. Рассмотрим основные классификации:
по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Исходя из этого, государственные органы подразделяются на: законодательные (представительные), исполнительные и судебные;
по порядку осуществления компетенции различают единоличные и коллегиальные, при этом единоличный орган отличается от должностного лица государства не являющегося государственным органом тем, что в первом компетенция должностного лица и государственного органа совпадают;
по характеру полномочий государственных органов выделяют органы общей компетенции и органы специальной компетенции;
по структуре или способу организации государственные органы можно поделить на простые, не имеющие внутреннего подразделения, и сложные, обладающие соответствующей структурой организаций;
по территориальному признаку государственные органы делятся на федеральные, органы субъектов федерации и местные, при этом органы, называющиеся органами местного самоуправления, обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление, но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.
по способу возникновения государственные подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями;
Далее в своей работе я более подробно рассмотрю государственные органы, классифицированные по принципу разделения властей.
3.2 Глава государства
В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти.
В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. В отношении парламента он обладает рядом прав: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, в некоторых случаях правом «вето». Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами.
В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. В целом полномочия президента сводятся к следующему:
президент принимает иностранных дипломатов, назначает послов;
ратифицирует международные договора и соглашения;
является главнокомандующим вооруженными силами страны.
В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:
отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента;
распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв.
Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Кроме вышеперечисленных полномочий, президент имеет право:
назначать и смещать министров (секретарей) и всех высших гражданских и военных чиновников, а также судей;
издавать указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.
В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства; акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.
В России институт президентства является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике. В момент своего появления в России он существенно отличался от современного. Создание института президентства преследовало целъ восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть.
3.3 И сполнительные органы
Исполнительные органы государственной власти – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части.
Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства, которые закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти.
Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Органы общей компетенции объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
В Российской Федерации исполнительную власть, согласно Конституции РФ осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
3.4 З аконодательные (представительные) органы
Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Как отмечает О. Булаков: «Возникновение принципа и идеи суверенитета народа обусловило новое содержание парламентаризма, а именно: верховная власть принадлежит не парламенту, а на роду, парламентская власть в этом случае – лишь уполномоченная, акцидентная власть, ибо суверенен народ, а парламент только олицетворяет народный суверенитет, не внося при этом изменений в объект прав суверенности».
«Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки).
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру.
В федеративных государствах парламенты состоят из двух па лат – нижней и верхней , которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями, например, в США — это Палата представителей и Сенат, в Индии — Народная палата и Совет штатов, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет. В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это обусловлено стремлением к более устойчивому соотношению сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).
Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире т.к. дает возможность обеспечить наряду с общим представительством интересов всей нации также особое представительство общих интересов населения крупных регионов, либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Так же эта структура устанавливает противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.
Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание. Это первый после Октябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет СССР лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был. Статус российского законодательного органа закреплен Конституцией РФ.
3.5 С удебные органы
В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.
Органы, осуществляющие правосудие – третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что он – арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда . В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Наряду с осуществлением конституционного надзора конституционный суд имеет право толкования конституции.
Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. В КНР, например, - это Верховный народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. В Италии судебная система включает Высший кассационный суд, суды по гражданским делам; суды по уголовным делам, а также апелляционные суды. Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента и высшими общей и административной магистратурами. В Англии все судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах существуют иные правила формирования судебных органов.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в Конституции РФ.
4. Бюрократия и бюрократизм
4.1 Р азграничение понятий бюрократия і бюрократизм
Сегодня понятие бюрократии прочно ассоциируется в общественном сознании с волокитой и невозможностью логически выстроить необходимую цепь действий чиновников для достижения какой-либо цели. Между тем бюрократия в классическом смысле подразумевает всего лишь систему власти и управления, основанную на формализованной системности, четких правилах, прозрачных правах и обязанностях, а также ту социальную группу, которая это управление осуществляет. Почему же в России произошло смешение понятий, и бюрократия стала синонимом непрозрачности и бессистемности?
Явление бюрократии, изученное в свое время Максом Вебером и Рицци, сегодня охотно сравнивают с раковой опухолью, подтачивающей общественный организм. При этом очень часто понятия бюрократии и бюрократизма смешиваются, а нередко и отождествляются, тогда как это разные понятия.
Бюрократия – это организация современного типа, предполагающая господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не должно зависеть от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком.
Бюрократизм же это можно сказать побочный эффект бюрократии, так сказать стиль работы части управленцев.
