Організація системи контролю в міських районних органах внутрішніх справ

Міністерство внутрішніх справ РФ

Ордена Трудового Червоного Прапора Академія управління

Кафедра: Теорія і соціологія управління.

ДИПЛОМНА РОБОТА

Тема: Організація системи контролю в міських,

районних органах внутрішніх справ.

Слухач:

Науковий керівник: __________________________

________________________________________________

«___»______________ ______ Р.

Начальник кафедри Теорії та соціології управління, ______

__________________________________________________________________________________________________________

ЗМІСТ

стор

Введення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 3

Г л а в а I. МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ контоль

1. Контроль як функція соціального управління. . . . 7

2. Принципи контролю і основні вимоги, що пред'являються до нього. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3. Правове забезпечення контрольної діяльності. . . 21

Г л а в а II. МЕХАНІЗМ КОНТРОЛЮ В МІСЬКИХ, РАЙОННИХ ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Соціально-економічна характеристика міста Березники Пермської області. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Об'єкти контролю, розподіл функціональних обов'язків серед суб'єктів контрольної діяльності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Види, форми і методи контролю, що використовуються в міськрайорганах внутрішніх справ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Шляхи подальшого вдосконалення контрольної діяльності в міських, районних органах внутрішніх справ (замість висновку). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Література. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

У в е д е н і е.

Виникнення і розвиток функції контролю визначається суспільним характером людської діяльності, об'єктивною необхідністю розподілу праці, в тому числі і праці з управління. Необхідність соціального контролю випливає з його головного завдання - перевіряти ефективність будь-якої діяльності з урахуванням інтересів суспільства. Тому функція контролю займає важливе місце в процесі управління. Її здійснення - неодмінна складова частина організаторської роботи керівників апаратів управління будь-якої ланки і рівня.

Виконання завдань побудови правової держави в умовах перехідної економіки і, отже, рішення відповідних проблем управління зумовило природну потребу подальшого вдосконалення контролю та перевірки виконання як найважливішої складової частини організаторської роботи держави.

На сучасному етапі розвитку Російської держави в умовах динамічних соціальних змін, зростання безробіття і злочинності зросли й ускладнилися завдання міськрайорганів внутрішніх справ. У зв'язку з цим підвищуються вимоги до форм і методів їх роботи зі злочинністю, забезпечення охорони громадського порядку, зміцнення законності.

Багатогранність завдань, які вирішують органи внутрішніх справ, вимагають високої дисципліни, організованості, точного і неухильного виконання законів, наказів та вказівок. У зв'язку з цим, правильна організація контрольної діяльності в органах внутрішніх справ має величезне значення, є головним важелем управління, невід'ємною частиною всієї організаторської роботи.

Контроль є дієвим засобом боротьби за своєчасне виконання рішень президента та

уряду, наказів та вказівок МВС, УВС. Він допомагає виявляти сили і засоби органів внутрішніх справ, забезпечує виявлення недоліків і причин, що їх породжують.

Контроль сприяє вдосконаленню організаторської роботи органів внутрішніх справ та поліпшення виконання функціональних обов'язків кожним співробітником, дозволяє на практиці встановлювати раціональну систему керівництва. Контроль дає можливість визначити ділові якості працівників, сприяє цілеспрямованій та злагодженій роботі всіх ланок системи МВС зверху до низу.

Практикою встановлено, що в тих органах внутрішніх справ, де система контролю відпрацьована і постійно діє, забезпечується своєчасне і якісне виконання управлінських рішень, неухильне поліпшення показників оперативно-службової діяльності.

Серед проблем підвищення ефективності контролю завжди було і залишається основною проблемою щодо поліпшення організації цієї діяльності. Для її вирішення контроль необхідно розглядати не взагалі, а стосовно до конкретної галузі або сфери управління, предметного змісту виконавчо-розпорядчої діяльності, зокрема, органів внутрішніх справ.

У системі МВС здійснюється внутрішньовідомчий контроль, в основі якого лежать відносини підпорядкування і субординації. У силу цього він характеризується здійсненням перевірочної діяльності організаційно-підлеглих об'єктів, наявністю у суб'єктів контролю владних повноважень, які передбачають наявність права давати обов'язкові для виконання вказівки (розпорядження) і застосовувати в необхідних випадках заходи примусу. Ці повноваження реалізуються лише безпосередньо керівником органів внутрішніх справ.

Владність внутрішньосистемного контролю накладає на нього своєрідний відбиток і в якійсь мірі гальмує його вдосконалення з урахуванням нових сучасних вимог.

Для органів внутрішніх справ, які виконують відповідальні завдання по охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю, подальше вдосконалення контрольної діяльності диктується різноманіттям розв'язуваних ними завдань, прагненням поліпшення виконавської дисципліни, зміцнення законності, а також його впливом на реалізацію інших управлінь.

