План
1. Поняття та значення прокурорського нагляду
2. Слідчі дії та повноваження прокурора по нагляду за ними
3. Нагляд за дотриманням трудових прав працівників
4. Дати визначення поняттям
5. Завдання
1. Поняття та значення прокурорського нагляду
Прокурорський нагляд - специфічна діяльність державних федеральних органів прокуратури, здійснювана від імені Російської Федерації і складається в перевірці точності виконання законів, що діють на її території.
Прокурорський нагляд - самостійний, специфічний вид державної діяльності. Цю діяльність не можуть здійснювати крім прокуратури ніякі інші державні, громадські, самодіяльні чи інші органи, організації, установи, посадові чи фізичні особи.
Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - Російської Федерації. Важливість цього положення полягає в тому, що прокурор, здійснюючи нагляд, представляє і захищає суспільні інтереси не від імені окремих органів місцевого самоврядування, суб'єктів федерації або іншої представницької, виконавчої чи судової влади, а в сукупності всіх їх, що об'єднуються загальною системою держави, приводячи, таким чином, інтереси окремих органів, організацій, установ, посадових або фізичних осіб у відповідність з інтересами держави в цілому.
Самостійність прокурорського нагляду як виду державної діяльності, його відмінність від інших видів діяльності як прокуратури, так і інших державних органів, визначається змістом цієї діяльності, яка полягає в перевірці точності дотримання Конституції РФ і виконання вимог законів, відповідності інших правових актів закону і усунення (прийнятті заходів до усунення) виявлених правопорушень.
Специфічність прокурорського нагляду як виду державної діяльності полягає в тому, що він не відноситься до діяльності однієї гілки влади (представницької, виконавчої, судової), але в той же час має ознаки кожної з цих гілок.
Справа в тому, що органи прокуратури займають особливе місце в державній системі Російської Федерації. Маючи функціональне ставлення до кожної з трьох, передбачених Конституцією РФ гілок влади, вони тим не менш, не відносяться повністю ні до однієї з них. Це специфічне положення прокуратури в державному устрої, що дозволяє врівноважувати гілки влади та забезпечувати їх оптимальне функціонування, породжує і специфічність прокурорського нагляду як основного виду діяльності прокуратури.
Розглядаючи сутність прокурорського нагляду, слід мати на увазі, що під терміном «прокурорський нагляд» може розумітися: а) специфічний вид державної діяльності, про який говорилося вище, б) самостійна галузь юридичної науки; в) навчальна дисципліна.
Теорія і практика прокурорського нагляду виробила цілий ряд понять і термінів, які використовуються в науковій, навчальній та практичній діяльності. Не всі з них вченими і практиками сприймаються однозначно, і це певною мірою негативно позначається на ефективності прокурорського нагляду. Тому необхідною умовою міцного засвоєння курсу цього підручника є освоєння термінології прокурорського нагляду, необхідне для вивчення всього наступного матеріалу.
Докорінно для всіх інших є поняття «прокурор». Прокурор - це фізична особа, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, прийняте на роботу в порядку, встановленому Законом про прокуратуру та виконує посадові обов'язки, передбачені тим же законом або наказом вищого прокурора. Поняття «прокурор» - збірне, тому що охоплює такі посади, як Генеральний прокурор Російської Федерації, прокурор суб'єкта федерації, прокурор міста, прокурор району, прокурор спеціалізованої прокуратури. Крім того, це ж поняття охоплює посади заступників Генерального прокурора РФ, його радників і помічників, заступників і помічників всіх нижчестоящих прокурорів, помічників прокурорів з особливих доручень, старших помічників, старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів управлінь та відділів .
Крім прокурорів у системі прокуратури працюють прокурорські працівники. До них відносяться працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військові звання - в органах і установах військової прокуратури). Прокурорськими працівниками зазвичай є наукові та педагогічні працівники закладів прокуратури і деякі інші працівники підрозділів органів та установ прокуратури.
Прокурорський нагляд - поняття, що характеризує: 1) основну функцію прокуратури як специфічного виду державної діяльності; 2) галузь юридичної науки і 3) навчальну дисципліну.
Прокуратура як федеральний державний орган здійснює ряд функцій (нагляд, розслідування злочинів, участь у розгляді справ судами, у правотворчій діяльності та інше), найважливішим з яких є нагляд за виконанням законів. У юридичній літературі і на практиці вживання поняття «прокурорський нагляд» стосовно діяльності прокурора увазі проведення перевірок точності виконання вимог всіх законів, що діють на території РФ або будь-якого з них в кожному конкретному випадку.
Прокурорський нагляд як галузь юридичної науки означає суму знань про законодавство, що регулює діяльність прокурорів по здійсненню нагляду, про форми, засоби й методи його здійснення, закономірності розвитку суспільних відносин у сфері здійснення нагляду і т.д. Як галузь науки прокурорський нагляд тісно пов'язаний з такими самостійними галузями юридичної науки, як кримінальний, цивільний і арбітражний процес, криміналістика і рядом інших.
Прокурорський нагляд як навчальна дисципліна - частина освітніх програм вищих і середніх навчальних закладів. За змістом і структурою навчальна дисципліна прокурорський нагляд ділиться на загальну і особливу частини. У загальній частині зазвичай розглядаються питання про завдання та принципи прокурорського нагляду, про систему органів прокуратури, повноваження прокурорів і т.д. Змістом особливої частини може бути інформація про особливості здійснення прокурорського нагляду в окремих напрямках, специфіка реагування прокурора на різні види правопорушень.
Предмет прокурорського нагляду. З розглянутого вище поняття прокурорського нагляду як виду державної діяльності, галузі юридичної науки та навчальної дисципліни випливає, що кожне з них має свій предмет, які в теорії нерідко плутають. Відповідно до завдань цього видання буде розглянуто лише предмет прокурорського нагляду як виду державної діяльності. У цьому сенсі під предметом прокурорського нагляду слід розуміти сферу суспільних відносин, на регулювання якої спрямована діяльність прокурора. З самої сутності прокурорського нагляду випливає, що діяльність прокурора спрямована на регулювання суспільних відносин, пов'язаних з виконанням вимог законів. Але оскільки ці вимоги є обов'язковими для всіх юридичних і фізичних осіб, то предметом прокурорського нагляду можна вважати виконання законів юридичними та фізичними (посадовими) особами.
Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З тексту цієї ж статті випливає, що в предмет прокурорського нагляду не входять вищі органи представницької та виконавчої влади РФ, а також судові органи.
Об'єкти і суб'єкти прокурорського нагляду. Ці два поняття тісно пов'язані між собою, хоча й суттєво різняться за змістом, тому на практиці, та й в юридичній літературі не рідкісні випадки неправильного застосування кожного з них, коли об'єкт називають суб'єктом і - навпаки. Під об'єктом прокурорського нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації, та інші органи, в яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів. Як приклад можна назвати будь-яке федеральне міністерство, в якому можуть бути проведені перевірки виконання законів. Суб'єктом прокурорського нагляду слід вважати учасників прокурорсько-наглядових відносин. Ним є як сам прокурор, який здійснює нагляд, так і фізична (посадова) особа, виконання закону якими перевіряється прокурором. На одному об'єкті прокурорського нагляду може бути кілька об'єктів і суб'єктів нагляду. Так, в тому ж федеральному міністерстві може проводитися перевірка виконання законів у лічильно-бухгалтерській службі, в контрольних та інших підрозділах (об'єкти нагляду) і законність актів, прийнятих посадовими особами (суб'єктами нагляду).
Повноваження прокурора - це обсяг прав і обов'язків, якими володіє прокурор для здійснення своїх функцій. Основні повноваження визначені в Законі про прокуратуру. Для здійснення різних видів діяльності або здійснення нагляду в різних напрямках законом визначаються різні за обсягом та змістом повноваження прокурора. Так, для здійснення нагляду за виконанням законів у ст. 22 Закону про прокуратуру визначені такі повноваження, як вимога від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей та ін Для здійснення нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, прокурору надано повноваження скасування незаконних рішень названих органів і ряд інших. Ці повноваження визначаються не тільки ст. 30 Закону про прокуратуру, а й кримінально-процесуальним законодавством РФ та іншими федеральними законами.
Правові засоби прокурорського нагляду. Це поняття тісно пов'язане з попереднім поняттям повноважень прокурора. Нерідко й у літературі та на практиці вони розуміються як однозначні. Різниця між ними полягає в тому, що в Законі про прокуратуру визначаються повноваження прокурора при здійсненні нагляду, проте прокурор не тільки здійснює нагляд, а й виконує інші функції. Прокурорський нагляд як вид державної діяльності здійснюється шляхом проведення різного роду дій, в числі яких є передбачені законом, але є і законом не регульовані (організаційні та деякі інші). До правових засобів прокурорського нагляду відносяться тільки ті, які надані прокурору Законом про прокуратуру або іншим федеральним законодавством для здійснення нагляду. Вони носять процесуально значимий характер. У застосуванні цих правових засобів з метою виявлення та усунення правопорушень і полягає суть прокурорського нагляду.
Правові засоби прокурорського нагляду, надані прокурору Законом про прокуратуру за своїм змістом вони можуть бути розділені на засоби виявлення правопорушень та засоби усунення та попередження правопорушень.
