Зміст

 

 
 
 
 
 
 
Введення
Інститут Уповноваженого з прав людини (омбудсмана) знаходиться в Росії в початковій стадії формування. У 1998 році Дума РФ обрала Уповноваженого, був сформований його центральний апарат у Москві, сьогодні дебатується питання про структуру інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації - чи бути їй вертикально структурованої або ж уповноважені на місцях повинні бути незалежні від центральної влади. Сьогодні питання про призначення або виборах Уповноваженого в регіонах Росії вирішується по-різному. Незрозумілим залишається організаційне і владне співвідношення таких центральних структур як Комісії з прав людини при Президентові РФ (на чолі з Володимиром Карташкіна) і Апарату Уповноваженого з прав людини РФ (на чолі з Олегом Мироновим)
У структурах виконавчої влади в центрі Росії і в регіонах, в засобах масової інформації, в громадських організаціях сьогодні обговорюється необхідність введення профільованих Уповноважених типу "омбудсман по пресі", "омбудсман по дітях", "з прав ув'язнених" ...
Згідно з поширеною в правозахисних колах критичній оцінці, в даний час в Росії і в багатьох інших країнах СНД спосіб розвитку інституту Уповноваженого як не можна краще відображає реальний зміст пострадянської демократії, коли проголошувані незалежними громадські структури (а саме таким повинен бути Інститут Уповноваженого) на ділі, по механізмом свого функціонування, ризикують виявитися рутинними елементами державно-бюрократичного апарату. Інститут Уповноваженого на пострадянському просторі, як і колишні "уповноважені структури", веде своє походження від влади, а не від суспільства.
Створені структури працюють з державно-чиновному зразком і поки малоефективні на практиці. Крім того, з'явилися уповноважені не знайомі зі світовим досвідом роботи інституту Уповноваженого, їх особистий досвід також невеликий, а незалежне становище і громадський авторитет їм ще належить завойовувати. В даний час цьому заважає все більше проявляється залежність уповноважених від вертикалі виконавчої влади.
Інститут омбудсмана-уповноваженого з прав людини покликаний сприяти встановленню в суспільстві такої системи цінностей, коли права особистості, права людини опиняються пріоритетними при вирішенні всього комплексу соціальних проблем, Цей ціннісний пріоритет сьогодні ще дуже слабкий і здебільшого декларативний - у порівнянні з традиційними для Росії колективними цінностями і уявленнями про державну доцільність, якими як і раніше керуються представники влади.
Ефективне функціонування Інституту Уповноваженого на пострадянському просторі навряд чи можливе без створення відповідної інформаційної та культурного середовища сприйняття цього нового для нашого суспільства соціального механізму.
Історія становлення інституту Уповноваженого з прав людини в Росії.
Інститут омбудсмана має скандинавське походження. Вперше він був створений у Швеції на початку XIX століття, коли в Конституції 1809 була введена посада омбудсмана юстиції. Проте сам термін "омбудсман" з'явився в Швеції ще в XIII столітті. Він має німецьке походження, і його коріння сягають раннього періоду історії германських племен. Омбудсманом називалося особа, яка обиралося для збирання від імені постраждалої сторони грошової пені (віри) зі злочинців, які скоїли вбивство. Шведи й інші скандинавські народи переводили слово "омбудсман" як "повірений", "керуючий справами", "довірена особа" [1] .
Сама посаду омбудсмана носить в різних країнах різні найменування. У скандинавських країнах, на батьківщині цього інституту, використовується назва Омбудсман юстиції, в англомовних країнах - парламентський уповноважений. У Росії ж посаду омбудсмана носить найменування: Уповноважений з прав людини.
У Росії вперше посаду Уповноваженого з прав людини була Згадана в Декларації прав і свобод людини і громадянина РФ від 22 листопада 1991 року, прийнятої Верховною Радою. Причому в ній говорилося саме про Парламентському уповноваженому, який призначається парламентом, підзвітний йому і володіє такою ж недоторканністю, що і депутат. Відповідно до Декларації, Парламентський уповноважений здійснює парламентський контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина в РФ. Посада Уповноваженого з прав людини, призначається і звільняється з посади Державної Думою і діє відповідно до федеральним конституційним законом встановлена ​​статтею 103 Конституції РФ.
Федеральний конституційний закон "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" (N1-ФКЗ від 26 лютого 1997) набув чинності 4 березня 1997.
Проте в Конституції РФ 1993 року ця ідея не отримала розвитку, що спричинено була політична ситуація в країні, конфлікт між виконавчою і законодавчою владою. У прийнятому варіанті Конституції визначення "парламентський" зникло, і єдина норма, що стосується Уповноваженого з прав людини (ст. 103), відносить до ведення Держдуми призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом. [ 2]
До ухвалення цього закону інститут Уповноваженого діяв на підставі президентського указу "Про заходи щодо забезпечення конституційних функцій Уповноваженого з прав людини" від 04.08.94 N 1587. Цим документом було встановлено, що до прийняття відповідного федерального конституційного закону реалізація конституційних функцій Уповноваженого з прав людини забезпечується шляхом здійснення ним повноважень, наданих голові Комісії з прав людини при Президентові РФ. [3] В якості гарантій діяльності Уповноваженого було встановлено певні обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб. Вони повинні були в 2-тижневий термін: представляти за запитами Уповноваженого інформацію, необхідну для здійснення його повноважень; давати відповіді на його звернення у зв'язку з порушеннями прав конкретних фізичних осіб; направляти йому всі прийняті ними акти, що містять норми, що відносяться до сфери прав і свобод людини і громадянина.
Першим омбудсменом в Росії був Сергій Ковальов.
 