Вибір теми цієї дипломної роботи визначено тим, що коло теоретичних і практичних проблем, пов'язаних з організацією контролю в органах внутрішніх справ, великий і все ще недостатньо повно досліджений. Особливо це відноситься до міських та районних органів, що є основною ланкою системи органів внутрішніх справ. Очевидно, що визначення чіткої системи контролю в цих органах значною мірою дозволить поліпшити діяльність не тільки самих міськрайорганів, але і систему МВС РФ у цілому.

Особливо важливим є дослідження проблем практики здійснення контролю. Тут є ще ряд невирішених питань. Багато витрачається часу, сил і коштів на здійснення контролю, низька ефективність контрольної діяльності і т.д. Основна причина цього полягає в недосконалості організації здійснення контролю, відсутності чіткої взаємодії між ділянками цієї діяльності, нераціональному розподілі обов'язків щодо контролю.

Потреба в правильній організації здійснення контролю зумовлює необхідність проведення спеціальних досліджень у цьому напрямку. У даній роботі зроблена спроба на основі аналізу контрольної діяльності у міськрайорганах внутрішніх справ (внутрішньоорганізаційний аспект) теоретично обгрунтувати необхідність створення єдиної системи контролю у цих органах, визначити учасників контролю, усвідомити контрольні функції кожного з них, виробити рекомендації щодо вдосконалення контролю.

Методологічною основою дипломного дослідження є діалектичний і історичний матеріалізм, що дозволяє розкрити сутність і принципи контролю, умови його ефективності, досліджувати контроль як функцію управління, рішення уряду з питань контролю в нашій країні, закони вищих органів державної влади, відомчі нормативні акти МВС Росії, а також статті та монографії вчених і практиків, які досліджують контрольну діяльність в органах внутрішніх справ.

Глава 1. МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ КОНТРОЛЮ

§ 1. Контроль як функція соціального управління.

Розглядаючи поняття контролю та його систему в органах внутрішніх справ, необхідно спочатку визначити місце контролю в управлінській діяльності. Головний сенс контролю полягає в тому, щоб домогтися виконання поставлених завдань, попередити можливі помилки, упущення і недоліки.

Як відомо, процес управління носить циклічний характер. Цей процес починається з постановки цілей, завдань і закінчується виконанням цих завдань, досягненням певного результату. Але в процесі здійснення кожного циклу, незалежно від того, в якій області життя він здійснюється, суб'єкт управління здійснює ряд певних, які послідовно змінюють один одного операцій. Послідовність операцій, що здійснюються суб'єктом, пов'язана з тим, що процес управління розчленовується на певні стадії, наступні один за одним. Причому кожна з цих стадій має відносну самостійність. Дія суб'єкта управління, відповідне послідовно сменяющимся стадіям управлінського циклу, являє собою функцію управління, а сукупність цих функцій - утримання управлінського процесу.

Цими функціями є:

• вироблення і прийняття управлінських рішень;

• організація їх виконання;

• облік і контроль. ¹

Природно, що ні одна з функцій сама по собі або проста сума функцій не дають уявлення про управління, тільки в нерозривній єдності вони утворюють єдиний управлінський цикл. На соціальну систему постійно діє цілий ряд суперечливих впливів

______________________________

¹ Афанасьєв В.Г. "Наукове управління суспільством", М., Политиздат, 1973 р., стор 47

- Організовують і дезорганізують, свідомих і стихійних, статистичних та динамічних. Позитивні і негативні впливи цих впливів, як на окремі цикли, так і на функціонування системи в цілому, виявляються в ході контролю та перевірки виконання - самостійної стадії організаторської роботи.

Необхідність контролю випливає з його головного завдання - перевіряти і підвищувати ефективність будь-якої діяльності з урахуванням інтересів суспільства, а тому функція контролю займає важливе місце в процесі управління. Його здійснення є неодмінною складовою частиною організаторської роботи керівників апаратів будь-якого призначення, ланки, рівня. Видатний радянський вчений у галузі організації управління П. М. Керженцев свого часу зазначав, що «найважче і найважливіше в роботі - це поставити правильний контроль над нею». ¹

Контроль, виконуючи важливу соціальну роль у суспільному виробництві матеріальних і духовних благ, служить засобом отримання інформації про події у суспільстві і його окремих утвореннях процесах, відповідно громадської діяльності, намічених цілей. Контроль, як функція управління, являє собою спостереження і перевірку відповідності процесу функціонування об'єкта прийнятим управлінським рішенням - законам, планам, нормам, стандартам, правилам, наказам і т.д.;