Акт прокурорського реагування - широко поширене в теорії та практиці прокурорського нагляду поняття, що означає закріплене в спеціальному документі рішення прокурора, за допомогою якого він реагує на виявлені внаслідок застосування правових засобів нагляду правопорушення. Так, виявивши незаконний правовий акт, прокурор застосовує таке правове засіб, як опротестування. Матеріальним вираженням цієї дії, формою його реалізації є протест, в якому викладаються вимоги прокурора про скасування незаконного акту.
Методика прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд, як зазначалося вище, полягає у застосуванні передбачених Законом про прокуратуру правових засобів. Закон не дає, та й не може дати обов'язкових рекомендацій про те, які з цих засобів і в яких випадках необхідно застосовувати з метою виявлення та усунення правопорушень. Такі рекомендації виробляються в результаті наукової діяльності і в процесі практики прокурорського нагляду. Найбільш ефективні з них, апробовані на практиці, закріплюються в наказах і вказівки Генерального прокурора РФ, а також у методичних посібниках, розробках, рекомендаціях та інформаційних листах.
Сукупність таких науково обгрунтованих і перевірених на практиці методів і прийомів (способів) застосування правових засобів складає методику прокурорського нагляду. Складові її методичні рекомендації мають різну ступінь конкретності. Одні з них визначають методи здійснення нагляду в цілому, методи забезпечення його ефективності і т.п. Інші носять більш приватний характер. Вони визначають методику нагляду за виконанням окремих видів законів. Відповідно до цього можна розрізняти загальну методику прокурорського нагляду і приватну методику прокурорського нагляду.
Тактика прокурорського нагляду. Завдання, що стоять перед прокуратурою завдання, в тому числі щодо виявлення та усунення порушень законів, прокурор вирішує, вдаючись до різних методів і використовуючи різні прийоми застосування наданих йому правових засобів.
Прийоми можуть застосовуватися в різній послідовності залежно від поставлених перед прокуратурою завдань, конкретної обстановки, власного досвіду роботи прокурора і від багатьох інших факторів. Більш того, прийоми застосовуються в ході, наприклад, однієї перевірки виконання законів на місці можуть виявитися нерезультативними при проведенні іншої перевірки. Тому під тактикою прокурорського нагляду розуміється сукупність прийомів, способів і методів застосування кожного правового засоби прокурорського нагляду.
2. Слідчі дії та повноваження прокурора по нагляду за ними
Слідство, вироблене органами прокуратури і внутрішніх справ, хоча і носить найменування попереднього (остаточне рішення по кримінальній справі приймає суд), тим не менш, при його виробництві визначаються характер і обсяг обвинувачення правова оцінка злочину, що в свою чергу зумовлює вид і розмір кримінального покарання , встановлюється коло доказів по кримінальній справі, в межах якого, як правило, проводиться судовий розгляд. Правильно організоване попереднє слідство і дізнання, а також здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів при їх виробництв являють собою одну з істотних гарантій швидкого повного розкриття злочину, його повного, об'єктивного та всебічного розслідування, а в кінцевому підсумку постанови судом законного, обгрунтованого і справедливого вироку.
В даний час, коли мова йде про формування правової держави Російської Федерації, необхідно мати на увазі, що одним з важливих ланок у цьому процесі є подальше вдосконалення організації слідчого апарату, посилення прокурорського нагляду за законністю його діяльності. Слід підкреслити, що ні в якій іншій сфері діяльності органів державної влади та управління не зачіпаються так гостро права і законні інтереси громадян, як у сфері кримінального судочинства. Ніякі інші порушення законів не заподіюють людям таких моральних і фізичних страждань як порушення, пов'язані з незаконними затриманнями й арештами, необгрунтованими залученнями до відповідальності й засудження невинних.
Незважаючи на те, що діяльність органів слідства та прокурорського нагляду з роками удосконалюється, поліпшується якісно склад кадрів прокурорів і слідчих (зріс їхній освітній ценз, відтепер усі прокурори і слідчі мають вищу юридичну освіту, переважна більшість з них мають великий стаж роботи за обраною спеціальністю) , тим не менш, у діяльності правоохоронних органів допускається чимало порушень законності. Генеральний прокурор РФ в наказах № 7 від 11 березня 1992 р. та № 20 від 28 травня 1992 р. зажадав рішуче покінчити з проявами упередженості, тенденційного підходу при проведенні попереднього слідства і дізнання. З практики роботи правоохоронних органів повинні бути повністю виключені факти необгрунтованих затримань і арештів, незаконного залучення громадян до кримінальної відповідальності. Кожен такий випадок розцінюється як надзвичайна подія, і по ньому повинна проводитися ретельна перевірка з принциповими і строгими висновками.
Прояв упередженості, тенденційності, байдужості до долі людей, захист "честі мундира" при виробництві слідства та прокурорський нагляд за виконанням законів у цій стадії кримінального судочинства, спроби на шкоду законності та справедливості відстоювати непідтвердилися висновки при пред'явленні обвинувачення розцінюються як поведінка, несумісна з роботою в органах прокуратури.
Найважливішими критеріями оцінки роботи кожного слідчого й у цілому слідчого апарату є обгрунтованість порушення кримінальних справ, дотримання вимог закону про всебічності, повноти та об'єктивності розслідування, забезпечення конституційних гарантій недоторканості особи. Якщо дати в цілому оцінку діяльності органів дізнання та попереднього слідства, то треба зазначити, що за останні роки значно знижується якість вироблених дізнання та попереднього слідства. Найбільш яскравим показником якості розслідування злочинів є кількість повернутих прокурорами і судами кримінальних справ на додаткове розслідування. Кількість таких кримінальних справ зростає з року в рік. Якщо в 1989 р. на додаткове розслідування було повернено 8,2% кримінальних справ, то у 1994 р. - 12,5%. Спроби деяких прокурорів пояснити цей негативний процес зрослими вимогами судів до якості попереднього слідства не витримують критики: переважне число кримінальних справ містять явні пробіли, недогляди і недоліки, які перешкоджають подальшому судоговорения. Єдино правильне рішення в даній ситуації - повернути справу на додаткове розслідування.
Порядок виробництва розслідування злочинів визначається Кримінально-процесуальним кодексом РФ. Крім цього працівники органів дізнання та попереднього слідства керуються наказами і вказівками Генерального прокурора Російської Федерації з питань слідчої роботи, обов'язковими для виконання всіма слідчими органами. Також обов'язкові до виконання цими органами і постанови Пленуму Верховного Суду РФ з питань застосування кримінального та кримінально-процесуального закону, що мають керівний характер. Здійснюючи свої повноваження у сфері кримінального судочинства, прокурори слідкують за тим, щоб слідчі, працівники органів дізнання і співробітники оперативно-розшукової служби суворо керувалися вимогами, які у цих нормативних актах. 1. Поняття та значення прокурорського нагляду
2. Слідчі дії та повноваження прокурора по нагляду за ними
3. Нагляд за дотриманням трудових прав працівників
4. Дати визначення поняттям
5. Завдання
1. Поняття та значення прокурорського нагляду
Прокурорський нагляд - специфічна діяльність державних федеральних органів прокуратури, здійснювана від імені Російської Федерації і складається в перевірці точності виконання законів, що діють на її території.
Прокурорський нагляд - самостійний, специфічний вид державної діяльності. Цю діяльність не можуть здійснювати крім прокуратури ніякі інші державні, громадські, самодіяльні чи інші органи, організації, установи, посадові чи фізичні особи.
Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - Російської Федерації. Важливість цього положення полягає в тому, що прокурор, здійснюючи нагляд, представляє і захищає суспільні інтереси не від імені окремих органів місцевого самоврядування, суб'єктів федерації або іншої представницької, виконавчої чи судової влади, а в сукупності всіх їх, що об'єднуються загальною системою держави, приводячи, таким чином, інтереси окремих органів, організацій, установ, посадових або фізичних осіб у відповідність з інтересами держави в цілому.
Самостійність прокурорського нагляду як виду державної діяльності, його відмінність від інших видів діяльності як прокуратури, так і інших державних органів, визначається змістом цієї діяльності, яка полягає в перевірці точності дотримання Конституції РФ і виконання вимог законів, відповідності інших правових актів закону і усунення (прийнятті заходів до усунення) виявлених правопорушень.
Специфічність прокурорського нагляду як виду державної діяльності полягає в тому, що він не відноситься до діяльності однієї гілки влади (представницької, виконавчої, судової), але в той же час має ознаки кожної з цих гілок.
Справа в тому, що органи прокуратури займають особливе місце в державній системі Російської Федерації. Маючи функціональне ставлення до кожної з трьох, передбачених Конституцією РФ гілок влади, вони тим не менш, не відносяться повністю ні до однієї з них. Це специфічне положення прокуратури в державному устрої, що дозволяє врівноважувати гілки влади та забезпечувати їх оптимальне функціонування, породжує і специфічність прокурорського нагляду як основного виду діяльності прокуратури.
Розглядаючи сутність прокурорського нагляду, слід мати на увазі, що під терміном «прокурорський нагляд» може розумітися: а) специфічний вид державної діяльності, про який говорилося вище, б) самостійна галузь юридичної науки; в) навчальна дисципліна.
Теорія і практика прокурорського нагляду виробила цілий ряд понять і термінів, які використовуються в науковій, навчальній та практичній діяльності. Не всі з них вченими і практиками сприймаються однозначно, і це певною мірою негативно позначається на ефективності прокурорського нагляду. Тому необхідною умовою міцного засвоєння курсу цього підручника є освоєння термінології прокурорського нагляду, необхідне для вивчення всього наступного матеріалу.
