Основні шляхи вирішення проблем в області інформатизації

Введення

Актуальність теми дипломної роботи обумовлюється тим, що в нашій країні йде становлення муніципального управління як інституту народовладдя і всі питання, пов'язані з підвищенням ефективності його роботи, набувають особливої ​​важливості.

Сьогодні у всьому світі визнано, що інформація є найважливішим засобом організації та регулювання приватної і суспільної життєдіяльності, однією з форм закріплення і розподілу наявних і придбаних знань.

Інформація як сукупність будь-яких відомостей, даних, факторів, характеристик про відповідних предметах, процесах, явищах, відносинах, події і т.д., зібраних і систематизованих у придатну для використання форму, складають основу муніципального управління. Управлінські процеси - це не що інше, як пошук, фіксація, аналіз, оцінка, поширення соціальної інформації, тобто тієї інформації, яка пов'язана з відображенням і перетворенням різних форм життєдіяльності людей [1, c. 2].

Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування в даний час є однією з найважливих в той же час однією з найбільш складних завдань. Пов'язано це з кількома причинами. По-перше, за останній час різко збільшився потік інформації, як зовнішньої, так і внутрішньогалузевої. По-друге, у зв'язку з постійною потребою поліпшення ефективності управління, зростає необхідність більш якісної обробки інформації.

Динамічно змінюється соціально-політична та фінансово-економічна ситуація вимагає від органів влади здійснення повсякденній діяльності з аналізу та оцінки ситуації, що складається в усіх сферах і галузях життєдіяльності суспільства, прийняття відповідних нормативних та розпорядчих актів та рішень на федеральному рівні, доведення цих рішень до виконавців регіонального та місцевого рівнів управління, контролю повноти, точності та своєчасності їх виконання [2, c. 4].

Однією з найважливіших складових підвищення ефективності функціонування органів муніципального управління є забезпечення ефективної роботи з інформацією. Без ефективної організації інформаційного забезпечення неможливо забезпечити якісну роботу органів управління.

Мета роботи - дослідити стан інформаційного забезпечення в муніципальному управлінні та розробити пропозиції щодо покращення рівня інформатизації в Управлінні соціального захисту Міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі.

Для реалізації поставленої мети ми необхідна реалізація наступних завдань:

- Визначити сутність та значення інформації;

- Дати поняття інформаційного забезпечення муніципального управління;

- Описати систему прав, обов'язків і відповідальності в сфері інформаційного забезпечення муніципального управління;

- Проаналізувати інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування в регіонах Росії;

- Вивчити інформаційні системи у сфері соціального захисту населення;

- Дослідити інформаційне забезпечення Управління соціального захисту м. Нижнєкамська і Нижньокамського району.

- Вивчити досвід вдосконалення інформатизації органів муніципального самоврядування в містах Республіки Татарстан;

- Виявити проблеми інформатизації органів муніципального самоврядування в Росії;

- Розробити пропозиції щодо вдосконалення інформатизації органів місцевого самоврядування;

- Показати соціальну значимість впровадження розроблених заходів;

- Описати нормативно-правове забезпечення ВКР;

- Описати соціологічне забезпечення ВКР;

- Описати комп'ютерне забезпечення ВКР.

Об'єкт роботи - деят ельность органів місцевого самоврядування.

Предмет роботи. Інформаційне забезпечення діяльності про рганов місцевого самоврядування.

Ступінь розробленості проблеми.

В даний час проблема інформатизації муніципального управління стала об'єктом вивчення багатьох вчених. Інформатизацію сучасного суспільства вивчали такі вчення як Урсул А.Д., Іванов А.Д., Канигін Ю.М., Маркашов В.Є. Теорія державного управління знайшла своє відображення в працях Атаманчука Г.В., Глазунової Н.І., Фатхутдінова Р.А. Інтерес до даної теми не пропадає, багато вчених працюють в цьому напрямку, відшукуючи нові шляхи інформатизації органів муніципального управління.

Наукова новизна роботи.

Дана випускна кваліфікаційна робота є однією з небагатьох робіт, в якій розглядається проблема інформатизації місцевого самоврядування. Зроблено висновок, що рівень інформатизації органів місцевого самоврядування багато в чому визначає характер і результати діяльності органів місцевого самоврядування.

Емпірична база дослідження:

- Законодавчі та нормативні акти органів місцевого самоврядування Російської Федерації та Республіки Татарстан;

- Матеріали загальноросійських і республіканських соціологічних досліджень і соціологічних опитувань;

- Матеріали анкетного опитування, проведеного автором даної роботи.

Для досягнення висунутої мети був притягнутий велике коло спеціальної літератури з теми дослідження.

Практична значимість роботи полягає у можливості використання отриманих результатів:

- У прийнятті управлінських рішень з урахуванням результатів дослідження в роботі даних про інформатизацію органів місцевого самоврядування;

- У розробці стратегії і тактики взаємодії систем управління;

- При підготовці фахівців з інформаційних технологій.

Теоретико-методологічна основа роботи.

Мета, завдання, предмет дослідження визначили методологічну базу як поєднання загальнотеоретичних, спеціально-наукових і емпіричних методів, що дозволяють отримати достовірне знання про об'єкт дослідження.

У процесі роботи над темою були використані наступні методи та підходи.

Емпірико-теоретичний загальнонаукових метод - опис.

Логіко-теоретичні загальнонаукові методи - порівняння та історико-логічний, що дозволяє простежити процес розвитку інформатизації органів місцевого самоврядування

Комплексний підхід, який дозволяє розглянути місцеве самоврядування та розвиток інформатизації в якості самоорганізується управлінської цілісності. У даному підході використовувався суб'єктно-об'єктний аналіз, що виявляє природу, сутність системи місцевого самоврядування з точки зору інформатизації.

У роботі був використаний також соціологічний підхід, в рамках якого автором було виділено об'єктне, суб'єктне і суб'єктивне бачення інформатизації місцевого самоврядування. Інформатизація місцевого самоврядування була розглянута в якості соціального механізму, за допомогою якого реалізуються сутнісні інтереси особистості, суспільства і держави на місцевому рівні. Даний підхід також дозволив автору виділити інформатизацію органів місцевого самоврядування як одну з основних форм організації, пов'язану з реалізацією особистісного потенціалу жителів міських та сільських поселень в організації та діяльності місцевої влади у прийнятті управлінських рішень.

Отримати достовірну інформацію про об'єкт дослідження і визначити практичні рекомендації дозволив емпіричний метод - опитування респондентів за допомогою анкетування.

Структура роботи. Випускна кваліфікаційна робота складається зі вступу, висновків, чотирьох розділів, списку використаних джерел (5 0), додатків.

У першому розділі ми вивчили теореотіко-методологічні засади та сутність інформаційного забезпечення в органах місцевого самоврядування. У другому розділі ми проаналізували стан проблеми інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування в Росії та м. Нижньокамську. У третьому розділі ми вивчили позитивний досвід з інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування регіонів Росії, Республіки Татарстан і склали рекомендації щодо вдосконалення проблеми інформаційного забезпечення Управління соціального захисту м. Нижнєкамська.

1. Основи інформаційного забезпечення місцевого самоврядування

1.1 Визначення, сутність та значення інформації

Сьогодні у високорозвинених країнах інформація та інформаційно-комп'ютерні технології стають основними чинниками, що визначають розвиток і процвітання національних економі ки Вироблення наукового поняття інформації дозволила підійти з єдиної точки зору до багатьох раніше здавався абсолютно різними процесам: передачі повідомлень по технічних каналах зв'язку, функціонування нервової системи, роботі обчислювальних машин, різноманітних процесів управління і т.д. Все це пов'язано з процесами передачі, зберігання і переробки інформації.

Сьогодні, хоча і є багато визначень, не існує однозначного тлумачення «інформація». У перекладі з латинської означає роз'яснення, виклад. Спочатку під інформацією розумілися відомості, передані людьми усним, письмовим або іншим способом. З середини 20 століття інформація - це загальнонаукове поняття, що включає обмін відомостями між людьми, людиною і автоматом; обмін сигналами у тваринному і рослинному світі [3, с. 455].

Вінер своїй роботі «Кібернетика і суспільство» розглядав інформацію як позначення змісту, отриманого з зовнішнього світу в процесі нашого пристосування до нього і пристосування до нього наших почуттів »[4, c. 86].

Кисельов А.Г. розглянувши різні підходи до визначення терміна «інформація», приходить до висновку, що з точки зору соціології інформацію можна розглядати як «сукупність систематизованих відомостей про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси, незалежно від форми їх подання, об'єктивно необхідних для сталого функціонувала соціальна організму »[4, c. 86].

У понятті інформації слід розрізняти два аспекти. По-перше, інформація являє собою міру організації системи.

По-друге, інформація є засобом організації та регулювання приватної і суспільної життєдіяльності, однією з форм закріплення і розподілу наявних та набутих знань.

Проте з позиції кібернетики, як науки про загальні принципи управління, під інформацією розуміється не кожне повідомлення, а лише таке, яке містить невідомі раніше його одержувачу факти, що доповнюють його уявлення про досліджуваному або аналізованому об'єкті (процесі).

Інформація є одним з основних елементів соціального управління. Вона виступає сполучною ланкою між об'єктом і суб'єктом управління, характеризуючи стан об'єкта управління в статиці і динаміці, і забезпечуючи підготовку керуючого впливу у вигляді управлінського рішення і характеристику результату його реалізації. Чим повніше і об'єктивніше інформація, тим ефективніше приймаються управлінські рішення і, отже, результати від їх реалізації.

Інформація як сукупність будь-яких відомостей, характеристик чого-небудь, фактів, даних про відповідних предметах, явища, процеси, відносини, події і т.д., зібраних і систематизованих у придатну для використання форму, складає основу муніципального управління. По суті всі управлінські процеси - це не що інше, як пошук, фіксація, аналіз, оцінка, закріплення, поширення соціальної інформації, тобто тієї інформації, яка пов'язана з відображенням, пізнанням і перетворенням різних форм життєдіяльності людей. Але, і це найважливіше, в управлінні взагалі і в муніципальному управлінні зокрема відбувається взаємодія не з усією інформацією, а тільки з тією, яка безпосередньо необхідна для формування і реалізації керуючих впливів. Мова йде про управлінської інформації.

Управлінська інформація - це інформація придатна до обслуговування процесів формування і реалізації керуючих впливів [5, c. 78].

Як наукова категорія інформація в управлінських структурах характеризується радом ознак (властивостей), до числа яких належить:

- Відома самостійність даних;

- Можливість їх багаторазового використання, збереження у передавального або отримує суб'єкта;

- Придатність до обробки, інтеграції і «стиснення» обсягу за рахунок зживання дублюючої, повторної і паралельної інформації;

- Доступність математичного аналізу;

- Системність, комунікативність.

Інформація, що циркулює в органах муніципального управління, різнорідна і різноманітна. Вона може ставитися до економічної, соціальної, громадської обстановці. Інформація цих видів має самостійну цінність також для нижчестоящих управлінських структур, коли вони виступають в межах своєї компетенції. Крім того, вона служить в якості основи для нормативних документів. Необхідні відомості можуть міститися в законах, інших нормативних актах, листах, довідках, зведеннях, оглядах, юридичних рішеннях і т.д. Ці відомості, будучи зібраними, систематизованими і перетвореними в придатну для використання форму, грають в управлінні виняткову роль [5, c. 79].

Оскільки управлінська інформація являє собою певне відображення соціальної дійсності (а так само природного в тій мірі, в якій вона залучена в орбіту громадської людської діяльності), її слід класифікувати, насамперед, в залежності від ступеня співвідношення з цією дійсністю, реальними процесами, що протікають в ній.

При поділі інформації по об'єктах розподілу всередині органу управління на перше місце ставиться інформація для керівника або керівного ланки (або виходить від них), на друге - для посадових осіб. При цьому рекомендується відомості, що заслуговують особливої ​​уваги, направляти паралельно або перехресно двох-трьох незалежних один від одного працівникам, щоб забезпечити більшу активність аналізу та оцінки [6, c. 89].

Зазначені підходи до проблеми систематизації управлінської інформації, незважаючи на їх різну спрямованість і деяку відособленість, можуть бути повністю перенесені на діяльність усіх управлінських структур. Класифікацію інформації в муніципальних органах необхідно проводити на основі врахування всіх особливостей, рис, ознак, притаманних її різних видів. Природно, що класифікація повинна бути єдиною, цілісною і грунтуватися на комплексному, системному підході. Це вимагає виділення розгляду всіх можливих видів і типів соціально-управлінської інформації. Класифікацію слід також орієнтувати на всебічне дослідження проблем регулювання і управління. Тільки в цьому випадку можна говорити про ефективну інформаційної підготовленості всіх органів муніципального управління [6, c. 90].

Отже, інформацію в структурних підрозділах органу муніципального управління можна класифікувати за такими основними ознаками:

- Функціональним призначенням і характером діяльності структурних підрозділів;

- Відношенню повідомлення до суб'єкта, керуючому структурним підрозділом;

- Типу зв'язку структурного підрозділу і зовнішнього середовища. Виділяється інформація, що циркулює в прямій і зворотного зв'язку між відділами органу управління, відділами та самим органом управління, між відділами та зовнішнім середовищем. Аналізуються взаємозв'язку між органом управління і засобами масової інформації, органами державної влади тощо;

- Відношенню до цільової функції структурного підрозділу. З усього обсягу прийшла до підрозділу інформації необхідно виділити ту, яка найбільш повно відповідає його цілям і завданням;

- Логічного змісту. Інформація структурного підрозділу може підрозділятися на три самостійних підмножини: про суб'єктів органу управління, об'єктах його управлінського впливу (муніципальних підприємствах, організаціях, громадян і т.д.) і притаманних їм властивості і взаєминах;

- Фізичній формі подання (усна доповідь, повідомлення на папері у вигляді текстів, анкет і т.д., надходження по електронній пошті, факсом, з інформаційних систем, на дискетах тощо);

- Ступеня перетворення (основна або знову надходить, оброблена в аналітичні і прогнозні записки, згрупована в інформаційні тижневики і бюлетені і т.д.) відповідно з малюнком А 1 Додатку А.

Інформація та її потоки в муніципальному управлінні можуть розбиватися також залежно від джерел (населення, муніципальні підприємства та організації, вищі державні органи тощо), якісного змісту (обчислення цінного за змістом інформації, від якої залежать управлінські впливи, виходять від структурних підрозділів), кількісних характеристик (доцільно виділити імовірнісні, семантичні та інші заходи інформації, використовувані при управлінському регулюванні та забезпеченні інших управлінських потреб) [7, c. 91].

Подібна класифікація дуже відносна. Всі види інформації взаємопов'язані, взаємодіють між собою, трансформуються один в одного. Одна і та ж інформація часом виступає в різних видах. Вона може ускладнюватися і змінюватися, мати багатоступеневе будова, причому окремі групи, виділені в межах в межах основного класифікаційної ознаки, можуть додатково розбиватися на підгрупи з приватним підставах і властивостями. Крім того, не завжди можна чітко диференціювати інформацію з тих чи інших підстави і ознаками, а потім повести її в класи. Ця робота ускладнюється, якщо під час узагальнення і класифікації буде використовуватися електронно-обчислювальна техніка.

У цілому класифікація дозволяє отримувати цінні відомості про інформацію, що міститься в структурних підрозділах муніципального апарату, сприяє вирішенню багатьох принципових питань проектування інформаційної системи муніципального управління та аналізу відповідного забезпечення структурних підрозділів. Не маючи вичерпних даних про найважливіших властивості і характеристики інформації, не можна оптимізувати її, забезпечувати задану точність, надійність та ефективність використання [6, c. 92].

Інформація повинна бути орієнтована, принаймні, за наступними напрямками: по-перше, за місцем і роллю муніципального органу в системі приватної та суспільної життєдіяльності людей і відповідно по компетенції конкретних муніципальних органів (обсяг і зміст управлінської інформації покликані коригувати з компетенцією муніципальних органів) , по-друге, за характером та ієрархії законів та інших нормативних правових актів, що підлягають обов'язковій реалізації в управлінських процесах (муніципальне управління багато в чому існує для виконання законів на муніципальному рівні, і йому потрібна інформація, яка розкриває стан даних відносин), по-третє, по властивостями, формам і закономірностям керованих об'єктів, які диференціюють і конкретизують управляючі дії різних муніципальних органів, а також формують специфічні види правовідносин.

Актуальність означає, що зібрана інформація є свіжою, відрізняється оперативністю збору та передачі, новизною, відповідає завданням сьогоднішнього дня і може сприяти їх вирішенню. Часто саме актуальність обумовлює можливості інформації.