виявлення результатів впливу на об'єкт, допущених відхилень від вимог управлінських рішень, від прийнятих принципів організації і регуліванія ²

Це визначення не є єдиним. Так, В. С. Основин вважає, що дане рішення-визначення не містить вказівки на ціль, запобігання та усунення недоліків, розкритих у виконанні управлінського рішення. ³

______________________

¹ Керженцев П.М. «Принципи організації» - М., 1968 р., стр.407

² Афанасьєв В-Г. «Наукове управління товариством« (досвід системного дослідження) », М., 1973 р, стор. 240

³ Основин В.С. «Основи науки соціального управління», стор 163

Г.А. Туманов вважає, що контроль не може полягати тільки в спостереженні з метою фіксації результатів, в тій чи іншій мірі він завжди поповнюється керуючими

впливами з боку суб'єкта, який здійснює контроль. На підставі цього він робить висновок, що контроль є однією з форм "цілеспрямованого, цілеспрямованого впливу на керовані об'єкти", "загальною функцією будь-якого процесу управління" ¹

Інші автори дають подібні визначення контролю, звертаючи увагу на його організаційну сторону, значення в справі зміцнення дисципліни і законності.

Найбільш повним вважається визначення контролю, як соціальної функції, як складової частини організуючою діяльності, призначенням якої є вивчення фактичного стану справ у різних галузях суспільного і державного життя з тим, щоб об'єктивно відображати дійсність, перевіряти виконання прийнятих рішень, виявляти відповідність діяльності державних і громадських організацій , їх посадових осіб, а в певних межах і діяльності окремих громадян, інтересам держави, народу.

При цьому чітко відображаються цілі контролю - інформаційне відображення дійсності у всій її складності, в усіх аспектах і всі його різноманітне значення. Виходячи з розглянутих визначень контролю, можна прийти до висновку, що контроль є діяльність (функція), здійснювана керівниками відповідно до завдань управління відносно адміністративно-підлеглих служб і підрозділів, з метою підвищення якості та ефективності їх функціонування на основі виявлення позитивного досвіду, недоліків та їх причин.

Отже, контроль в апаратах управління має дві головні цілі: по-перше, спрямовувати діяльність на виконання попередньо встановлених завдань за допомогою перевірки фактичного стану справ, ступеня

____________________________

¹ Основи наукової організації управління і праці в органах внутрішніх справ - за загальною ред. Зуйкова Г.Г., м., «Юридична література», 1974 р., стор.126

реальності виконання прийнятих рішень і завдань, по-друге, управляти процесом безперервного вдосконалення діяльності апаратів шляхом своєчасного виявлення й усунення виниклих відхилень і їх причин.

Для здійснення цих цілей керівник будь-якого апарату повинен чітко надавати в кожен момент, як іде робота, які її результати в підпорядкованих службах та підрозділах, де і з яких причин відбулися відхилення від намічених планів, що необхідно зробити для усунення виявлених недоліків. Контроль повинен пронизувати діяльність апаратів в усіх напрямках, забезпечувати організаційну єдність дій різних служб і підрозділів, сприятиме вдосконаленню форм і методів роботи.

Будучи об'єктивно необхідним результатом суспільної праці, в тому числі діяльності з управління, контроль виділявся в самостійну функцію управління, важливий елемент організаторської роботи. Він виступає як один з важливих засобів звуження сфери стихійності у механізмі управління, проведення в життя економічної і соціальної політики держави, підвищення рівня всієї організаторської роботи, виховання кадрів.

Контроль має всі ознаки функції управління. Він являє собою об'єктивно необхідну для ефективності функціонування систем діяльність, має особливу спрямованість; відрізняється певною мірою, самостійним характером і однорідністю змісту.

Специфічна цілеспрямованість контролю, як функції управління, виражається в наступному:

по-перше, у встановленні і констатації фактичного стану підконтрольних органів;

по-друге, у порівняльному аналізі фактичного стану справ із заданим режимом та оцінкою характеру допущених відхилень;

по-третє, у розробці заходів щодо поліпшення та коригування процесу управління, вжиття заходів та їх реалізації.

Специфіка контролю в системі управління полягає в наступному:

а) контроль не є первинною діяльністю, він носить похідний, вторинний характер;

б) зміст контролю включає збір і обробку інформації про функціонування перевіряється системи, а також безпосереднє керуюче вплив для усунення виявлених недоліків;

в) обсяг, форми, методи контролю залежать від рівня органу управління і специфіки його функцій;

г) функція контролю знаходить зовнішній прояв у вигляді самостійної стадії процесу управління, наступний за прийняттям управлінського рішення і організацією його виконання;

д) контроль нерозривно пов'язаний з урахуванням результатів роботи, який забезпечує його інформацією (кількісними показниками).

