Зміст
1. Завдання прокурорського нагляду
2. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини, інтересів юридичних осіб і держави
3. Повноваження прокурора при розгляді цивільних справ у суді
4. Складання процесуальних документів
Список використаних джерел.
1. Завдання прокурорського нагляду
Згідно зі статтею 1 Закону РК «Про прокуратуру» прокуратура РК - підзвітний Президенту РК державний орган, який здійснює вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням законів, указів Президента РК і інших нормативних правових актів на території Республіки, за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання та слідства , адміністративного та виконавчого провадження. Прокуратура вживає заходів щодо виявлення та усунення будь-яких порушень законності, опротестовує закони та інші правові акти, які суперечать Конституції і законам Республіки, представляє інтереси держави в суді, а також у випадках, порядку і межах, встановлених законом, здійснює кримінальну преследованіе.В метою забезпечення верховенства Конституції і законів, захисту прав і свобод людини і громадянина, здійснюючи вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням Конституції, законів та указів Президента РК і інших нормативних правових актів, прокуратура від імені держави: 1) виявляє та вживає заходів до усунення порушень Конституції, законодавчих актів та актів Президента Республіки;
2) здійснює нагляд за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання і слідства, адміністративного та виконавчого провадження;
3) представляє інтереси держави в суді; 4) опротестовує закони та інші правові акти, які суперечать Конституції і законам Республіки; 5) у порядку і в межах, встановлених законом, здійснює кримінальне переслідування;
6) формує державну правову статистику з метою забезпечення цілісності, об'єктивності і достатності статистичних показників, веде спеціальні обліки, здійснює нагляд за застосуванням законів у сфері правової статистики та спеціальних обліків.
Завданнями нагляду є:
1) забезпечення прав і свобод людини і громадянина, відповідності законодавству правових актів і дій органів, організацій, посадових осіб і громадян;
2) прийняття заходів до виявлення і усунення будь-яких порушень законності, причин і умов, що сприяли таким порушенням, відновлення порушених прав.
Прокуратура не підміняє інші державні органи і не втручається в діяльність організацій і приватне життя громадян.
2. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини, інтересів юридичних осіб і держави
Відповідно до ст. 29 Закону РК «Про прокуратуру» при здійсненні нагляду прокурор має право:
1) викликати громадян і посадових осіб та отримувати від них показання з питань проведеної перевірки;
2) безперешкодно за пред'явленням службового посвідчення входити на територію і в приміщення державних органів, а також організацій всіх форм власності;
3) отримувати у банках відомості по операціях і рахунках фізичних і юридичних осіб з питань перевірки, що проводиться з дотриманням вимог до нерозголошення відомостей, що становлять комерційну, банківську та іншу охоронювану законом таємницю;
4) з метою виявлення прихованих злочинів вимагати від компетентних органів здійснення оперативно-розшукових заходів з повідомленням про їх результати;
5) отримувати від керівників та інших посадових осіб необхідні документи, матеріали, статистичні дані та інші відомості про стан законності і вжиті заходи щодо її забезпечення;
6) залучати фахівців для участі у перевірці та дачі висновків;
7) вимагати виробництва відповідно до своєї компетенції перевірок надійшли в прокуратуру матеріалів, звернень та зобов'язувати повідомляти про їх результати; 8) залучати до здійснення перевірок працівників інших правоохоронних органів для забезпечення безпеки та наглядової діяльності;
9) призначати експертизи;
10) виконувати інші перевірочні дії, передбачені законами РК. За результатами перевірки прокурор:
1) вносить протест;
2) дає приписи про усунення порушень законності;
3) виносить постанови про порушення кримінальної справи, дисциплінарного провадження або провадження про адміністративне правопорушення, про примусове виконання вимог прокурора, про доставлених (привід), вживає заходів до відшкодування матеріального збитку;
4) у разі порушення прав і законних інтересів людини і громадянина, юридичних осіб і держави призупиняє дію незаконного акту, за винятком законів;
5) скасовує або знімає заходи заборонно-обмежувального характеру, накладені державними органами та їх посадовими особами;
6) звертається до суду за захистом прав і охоронюваних законом інтересів держави, фізичних та юридичних
3. Повноваження прокурора при розгляді цивільних справ у суді
Так, згідно статті 55 ЦПК РК участь прокурора в цивільному судочинстві обов'язково у випадках, коли це передбачено законом або коли необхідність участі прокурора у даній справі визнано судом. Як зазначалося вище, прокурор має право вступити в процес за своєю ініціативою або за ініціативою суду для дачі висновку у справі з метою здійснення покладених на нього обов'язків і для захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, прав і законних інтересів організацій, громадських чи державних інтересів.