Достовірність інформації визначається її здатністю схоплювати і відображати факти, події і особливо їх причини та взаємозв'язку. Її отримання представляє собою дуже складний пізнавальний і аналітичний процеси, що потребують залучення спеціалістів та використання сучасних наукових процедур [7, c.   102].

Достатність свідчить, що інформація отримана з цілого ряду системно ув'язаних питань, глибоко і всебічно розкриває досліджуваний процес, особливо його внутрішні джерела, рушійні пружини і зовнішні детермінанти, характеризує процес у цілому, містить передумови для прогнозування та моделювання можливих нових станів даного процесу.

Доступність інформації пов'язана з її відкритістю, гласністю, можливістю її оперативного отримання в потрібному обсязі. Часто інформація є, але вона закрита і використовується дуже вузьким колом посадових осіб. У такому випадку коефіцієнт її корисної дії дуже низький.

Автентичність обумовлює текстуальний і словесне вираження інформації у зрозумілій людям формі, відповідність їх пізнанням в області мови. Засміченість інформації різними вузькоспеціальними термінами або іноземними, рідко вживаними словами ускладнює розуміння і практичне використання інформації [7, c. 93].

Отже, у правленческая інформація неодмінно повинна відповідати вимогам актуальності, достовірності, достатності, доступності та автентичності і кінцевої її метою має стати прийняття правильних управлінських рішень.

2. Поняття та елементи інформаційного забезпечення муніципального управління

Якщо говорити загалом, то інформаційна система муніципального управління призначена для задоволення потреби користувачів в інформації, необхідної для здійснення діяльності муніципальної органів влади і управління у сферах, визначених актами законодавства або іншими нормативними правовими актами. А правовий режим визначається системою прав, обов'язків і відповідальності в сфері його створення, використання та актуалізації (супроводу).

Інформаційне забезпечення муніципального управління - це система концепцій, методів і засобів, призначених для забезпечення користувачів (споживачів) інформацією. До користувачів інформацією відносяться будь-які суб'єкти, які звертаються до засобів інформаційного забезпечення за необхідної їм фактографічної, документальної, аналітичної та іншою інформацією і користуються нею. Такими загальновизнаними засобами є системи інформаційного забезпечення різних класів і видів, кошти телерадіокомпаній, масової інформації [8, c. 65].

Муніципальне управління реалізується муніципальними органами. Як у замовника, так і у розробників систем інформаційного забезпечення найбільші методологічні труднощі виникають при деталізації самого цього поняття для конкретного того чи іншого органу муніципальної влади та визначенні складових його процесів та процедур. Пояснюється це тим, що хоча функції і компетенція конкретних владних органів визначені Конституцією, законами та іншими нормативними правовими актами, але сформульовані вони, як правило, на досить загальному мовою концептуального рівня. Концепція інформаційного забезпечення органів муніципальної влади і управління заснована на ідеї уявлення їх як розвиваються операційних систем [8, c. 65].

Діяльність цих органів являє собою сукупність логічно взаємопов'язаних масових дій - операцій, спрямованих на здійснення покладених на них функцій. Отже, це дійсно своєрідні операційні системи, що реалізують клас календарно розвиваються операцій, семантика яких визначається компетенцією відповідних органів. Операції завжди націлені на досягнення як стратегічних цілей муніципального освіти в цілому, так і забезпечують рішення стратегічних завдань цілей більш низьких рівнів. Операції повинні бути впорядковані в часі, послідовності їх виконання і складом учасників - владних органів, інших юридичних і фізичних осіб. Муніципальне управління - процес виконання комплексу операцій, орієнтованих на досягнення певних цілей. Цілі відображають бажані стану муніципального органу та його складових частин. Саме для реалізації операцій муніципального управління і необхідна відповідна інформація і підтримка її в актуальному стані. Звідси випливає важливий висновок, що ефективність інформаційного забезпечення органів муніципальної влади і управління необхідно визначати через показники якості муніципального управління.

У країні створені значні обсяги інформаційних ресурсів різних видів і класів. Так, в розрізі галузей, підгалузей, підприємств та організацій, видів діяльності налічується близько 800 тис. баз даних різного призначення. Однак, що стосується інформаційного забезпечення ланок муніципального управління, то цим проблемам приділяється недостатня увага. Саме розробка цих напрямків здатна, як нам представляється, дати значний ефект і дійсно поліпшити стан справ [9, c.   Січень 1966].

Проблеми інформаційного забезпечення органів влади і управління можна розглядати в розрізі різних етапів і напрямів створення, використання, організації та розвитку.

Сфера правового регулювання інформаційного забезпечення муніципального управління повинна охоплювати весь його життєвий цикл «проектування - створення - експлуатація - заміна». Останній етап заміни характеризується процесами підтримання його в актуальному стані. Можливі стратегії заміни систем за критерієм інтегральних експлуатаційних витрат або за принципом переоцінки.

Інформаційне забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування повинно бути спрямоване на реалізацію генеральної мети: «Забезпечити стійке комплексний розвиток муніципального освіти і гідне життя його мешканців". Для реалізації цієї мети і управління соціально-економічним розвитком муніципального освіти органам місцевого самоврядування необхідна відповідна інформація - муніципальні інформаційні ресурси.

У сучасних умовах управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень повинно здійснюватися на основі врахування всієї сукупності факторів, що впливають на суспільство, спиратися на точні розрахунки, глибокий аналіз можливостей районів і міст, достовірну оцінку результатів діяльності різних підприємств і організацій. Тому висока ефективність управління таким складним об'єктом, як муніципальне утворення, може бути досягнута тільки на основі використання нових інформаційних технологій, що дозволяють формувати необхідні муніципальної адміністрації інформаційні ресурси [9, c. 67].

У зв'язку з переходом до ринкової економіки, зміною структури управління соціально-економічним розвитком країни, яке призвело до зміщення акцентів управління від централізації у бік децентралізації, розширилася самостійність суб'єктів Російської Федерації, трансформувалися мети управління, істотно змінилися вимоги, які пред'являються до органів місцевого самоврядування. Вирішення питань, пов'язаних із задоволенням соціально-економічних потреб населення, стало основним завданням органів місцевого самоврядування. У їхнє розпорядження були передані підприємства міністерств, пов'язаних із задоволенням соціальних потреб населення: комунального господарства, побутового обслуговування, місцевої промисловості і т.п. Все перераховане спричинило за собою зміну як кількісних, так і якісних характеристик інформаційних потреб органів управління муніципальним освітою [10, c.   42].

Для вирішення фінансових та соціально-економічних проблем розвитку муніципальних утворень необхідна комплексна багатопланова інформація, яка включає взаємопов'язані характеристики земельних і природних ресурсів, елементів містобудування та регіональної інфраструктури, відомості про діяльність господарюючих суб'єктів, екологічну та соціально-демографічну інформацію, топографічні плани територій.

Органи місцевого самоврядування, будучи основними користувачами територіальних інформаційних ресурсів, в той же час, є їх джерелами, формують і накопичують інформацію, тому що значна частина територіальних інформаційних ресурсів містить документи, що відображають діяльність органів влади та організацій в тій чи іншій сфері управління муніципальним освітою. Виходячи з конституційно закріпленого права громадян на інформацію та гарантії надання інформації відповідно до статті 13 п. 1 і статтею 10 п. 3 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» »№ 149-Ф3 від 27.07.03 р. , органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, з питань використання бюджетних коштів та інших державних і місцевих ресурсів, про стан економіки і потреби населення, а також, в межах своєї компетенції , здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їхньої безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес [10, c.   15].

В даний час в органах управління районів і міст суб'єктів Російської Федерації створені різноманітні інформаційні ресурси у вигляді баз даних і інформаційних масивів на автоматизованих робочих місцях (управлінських працівників і в різних функціональних автоматизованих інформаційних системах. Завданням інформатизації на муніципальному рівні є інтеграція цих інформаційних ресурсів в єдину систему. Складність цього завдання пов'язана з тим, що до складу інформаційних ресурсів, необхідних муніципальним органам управління, входять інформаційні ресурси різних форм власності (державні і недержавні), різного ступеня узагальнення (первинні і похідні, агреговані), різних предметних областей.

Для реалізації своїх функцій кожне відомство збирає і накопичує інформацію про об'єкти і суб'єктів соціально-економічних відносин і про процеси, що відбуваються на території муніципального освіти, створюючи свої відомчі інформаційні ресурси, витрачаючи значні фінансові та матеріальні засоби на створення автоматизованих інформаційних систем. Різниця структур форматів представлення даних у відомчі автоматизовані інформаційні системи, а також відсутність нормативної правової бази не дозволяють органам місцевого самоврядування використовувати відомчі інформаційні ресурси навіть для здійснення державних повноважень, визначених федеральними законами [11, c. 34].

Система відносин органів місцевого самоврядування з територіальними органами державних органів виконавчої влади в галузі створення і використання інформаційних ресурсів повинна бути визначена і закріплена законодавчо.

Для реалізації цілей соціально-економічного розвитку муніципального освіти необхідно об'єднання цілей і координація діяльності всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування (економічних, фінансових, правових та інших служб та органів управління) при чіткому розподілі функцій та відповідальності за прийняті рішення. Вирішення цього завдання можливе тільки на основі інформаційної взаємодії та узгодженості дій органів виконавчої влади всіх рівнів [11, c. 35].

Муніципальне утворення - динамічна організаційна структура, де сама структура управління і функції її суб'єктів (органів місцевого самоврядування) можуть змінюватися, тому необхідно виставити вимоги до формування первинних інформаційних ресурсів, щоб вони були інваріантні до функцій управління муніципальним утворенням і до його організаційної структури управління. Органи управління муніципальним освітою, є вузлами територіальної інформаційної системи муніципального освіти, повинні містити масиви інформації двох видів:

- Для внутрішнього використання, що забезпечує реалізацію цільової функції локальної системи, і по локальній обчислювальної мережі, яка доступна кожному співробітнику цього органу управління у відповідності з його функціональними обов'язками;

- Для зовнішнього використання, тобто для використання іншими органами управління, що знаходяться на території муніципального утворення для реалізації своїх основних функцій.

Для реалізації можливості використання інформації іншим органом управління локальні схеми подання інформації повинні бути піддані обробці (конвертації) відповідно до загальносистемними вимогами формування первинних інформаційних ресурсів. Таким чином, необхідні розробка єдиного методичного підходу до створення первинних баз даних, державних стандартів на змістовний склад і на формати представлення даних, стандартів на лінгвістичні засоби та інформаційні технології. Це дозволить забезпечити як ефективний доступ до територіальних інформаційних ресурсів всіх зацікавлених користувачів, вирішальних найважливіші завдання соціально-економічного розвитку муніципального освіти, так і рішення задачі інформаційного обслуговування населення і господарюючих суб'єктів [11, c. 36].

Таким чином, весь спектр принципових загальносистемних проблем інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування можна розділити на два блоки:

- Проблеми формування інформаційних ресурсів, необхідних для забезпечення органів місцевого самоврядування (муніципальних інформаційних ресурсів);

- Проблеми використання муніципальних інформаційних ресурсів як в інтересах органів місцевого самоврядування, так і на користь інших користувачів (органів державної влади, господарюючих суб'єктів і населення).

Мета інформаційного забезпечення муніципального управління полягає в тому, щоб на базі зібраних вихідних даних отримати оброблену, агреговану інформацію, яка повинна служити основою для прийняття управлінських рішень. Досягнення цієї мети складається з рішення низки приватних завдань, таких як збір первинної інформації, її зберігання, розподіл між структурними підрозділами державного органу та їх працівниками, підготовка до переробки, власне переробка, надання органу управління в переробленому вигляді, аналіз, забезпечення прямих і зворотних зв'язків в її циркуляції і так далі [11, c.   45].

Наявність достовірної та оперативної інформації є необхідною умовою для прийняття обгрунтованих управлінських рішень в масштабах організації, підприємства чи міста в цілому. Тому діяльність управлінських структур пов'язана з необхідністю обробки та аналізу великого обсягу різнорідної інформації. Ця інформація міститься у фінансових, нормативно-правових та довідкових документах, звітах і базах даних департаментів самої адміністрації, а також різних служб: УВС, податкової інспекції, органів соціального забезпечення, управлінь житлово-комунального господарства, земельного кадастру, охорони здоров'я і так далі. У зв'язку з цим при розгляді інформаційного забезпечення муніципального управління велике значення має питання про джерела управлінської інформації. Найбільш загальним джерелом інформації є суспільство в цілому. Це може бути територіальна підсистема в його рамках (республіка, область, край, місто і так далі), сфера суспільного життя (політична, економічна, соціальна і так далі). Це можуть бути різні організації, підприємства, установи. І нарешті, це можуть бути населення і окрема особистість [12, c. 46].

Крім названих до складу інформаційного забезпечення муніципального управління входять також і внутрішні джерела інформації. Внутрішня інформація виникає як результат опису стану та діяльності організації (в даному випадку адміністрації міста) і використовується всередині її для здійснення процесів прийняття рішень, оперативного управління, формування обліково-статистичної документації, для видачі інформації у зовнішнє оточення.

Інформаційне забезпечення органів місцевої влади грунтується на ряді принципів, найважливіші з яких:

- Обсяг і канали інформації, що надходять до органу державної влади повинні визначатися функціями, покладеними на цей орган;

Принцип розмежування компетенції між різними структурами державної влади та організація їх взаємодії.

Муніципальне управління в своїй сутності є безперервно що здійснюється процес доцільного впливу суб'єкта на об'єкт управління, ефективність якого забезпечується безперервністю руху та якістю інформації. Отже, однією з найважливіших складових підвищення ефективності функціонування органів муніципального управління є забезпечення ефективної роботи з інформацією. Від того, наскільки розвинені і ефективно взаємодіють інформаційні сфери держави і громадянського суспільства, багато в чому залежать дієвість громадської думки, відкритість суспільного устрою, ступінь зрілості і розвиненості суспільства в цілому [1 2, c. Січня 1941].

Отже, наявність достатньої за обсягами, об'єктивної та різносторонньої інформації про події, економічних, соціальних та інших процесах є необхідною умовою якісного проведення аналітичної роботи і, як наслідок, прийняття правильних управлінських рішень.

Інформаційне забезпечення стає настільки нагальним умовою функціонування будь-яких суб'єктів державного та муніципального управління, що дозволяє говорити про «інформаційному статусі». Інформаційний статус закріплюється у Федеральному законі «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації». Всі процеси інформатизації органів муніципального управління мають бути регламентовані Законом.

Таким чином, інформаційне забезпечення муніципального управління - це система концепцій, методів і засобів, призначених для забезпечення користувачів інформацією. Її структурними елементами є, фінансові, нормативно-правові та довідкові документи, звіти і бази даних адміністрації і різних служб, суспільство, організації, підприємства, установи, населення, окрема особистість, внутрішня інформація. Це відображено на малюнку Б1 Додатка Б.

1. 3 Система прав, обов'язків і відповідальності у сфері та інформаційного забезпечення муніципального управління

В даний час адміністраціями муніципальних утворень, найбільш активно проводять роботи у сфері інформатизації і мають у своєму складі спеціально уповноважені органи з управління процесами інформатизації, приймаються різні нормативні та розпорядчі документи з регулювання процесів інформатизації [13, c. 12].

Основними документами правового регулювання процесів інформатизації в цих муніципальних утвореннях є:

- Розпорядження адміністрації муніципального освіти про концепцію і програму інформатизації;

- Положення про уповноваженому органі адміністрації у сфері інформатизації;

- Положення про координаційну раду з інформатизації при адміністрації муніципального освіти;

- Організаційні та нормативні документи, що регламентують формування та ведення єдиної системи інформаційно-лінгвістичних засобів;

- Організаційно-розпорядчі документи щодо взаємодії державних служб і організацій з адміністрацією муніципального освіти;

- Положення про єдину телекомунікаційної мережі;

- Положення про використання комп'ютерної техніки в підрозділах адміністрації муніципального освіти та ін

Проблеми правового регулювання процесів інформатизації на муніципальному рівні настільки тісно пов'язані із загальним станом правового регулювання процесів інформатизації на регіональному та федеральному рівнях, що вирішити їх силами самих муніципальних утворень не представляється можливим [14, c. 14].

Домінуючими напрямками правового регулювання у сфері інформатизації муніципальних утворень повинні бути відносини, пов'язані із забезпеченням прав і свобод особи і громадянина, формування і ефективного використання інформаційних ресурсів, права доступу до цих ресурсів і захисту інформаційних ресурсів з обмеженим доступом. Всі ці відносини найбільш яскраво і чітко проявляються на муніципальному рівні, де безпосередньо створюються первинні інформаційні ресурси, до яких звертаються населення і юридичні особи. На муніципальному рівні, в основному, здійснюється інформаційний обмін первинними інформаційними ресурсами між територіальними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Тому основні положення федеральних законів у галузі інформатизації практично реалізуються в місцях проживання громадян.