Правове становище Уповноваженого з прав людини на федеральному рівні.
Хоча Уповноважений з прав людини в Російській Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою, в той же час встановлено, що при здійсненні своїх повноважень він незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам (п.1 ст. 2). Таким чином, російський варіант ближче до моделі незалежного омбудсмана, хоча на відміну від країн, де діє така модель, він не поставлений за своїм правовим статусом в ряд вищих органів державної влади і не наділений потужними владними повноваженнями. У той же час його завдання визначені надзвичайно широко [4] . Тому, на думку фахівців, російський омбудсман являє собою досить унікальне явище і за характером покладених на нього функцій більше всього схожий на румунського Адвоката народу, з тією ж декларативно широкою постановкою завдання і настільки ж малими повноваженнями щодо їх реалізації.
Нижче наведено функції уповноваженого з прав людини в РФ:
Уповноважений розглядає скарги громадян РФ і знаходяться на території РФ іноземних громадян і осіб без громадянства на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, держслужбовців, якщо раніше заявник оскаржив їх у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою. Уповноважений не розглядає скарги на рішення палат парламенту і законодавчих органів суб'єктів Федерації.
Скарга повинна бути подана Уповноваженого не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення. Скарга повинна містити прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника; виклад істоти рішень або дій (бездіяльності), які порушили або порушують, на думку заявника, його права і свободи; а також супроводжуватися копіями рішень, прийнятих за його скаргою, розглянутої в судовому або адміністративному порядку.
Скарга не накладається адміністративний збір. Скарги осіб, що знаходяться в місцях примусового тримання, перегляду адміністрацією місць утримання не підлягають і протягом 24 годин направляються Уповноваженому.
Одержавши скаргу, Уповноважений має право:
- Прийняти її до розгляду;
- Роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав і свобод;
- Передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції якого належить вирішення скарги по суті;
- Відмовити у прийнятті скарги до розгляду (відмова має бути мотивований).
- Уповноважений у десятиденний термін повідомляє заявника про прийняте рішення. У разі початку розгляду скарги він інформує про це орган (особа), рішення (дія, бездіяльність) якої оскаржуються.
За результатами розгляду скарг Уповноважений має право:
- Звернутися до суду з заявою;
- Звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного, адміністративного провадження або кримінальної справи;
- Звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в силу рішення суду;
- Викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести і бути присутнім при розгляді справи в порядку нагляду;
- Звернутися до Конституційного суду з скаргою.
Уповноважений має право вжити заходів у межах своєї компетенції з власної ініціативи:
- За наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян;
- У випадках, що мають особливе суспільне значення;
- У випадках, пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту; [5]
Посадові особи зобов'язані безкоштовно і безперешкодно надавати Уповноваженому запитану ним інформацію в 15-денний строк з дня запиту. Уповноважений зобов'язаний направляти органу (посадовій особі), в рішеннях (діях, бездіяльності) якого він бачить порушення прав і свобод громадян, висновок, що містить рекомендації щодо заходів відновлення прав і свобод. Орган (посадова особа), який отримав висновок, що містить рекомендації, зобов'язаний у місячний термін розглянути їх і про вжиті заходи повідомити Уповноваженому в письмовій формі.
