Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування

Зміст

Введення

Глава 1. Науково-аналітичне та інформаційне забезпечення муніципального управління

1.1 Інформаційно-аналітичне забезпечення регіональних органів влади та управління

1.2 Специфіка інформаційно-аналітичної діяльності в органах місцевого самоврядування

Глава 2. Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування

2.1 Інформаційне забезпечення регіональних і муніципальних органів влади

2.2 Основні напрямки робіт з формування регіональних і муніципальних систем забезпечення інформаційної безпеки

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність. Інформація всіх видів має самостійну цінність, служить в якості основи для нормативних документів, як на федеральному, так і на регіональному рівні. Вона має свої специфічні закономірності функціонування та розвитку, здатна до випереджаючого впливу на державну політику, виступає безпосередньою причиною, що визначає вибір того чи іншого варіанту політичного розвитку, поведінки різних соціальних груп і окремих громадян, перекладу державної системи в новий стан.

Інформацію в органах державної влади можна класифікувати за різними підставами та ознаками. Наприклад, її можна розділити на офіційну та неофіційну, общезначимую і регіональну, горизонтальну і вертикальну, за змістом і цільовим призначенням, можливим соціальних наслідків, ступеня доступності, а також на основі її співвіднесення з часом (інформація про минуле, в режимі реального часу, прогнози про майбутнє).

У рамках федерального або регіонального органу державної влади вона розглядається з точки зору актуальності, достатності та адекватності для прийняття відповідних рішень.

Але важливо не тільки створити, накопичити інформацію, а й передати її, обмінятися нею. Серед безлічі варіантів телекомунікаційних технологій безперечним лідером за останні роки став Інтернет. Сьогодні він є найважливішим елементом інформаційної інфраструктури світового співтовариства. Темпи поширення Інтернету носять вибуховий характер, на російському ринку загальнодоступних телекомунікаційних мереж він витіснив всіх конкурентів.

Поняття «інформаційні ресурси» визначене в Законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Відповідно до нього до державних інформаційних ресурсів відносять перебувають у власності РФ і суб'єктів РФ окремі документи і окремі масиви документів, створені за рахунок коштів федерального бюджету.

В органах державної влади суб'єктів РФ і муніципальних органах за останній час створено велику кількість різних власних інформаційних ресурсів у вигляді масивів документів, баз даних та інформаційних масивів.

Мета дослідження - розглянути інформаційне забезпечення органів державної влади.

Завдання дослідження:

Вивчити інформаційно-аналітичне забезпечення регіональних органів влади та управління.

Проаналізувати специфіку інформаційно-аналітичної діяльності в органах місцевого самоврядування.

Визначити особливості інформаційного забезпечення регіональних і муніципальних органів влади.

Об'єкт дослідження - інформаційні технології.

Предмет дослідження - органи місцевого самоврядування.

Теоретичною основою даної роботи послужили праці таких авторів, як: Міхєєва Є.В., Зотов В.Б., Філімонова Є.В. та інших.

Методи дослідження: аналіз літератури.

Структура роботи: робота складається зі вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава 1. Науково-аналітичне та інформаційне забезпечення муніципального управління

1.1 Інформаційно-аналітичне забезпечення регіональних органів влади та управління

У процесі переходу від адміністративно-командної системи господарювання до становлення ринкових відносин в економіці і від унітаризму до федералізму в політиці суб'єкти Російської Федерації (далі також - регіони) отримують достатньо прав і можливостей для самостійного господарювання і розвитку. Але разом з правами і можливостями в регіони передаються відповідальність і численні ризики ^1.

Недосконалість і невизначеність політичного і економічного устрою перехідного періоду розвитку країни позначається в першу чергу на соціально-економічної та суспільно-політичній сферах діяльності регіонів. Процеси підготовки і прийняття ефективних рішень в основних сферах діяльності органів державної влади та управління суб'єктів Російської Федерації стають життєво важливими. При цьому якість управлінських рішень у рамках системи регіонального управління істотно залежить від глибини розуміння ситуації і можливих альтернативних підходів до вирішення численних проблем. Яких саме?

Перш за все, слід виділити ряд наскрізних для всіх рівнів змістовних проблем, інформація з яких потрібно в різних обсягах, але неодмінно включає прогнозування для підготовки пропозицій та рішень. До цих проблем можна віднести:

внутрішньополітичну обстановку в Російській Федерації та на території регіону;

економічний розвиток регіону (формування бюджету, стратегія розвитку, розвиток зовнішньоекономічних зв'язків і залучення інвестицій, науково-технічний прогрес, екологія і т.п.);

соціальні проблеми та добробут населення регіону (динаміка рівня життя різних верств населення, трудова зайнятість і заробітна плата, пенсійне забезпечення, медичне обслуговування і т.д.);

розвиток науки і культури (у тому числі розвиток освіти, різних сфер культурного життя суспільства, преси, телебачення, мистецтва і т.д.);

стан громадської думки з різних аспектів суспільно-політичного життя регіону;

поточне взаємодія представницької, виконавчої та судової влади; робота зі структурами влади і управління, адміністраціями всіх рівнів, регіонами, господарюючими суб'єктами; робота з політичними партіями, рухами та громадськими організаціями.

Дослідження, аналіз і прогноз функціонування та розвитку таких складних і слабоформалізуемих систем, якими є взаємопов'язані комплекси соціальної, економічної та суспільно-політичної сфер життєдіяльності регіонів не може здійснюватися на основі інтуїтивних уявлень органів управління про кінцевий результат. Практика останніх років показала, що й метод прямих аналогій також слабо застосуємо в реальних умовах, а адаптація аналогів часто призводить до їх суттєвого спотворення і додаткових вкладень коштів, часто перевищують витрати, використані на створення самих аналогів.