Как считает А. Оболенский вопросы о сути бюрократии и бюрократизма «одни из основных в любом серьезном анализе или обсуждении механизмов современного государства, а теория бюрократии является центральной концепцией в классических теориях государственного управления». С ним нельзя не согласится, поэтому рассмотрим основные концепции бюрократии и причины появления сопровождающего её бюрократизма.
4.2 концепция бюрократии Макса Вебера
Впервые к проблеме бюрократии обратился немецкий ученый Макс Вебер, по его мнению, бюрократия – это форма управления отличная от других форм, инструмент профессионального чиновничества, прогрессивная технология, которая может и должна упростить процесс и организацию управления. Сама по себе бюрократия не является злом. Есть области человеческой деятельности, где она необходима, такой областью и является деятельность государственного аппарата. Рациональная бюрократия пришла на смену патриархальному типу организации связей в обществе, когда добиться справедливости было практически невозможно. Не существовало ни сроков рассмотрения дел, ни порядка их производства, подведомственность их была весьма неопределенна, а главное – во всем царил произвол, личное усмотрение решающего вопрос со своими неизбежными спутниками – взятками, вымогательством, протекцией. Статус, богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону решали исход дела. В качестве альтернативы такому положению дел складывается организация современного типа, где основными положениями являются упорядочивание делопроизводства, компетентность и непредвзятость исполнителей, строгая регламентация всех процедур, т.е. все равны перед единым порядком. По Веберу основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем:
бюрократическая юрисдикция четко зафиксирована нормативным образом;
иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;
вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, директивы и т. п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;
все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, компетентными не только в сфере собственно своих должностных обязанностей, но также и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.
Согласно веберовской теории именно бюрократия это наиболее рациональная организация управления и основа ее рациональности именно в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.
Безусловно, это именно идеальная модель бюрократии. В нашей стране, к сожалению, до этого идеала далеко. Та форма бюрократического аппарата, которая сложилась во времена СССР, никак непохожа на то, о чем говорил Вебер. При наличии коллективной (а не частной) собственности основная борьба разворачивается за право распределения общественного продукта, чем занимались именно управленцы. При этом в их руках сосредотачивалась огромная власть, и постепенно аппарат управления отчуждался от основной массы населения. Вместе с этим отчуждением расцвели все характерные для бюрократизма явления: корпоративность, формализм, ведомственность, карьеризм, авторитарность. Бюрократизм приобрел большой размах из-за разбухания государственного аппарата в результате чрезмерного огосударствления средств производства и установления жесткого государственного контроля над экономикой и всей общественной жизнью. С последствиями этого явления наша страна не может справиться до сих пор. Именно общество, в том числе путем коррупции, позволяет бюрократии существовать в ее сегодняшнем виде и молчаливо санкционирует все ее действия.
4.3 Концепция бюрократии Карла Маркса
В описании Маркса бюрократия выглядит абсолютным злом. «Маркс, а вслед за ним и Ленин по существу отождествляли бюрократию, то есть определенного рода организацию и аппарат, необходимые для осуществления функций управления, с бюрократизмом – косностью, канцелярщиной, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей. Методологической основой такого подхода был классовый подход к госаппарату как особому комитету по защите интересов буржуазии». При этом Маркс достаточно точно обозначил негативные черты бюрократии. Среди них он выделял подмену общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т. е. "присвоение государства" чиновничеством; формализм; притязания на монопольную компетентность; неспособность бюрократии решать подлинные проблемы развития общества; отсутствие государственного разума у бюрократии; и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающие по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и корпоративность, своекорыстие этой иерархии; и карьеризм как образ ее жизни. Теория Маркса выглядит крайне однобоко т.к. он не отмечал социальной полезности государственной бюрократии. Как отмечает А. Оболонский: «Как последовательный антигосударственник, Маркс, естественно, не видит ничего хорошего и в современной ему форме государственного управления. (Кстати, в этом он очень близок к Бакунину и Кропоткину.) Но если принять такого рода критику за полный анализ, то остается непонятным, каким образом и почему современные бюрократические аппараты в разных странах не только не “рушатся под тяжестью собственных преступлений”, но и достаточно успешно справляются с решением сложнейших проблем и к тому же пользуются довольно высоким авторитетом у граждан». Современное государство с его огромными ресурсами просто не в состоянии существовать без государственного аппарата, который в свою очередь не может функционировать без бюрократической организации.