Уповноважений направляє щорічні доповіді про свою діяльність Президенту, до Ради Федерації і Державної Думи, Уряд, Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд і Генеральному прокурору. Він може направляти в Думу спеціальні доповіді з окремих питань додержання прав і свобод громадян. У разі грубого або масового порушення прав людини Уповноважений має право виступити з доповіддю на черговому засіданні Думи. [6]
Уповноважений, крім розгляду конкретних скарг, виконує і важливу аналітичну функцію. Так, згідно з положеннями ст. 31, за результатами вивчення та аналізу інформації про порушення прав і свобод громадян, узагальнення підсумків розгляду скарг Уповноважений має право:
1) направляти державним органам, органам місцевого самоврядування і посадовим особам свої зауваження та пропозиції загального характеру, які стосуються забезпечення прав і свобод громадян, вдосконалення адміністративних процедур;
2) звертатися до суб'єктів права законодавчої ініціативи з пропозиціями про зміну та про доповнення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації або про заповненні прогалин у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації, якщо Уповноважений вважає, що рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, що порушують права і свободи громадян, здійснюються на підставі та на виконання федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації, або в силу існуючих прогалин у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації, або у випадку, якщо законодавство суперечить загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. [7]
Законом передбачені щорічні доповіді Уповноваженого про свою діяльність, що публікуються в пресі і щоб їх у вищі державні органи - Президентові, до Ради Федерації і Держдуми, Уряд, Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд і Генпрокурору. З окремих питань дотримання прав і свобод громадян в РФ Уповноважений може направляти до Державної Думи спеціальні доповіді. Так, наприклад, в червні 1999 року був виданий спецдоклад пана Миронова "Про додержання прав громадян, які страждають психічними розладами". Також був спецдоклад по Чечні.
На мій погляд, ряд положення розглянутого закону потребують перегляду. По-перше, Уповноважений з прав людини повинен мати право законодавчої ініціативи, що істотно підвищить його можливості і авторитет. Але така корекція Закону неможлива без внесення відповідних змін до Конституції, а саме до частини 1 статті 104, яка встановлює коло суб'єктів законодавчої ініціативи.
Це не єдиний недолік Закону. Однак це й інші можливі пропозиції щодо його вдосконалення передбачають зміну самої концепції інституту омбудсмана в напрямку істотного підвищення його статусу і ролі в державно-правовій системі країни. Наприклад, варто було б наділити Уповноваженого правом звернення до Конституційного Суду не тільки в порядку частини 4 статті 125, але також і в порядку частини 2 і 5 тієї ж статті Конституції, тобто звертатися із запитами про відповідність Конституції зазначених нормативних правових актів і договорів, а також із запитами про тлумачення Конституції.
Крім того, важливий момент, на мій погляд, полягає в тому, щоб більш чітко прописати в Законі завдання Уповноваженого. У Закон необхідно внести доповнення, які б підкреслювали контрольну функцію омбудсмана. У варіанті Федерального закону це могло б звучати так: "організація і здійснення контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, державними службовцями". Це - його перше завдання. Цілі також варто переформулювати. Зараз вони звучать надто абстрактно і неконкретно: "забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами". Це пропорційно тому, що йдеться в Конституції про посаду президента: гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Стосовно голови держави допустимо настільки широке тлумачення, а щодо омбудсмана - ні. Гарантувати дотримання всіма органами та посадовими особами прав людини він, природно, не може. Він може це контролювати, застосовуючи певні заходи впливу, надані йому законом.