Все це призводить до зростання розуміння регіональними органами влади та управління значимості інформаційної та аналітичної діяльності. Практично у всіх регіональних органах влади створюються відповідні аналітичні підрозділи, вдосконалюється їх організаційне і методичне забезпечення, поліпшується матеріально-технічна база.

І, тим не менш, на практиці підготовлювані управлінські рішення не завжди мають достатню аналітичну проробку, економічне і правове обгрунтування. Наявний теоретичний і виробничий потенціал вітчизняної науки і промисловості використовується вкрай неефективно. Залишає бажати кращого рівень методичного та інформаційно-технологічного забезпечення аналітичної діяльності, процесів підготовки та прийняття рішень. Майже повсюдно недостатній рівень системного проектування великих інформаційних комплексів.

Інформаційні інтереси осіб, що приймають рішення в регіональних органах управління визначаються колом розв'язуваних ними питань, але практика показує, що для організації ефективного інформаційно-аналітичного забезпечення не можна обмежуватися рамками запитів перших осіб на отримання інформації.

Необхідність інтеграції інформаційної, аналітичної, експертної, прогнозної складової роботи всіх служб і структур регіональних органів управління та координація їх діяльності очевидні з точки зору керованості та ресурсної забезпеченості. Настільки ж очевидні і логічно обгрунтовані принципи побудови децентралізованої регіональної інформаційно-телекомунікаційної системи. Формування регіональної інформаційно-аналітичної системи, що має розподілені джерела інформації, розподілених користувачів та розподілені компоненти - локальні банки даних, є основним завданням в концепціях інформатизації та вдосконалення систем регіонального управління практично всіх регіонів країни ^2.

Створення такої системи тільки мала частина вирішення проблем регіонального управління. Безперервне вдосконалення, корекція, стимулювання розвитку системи і утворюючих її елементів, постійний контроль стану, якості, актуальності інформації, відстеження, селекція виникають інформаційних зв'язків, ефективне застосування можливостей системи в практиці управління вимагають наявності структури для супроводу системи.

Настільки ж очевидною є необхідність в єдиній структурі, що реалізує інформаційно-аналітичне взаємодія, координацію регіональних органів влади, регіональних структур федеральних відомств та установ, господарюючих суб'єктів на території регіону, організаційно утворюють регіональну інформаційно-аналітичну мережу.

Мережа формується на базі двох основних сегментів - внутрішнього, що включає мережі або комунікаційні вузли регіональних і муніципальних органів управління та регіональних структур федеральних відомств та установ, і зовнішнього, що включає мережі та комунікаційні вузли різнопідпорядковані і різнопрофільних інформаційних центрів, регіональних наукових установ і навчальних закладів, господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм, банків, аудиторських та консалтингових фірм, інвестиційних компаній і фондів тощо.

Функціонування такої мережі може забезпечити з мінімальними витратами рішення наступних завдань:

здійснення безперервного різнопланового моніторингу ситуації в регіоні, відстеження стану і виявлення нових проблем у всіх сферах життєдіяльності;

оперативне надання альтернативних варіантів рішень завдань управління, підготовлених з використанням різних методик, технологій, опосередкованим залученням сторонніх незалежних експертів;

формування інформаційного фонду з широким спектром матеріалів з ​​різних проблем і створення умов для оперативного мережевого відкритого або регламентованого доступу до цих матеріалів.

Абоненти мережі крім права доступу до ресурсів мережі, повинні нести певні інформаційні обов'язки, дотримуватися правил і регламенту, відповідати технічним і організаційним вимогам. У цілому інформаційно-аналітична мережа повинна являти собою інформаційний образ регіону, адекватно відображає реальну і ретроспективну ситуацію, особливості та тенденції розвитку регіону та окремих сфер його життєдіяльності.

Структурі покликаної виражати інтереси, координувати діяльність і організовувати рішення конкретних завдань для регіональних органів управління при створенні та супроводі регіональної інформаційно-аналітичної системи природно поставити в обов'язки і наступні функції:

формування і проведення в регіоні загальної політики інформатизації, максимально враховує інтереси органів управління та привабливою для всіх учасників різноманітних регіональних програм і проектів, як потенційних абонентів інформаційно-аналітичної мережі;

формулювання принципів і формування спільного для регіону інформаційно-телекомунікаційного простору з тенденцією до уніфікації технологій і вимог при забезпеченні інтеграції державних та інших інформаційних ресурсів;

створення та забезпечення системи інформаційної безпеки, регламентації доступу до інформаційних ресурсів;

розробка загальних критеріїв відповідності, регламентів подання, форм, протоколів та інших формалізованих вимог до матеріалів, розміщених в просторі доступу інформаційно-аналітичної системи;

адміністрування, нормативне правове забезпечення діяльності інформаційно-аналітичної системи ^3.

Система інформаційно-аналітичного забезпечення повинна будуватися на основі аналізу предметної області регіонального управління та виділення пріоритетних програмно-цільових установок. Для переважної більшості регіонів у даний час це наступний перелік питань:

створення оптимальних умов для ефективного функціонування господарюючих суб'єктів в регіоні, поліпшення основних економічних показників, збільшення зайнятості населення;

залучення в регіон зовнішніх інвестицій, підтримка найбільш значущих інноваційних проектів;

планування і збільшення податкових надходжень, стабілізація фінансово-бюджетної сфери регіону, ефективне управління та контроль фінансових потоків;

розвиток інфраструктури та ефективне управління системами соціального забезпечення, охорони здоров'я, освіти, житлово-комунальним господарством, транспортом тощо;

створення і підтримання стабільності суспільно-політичної ситуації в регіоні;

охорона правопорядку і ефективна боротьба зі злочинністю;

ефективне використання природних ресурсів, вирішення проблем екології.