Прокурор має право звернутися до суду з позовом, заявою про захист прав, свобод і законних інтересів громадян, прав і законних інтересів організацій, громадських чи державних інтересів. Позов про захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути пред'явлений прокурором лише на прохання зацікавленої особи, якщо воно саме з поважних причин не може звернутися до суду. Позов на захист інтересів недієздатного громадянина може бути заявлений прокурором, незалежно від прохання зацікавленої особи.
Якщо позивач не підтримує вимоги, заявленого прокурором, то суд залишає позов (заяву) без розгляду, якщо не зачіпаються права, свободи і законні інтереси третіх осіб. Прокурор, який пред'явив позов, користується всіма процесуальними правами, а також несе всі процесуальні обов'язки позивача, крім права на укладення мирової угоди. Відмова прокурора від позову, пред'явленого на захист інтересів іншої особи, не позбавляє цю особу права вимагати розгляду справи по суті.
Нагляд за виконанням законів у провадженні суду першої інстанції включає перевірку законності та обгрунтованості судових постанов та опротестування їх, якщо в цьому є необхідність. Дуже важливо виявити всі порушення законності та вживати заходів до їх усунення до вступу судових актів у законну силу. Можна і потрібно перевіряти судові акти і після їх вступу в законну силу. Але це вже як виняток. Підставою для звернення з протестами в даному випадку є необгрунтованість судових актів або істотні порушення норм матеріального чи процесуального права.
Здійснюється прокурорський нагляд і а виконанням актів правосуддя. Необхідність його викликається прагненням домогтися фактичного усунення порушень законності, реального відновлення порушеного права та інтересів громадян, установ, організацій, підприємств, держави. Прокурору слід дотримуватися вимоги закону про місячний термін, протягом якого суд має право прийняти до провадження його позовну заяву. Прокурор також має право звернутися до суду з заявою, коли потрібно порушити особливе виробництво. При судовому розгляді заявленого позову прокурор процесуально самостійний. Як правило, прокурори підтримують заявлений позов, але якщо за обставинами справи необхідно відмовитися від позовних вимог, або змінити підстави позову, або знизити розмір стягнення, прокурор має право зробити це. У цих випадках прокурору не потрібно узгоджувати свою позицію з автором протесту, якщо б навіть він обіймав керівну посаду щодо прокурора, що виступає в суді. Прокурор дає суду пояснення за пред'явленим позовом, надає докази, в силу яких він вважає обгрунтованими свої вимоги. Прокурор вправі представляти суду письмові документи. Прокурор, який пред'явив позов в суді, виступає першим.
Апеляційна інстанція - орган, контролюючий законність і обгрунтованість судових рішень, ухвал, що не вступили в законну силу. Прокурор має право опротестувати рішення або підтримати обгрунтовані скарги осіб, які беруть участь у справі, щоб домогтися усунення порушень законності. Разом з тим у його обов'язки входить вжиття заходів щодо запобігання скасування або зміни законних та обгрунтованих рішень і ухвал суду першої інстанції. Ці заходи полягають, по-перше, у спростуванні доводів, що містяться у скаргах осіб, які беруть участь у справі, по-друге, у виправленні власних помилок, допущених при опротестуванні. Якщо протест принести неправильно, він повинен бути відкликаний до початку судового засідання.