До правових проблем, що виникають при створенні інтегрованих територіальних інформаційних систем і муніципальних інформаційних ресурсів, належить відсутність законодавчої регламентації з наступних питань:

- Обов'язки органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації із забезпечення органів місцевого самоврядування інформацією з державних інформаційних ресурсів, якщо ця інформація необхідна органам місцевого самоврядування для виконання покладених на них повноважень;

- Віднесення різних видів інформаційних ресурсів до складу муніципальних інформаційних ресурсів;

- Склад та обов'язки суб'єктів, що беруть участь у формуванні муніципальних інформаційних ресурсів;

- Правове забезпечення інформаційної взаємодії інформаційних систем органів місцевого самоврядування з державними та іншими інформаційними системами з метою створення єдиного інформаційного простору на території муніципального освіти, суб'єкта Російської Федерації та Російської Федерації в цілому [14, c. 17];

- Створення територіальної (муніципальної) інформаційно-телекомунікаційної системи адміністрації муніципального освіти для інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування, юридичних осіб і населення та організації інформаційної взаємодії органів місцевого самоврядування з територіальними органами федеральних і регіональних органів влади;

- Порядок функціонування та фінансування спеціально уповноваженого органу адміністрації муніципального освіти з інформаційного забезпечення (муніципальної інформаційної служби). Порядок і умови надання інформації в спеціально уповноважений орган;

- Забезпечення безпеки муніципальних інформаційних ресурсів та забезпечення захисту інформації.

До правових проблем, що виникають при використанні муніципальних інформаційних ресурсів, належить відсутність законодавчої регламентації з наступних питань:

- Обов'язки органів місцевого самоврядування з надання муніципальних інформаційних ресурсів органам державної влади, юридичним особам, громадським і політичним об'єднанням і громадянам;

- Порядок використання муніципальних інформаційних ресурсів, порядок і умови надання їх користувачам;

- Склад інформації, що підлягає захисту у складі муніципальних інформаційних ресурсів, режими захисту та органи, відповідальні за її забезпечення;

- Обов'язки органів місцевого самоврядування зі створення загальнодоступних інформаційних ресурсів [15, c. 216];

- Порядок визначення переліку інформаційних послуг, що надаються на основі муніципальних інформаційних ресурсів та компенсації витрат на їх здійснення.

Рішення найважливіших правових проблем формування і використання муніципальних інформаційних ресурсів має здійснюватися на базі спеціального федерального закону, що регламентує інформаційні засади діяльності органів місцевого самоврядування [15, c.   219].

Ми вважаємо, що необхідна розробка Федерального закону «Про інформаційні засади діяльності органів місцевого самоврядування» з наступних причин:

- Інформація стає найважливішим інтелектуальним ресурсом, порівнянним з матеріальними, фінансовими та трудовими ресурсами, необхідними для прийняття обгрунтованих рішень щодо соціально-економічного розвитку території;

- Оцінка стану інформатизації органів місцевого самоврядування показує, що нагальною потребою є координація робіт з розвитку інформатизації територій на єдиній методичній основі з застосуванням узгоджених і апробованих в опорних зонах прогресивних інформаційних технологій з їх подальшим тиражуванням у інші муніципальні освіти з метою скорочення витрат і підвищення якості створюваних інформаційних систем;

- Створення територіальних інформаційних систем, територіальних інформаційних ресурсів для органів управління муніципальним освітою має здійснюватися в рамках єдиного інформаційного простору суб'єкта Російської Федерації, в складі регіональної інформаційно-телекомунікаційної системи, так як суб'єкт Російської Федерації та муніципальні освіти складають єдиний соціально-економічний комплекс;

- На території муніципального освіти знаходяться територіальні органи суб'єкта Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють збір первинної інформації для своїх цілей; на території стикаються інтереси органів управління федерального, регіонального та муніципального рівнів, муніципальні інформаційні ресурси повинні органічно взаємодіяти з державними інформаційними ресурсами та забезпечувати створення єдиного інформаційного простору Росії на основі федерального законодавства та інших нормативних правових актів [16, c.   316].

Таким чином, основною метою інформаційного забезпечення є підвищення якості та оперативності прийняття управлінських рішень. Якість управлінських рішень базується на достовірності і доступності вихідної інформації, оперативність прийняття рішень - на швидкодії управлінських механізмів, Необхідних умов для досягнення мети інформатизації органів місцевого самоврядування два: наявність повної і достовірної електронної облікової бази об'єктів і суб'єктів, представленої у вигляді системи зв'язаних реєстрів населення, майна, землі, інженерних мереж, сільгосптериторій з описом їхніх ресурсів та автоматизація первинних функцій основних муніципальних служб.

Єдина інформаційна система, встановлена ​​на робочому місці кожного муніципального службовця, з чітко визначеними правами доступу до баз даних і узгодженими даними, що забезпечує розвинені можливості пошуку і аналізу інформації, що реалізує принцип «одного вікна» - це підсумкова мета інформатизації органiв мiсцевого самоврядування ня.

2. Інформатизація органів місцевого самоврядування в Росії

2.1 Аналіз інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування в регіонах Росії

Треба зазначити, що інформаційне поле навіть одного муніципального освіти настільки велике, що розглянути його все в рамках даної роботи не представляється можливим. Тому як приклад обмежимося розглядом рівня інформатизації органів місцевого самоврядування Белебєєвському району Башкортостану та м. Нижнього Новгорода і Ніжегородськой області.

З метою розвитку та ефективного використання інформаційно-комунікаційних технологій у всіх сферах суспільного життя Урядом Республіки Башкортостан 27 березня 2006 схвалено Програму інформатизації «Електронний Башкортостан» на 2006-2010 роки.

Метою Програми є підвищення ефективності державного управління, створення умов для розвитку і дієвого використання інформаційно-комунікаційних технологій у всіх сферах суспільного життя [17, c. 87].

До основних завдань Програми належать такі: розвиток систем інформаційно-комунікаційної взаємодії органів виконавчої влади Республіки Башкортостан, органів місцевого самоврядування, бюджетних організацій Республіки Башкортостан, забезпечення доступу державних освітніх установ республіки до комп'ютерних мереж загального користування; розвиток республіканських інформаційних ресурсів та інформаційних систем; підвищення ефективності проведення закупівель товарів (робіт, послуг) для державних і муніципальних потреб на основі впровадження інформаційних технологій, підвищення якості планування та казначейського виконання бюджету Республіки Башкортостан і місцевих бюджетів; використання досягнень інформаційних технологій в системі освіти; розвиток комплексної системи оплати послуг у сфері житлово-комунального господарства [17, c. 88].

Основними очікуваними результатами реалізації всіх заходів є: формування та розвиток первинної телекомунікаційної транспортної цифрової мережі і створення на її основі мультисервісної мережі передачі даних для надання послуг доступу до комп'ютерних мереж загального користування на всій території Республіки Башкортостан, підвищення якості освіти за рахунок ефективного використання сучасних інформаційних технологій ; відкритість і прозорість діяльності органів виконавчої влади Республіки Башкортостан, органів місцевого самоврядування; формування на Інтернет-порталі Уряду Республіки Башкортостан централізованого інформаційного ресурсу показників соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан, який забезпечить можливість проведення відповідного комплексного аналізу та прогнозування на різних рівнях деталізації (галузевому, муніципальному, республіканському); значне підвищення ефективності прийняття рішень за рахунок скорочення часу на отримання необхідних і достовірних даних та надання органам виконавчої влади Республіки Башкортостан оперативного доступу до них; істотне зниження часу і якісно новий рівень обслуговування населення; можливість оперативного отримання інформації про заборгованості в будь-якому пункті прийому платежів у межах одного населеного пункту; оперативний контроль за діяльністю організацій, що приймають платежі; істотне підвищення рівня кваліфікації фахівців: адміністраторів, розробників, аналітиків, проектувальників програмних систем, програмістів, фахівців з інформаційної безпеки, користувачів інформаційних систем [18, c.   189].

Як приклад інформаційного поля муніципального освіти, в даній роботі розглянута адміністрація муніципального району Белебеєвський район.

Основний засіб введення інформації - персональний комп'ютер. Кожен відділ адміністрації укомплектований комп'ютерами, які в основному використовуються для набору документів та їх зберігання. Єдиної мережі не існує. Зараз у структурних підрозділах адміністрації муніципального району і муніципальних установах використовується більше 400 одиниць обчислювальної техніки.

Так само для більш швидкого введення додатково використовують пристрої оптичного введення інформації - сканери та цифрові фотокамери. У якості пристроїв виведення використовують принтери (матричні, струменеві, лазерні), плоттери [18, c.   290].

Окремо треба сказати про програмному забезпеченні. Спочатку робота з інформацією здійснювався тільки за допомогою стандартних програм: текстових редакторів, електронних таблиць і систем баз даних. Зі збільшенням та ускладненням завдань виникла необхідність створення спеціалізованих програмних комплексів систем управління баз даних та автоматизованих робочих місць. Розробкою і впровадженням таких комплексів у рамках апарату адміністрації займається інформаційно-комунікаційний сектор інформаційно-аналітичного відділу, створений за розпорядженням голови адміністрації муніципального району.

Величезний обсяг інформації, накопиченої в муніципальних структурах, і швидке зростання впроваджуваних технологій в інформаційне забезпечення місцевого самоврядування привів до виникнення принципово нових завдань - завдань з планування та координації подальшого розвитку інформаційного забезпечення. Їх покликана вирішити пропонована Програма інформатизації муніципального району Белебеєвський район РБ на 2006-2010 роки. Дана Програма розроблена на основі положень федеральної цільової програми «Електронна Росія» на 2002-2010 роки, відповідно до Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації», Програмою «Електронний Башкортостан» на 2006-2010 роки [18, c .   291].

Основна мета Програми інформатизації муніципального району - оптимізація діяльності адміністрації муніципального району Белебеєвський район (технологічні, організаційні, процедурні зміни) на основі використання сучасних досягнень інформаційних і телекомунікаційних технологій, що забезпечує створення умов для досягнення таких результатів:

• забезпечення гласності діяльності адміністрації Белебєєвському району, безпосередньої участі громадян у самоврядуванні;

• здійснення адміністрацією Белебєєвському району найбільш ефективного (оптимального) управління всіма ланками муніципального господарства та соціальної сфери.

Завдання Програми визначаються її кінцевою метою і полягають у наступному:

• створення телекомунікаційної та інформаційного середовища, що забезпечує взаємодію адміністрації муніципального району з населенням. Першим кроком у цьому напрямку є створення інформаційного порталу адміністрації Белебеєвський район, що забезпечує високу ступінь відкритості та актуальності інформації для населення, організацій району та міста;

• вдосконалення механізму збору і обробки інформаційних масивів та даних, що використовуються в діяльності адміністрації МР, для підвищення якості та оперативності прийнятих управлінських рішень;

• впровадження електронного документообігу в адміністрації муніципального району Белебеєвський район;

• впровадження інформаційних технологій у діяльність адміністрації муніципального району в сфері взаємодії з господарюючими суб'єктами.

Очікувані кінцеві результати реалізації програми - це підвищення оперативності, якості та ефективності управлінських рішень; розробка високотехнологічного інструментарію аналізу обстановки та прогнозування розвитку муніципального району Белебеєвський район; створення на основі використання сучасних інформаційних і телекомунікаційних технологій сприятливою інформаційного середовища для більш ефективної взаємодії адміністрації муніципального району з населенням , господарюючими суб'єктами, громадськими організаціями; підвищення ділової активності населення та господарюючих суб'єктів району та міста і, як наслідок, прискорення соціально-економічного розвитку, залучення інвестицій в економіку і соціальну сферу Белебєєвському району [18, c.   324].

Послідовна реалізація програм інформатизації органів самоврядування на федеральному та республіканському рівнях допоможе створити на території Російської Федерації єдиний інформаційний простір, в якому муніципальна складова буде невіддільною частиною єдиної структури.

Розглянемо інформаційні потоки і ресурси м. Нижнього Новгорода і Ніжегородськой області.

Коротко перерахуємо основні інформаційні ресурси та їх джерела.

У районних адміністраціях - бази даних «Населення району», «Пенсії», «Посібника», «Соціальна допомога», «Кадри», «Реєстр муніципальних службовців», «Захист прав споживачів», «Моніторинг ринку», «Регіональна статистика» і т.д.

У департаментах і муніципальних установах:

- У всіх - «Реєстр муніципальних службовців»;

- Департамент організаційно-правової роботи - «муніципальні установи та підприємства міста Нижнього Новгорода»;

- Департамент економіки, промисловості та планування - «Паспорт інвестиційних проектів з промисловим підприємствам р.н. Новгорода »,« Промисловість »,« Будівництво та інвестиції »,« Споживчий ринок »,« Ціни »,« Ринок праці »,« Рівень життя »,« Соціальна статистика »,« Демографія »,« Заявки по комісії інвестиційної політики та земельних відносин »[19 c. 25];

- Департамент охорони здоров'я - «Російський Державний медико-дозиметричний регістр», «державний регістр хворих на цукровий діабет», «Вакцинопрофілактика дітей та дорослих», «Поліклініка», «Статистика»;

- Департамент з соціального захисту населення - «Соціальний паспорт р.н. Новгрода »,« Основні засоби »,« Медичне страхування »,« Колективні договору »,« Інформація про заборгованість з виплати допомог »;

- Управління архітектури та містобудування - «Межі міста та адміністративних районів», «Вулиці р.н. Новгорода »,« Вдома і об'єкти будівництва »,« Земельні ділянки, що закріплюються в оренду, безстрокове користування, власність »,« Пам'ятки архітектури »,« Водоохоронні зони »;

- Комітет з управління міським майном та земельними ресурсами - «Об'єкти нерухомості».

Даний список можна продовжувати і далі, але тут відзначені всі основні бази даних, які формуються в структурних підрозділах органів місцевого самоврядування [19, c. 42].

Таким чином, використовувані в роботі інформаційні ресурси таких організацій, як Комітет державної статистики, Податкова інспекція, Управління внутрішніх справ у рамках угод надають необхідну інформацію про населення та підприємствах.

Вивчивши стан інформаційного забезпечення в республіці Башкортостан ми прийшли до висновку, що процеси інформатизації вже активно йдуть на всіх рівнях, багато заходи, спрямовані на розвиток інформаційних комп'ютерних технологій або плануються до реалізації в рамках федеральних, регіональних, відомчих та муніципальних програм.

Позитивний досвід накопичено і в інших регіонах Росії.

2.2 Інформаційне забезпечення Управління соціального захисту м. Нижнєкамська і Нижньокамського району

Територіальний орган Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан - управління соціального захисту Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан в Нижньокамську муніципальному районі діє на підставі Закону Республіки Татарстан від 6 квітня 2005 р. № 64-ЗРТ «Про виконавчих органах державної влади Республіки Татарстан», постанов Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 6 липня 2005 р. № 319 «Питання Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан», від 3 квітня 2006 р. № 144 «Про затвердження Типового положення про територіальний орган Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан» (у редакції постанови Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 20 квітня 2006 р. № 193) з метою реалізації компетенції Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан (далі Міністерство) на території Нижньокамського муніципального району [20, c.   1].

Управління з оціальной захисту у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Конституцією Республіки Татарстан, федеральними законами, законами Республіки Татарстан, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і Республіки Татарстан, Положенням, наказами та розпорядженнями Міністерства, договором між Міністерством та органом місцевого самоврядування в Нижньокамську муніципальному районі з питань реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, угодами між Міністерством і територіальними структурами федеральних міністерств і відомств [20, c. 6].

У межах компетенції Міністерства з питань свого ведення, визначеним Положенням, управління соціального захисту забезпечує реалізацію функцій державного управління в галузі соціального захисту населення Нижньокамського муніципального району, здійснює в межах своєї компетенції організаційне, методичне керівництво, координацію і контроль діяльності підвідомчих Міністерству установ, що знаходяться на території Нижньокамського муніципального району.

Сучасне місцеве самоврядування не здійснюється без використання інформаційних технологій. В Управлінні соціального захисту Нижньокамського муніципального району відповідальною за використання інформаційних технологій є фахівець-експерт, посада якого введена в 2006 році.