Під вирішення цих постійних завдань необхідно будувати і систему інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та управління в регіонах. При цьому необхідно розглядати три можливих режими прийняття рішень:

вирішення управлінських завдань стратегічного характеру, пов'язаних, як правило, з перспективами розвитку регіону, стабільністю і спадкоємністю влади;

вирішення управлінських завдань оперативного, тактичного характеру, орієнтованих на поточне організаційне та фінансово-ресурсне забезпечення виконання планів і проектів;

рішення надзвичайних, екстремальних управлінських завдань, пов'язаних з необхідністю запобігання та усунення наслідків впливу руйнівних природних чи техногенних факторів, виникненням і неконтрольованим розвитком гострих соціально-політичних проблем і конфліктів.

Кожен із зазначених режимів прийняття рішень потребує інформаційно-аналітичної підтримки.

Стратегічний рівень передбачає виявлення проблемних областей у різних сферах життєдіяльності регіону, аналіз і прогноз довгострокових тенденцій його соціально-економічного розвитку; аналіз і прогноз суспільно-політичних тенденцій та створення системи урівноваження різних проявів політичної активності. На даному рівні генеруються методи вирішення проблем, розробляються концептуальні підходи, оптимізуються моделі і сценарії розвитку регіону.

На оперативному рівні проводиться моніторинг і аналіз поточного стану елементів соціально-економічної та суспільно-політичної сфер регіону, формуються плани реалізації концепцій, моделей і сценаріїв розвитку регіону, здійснюється оперативний контроль і коректування виконання планів і проектів.

Надзвичайна управління передбачає одночасно прогнозування і запобігання екстремальних ситуацій, створення сценаріїв їх виникнення та розвитку, безперервний моніторинг характеристик і показників потенційно небезпечних природних і техногенних соціально-політичних чинників та забезпечення організаційно-технічних питань здійснення управління в екстремальних умовах ^4.

Система інформаційно-аналітичного забезпечення управління повинна також враховувати специфіку даного регіону - галузеву структуру виробництва, пріоритетні напрями розвитку економіки, наявність ресурсів, інфраструктуру забезпечення економіки та управління, демографічні та міграційні особливості регіону.

На території регіону здійснюють свою діяльність федеральні структури. Органи регіонального управління у взаємодії з федеральними структурами, координують інформаційно-аналітичну діяльність, створюють інформаційні ресурси загального користування, забезпечують інформаційну безпеку, здійснюють інформаційний обмін. Інформаційні потреби федерального і регіонального рівня зазвичай знаходяться в різних площинах, тому важливим завданням регіонального управління є оптимізація інформаційних зв'язків, зусиль і витрат на забезпечення збору, обробки та подання інформації на федеральний рівень.

1.2 Специфіка інформаційно-аналітичної діяльності в органах місцевого самоврядування

Специфіка інформаційно-аналітичної діяльності в органах влади і управління полягає в тому, що вона є елементом системи та процесу управління. Тому ця діяльність має переважно прикладний, а не теоретичний характер, в ній переважають внутрішні обмеження системи за часом підготовки матеріалів, їх повноти, достовірності, обгрунтованості, відповідальності виконавців. Відповідно, основна увага приділяється не стільки глибині й оригінальності опрацювання проблем, скільки їх оперативності та ефективності. По суті це робота розподілених, постійно виникаючих і розпадаються, в залежності від поточного завдання, експертних колективів ^5.

Враховуючи широкий спектр проблем і обмежені ресурси, неможливо утримувати в штаті високопрофесійних фахівців з усіх напрямків. Тому органам управління дуже важливо мати під рукою перелік сторонніх експертів в різних областях, можливості і ресурси для оперативного залучення їх до обговорення проблем, що виникли, разовим консультацій. Така постановка питання передбачає наявність в органах влади і управління людей або структур в коло обов'язків яких входить професійна формулювання завдань, організація аналітичних досліджень, підбір та координація експертів, реалізація експертних процедур і технологій, узагальнення матеріалів, представлення результатів особам, які приймають рішення.

Практично всі розуміють, що в основі аналітичної та експертної діяльності лежить інформація. Створення інформаційно-аналітичних служб в регіонах зазвичай супроводжує розробка і реалізація концепцій, програм і проектів регіональної інформатизації. Цей етап "планової інформатизації" корисний вже від того, що інформатизація здійснюється не як примха технічних фахівців, а як потреба реальних споживачів, які визначають і формують інформаційні потоки, задають характер, частоту надходження, обсяги інформації, представляють, яка інформація необхідна для підготовки та прийняття рішень.

Дуже часто на регіональний рівень реплікується діяльність федеральних структур. На вищих рівнях державної влади також є інформаційно-аналітичні підрозділи, які діють з різним ступенем активності і очевидності для регіонального рівня. Їх функції та структури постійно видозмінюються, але тим не менш поступово знаходять стрункість і стійкість.

Особливістю їх діяльності є той факт, що в центральному апараті вищих органів державної влади успішність та ефективність аналітичної діяльності безпосередньо залежить від регулярності постановки дослідницьких завдань з боку керівництва. Якщо постійний зворотний зв'язок між керівництвом і аналітиками відсутній, то служба починає працювати за своїм власним планом, часто не відповідає потребам ситуації. За законами апаратної життя подібні взаємини з керівництвом через деякий час приводять до істотного падіння значимості інформаційно-аналітичного підрозділу і виникає ілюзія відсутності відповідної потреби ^6.

Насправді, необхідно усвідомлювати, що в різні періоди часу поточна форма завдань може змінюватися і державна мудрість полягає, в тому числі, і в здатності вищих керівників змінювати темп і ставити не тільки надзвичайні і середньострокові завдання, але й завдання стратегічного прогнозу і планування. Вважаю, що з часом так і станеться, оскільки включення інформаційно-аналітичних підрозділів у структуру органів влади та управління явище досить нове для практики керівництва, а значить то форми і методи їх роботи, місце і роль у підготовці рішень визначаться поступово.