4.4 И мперская модель бюрократии
Несмотря на некоторые формальные совпадения с веберовской моделью (прежде всего – система экзаменов на право получения должности и ступенчатая должностная иерархия), по своей фундаментальной логике и целям они – антагонисты. Изложим основные принципы “восточной” модели.
Имперская модель бюрократии наиболее полное воплощение получила в азиатских империях. Ее классической формой принято считать модель организации бюрократии в Китае. Стабильность системы власти и управления в Китае была беспрецедентной. Она просуществовала почти без изменений больше двух тысяч лет - до XX века. Считается, что одним из главных секретов этой уникальной стабильности было то, что при всей гигантской роли, которую играло в функционировании системы чиновничество, оно не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой, и оставалось на положении императорских лакеев.
К основным чертам китайской модели бюрократии можно отнести:
отсутствие у чиновников узкой специализации, что позволяло их безболезненно взаимозаменять;
постоянный избыток кандидатов на должности. Сдача экзаменов отнюдь не гарантировала получение должности, а лишь позволяла войти в число претендентов на нее. Получения должности можно было ждать очень долго, но с помощью взятки сроки можно было ускорить;
ограниченность перспектив служебной карьеры (чиновник часто оставался в одной и той же должности весь срок своей службы, часто составлявший лишь несколько лет), что лишало смысла создание столь обычной в других бюрократических системах лестницы личных связей для продвижения наверх;
жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников, чтобы предотвратить возникновение в их среде устойчивых коалиций. К числу таких мер относились: запрет на личную дружбу, запрещение чиновникам, принадлежащим к одному семейному клану, служить в одной провинции, запрет на браки с женщинами из числа местных жителей и т.п.;
финансовую зависимость чиновника не от императорского жалованья (обычно довольно небольшого), а от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу, что неизбежно превращало чиновника в легкоуязвимого нарушителя законов со всеми последствиями - страхом разоблачения, неуверенностью даже в своем ближайшем будущем, возможностью держать его на крючке и т. п.;
отсутствие у чиновников каких-либо гарантий от увольнения, понижений в должности и перемещений;
тщательный контроль над потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократии посредством разветвленной сети секретной полиции (цензоров);
практика непосредственной связи императора с низшим эшелоном бюрократии, минуя ее промежуточные уровни, личной системы всех назначений.
4.5 Р еалистичная модель бюрократии
В настоящее время в странах западной демократии господствует "реалистическая" концепция бюрократии. По существу речь идет о дополнении и модернизации веберовской модели рациональной бюрократии. В этой связи возникают концепции "отзывчивой" администрации, полицентризма, "плоских" структур и т.д.
Суть эволюции современных западных взглядов на бюрократии состоит в следующем:
в дополнение к веберовской модели субъективный фактор выступает уже не как источник "помех", подлежащих уменьшению и в идеале устранению, но как неотъемлемый и существенный, а в известном смысле и главный компонент любой реальной организации. С этим фактором нужно не бороться, а стремиться глубже понять его и, соединив с формальными компонентами веберовской модели, создать единую, модель организации.
подвергнуты сомнению сами притязания представить модель бюрократической организации как наилучший для всех случаев механизм решения проблем современного общества.
Таким образом, “реалистическая” трактовка феномена бюрократии – это развивающийся подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца.
4.6 Б юрократизм
Бюрократизм, в отличие от рациональной бюрократии, в теории оценивается как явление отрицательное. Чаще всего это понятие связывают с формальным подходом к делу, созданием видимости работы, равнодушным отношением к судьбе человека, стремлением превратить власть в собственность, неоправданным ростом численности аппарата и т.п. На взгляд В. Смолькова, бюрократизм - "это замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества". Такой стиль работы государственного аппарата неизбежно ведет к неэффективному управлению, и при отсутствии контроля со стороны общества государственный аппарат утрачивает свою сугубо служебную роль и начинает использовать властные полномочия преимущественно в своих интересах. Именно такая ситуация наблюдается сегодня в России. Дело в том, что бюрократы образуют особую социальную группу, обладающую определенной независимостью и преследующую свои корпоративные интересы, связанные со стремлением обеспечить свое привилегированное положение в обществе. Более того, они не только стремятся закрепиться в аппарате управления сами, рассматривая его как пожизненную кормушку, но и делают все возможное для передачи доступа к указанной кормушке по наследству.