У цілому ж контроль допомагає керівнику забезпечити таку поведінку підлеглих, яке відповідало б вимогам законів, нормативних актів та інших управлінських рішень. Саме тому контроль за діяльністю підлеглих є прерогативою керівника будь-якого управлінського ланки. Керівник здійснює його або сам, або через таких тільки до тих пір, поки він зберігає за собою контроль над діяльністю, очолюваної ним організації ". ¹

Отже, керівник органу внутрішніх справ (в окремих випадках спеціально створений їм контрольний апарат) є суб'єктом контролю, підлеглий йому орган - об'єктом, а конкретна діяльність галузевих, функціональних та інших служб, окремих працівників - предметів контролю.

Контроль завжди обумовлюється якийсь вже досконалої роботою і тому носить похідний, вторинний характер. Контролювати і враховувати можна лише те, що

_______________________________________

¹ Годунов В.В. «Введення в теорію управління (система промислового виробництво), М., 1967 р, стор 85

вже робиться, є. Маючи вторинний, похідний характер контроль є, образно кажучи, свого роду сполучною ланкою в ланцюзі інших функцій управління. Він пов'язаний з перевіркою виконання управлінських рішень і отриманням необхідної інформації для аналізу та планування подальшої діяльності. Тому, коли контроль розглядають стосовно до кожного конкретно прийнятому управлінського рішення, його зазвичай називають стадією управлінського циклу.

Однак виробничий характер контролю не означає, що він не є самостійним видом роботи. За своїм змістом він являє собою збір і аналіз інформації про функціонування системи або окремих виконавців. На цій основі визначаються шляхи більш ефективного вирішення ними своїх завдань. Тому контроль не обмежується тільки наглядом з метою фіксації результатів діяльності, він неодмінно доповнюється керуючими діями, спрямованими на усунення виявлених недоліків у роботі підрозділів та посадових осіб, на вдосконалення їхньої діяльності.

Контроль діяльності будь-якого апарату є невід'ємною складовою частиною процесу управління, самостійним елементом управлінського циклу, наступним за прийняттям управлінського рішення і організацією його виконання. Мало визначити чіткі цілі та завдання системи, виробити обгрунтоване управлінське рішення, підібрати і розставити кадри для його виконання, організувати взаємодію і забезпечити діяльність виконавців. Керівнику необхідно встановити систематичний контроль за діяльністю всіх виконавців, за виконанням рішення в цілому, незалежно від ступеня вдосконалення реалізації інших елементів організаторської роботи.

У той же час, враховуючи, що всі функції процесу управління нерозривно пов'язані, переплетені, контроль, як специфічна форма отримання керівником інформації про функціонування апарату управління не тільки може, а й повинен здійснюватися для прийняття управлінських рішень, для організації їх виконання, для регулювання системи .

Контроль носить постійний характер, він пронизує всю діяльність суб'єктів управління і становить важливий елемент їх організаторської роботи. Тому функція контролю має тісний зв'язок з функціями загальноорганізаційні характеру: прогнозуванням, плануванням, регулюванням, координацією, обліком і т.п.

Слід особливо відзначити, що облік лежить в основі будь-якого контролю, здійснюється в процесі контролю і завершує функцію контролю в управлінському циклі. Облік полягає в одержанні, обробці, аналізі та систематизації відомостей, виражених, як правило, в кількісній формі, в кількісних показниках про результати функціонування системи та виконання виконавцями отриманих ними завдань. ¹

Отже, облік дає контролюючому суб'єкту тільки кількісні показники діяльності системи. І хоча ці показники пов'язані з якісною стороною функціонування контрольованої системи, сам по собі облік не вирішує проблему якісного контролю. Контроль же вважає отримання не тільки кількісної, але і якісної інформації.

Облік лежить в основі контролю, так як вивчаючи інформацію, оброблену і систематизовану в процесі обліку, суб'єкт контролю (управління) робить висновок про наявність в об'єкті контролю тих чи інших недоліків, несприятливих тенденцій, вживає заходів до організації виконання завдань, що стоять перед об'єктом. Інформація, отримана в процесі обліку, є і спонукальним мотивом для проведення більш глибокого, комплексного контролю.

Одночасно облік є завершальною стадією процесу контролю, оскільки з його допомогою проводиться порівняння результатів фактичного стану роботи з наміченими цілями. Найбільш ж істотним значенням

______________________________________

'Афанасьєв А.А, «Наукове управління суспільством» (Досвід системного дослідження), М. "1973 р., стр.238

контролю є отримання даних про причини відхилення процесу робіт від заданих параметрів, розробка і вживання заходів до їх усунення. Це свідчить про те, що в процесі контролю видобувається найбільш об'єктивна кількісна та якісна інформація, а також про те, що він є специфічною формою одержання інформації, ланкою механізму зворотного зв'язку, через який ця інформація йде знизу вгору.