Істотний розвиток отримали інформаційно-аналітичні послуги, що надаються в глобальній мережі російськими інформаційними фірмами. Доступ до великих обсягів газетної інформації, матеріалами інформаційних агентств і спеціалізованих інформаційних служб поєднується з наданням консультаційних послуг, можливістю добірок інформації за заданими рубриками. Ці послуги є платними і поки досить дорогими, що визначає досить вузьке коло клієнтів даного сегменту інформаційного ринку.

Поступовий розвиток і організаційне оформлення інформаційно-аналітичної діяльності потребує вдосконалення структур, технологій, методології та методик її проведення. У регіональних органів влади та управління немає можливості замовляти академічним інститутам довготривалі і дорогі теоретичні дослідження. Звичайно мова йде про залучення окремих експертів або невеликих сформованих групах дослідників, здатних застосувати знання і технології в спільній роботі з працівниками інформаційно-аналітичних підрозділів. Одночасно істотно підвищуються вимоги до загальної ерудованості, обізнаності, навченості, мобільності, різнобічності фахівців профільних і галузевих служб та структур органів управління, які по суті є постійно діючими експертами на своїх робочих місцях ^7.

Актуальним стає чітка взаємодія інформаційно-аналітичних структур усіх рівнів державного управління. Все активніше усувається з практики регіонального управління дублювання робіт із збирання, оброблення, зберігання однотипної інформації. До вирішення інформаційних та експертно-аналітичних завдань підключаться регіональні структури федеральних відомств. При цьому на практиці виникають досить непрості питання, пов'язані з повноваженнями, відповідальністю, подчиняемостью, узгодженістю дій, звітністю, які вирішуються регіонами по різному. Характерним прикладом такої регіональної структури федерального відомства є інформаційно-аналітичні центри ФАПСИ.

Взаємодія здійснюється на рівні надання регіонам доступу до інформаційних ресурсів федерального рівня, що забезпечується наявною в ФАПСИ системою передачі даних, яка дозволяє розсилати повідомлення по електронній пошті, здійснювати інформаційний обмін регіонів один з одним, мати доступ до інформаційних фондів ФАПСИ та інших відомств. Найбільш активно використовуються системи надання інформаційних бюлетенів, аналітичних оглядів, телефонних довідників, соціально-економічної статистики, правові бази даних.

Разом з тим, необхідність повсякденної роботи, змушує регіональні інформаційно-аналітичні служби в ряді випадків істотно випереджати у розвитку технологічні можливості надані і прогнозовані для надання ФАПСИ. Більше того, досить часто регіональні органи управління вимушені надавати технічну та організаційну підтримку РІАЦ ФАПСИ. Крім іншого, дані факти вказують на слабку узгодженість програм розвитку інформаційно-аналітичних структур федерального відомства в регіонах ^8.

Дуже часто в регіонах словосполучення "інформаційно-аналітична" по відношенню до деякої інформаційній системі, як правило, просто випливає з назви служби, яка її супроводжує і використовує у своїй роботі. Набір технологічних можливостей при цьому зазвичай не виходить за рамки групової роботи над документами, пошуку в інформаційних і довідкових базах даних.

Розширення функціонального набору до можливостей проведення автоматизованих аналітичних досліджень зазвичай пов'язують із забезпеченням математичного моделювання ситуацій. Поки накопичений досвід фундаментальних наукових і практичних робіт, як вітчизняний, так і зарубіжний слабо використовується в органах державного управління.

Це пов'язано переважно з тим, що при розробці складних математичних моделей вирішуються завдання та критерії оцінки результатів рішень зазвичай формулюються заздалегідь. У практиці проведення аналітичних досліджень в органах державної влади і управління, особливо у сфері суспільно-політичних і соціально-економічних проблем, найбільшу складність в організації дослідження становить саме постановка і формулювання проблеми. Зазвичай постановка проблеми виробляється на вербальному рівні у вигляді якісного опису ситуації. Відповідно, розпливчастість описів і нечіткість цілей визначає і високу ступінь залежності від суб'єктивних особливостей постановника завдання аналітичного дослідження і від суб'єктивних критеріїв оцінки результатів прийнятих рішень, а також характеризується сильним впливом на процес підготовки та прийняття рішень елементів інтуїтивного характеру ^9.

Використання інформаційних технологій також можливо при проведенні аналітичних досліджень, заснованих на накопиченні і подання евристичних експертних знань і прецедентів з ситуаційними аналогами. Основною проблемою при цьому є також об'єктивна оцінка отриманих результатів та можливість подальшого використання створеної інформаційної системи незалежно від експертів, які брали участь у відпрацюванні технології і створення інформаційної бази прецедентів.

Можливість заміни експерта при прийнятті рішень в строго регламентованих проблемних областях передбачається в інтелектуальних інформаційних системах, особливо в класі експертних систем, заснованих на знаннях. При цьому завдання вирішуються в межах деякої параметрично керованої інструментальної оболонки і апріорно створюваної бази знань. У таких системах можливість оперативної зміни бази знань сильно обмежена, оскільки може призвести до невідновлювальної порушення працездатності системи. У свою чергу це істотно обмежує можливість використання експертних систем в аналітичній практиці органів управління.

Таким чином, на інформаційно-аналітичні підрозділи регіональних органів управління найчастіше покладається інформаційне забезпечення, постановка завдань, підбір та координація діяльності залучених експертів, представлення результатів аналітичного дослідження, ніж безпосередньо реалізація високих аналітичних технологій. Тим не менш, аналітичні функції апріорно притаманні інформаційним структурам. Створення повноцінної інформаційної середовища вимагає оцінки значущості, достовірності, повноти джерел інформації.

Необхідність постійного отримання актуальної інформації змушує відстежувати і аналізувати якість одержуваної інформації, створювати власні інформаційні аналітичні продукти для здійснення інформаційного бартеру. Постійної функцією є також селекція та інтерпретація інформації, що надається особам, які приймають рішення.