До компетенції Уповноваженого входить захист цивільних і політичних прав людини, визначених Загальною декларацією прав людини і Конституцією РФ. Він сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства області в частині захисту прав людини і громадянина, правової освіти з питань прав і свобод людини і громадянина, форм і методів їх захисту.

Стаття 2 встановлює: Уповноважений з прав людини в межах встановленої компетенції незалежний від державних органів та органів місцевого самоврядування. У своїй діяльності Уповноважений керується загальновизнаними нормами міжнародного права, Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством і законодавством області.

Порядок призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в Липецькій області регулюється главою 2 закону.

У статті 5 встановлено ценз для кандидатів на посаду Уповноваженого з прав людини в Липецькій області.

На посаду Уповноваженого з прав людини може бути призначений громадянин Російської Федерації, який досяг 30-річного віку і проживає на території Липецької області. Кандидат на посаду Уповноваженого повинен володіти високими моральними якостями, користуватися довірою громадськості, мати необхідні знання у сфері прав і свобод людини і громадянина, досвід їх захисту. [11]

Пропозиція щодо кандидатури на посаду Уповноваженого можуть

вносити:

- Голова адміністрації області;

- Депутати обласної Ради депутатів;

- Депутатські об'єднання обласної Ради депутатів;

- Депутат Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від Липецької області;

- Члени Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

- Представники від обласної Ради депутатів і адміністрації області;

- Представницькі органи місцевого самоврядування;

- Діючі на території Липецької області громадські об'єднання, відділення загальноросійських політичних партій.

Пропозиція щодо кандидатури на посаду Уповноваженого вноситься до обласної Ради депутатів в такі строки:

а) протягом 30 днів до закінчення терміну повноважень попереднього

Уповноваженого;

б) протягом 30 днів з моменту дострокового звільнення від

посади Уповноваженого у випадках, передбачених статтею 11

цього Закону;

в) протягом 30 днів з моменту проведення голосування у випадку

повторного розгляду питання про призначення на посаду Уповноваженого.

Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади обласною Радою депутатів більшістю голосів від встановленого числа депутатів обласної Ради таємним голосуванням. Кожна кандидатура, що виноситься на таємне голосування при призначенні Уповноваженого, висунута відповідно до цієї статті [12] , включається до списку для таємного голосування двома третинами голосів від встановленого числа депутатів обласної Ради депутатів. У випадку, якщо в результаті таємного голосування жоден із запропонованих кандидатів на посаду Уповноваженого не набрав необхідної кількості голосів, проводиться повторний розгляд кандидатур на посаду Уповноваженого.

Для повторного розгляду можуть бути запропоновані ті ж або нові кандидатури. Одна і та ж кандидатура не може бути запропонована для призначення на посаду Уповноваженого більше двох разів.

Обласна Рада депутатів приймає постанову про призначення на посаду Уповноваженого не пізніше ніж через два місяці з дня закінчення строку повноважень попереднього Уповноваженого.

Постанова разом з біографічними відомостями про Уповноваженого підлягає обов'язковій публікації в засобах масової інформації. Дане положення робить більш відкритими відомості про кандидатуру на посаду Уповноваженого.

При вступі на посаду Уповноважений приносить присягу, за своїм змістом схожою з присягою, яку приймає Уповноважений з прав людини в Російській Федерації.

"Присягаюся сумлінно захищати права і свободи людини і громадянина, бути неупередженим і керуватися Конституцією Російської Федерації, федеральним і обласним законодавством, справедливістю і голосом совісті". [13]

Присяга приноситься на сесії обласної Ради депутатів безпосередньо після призначення Уповноваженого на посаду.

Уповноважений вважається вступив на посаду з моменту складення присяги.

Стаття 9 встановлює терміни повноважень.

Уповноважений призначається на посаду строком на 4 роки, рахуючи з моменту складення присяги. Його повноваження припиняються з моменту складення присяги новопризначеним Уповноваженим.

Закінчення строку повноважень обласної Ради депутатів, а також його розпуск не тягнуть припинення повноважень Уповноваженого. [14] Це положення ще раз підкреслює незалежність Уповноваженого ні від якої з гілок влади, в даному випадку від законодавчої.

Особа, яка обіймає посаду Уповноваженого з прав людини, є державним службовцем, внаслідок чого він має ряд обмежень.