Провідний спеціаліст-експерт бере участь у реалізації функції управління соціальним захистом в Нижньокамську муніципальному районі, де серед інших посадових обов'язків має такі обов'язки в галузі інформатизації:

- Здійснює контроль щодо формування та підтримки в актуальному стані банку даних одержувачів посібнику і компенсацій населення міста;

- Забезпечує збереження банку даних населення міста;

- Забезпечує інформаційно методичне керівництво всіх закладів, які надають соціальні послуги населенню міста;

- Впроваджує інформаційні технології в системі адресного соціального захисту населення міста;

- Проводить освоєння системних і програмних засобів, що забезпечують автоматизацію робіт по соціальному захисту населення міста;

- Забезпечує збереження і працездатність програмного та інформаційного забезпечення;

- Організовує роботу з експлуатації та супроводу програмних засобів;

- Здійснює контроль дотримання правил техніки безпеки та охорони праці фахівцями міста при роботі на ПЕОМ;

- Здійснює інформаційну взаємодію з органами державного управління, підприємств і організацій, установ соціального обслуговування, відповідно до нормативних актів;

- Проводить щоденний прийом і відправку кореспонденції електронної пошти [21, c.   2].

Таким чином, провідний спеціаліст-експерт є головним фахівцем в області інформатизації Управління соціального захисту Нижньокамського району і від нього залежить ступінь інформованості співробітників управління і громадян, які прийшли на прийом. Цей висновок ми зробили на підставі посадових інструкцій провідного спеціаліста-експерта.

Для визначення ролі інформаційного чинника в Управлінні соціального захисту Міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі нами було проведено соціологічне дослідження «Інформаційне забезпечення Управління соціального захисту Міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі». Мета дослідження - проаналізувати інформаційну систему У УСЗ.

Вивчивши статистичні дані та звітні документи, ми провели опитування службовців УСЗ і громадян, які прийшли на прийом.

На запитання нашої анкети відповіли 10 службовців та 30 громадян, які прийшли на прийом. 90% службовців вважає необхідністю наявність в УСЗ інформаційної мережі. Для здійснення своєї діяльності послугами єдиного інформаційного центру м. Нижнєкамська і Нижньокамського району користується 30% службовців. У своїй роботі не потребує в єдиній інформаційній базі 75% службовців.

Серед проблем інформаційної взаємодії УСЗ з населенням були виділені: відсутність необхідної інформації - 80%, відсутність зворотного зв'язку - 50%;

Послугами Інтернет у своїй роботі кілька разів на місяць користується 75% службовців. Причинами рідкісного виходу в Інтернет назвали: відсутність достатньої кількості точок виходу, а також відсутність необхідності.

Під час трудової діяльності 80% проходили навчання з інформаційно-комп'ютерним теологія. У результаті навчання у 50% навчених підвищилися рівень роботи і продуктивність праці.

Проаналізувавши анкетні дані і малюнок 2 ми можемо зробити висновок, що вміють користуватися послугами мережі Інтернет 60% службовців управління соціального захисту, 10% володіють технологією моніторингу, 100% володіють навичками роботи на персональному комп'ютері. 90% службовців займається самоосвітою в області інформаційних технологій.

90% вважає, що в серед проблем інформаційного забезпечення в першу чергу потрібно вирішувати проблеми, пов'язані з програмним забезпеченням.

50% опитаних службовців змінили б і удосконалили програму з інформаційного забезпечення.

50% опитаних вважає, що використання інформаційних технологій у діяльності гальмує брак комп'ютерного обладнання, 75% вважає, що брак програмного забезпечення, 50% - недоліки програмного навчання.

На підставі отриманих результатів ми можемо зробити висновок, що система інформаційного забезпечення управління соціального захисту, на думку службовців, недосконала і потребує істотних змін, що в управлінні соціального захисту необхідно реконструкція всього комп'ютерного обладнання та заміна програмного забезпечення, а також навчання персоналу комп'ютерним технологіям в області інформатизації.

Для складання повної картини з інформаційного забезпечення нами було опитано 30 громадян, які прийшли на прийом до управління соціального захисту.

Аналіз анкетних даних показав, що опитаних громадян вважають необхідністю організації інформатизації населення м. Нижнєкамська і Нижньокамського району про діяльність УСЗ. Серед громадян, які прийшли на прийом послугами інформаційного центру користується 10% опитаних.

35% опитаних хотіли б отримувати інформацію з виплати допомоги на дитину, 50% - по виплаті пільг і субсидій і необхідним виплатах. За поліпшення системи інформування від населення надійшли наступні пропозиції: покращити інформаційну систему, зробити більш доступною, здійснювати прийом документів електронною поштою.

80% не змогли відповісти на питання про отримання інформації в повному обсязі від співробітників УСЗ. Джерелами інформації з питань соціального забезпечення та захисту назвали: 50% - місцева преса, 10% російська преса, 12% місцеве телебачення, співробітники УСЗ - 50%, 13,2% - друзі і родичі. На малюнку 4 відображено, що основними джерелами інформування громадян є місцева преса, друзі і родичі.

отриманих результатів можна сказати, що процес інформатизації УСЗ р. Нижнєкамська і Нижньокамського району знаходиться на низькому рівні. Населення хотіло б отримувати більше інформації за невеликий проміжок часу.

У результаті проведеного дослідження ми прийшли до висновку, що рівень інформаційного забезпечення знаходиться на низькому рівні і потрібно комплекс заходів щодо поліпшення ситуації.

Відсутність автоматизованої системи обліку наданих пільг ускладнює реалізацію принципу адресного надання соціальної допомоги нужденним у ній громадянам.

Необхідне підвищення ефективності функціонування соціальної сфери за рахунок їх комплексної автоматизації та інтеграції інформаційних ресурсів як всередині галузі, так і між галузями, необхідне забезпечення міських органів влади та органів територіального управління актуальною і достовірною інформацією про населення, що проживає і тимчасово перебуває на території Нижнєкамська і Нижньокамського району , покращувати інформаційного обслуговування населення та скорочення втрат часу при зверненні громадян до органів державної влади та територіального управління.

Важлива постійна інтеграція інформаційних ресурсів галузей соціальної сфери, забезпечення ефективного автоматизованого обміну в сфері обліку населення.

На основі проведеного аналізу можна зробити висновок про те, що необхідний комплекс заходів, який забезпечить ефективне функціонування Управління соціального захисту населення міста і району на основі комплексної інформатизації її структурних ланок, використання сучасних систем передачі даних і створення Загальноміського та районного інтегрованого банку даних для підвищення рівня інтеграційних процесів в УСЗ.

Однією з пріоритетних завдань має стати оснащення УСЗ необхідними сучасними засобами комп'ютерної техніки, програмним забезпеченням, засобами телекомунікації та забезпечення їх ефективного використання.

Підвищення якості управлінських рішень, прийнятих УСЗ можливо за рахунок надання актуальної та достовірної інформації про населення.

Проблеми інформаційного забезпечення існують не тільки в Нижньокамську, але і в Росії в цілому.

2.3 Проблеми інформатизації управління в Росії

Комплексний розгляд процесів, що відбуваються в інформаційній сфері суспільства, сучасних методів її державного регулювання вельми актуально для Росії, тому що в цій області держава не повністю визначився. Наявні спроби написання різних концепцій інформаційного простору лише частково вирішують проблему, так як сам простір формується вже не стільки державою, скільки ринком і новими комерційними структурами [22, c. 23].

Розвиток інформаційної індустрії та нових інформаційних відносин в Росії багато в чому стимульоване світовими процесами в цій області - дерегуляцією ринку телекомунікацій, приватизацією державних операторів зв'язку, створенням нових інформаційних конгломератів, які включають як засоби доставки інформації (кабельні та телефонні мережі, супутники, комп'ютерні системи і т. п.), так і виробників змісту теле-і кіностудії, видавничі доми, інформаційні агентства.

У російському інформаційному законодавстві є великі прогалини - не прийняті закони про право на інформацію, про охорону персональних даних, про телебачення. Вимагають доповнень закони про охорону авторських і суміжних правах, про засоби масової інформації, про участь у міжнародному інформаційному обміні. Проте до старих невирішених проблем додаються нові. На порядку денному стоїть регулювання вже розпочатого процесу концентрації власності вітчизняних засобів масової інформації, злиття газет, об'єднання їх з телеканалами, інформаційними агентствами, фінансовими групами. Немає документів, що регламентують порядок формування та підтримки відомчих інформаційних ресурсів, доступу до них громадян. Не встановлені правила придбання та експлуатації інформаційних і телекомунікаційних технологій в державних установах, що призводить до безконтрольного і безвідповідальному витрачання значних сум, комп'ютерні та інформаційні системи не вносять очікуваного вкладу у підвищення ефективності діяльності органів управління різних рівнів [22, c. 24]

Необхідно розвивати свій «власний Інтернет» на основі російської інформації. Дуже актуальною є розробка нормативних документів, що регламентують продаж інформаційних ресурсів, створюваних органами муніципальної влади. Ресурси, які не підлягають роздержавленню, типу статистичної інформації, повинні бути чітко перераховані.

Незважаючи на настільки не достатньо оптимістичний стан справ у Росії щодо інформатизації, варто відзначити і позитивні сторони цієї проблеми.

В останні два-три роки Росія усвідомивши передумови і реальні шляхи формування та розвитку інформаційного суспільства починає рухатися по шляху переходу до його побудови. Цей процес має так само і глобальний характер, тому що входження нашої країни у світове інформаційне співтовариство надалі неминуче [23, c.   124].

На сьогоднішній день в Росії створено кілька організацій, що займаються питаннями як інформатизації в цілому, так і окремими галузями, які в процесі свого розвитку вона породжує (наприклад, сфера електронної комерції).

Важливою ланкою в процесі розвитку інформатизації є створення єдиного електронного уряду для цілей контролю за діяльністю суб'єктів, що здійснюють свою діяльність у рамках різних інформаційних мереж.

У загальному вигляді поняття електронного уряду може виглядати наступним чином - як система управління, заснована на автоматизації сукупності управлінських процесів у масштабах країни і служить зниження витрат соціальних комунікацій для кожного члена суспільства [24, c. 252].

Метою створення електронного уряду є ефективне державне управління, прозорість роботи державної влади та руйнування монополії чиновників на інформацію.

Створення системи електронного уряду можна розділити на чотири стадії.

Перша стадія створення електронного уряду - це розробка інформаційного інтернет-порталу, який надає будь-яку оперативну та довідкову інформацію про даний державній установі або адміністративно-територіальному утворенні.

На другій стадії створення електронного уряду інформаційний інтернет-портал стає інструментом для двостороннього спілкування між органами влади, з одного боку, та бізнесом та громадянами, з іншого. Для цього повинна бути проведена стандартизація всіх процесів інформаційної взаємодії між ними.

На третій стадії інтернет-портал надає можливість здійснювати окремі процеси взаємодії держави з громадянами і бізнесом в електронній формі. Це може включати, наприклад, сплату податків, соціальні виплати, реєстрацію підприємств та видачу ліцензій і т.д.

Остання, четверта, стадія передбачає наявність порталу, який інтегрує весь комплекс послуг уряду і забезпечує вільний доступ до них для всіх громадян. Впровадження таких порталів сприяє підвищенню ефективності діяльності державних організацій, а також істотному зниженню рівня бюрократизму в державному секторі [24, c. 261].

Електронний уряд має вирішувати низку взаємопов'язаних завдань:

• координацію і адміністрування взаємодії між різними державними структурами;

• організацію доступу громадян до обслуговування їх державними органами (отримання пенсій, допомог, стипендій, паспортне обслуговування, охорона здоров'я, освіта тощо);

• організацію взаємодії структур влади і бізнесу (державні закупівлі, видача ліцензій, патентів, сплата податків, управління державною власністю, розробка та реалізація програм розвитку економіки тощо);

• видачу громадянам будь-якої пов'язаної з діяльністю урядових органів інформації, включаючи інформацію особистого характеру (наприклад, порядок нарахування пенсії для даного пенсіонера), доступною завдяки використанню систем електронного цифрового підпису для ідентифікації користувача, що запитує конфіденційну інформацію;

• створення форм правління з великим участю громадян тощо;

• забезпечення рівної доступності соціальних і культурних благ незалежно від місця проживання громадянина;

• забезпечення повного охоплення населення урядовими послугами;

• подолання інформаційної нерівності;

• забезпечення трекінгу (відстеження статусу) документів, які надсилаються в державні структури, що дозволяє в будь-який момент дізнатися, в якому статусі (як і ким розглядається, які рішення по даному документу прийняті) знаходиться даний документ;

• розширення спектру послуг, державними установами послуг;

• реформування високовитратних структур державної влади;

• радикальне поліпшення якості використання інформації в рамках усього суспільства.

Один з найбільш важливих елементів концепції інформаційного суспільства, що забезпечується механізмами електронного уряду, - прозорість діяльності державних установ і процесів взаємодії з ними, будь то державні тендери, ліцензування комерційної діяльності або просто спілкування державного чиновника з громадянином [25, c. 112].

З 1999 року діє офіційний сайт уряду Росії. Як один з варіантів вирішення проблеми - створення розгалуженої системи сайтів усіх органів державної влади.

Сьогодні вже діє федеральна цільова програма «Електронна Росія на 2002-2010 рр..». У рамках цієї програми крім електронізації взаємодії уряду з громадянським суспільством, вирішуються питання електронного навчання, електронної медицини, розвитку електронних технологій в цілому по країні і т.д. Розроблена і затверджена програма розвитку телекомунікаційного ринку в Росії. Тим не менш залишилися бар'єри, які необхідно долати.

Діалог населення з державними службовцями за допомогою телекомунікаційних мереж дозволяє більш раціонально організувати взаємодію влади і громадян - зникає необхідність безпосереднього контакту у встановлені години в присутственном місці, спілкування може здійснюватися цілодобово і практично в будь-який час. Діяльність та конкретні рішення федеральних міністерств, відомств та місцевих органів влади стають більш зрозумілими та підконтрольними, одним з результатів цього стає зміцнення стабільності в країні [26, c. 153].

У Росії немає системи показників розвитку інформаційного суспільства, а вона повинна бути чітко визначена. Більш того, ці показники мають бути узгоджені з тими показниками, які використовуються в міжнародній практиці.

І найважливіше - це те, що в Росії взагалі відсутній форум, на якому громадяни, законодавча і виконавча влада вели б діалог про розвиток інформаційного суспільства.

Частина управлінських процесів сьогодні інформатизувати. Але це ті сервіси, які доступні росіянам в дуже малому ступені. Навіть у Москві, яка є лідером в Росії в галузі розвитку інформаційних технологій та інформаційного суспільства в цілому, жителі міста не можуть отримати довідку, використовуючи Інтернет. Хоча доступ в Інтернет в Москві є. Жоден з мешканців міста не заповнює в електронному вигляді відповідні документи, продовжуючи стояти в чергах. Жителі міста не мають можливості по електронній пошті задати питання відповідального чиновника уряду міста, депутату і отримати офіційну відповідь. Разом з тим, в столиці вже починають розвиватися електронні торги [26, c. 164].

Підсумовуючи вище сказане варто відзначити, що концепція електронного уряду розробляється не тільки у нас в країні. Подібні концепції розробляють багато країн світу, де вже існує досить розвинене (порівняно з Росією) інформаційне суспільство. Але до цих пір жодна з подібних концепцій не зайняла своє законне місце. у новому інформаційно-телекомунікаційному типі економіки. Це говорить про те, що процес розвитку «гібридного» виду економіки, по-перше, ще не до кінця вивчений а, по-друге, самі люди ще не до кінця усвідомили необхідність впровадження інформаційно-телекомунікаційних технологій практично в усі сфери життя суспільства, в тому числі в політичну і економічну.

В даний час одним із динамічних секторів російського ринку став ринок інформації, інформаційних технологій, засобів, продуктів і послуг. Сьогодні всі програмно-технічне забезпечення процесів інформатизації та розвитку телекомунікацій забезпечується вітчизняним інформаційним ринком, на якому всі новітні засоби і технології з'являються практично одночасно з їх появою на закордонних ринках [27, c. 115].

Зроблено перші кроки в розробці основних положень законодавства у сфері інформації, інформатизації і захисту інформації, які повинні забезпечити правову підтримку розвитку інформаційної сфери та переходу до інформаційного суспільства. Зараз в Російській Федерації діє понад 40 федеральних законів у галузі інформації, більше 80 актів Президента РФ, близько 200 актів Уряду РФ. При цьому, однак, можна сказати, що правова основа розвитку інформаційного суспільства лише починає створюватися і може бути якісно сформована тільки за умови системного її завершення і розвитку її на регіональному рівні [28, c. 119].

У 1998 році в нашій країні була розроблена і схвалена на високому державному рівні Концепція державної інформаційної політики, а в 1999 році - Концепція переходу України до інформаційного суспільства. Можливо, наш старт можна порахувати кілька запізнілим, однак іноді він дає певні переваги - ті, хто почав пізніше, можуть уберегти себе від помилок, допущених першопрохідцями.

Разом з тим, в Росії, так само як і в інших країнах світу, має місце інформаційна бідність. Останнім часом у зв'язку зі складнощами економічного розвитку люди, особливо малозабезпечені категорії населення та мешканці депресивних регіонів, втрачають доступ навіть до традиційних джерел інформаційно-комунікативних технологій. Виходять з ладу телевізори, радіоприймачі ламаються, а на ремонт або придбання нових не вистачає коштів. Величезне число жителів не має можливості користуватися мобільним зв'язком, яка в інших вже перетворилася на інструмент бізнесу [28, c.   203].