Докорінно для всіх інших є поняття «прокурор». Прокурор - це фізична особа, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, прийняте на роботу в порядку, встановленому Законом про прокуратуру та виконує посадові обов'язки, передбачені тим же законом або наказом вищого прокурора. Поняття «прокурор» - збірне, тому що охоплює такі посади, як Генеральний прокурор Російської Федерації, прокурор суб'єкта федерації, прокурор міста, прокурор району, прокурор спеціалізованої прокуратури. Крім того, це ж поняття охоплює посади заступників Генерального прокурора РФ, його радників і помічників, заступників і помічників всіх нижчестоящих прокурорів, помічників прокурорів з особливих доручень, старших помічників, старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів управлінь та відділів .
Крім прокурорів у системі прокуратури працюють прокурорські працівники. До них відносяться працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військові звання - в органах і установах військової прокуратури). Прокурорськими працівниками зазвичай є наукові та педагогічні працівники закладів прокуратури і деякі інші працівники підрозділів органів та установ прокуратури.
Прокурорський нагляд - поняття, що характеризує: 1) основну функцію прокуратури як специфічного виду державної діяльності; 2) галузь юридичної науки і 3) навчальну дисципліну.
Прокуратура як федеральний державний орган здійснює ряд функцій (нагляд, розслідування злочинів, участь у розгляді справ судами, у правотворчій діяльності та інше), найважливішим з яких є нагляд за виконанням законів. У юридичній літературі і на практиці вживання поняття «прокурорський нагляд» стосовно діяльності прокурора увазі проведення перевірок точності виконання вимог всіх законів, що діють на території РФ або будь-якого з них в кожному конкретному випадку.
Прокурорський нагляд як галузь юридичної науки означає суму знань про законодавство, що регулює діяльність прокурорів по здійсненню нагляду, про форми, засоби й методи його здійснення, закономірності розвитку суспільних відносин у сфері здійснення нагляду і т.д. Як галузь науки прокурорський нагляд тісно пов'язаний з такими самостійними галузями юридичної науки, як кримінальний, цивільний і арбітражний процес, криміналістика і рядом інших.
Прокурорський нагляд як навчальна дисципліна - частина освітніх програм вищих і середніх навчальних закладів. За змістом і структурою навчальна дисципліна прокурорський нагляд ділиться на загальну і особливу частини. У загальній частині зазвичай розглядаються питання про завдання та принципи прокурорського нагляду, про систему органів прокуратури, повноваження прокурорів і т.д. Змістом особливої частини може бути інформація про особливості здійснення прокурорського нагляду в окремих напрямках, специфіка реагування прокурора на різні види правопорушень.
Предмет прокурорського нагляду. З розглянутого вище поняття прокурорського нагляду як виду державної діяльності, галузі юридичної науки та навчальної дисципліни випливає, що кожне з них має свій предмет, які в теорії нерідко плутають. Відповідно до завдань цього видання буде розглянуто лише предмет прокурорського нагляду як виду державної діяльності. У цьому сенсі під предметом прокурорського нагляду слід розуміти сферу суспільних відносин, на регулювання якої спрямована діяльність прокурора. З самої сутності прокурорського нагляду випливає, що діяльність прокурора спрямована на регулювання суспільних відносин, пов'язаних з виконанням вимог законів. Але оскільки ці вимоги є обов'язковими для всіх юридичних і фізичних осіб, то предметом прокурорського нагляду можна вважати виконання законів юридичними та фізичними (посадовими) особами.
Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З тексту цієї ж статті випливає, що в предмет прокурорського нагляду не входять вищі органи представницької та виконавчої влади РФ, а також судові органи.
Об'єкти і суб'єкти прокурорського нагляду. Ці два поняття тісно пов'язані між собою, хоча й суттєво різняться за змістом, тому на практиці, та й в юридичній літературі не рідкісні випадки неправильного застосування кожного з них, коли об'єкт називають суб'єктом і - навпаки. Під об'єктом прокурорського нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації, та інші органи, в яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів. Як приклад можна назвати будь-яке федеральне міністерство, в якому можуть бути проведені перевірки виконання законів. Суб'єктом прокурорського нагляду слід вважати учасників прокурорсько-наглядових відносин. Ним є як сам прокурор, який здійснює нагляд, так і фізична (посадова) особа, виконання закону якими перевіряється прокурором. На одному об'єкті прокурорського нагляду може бути кілька об'єктів і суб'єктів нагляду. Так, в тому ж федеральному міністерстві може проводитися перевірка виконання законів у лічильно-бухгалтерській службі, в контрольних та інших підрозділах (об'єкти нагляду) і законність актів, прийнятих посадовими особами (суб'єктами нагляду).
Повноваження прокурора - це обсяг прав і обов'язків, якими володіє прокурор для здійснення своїх функцій. Основні повноваження визначені в Законі про прокуратуру. Для здійснення різних видів діяльності або здійснення нагляду в різних напрямках законом визначаються різні за обсягом та змістом повноваження прокурора. Так, для здійснення нагляду за виконанням законів у ст. 22 Закону про прокуратуру визначені такі повноваження, як вимога від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей та ін Для здійснення нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, прокурору надано повноваження скасування незаконних рішень названих органів і ряд інших. Ці повноваження визначаються не тільки ст. 30 Закону про прокуратуру, а й кримінально-процесуальним законодавством РФ та іншими федеральними законами.
Правові засоби прокурорського нагляду. Це поняття тісно пов'язане з попереднім поняттям повноважень прокурора. Нерідко й у літературі та на практиці вони розуміються як однозначні. Різниця між ними полягає в тому, що в Законі про прокуратуру визначаються повноваження прокурора при здійсненні нагляду, проте прокурор не тільки здійснює нагляд, а й виконує інші функції. Прокурорський нагляд як вид державної діяльності здійснюється шляхом проведення різного роду дій, в числі яких є передбачені законом, але є і законом не регульовані (організаційні та деякі інші). До правових засобів прокурорського нагляду відносяться тільки ті, які надані прокурору Законом про прокуратуру або іншим федеральним законодавством для здійснення нагляду. Вони носять процесуально значимий характер. У застосуванні цих правових засобів з метою виявлення та усунення правопорушень і полягає суть прокурорського нагляду.
Правові засоби прокурорського нагляду, надані прокурору Законом про прокуратуру за своїм змістом вони можуть бути розділені на засоби виявлення правопорушень та засоби усунення та попередження правопорушень.
Акт прокурорського реагування - широко поширене в теорії та практиці прокурорського нагляду поняття, що означає закріплене в спеціальному документі рішення прокурора, за допомогою якого він реагує на виявлені внаслідок застосування правових засобів нагляду правопорушення. Так, виявивши незаконний правовий акт, прокурор застосовує таке правове засіб, як опротестування. Матеріальним вираженням цієї дії, формою його реалізації є протест, в якому викладаються вимоги прокурора про скасування незаконного акту.
Методика прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд, як зазначалося вище, полягає у застосуванні передбачених Законом про прокуратуру правових засобів. Закон не дає, та й не може дати обов'язкових рекомендацій про те, які з цих засобів і в яких випадках необхідно застосовувати з метою виявлення та усунення правопорушень. Такі рекомендації виробляються в результаті наукової діяльності і в процесі практики прокурорського нагляду. Найбільш ефективні з них, апробовані на практиці, закріплюються в наказах і вказівки Генерального прокурора РФ, а також у методичних посібниках, розробках, рекомендаціях та інформаційних листах.
Сукупність таких науково обгрунтованих і перевірених на практиці методів і прийомів (способів) застосування правових засобів складає методику прокурорського нагляду. Складові її методичні рекомендації мають різну ступінь конкретності. Одні з них визначають методи здійснення нагляду в цілому, методи забезпечення його ефективності і т.п. Інші носять більш приватний характер. Вони визначають методику нагляду за виконанням окремих видів законів. Відповідно до цього можна розрізняти загальну методику прокурорського нагляду і приватну методику прокурорського нагляду.
Тактика прокурорського нагляду. Завдання, що стоять перед прокуратурою завдання, в тому числі щодо виявлення та усунення порушень законів, прокурор вирішує, вдаючись до різних методів і використовуючи різні прийоми застосування наданих йому правових засобів.
Прийоми можуть застосовуватися в різній послідовності залежно від поставлених перед прокуратурою завдань, конкретної обстановки, власного досвіду роботи прокурора і від багатьох інших факторів. Більш того, прийоми застосовуються в ході, наприклад, однієї перевірки виконання законів на місці можуть виявитися нерезультативними при проведенні іншої перевірки. Тому під тактикою прокурорського нагляду розуміється сукупність прийомів, способів і методів застосування кожного правового засоби прокурорського нагляду.
2. Слідчі дії та повноваження прокурора по нагляду за ними
Слідство, вироблене органами прокуратури і внутрішніх справ, хоча і носить найменування попереднього (остаточне рішення по кримінальній справі приймає суд), тим не менш, при його виробництві визначаються характер і обсяг обвинувачення правова оцінка злочину, що в свою чергу зумовлює вид і розмір кримінального покарання , встановлюється коло доказів по кримінальній справі, в межах якого, як правило, проводиться судовий розгляд. Правильно організоване попереднє слідство і дізнання, а також здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів при їх виробництв являють собою одну з істотних гарантій швидкого повного розкриття злочину, його повного, об'єктивного та всебічного розслідування, а в кінцевому підсумку постанови судом законного, обгрунтованого і справедливого вироку.