Сутність даної роботи полягає в тому, що прийняття рішень здійснюється конкретними людьми під впливом практично нескінченного числа зовнішніх і внутрішніх факторів. Рішення приймаються не тільки на основі жорсткої логіки, а й з урахуванням інтуїтивно зрозумілих постулатів людської поведінки, мислення, етичних та естетичних поглядів, законів гармонії. Врахувати і реалізувати ці аспекти у вигляді інформаційних технологій зараз неможливо, та навряд чи і необхідно.

Необхідно також брати до уваги значний вплив відхиляють чинників у процесі підготовки та прийняття рішення. Недостатньо визначити проблему, провести її декомпозицію і з допомогою відомих методів згенерувати варіанти вирішення. Відхилення від загального плану підготовки варіантів рішення можуть з'явитися на будь-якій стадії і визначатися, наприклад, ситуаційним появою нових цікавих альтернатив, ступенем доступності необхідної інформації на різних стадіях процесу, зміною оціночних критеріїв важливості інформації, залученням додаткових джерел знань, використанням нових визначень і понять, труднощами з побудовою специфікацій або уточненням формулювання проблеми.

У подібних випадках можливість оперативного доступу до достовірної інформації цінується набагато вище, ніж наукова опрацювання та обгрунтованість моделі проблеми і ситуації. І забезпечення постійного актуального стану інформаційних ресурсів, каналів зв'язку, нормальних людських контактів з колегами, знання специфіки і нюансів професійних інтересів і переваг сторонніх експертів є дуже важливою складовою в роботі інформаційно-аналітичних підрозділів органів керування ^10.

У цілому ж практика роботи регіональних інформаційно-аналітичних служб показує необхідність і обгрунтованість застосування нетрадиційних підходів при використанні інформаційних систем для аналітичних досліджень.

Практикам також відомо, наскільки важливо, особливо діючи в стислих часових рамках, забезпечити в межах однієї служби замкнутий цикл підготовки інформації для прийняття рішення. Знання історії питання, інформаційних прецедентів, можливість заздалегідь уявити ефект від застосування відпрацьованих процедур та зв'язків, - все це дозволяє істотно скоротити і спеціалізувати набір базових показників і спростити визначення для збору інформації.

Крім того, стає можливим зменшити час пошуку, класифікації та обробки інформації, а також мати до початку процедури аналізу позитивні і негативні приклади вирішення аналогічних завдань. Все це дозволяє не тільки підвищити ефективність роботи інформаційно-аналітичної служби, а й збільшити достовірність, обгрунтованість, цінність прогнозів і рекомендацій.

Замкнутість циклу підготовки інформації передбачає не тільки інформаційний та експертно-аналітичний, а й технологічний і технічний аспекти діяльності служби. Останнє вкрай важливо, оскільки сучасні інформаційні технології дозволяють реалізувати властивий їм високий рівень можливостей тільки при відповідному рівні проектування, генерації та супроводу інформаційної системи.

Під технологічним забезпеченням мається на увазі не стільки наявність комп'ютерів, мереж, засобів зв'язку та програмного забезпечення, скільки використання їх в якості єдиної системи спеціальних програмно-апаратних засобів, що дозволяє здійснювати підготовку завдань, безпосередньо пошук, попередню обробку, зберігання необхідної інформації в автоматизованому режимі.

У межі зазначені вимоги зводяться до можливості інформаційно-аналітичної служби мати на довільний період реального часу відкритий доступ до інформаційних ресурсів. Найбільш природним шляхом при цьому вважається створення власних баз даних, створюваних для вирішення конкретних завдань.

Однак збір і зберігання всієї доступної інформації з використанням власних ресурсів одного разу стикається з фінансовими і технічними обмеженнями. Процедури додаткової попередньої обробки, стиснення і фільтрації інформації неминуче призводять до її надмірної формалізації і втрати інформаційної насиченості. До того ж, як уже зазначалося, в реальній обстановці досить часто вводяться зовсім непередбачені раніше нові умови, атрибути, вимоги до розв'язуваної задачі і вихолощення власних інформаційних ресурсів може відбитися на якості пропонованих варіантів рішень ^11.

Виходячи з подібних міркувань та враховуючи сучасний рівень розвитку телекомунікаційних технологій регіональні служби в інформаційно-аналітичної діяльності дотримуються принципів роботи з розподіленими інформаційними ресурсами. Це означає, що сама служба безпосередньо створює і супроводжує на власних технічних засобах лише необхідні їй для поточної роботи інформаційні ресурси, а до всіх інших організує при необхідності "онлайновий" доступ.

Всі можливі інформаційні контакти при цьому можна розділити на дві групи - відкриті і закриті.

До відкритих належать усі контакти, що знаходяться за межами можливостей регламентації доступу з боку інформаційно-аналітичної служби, або інших служб, що забезпечують вимоги інформаційної безпеки. Здебільшого для організації такого доступу використовуються можливості глобальних мереж загального користування типу. Спектр доступних з робочого місця і використовуваних інформаційних джерел при цьому дуже різноманітний і включає в себе бази даних інформаційних агентств, електронні версії засобів масової інформації, спеціалізовані інформаційно-пошукові системи, сервери і сайти федеральних органів влади та відомств, зовнішні ресурси регіональних органів управління і т . п.

До закритих відносяться інформаційні контакти всередині локальних мереж та інформаційних систем регіональних органів влади та управління, на фізичному рівні ізольованих від глобальних мереж, а також доступ до федеральних і регіональних інформаційних ресурсів по спеціальних каналах передачі даних.