Участь прокурора у засіданнях суду другої інстанції допустимо за будь-якого цивільній справі. Форма участі - дача висновку про законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції. Нагляд за законністю та обгрунтованістю визначень виражається у перевірці відповідності їх чинному законодавству і в принесенні у разі необхідності протестів.
Скасування або зміна незаконних та необгрунтованих рішень і ухвал, що вступили в законну силу, здійснюється наглядовою інстанцією. Участь прокурора в її засіданнях реалізується у формі підтримки принесеного ним або вищестоящим прокурорам протесту і дачі висновку у справі, якщо воно розглядається за протестом голови відповідного суду або його заступника. Здійснюється також контроль за законністю та обгрунтованістю ухвал і постанов, що виносяться судами в порядку нагляду. Прокурор має право своєю заявою ставити перед відповідним судом питання про перегляд судових рішень, ухвал, постанов за нововиявленими обставинами
4. Складання процесуальних документів
Центральне місце в діяльності органів державного управління займає видання правових актів. Це - основна юридична форма виконавчої і розпорядчої діяльності.
Правові акти управління є юридичні варіанти управлінських рішень, тобто виходять від суб'єкта управління обов'язкових до виконання керованими об'єктами установлень (приписів), якими визначаються відповідні цілі і дії (поведінка), необхідні для їх досягнення.
Акти управління мають державно-владний характер, так як видаються вони органами держави, що володіють владними повноваженнями.
В актах управління містяться певні веління, приписи державного органу або посадової особи, виконання яких забезпечується перш за все організацією і переконанням, а в необхідних випадках і примусовою силою держави. Поряд з приписами правові акти органів управління часто містять дозволу та рекомендації, адресовані конкретним органам управління, організаціям і громадянам.
Акти органів державного управління мають підзаконний характер, вони видаються на підставі або на виконання закону, в межах компетенції відповідного органу, у встановлених законом порядку та формі. Необхідний ознака управління полягає в тому, що він завжди породжує юридичні наслідки. Ці наслідки зводяться в основному до того, що акт управління:
встановлює чи змінює, скасовує правила поведінки, норми права (це характерно для нормативних актів);
виступає в якості юридичного факту (тобто породжує, змінює або припиняє адміністративно-правові відносини);
служить підставою для виникнення інших правовідносин (цивільних, трудових та ін);
є при розгляді судом цивільних, трудових справ та справ, що випливають з адміністративних правовідносин.
Юридична сила актів органів державного управління різна і визначається місцем органу, що видав акт в загальній системі органів держави. Проте різна ступінь юридичної сили зазначених актів не означає різного рівня їх обов'язковості. Виконання їх безумовно обов'язково, якщо вони видані компетентними органами, у встановленому законом порядку і вступили в законну силу.
Сутність правових актів управління характеризується наступним:
видаючи в межах своєї компетенції юридичні акти, органи державного управління (посадові особи) вирішують на основі закону виникають у процесі їх діяльності питання; цими рішеннями опосередковуються зв'язки між суб'єктами та об'єктами державного управління; акт управління є форма вираження юридично-владних волевиявлень повноважних органів державного управління ( посадових осіб);
зміст цих волевиявлень складають односторонні приписи нормативного або індивідуального характеру, адресовані керованим;
-Правові акти управління, відповідно є важливим засобом створення та забезпечення режиму законності у сфері державного управління.
Відповідно до ст. 18 Закону РК «Про прокуратуру» систему правових актів прокуратури становлять:
1) акти прокурорського нагляду: протест, постанова, припис, заяву, вказівка, подання, роз'яснення закону;
2) акти, що регулюють питання організації та діяльності прокуратури: накази, вказівки, розпорядження, положення, інструкції.
Акти прокурорського нагляду, що призупиняють дію нормативних правових актів, підлягають опублікуванню.
Положення та інструкції прокуратури затверджуються наказами відповідних прокурорів
У документах прокурорського реагування належить вказувати:
а) ким допущено порушення закону;
б) яке його положення порушено;
в) в чому полягає порушення;
г) що слід зробити для його усунення;
д) у який термін порушення має бути усунуто.