В даний час, коли мова йде про формування правової держави Російської Федерації, необхідно мати на увазі, що одним з важливих ланок у цьому процесі є подальше вдосконалення організації слідчого апарату, посилення прокурорського нагляду за законністю його діяльності. Слід підкреслити, що ні в якій іншій сфері діяльності органів державної влади та управління не зачіпаються так гостро права і законні інтереси громадян, як у сфері кримінального судочинства. Ніякі інші порушення законів не заподіюють людям таких моральних і фізичних страждань як порушення, пов'язані з незаконними затриманнями й арештами, необгрунтованими залученнями до відповідальності й засудження невинних.
Незважаючи на те, що діяльність органів слідства та прокурорського нагляду з роками удосконалюється, поліпшується якісно склад кадрів прокурорів і слідчих (зріс їхній освітній ценз, відтепер усі прокурори і слідчі мають вищу юридичну освіту, переважна більшість з них мають великий стаж роботи за обраною спеціальністю) , тим не менш, у діяльності правоохоронних органів допускається чимало порушень законності. Генеральний прокурор РФ в наказах № 7 від 11 березня 1992 р. та № 20 від 28 травня 1992 р. зажадав рішуче покінчити з проявами упередженості, тенденційного підходу при проведенні попереднього слідства і дізнання. З практики роботи правоохоронних органів повинні бути повністю виключені факти необгрунтованих затримань і арештів, незаконного залучення громадян до кримінальної відповідальності. Кожен такий випадок розцінюється як надзвичайна подія, і по ньому повинна проводитися ретельна перевірка з принциповими і строгими висновками.
Прояв упередженості, тенденційності, байдужості до долі людей, захист "честі мундира" при виробництві слідства та прокурорський нагляд за виконанням законів у цій стадії кримінального судочинства, спроби на шкоду законності та справедливості відстоювати непідтвердилися висновки при пред'явленні обвинувачення розцінюються як поведінка, несумісна з роботою в органах прокуратури.
Найважливішими критеріями оцінки роботи кожного слідчого й у цілому слідчого апарату є обгрунтованість порушення кримінальних справ, дотримання вимог закону про всебічності, повноти та об'єктивності розслідування, забезпечення конституційних гарантій недоторканості особи. Якщо дати в цілому оцінку діяльності органів дізнання та попереднього слідства, то треба зазначити, що за останні роки значно знижується якість вироблених дізнання та попереднього слідства. Найбільш яскравим показником якості розслідування злочинів є кількість повернутих прокурорами і судами кримінальних справ на додаткове розслідування. Кількість таких кримінальних справ зростає з року в рік. Якщо в 1989 р. на додаткове розслідування було повернено 8,2% кримінальних справ, то у 1994 р. - 12,5%. Спроби деяких прокурорів пояснити цей негативний процес зрослими вимогами судів до якості попереднього слідства не витримують критики: переважне число кримінальних справ містять явні пробіли, недогляди і недоліки, які перешкоджають подальшому судоговорения. Єдино правильне рішення в даній ситуації - повернути справу на додаткове розслідування.
Кримінальну судочинство ставить перед собою двоєдине завдання: швидке і повне розкриття та розслідування кожного злочину, викриття винних та забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен який учинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений, з іншого боку, воно має сприяти зміцненню законності і правопорядку, попередження та викорінення злочинів, охороні інтересів суспільства, прав і свобод громадян, вихованню громадян у дусі неухильного дотримання законів і поваги до правил співжиття. При провадженні в будь-якій кримінальній справі незалежно від характеру вчиненого злочину та тяжкості наслідків, що настали необхідно враховувати єдність цих завдань, їх не можна відривати один від одного, вони взаємопов'язані між собою і взаємообумовлені.
Завдання, що стоять перед прокурорами, що здійснюють нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, сформульовані в Законі "Про прокуратуру РФ", в КПК і наказах Генерального прокурора РФ.
Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори здійснюють нагляд у цій стадії процесу з тим, щоб:
-Жоден злочин не залишився нерозкритим і жодна особа, яка вчинила злочин, не уникло встановленої законом відповідальності;
-Затримання громадян за підозрою у скоєнні злочину вироблялося не інакше як в порядку і на підставах, встановлених законом;
-Ніхто не піддавався незаконному і необгрунтованого залученню до кримінальної відповідальності або іншому незаконному обмеженню в правах;
ніхто не піддавався арешту без судового рішення або санкції прокурора;
дотримувалися встановлені законом порядок порушення і розслідування кримінальних справ, терміни їхнього розслідування, права учасників кримінального судочинства та інших громадян;
-При розслідуванні злочинів неухильно дотримувалися вимоги закону про всебічне, повне й об'єктивне дослідження всіх обставин справи, виявлялися як викривають, так і виправдовують обвинуваченого, а також, що обтяжують і пом'якшують його відповідальність обставини;
виявлялися причини здійснення злочинів і сприяють їм умови, приймалися заходи до їх усунення.
Завдання, що стоять перед органами прокуратури завдання будуть успішно виконані лише за тієї умови, якщо самі прокурори і слідчі будуть суворо дотримуватися вимог закону і норм кримінального процесу. Принцип законності в кримінальному судочинстві є одним з основоположних принципів в організації і діяльності органів дізнання та попереднього слідства. Деякі слідчі, та й прокурори вважають, що при розкритті злочинів та їх розслідування будь-які засоби придатні, аби розкрити злочин і встановити винну особу. Зайве говорити про порочність такої позиції: не будь-які, а тільки ті з них, які засновані на законі, виходять із закону, спираються на закон. Кримінально-процесуальний закон (ст. 4 КПК) проголошує важливе правило у зв'язку з цим: ніхто не може бути притягнутий як обвинувачений інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Встановлений законом порядок порушення кримінальної справи, пред'явлення обвинувачення, обрання запобіжного заходу, виробництва окремих процесуальних дій зовсім не позбавляє їх виконавців ініціативи, прояву творчого відношення до справи, інакше кажучи, не "формалізує" провадження у справі. Правильне застосування закону забезпечує успішне провадження у справі і разом з тим гарантує виконавців від помилок, які потім обертаються грубими порушеннями законності і призводять до істотного позбавлення чи обмеження прав і законних інтересів учасників процесу.
Практиці відомі непоодинокі випадки, коли через зневажливого ставлення слідчих органів внутрішніх справ і прокуратури до закону по кримінальних справах про вбивства, згвалтування та інших небезпечних злочинах залучалися невинні особи, а винні в цей час безкарно робили нові тяжкі злочини. Це відбувалося, перш за все, через прагнення будь-якими засобами розкрити злочин, коли заявляються підозрювані й обвинувачувані клопотання про виконання процесуальних дій, які б підтверджували їх непричетність до вчиненого злочину, повністю ігнорувалися, порушувалися вимоги закону про повноту, всебічності та об'єктивності розслідування скоєного злочину .
Багато прокурори і слідчі працюють дуже напружено, з повною віддачею моральних і фізичних можливостей і з усвідомленням високої відповідальності за доручену справу.
Успіх у роботі полягає, зокрема, і в тому, що вони кожен свій крок, кожне процесуальна дія звіряють з законом, вимогами, викладеними в наказах і вказівки Генерального прокурора РФ та інших нормативних актах. Жоден закон, жодна з норм кримінального процесу не є перешкодою для прояву слідчим і прокурором ініціативи та творчої майстерності при розкритті та розслідуванні злочину.
Навпаки, суворе дотримання вимог закону і норм створює умови для повного, швидкого та всебічного дослідження обставин скоєного злочину і притягнення винного до законної відповідальності. Більш того, суворе дотримання курсом, зазначеним у Кримінально-процесуальному кодексі є вірним компасом для слідчого і прокурора при розкритті та розслідуванні злочинів.
З іншого боку, практика підтверджує, що там, де вкоренилося зневагу до законів, нормам і правилам судочинства, де стало правилом домагатися будь-яку ціну видимого благополуччя в боротьбі зі злочинністю, у розкритті злочинів, де принижена особиста відповідальність слідчого і прокурора за доручену справу, там процвітають свавілля і беззаконня.
Відомі численні факти, коли внаслідок втрати деякими працівниками органів внутрішніх справ та прокуратури особистої відповідальності за виконання службового обов'язку, зневажливого ставлення до збору, закріплення та перевірки доказів і доводів підозрюваних, обвинувачених і потерпілих, ігнорування обставин, що спростовують або ставлять під сумнів звинувачення, допускаються порушення конституційних гарантій недоторканності особи, житла, таємниці листування, телефонних та інших переговорів та інші.