Дуже часто зустрічається думка, що подібне розмежування доступу на рівні регіональних органів управління є зайвою перестраховкою, що зміст інформаційних ресурсів регіональної влади не представляє інтересу. Ця думка помилкова. Для практики інформаційно-аналітичної роботи серйозного рівня немає незначимой інформації. Будь-яка відкрита інформація може підтверджувати або спростовувати ті чи інші положення закритої інформації; бути її складовою частиною; містити персональні відомості або характеристики, необхідні для подальшої роботи щодо конкретного суб'єкта і т.п. ¹²

Істотний інтерес представляють собою інтегровані в загальну систему інформаційні ресурси різних реєстрів, регістрів, кадастрів, причому не стільки навіть для іноземних розвідок, скільки для місцевих злочинних елементів.

Інформаційно-аналітичні служби постійно перебувають у лещатах протиріччя між кількістю і якістю інформації. З одного боку в наявності постійний надлишок інформації, яку неможливо ні переглянути, ні засвоїти, ні проаналізувати. З іншого боку, інформації, необхідної і достатньої для грамотного прогнозу чи генерації варіантів керуючого рішення завжди не вистачає.

У зв'язку з цим інформаційні джерела повинні відповідати певним вимогам і критеріям якості. Такими критеріями є повнота, актуальність, достовірність, доступність інформації. Для внутрішніх інформаційних джерел закритих систем важливі також вимоги уніфікації форм, форматів, протоколів, регламентів подання інформаційних ресурсів, можливість однозначної ідентифікації джерела інформації.

Максимально використовуючи повсюдно відбуваються процеси інформатизації, в тому числі, ініціюючи і реалізуючи концепції, програми та проекти інформатизації окремих сфер діяльності регіональних органів влади та управління, беручи участь у проектуванні та супроводі інформаційних систем, інформаційно-аналітичні служби можуть створити необхідні умови для подальшої ефективної роботи.

В останні роки можна відзначити наявність суттєвої активності щодо створення, реорганізації, розформуванню, інтеграції та диференціації функцій аналітичних структур на всіх рівнях влади та управління. Наприклад, в Новосибірській області з приходом нового губернатора аналітичне управління припиняє існування, а в Удмуртії новообраний Президент створює велике аналітичне управління.

Такі факти одночасно говорять і про явне розумінні необхідності таких структур і функцій для управління, і про відсутність канонів, про різноманітність принципів організації подібних структур, істотне розкиді форм і методів здійснення аналітичної діяльності, специфіці особистості конкретних керівників, їх здатності визначати цілі та ставити завдання для цих структур.

У регіональних органів управління постійно виникає також необхідність у розгляді та коректуванню з урахуванням набутого досвіду ролі інформаційно-аналітичних служб, інформаційно-комунікаційних ресурсів в управлінні. Дуже цікаві для практиків питання використання сучасних інформаційних технологій та експертних методів для аналітичних досліджень і прийняття рішень на регіональному рівні, можливості безпосереднього робочого взаємодії інформаційно-аналітичних служб і фахівців регіонального та федерального рівнів.

До цих пір не втратили актуальності висловлювані вже багато років пропозиції:

по створенню координаційної ради з методології аналітичної діяльності в органах влади і управління;

з періодичного проведення нарад і семінарів для регіонів за участю представників аналітичних служб усіх рівнів і науково-дослідних організацій;

щодо впорядкування організаційних форм взаємодії інформаційно-аналітичних структур; узагальнення наявного досвіду аналітичної діяльності;

організації системи обміну аналітичними та методичними матеріалами; з централізованого забезпечення інформаційно-аналітичних служб відповідними інформаційними технологіями, необхідною інформацією, програмно-технічними та інформаційно-комунікаційними ресурсами, в тому числі забезпеченню регіональних органів управління статистичною інформацією на безоплатній основі в рамках федеральної статистичної програми;

створення геоінформаційної системи для органів державної влади, інтеграції картографічної інформації з федеральних і регіональних джерел інформації;

плановому навчання та підвищення кваліфікації фахівців.

Досвід роботи інформаційно-аналітичних структур на всіх рівнях позначив цілий комплекс проблем, без вирішення яких подальший розвиток буде утруднено.

До числа першочергових проблем можна віднести:

поділ і фіксація відповідальності інформаційних джерел за повноту, достовірність, актуальність інформаційних ресурсів; визначення режимів, протоколів, форматів, регламентів інформаційного обміну всередині державних структур усіх рівнів;

встановлення правового статусу, оцінка, страхування, продаж інформаційних продуктів на основі інформаційних ресурсів, віднесених до державних;

розробка та реалізація спільних принципів створення, функціонування та координації відомчих інформаційних систем.

Для підвищення ефективності роботи аналітичних та інформаційно-технологічних служб необхідні узгоджені рішення як на міжрегіональному, так і на федеральному рівні. Залишається актуальною необхідність координації подальшого розвитку та використання регіональних і федеральних інформаційно-комунікаційних систем, які сьогодні становлять елементи єдиного інформаційно-аналітичного простору органів державного управління. Всі ці проблеми можна вирішити тільки спільними зусиллями федеральних і регіональних органів влади.

Глава 2. Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування

2.1 Інформаційне забезпечення регіональних і муніципальних органів влади

Управління регіоном зводиться до вирішення кількох комплексів самостійних завдань, взаємопов'язаних єдністю стратегічних цілей: визначення пріоритетів розвитку регіону, розробка стратегії соціально-економічної еволюції, формування консолідованого бюджету та контроль за його виконанням, управління соціальною сферою, сприяння діяльності і регулювання відносин господарюючих суб'єктів регіону, управління використанням регіональних ресурсів.

Основою інформаційного забезпечення завдань управління є первинні інформаційні ресурси, що характеризують регіон або муніципальне освіту як об'єкт, що володіє природно-географічними, соціально-демографічними, економічними, інфраструктурними та іншими характеристиками та особливостями. На базі цих ресурсів здійснюється обробка та його узагальнення даних по об'єктах, суб'єктам, функцій, процесів та ін Готується аналітична, прогнозна, довідкова, інша агрегована інформація, необхідна органам влади як для оперативного моніторингу соціально-економічної ситуації в регіоні та країні, так і для вироблення стратегії управління ^13.