Уповноважений не може бути депутатом Державної Думи Російської Федерації, депутатом обласної Ради, перебувати на державній і муніципальної службі, займатися іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності.

Уповноважений не має права:

- Займатися політичною діяльністю, бути членом

політичної партії чи іншого громадського об'єднання,

переслідує політичні цілі;

- Бути учасником страйків;

- Використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально -

технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше

державне майно і службову інформацію;

- Отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків.

Уповноважений зобов'язаний припинити діяльність, не сумісну з його статусом, не пізніше 14 днів з дня вступу на посаду. У разі, якщо протягом зазначеного строку Уповноважений не виконає встановлених вимог, його повноваження припиняються і обласна Рада призначає нового Уповноваженого. [15]

Уповноважений може бути звільнений від займаної посади достроково.

У разі дострокового звільнення Уповноваженого з посади, новий Уповноважений повинен бути призначений обласною Радою депутатів протягом двох місяців з дня дострокового звільнення попереднього Уповноваженого у порядку, встановленому статтями 5 - 7 закону Липецької області від 27.08.2001г № 155-ОЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Липецькій області ».

У розділі 3 встановлені повноваження, якими наділений Уповноважений з прав людини в Липецькій області.

Уповноважений розглядає скарги громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають на території Липецької області. [16]

Уповноважений розглядає скарги на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими по його скаргою.

Уповноважений не розглядає скарги на нормативні правові акти області.

Скарга повинна бути подана Уповноваженого не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення.

Скарга повинна містити прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника, виклад істоти рішень або дій (бездіяльності), які порушили або порушують, на думку заявника, його права і свободи, а також супроводжуватися копіями рішень, прийнятих за його скаргою, розглянутої в судовому або адміністративному порядку.

Стаття 16 закріплює права Уповноваженого.

1. Одержавши скаргу, Уповноважений має право:

- Прийняти скаргу до розгляду;

- Роз'яснити заявнику кошти, які той має право

використовувати для захисту своїх прав і свобод;

- Передати скаргу державному органу області, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті;

- Відмовити у прийнятті скарги до розгляду.

2. Про прийняте за скаргою рішення Уповноважений у десятиденний термін повідомляє заявника. У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, рішення чи дія (бездіяльність) яких оскаржується.

3. Відмова у прийнятті скарги до розгляду повинна бути

мотивований. Відмова у прийнятті скарги до розгляду оскарженню не

підлягає.

При проведенні перевірки за скаргою Уповноважений має право:

1) безперешкодно відвідувати всі державні органи області й органи місцевого самоврядування, бути присутнім на засіданнях їх колегіальних органів, а також безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від організаційно - правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання, розташовані на території Липецької області ;

2) запитувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, у посадових осіб, державних і муніципальних службовців Липецької області відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду скарги;

3) отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців Липецької області, виключаючи суддів, з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги;

4) проводити самостійно або спільно з компетентними органами, посадовими особами, державними та муніципальними службовцями перевірку діяльності державних органів області, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;

5) доручати компетентним державним установам області проведення експертних досліджень та підготовку висновків з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги.

З питань своєї діяльності Уповноважений користується правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами державних органів області, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від організаційно - правових форм та форм власності, керівниками громадських об'єднань, особами начальницького складу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, адміністрацією місць примусового тримання, розташованих на території Липецької області. [17]

У ході своєї діяльності Уповноважений має права доступу до інформації становить державну, комерційну або до іншої захищеної законом інформації.

Надання Уповноваженому інформації, що становить державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації. [18]

За результатами розгляду скарги Уповноважений має право:

- Звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі в установленому законом порядку;

- Звернутися до компетентних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи стосовно посадової особи, у рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина;

- Звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді;

- Викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду. [19]

Уповноважений має право опублікувати прийняте їм висновок. Щорічна доповідь про діяльність Уповноваженого, його висновки і пропозиції публікуються в засобах масової інформації, одним із засновників (співзасновників) яких є державні органи області.

Діяльність Уповноваженого охороняється законом Російської Федерації.