Генеральний прокурор РФ пропонує керівникам органів прокуратури забезпечити дієвий нагляд за дотриманням вимог закону і норм кримінального процесу в період: розслідування злочину і проведення оперативно-розшукових заходів. Мається на увазі дотримання законності, моменту порушення кримінальної справи і закінчуючи сої обвинувального висновку. Особливо важливого значення набуває суворе виконання законів при виконанні тих процесуальних дій, які забезпечують рух кримінального судочинства від стадії до стадії. Мова йде про дотримання норм процесу при виконанні таких процесуальних дій, як то: прийом, реєстрація та перевірка заяв і повідомлень про вчинені злочини; порушення кримінальної справи; затримання підозрюваного та обрання щодо нього запобіжного заходу, особливо утримання під вартою; здійснення виїмки, обшуку й накладення арешту на поштово-телеграфну кореспонденцію; пред'явлення обвинувачення; відсторонення обвинуваченого від займаної посади, ознайомлення обвинуваченого з матеріалами кримінальної справи; складання та затвердження обвинувального висновку.
Зрозуміло, кожне процесуальна дія, виконане працівником органів дізнання і слідчим, що відноситься до виявлення будь-якого обставини у справі, має істотне значення, але коли мова йде про процесуальні дії, вище, при їх виконанні нeoбходімо пред'являти підвищені вимоги до їх виконавцям, так як тут найменше відступ від встановленого порядку може спричинити і нерідко спричиняє за собою грубі порушення законності в кримінальному судочинстві.
Організація прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства
Дотримання законності і норм кримінального процесу органами дізнання та попереднього слідства в істотній мірі визначається рівнем прокурорського нагляду, його ефективністю та результативністю, правильною його організацією. Необхідно відзначити, що якість попереднього слідства і дізнання, а також стан прокурорського нагляду за виконанням законів у цій стадії кримінального судочинства, як було сказано вище, за останній час помітно погіршилося. За значної частини кримінальних справ не забезпечується належного розслідування, по багатьох справах порушується закон і допускається тяганина, багаторазово, нерідко без достатніх підстав, продовжуються терміни розслідування. Відзначаються професійні прорахунки в роботі слідчих, незадовільна розкриття злочинів, низький рівень оперативно-розшукової роботи, ослаблення прокурорського нагляду за слідством і дізнанням. Через зростання організованої злочинності почастішали випадки ухилення посадових осіб правоохоронних органів від рішень з досконалим правопорушень, послаблення небезпечним злочинцям і особливо небезпечним рецидивістом.
Генеральний прокурор Російської Федерації в наказі № 7 від 11 березня 1992 р. "Про завдання органів прокуратури, що випливають із Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "обгрунтовано зазначає, що за останній час ослаблений нагляд за виконанням законів про попередження і припинення злочинних проявів. Деякі прокурори не змогли сконцентрувати свої дії на конкретних наглядових ділянках: невідворотності відповідальності осіб, які вчинили злочини, оперативному і кваліфікованому розслідуванні кримінальних справ. Ні належної віддачі від діяльності ряду транспортних прокуратур, у серйозних змін потребує робота військових прокуратур. У зв'язку з цим запропоновано відпрацювати чітку систему прокурорського нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства. Оцінювати діяльність прокурорів не за статистичними показниками, а по тому, наскільки конкретно і своєчасно забезпечується усунення порушень порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені або готуються до вчинення злочинів, виконання оперативно-розшукових заходів та виробництво розслідування злочинів.
У наказі № 20 від 28 травня 1992 р. "Про організацію нагляду та управління в органах прокуратури Російської Федерації" Генеральний прокурор ставить перед підлеглими йому прокурорами завдання організувати нагляд за законністю виробництва дізнання і попереднього слідства так, щоб жодна дія або прийняте рішення органів дізнання і попереднього слідства не розходилося з законом.
Стан боротьби зі злочинністю, рівень діяльності правоохоронних органів викликають необхідність подальшого вдосконалення прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства, посилення контролю за виконанням прийнятих рішень. Назвемо деякі кардинальні заходи для поліпшення організації прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства.
1. Генеральний прокурор Російської Федерації пропонує прокурорам республік у складі Російської Федерації, прокурорам країв та областей, міст і районів зосередити основну увагу на попередженні і усуненні порушень закону, м першу чергу, пов'язаних з незаконними затриманнями й арештами, обшуками і накладенням арештів на поштово-телеграфну кореспонденцію , необгрунтованим залученням громадян до кримінальної відповідальності.
2. Обов'язок прокурора полягає не тільки в тому, щоб здійснювати нагляд за виконанням законів і вимагати від органів дізнання і слідчих належного виконання своїх обов'язків, але і в тому, щоб надавати їм необхідну допомогу в розслідуванні великих за обсягом і складних за доказам кримінальних справ.
3. Прокурори і слідчі повинні ширше використовувати надані їм законом (ст. 127 КПК) права давати органам дізнання доручення і вказівки про виробництво оперативно-розшукових дій, а також окремих процесуальних дій при провадженні розслідування у справі. При цьому слід обумовити строк виконання цих дій, щоб це не спричинило за собою порушення строків слідства та тримання обвинуваченого під вартою. Заходи оперативно-розшукового характеру слідчі та прокурори повинні застосовувати при розкритті та розслідуванні особливо небезпечних злочинів, таких як умисне вбивство, бандитські або розбійні напади, грабежі та інші, коли важко, а то й неможливо іншим шляхом встановити винних, а також осіб, причетних до злочину.
4. При розслідуванні господарських злочинів, а також злочинів, пов'язаних з порушенням законів про охорону праці і техніки безпеки та інших, де потрібне застосування спеціальних знань, прокурорам і слідчим рекомендується ширше залучати фахівців, використовувати науково-технічні і криміналістичні засоби.
5. Діяльність слідчого апарату органів прокуратури і внутрішніх справ з кожним роком все більш ускладнюється. Особи, які вчиняють злочини, все частіше і частіше діють витончено, застосовують при здійсненні злочинів способи, що утрудняють їхнє розкриття і розслідування. У зв'язку з цим Генеральна прокуратура Російської Федерації рекомендує керівникам органів прокуратури застосовувати спеціалізацію при розслідуванні кримінальних справ про умисні вбивства, розкрадання загальнодержавного майна, хабарництві та інших складних з доказів кримінальних справ. Це означає, що одна група слідчих спеціалізується на розкритті злочинів проти особи, інша - у господарських злочинів, третя - по хабарництву і т.д. При виборі категорії кримінальних справ повинні враховуватися досвід і ступінь кваліфікації слідчих, їх професійна орієнтація, тобто схильність слідчих до розслідування певного виду злочинів. Прокурор не може нав'язувати слідчим ту чи іншу спеціалізацію, якщо то не відповідає їхнім інтересам. Практика переконливо підтверджує, що правильно організована спеціалізація сприяє болеe успішному розкриттю і розслідуванню злочині.
6. Одним з ефективних засобів щодо попередження та усунення порушень законності в кримінальному судочинстві є використання матеріалів судової практики для усунення недоліків та підвищення якості дізнання та попереднього слідства. З цією метою як у стадії підготовки кримінальної справи до слухання, так і в судовому засіданні прокурору необхідно самим ретельним чином перевіряти всебічність, повноту та об'єктивність дізнання та попереднього слідства, дотримання вимог закону і норм кримінального процесу.
7. З метою попередження порушень закону та виховання працівників органів дізнання та попереднього слідства в дусі точного і неухильного використання законів доцільно розглядати проблеми законності в кримінальному судочинстві на оперативних і міжвідомчих нарадах, засіданнях колегій органів внутрішніх справ і прокуратури. Дуже корисним буває присутність суддів при обговоренні цих гострих і злободенних питань.
8. При аналізі причин і умов, що сприяли порушенням закону, виявляється, що деяка частина працівників правоохоронних органів має низьку професійну підготовку, окремі працівники погано знають чинне кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство і внаслідок цього допускають порушення закону при виробництві по кримінальній справі. Тому прокурорам слід постійно підвищувати кваліфікацію і професійний рівень слідчого апарату, використовуючи для цього як стаціонарні навчальні заклади Генеральної прокуратури Російської Федерації, так і навчання на місцях.
На практиці використовуються також і інші форми по подальшому вдосконаленню прокурорського нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства.
Організаційне та методичне керівництво діяльністю прокурорів по нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства здійснює Головне управління з нагляду за слідством і дізнанням Генеральної прокуратури Російської Федерації, у складі якого є Управління з нагляду за слідством і дізнанням в органах внутрішніх справ (на правах основного управління ). Управління чи відділи по нагляду за слідством і дізнанням створені також в прокуратурах республік країв та областей. У прокуратурах міст і районів нагляд за
виконанням законів слідчими прокуратури здійснює прокурор району, а нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства органів внутрішніх справ здійснюють заступники чи помічники прокурора міста чи району.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурорам необхідно організувати свою роботу таким чином, щоб не підміняти начальників слідчого відділу (управління) органів внутрішніх справ. Їх повноваження з контролю і своєчасністю дій слідчого по розслідуванню і попередженню злочинів регламентовані законом (ст. 1271 КПК). Начальник слідчого відділу перевіряє кримінальні справи, дає вказівки слідчому про виробництво попереднього слідства, про притягнення особи як обвинуваченого, юридичній оцінці злочину, визначенні обсягу обвинувачення, виробництві окремих слідчих дій. Вказівки начальника слідчого відділу обов'язкові до виконання слідчим. Прокурор стежить за тим, щоб вказівки начальника слідчого відділу давалися обов'язково в письмовому вигляді, а найбільш істотні з них долучалися до кримінальної справи. Тим часом на практиці це правило не завжди дотримується. Начальник слідчого відділу бере участь у виробництві окремих слідчих дій. Він має право також взяти на себе повноваження слідчого. У необхідних випадках прокурор дає вказівки по кримінальних справах безпосередньо начальнику слідчого відділу. Ці вказівки підлягають обов'язковому виконанню. Оскарження начальником слідчого відділу вказівок прокурора не зупиняє їх виконання.