Незважаючи на бурхливий розвиток технології, чимало росіян відрізано від користування комп'ютером та Інтернетом. Більше того, у багатьох з них немає можливості навіть навчитися використовувати ці технології і, таким чином, вони позбавлені можливості користуватися ними в нечисленних, але все-таки існуючих точках громадського доступу - у вузах, бібліотеках, школах.

Інформаційні технології стали фактором політичної боротьби в Росії. Особливо яскраво це показала виборча кампанія 1999 року, коли Інтернет, мережеві ЗМІ завоювали своє місце в політичному житті. І знову-таки, ми можемо говорити, що у більшості населення Росії немає можливості отримати доступ до мережевих ЗМІ і до Інтернету. Не тому, що вони цього не хочуть, а тому що вони не мають комп'ютера, не мають доступу, не знають, як це робити, і до цього не готові.

Питання про подолання інформаційної нерівності (якщо виходити з тієї посилки, що воно все ж переборно) зводиться до чотирьох найважливіших пріоритетів.

Перший з них - це питання нормативної бази. За відсутності відповідного законодавства ніякі спроби усунути інформаційна нерівність не можуть мати успіху. У Росії такої бази немає [29, c. 221].

Другий пріоритет - питання освіти, того, що називають «людський капітал». Необхідно приділити особливу увагу нинішньому підростаючому поколінню. Слід навчати і вже дорослих громадян. У Росії більшість населення просто не готове до того, щоб ефективно використовувати інформаційні технолог «просунутих користувачів» досить невелика.

Третій - питання технологічного доступу до мереж. Питання розвитку телекомунікацій, засобів доступу - телефонного зв'язку, мереж передачі даних, мобільного зв'язку і т.д.

Треба відзначити, що незважаючи немає телефонного зв'язку у великій кількості населених пунктів Росії, гострота проблеми може бути хоча б частково знята з застосуванням мобільних телефонів. Зараз вже намітилася тенденція істотного зниження вартості використання таких засобів доступу. Необхідно також надавати державну підтримку центрам доступу у віддалених районах.

І четвертий пріоритет - підвищення добробуту за допомогою інформаційних технологій, тобто розвиток електронного бізнесу, електронної комерції, переклад частини бізнес-операцій, бізнес-процесів в мережу [29, c. 241].

Підсумовуючи вищесказане, слід зазначити, що ситуація з інформатизацією в Росії вкрай суперечлива, її не можна оцінювати однозначно, вона характеризується певною двоїстістю. З одного боку, в Росії прискореними темпами йде розвиток інформаційної індустрії, в значній мірі інформатизувати багато галузей господарства, системи національної і громадської безпеки, банківська сфера і сфера державного управління і правопорядку. З іншого боку - не знята з порядку денного проблема «інформаційної бідності», коли цілі верстви населення позбавлені доступу до ІКТ, і яка має також регіональне заломлення (інформаційна нерівність між регіонами).

Крім того, існують значні прогалини у законодавстві, яке регулює інформатизацію в Росії. Не отримало належного правового захисту право громадян на охорону персональних даних, не прийняті закони про право на інформацію, про телебачення. Вимагають доповнень закони про охорону авторських і суміжних прав, про засоби масової інформації, про участь у міжнародному інформаційному обміні і т.д.

3. Ос новні шляхи вирішення проблем в області інформатизації в галузі муніципального управління

3.1 Досвід інформатизації органів місцевого самоврядування в містах республіки Татарстан

В даний час в Республіці Татарстан набирає темпи робота з інформатизації органів влади і, зокрема, з проектування та розробки такого проекту, як «Е лектронное Уряд».

Одним з невід'ємних складових концепції даного проекту є інформатизація діяльності місцевої влади і в тому числі міських адміністрацій. Таким чином, розробка офіційних сайтів міських адміністрацій РТ повинна йти в рамках даного проекту.

Інший орієнтир розвитку офіційних міських сайтів РТ пов'язаний з реформою місцевого самоврядування (МСУ), яка підсилює роль місцевих інститутів самоврядування у наданні найважливіших і щодня необхідних послуг населенню. Очевидно, що і населення і нові управлінці в ході практичної взаємодії будуть стикатися з численними проблемами, що робить актуальними питання вдосконалення механізмів управління на місцях [30, c. 91].

Основна проблема в даному контексті, на наш погляд, полягає в тому, що офіційний міський сайт в умовах реформи муніципальних систем управління та інформатизації державної влади розуміється і використовується неадекватно. Його функції зредуковані до «інформування» і навіть з цією функцією республіканський міський сайт справляється з труднощами. Сам процес інформування утруднений внаслідок відсутності чітких механізмів і нормативів отримання повної інформації.

При тому, що трудові та фінансові ресурси на підтримку міської сайтів так чи інакше витрачаються, сайт залишається не інструментом розвитку міста, а деякою опцією-символом прагнення до сучасності. Природно, ця теза стосується лише міст нашої республіки, інші російські міста в рамках цього дослідження вивчалися тільки для формування більш цілісного уявлення про проблему.

Восени 2005 року групою соціологів на чолі з А.Х Харисова і Г. Мюллером було проведено соціологічне дослідження [30, c.   121].

Об'єктом дослідження стали сайти республіканських міст. Сайти оцінювалися по 49 параметрах, які в основному стосуються змісту сайту. У ході дослідження не ставилося завдання вивчення технічних характеристик конкретних Інтернет-рішень, аналізувався тільки те, з чим стикається кінцевий користувач. В якості зразка для порівняння в порядку експерименту були прийняті мінімальні вимоги до сайтів місцевих органів влади у Великобританії.

Вибір країни в даному випадку не був принциповий, оскільки в будь-якому випадку чужим досвідом користуватися напряму неможливо. Проте знати, як створювалася вже діюча система локальних сайтів, корисно. Також в ході підготовки емпіричної бази дослідження проводилися телефонні і поштові опитування розробників сайтів та представників міських адміністрацій.

У ході проробленої роботи ми проаналізували сайти 9 міст РТ (Казань, Алмет'евськ, Чистополь, Мензелінськ, Набережні Челни, Нижньокамськ, Бугульма, Нурлат, Заїнська), 3 офіційних сайту адміністрацій російських міст (Омськ, Корольов, Шуя). а також офіційні сайти 8 зарубіжних міст.

З 20 міст Республіки Татарстан 8 офіційно представлені в мережі Інтернет:

- Казань (офіційний сайт www.kazan.org.ru);

- Набережні Челни (офіційний сайт www.nabchelny.ru);

- Нижньокамськ (офіційний сайт www.e-nizhnekamsk.ru);

- Чистополь (офіційний сайт www.chistopol.ru);

- Бугульма (офіційний сайт http://bugulma.ru);

- Мензелінськ (офіційний сайт www.menzelinsk.ru);

- Алмет'евськ (офіційний сайт www.almat.ru);

- Єлабуга (офіційний сайт http://www.elabuga.ru).

Неофіційні сайти мають 6 міст (бавлю, Буїнському, Зеленодольськ, Леніногорськ, Мамадиш, Менделеевск). Не мають сайтів 6 міст республіки.

У ході дослідження за обраними критеріями були також протестовані 2 неофіційних сайту міст РТ (Нурлат, http://www.nurlat.net і Заїнська, http://www.zainsk.ru) з тим, щоб з'ясувати, якою мірою неофіційні веб -ресурси можуть бути корисні для Інтернет-аудиторії республіки [30, c. 123].

Для порівняння були також досліджені офіційні сайти 3 російських міст - Омськ (www.omsk.ru), Корольов (www.korolev.ru), Шуя (http://adm.shuya.ipn.ru/).

Крім того, за обраною методикою були досліджені офіційні сайти 8 європейських міст - Барнслі (www.barnsley.gov.uk), Ковентрі (www.coventry.gov.uk), Брістоль (www.bristol-city.gov.uk), Ешфілд (www.ashfield-dc.gov.uk), Кельн (www.stadt-koeln.de), Магдебург (www.magdeburg.de), Ліон (www.lyon.fr), Гавр (www.ville-lehavre.fr ).

Офіційні сайти міст і адміністрацій міст є своєрідними представництвами органів МСУ в мережі Інтернет, тому доцільно виділити критерії для дослідження даних ресурсів.

Критерії, за якими оцінювалися web-сайти, можна організувати в ряд груп:

• мова, побудова контенту, його логіка і доступність;

• коректність посилань і правильність їх роботи;

• актуальність інформації, розміщеної на сайті;

• зміст сайту, повнота інформації по структурі органів влади, за повноваженнями осіб, які представляють міські влади;

• наявність інформації за економічними показниками розвитку міста та статистичної інформації;

• простота доступу користувача до його цікавить, на головній сторінці (наявність повноцінної контактної інформації; наявність можливості зворотного зв'язку з міською владою; оформлення сайту: наявність символіки, вивіреного корпоративного стилю; наявність простого і зручного інтерфейсу - пошук по сайту, допомогу, часто ставляться) ;

Просте і логічне побудова контенту увазі простоту та наявність єдиного стилю тексту, відсутність великої кількості пунктуації, придаткових пропозицій, які ускладнюють фрази [32, c. 124].

З точки зору простоти сприйняття тексту користувачем, текст повинен складатися з коротких фраз, параграфи повинні починатися з пропозиції, викладає головну ідею з поясненням в наступних пропозиціях. Крім того, у випадку, якщо сайт містить великі за обсягом документи, необхідне включення резюме за кожним документом, що полегшує роботу користувача.

За даними критеріями варто, перш за все, в якості позитивного прикладу виділити сайти Набережних Човнів, Нижнєкамська, і Мензелінський. Всі офіційні міські сайти в цілому відрізняє вивірений стиль подачі інформації.

Разом з тим, загальним недоліком, виявляється при порівняльному аналізі ресурсів, є використання занадто заплутаних лексичних конструкцій і довгих слів, що ускладнює для користувача розуміння інформації. Крім того, практично жоден з перерахованих сайтів не містить резюме документів, що також є недоліком [32, c. 125].

Коректність посилань на сайті, наявність чіткої інформації про те, куди вони ведуть, є умовою простий та ефективної роботи сайту та взаємодії його з користувачем. За даним критеріям офіційні республіканські сайти, за винятком Казані, в цілому демонструють цілком задовільні показники.

Наявність ефективно працюючого web-ресурсу міста та міської влади передбачає своєчасність і динамічність оновлення інформації на сайті і її актуальність. За даним критерієм можна, перш за все, виділити сайти Набережних Човнів, Нижнєкамська і Мензелінський, в той час як ресурси інших міст часто відрізняє статичність інформації.

Своєчасність оновлення інформації обумовлюється самою структурою контенту. Якщо сайт розуміється тільки як вітрина міста та міської адміністрації в Інтернеті, то говорити про ефективно працюючому сайті важко. Тому міський сайт повинен бути майданчиком, на якій постійно публікуються поточна інформація з соціально-економічними показниками розвитку міста, нові нормативно-правові акти, розпорядження та постанови міської влади. У цьому відношенні можна в якості позитивного прикладу виділити сайт адміністрацій Казані [32, c. 126].

Важливою вимогою до сайту міської адміністрації є і можливість доступу користувача до законодавчих актів, на основі яких діє влада, а також до статуту муніципального освіти. Більшість згаданих сайтів міст РТ не містять таких документів або посилань на текст.

У цілому сайт є прекрасним інструментом для інформування населення про зміни в законодавстві та появі нових документів, тому загальна зневага подібним інструментом є свідченням деякого непорозуміння цілей, завдань і функцій, які виконує електронне представництво адміністрації міста.

Крім того, республіканські ресурси часто не містять і документів, що несуть консультаційну функцію.

Серйозним недоліком, який властивий практично всім республіканським офіційним сайтам, за винятком сайту адміністрації Мензелінський, є відсутність рубрики, яка інформує користувачів про останні оновлення на ресурсі. Подібне положення ускладнює і ускладнює алгоритм взаємодії користувача і ресурсу і є свідченням відсутності продуманої логіки роботи користувача з сайтом. Даний недолік закладається звичайно на етапі проектування програмного забезпечення [32, c. 128].

Однією з головних завдань сайту міської адміністрації є чітке уявлення користувачеві сайту структури міської влади із зазначенням імен, посад чиновників, сфери їх відповідальності, а також контактної інформації. У даному відношенні практично всі сайти міст республіки виконані на задовільному рівні, за винятком сайту адміністрації Мензелінський, який подібної інформації не містить зовсім.

Завдання надання користувачеві повної і коректної довідкової інформації по комунальних і соціальних служб міста реалізована поки лише частково, хоча і практично на всіх сайтах. Очевидно, що це завдання необхідно вирішувати у зв'язку із завданням, наведеної нижче.

Однією з ідей, покладених в основу проектів «Електронного уряду», є ідея створення «електронної приймальні», де громадяни могли б задавати свої питання міській владі та службам, і оперативно отримувати на них відповідь. Проте поки говорити про достатній рівень реалізації подібної схеми щодо сайтів міст РТ ще рано. Тільки сайти адміністрацій Казані і Бугульми передбачають таку можливість.

Створення офіційного міського сайту має на увазі і наявність чіткої назви сайту (органу влади, якому належить сайт), наявність чітко вивіреного стилю в оформленні сайту, наявність герба міста в структурі дизайну, наявність контактної адреси електронної пошти. У цьому відношенні республіканські сайти далеко не рівні. Наприклад, часткова або повна відсутність такого роду елементів демонструють сайти столиці республіки, м. Казані, а також Бугульми, Чистополя і Нижнєкамська [32, c. 130].

Дослідження республіканських міських сайтів дозволяє зробити висновок про те, що при проектуванні даних ресурсів недостатня увага приділяється комплексному підходу до роботи з проектування системи, а також моделюванню можливих алгоритмів взаємодії користувача з сайтом. Крім того, вивчення сайтів міст свідчить і про недостатність уваги, приділений вивченню досвіду реалізації подібних проектів.

Одним з найбільш цікавих спостережень у ході дослідження стала різниця в граматичних конструкціях використовуються на британських і татарстанських сайтах.

На сайті адміністрації британського міста, починаючи з навігаційного меню, присутня безліч дієслівних конструкцій. Сайт як би залучає відвідувача в комунікацію і взаємодію, пропонуючи йому різні способи дії в місті. Відвідувач в залежності від своїх потреб вибирає ту чи іншу схему своєї дії в місті. Місцеві ж сайти описують місто як об'єкт, а не як простір для дії. Щоб зрозуміти, що з цим об'єктом робити, потрібно неабияк потрудитися [33, c. 129].

Всі неузгодженості в структурі, в мові та зміст міських сайтів відбуваються з трьох ключових невирішених завдань:

- Нечітка постановка цілей створення міського сайту;

- Розмите уявлення про аудиторію міських сайтів (фактично сегментація і виділення якихось характеристик різних груп аудиторії не виробляється);

- Недостатнє кадрове забезпечення процесу розробки і підтримки сайту.

Узагальнюючи вищевикладене, вважаємо за необхідне зазначити, що вивчення вибраних офіційних сайтів російських міст (Омськ, Корольов та Шуя) показує наявність проблем, в цілому схожих з перерахованими вище. Таким чином, не можна говорить про те, що ці проблеми характерні тільки для Республіки Татарстан.

Застосування ж обраного дослідницького інструментарію до оцінки сайтів європейських (не тільки британських) міст дає приблизно однаковий результат, що, з одного боку, дозволяє говорити про доцільність обраної методики, а з іншого (виходячи з результатів дослідження) - свідчить про наявність сформованого бачення проблеми за кордоном [33, c. 130].

Свої сайти маю і багато міст і регіони Росії. Як приклад можна взяти сайт м. Ханти-Мансійська.

2. Інформаційні системи у сфері соціального захисту населення на прикладі Ханти-Мансійського автономного округу

Швидке зростання кількості інформації, особливо починаючи з другої половини 20 століття, став приводити до помітного уповільнення та погіршення роботи з нею. Виникла необхідність більш якісної обробки, передачі і більш швидкого пошуку інформації. У цей же час відбувається бурхливий розвиток науково-технічного прогресу і, як однієї з його складових, інформаційних наук і технологій [34, c.   101].

Це дало можливість принципово по-новому підійти до проблеми зберігання, обробки і передачі інформації, особливо її великих масивів за допомогою електронно-обчислювальних пристроїв.

В даний час ці технології дуже широко використовуються, в тому числі, і при обробці інформації, використовуваної в муніципальному управлінні.