Вимога про зазначення особи, яка вчинила правопорушення не відноситься до постанови про порушення кримінальної справи - у ньому можуть бути названі тільки ознаки злочину. Посилаючись на положення закону, яке порушено, прокурор називає його статтю (частина, пункт). Виклад порушення закону означає опис його фактичної сторони. Вказівка про те, що необхідно зробити посадовій особі чи органу для усунення порушення, дається у вигляді вимог. Термін усунення порушення визначається законом «Про прокуратуру», стосовно до припису він може бути конкретизований прокурором.
Документ прокурорського реагування включає в себе:
1) вступну частину - прізвище, ініціали та посада особи або найменування органу, якому адресується документ, назву документа, дату і місце його винесення, а стосовно до постанови - посаду, класний чин, прізвище, ініціали прокурора або його заступника;
2) описово-мотивувальну частину - джерело інформації про порушення закону, ким і яке його положення порушено, в чому полягає порушення, посилання на норму, якою керується прокурор;
3) завершальну (резолютивну) частина-вказівку на те, що необхідно вжити для усунення порушення законів, причин порушення і сприяють йому умов (у протесті, приписі, поданні), відносно кого порушується дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, якому посадовій особі або органу документ надсилається для розгляду або кому доручається розслідування кримінальної справи. У документі вказується також, що він підлягає обов'язковому розгляду у встановлений законом термін та про результати повинно бути повідомлено прокурора, роз'яснюється право на оскарження (в приписі).
Документ повинен бути підписаний прокурором (його заступником) із зазначенням посади, класного чину, прізвища та ініціалів.
До документа можуть бути додані матеріали, що підтверджують викладені в ньому висновки та вимоги. Крім загальних, до документів прокурорського реагування пред'являються і спеціальні вимоги.
Копії документів прокурорського реагування невідкладно надсилаються вищим прокурорам. Це дозволяє своєчасно направляти підлеглим прокурорам зауваження за документами чи відмовляти їх. Приводом до відкликання можуть бути, по-перше, необгрунтовані принесення протестів, внесення приписів та подань, винесення постанов і, по-друге, недотримання вимог викладених вище. У першому випадку відгукуються як розглянуті, так і нерозглянуті документи, в другому - тільки нерозглянуті. Припис можна також відкликати у зв'язку з розглядом поданої на нього скарги. При відкликанні розглянутого документа усуваються наслідки порушення закону, допущеного у зв'язку з виконанням необгрунтованих вимог прокурора (визнається таким, що втратив чинність, наказ про скасування опротестованого прокурором акту, скасовується накладене дисциплінарне стягнення тощо).
Список використаних джерел
1. Конституція РК від 30 серпня 1995 року, Алмати, "Жеті жарги", 2002 р., 32с.
2. Цивільний процесуальний кодекс Республіки Казахстан. Навчальний посібник. - Алмати: Видавництво Норма-К, 2005 р., 160 с.
3. Закон Республіки Казахстан від 21 грудня 1995 р. «Про Прокуратуру» N 2709. Відомості Верховної Ради Республіки Казахстан, 1995 р., N 24.
4. Гурвич М.А. Прокурорський нагляд. М: ИНФРА-М. 2004. - 561 с.
5. Комісарів К.І., Семенов В.М. Цивільний процес. М: Юрайт. 1998. - 548 с.
6. Аргунов В.М. Участь прокурора в цивільному процесі. Алмати. - 235 с.
7. Баймолдіна З.х. Цивільне процесуальне право РК. том 1, Алмати, 2001. - 443 с.
8. Арсеньєва О.В. Прокурорський нагляд. Навчальний посібник. Челябінськ: Рекпол, 2000 р. - 168 с.
9. Галкін Б.А. Прокурорський нагляд у цивільних справах, М.: Юрайт. 1995. -352с.
10. Осипов Ю. К.. Прокурорський нагляд. М: Юрист. 1995. - 549 с.