Протягом 3-5 років у регіональних та муніципальних органах управління суб'єктів РФ було створено велику кількість різноманітних інформаційних ресурсів у вигляді масивів документів, баз даних та інформаційних масивів функціональних автоматизованих інформаційних системах (АІС), які експлуатуються в основному на базі локальних обчислювальних мереж. Відомчі підрозділи регіональних органів управління і органи місцевого самоврядування часто формують інформаційні ресурси незалежно один від одного, діючи або в ініціативному порядку, або в рамках федеральних програм відомчого характеру ^14.

Основні напрями розвитку інформаційних ресурсів регіональних органів управління проілюстровані такими прикладами.

Створення системи інформаційного забезпечення керівників адміністрації Ярославської області здійснюється в суворій відповідності з обласним Законом «Про інформаційне забезпечення органів влади Ярославської області» та постановою губернатора «Про політику у сфері інформатизації». Формування ІР здійснюється шляхом інтеграції різноаспектній управлінської інформації на кожному рівні. Мережа органів державної влади Ярославської області очолюють Управління інформатизації та технічних засобів й Аналітичний центр.

Аналітичний центр веде системи інформаційного аналізу, найважливішими з яких є:

інформаційно-графічна система аналізу регіональної інфраструктури «TERRA» - систематизований звід даних про земельні, водних, лісових ресурсах, сировинних джерелах, промисловому й сільськогосподарському комплексі, об'єктах соціальної сфери;

інформаційна система аналізу економічної та фінансової діяльності господарюючих суб'єктів «FACT», яка містить відомості про більш ніж 300 найбільших підприємствах і фірмах області, що визначають економічну ситуацію в регіоні;

еталонна база даних нормативних актів Ярославської області - БД «АСТ»;

інформаційно-пошукова система «Ярослава», виконана в технології гіпертексту з елементами мультимедіа;

система соціологічного моніторингу в регіоні.

На замовлення адміністрацій в Тулі, Калузі і Серпухові створено електронні екологічні бази даних, які використовуються адміністративно-управлінськими структурами міст, госархітектурой, санітарно-епідеміологічними службами, податковими інспекціями, службами охорони навколишнього середовища, проектами та науково-дослідними інститутами регіону.

У Краснодарі вдосконалення інформаційного забезпечення пов'язане з початком земельною реформою і приватизацією об'єктів нерухомості, їх систематизацією, аналізом і реєстрацією. Керівництво міста поставило завдання об'єднання інформаційних ресурсів території в єдиний блок з нерухомості. У стадії формування та оптимізації знаходяться ресурси:

департаменту інформаційних ресурсів мерії, який стає організаційно-аналітичним центром за інформацією мерії;

департаменту з муніципальним ресурсів, який веде реєстр муніципальних об'єктів нерухомості (будівель, споруд);

земельного кадастру Міського комітету із земельних ресурсів та землеустрою, який працює в тісній співпраці з органами архітектури і містобудування та федеральним земельним органом;

бюро технічної інформатизації міста, яке має величезні обсяги інформації по об'єктах нерухомості, в основному індивідуальної забудови.

У Воронезькій області під керівництвом Комітету з інформаційних ресурсів і комунікацій при адміністрації регіону почав випускатися збірник «Інформаційні ресурси Воронезької області», в якому зібрані ресурси, продукти, послуги, технології та органів влади, організацій, підприємств і фірм, розташованих на її території.

У регіонах Росії створюються кадастри і бази даних про природні ресурси та екології. У частині використання регіональними органами влади й управління зовнішньою (нерегіональних) інформації велику роль відіграють різні інформаційні служби, як державні, так і комерційні, а також ІР міжрегіональних телекомунікаційних мереж, що пропонують на території регіону комплекси своїх послуг і продукції.

Важливим напрямом для вдосконалення інформаційного забезпечення територіальних органів влади і управління є внутрітерріторіальная інтеграція та оптимізація ІР регіону незалежно від форми власності цих ресурсів і статусу власників, тому що тільки в цьому випадку забезпечуються комплексність, оперативність, повнота та актуальність інформації, необхідної для життєдіяльності регіону та його органів влади та управління в першу чергу.

2.2 Основні напрямки робіт з формування регіональних і муніципальних систем забезпечення інформаційної безпеки

Ефективність функціонування регіональних соціально-економічних комплексів і систем управління безпосередньо залежить від стану інформаційної безпеки регіону, під якою зазвичай розуміється стан захищеності інформаційного середовища суспільства, що забезпечує її формування і розвиток в інтересах громадян, організацій і держави. Забезпечення інформаційної безпеки пов'язане із захистом прав особистості, суспільства, держави на пошук, отримання і поширення достовірної інформації будь-яким законним способом, на недоторканність приватного життя, особисту, сімейну та державну таємницю, на збереження і примноження культурних і духовно-моральних цінностей, історичних традицій і норм суспільного життя ^15.

Рішення таких складних завдань неможливе без участі в системі забезпечення інформаційної безпеки Росії її регіональних і муніципальних утворень.

До основних напрямів діяльності щодо забезпечення інформаційної безпеки регіону, сформульованим на основі аналізу змісту Концепції інформаційної безпеки Російської Федерації, а також Концепції забезпечення безпеки та сталого розвитку Воронезької області, на наш погляд, відносяться:

формування, нарощування та раціональне управління державними і муніципальними інформаційними ресурсами;

виявлення загроз інформаційної безпеки та їх джерел;

забезпечення інформаційних прав особистості, суспільства, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх захист від негативних інформаційних впливів, тобто організація інформаційного обміну з зовнішнім середовищем, не завдає шкоди безпеці суб'єктам регіону та суб'єктам зовнішньої (стосовно до регіону) середовища;

захист інформації, віднесеної в законному порядку до категорії обмеженого доступу (складовою таємницю), від загроз її витоку до недружніх суб'єктам, у тому числі в результаті незаконного ведення технічної розвідки і несанкціонованого доступу до інформації;

захист інформації (незалежно від категорії доступу до неї та форми подання) від загроз небажаних, несанкціонованих і ненавмисних дій.