Роботи в галузі автоматизації та застосування нових інформаційних технологій у сфері соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу ведуться за такими основними напрямками:

- Організація розробки, впровадження та супровід програмно-технічних комплексів локальних мереж телекомунікацій, пов'язаних з веденням інформаційних баз даних у сфері соціального захисту населення автономного округу;

- Впровадження прогресивних форм і методів обробки галузевої інформації, участь у формуванні єдиної інформаційної системи автономного округу;

- Здійснення методичного, інформаційного, програмного і технічного забезпечення органів управління соціального захисту населення автономного округу з питань інформатизації.

У сфері автоматизації та застосування інформаційних технологій діяльність проводилася на виконання заходів, згідно з прийнятою в автономному окрузі «Програми створення галузевої автоматизованої системи обробки інформації щодо соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу", прийнятої Постановою Губернатора Ханти-Мансійського автономного округу № 155 від 30.04. 1996 (далі Програма), яка діяла протягом 6 років [34, c.   102].

До числа пріоритетних напрямків робіт за Програмою відносяться:

- Розробка інформаційної моделі управління процесами соціального захисту на рівні регіону;

- Впровадження програмних засобів обробки даних, що забезпечують отримання інформації про соціально-незахищених групах населення;

- Створення мережевої комп'ютерної системи збору, зберігання та обміну інформацією на рівні район (місто) - округ у вигляді функціональних підсистем системи обробки інформації «ЗАХИСТ»;

- Створення єдиного інтегрованого банку інформації щодо соціального захисту населення регіону.

Завдяки освоєнню фінансових коштів, виділених бюджетом автономного округу на проведення робіт за цією Програмою, органи соціального захисту населення 8-ми муніципальних утворень округу були оснащені новітньою комп'ютерною технікою для побудови інфраструктури електронного документообігу.

До передачі повноважень з призначення і виплати пенсій Пенсійному фонду РФ в органах соціального захисту населення програмний комплекс «Призначення і виплата пенсій та допомог» (розробник ФГУП «Інститут міжгалузевої інформатики», м. Москва) використовувався в 18-ти муніципальних утвореннях автономного округу, в результаті чого були автоматизовані функції з призначення і виплати пенсій, проводилися масові пере розрахунки пенсій у зв'язку зі зміною федерального та окружного пенсійного законодавства. За останні 2 роки в програмний комплекс 4 рази вносилися зміни у відповідності зі зміною розмірів доплат з коштів бюджету автономного округу. Для створення і актуалізації регіонального банку інформації у сфері соціального забезпечення населення по електронній пошті і на магнітних носіях протягом року проводиться збір даних одержувачів пенсій та допомог [34, c. 105].

У зв'язку з передачею бази даних одержувачів пенсій Пенсійному фонду РФ перед органами соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу гостро постало питання про створення єдиної бази даних громадян, що обслуговуються органами соціального захисту населення автономного округу.

В якості програмної оболонки для створення такого банку була обрана автоматизована система обробки інформації «Адресна соціальна допомога», яка у 53-х регіонах Росії. У даній системі автоматизовані всі основні види робіт, пов'язані з обліком громадян і членів їх сімей, що звертаються в органи або установи соціального захисту населення, а також види робіт, пов'язані з наданням їм різних видів соціальної допомоги та послуг, наданням пільг, а також способи складання різних списків, звітів, виплатних документів [34, c. 114]

Метою програмної системи «Адресна соціальна допомога» є:

- Створення єдиного банку даних, що містить інформацію соціально-економічного та соціально-демографічного характеру про ту частину суспільства, яку ставлять на облік в органах і установах соціального захисту населення;

- Забезпечення адресності соціальної допомоги, послуг і пільг;

- Забезпечення прийняття оптимальних рішень при наданні різних видів допомоги, послуг і пільг з урахуванням соціально-економічного потенціалу сім'ї;

- Надання фахівцям або керівникам об'єктивної інформації про населення, що перебуває на обліку в органах соціального захисту;

- Отримання аналітичних і звітних даних про результати соціального обслуговування населення за будь-який період часу (близько 350 вихідних екранних і друкованих форм) [34, c. 120].

Автоматизована система обробки інформації «Адресна соціальна допомога» складається з шести основних програмних комплексів:

- Адресна соціальна допомога;

- Надання соціальних послуг;

- Прогнозування ресурсів для соціального обслуговування населення;

- Аналіз результатів соціального обслуговування населення;

- Формування соціально-демографічного портрету району та регіону;

- Нарахування та виплата соціальних допомог

Користувачами системи є спеціалісти районних (муніципальних) органів та установ соціального захисту населення.

У системі автоматизовано всі основні види робіт, пов'язані з обліком громадян і членів їх сімей, що звертаються в органи або установи соціального захисту населення, а також, пов'язані з наданням їм різних видів соціальної допомоги та послуг, наданням пільг і зі складанням різних списків, звітів, виплатних документів [34, c. 123].

На основі законодавчих актів, федеральних соціальних програм і методичних матеріалів Міністерства праці та соціального розвитку РФ (раніше Міністерства соціального захисту населення РФ) розроблені загальносистемні довідники, які дозволяють класифікувати:

- Категорії сімей (соціально-демографічні типи сімей);

- Індивідуальні ознаки обліку в органах соціального захисту (у т.ч. і пільгові категорії) громадян або сім'ї в цілому;

- Потреби і заявки громадян у різних видах соціальної допомоги, послуг і пільг;

- Види соціальної допомоги та послуг, що надаються громадянам;

- Види пільг, наданих громадянам за законодавством;

- Джерела фінансування;

- Причини відмови у соціальній допомозі.

Використовуючи перераховані вище довідники, користувач має можливість здійснити налаштування програмної системи на особливості свого регіону, врахувати свої соціальні програми, місцеві законодавчі акти та регіональні методичні матеріали.

Всі комплекси працюють з єдиним банком даних, який створюється в програмному комплексі «Адресна соціальна допомога».

Автоматизована система «Адресна соціальна допомога» складається з програмних модулів, написаних на мові FoxPro 2.6. Працює на ПЕОМ типу IBM PC 80386 і вище в середовищі операційних систем MS DOS версії 6.2 та вище. Кожен комплекс працює як в автономному режимі, так і в локальній мережі NOVELL NetWare версії 3.11 і вище [34, c. 187].

Система супроводжується і постійно допрацьовується щодо пропозицій та зауважень функціональних управлінь Міністерства праці та соціального розвитку РФ та регіонів РФ.

Система «Адресна соціальна допомога» працює в чотирьох рівнях: територіальному, муніципальному, регіональному та федеральному.

До складу кожного комплексу входить система запитів, яка дає можливість користувачеві здійснити вибір даних з інформаційних баз за різними критеріями і показниками. Ці показники можуть бути об'єднані різними логічними умовами.

Система поставляється з набором автоматизованих робочих місць, яка відображає функціональні та посадові обов'язки спеціалістів установ та органів соціального захисту населення районної (муніципального) і регіонального рівня. Крім того, в системі розроблені спеціальні засоби, які дозволяють створювати свої автоматизовані робочі місця. Всі вони взаємопов'язані між собою і дозволяють працювати в мережевому режимі з загальним банком даних [34, c. 188].

У 2004 році була активізована робота з впровадження та супроводу цього автоматизованого програмного комплексу, в тому числі:

- Проведено дослідну експлуатацію програмного комплексу «Адресна соціальна допомога» на базі Управління соціального захисту населення м. Ханти-Мансійська;

- Складено приблизний план-графік впровадження комплексу в органах соціального захисту населення муніципальних утворень автономного округу;

- Проведена технічна навчання з навичок роботи з програмним комплексом для фахівців з автоматизації і по адресної соціальної допомоги рр.. Когалима, Райдужного, котитимусь, Пить-яха, Ханти-Мансійська, р.п. Новоаганска, Сургутського, Нижневартовского і Ханти-Мансійського районів;

- На базі Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації в місті Сургуті організовані курси підвищення кваліфікації «Використання автоматизованого комплексу« Адресна соціальна допомога »у діяльності органів соціального захисту населення.

До кінця 2006 року автоматизована система «Адресна соціальна допомога»:

- Була впроваджена у восьми територіях (мм. Когалим, Лангепас, Мегион, котитимусь, Урай, Югорськ, райони Сургутський і Нижневартовский);

- Сім територій, що вже використовують систему в своїй роботі, сформували базу даних за деякими пільговим категоріям громадян (мм. Пить-Ях, Ханти-Мансійськ, райони Білоярське, Березово, Жовтневий, Радянський, Ханти-Мансійський), з них на 4-х територіях за допомогою цієї розробки виплачується адресне соціальну допомогу диференційовано, в залежності від різниці між сукупним душовим доходом і прожитковим мінімумом (Радянський район та м. Ханти-Мансійськ) і фіксованою сумою (Білоярське і Березовський райони).

Три території автономного округу (Нижньовартовськ, Нефтеюганськ, Нефтеюганский райони) використовували для формування банку даних пільгових категорій громадян програмне забезпечення, розроблене Фірмою ЗАТ «Інформаційні технології та електронні системи», м. Тюмень, що зажадало для формування єдиного банку даних льготополучателей додаткових грошових і трудових витрат на конвертацію інформації з одного програмного комплексу в іншій [34, c. 190].

У зв'язку зі слабкою забезпеченістю органів соціального захисту населення нормативно-правовими актами у сфері соціального захисту населення, в муніципальні освіти була спрямована «Інформаційно-правова система« Регіональне законодавство ».

Система містить інформаційну базу законів, указів і інших нормативних актів з 77 регіонів Російської Федерації, що регулюють надання соціальних пільг, субсидій, виплат і компенсацій різним категоріям громадян, прийнятих органами влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування та рекомендована для використання в органах соцзахисту Міністерством праці та соціального розвитку РФ [34, c. 191].

У зв'язку з тим, що програмний комплекс «Адресна соціальна допомога» вимагав значних фінансових витрат для приведення у відповідність з окружним законодавством, а також з урахуванням того, що він створений в застарілій програмному середовищі FOX PRO, в грудні 2006 року структурними підрозділами Департаменту соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу спільно з Комітетом з інформаційних ресурсів Адміністрації Губернатора автономного округу і Департаментом з економічної політики автономного округу був організований закритий тендер на розробку автоматизованої системи одержувачів адресної соціальної допомоги в Ханти-Мансійському автономному окрузі, створеної на передових інформаційних платформах. Результати тендеру показали, що ні одну конкурсну пропозицію не відповідає заданим умовам конкурсу і запропонованим критеріям оцінки. На підставі цього з метою розширення списку учасників було вирішено перенести проведення конкурсу на лютий 2002 року при збереженні раніше заданих умов.

Серед основних причин слабкої організації процесу впровадження і супроводу автоматизованих інформаційних систем у деяких муніципальних утвореннях слід зазначити основну причину - це відсутність або велика плинність кадрів серед фахівців з автоматизації в органах соціального захисту населення. Так, протягом 2001 року були відсутні фахівці з інформатизації у мм. Нягань, Райдужний, Урай, у Березівському та Нижньовартівську районах [34, c. 195]

У зв'язку з передачею повноважень з призначення і виплати пенсій Пенсійному фонду РФ з 1 січня 2004 року значно підвищилася завантаження фахівців з автоматизації в органах соціального захисту, так як їм доводиться надавати допомогу по супроводу програмного комплексу «Призначення та виплата пенсій» та навчанню фахівців у відділеннях Пенсійного фонду автономного округу.

Проведені в 2006 році роботи в області проектування окружної методичної інфраструктури соціальної роботи з сім'ями та дітьми в автономному окрузі на основі впровадження інформаційних технологій дозволили підготувати технічне завдання і укласти договір з Інститутом «Підручника« Пайдейя »на розробку концепції інформаційного порталу« Перспективне дитинство »в корпоративній мережі Ханти-Мансійського автономного округу.

У 2007 році планується продовжити роботи зі створення макета порталу, який дозволить забезпечити інформаційний обмін та координацію зусиль усіх відомств, служб, громадських організацій і громадян, які бачать свої завдання в роботі з населенням, сім'ями та дітьми, а також господарюючих суб'єктів округу, створюють матеріальну базу активної соціальної політики в області материнства, дитинства та сім'ї [34, c. 199].

Одним з динамічно розвиваються напрямків інформатизації сфери соціального захисту населення є телекомунікаційна система органів соціальної сфери автономного округу. В даний час 100% територіальних органів Департаменту соціального захисту населення округу активно використовують засоби телекомунікацій з метою оперативного обміну інформацією, розсилки інструктивно-методичних матеріалів. За рахунок коштів бюджету автономного округу були придбані 8 персональних комп'ютерів типу Pentium IV в результаті чого ще 8 територій змогли підключитися до системи електронного обміну (мм. Нягань, Пить-Ях, Урай, Березовський, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Совєтський райони).

Для здійснення поступового переходу органів управління соціального захисту населення автономного округу на електронну систему статистичної звітності та отримання навичок роботи з передовим програмним забезпеченням на базі центру соціального забезпечення міста Сургута був проведений семінар-практикум для спеціалістів з інформатизації на тему: «Електронна статистична звітність. Системи управління базами даних FOXPRO, ACCESS, ORACLE в діяльності органів соціального захисту населення »[34, c. 292].

В кінці 2006 року органами соціального захисту населення округу здійснена передача комп'ютерної техніки та регіональної бази даних одержувачів пенсій Відділенню Пенсійного фонду РФ по Ханти-Мансійському автономному окрузі. В основному, передана комп'ютерна та офісна техніка з коштів федерального бюджету в кількості 309 одиниць загальною вартістю 8,8 млн. крб., Що становить 77% від загальної кількості обчислювальної техніки, отриманої від Міністерства праці і соціального розвитку РФ. У зв'язку з цим комп'ютерна оснащеність органів соціального захисту ХМАО на 1 січня 2006 року в порівнянні з 1.01.2004 знизилася на 14% (100 персональних комп'ютерів). В даний час оснащеність сучасною комп'ютерною технікою типу Pentium 1-4 становить 68%.

У 2006 році для фахівців соціального захисту населення, населення і ряду зацікавлених організацій Росії з метою оперативного інформування про завдання, напрями діяльності та проблеми, що стоять перед системою соціального захисту автономного округу та шляхи їх рішень, була організована посилання на сторінку Департаменту на Web-сайті структурного підрозділи Мінпраці РФ ФГУП «Інститут міжгалузевої інформатики». Таким чином, Департамент соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу став одним з 8-ми регіональних органів соціального захисту в Російській Федерації, отримали таку можливість [34, c.   295].

З метою комплексного вирішення завдання оптимізації структур соціальної сфери автономного округу на основі створення єдиної системи збору, зберігання і надання інформації про стан соціальної сфери передбачається розгорнути роботи по формуванню на принципово новому рівні основних компонент єдиної інформаційної системи. З цією метою в 2007 році планується прийняти середньострокову Програму «Автоматизована система обробки інформації у сфері соціального захисту населення в Ханти-Мансійському автономному окрузі на 2007-2010 роки» Проект такої Програми розроблено [34, c.   294].

Отже, пріоритетними напрямами у розвитку та супроводі інформаційних систем в органах соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу визначено:

- Розробка та впровадження єдиних по округу програмних засобів;

- Реалізація заходів щодо переходу основних програмних комплексів на сучасне програмне забезпечення, ефективно використовує ресурси наявної обчислювальної техніки;

- Ведення робіт з підтримки загальних довідників і класифікаторів;

- Формування та актуалізація електронного банку даних пільг одержувачів автономного округу;

- Продовження робіт зі створення окружної методичної інфраструктури соціальної роботи з сім'ями та дітьми в автономному окрузі на основі впровадження нових інформаційних технологій.

Застосування в роботі соціального захисту телекомунікаційної системи, проведення семінарів з навчання фахівців з інформатизації та розробка і реалізація програми «Автоматизована система обробки інформації у сфері соціального захисту населення м. Ханти-Мансійська є позитивним прикладом. Досвід м. Ханти-Мансійська можна використовувати і застосовувати щодо розвитку інформаційного забезпечення органів соціального захисту інших міст.

3.3 Пропозиції щодо вдосконалення інформатизації органів місцевого самоврядування

Результати соціологічного дослідження «Інформаційне забезпечення Управління соціального захисту Міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі» показали, що в м. Нижньокамську і Нижньокамську районі існує гостра необхідність у створенні та реалізації проекту «Розвиток автоматизованої інформаційної системи соціального захисту населення в м. Нижньокамську і Нижньокамську районі », який буде спрямований на сприяння реалізації федеральних і регіональних законів щодо соціальної підтримки окремих категорій населення з урахуванням реальних умов, для яких характерна необхідність своєчасного надання громадянам заходів соціальної підтримки при зміні життєвої ситуації та в умовах постійно мінливого законодавства.