1. Завдання прокурорського нагляду
2. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини, інтересів юридичних осіб і держави
3. Повноваження прокурора при розгляді цивільних справ у суді
4. Складання процесуальних документів
Список використаних джерел.
1. Завдання прокурорського нагляду
Згідно зі статтею 1 Закону РК «Про прокуратуру» прокуратура РК - підзвітний Президенту РК державний орган, який здійснює вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням законів, указів Президента РК і інших нормативних правових актів на території Республіки, за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання та слідства , адміністративного та виконавчого провадження. Прокуратура вживає заходів щодо виявлення та усунення будь-яких порушень законності, опротестовує закони та інші правові акти, які суперечать Конституції і законам Республіки, представляє інтереси держави в суді, а також у випадках, порядку і межах, встановлених законом, здійснює кримінальну преследованіе.В метою забезпечення верховенства Конституції і законів, захисту прав і свобод людини і громадянина, здійснюючи вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням Конституції, законів та указів Президента РК і інших нормативних правових актів, прокуратура від імені держави: 1) виявляє та вживає заходів до усунення порушень Конституції, законодавчих актів та актів Президента Республіки;
2) здійснює нагляд за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання і слідства, адміністративного та виконавчого провадження;
3) представляє інтереси держави в суді; 4) опротестовує закони та інші правові акти, які суперечать Конституції і законам Республіки; 5) у порядку і в межах, встановлених законом, здійснює кримінальне переслідування;
6) формує державну правову статистику з метою забезпечення цілісності, об'єктивності і достатності статистичних показників, веде спеціальні обліки, здійснює нагляд за застосуванням законів у сфері правової статистики та спеціальних обліків.
Завданнями нагляду є:
1) забезпечення прав і свобод людини і громадянина, відповідності законодавству правових актів і дій органів, організацій, посадових осіб і громадян;
2) прийняття заходів до виявлення і усунення будь-яких порушень законності, причин і умов, що сприяли таким порушенням, відновлення порушених прав.
Прокуратура не підміняє інші державні органи і не втручається в діяльність організацій і приватне життя громадян.
2. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини, інтересів юридичних осіб і держави
Відповідно до ст. 29 Закону РК «Про прокуратуру» при здійсненні нагляду прокурор має право:
1) викликати громадян і посадових осіб та отримувати від них показання з питань проведеної перевірки;
2) безперешкодно за пред'явленням службового посвідчення входити на територію і в приміщення державних органів, а також організацій всіх форм власності;
3) отримувати у банках відомості по операціях і рахунках фізичних і юридичних осіб з питань перевірки, що проводиться з дотриманням вимог до нерозголошення відомостей, що становлять комерційну, банківську та іншу охоронювану законом таємницю;
4) з метою виявлення прихованих злочинів вимагати від компетентних органів здійснення оперативно-розшукових заходів з повідомленням про їх результати;
5) отримувати від керівників та інших посадових осіб необхідні документи, матеріали, статистичні дані та інші відомості про стан законності і вжиті заходи щодо її забезпечення;
6) залучати фахівців для участі у перевірці та дачі висновків;
7) вимагати виробництва відповідно до своєї компетенції перевірок надійшли в прокуратуру матеріалів, звернень та зобов'язувати повідомляти про їх результати; 8) залучати до здійснення перевірок працівників інших правоохоронних органів для забезпечення безпеки та наглядової діяльності;
9) призначати експертизи;
10) виконувати інші перевірочні дії, передбачені законами РК. За результатами перевірки прокурор:
1) вносить протест;
2) дає приписи про усунення порушень законності;
3) виносить постанови про порушення кримінальної справи, дисциплінарного провадження або провадження про адміністративне правопорушення, про примусове виконання вимог прокурора, про доставлених (привід), вживає заходів до відшкодування матеріального збитку;
4) у разі порушення прав і законних інтересів людини і громадянина, юридичних осіб і держави призупиняє дію незаконного акту, за винятком законів;
5) скасовує або знімає заходи заборонно-обмежувального характеру, накладені державними органами та їх посадовими особами;
6) звертається до суду за захистом прав і охоронюваних законом інтересів держави, фізичних та юридичних
3. Повноваження прокурора при розгляді цивільних справ у суді
Так, згідно статті 55 ЦПК РК участь прокурора в цивільному судочинстві обов'язково у випадках, коли це передбачено законом або коли необхідність участі прокурора у даній справі визнано судом. Як зазначалося вище, прокурор має право вступити в процес за своєю ініціативою або за ініціативою суду для дачі висновку у справі з метою здійснення покладених на нього обов'язків і для захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, прав і законних інтересів організацій, громадських чи державних інтересів.