3. Нагляд за дотриманням трудових прав працівників
Російська прокуратура традиційно стояла на сторожі прав і свобод людини і громадянина, і прокурори завжди робили упор на здійснення нагляду за виконанням законів, що закріплюють правовий статус особистості, сприяючи тим самим реального забезпечення представлених громадянам Конституцією РФ прав і свобод (гл. 2, розд. 1 ).
Виходячи із завдань, що стоять перед в сучасний період перед російською державою, що сформувалася структури федерального законодавства і практики роботи прокуратури, виділяють наступні напрямки (підгалузі) прокурорського нагляду за виконанням законів:
- Соціальна сфера,
- Економічна сфера,
- Оборонна сфера,
- Зовнішньоекономічна сфера,
- Адміністративно-юрисдикційна сфера.
Нагляд за виконанням законів у сфері трудового законодавства належить до соціальної сфери.
Перша група повноважень прокурорів з нагляду за виконанням законів спрямована на своєчасне виявлення порушень законів і умов, що їм обставин (причин і умов) та встановлення винних у цьому осіб. Ці повноваження закріплені в ч. 1 ст. 22 Закону про прокуратуру.
Прокурор, здійснюючи покладені на нього функції, має право:
1. Після пред'явлення службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів, за виконанням законів якими він здійснює нагляд. Для входження на територію і в приміщення особливо режимних (секретних) об'єктів прокурору необхідно мати відповідний допуск, що дає право роботи з документами та іншими матеріалами, що містять відомості, віднесені до державної або військової таємниці, що є різновидом державної таємниці.
2. Мати доступ до цікавлять його документами і матеріалами. Реалізуючи це повноваження, прокурор керується виключно службовими (державними) інтересами. Слід мати на увазі, що закон не містить будь-яких обмежень в залежності від змісту документів і матеріалів, ступеня їх відкритості. Прокурор має доступ до всіх документів і матеріалів з грифом «для службового користування», а також містять відомості, що становлять комерційну таємницю, інформацію медичного, інтимного та іншого характеру, що не підлягає оприлюдненню. Однак, володіючи такими відомостями, прокурор не має права розголошувати їх. Що ж стосується документів і матеріалів, які містять відомості, що становлять державну або військову таємницю, тобто документів і матеріалів з грифом «таємно» і «цілком таємно», то прокурор допускається до них за наявності у нього відповідного допуску. Знайомлячись з подібними документами і матеріалами, вивчаючи їх, він зобов'язаний дотримуватися встановлених правил поводження з ними. При розголошенні відомостей, що містять службову, військову чи державну таємницю, прокурор несе встановлену законом відповідальність нарівні з іншими посадовими та іншими особами.
3. Вимагати від керівників органів, за виконанням законів якими здійснюється прокурорський нагляд, надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей. Хоча в ст. 22 Закону про прокуратуру і говориться про те, що прокурор може вимагати надання йому документів і матеріалів не тільки від керівників, а й від інших посадових осіб зазначених органів, прокурори пред'являють таку вимогу, як правило, до керівників або особам їх заміщує. Пред'явлення подібної вимоги до інших посадових осіб, минаючи керівника органу, стало б порушенням правил субординації.
Прокурора можуть цікавити відомості про стан законності, про скоєні правопорушення і прийняті заходи до їх усунення та попередження, про притягнення до відповідальності винних осіб та інша інформація. При цьому він може витребувати самі різні документи і матеріали без будь-яких обмежень. Це можуть бути правові акти, видані органом; матеріали та акти перевірок, ревізій, обстежень; різного роду дозволи і ліцензії; прибутково-видаткові документи; довідки; статистичні та інші звіти і багато інші документи і матеріали. В одному випадку прокурор витребує документи в офіс прокуратури, в іншому - знайомиться з ними за місцем їх зберігання безпосередньо під час проведення відповідних перевірок. Відповідно до ст. 6 Закону про прокуратуру статистична та інша інформація, довідки, їх копії та інші документи, необхідні при здійсненні покладених на органи прокуратури функцій, надаються на вимогу прокурора та слідчого безоплатно.
4. Вимагати від керівників органів, перелічених у ст. 21 Закону про прокуратуру, виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникають в ході здійснення нагляду за виконанням законів. Прокурори звертаються до допомоги фахівців на різних стадіях наглядового процесу. Найбільш часто фахівці залучаються для участі у перевірках, проведених прокурором. Головне призначення фахівця як особи, яка має спеціальними пізнаннями, дати обгрунтовані відповіді (висновку) на запитання, поставлені перед ним прокурором. В якості фахівців залучаються працівники самих різних професій: інженери, техніки, економісти, бухгалтери, лікарі, агрономи та інші, частіше займають посади державних інспекторів (контролерів). Повноваження про виділення спеціалістів прокурори частіше реалізують шляхом направлення на адресу керівника відповідного органу письмової вимоги з проханням спрямування у розпорядження прокурора того чи іншого фахівця. Послуги, які надаються прокурору фахівцями, які виділяються недержавними органами (структурами), підлягають матеріальної винагороди у вигляді виплати гонорарів.
5. Вимагати від керівників органів, за виконанням законів якими здійснюється прокурорський нагляд, проведення перевірок у зв'язку з поданими до органу прокуратури матеріалами і зверненнями. Це повноваження реалізується шляхом направлення на адресу керівників органів письмової вимоги з проханням проведення перевірки та повідомленні про її результати в прокуратуру. На виконання вимоги прокурора про проведення перевірки звичайно дається не більше десяти діб з дня його надходження. Найчастіше проведення перевірок доручається органам контролю і вищестоящим органам. На підприємствах, в установах, в організаціях перевірки переважно повинні проводитися органами контролю.
6. Вимагати від керівників піднаглядних прокурору органів проведення ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих підприємств, установ і організацій. Ця вимога реалізується частіше шляхом направлення письмової вимоги і рідше - шляхом винесення мотивованої постанови. Прокурори вправі також вимагати від відповідних органів проведення ревізій та інвентаризацій в структурних підрозділах органу (цехах, дільницях, відділах, лабораторіях, службах). Хоча про це й не згадується в Законі, але прокурори можуть також вимагати від керівників підприємств, установ і організацій проведення службових розслідувань у зв'язку, наприклад, з що відбулися аваріями, нещасними випадками з людьми, виявленими зловживаннями, нестачами матеріальних засобів і т.д. Чи вправі прокурори вимагати і проведення різного роду експертиз. Вимога про проведення експертиз реалізується шляхом винесення відповідних постанов.
7. Викликати посадових осіб і громадян до прокуратури або в інше місце свого знаходження для витребування пояснень з приводу порушення закону. Зазвичай прокурорами вимагаються письмові пояснення від посадових осіб та громадян складаються ними самостійно. Пояснення долучаються до матеріалів перевірки.
8. Проводити прокурорські перевірки виконання законів та перевірки законності правових актів. Згідно ст 21 Закону про прокуратуру перевірки виконання законів прокурор проводить на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення закону, що вимагають прийняття заходів прокурором. Що стосується перевірок законності актів, виданих федеральними міністерствами і відомствами, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, військового управління, органами контролю, то вони відповідно до наказу Генерального прокурора РФ від 22 травня 1996 р. № 30 можуть проводитися як при наявності відомостей про порушення законів, так і при їх відсутності. Перевірка законності актів в інших органах проводяться тільки у зв'язку з відомостями про порушення законів. Але і володіючи інформацією про порушення законів, прокурор проводить перевірки, зокрема на підприємствах, в установах і в організаціях, як правило тоді коли їх проведення не можна доручити органам контролю, вищим та іншим органам.
Перевірки виконання законів та перевірки законнності актів проводяться прокурорами в межах їх посад компетенції. Так, муніципальні прокурори (районні, міські) проводять перевірки в органах районної ланки. Що стосується прокурорів суб'єктів РФ, то вони проводять перевірки в республіканських крайових, обласних органах. При цьому вищестоящий прокурор має право проводити перевірки в органах, що вносяться до компетенції нижчестоящих прокурорів, а в окремих випадках доручати проведення перевірок прокурорам районів та міст в органах крайового, обласного та їм рівних ланок
Друга група повноважень прокурорів з нагляду за виконанням законів спрямована на усунення виявлених порушень законів та умов, що їм обставин, а також на залучення до відповідальності осіб, винних у порушенні закону (ст. 22-25 Закону про прокуратуру)
До цих повноважень належать права прокурорів
1. Опротестовувати суперечать закону правові акти або звертатися до судів і арбітражні суди із заявами (позовами) про визнання таких актів нечинними.
Вносити подання до державних та інших органів про усунення виявлених порушень законів та умов, що їм обставин.
3. Порушувати провадження про адміністративне правопорушення.
4. Порушувати кримінальну справу.
5. Вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності (дисциплінарної, матеріальної).
6. Звільняти осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;
7. Застерігати посадових осіб про неприпустимість порушення закону.
Прокурор в межах своєї компетенції також повноважний: вживати заходів до забезпечення у встановленому порядку відшкодування матеріального збитку, заподіяного порушенням закону; звертатися в інтересах державних, кооперативних органів, громадських організацій і громадян з позовними заявами до судів і арбітражні суди.