Створення на території міста і району розподіленої інформаційної системи, здійснює автоматизований облік громадян, які потребують соціальної підтримки, забезпечує своєчасне надання заходів соціальної підтримки - соціальних виплат, дозволить підвищити ефективність муніципального управління, стабілізувати соціальну обстановку в місті і районі. Проект визначить механізм збору, актуалізації та обробки інформації і поширення сукупного інформаційного ресурсу на території міста і району [35, c. 97].

В умовах значних відмінностей у рівні доходів, велика частина населення потребує заходи соціальної підтримки. Враховуючи, що надання заходів соціальної підтримки, в залежності від категорій громадян, законодавцем віднесено як до ведення Російської Федерації, так і до ведення суб'єкта Російської Федерації, виникла необхідність оперативного обліку громадян, які потребують соціальної підтримки та постійного обміну інформацією між органами виконавчої влади та організаціями , що надають соціальні послуги [36, c. 398].

Зміна характеру завдань, що стоять перед органами соціального захисту, необхідність оперативного виконання ними функцій щодо соціального захисту ветеранів, інвалідів, інших категорій соціально незахищених громадян вимагають створення незалежної від Пенсійного фонду РФ інформаційної системи обробки інформації. Назріла серйозна необхідність подальшого розвитку на базі сучасних програмно-технічних засобів автоматизованої інформаційної системи, заснованої на принципі створення єдиного інформаційного простору і міжвідомчої інтеграції інформаційних систем.

Потреба в потужній інформаційно-аналітичної бази, що дозволяє здійснювати контроль коштів, що витрачаються, проводити аналіз поточного стану, розробляти програми-мінімуми і цільові програми, обширність системи правових норм і висока інтенсивність актуалізації нормативно-правової інформації обумовлюють необхідність автоматизації практично всіх напрямів діяльності і функцій органів соціального захисту населення [37, c. 199].

Цілі здійснення проекту:

- Реалізація прав громадян на своєчасне отримання заходів соціальної підтримки відповідно до федеральним і обласним законодавством;

- Забезпечення контролю використання бюджетних коштів;

- Підвищення ефективності діяльності органів та установ соціального захисту по оперативному наданню інформації про заходи соціальної підтримки всьому населенню області.

Способи досягнення поставлених у проекті цілей:

- Застосування сучасних інформаційних технологій у діяльності органів та установ соціального захисту;

- Департамент, муніципальні органи соціального захисту, установи соціального захисту централізовано повинні забезпечуватися програмно-технічними засобами для створення і ведення баз даних по соціально незахищеним категоріям населення;

- Придбання програмно-технічних комплексів для автоматизації фінансово-економічної діяльності;

- Створення розвиненої інформаційної інфраструктури органів соціального захисту області на базі сучасних засобів телекомунікацій;

- Формування науково-технічних, правових та організаційних умов розвитку інформатизації соціальної сфери міста та району;

- Створення інформаційних баз даних громадян, що потребують соціальної підтримки;

- Розробка механізмів взаємодії з підприємствами та організаціями, що забезпечують надання заходів соціальної підтримки (Пенсійний фонд РФ, підприємства ЖКГ, транспортні організації);

- Апробація базових технічних рішень для створення інформаційної інфраструктури галузі;

- Забезпечення інформаційної взаємодії з фінансовими, адміністративними органами, федеральними органами влади.

Особливістю проекту є надання населенню заходів соціальної підтримки на основі наявної актуальної інформації про соціальне становище громадян.

Новизна проекту полягає в системному підході до проблеми і намір дозволити її в масштабі області. Системний підхід визначається:

- Розробкою гнучкого механізму, здатного надати інформаційний ресурс підприємствам і організаціям міста та району, які здійснюють заходи соціальної підтримки;

- Створенням багатопрофільного інформаційного ресурсу, що відображає різні аспекти соціального статусу населення [38, c. 79].

Автоматизована інформаційна система соціального захисту має забезпечувати процес збору, накопичення, розрахунку, збереження, оновлення, передачі та відображення інформації; високий рівень інформаційної взаємодії всіх структур органів соціального захисту, як по вертикалі, так і по горизонталі, що дозволить звільнити користувачів від виконання вручну великих обсягів робіт по введенню і обробці інформації, підвищити оперативність формування текстових, виплатних, звітно-аналітичних документів і довідок.

В інформаційному плані система повинна являти собою сукупність баз даних, що створюються і ведуться на об'єктах різних рівнів системи з можливістю взаємообміну і взаімоактуалізаціі даних. Заповнення і актуалізація баз даних на кожному об'єкті системи здійснюються користувачами баз.

У структурних підрозділах, найбільш завантажених обробкою інформації, повинні бути організовані локальні обчислювальні мережі, на файл-серверах яких формуються бази даних спільного доступу.

У функціонально-предметному плані система являє собою сукупність функціональних підсистем, що реалізуються на єдиній інформаційно-програмної та технічної бази. Програмно-технічні рішення проекту реалізовані на платформі ОС Microsoft Windows з використанням комп'ютерів типу Р entium 4 і прикладного програмного забезпечення [38, c. 80].

У зв'язку з тим, що у сфері соціального захисту з'являються нові функції, а кількість установ, що працюють з різними категоріями населення, постійно зростає, необхідна уніфікована програма, що дозволяє вести єдиний облік громадян, які є об'єктом цієї роботи в кожному закладі соцзахисту.

На всіх рівнях опису людини існує поняття конфіденційної інформації, яке в рівній мірі притаманне кожному об'єкту соціальної сфери та охороняється законом. У кожній задачі ступінь закритості інформації визначається рівнем доступу користувача і жорстко регламентується при організації роботи.

У результаті реалізації проекту до 2010 року має бути сформована єдина система інформаційного забезпечення закладів соціального захисту міста та району, що забезпечить підвищення ефективності роботи органів муніципальної влади у соціальній сфері [39, c. 281].

Необхідно створювати технічні засади та передумови розвитку інформаційної інфраструктури розподіленої інформаційно-аналітичної системи органів державної влади шляхом масштабування використовуваних програмно-технічних рішень. Такий підхід повинен забезпечити одержання в будь-який час адекватної оцінки стану соціально-економічної ситуації, а так само забезпечити прогнозування, досить серйозну і обгрунтовану аргументацію позицій керівництва області в сфері соціально-економічної політики.

Проект повинен бути спрямований на надання інформаційних ресурсів органам влади, органам і установам соціального захисту міста і району, на реалізацію федеральних і обласних законів щодо соціальної підтримки населення. Однією з найбільш значущих за обсягом категорій користувачів проекту будуть фахівці і керівники органів соціального захисту, які обробляють інформацію і надають заходи соціальної підтримки.

Фахівці та керівники органів соціального захисту потребують швидкого доступу до інформації, необхідної для реалізації заходів соціальної підтримки громадян [40, c. 139].

Створена автоматизована інформаційна система соціального захисту дозволить отримати актуальну інформацію про приналежність громадянина до соціальної категорії.

Для реалізації проекту необхідно наступне обладнання:

- Сервери «Wiener Xforce» (платформа INTEL) 2 x Xeon P 4-2800/2 Gb / 3 x 36 Gb Raid 5 / Gb lan - в управлінні соціального захисту населення; Xeon P 4-2400/512/2 x 36 Gb Raid 1 - у районі; невиділені сервери робочих груп на базі робочих станцій P 4-3200/512/2 x 80 Gb SATA Raid 1 / Gb Lan - у централізованих бухгалтеріях; джерела безперебійного живлення APC Smart 1000 VA, 750 VA;

- Робочі станції на базі процесорів Celeron 1200, P 4-1800, P 4-2400, Celeron 335, оснащені ДБЖ Ippon Back Pro 500 VA;

- Локальні принтери та принтери робочих груп Samsung ML 1250, Samsung ML 1750;

- Лазерні копі-принтери формату А3 Xerox 420, Kyocera Mita KM -2050;

- Високопродуктивні принтери формату А3 Hewlett Packard Laser Jet 8150 DN;

- Високошвидкісне лінійно-матричне друкуючий пристрій Oki Microline MX 150;

- Зовнішні факс-модеми USR Robotics Courier 56 k. Для реалізації проекту необхідно підготувати сукупний інформаційний ресурс, програмне забезпечення для створення та ведення баз даних окремих категорій соціально незахищених громадян, програмне забезпечення з призначення і виплати допомог, доплат, компенсацій, сформований обласної регістр пільгових категорій громадян. Придбати та встановити мережеве програмне забезпечення з автоматизації бухгалтерського обліку [40, c.   140]. Економічні розрахунки наведені в розділі 4, пункт 4.2.

Обов'язково проведення навчальних семінарів для фахівців органів соціального захисту. Створення мультисервісної мережі (або підключення до мережі департаменту фінансів), і перехід на сучасні програмні засоби є дорогими.

Програма інформатизації Управління соціального захисту населення м. Нижнєкамська і Нижньокамського району повинна включати:

- Розвиток інформаційної системи, що забезпечує автоматизацію діяльності органів соціального захисту населення на рівні 90%;

- Організацію електронного обміну інформацією зі структурами, інформаційно пов'язаними з органами соціального захисту населення;

- Впровадження електронного підпису та перехід на безпаперову технологію роботи органів соціального захисту населення та їх інформаційної взаємодії з іншими організаціями та громадянами.

Отже, проект носить характер не стільки технічного рішення, скільки є баченням ситуації і підходом у вирішенні соціальних проблем. Він не обмежується конкретним програмним або технічним рішенням і тому легко може бути адаптований до наявних місцевих умов.

Підсумовуючи вищесказане, треба відзначити, що в даний час, час глобальної комп'ютеризації, інформатизації, реформ виникла гостра необхідність використання інформаційних технологій у місцевому самоврядуванні, а зокрема Управлінні соціального захисту населення для прийняття вірних управлінських рішень, а також для оптимізації процесу управління. Реалізація проекту «Розвиток автоматизованої інформаційної системи соціального захисту населення в м. Нижньокамську і Нижньокамську районі» сприятиме більш інтенсивному розвитку інформаційних технологій, а, отже, процес управління та взаємодії з населенням буде більш результативним.

4. Програма заходів щодо забезпечення ВКР

4.1 Соціальна значущість впровадження розроблених заходів

У ході написання ВКР для підвищення ефективності процесу інформатизації органів муніципального управління нами був запропонований проект «Розвиток автоматизованої інформаційної системи соціального захисту населення в м. Нижньокамську і Нижньокамську районі.

Реалізація даного проекту має призвести до таких результатів:

- Повсюдне застосування сучасних інформаційних технологій у діяльності органів та установ соціального захисту;

- Оптимізація праці персоналу;

- Підвищення ефективності прийняття управлінських рішень;

- Поліпшення якості обслуговування населення;

- Підвищення професійної компетентності співробітників;

- Підвищення загальної грамотності населення з питань соціального захисту;

- Підвищення продуктивності праці;

- Підвищення професійно-кваліфікаційного рівня співробітників.

Загальна вартість проекту складає 63 млн. рублів. Річний обсяг фінансування за проектом визначається щорічно при формуванні бюджету. З урахуванням розмежування повноважень щодо соціального захисту населення з 2006 року витратні зобов'язання щодо соціального захисту населення відносяться до компетенції федерального і обласного рівнів влади, тому фінансування за рахунок місцевих бюджетів не планується.

Враховуючи, що створення мультисервісної мережі (або підключення до мережі департаменту фінансів), і перехід на сучасні програмні засоби є дорогими (передбачається перехід на програмні продукти, використовувані Пенсійним фондом РФ, - платформа DB 2, сервер додатків Web Sphere Application Server), потреба в фінансуванні другої черги проекту складає 36510000 рублів. Розрахунки наведено в таблиці 1 додатка Г.

4.2 Математичне та статистичне забезпечення ВКР

Для реалізації проекту необхідно наступне обладнання:

- Сервери «Wiener Xforce» (платформа INTEL) 2 x Xeon P 4-2800/2 Gb / 3 x 36 Gb Raid 5 / Gb lan - в управлінні соціального захисту населення; Xeon P 4-2400/512/2 x 36 Gb Raid 1 - у районі; невиділені сервери робочих груп на базі робочих станцій P 4-3200/512/2 x 80 Gb SATA Raid 1 / Gb Lan - у централізованих бухгалтеріях; джерела безперебійного живлення APC Smart 1000 VA, 750 VA;

- Робочі станції на базі процесорів Celeron 1200, P 4-1800, P 4-2400, Celeron 335, оснащені ДБЖ Ippon Back Pro 500 VA;

- Локальні принтери та принтери робочих груп Samsung ML 1250, Samsung ML 1750;

- Лазерні копі-принтери формату А3 Xerox 420, Kyocera Mita KM -2050;

- Високопродуктивні принтери формату А3 Hewlett Packard Laser Jet 8150 DN;

- Високошвидкісне лінійно-матричне друкуючий пристрій Oki Microline MX 150;

- Зовнішні факс - модеми USR Robotics Courier 56k.

Розрахунок вартості реалізації проекту наведено в таблиці Г1.

4.3 Нормативно-правове забезпечення ВКР

Закріплена в Конституції Росії модель місцевого самоврядування як самостійного рівня публічної влади та елементу громадянського суспільства передбачає як обов'язкову умову чітку і детальну правову регламентацію всіх видів відносин, що виникають у цій сфері. Формування нової правової бази місцевого самоврядування в Росії в 90-х роках XX століття зумовило появу комплексної галузі російського права - муніципального права.

У серпні 1995 року був прийнятий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який розвинув статті Конституції РФ про місцеве самоврядування, трохи розширивши його розуміння. Цей закон надає органам місцевого самоврядування значну ступінь незалежності.

Прийнятий Державною Думою 8 липня 2006 Федеральний закон «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» («Збори законодавства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448) прийшов на зміну діяв до нього законом зі схожою назвою - «Про інформацію, інформатизації і захисту інформацію цей закон

Діяльність Управління соціального захисту Міністерства соціального захисту Міністерства соціального захисту регулює Положення про управління соціального захисту. Положення ставить основні завдання, визначає функції Управління, а також розмежовує права та обов'язки. Постановою Кабінету Міністрів РТ від 22 січня 2005 року № 20 «Про інформаційну взаємодію в системі надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг та щомісячних грошових виплат» затверджено регламент інформаційного обміну між організаціями - учасниками із застосуванням інтегрованих технологій. Новий закон, як і колишній, продекларував, що порушення його вимог тягне за собою дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. Незважаючи на триваючу закритість від громадян державних ресурсів і тотальну відкритість відомостей про громадян на "чорному ринку" інформації нам невідомо про випадки настання такої відповідальності й досі закону.

Посадовий регламент провідного спеціаліста-експерта Управління соціального захисту Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан в Нижньокамську районі пред'являє кваліфікаційні вимоги та визначає посадові обов'язки фахівця-експерта.

У роботі використана довідково-правова система «Консультант Плюс».

Вищевказані закони і підзаконні акти склали нормативно-правову базу випускний кваліфікаційної роботи.

4.4 Програма соціологічного дослідження інформаційного забезпечення Управління соціального захисту Міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі

Обгрунтування проблеми дослідження. Філософський словник визначає термін «інформація» як «деякі відомості, сукупність яких-небудь даних, знань». Наукове поняття інформації багато в чому відволікається від змістовної сторони повідомлення, беручи їх кількісний аспект. Так вводиться поняття кількості інформації. Вироблення наукового поняття інформації дозволила підійти з єдиної точки зору до багатьох раніше здавався абсолютно різними процесам: передачі повідомлень по технічних каналах зв'язку, функціонування нервової системи, роботі обчислювальних машин, різноманітних процесів управління і т.д. Все це пов'язано з процесами передачі, зберігання і переробки інформації.

У понятті інформації слід розрізняти два аспекти. По-перше, інформація являє собою міру організації системи. Математичний вираз для інформації тотожне виразу для ентропії, взятої з протилежним знаком. Як ентропія системи висловлює ступінь її невпорядкованості, так інформація дає міру її організації.

Можна сказати, що інформація є засобом організації та регулювання приватної і суспільної життєдіяльності, однією з форм закріплення і розподілу наявних та набутих знань.

Під інформацією розуміється будь-яке повідомлення, що містить будь-які відомості про предмети, явища, події і т.д. Проте з позиції кібернетики, як науки про загальні принципи управління, під інформацією розуміється не кожне повідомлення, а лише таке, яке містить невідомі раніше його одержувачу факти, що доповнюють його уявлення про досліджуваному або аналізованому об'єкті (процесі).

Основна мета інформатизації - підвищення якості та оперативності прийняття управлінських рішень. Якість управлінських рішень базується на достовірності і доступності вихідної інформації, оперативність прийняття рішень - на швидкодії управлінських механізмів. Таким чином, необхідних умов для досягнення мети інформатизації два: наявність повної і достовірної електронної облікової бази об'єктів і суб'єктів округу, представленої у вигляді системи зв'язаних реєстрів та автоматизація первинних функцій основних муніципальних служб.

Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування в даний час є однією з найбільш нагальних, в той же час, однією з найбільш складних завдань. Пов'язано це з кількома причинами. По-перше, за останній час різко збільшився потік інформації, як зовнішньої, так і внутрішньогалузевої. По-друге, у зв'язку з постійною потребою поліпшення ефективності управління, зростає необхідність більш якісної обробки інформації.

Інформація як сукупність будь-яких відомостей, характеристик чого-небудь, фактів, даних про відповідних предметах, явища, процеси, відносини, події і т.д., зібраних і систематизованих у придатну для використання форму, складає основу муніципального управління.

По суті, всі управлінські процеси - це ніщо інше, як пошук, фіксація, аналіз, оцінка, закріплення, поширення соціальної інформації, тобто тієї інформації, яка пов'язана з відображенням, пізнанням і перетворенням різних форм життєдіяльності людей. Але, в управлінні взагалі і в муніципальному управлінні зокрема, відбувається взаємодія не з усією інформацією, а тільки з тією, яка безпосередньо необхідна для формування і реалізації керуючих впливів. Мова йде про управлінської інформації.

У країні створені значні обсяги інформаційних ресурсів різних видів і класів. Так, в розрізі галузей, підгалузей, підприємств та організацій, видів діяльності налічується близько 800 тис. баз даних різного призначення. Однак, що стосується інформаційного забезпечення ланок муніципального управління, то цим проблемам приділяється недостатня увага. Саме розробка цих напрямків здатна дати значний ефект і дійсно поліпшити стан справ. Проблеми інформаційного забезпечення органів влади і управління можна розглядати в розрізі різних етапів і напрямів створення, використання, організації та розвитку.

Одним із способів вирішення назрілої проблеми є федеральна цільова програма «Електронна Росія», розрахована до 2010 року. Незважаючи на високі темпи розвитку інформаційно-комунікативних технологій (ІКТ) в останнє десятиліття, Росія не змогла скоротити відставання від промислово розвинутих країн у рівні інформатизації економіки і суспільства. Недостатній розвиток ІКТ посилюється цілою низкою чинників, що створюють перешкоди для широкого впровадження і ефективного використання ІКТ в економіці.

Процеси інформатизації вже активно йдуть на всіх рівнях, багато заходи, спрямовані на розвиток ІКТ, реалізуються або плануються до реалізації в рамках федеральних, регіональних, відомчих та муніципальних програм.

Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування в даний час є однією з найважливих в той же час однією з найбільш складних завдань. Пов'язано це з кількома причинами. По-перше, за останній час різко збільшився потік інформації, як зовнішньої, так і внутрішньогалузевої. По-друге, у зв'язку з постійною потребою поліпшення ефективності управління, зростає необхідність більш якісної обробки інформації. Все це разом узяте і змушує шукати нові шляхи та методи організації обробки інформаційних ресурсів.

Мета даного дослідження - проаналізувати інформаційну систему в Управлінні соціального захисту р. Нижнєкамська і Нижньокамського району.

Об'єктом дослідження є документи, що регламентують інформаційне забезпечення, співробітники і населення, що звернулася в УСЗ.

Предметом дослідження є організація і принципи інформаційного забезпечення Управління соціального захисту м. Нижнєкамська і Нижньокамського району.

Для досягнення мети дослідження були поставлені наступні завдання:

- Вивчити систему інформаційного забезпечення Управління соціального захисту;

- Визначити рівень оцінки власної професійної компетентності працівниками Управління соціального захисту у сфері інформаційних технологій;

- Вивчити проблеми вдосконалення інформаційної системи Управління соціального захисту;

- Виявити проблеми в інформаційному забезпеченні діяльності Управління соціального захисту;

- Проаналізувати думку населення про організацію інформаційного забезпечення діяльності Управління соціального захисту.

Методи збору інформації:

- Аналіз статистичних матеріалів, звітних документів;

- Опитування громадян, які прийшли на прийом;

- Опитування службовців УСЗ;

Вибіркова сукупність - 10 службовців УСЗ р. Нижнєкамська, 30 громадян, які прийшли на прийом.

Робочий план дослідження і логічна структура інструментарію відображені в таблицях В1 і В2 пріложеніяВ.

Операціоналізація понять:

- Інформація - сукупність будь-яких відомостей, характеристик чого-небудь, фактів, даних про відповідних предметах, явища, процеси, відносини, події і т.д., зібраних і систематизованих у придатну для використання форму;

- Управлінська інформація - це інформація придатна до обслуговування процесів формування і реалізації керуючих впливів;

- Інформатизація - організаційний соціально-економічний і науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань на основі формування і використання інформаційних ресурсів;

- Муніципальне управління - процес управління комплексу операцій, орієнтованих на досягнення певних цілей;

- Інформаційне забезпечення - це система концепцій, методів і засобів, призначених для забезпечення користувачів (споживачів) інформацією;

- Інформаційне джерело - це сховище інформації, з певним порядком її зберігання та доступу до неї, а так само специфічними методами пошуку.

Висновок

Інформаційне забезпечення є однією з найважливіших складових системи муніципального управління.

Грамотний підхід до вирішення питання інформатизації органів муніципального управління дозволяє якісно поліпшити сам процес управління, що, в кінцевому підсумку дозволяє більш ефективно використовувати місцеві ресурси, знімати соціальну напруженість у суспільстві, підвищувати довіру населення до влади.

У зв'язку з цим в даний час необхідно комплексно ставити і вирішувати питання інформаційного забезпечення, для координації розвитку інформаційного поля розробляти концепції розвитку на всіх рівнях від федерального до муніципального.

Такий підхід є необхідною умовою для сталого розвитку муніципальних утворень, ефективної реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень.

У ході роботи ми дали визначення, визначили сутність та значення інформації як сукупність будь-яких відомостей, характеристик чого-небудь, фактів, даних про відповідних предметах, явища, процеси, відносини, події і т.д., зібраних і систематизованих у придатну для використання форму, складає основу муніципального управління. Н

Нами було вивчено поняття інформаційної системи муніципального управління як система концепцій, методів і засобів, призначених для забезпечення користувачів (споживачів) інформацією.

Ми описали систему прав, обов'язків і відповідальності в сфері інформаційного забезпечення муніципального управління.

У ході аналізу інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування в Регіонів Росії ми вивчили досвід Нижегородської області, Башкортостану.

Провівши дослідження в Управлінні соціального захисту з інформаційного забезпечення, ми прийшли до висновку, що рівень інформаційного забезпечення в управлінні перебуває на низькому рівні, що ускладнює роботу Управління.

У ході роботи нами було вивчено позитивний досвід щодо забезпечення органів соціального захисту Ханти-Мансійського автономного округу. Роботи в галузі автоматизації та застосування нових інформаційних технологій у сфері соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу ведуться за такими основними напрямками:

- Організація розробки, впровадження та супровід програмно-технічних комплексів локальних мереж телекомунікацій, пов'язаних з веденням інформаційних баз даних у сфері соціального захисту населення автономного округу;

- Впровадження прогресивних форм і методів обробки галузевої інформації, участь у формуванні єдиної інформаційної системи автономного округу;

- Здійснення методичного, інформаційного, програмного і технічного забезпечення органів управління соціального захисту населення автономного округу з питань інформатизації.

Вивчений нами досвід з цієї проблеми в Республіці Татарстан допоміг виявити проблеми інформатизації в Росії.

Вивчивши досвід роботи з інформатизації органів місцевого самоврядування і на підставі дослідження нами були складені рекомендації щодо підвищення рівня інформатизації в Управлінні соціального захисту.

У роботі ми позначили соціальну значущість впровадження розроблених заходів.

Реалізувавши поставлені завдання ми досягли мети роботи, тобто досліджували стан інформатизації в муніципальному управлінні та розробили пропозиції щодо покращення рівня інформатизації в Управлінні соціального захисту Міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі

Роблячи висновки, необхідно сказати наступне:

- Не на федеральному, не на обласному рівні на сьогоднішній день немає єдиного підходу до питань розвитку інформаційного забезпечення країни та регіонів;

- На сьогоднішній день відсутність єдиної правової та семантичної бази дозволяє існувати величезній кількості дубльованої інформації, що надзвичайно ускладнює і заплутує пошук і обробку необхідних даних.

На підставі висновків необхідно вирішувати такі питання:

- Розробити і прийняти федеральну Програму про інформаційний розвитку;

- Запустити проекти з реалізації комплексу заходів, спрямованих на підвищення рівня інформатизації органів соціального захисту та інших органів і структур муніципального управління.

- Прийняти міську та районну програму інформатизації органів управління на муніципальній основі.

Послідовне прийняття цих програм допоможе створити на території Російської Федерації єдиний інформаційний простір, в якому муніципальна складова буде невіддільною частиною єдиної структури.

Посилання на використані джерела

1. Великий енциклопедичний словник. - 2-е вид., Перераб. І доп. - М.: Велика Російська енциклопедія. - 800 с.

2. Абдеев, Р.Ф. Філософія нової інформаційної цивілізації / Р.Ф. Абдеев. - М.: ВЛАДОС, 1994. - 216 с.

3. Попов, Л.Г. Інформаціолгія та інформаційна політика / Л.Г. Попов. - М.: Промінь, 1999. - 276 с.

4. Атаманчук, Г.В. Державне управління / Г.В. Атаманчук. - М., 2000. - 345 с.

5. Закон «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» («Збори законодавства РФ», 31.07.2006, № 31)

6. Про управління соціального захисту Міністерства соціального захисту міністерства соціального захисту РТ в Нижньокамську муніципальному районі / / становище. - 25.04. 06.

7. Яхонтова, Є.С. Ефективність управлінського лідерства / Є.С. Яхонтова. - М.: ТЕИС, 2002. - 501 с.

8. Нікітов, В.А Інформаційне забезпечення муніципального управління / В.А. Нікітов. - М., 2000. - 234 с.

9. Іванов, А.О. Інформаційне суспільство: витоки, проблеми, тенденції / А.А. Іванов. - М.: Інститут розвитку інформаційного суспільства, 200. - 840 с.

10. Про інформатизації взаємодії в системі подання субсидій на оплату житла та комунальних послуг та щомісячних грошових виплат від 22 січня 2005 року № 20 / / Постанова кабінету Міністрів РТ. - 2005.

11. Кочетков, І.М. Проблеми інтеграції банків даних в інформаційних системах муніципального управління / І.М. Кочетков. - М.: МГУ, 2000. - 345 с.

12. Судас Л.Г. Соціологія громадської думки / Л.Г. Судас / / Соціально-політичний журнал. - 1995. - № 1. - С. 14-17.

13. Тухватулліна, М.А. Роль інформаційного забезпечення в здійсненні муніципального управління / М.А. Тухватулліна / / Збірник статей IV Міжнародної науково-практичної конференції. - Пенза, 2006. - 187 с.

14. Бєляєв, О.О. Соціальне управління / А.А. Бєляєв. - М.: РАГС, 2000. - 438 с.

15. Моль, С. Інформаційний вплив в сучасному світі / С. Міль. - М.: Кримський міст, 2002. - 484 с.

16. Світіч, ​​Л.Г. Соціальна інформаціологія / Л.Г. Світіч. - М.: Алгоритм, 2000. - 250 с.

17. Іванов, В. Класифікація проблем управління [Електронний ресурс] / В. Іванов. Режим доступу: http: / / www. Deloshop. Ru, вільний.

18. Жаров А. Паперовий тигр інформаційної війни [Електронний ресурс] / А. Жаров. - Режим доступу: / / http: / / www. Sv - rus. Ru, вільний.

1. Глазунова, Н.І. Система державного управління / Н.І. Глазунова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 298 с.

2. Зотов, В.Б Муніципальне управління: підручник для вузів / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 140 с.

3. Іванов, В.М. Інноваційні соціальні технології державного та муніципального управління / В.М. Іванов, В.І. Патрушев. - М.: Економіка, 2001. - 327 с.

4. Бабосов, Є.М. Соціологія управління: Навчальний посібник для студентів вузів / О.М. Бабосов. - Мн.: Тетра системс, 2000. - 288 с.

5. Вертикальні і горизонтальні потоки інформації / / http: / / www. Bsmei. Narod. Ru, вільний.

6. Соціальний менджмент: підручник / за ред. Д.В. Валового. - М.: Інтел - Синтез, 1999. - 559 с.

7. Соціологія / За ред. В.І. Курбатова. - Ростов н / Д.: МарТ, 1998. - 512 с.

8. Кисельов А.Г. Управлінська інформація в системі державного регіонального управління: соціологічний аспект: дис. Докт. Соц. Наук: 14.03.05 М.: РДБ, 2005. - 388 с.

9. Бурганова, Л.А. Соціальний менеджмент: Навчальний посібник / Л.А. Бурганова. - К.: КДТУ, 1999. - 72 с.

10. Яглом, Т. Масові комунікації в сучасному світі: методологія аналізу та практика дослідження / Т. Яглом. - С. - ПБ.: Пітер, 2000. - 190 с.

11. Васильєв, А.А. Муніципальне управління. Конспект лекцій / А.А. Васильєв. - М.М., 2000. - 178 с.

12. Основи сучасного соціального управління: теорія і методологія: навчальний посібник / під ред. В.Н. Іванова.: Еконоіміка, 2000. - 271 с.

13. Нікітов, В.А. Інформаційне забезпечення муніципального управління / В.А. Нікітов. _ М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 287 с.

14. Сергійчук, А.В. Соціолгія управління: підручник. - СПб.: Бізнеспресса, 2002. - 240 с.

15. Михайлівський, В.М. Формування наукової картини світу та інформатизації / В.М. Михайлівський. - С.Пб.: Пітер, 1994. - 187 с.

16. Орлов, С.В. Москва та інформа ц іонне суспільство / С.В. Орлов, Ю.Є. Хохлова. - М.: Інститут розвитку інформаційного суспільства, 1999. - 800 с.

17. Школьникова, І.Г. Інформаційні технології / І.Г. Школьникова / / Економіка і життя. - 2003. - № 4. - С. 14-15.

18. Попов В.М. Глобальний бізнес і інформаційні технології: сучасна практика та рекомендації / В.М. Попов. - М.: Фінанси і статистика, 2001. - 287 с.

19. Фролова М.М. Інформаційні системи [Електронний ресурс] / М.М. Фролова. - Режим доступу: / / http: / / www. Frol 23. Ru, вільний.

20. Козуліна О.Г. Соціальний захист на рубежі століть [Електронний ресурс] / О.Г. Козуліна. - Режим доступу: / / http: / / www. Ivanovsh. Ru, вільний.

21. Соколова, О.М. Електронна комерція: світовий і російський досвід / О.М. Соколова. - М.: Відкриті системи, 2000. - 224 с.

22. Шишкіна, А.А. Інформатизація в допомогу управлінню [Електронний ресурс] / А.А. Шишкіна. - Режим доступу: / / http: / / www. Uglich. Ru, вільний.

23. Петрова, С.К. Інформатизація в органах соціального забезпечення [Електронний ресурс] / С.К. Петрова. - Режим доступу: / / http: / / www. Nnov. Ru, вільний.

24. Стариченко, О.В. Інформаційне забезпечення населення [Електронний ресурс] / АО.В Стариченко. - Режим доступу: / / http: / / www. Spb. Ru, вільний

25. Гладких, П.В. Інформатизація органів самоврядування [Електронний ресурс] / П.В. Гладких. - Режим доступу: / / http: / / www. Bachk. Ru, вільний.

26. Зорін, С.І. Інформатизації вчора, сьогодні, завтра [Електронний ресурс] / А.А. Шишкіна. - Режим доступу: / / http: / / www. Uglich. Ru, вільний.

27. Чернова, С.М. Про створення системи інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / С.М. Чернова - режим доступу: / / http: / / www. Krai. Ru, вільний.

28. Шавали, А.Х. Інформація та влада / [Електронний ресурс] / А.Х. Шавали. - Режим доступу: / / http: / / www. Almshavh. Ru, вільний.

29. Воронін, А.Г. Основи управління муніципальним господарством / О.Г. Воронін, В.А. Лапін, О.М. Широков. - М.: ВЛАДОС, 1998. - 348 с.

30. Вагін, В.В. Міська соціологія: навчальний посібник для муніципальних керуючих / В.В. Вагін. - М.: МОНФ, 200. - 169 с.

31. Плотинського, Ю.М. Моделі соціальних процесів: навчальний посібник для вищих навчальних закладів / Ю.М. Плотинського. - 2-е вид., Перераб. і доп. - І.: Логос. - 296 с.

32. Управління трансфертом технологій [Електронний ресурс] - режим доступу: / / http: / / www. Spa. Msu. Ru, вільний