Прокурор має право звернутися до суду з позовом, заявою про захист прав, свобод і законних інтересів громадян, прав і законних інтересів організацій, громадських чи державних інтересів. Позов про захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути пред'явлений прокурором лише на прохання зацікавленої особи, якщо воно саме з поважних причин не може звернутися до суду. Позов на захист інтересів недієздатного громадянина може бути заявлений прокурором, незалежно від прохання зацікавленої особи.
Якщо позивач не підтримує вимоги, заявленого прокурором, то суд залишає позов (заяву) без розгляду, якщо не зачіпаються права, свободи і законні інтереси третіх осіб. Прокурор, який пред'явив позов, користується всіма процесуальними правами, а також несе всі процесуальні обов'язки позивача, крім права на укладення мирової угоди. Відмова прокурора від позову, пред'явленого на захист інтересів іншої особи, не позбавляє цю особу права вимагати розгляду справи по суті.
Нагляд за виконанням законів у провадженні суду першої інстанції включає перевірку законності та обгрунтованості судових постанов та опротестування їх, якщо в цьому є необхідність. Дуже важливо виявити всі порушення законності та вживати заходів до їх усунення до вступу судових актів у законну силу. Можна і потрібно перевіряти судові акти і після їх вступу в законну силу. Але це вже як виняток. Підставою для звернення з протестами в даному випадку є необгрунтованість судових актів або істотні порушення норм матеріального чи процесуального права.
Здійснюється прокурорський нагляд і а виконанням актів правосуддя. Необхідність його викликається прагненням домогтися фактичного усунення порушень законності, реального відновлення порушеного права та інтересів громадян, установ, організацій, підприємств, держави. Прокурору слід дотримуватися вимоги закону про місячний термін, протягом якого суд має право прийняти до провадження його позовну заяву. Прокурор також має право звернутися до суду з заявою, коли потрібно порушити особливе виробництво. При судовому розгляді заявленого позову прокурор процесуально самостійний. Як правило, прокурори підтримують заявлений позов, але якщо за обставинами справи необхідно відмовитися від позовних вимог, або змінити підстави позову, або знизити розмір стягнення, прокурор має право зробити це. У цих випадках прокурору не потрібно узгоджувати свою позицію з автором протесту, якщо б навіть він обіймав керівну посаду щодо прокурора, що виступає в суді. Прокурор дає суду пояснення за пред'явленим позовом, надає докази, в силу яких він вважає обгрунтованими свої вимоги. Прокурор вправі представляти суду письмові документи. Прокурор, який пред'явив позов в суді, виступає першим.
Апеляційна інстанція - орган, контролюючий законність і обгрунтованість судових рішень, ухвал, що не вступили в законну силу. Прокурор має право опротестувати рішення або підтримати обгрунтовані скарги осіб, які беруть участь у справі, щоб домогтися усунення порушень законності. Разом з тим у його обов'язки входить вжиття заходів щодо запобігання скасування або зміни законних та обгрунтованих рішень і ухвал суду першої інстанції. Ці заходи полягають, по-перше, у спростуванні доводів, що містяться у скаргах осіб, які беруть участь у справі, по-друге, у виправленні власних помилок, допущених при опротестуванні. Якщо протест принести неправильно, він повинен бути відкликаний до початку судового засідання.