Зазначені напрямки повинні реалізуватися конкретними видами діяльності, виконуваними різними органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Взаємозв'язок напрямів діяльності щодо забезпечення інформаційної безпеки та складності виникаючих проблем, вимагає скоординованих дій у цій сфері. Така координація не може бути виконана тільки органами федеральної виконавчої влади. Більш доцільно мати систему координації діяльності в галузі забезпечення інформаційної безпеки, розподілену за рівнями федерального, регіонального та місцевого управління, яка відображатиме структуру науково-технічних і соціально-економічних проблем в області інформаційної безпеки ^16. До основних координованих проблем на регіональному та муніципальному рівні пропонується віднести:

1. Прогнозування загроз інформаційної безпеки та наслідків їх реалізації в регіоні. Розробку моделей таких загроз стосовно різних напрямках забезпечення інформаційної безпеки для використання споживачами незалежно від їх відомчої приналежності.

2. Розробку законодавчо-правового забезпечення захисту інформаційних ресурсів Суб'єкта Російської Федерації, а також муніципальних інформаційних ресурсів, в тому числі - різних видів конфіденційної інформації.

3. Розробку та реалізацію єдиної політики в області систематизації, обліку та забезпечення доступу до державних і недержавних інформаційних ресурсів регіону.

4. Створення та вдосконалення загальнодоступних інформаційно-телекомунікаційних засобів і систем у регіоні.

5. Виявлення та припинення (локалізація) розповсюдження неправдивої і недостовірної інформації, спеціальних інформаційно-психологичес-ких впливів на громадян, органи державної влади та місцевого самоврядування по різних каналах.

6. Розвиток регіональних та муніципальних систем захисту інформації від технічних розвідок і від її витоку технічними каналами.

7. Проведення узгоджених заходів щодо охорони і забезпечення живучості найважливіших об'єктів інформаційної інфраструктури регіону в умовах загрози тероризму.

8. Підготовку і підвищення кваліфікації фахівців у галузі інформаційної безпеки.

Кожна з перелічених проблем потребує специфічних підходів та методів розв'язання. Загальна координація вирішення перерахованих проблем може здійснюватися Науково-технічною радою з проблем інформаційної безпеки адміністрації Суб'єкта Російської Федерації, а рішення конкретних організаційних і технічних питань координації доцільно покласти на найбільш компетентні підприємства, установи та організації регіону по кожній з проблем. Для цього при них можуть бути створені відповідні координаційні ради.

В даний час роботи по формуванню регіональних систем забезпечення інформаційної безпеки розпочаті в ряді регіонів Росії. Їх основу можуть складати регіональні системи захисту інформації, створені і функціонують у Воронезькій, Ростовській, Волгоградській областях, в Санкт-Петербурзі, в Краснодарському і Ставропольському краях, в інших суб'єктах Федерації.

Висновок

Державні інформаційні ресурси - це ресурси, які як елемент майна знаходяться у власності держави.

Державні ресурси діляться на наступні групи:

федеральні ресурси;

інформаційні ресурси, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ;

інформаційні ресурси суб'єктів РФ.

Державні інформаційні ресурси, будучи найважливішим чинником, що впливає на виконання всіх функцій держави, забезпечують виконання таких основних завдань:

державного управління;

забезпечення прав та безпеки громадян;

підтримки соціально-економічного розвитку країни, розвитку культури, науки, освіти і т.д.

Ряд федеральних органів управління можна назвати суто «інформаційними», оскільки їх головним завданням або, принаймні, однієї з головних завдань є формування державних інформаційних ресурсів. У число цих органів входять: Міністерство культури РФ, Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат), Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт), Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) та ін .

Особливе місце серед універсальних «інформаційних» відомств займає Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСИ), формує інформаційні ресурси для вищих органів влади. ФАПСИ генерує більше 40 баз даних за дуже широкий тематичний спектр і на основі найрізноманітніших джерел, включаючи дані Держкомстату, ЗМІ, відомчих і регіональних джерел, а також на основі діяльності власних інформаційних служб.

Державні інформаційні ресурси можуть бути розділені на дві групи:

інформаційні ресурси, призначені для вирішення завдань конкретного органу управління певного ланки;

інформаційні ресурси, орієнтовані на зовнішнього іспользователя.

Ресурси другої групи формуються, як правило, інформаційними або інформаційно-аналітичними структурами. Якщо вони мають загальне методичне керівництво, схожі завдання, які вирішуються на основі єдиних нормативних документів, то вони можуть бути названі державними інформаційними системами.

Список використаної літератури

Абрамович Д.Л. Інформаційне забезпечення муніципального управління. - Сиктивкар: КРАГСіУ, 2007.

Благовіщенська М.М., Злобін Л.А. Інформаційні технології систем управління технологічними процесами. - М.: Вища школа, 2005.

Васильєв А.А. Система муніципального управління. - М.: КноРус, 2010.

Зотов В.Б. Система муніципального управління в схемах. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2007.

Кисельов Г.М., Бочкова Р.В., Сафонов В.І. Інформаційні технології в економіці та управлінні. - М.: Дашков і Ко, 2009.

Міхєєва Є.В. Інформаційні технології в професійній діяльності. - М.: Академія, 2008.

Мухаев Р.Т. Система державного та муніципального управління. - М.: Юніті-Дана, 2010.

Федотова Є.Л. Інформаційні технології і системи. - М.: Форум, Інфра-М, 2009.

Філімонова О.В, Інформаційні технології в професійній діяльності. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2009.

Чиркин В.Є. Система державного та муніципального управління. - М.: Норма, 2009.