К причинам существования бюрократизма в сфере государственной службы можно отнести:
коллективный эгоизм работников аппарата, стремящихся реализовать свои интересы, которые нередко не совпадают с интересами общества и даже противоречат им;
отсутствие разумной системы отбора и продвижения государственных служащих;
нерациональное построение государственного аппарата, в котором немало дублирующих, параллельных структур;
низкий уровень контроля за соблюдением установленных управленческих процедур;
недостаточная профессиональная подготовка (а иногда отсутствие таковой в принципе) политических деятелей и государственных служащих;
отсутствие реальных действий по борьбе с бюрократизмом;
чрезмерная централизация государственного управления;
неразвитость демократических начал в обществе;
отсутствие контроля деятельности исполнительной власти;
отсутствие строгого разграничения функций управления;
Бюрократизм - это неотъемлемая часть любой системы управления. Поэтому полностью уничтожить бюрократизм невозможно. Скорее нужно свести к минимуму его проявления, сузить сферу его господства, ограничить его возможности. В то же время следует подчеркнуть, что современный государственный аппарат не является сплошь бюрократизированным. В нем немало квалифицированных и честных работников, выполняющих полезную для общества работу. Однако чаще всего не они определяют ведущую тенденцию развития государственного аппарата.
Какими же способами можно ограничить бюрократизм? Необходимо принятие следующих мер:
развитие самоуправленческих начал в обществе, в том числе на производстве;
выявление, согласование и реализация интересов основных социальных групп общества, а не только привилегированных;
преимущественно конкурсный отбор и продвижение государственных служащих;
аттестация государственных служащих независимыми комиссиями;
борьба с коррупцией в государственном аппарате;
формирование новой культуры взаимоотношений между властью и обществом;
развитие институтов гражданского общества;
формирование социально-правового государства;
и т.д.
При этом следует помнить исторические уроки борьбы с бюрократизмом. Обычно те, кто находился и находится за пределами государственной власти и с вожделением смотрит на нее, с удовольствием разоблачают и критикуют бюрократические извращения в формировании и реализации государственной власти. Но стоит только тем же самым лицам, партиям, движениям прийти к власти, овладеть государственным аппаратом, как они тут же воспроизводят бюрократизм не меньший, чем он существовал ранее.
Висновок
В результате проведенного исследования можно сказать, что качественная реализация государством его функций невозможна без, должным образом организованного, государственного аппарата. Вся система органов государственной власти должна быть строго организована, и каждый структурный элемент должен выполнять именно те функции, которые на него возложены. Любое отклонение от этих норм ведет к сбою во всей системе управления. И именно в нашей стране вопрос эффективности работы государственного аппарата возникает особенно часто. Возможно, это обусловлено тем, что не совсем четко определено какой орган, какую функцию должен реализовывать или же одна и та же функция осуществляется несколькими органами, которые не могут или не хотят взаимодействовать.
Есть в механизме нашего государства и ещё одна проблема сильно развитый бюрократизмом в системе органов государственной власти. Его могли бы поставить в некоторые рамки только две силы. Это либо гражданское общество, которое у нас не сформировано, либо новые бюрократы, которые более приспособляемы, более многофункциональны, готовы подвинуть старые кадры для того, чтобы занять их место, чтобы получить больше функций и в этом случае быть более компактными, более динамичными. Бюрократ – это управленец. Если он управленец, то он должен быть компетентным управленцем.
Таким образом, можно сказать, что задачей любого государства является выстроить такой механизм осуществления государственной власти который способен реализовать все без исключения функции государства.
Список литературы
А. Оболонский «Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса)» Государство и право №12 1993
А. Шафранов «Разграничение контрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти» Право и Жизнь №91(1) 2006
В. Смольков «Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму?» РАГС-вести №1(15) 2002
Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: ЭКСМО 2005
Д. Н. Бахрах «Вопросы законности в государственном управлении».Правоведение. -1992. - № 3.
Деев, Н. Н. От государства-аппарата к государству-ассоциации. / / Правознавство. -1990. - № 5.
Конституція Російської Федерації. – М.: Известия, 1993
Нерсесянц В.С. Загальна теорія права і держави. Учебник для юридических вузов и факультетов – М.; Издательство НОРМА – ИНФРА ∙ М 2001г
О. Булаков «Понятие и сущность парламентаризма как института представительной демократии» Право и жизнь №55(3) 2003
Общая теория права и государства : Учебник / Под ред. В.В. Лазарєва. - 3-е изд., Перераб. І доп. - М.: МАУП, 2002.