У ст. 6 Закону про прокуратуру закріплено принципово важливе положення про те, що вимоги прокурора, які з його повноважень, підлягають безумовному виконанню у встановлений термін. Закріплено також, що невиконання вимог прокурора та слідчого, що випливають з їх, повноважень, а також ухилення від явки за їх викликом тягне за собою встановлену законом відповідальність, як правило, адміністративну.
Багато права прокурорів є разом з тим і їх обов'язками. Наприклад, з права прокурора витребувати для перевірки відповідності законам правових актів органів представницької і виконавчої влади випливає його обов'язок систематично проводити перевірки законності цих актів, вживати заходів до своєчасного виявлення та усунення порушень, допущених при виданні зазначених актів. Всі розглянуті вище повноваження прокурорів розраховані на активне їх застосування.
Активне, обгрунтоване застосування прокурорами наданих їм повноважень дозволяє своєчасно виявляти й усувати порушення законів, які б їм обставини, попереджати порушення законів і тим самим сприяє зміцненню законності і правопорядку в регіонах і в цілому в країні.
4. Дати визначення поняттям
Акти прокурорського реагування-дії, здійснювані прокурором як представником держави, що вживаються для усунення правопорушення.
Повноваження прокурора-це обсяг прав і обов'язків, якими володіє прокурор для здійснення своїх функцій.
Суб'єктом нагляду слід вважати учасників прокурорсько-наглядових відносин.
Попереднє розслідування - стадія кримінального процесу, зміст якої становить діяльність слідчого, органу дізнання, дізнавача, прокурора по збиранню, перевірці та оцінці доказів, дослідженню обставин справ з метою швидкого та повного розкриття злочину, викриття винних і притягнення їх до кримінальної відповідальності.
Помічник прокурора - державний службовець державної служби РФ, виконуючий обов'язки з державної посади федеральної державної служби з урахуванням вимог закону «Про прокуратуру».
5. Завдання
У гуртожитку ВАТ «Фабрика Авангард» була здійснена крадіжка. 20 березня 2005 близько 16 год Невідомий злочинець проник через кімнату № 8 і викрав речі, що належать Воюжной і Зайцевої, які в цей час перебували на роботі. Були викрадені: двоє наручних годинників у золотому і сталевому корпусах, три пари жіночих туфель, два жіночих костюма. У той же день потерпілі заявили про пропажу в районний відділ міліції. 10 квітня 2005 за заявою було порушено кримінальну справу. Інспектор з дізнання Карпов у процесі розслідування злочинця не знайшов і тому 3 травня 2005 виробництво призупинив і доручив встановити винну особу працівникам карного розшуку. Оперативним способом злочинця виявити не вдалося. 19 червня 2005 Карпов виніс постанову про припинення провадження у справі, зважаючи на його малозначність і недоцільність розшуку злочинця. Помічник прокурора району, перевіряючи законність цієї постанови прийшов до висновку про його невідповідність законодавству. Які порушення допущені в ході розслідування кримінальної справи? Підготуйте проект акта прокурорського реагування.
Використана література
1. Конституція Російської Федерації 1993 р.
2. Федеральний Закон «Про прокуратуру Російської Федерації»
(В ред. Федеральних законів від 17.1.1995 № 168-ФЗ, від 10.02.1999 № 31 - ФЗ, від 19.11.1999 № 202 - ФЗ, від 02.01.2000 № 31 - ФЗ.
3. Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина: Наказ Генерального прокурора РФ від 22.05.96 № 30.
4. Ю.Є. Винокурова Прокурорський нагляд, Підручник, М, 2001 р.
5. В.І. Басков, Курс прокурорського нагляду, Підручник, М, 1998.
6. Г.І. Скнари, Участь прокурора в слідчих діях. М, 1987.
7. А.А. Чувілев. Прокурорський нагляд в РФ, Підручник, М, 1999.
Організаційне та методичне керівництво діяльністю прокурорів по нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства здійснює Головне управління з нагляду за слідством і дізнанням Генеральної прокуратури Російської Федерації, у складі якого є Управління з нагляду за слідством і дізнанням в органах внутрішніх справ (на правах основного управління ). Управління чи відділи по нагляду за слідством і дізнанням створені також в прокуратурах республік країв та областей. У прокуратурах міст і районів нагляд за
виконанням законів слідчими прокуратури здійснює прокурор району, а нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства органів внутрішніх справ здійснюють заступники чи помічники прокурора міста чи району.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурорам необхідно організувати свою роботу таким чином, щоб не підміняти начальників слідчого відділу (управління) органів внутрішніх справ. Їх повноваження з контролю і своєчасністю дій слідчого по розслідуванню і попередженню злочинів регламентовані законом (ст. 1271 КПК). Начальник слідчого відділу перевіряє кримінальні справи, дає вказівки слідчому про виробництво попереднього слідства, про притягнення особи як обвинуваченого, юридичній оцінці злочину, визначенні обсягу обвинувачення, виробництві окремих слідчих дій. Вказівки начальника слідчого відділу обов'язкові до виконання слідчим. Прокурор стежить за тим, щоб вказівки начальника слідчого відділу давалися обов'язково в письмовому вигляді, а найбільш істотні з них долучалися до кримінальної справи. Тим часом на практиці це правило не завжди дотримується. Начальник слідчого відділу бере участь у виробництві окремих слідчих дій. Він має право також взяти на себе повноваження слідчого. У необхідних випадках прокурор дає вказівки по кримінальних справах безпосередньо начальнику слідчого відділу. Ці вказівки підлягають обов'язковому виконанню. Оскарження начальником слідчого відділу вказівок прокурора не зупиняє їх виконання.
3. Нагляд за дотриманням трудових прав працівників
Російська прокуратура традиційно стояла на сторожі прав і свобод людини і громадянина, і прокурори завжди робили упор на здійснення нагляду за виконанням законів, що закріплюють правовий статус особистості, сприяючи тим самим реального забезпечення представлених громадянам Конституцією РФ прав і свобод (гл. 2, розд. 1 ).
Виходячи із завдань, що стоять перед в сучасний період перед російською державою, що сформувалася структури федерального законодавства і практики роботи прокуратури, виділяють наступні напрямки (підгалузі) прокурорського нагляду за виконанням законів:
- Соціальна сфера,
- Економічна сфера,
- Оборонна сфера,
- Зовнішньоекономічна сфера,
- Адміністративно-юрисдикційна сфера.
Нагляд за виконанням законів у сфері трудового законодавства належить до соціальної сфери.
Перша група повноважень прокурорів з нагляду за виконанням законів спрямована на своєчасне виявлення порушень законів і умов, що їм обставин (причин і умов) та встановлення винних у цьому осіб. Ці повноваження закріплені в ч. 1 ст. 22 Закону про прокуратуру.
Прокурор, здійснюючи покладені на нього функції, має право:
1. Після пред'явлення службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів, за виконанням законів якими він здійснює нагляд. Для входження на територію і в приміщення особливо режимних (секретних) об'єктів прокурору необхідно мати відповідний допуск, що дає право роботи з документами та іншими матеріалами, що містять відомості, віднесені до державної або військової таємниці, що є різновидом державної таємниці.
2. Мати доступ до цікавлять його документами і матеріалами. Реалізуючи це повноваження, прокурор керується виключно службовими (державними) інтересами. Слід мати на увазі, що закон не містить будь-яких обмежень в залежності від змісту документів і матеріалів, ступеня їх відкритості. Прокурор має доступ до всіх документів і матеріалів з грифом «для службового користування», а також містять відомості, що становлять комерційну таємницю, інформацію медичного, інтимного та іншого характеру, що не підлягає оприлюдненню. Однак, володіючи такими відомостями, прокурор не має права розголошувати їх. Що ж стосується документів і матеріалів, які містять відомості, що становлять державну або військову таємницю, тобто документів і матеріалів з грифом «таємно» і «цілком таємно», то прокурор допускається до них за наявності у нього відповідного допуску. Знайомлячись з подібними документами і матеріалами, вивчаючи їх, він зобов'язаний дотримуватися встановлених правил поводження з ними. При розголошенні відомостей, що містять службову, військову чи державну таємницю, прокурор несе встановлену законом відповідальність нарівні з іншими посадовими та іншими особами.
3. Вимагати від керівників органів, за виконанням законів якими здійснюється прокурорський нагляд, надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей. Хоча в ст. 22 Закону про прокуратуру і говориться про те, що прокурор може вимагати надання йому документів і матеріалів не тільки від керівників, а й від інших посадових осіб зазначених органів, прокурори пред'являють таку вимогу, як правило, до керівників або особам їх заміщує. Пред'явлення подібної вимоги до інших посадових осіб, минаючи керівника органу, стало б порушенням правил субординації.
Прокурора можуть цікавити відомості про стан законності, про скоєні правопорушення і прийняті заходи до їх усунення та попередження, про притягнення до відповідальності винних осіб та інша інформація. При цьому він може витребувати самі різні документи і матеріали без будь-яких обмежень. Це можуть бути правові акти, видані органом; матеріали та акти перевірок, ревізій, обстежень; різного роду дозволи і ліцензії; прибутково-видаткові документи; довідки; статистичні та інші звіти і багато інші документи і матеріали. В одному випадку прокурор витребує документи в офіс прокуратури, в іншому - знайомиться з ними за місцем їх зберігання безпосередньо під час проведення відповідних перевірок. Відповідно до ст. 6 Закону про прокуратуру статистична та інша інформація, довідки, їх копії та інші документи, необхідні при здійсненні покладених на органи прокуратури функцій, надаються на вимогу прокурора та слідчого безоплатно.