Втручання в діяльність Уповноваженого з метою вплинути на його рішення, невиконання посадовими особами обов'язків, встановлених Законом, а також перешкоджання діяльності Уповноваженого в іншій формі тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

Посада Уповноваженого відноситься до державних посад згідно з реєстром державних посад Липецької області.

Соціальні гарантії незалежності Уповноваженого, пов'язані з оплатою праці, медичних, соціальних і іншим забезпеченням і обслуговуванням, встановлюються стосовно до відповідних гарантій, передбачених законодавством області для осіб, які займають державні посади Липецької області.

Права, обов'язки та відповідальність працівників робочого апарату Уповноваженого, а також умови проходження ними державної служби, визначаються Законом Липецької області "Про державну службу Липецької області", законодавством Російської Федерації про працю. [20]

Місцем постійного перебування Уповноваженого є місто

Липецьк. [21]

Ще не радує і ставлення інших державних інститутів до діяльності Уповноваженого. Матеріальне та фінансове забезпечення російського омбудсмана знаходиться на вкрай низькому рівні. Так, у 2000 році бюджет Уповноваженого та його апарату складає всього 41 млн. рублів (у кілька разів менше, ніж, наприклад, у Рахункової палати). Апарат Миронова за два роки вже 6 разів піддавався реорганізації і становить на сьогодні 150 чоловік, а це приблизно стільки ж, скільки в Польщі (130 чоловік), де значно менше населення, ніж у Росії. Крім того, офіс омбудсмана знаходиться в будівлі, де розміщуються ще 45 організацій і діє пропускна система. Це також не сприяє поліпшенню іміджу Уповноваженого, який за змістом своєї діяльності повинен бути максимально відкритий і доступний для громадян.
Бібліографічний список використаної літератури
Основна література:
1. Конституція Російської Федерації
2. Стрекозова В.Г., Казаков Ю.Д. «Державне (конституційне) право Російської Федерації», - М., 1995
3. Козлова О.М., Кутафін О.Е. «Конституційне право Росії», - М., 2000 р.
4. Баглай М.В. «Конституційне право Росії», - М., 1998 р.
5. Коваленко А.І. «Основи конституційного права Російської Федерації (в питаннях і відповідях)» навчальний посібник, - М., 1994
6. Румянцев О.Г. «Основи конституційного ладу Росії (поняття, зміст, питання становлення), - М., 1994
7. «Конституційне право Росії (конспект лекцій), - М., 2000 р.
8. Зінов'єв А.В. «Конституційне право Росії» навчальний посібник, - М., 2000 р.
9. Ковешнков Є.М. «Держава і місцеве самоврядування в Україні: теоретико-правові основи взаємодії», - М., 2002р
10. Кутафін О.Е. «Предмет конституційного права», - М., 2001
11. «Федералізм: теорія, інститути, співвідношення (порівняльно-правове дослідження), відповідальний редактор Б.М. Топорнін, - М., 2001р
12. «Конституційне право Росії в питаннях і відповідях: навчально-методичний посібник» під редакцією В.в. Малько, - М., 2000 р.
Додаткова література:
1. Загальноросійський виборче об'єднання. Довідник, - М., 1999
2. «Державна служба в Росії: проблеми становлення та розвитку», - М., 2001р
3. «Правове становище і правопріменітельская діяльність», зібрання наукових праць, випуск № 12, ВДУ, 2000р
4. «На шляху до регіонального уповноваженому з прав людини», - Санкт-Петербурзький центр «Стратегія», 2000р
5. Наукові праці Російської Академії Юридичних наук, випуск № 1 т.1-2, - М., 2001р
6. «Держава і право на рубежі століть. Конституційні та адміністративні права », Інститут держави і права РАН, - М., 2000 р.
7. Постніков А.Є. «Виборче право Росії», підручник, - М., 1996
8. Статут Липецької області.
9. Закон Липецької області № 155-0З від 27.08.2001г «Про Уповноваженого з прав людини в Липецькій області»
10. Жученко А.А. «Співвідношення конституцій республік у складі Російської Федерації з Конституцією Росії: проблеми теорії та практики, - М., 2001р
11. Карапетян Л.М. «Федеральний устрій Російської держави», - М. 2001р
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Додаток