Така інформація використовується всіма ланками апарату управління і керованого об'єкта з метою вдосконалення їх діяльності. У цьому виявляється специфічна властивість інформації, отриманої в процесі контролю - її універсальність. Виходячи з цільового призначення контролю, можна сформулювати його основні завдання.

Завданнями контролю є:

1. забезпечення неухильного дотримання дисципліни в діяльності особового складу контрольованих органів шляхом перевірки фактичної реалізації вимог поточного законодавства і відомчих нормативних актів.

2. суворе дотримання законності в діяльності органів внутрішніх справ, припинення порушень дисципліни, проявів бюрократизму і тяганини забезпечується як самим фактом існування контролю робить вплив на поведінку співробітників, спонукаючи їх дотримуватися встановлених правил, так і можливість застосування до них за результатами контролю відповідних санкцій. Через перевірку забезпечення законності відображаються не тільки результатів діяльності органів внутрішніх справ, але і всі інші завдання контрольної діяльності:

3. забезпечення своєчасності та якості виконання управлінських рішень, підвищення виконавської дисципліни, відповідальності за доручену справу шляхом виявлення відповідності змісту, форм, методів, результатів діяльності перевіряються підрозділів, заданих режимів роботи:

4. підвищення загального рівня організаторської та службової діяльності апаратів управління, вдосконалення стилю і методів керівництва підлеглими, форм, методів роботи керівників перевірених органів, впровадження наукової організації праці, новітніх досягнень науки і техніки, виявлення передового досвіду та впровадження його в практику роботи;

5. сприяння правильному підбору, розстановці, вихованню та навчанню кадрів;

6. надання практичної допомоги підлеглим апарату і окремим працівникам в усуненні розкритих у їх діяльності недоліків.

7. підвищення кінцевих результатів роботи контрольованого органу, як загальний результат роботи з контролю. Органи внутрішніх справ усіх рівнів управління, при проведенні інспектування, контрольних або цільових перевірок, зобов'язані усувати, по можливості на місці, розкриті недоліки та упущення в організаторської або оперативно-службової діяльності, розробляти спільно з керівництвом перевіряється органу план заходів на більш тривалу перспективу щодо усунення виявлених недоліків, у необхідних випадках - ставити питання про надання більш дієвої допомоги силами інших органів або вищої інстанції.

Зазначені завдання контролю визначають і три основних напрямки роботи з контролю в органах внутрішніх справ:

а) контроль відповідності діяльності апарату, його структурних підрозділів, окремих працівників певних функцій та функціональних обов'язків;

б) контроль відповідності діяльності апарату складається оперативної обстановки, його практичним можливостям (силам і засобам);

в) контроль ефективності діяльності апарату, правильності розстановки сил і засобів, використання рекомендацій науки управління та передової практики ¹

^{________________________________________}

¹ Малков В.Д. «Контроль в управлінській діяльності органів внутрішніх справ», М., 1976 р., стор 9.

§ 2. Принципи контролю і основні вимоги,

пред'являються до нього.

Принципи контролю - це науково розроблені та апробовані практикою організаційно-правові та моральні основи організації контролю, що забезпечують його ефективність.

Контрольна діяльність організується і здійснюється на основі дотримання наступних принципів:

1. принцип законності виражається у вимозі до керівників органів управління, до спеціальних контрольним органам та посадовим особам не тільки перевіряти дотримання законодавства підконтрольними їм установами, а й самим строго виконувати вимоги законів, нормативних актів, діяти в межах наданих їм повноважень. Особливе значення реалізації принципу законності має для контрольної діяльності, здійснюваної в органах внутрішніх справ, основною метою яких є підтримка до зміцнення законності та правопорядку в країні.

2. Принцип гласності контролю полягає в доведенні результатів перевірки до зацікавлених осіб, у величезній його виховну роль у боротьбі проти неналежного виконання поставлених завдань, зловживанні службовим становищем і т.п. Контроль у міськрайорганах повинен бути гласним в допустимих межах з урахуванням специфіки їх роботи. Надбанням гласності повинні бути результати, отримані з безумовним дотриманням вимог достовірності, точності, правильності, об'єктивності, неупередженості контролю.

3. Об'єктивність контролю забезпечується:

• високою кваліфікацією, сумлінністю і принциповістю перевіряючих;

• наявністю об'єктивних науково-обгрунтованих критеріїв оцінки роботи служб і підрозділів.