Участь прокурора у засіданнях суду другої інстанції допустимо за будь-якого цивільній справі. Форма участі - дача висновку про законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції. Нагляд за законністю та обгрунтованістю визначень виражається у перевірці відповідності їх чинному законодавству і в принесенні у разі необхідності протестів.
Скасування або зміна незаконних та необгрунтованих рішень і ухвал, що вступили в законну силу, здійснюється наглядовою інстанцією. Участь прокурора в її засіданнях реалізується у формі підтримки принесеного ним або вищестоящим прокурорам протесту і дачі висновку у справі, якщо воно розглядається за протестом голови відповідного суду або його заступника. Здійснюється також контроль за законністю та обгрунтованістю ухвал і постанов, що виносяться судами в порядку нагляду. Прокурор має право своєю заявою ставити перед відповідним судом питання про перегляд судових рішень, ухвал, постанов за нововиявленими обставинами
4. Складання процесуальних документів
Центральне місце в діяльності органів державного управління займає видання правових актів. Це - основна юридична форма виконавчої і розпорядчої діяльності.
Правові акти управління є юридичні варіанти управлінських рішень, тобто виходять від суб'єкта управління обов'язкових до виконання керованими об'єктами установлень (приписів), якими визначаються відповідні цілі і дії (поведінка), необхідні для їх досягнення.
Акти управління мають державно-владний характер, так як видаються вони органами держави, що володіють владними повноваженнями.
В актах управління містяться певні веління, приписи державного органу або посадової особи, виконання яких забезпечується перш за все організацією і переконанням, а в необхідних випадках і примусовою силою держави. Поряд з приписами правові акти органів управління часто містять дозволу та рекомендації, адресовані конкретним органам управління, організаціям і громадянам.
Акти органів державного управління мають підзаконний характер, вони видаються на підставі або на виконання закону, в межах компетенції відповідного органу, у встановлених законом порядку та формі. Необхідний ознака управління полягає в тому, що він завжди породжує юридичні наслідки. Ці наслідки зводяться в основному до того, що акт управління:
встановлює чи змінює, скасовує правила поведінки, норми права (це характерно для нормативних актів);
виступає в якості юридичного факту (тобто породжує, змінює або припиняє адміністративно-правові відносини);
служить підставою для виникнення інших правовідносин (цивільних, трудових та ін);
є при розгляді судом цивільних, трудових справ та справ, що випливають з адміністративних правовідносин.
Юридична сила актів органів державного управління різна і визначається місцем органу, що видав акт в загальній системі органів держави. Проте різна ступінь юридичної сили зазначених актів не означає різного рівня їх обов'язковості. Виконання їх безумовно обов'язково, якщо вони видані компетентними органами, у встановленому законом порядку і вступили в законну силу.
Сутність правових актів управління характеризується наступним:
видаючи в межах своєї компетенції юридичні акти, органи державного управління (посадові особи) вирішують на основі закону виникають у процесі їх діяльності питання; цими рішеннями опосередковуються зв'язки між суб'єктами та об'єктами державного управління; акт управління є форма вираження юридично-владних волевиявлень повноважних органів державного управління ( посадових осіб);
зміст цих волевиявлень складають односторонні приписи нормативного або індивідуального характеру, адресовані керованим;
-Правові акти управління, відповідно є важливим засобом створення та забезпечення режиму законності у сфері державного управління.
Відповідно до ст. 18 Закону РК «Про прокуратуру» систему правових актів прокуратури становлять:
1) акти прокурорського нагляду: протест, постанова, припис, заяву, вказівка, подання, роз'яснення закону;
2) акти, що регулюють питання організації та діяльності прокуратури: накази, вказівки, розпорядження, положення, інструкції.
Акти прокурорського нагляду, що призупиняють дію нормативних правових актів, підлягають опублікуванню.
Положення та інструкції прокуратури затверджуються наказами відповідних прокурорів
У документах прокурорського реагування належить вказувати:
а) ким допущено порушення закону;
б) яке його положення порушено;
в) в чому полягає порушення;
г) що слід зробити для його усунення;
д) у який термін порушення має бути усунуто.