4. Вимагати від керівників органів, перелічених у ст. 21 Закону про прокуратуру, виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникають в ході здійснення нагляду за виконанням законів. Прокурори звертаються до допомоги фахівців на різних стадіях наглядового процесу. Найбільш часто фахівці залучаються для участі у перевірках, проведених прокурором. Головне призначення фахівця як особи, яка має спеціальними пізнаннями, дати обгрунтовані відповіді (висновку) на запитання, поставлені перед ним прокурором. В якості фахівців залучаються працівники самих різних професій: інженери, техніки, економісти, бухгалтери, лікарі, агрономи та інші, частіше займають посади державних інспекторів (контролерів). Повноваження про виділення спеціалістів прокурори частіше реалізують шляхом направлення на адресу керівника відповідного органу письмової вимоги з проханням спрямування у розпорядження прокурора того чи іншого фахівця. Послуги, які надаються прокурору фахівцями, які виділяються недержавними органами (структурами), підлягають матеріальної винагороди у вигляді виплати гонорарів.
5. Вимагати від керівників органів, за виконанням законів якими здійснюється прокурорський нагляд, проведення перевірок у зв'язку з поданими до органу прокуратури матеріалами і зверненнями. Це повноваження реалізується шляхом направлення на адресу керівників органів письмової вимоги з проханням проведення перевірки та повідомленні про її результати в прокуратуру. На виконання вимоги прокурора про проведення перевірки звичайно дається не більше десяти діб з дня його надходження. Найчастіше проведення перевірок доручається органам контролю і вищестоящим органам. На підприємствах, в установах, в організаціях перевірки переважно повинні проводитися органами контролю.
6. Вимагати від керівників піднаглядних прокурору органів проведення ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих підприємств, установ і організацій. Ця вимога реалізується частіше шляхом направлення письмової вимоги і рідше - шляхом винесення мотивованої постанови. Прокурори вправі також вимагати від відповідних органів проведення ревізій та інвентаризацій в структурних підрозділах органу (цехах, дільницях, відділах, лабораторіях, службах). Хоча про це й не згадується в Законі, але прокурори можуть також вимагати від керівників підприємств, установ і організацій проведення службових розслідувань у зв'язку, наприклад, з що відбулися аваріями, нещасними випадками з людьми, виявленими зловживаннями, нестачами матеріальних засобів і т.д. Чи вправі прокурори вимагати і проведення різного роду експертиз. Вимога про проведення експертиз реалізується шляхом винесення відповідних постанов.
7. Викликати посадових осіб і громадян до прокуратури або в інше місце свого знаходження для витребування пояснень з приводу порушення закону. Зазвичай прокурорами вимагаються письмові пояснення від посадових осіб та громадян складаються ними самостійно. Пояснення долучаються до матеріалів перевірки.
8. Проводити прокурорські перевірки виконання законів та перевірки законності правових актів. Згідно ст 21 Закону про прокуратуру перевірки виконання законів прокурор проводить на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення закону, що вимагають прийняття заходів прокурором. Що стосується перевірок законності актів, виданих федеральними міністерствами і відомствами, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, військового управління, органами контролю, то вони відповідно до наказу Генерального прокурора РФ від 22 травня 1996 р. № 30 можуть проводитися як при наявності відомостей про порушення законів, так і при їх відсутності. Перевірка законності актів в інших органах проводяться тільки у зв'язку з відомостями про порушення законів. Але і володіючи інформацією про порушення законів, прокурор проводить перевірки, зокрема на підприємствах, в установах і в організаціях, як правило тоді коли їх проведення не можна доручити органам контролю, вищим та іншим органам.
Перевірки виконання законів та перевірки законнності актів проводяться прокурорами в межах їх посад компетенції. Так, муніципальні прокурори (районні, міські) проводять перевірки в органах районної ланки. Що стосується прокурорів суб'єктів РФ, то вони проводять перевірки в республіканських крайових, обласних органах. При цьому вищестоящий прокурор має право проводити перевірки в органах, що вносяться до компетенції нижчестоящих прокурорів, а в окремих випадках доручати проведення перевірок прокурорам районів та міст в органах крайового, обласного та їм рівних ланок
Друга група повноважень прокурорів з нагляду за виконанням законів спрямована на усунення виявлених порушень законів та умов, що їм обставин, а також на залучення до відповідальності осіб, винних у порушенні закону (ст. 22-25 Закону про прокуратуру)
До цих повноважень належать права прокурорів
1. Опротестовувати суперечать закону правові акти або звертатися до судів і арбітражні суди із заявами (позовами) про визнання таких актів нечинними.
Вносити подання до державних та інших органів про усунення виявлених порушень законів та умов, що їм обставин.
3. Порушувати провадження про адміністративне правопорушення.
4. Порушувати кримінальну справу.
5. Вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності (дисциплінарної, матеріальної).
6. Звільняти осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;
7. Застерігати посадових осіб про неприпустимість порушення закону.
Прокурор в межах своєї компетенції також повноважний: вживати заходів до забезпечення у встановленому порядку відшкодування матеріального збитку, заподіяного порушенням закону; звертатися в інтересах державних, кооперативних органів, громадських організацій і громадян з позовними заявами до судів і арбітражні суди.
У ст. 6 Закону про прокуратуру закріплено принципово важливе положення про те, що вимоги прокурора, які з його повноважень, підлягають безумовному виконанню у встановлений термін. Закріплено також, що невиконання вимог прокурора та слідчого, що випливають з їх, повноважень, а також ухилення від явки за їх викликом тягне за собою встановлену законом відповідальність, як правило, адміністративну.
Багато права прокурорів є разом з тим і їх обов'язками. Наприклад, з права прокурора витребувати для перевірки відповідності законам правових актів органів представницької і виконавчої влади випливає його обов'язок систематично проводити перевірки законності цих актів, вживати заходів до своєчасного виявлення та усунення порушень, допущених при виданні зазначених актів. Всі розглянуті вище повноваження прокурорів розраховані на активне їх застосування.
Активне, обгрунтоване застосування прокурорами наданих їм повноважень дозволяє своєчасно виявляти й усувати порушення законів, які б їм обставини, попереджати порушення законів і тим самим сприяє зміцненню законності і правопорядку в регіонах і в цілому в країні.
4. Дати визначення поняттям
Акти прокурорського реагування-дії, здійснювані прокурором як представником держави, що вживаються для усунення правопорушення.
Повноваження прокурора-це обсяг прав і обов'язків, якими володіє прокурор для здійснення своїх функцій.
Суб'єктом нагляду слід вважати учасників прокурорсько-наглядових відносин.
Попереднє розслідування - стадія кримінального процесу, зміст якої становить діяльність слідчого, органу дізнання, дізнавача, прокурора по збиранню, перевірці та оцінці доказів, дослідженню обставин справ з метою швидкого та повного розкриття злочину, викриття винних і притягнення їх до кримінальної відповідальності.
Помічник прокурора - державний службовець державної служби РФ, виконуючий обов'язки з державної посади федеральної державної служби з урахуванням вимог закону «Про прокуратуру».
5. Завдання
У гуртожитку ВАТ «Фабрика Авангард» була здійснена крадіжка. 20 березня 2005 близько 16 год Невідомий злочинець проник через кімнату № 8 і викрав речі, що належать Воюжной і Зайцевої, які в цей час перебували на роботі. Були викрадені: двоє наручних годинників у золотому і сталевому корпусах, три пари жіночих туфель, два жіночих костюма. У той же день потерпілі заявили про пропажу в районний відділ міліції. 10 квітня 2005 за заявою було порушено кримінальну справу. Інспектор з дізнання Карпов у процесі розслідування злочинця не знайшов і тому 3 травня 2005 виробництво призупинив і доручив встановити винну особу працівникам карного розшуку. Оперативним способом злочинця виявити не вдалося. 19 червня 2005 Карпов виніс постанову про припинення провадження у справі, зважаючи на його малозначність і недоцільність розшуку злочинця. Помічник прокурора району, перевіряючи законність цієї постанови прийшов до висновку про його невідповідність законодавству. Які порушення допущені в ході розслідування кримінальної справи? Підготуйте проект акта прокурорського реагування.
Використана література
1. Конституція Російської Федерації 1993 р.
2. Федеральний Закон «Про прокуратуру Російської Федерації»
(В ред. Федеральних законів від 17.1.1995 № 168-ФЗ, від 10.02.1999 № 31 - ФЗ, від 19.11.1999 № 202 - ФЗ, від 02.01.2000 № 31 - ФЗ.
3. Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина: Наказ Генерального прокурора РФ від 22.05.96 № 30.
4. Ю.Є. Винокурова Прокурорський нагляд, Підручник, М, 2001 р.
5. В.І. Басков, Курс прокурорського нагляду, Підручник, М, 1998.
6. Г.І. Скнари, Участь прокурора в слідчих діях. М, 1987.
7. А.А. Чувілев. Прокурорський нагляд в РФ, Підручник, М, 1999.