Практика показує, що об'єктивність контролю забезпечується також за рахунок діяльності спеціальних контрольних апаратів (співробітників), не зацікавлених у тих чи інших результатах перевірки і не залежать від перевірених ними установ. Контроль може дати корисну інформацію за умови ретельної підготовки перевіряючих до цієї роботи, уважного, прискіпливого, всеосяжного вивчення всієї діяльності перевіряється органу, всіх актів і документів, їх наукового аналізу та оцінки, заслуховування пояснень перевіряються та інших зацікавлених осіб, з'ясування громадської думки про діяльність перевіряється органу, ретельного вивчення причин виявлених недоліків і упущень.

4. Повсюдність контролю означає необхідність перевірки не тільки відстають у роботі апаратів, а й мають позитивні результати, з тим, щоб своєчасно виявити позитивний досвід і попередити можливі помилки. Тому контроль має бути глибоким, охоплювати найбільш важливі питання, вирішення яких дозволяє організацію діяльності всього апарату. Перевірки повинні не фіксувати лежать на поверхні факти, а розкривати глибокі причини тих чи інших явищ, зіставляти діяльність перевіряються органів за 3-5 і більше років.

5. Дієвість і результативність контролю - досягнення позитивних результатів підконтрольними органами у реалізації ними своїх функцій, вона забезпечується конкретними заходами, спрямованими на усунення виявлених недоліків та подальше удосконалення діяльності перевіряються органів та конкретних виконавців. Контроль не може обмежуватися тільки виявленням фактичного стану справ. Практична допомога перевіряється органу і його співробітникам виявляється в різних формах. Однією з них є розробка плану роботи з усунення недоліків. Намічені в плані заходи повинні носити комплексний характер і сприяти поліпшенню роботи всієї системи підданого контролю виявляються резерви і шляхи вдосконалення діяльності перевіреній служби, підрозділи органів внутрішніх справ.

6. Конкретність контролю полягає в тому, що контролюючий повинен розібратися з кожним заходом, передбаченим планом, наказом окремо, визначити якості виконуваної роботи, а якщо вона не виконана, то встановити винних і причини, вжити заходів до їх усунення. Крім того, по кожному невиконання заходів повинен бути встановлений новий термін виконання, щоб мати можливість у майбутньому провести додаткову перевірку.

7. Комплексність контролю випливає зі складності виконавчо-розпорядчої діяльності, багатоаспектності організаційних і регулятивних зв'язків між різними службами органів внутрішніх справ, які здійснюють боротьбу зі злочинністю. Вона дозволяє глибше і всебічно досліджувати, розкрити причини і умови, наявних недоліків в роботі, більш правильно визначити і обгрунтувати заходи щодо їх усунення.

Особливість і перевага контролю полягає в тому, що він припускає глибокий і всебічний аналіз всіх ділянок та ліній роботи служб і підрозділів, які вирішують єдину для всіх проблему:

• аналіз організаційних зв'язків між ними,

• виявлення загальних і специфічних ознак цих взаємозв'язків.

Основна мета контролю, домогтися такої організації діяльності служб та підрозділів, яка дозволила б у кожному конкретному випадку розглядати взаємодіючі органи, як цілісну систему, а їх діяльність - як єдиний процес.

Ефективність контролю.

Критерії ефективності контролю поки ще достатньою мірою не досліджені в нашій літературі. Разом з тим, робота в цьому плані вже проводилася. Аналіз найбільш поширених точок зору і загальнотеоретичних положень дозволяє до критеріїв ефективності контролю віднести:

• мета,

• кошти,

• результат.

Мета контролю - це ідеальний образ очікуваного результату. У кожному конкретному випадку вона повинна бути конкретна. Її визначення залежить від предмета, процесу, явища, на які направлений контроль. Мета одночасно має значення організуючого і направляючого стержня контрольної діяльності ^1. Наприклад, контроль і оцінка проекту управлінського рішення має на меті розкрити наявні в ньому недоліки і за рахунок їх усунення добитися оптимізації рішень. Зростання будь-якого виду злочинів ставить контролем мета розкрити причинно-наслідкові зв'язки, що викликали цей процес.

Правильно поставлена ​​мета впливає на вибір засобів, за допомогою яких вона може бути досягнута.

Кошти мають бути адекватні цілі. При визначенні засобів важливе значення має дотримання принципу досягнення максимальних результатів при найменших витратах.

І, нарешті, третій критерій - досягнутий результат. Контролюючі повинні прагнути до зближення мети та результатів контролю. У той же час, кінцевий результат залежить і від інших факторів, від інших заходів, прийнятих за підсумками контролю.