Вимога про зазначення особи, яка вчинила правопорушення не відноситься до постанови про порушення кримінальної справи - у ньому можуть бути названі тільки ознаки злочину. Посилаючись на положення закону, яке порушено, прокурор називає його статтю (частина, пункт). Виклад порушення закону означає опис його фактичної сторони. Вказівка про те, що необхідно зробити посадовій особі чи органу для усунення порушення, дається у вигляді вимог. Термін усунення порушення визначається законом «Про прокуратуру», стосовно до припису він може бути конкретизований прокурором.
Документ прокурорського реагування включає в себе:
1) вступну частину - прізвище, ініціали та посада особи або найменування органу, якому адресується документ, назву документа, дату і місце його винесення, а стосовно до постанови - посаду, класний чин, прізвище, ініціали прокурора або його заступника;
2) описово-мотивувальну частину - джерело інформації про порушення закону, ким і яке його положення порушено, в чому полягає порушення, посилання на норму, якою керується прокурор;
3) завершальну (резолютивну) частина-вказівку на те, що необхідно вжити для усунення порушення законів, причин порушення і сприяють йому умов (у протесті, приписі, поданні), відносно кого порушується дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, якому посадовій особі або органу документ надсилається для розгляду або кому доручається розслідування кримінальної справи. У документі вказується також, що він підлягає обов'язковому розгляду у встановлений законом термін та про результати повинно бути повідомлено прокурора, роз'яснюється право на оскарження (в приписі).
Документ повинен бути підписаний прокурором (його заступником) із зазначенням посади, класного чину, прізвища та ініціалів.
До документа можуть бути додані матеріали, що підтверджують викладені в ньому висновки та вимоги. Крім загальних, до документів прокурорського реагування пред'являються і спеціальні вимоги.
Копії документів прокурорського реагування невідкладно надсилаються вищим прокурорам. Це дозволяє своєчасно направляти підлеглим прокурорам зауваження за документами чи відмовляти їх. Приводом до відкликання можуть бути, по-перше, необгрунтовані принесення протестів, внесення приписів та подань, винесення постанов і, по-друге, недотримання вимог викладених вище. У першому випадку відгукуються як розглянуті, так і нерозглянуті документи, в другому - тільки нерозглянуті. Припис можна також відкликати у зв'язку з розглядом поданої на нього скарги. При відкликанні розглянутого документа усуваються наслідки порушення закону, допущеного у зв'язку з виконанням необгрунтованих вимог прокурора (визнається таким, що втратив чинність, наказ про скасування опротестованого прокурором акту, скасовується накладене дисциплінарне стягнення тощо).
Список використаних джерел
1. Конституція РК від 30 серпня 1995 року, Алмати, "Жеті жарги", 2002 р., 32с.
2. Цивільний процесуальний кодекс Республіки Казахстан. Навчальний посібник. - Алмати: Видавництво Норма-К, 2005 р., 160 с.
3. Закон Республіки Казахстан від 21 грудня 1995 р. «Про Прокуратуру» N 2709. Відомості Верховної Ради Республіки Казахстан, 1995 р., N 24.
4. Гурвич М.А. Прокурорський нагляд. М: ИНФРА-М. 2004. - 561 с.
5. Комісарів К.І., Семенов В.М. Цивільний процес. М: Юрайт. 1998. - 548 с.
6. Аргунов В.М. Участь прокурора в цивільному процесі. Алмати. - 235 с.
7. Баймолдіна З.х. Цивільне процесуальне право РК. том 1, Алмати, 2001. - 443 с.
8. Арсеньєва О.В. Прокурорський нагляд. Навчальний посібник. Челябінськ: Рекпол, 2000 р. - 168 с.
9. Галкін Б.А. Прокурорський нагляд у цивільних справах, М.: Юрайт. 1995. -352с.
10. Осипов Ю. К.. Прокурорський нагляд. М: Юрист. 1995. - 549 с.