____________________________________________________

'Лебедєв М.П., ​​«Державні рішення в системі управління соціалістичним суспільством», М., «Юридична література», 1974 р., стор 184

Ефективними ми можемо вважати ті дії, щодо здійснення контролю, які в повному обсязі свідчать про виконання наступних функцій:

• діагностична, коли розкриті причини, наслідком яких є ті чи інші недоліки в контрольованій роботі;

• орієнтує, коли досягнуто підвищення уваги виконавців і керівників на вирішення тих проблем, які в даний конкретний момент мають вирішальне значення;

• спонукальна, якщо контроль сприяв зміні на краще відношенню виконавців до своїх обов'язків;

• організаційна, якщо в процесі контролю або після нього вдосконалюється організація трудових процесів. ¹

Основним же показником ефективності контролю є досягнення органом внутрішніх справ більш високих результатів у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.

Після проведеної перевірки та результатів рекомендацій перевіряючих (перевіряється) доречно буде відзначити, що контроль повинен бути:

• зрозумілий як тим, хто контролює, так і тим, кого контролюють;

• прогнозують, здатним передбачати відхилення від руху до заданої мети до того, як ці відхилення призведуть до серйозних негативних наслідків;

• гнучким, здатним вловлювати і реагувати на зміни в об'єкті управління та його довкіллі;

• компетентним, здатним рекомендувати суб'єкту управління коригувальні дії, з тим, щоб забезпечити рух за заданою програмою, охоплювати всі етапи управлінського процесу;

• економічним, який реабілітує витрати на його утримання.

________________

¹ Шедякін Н.Д., «Організаційні та правові проблеми контролю в МВС і УВС», Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. М,, Академія МВС, 1977 р.

§ 3. Правове забезпечення контролю.

Термін "забезпечення" збірний. Стосовно до забезпечення контрольної діяльності міськрайорганів внутрішніх справ слід говорити про їх правильне, організаційному і технічному забезпеченні. У даному розділі ми зупинимося на правовому забезпеченні контролю.

Управління у правовому суспільстві перебуває у нерозривній єдності з правом. Як вказав С.С. Алексєєв: "Право-це конструкційний компонент управління в суспільстві, його необхідний інструмент". ¹

Правовими основами організації контролю в міськрайорганах є закони та відомчі нормативні акти, які регламентують цей вид діяльності.

Міністерством внутрішніх справ РФ розроблені:

• Положення про МВС РФ, МВС, УВС, міськрайорганах та їх структурних підрозділах.

• Накази, які регламентують діяльність міських та районних органів внутрішніх справ та ряд інших документів. Здійснено розробки

• Типові функціональні обов'язки основних категорій співробітників, на всіх рівнях системи органів внутрішніх справ.

Розробка нормативних актів, що регламентують діяльність органів внутрішніх справ, є важливим завданням. Чим вище рівень нормативних актів, тим повніше вони відображають досягнення науки і передового досвіду, чим детальніше й предметніше регламентується в них робота підпорядкованих органів, тим ефективніше функціонує система.

Видання названих нормативних актів сприяло створенню стрункої системи контролю в органах внутрішніх справ, було для неї правової та організаційної основою.

^{_______________________________________________________-}

¹ Алексєєв С-С-, «Право і управління в соціалістичному суспільстві», «Радянська держава і право», 1973 р., стор 15

Разом з тим, це ще не вирішувало завдання створення стрункої системи контролю в органах внутрішніх справ. Для цього були потрібні спеціальні нормативні акти,

Дана проблема була частково вирішена прийняттям наказу МВС РФ. № 420 від 14 вересня 1993 року "Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських і районних органів внутрішніх справ", наказу МВС РФ № 260 від 20.09.94г. «Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті», наказу МВС РФ № 433 від 14.11.95г. «Про заходи щодо підвищення ефективності управлінської діяльності в органах внутрішніх справ», наказу МВС РФ № 252дсп від 28.04.97г. «Про затвердження нормативних актів, що регламентують питання інспектування органів внутрішніх справ».

Вище зазначені накази вирішує широке коло питань;

• визначають систему контролю в міськрайорганах;

• визначають суб'єкти, об'єкти та предмет контролю;

• визначають форми і способи здійснення контролю.

Але в той же час, у наказі немає визначення шляхів реалізації результатів контролю, за винятком розробки плану роботи з усунення недоліків, крім того, основний обсяг контрольної діяльності, за наказом, покладається на начальника горрайоргана, який:

• "Розробляє систему контролю у відділі ...", проте слід зазначити, що наказ МВС РФ № 252дсп від 28.04.97г. пропонує систему контролю роботи горрайоргана яка може бути використана в роботі;

• "Розподіляє обов'язки між заступниками та керівниками підрозділів ...";

• "Створює постійно діючу комісію з контролю за розглядом пропозицій, заяв і скарг трудящих" ¹

_______________________________

¹ Наказ МВС РФ № 420 від 14 вересня 1993 року «Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських: районних органів внутрішніх справ на транспорті».

і багато іншого, що, природно, ускладнює здійснення інших обов'язків керівником горрайоргана.

Така практика, як нам видається, є невиправданою.

Доцільно в нормативних актах передбачити розширення не тільки прав, а й обов'язків з контролю інших суб'єктів управління горрайоргана.

Здається, що вирішення цієї проблеми за рахунок розробки і завдання спеціальної інструкції з організації контролю в цих органах, яка б служила основою для видання у кожному міськрайорганів спеціального акта (наказу) начальника, регламентує розподіл контрольних функцій серед суб'єктів контролю та визначає порядок їх діяльності. В очолюваному мною УВС, наказом начальника УВС, за кожним підрозділом закріплений керівник - один із заступників начальника УВС, розроблені на основі керівних документів і використовуються в роботі інструкції «з організації контролю в УВС г.Березники», «По організації роботи з нормативними документами в УВС г.Березники ».

Крім того, у багатьох нормативних актах безпосередньо на начальника міських і районних органів внутрішніх справ покладається обов'язок особистого контролю за багатьма лініях роботи, що принижує роль його заступників. Ряд актів дублюються один одним, окремі ж містять общеюрідіческіе вимоги. Представляється, що видання названої вище інструкції допомогло б вирішити цю проблему.

Структура цієї інструкції могла бути наступною. В інструкції слід було б передбачити такі розділи:

1. Загальні положення про організацію контролю на рівні міських, районних органів внутрішніх справ.

2. Суб'єкти контролю міських, районних органів внутрішніх справ, їх права та обов'язки.

3. Об'єкти контролю.

4. Форми і методи контролю, які необхідно прийняти при організації контролю в цілому в міському, районному органі внутрішніх справ,

5. форми і методи контролю, які доцільно застосовувати при організації контролю в конкретних службах і підрозділах органів внутрішніх справ.

6. Порядок здійснення контролю як в цілому в міськрайорганах внутрішніх справ, так і в його службах і підрозділах.

7. Документальне оформлення результатів контролю.

8. Оцінка результатів контролю.

Видання таких нормативних актів (інструкції, наказу) могло вирішити ряд нагальних питань у роботі горрайоргана внутрішніх справ;

• правова сторона питання, тобто наділення суб'єктів контролю конкретними правами та обов'язками,

• впорядкування контролю в міськрайорганах внутрішніх справ,

• впровадження передових форм і методів контролю за роботою служб та підрозділів, створення реальних умов для його ефективного здійснення.

Особливе значення набуває вдосконалення контролю міськрайорганів внутрішніх справ на сучасному етапі, коли різко зросла вимогливість до їх діяльності з боку уряду, місцевої адміністрації та населення.

Відзначається також, що в роботі правоохоронних органів є чимало серйозних упущень, і це викликає справедливі нарікання громадян. Окремі співробітники допускають тяганину у веденні слідства, миряться з тим, що деякі злочини залишаються нерозкритими, не завжди своєчасно і належним чином реагують на сигнали про хуліганство, крадіжки, розкрадання та інших повідомленнях громадян, керівників підприємств, установ, організацій.

Очевидно, що виконання вимог уряду про вдосконалення роботи міськрайорганів, усунення зазначених недоліків неможливо без створення в них чіткої системи контролю.

Зокрема, керівники міськрайорганів внутрішніх справ повинні забезпечувати постійний, жорсткий контроль за розкриттям злочинів, їх розслідуванням, а також своєчасним реагуванням на заяви, повідомлення громадян про скоєні злочини.

Питання контролю повинні постійно бути в полі зору керівників. Тільки при такій організації можна досягти ефективності контрольної діяльності.

Г л а в а II. ОРГАНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ В

МІСЬКИХ, РАЙОННИХ ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ.

Соціально-економічна характеристика

міста Березники

У Верхньокамської регіоні місто Березники за чисельністю населення і промисловому потенціалу поступається лише Пермі - обласному центру. Місто офіційно утворений 20 березня 1932 постановою ВЦВК РРФСР на основі існували раніше робочих селищ. Місто обласного підпорядкування, великий промисловий центр, річковий порт, залізнична станція. Основна частина міста розташована на лівому березі Камського водосховища, площа міста займає 98 км ^2, територія міста межує з Солікамський і Усольський районами Пермської області.

Рельєф околиць міста - це піднесена рівнина, складена осадовими породами і сильно розчленована балками. Правий берег ріки Ками обривистий, висота обривів від 4 до 25 м. Великою водною перешкодою є річка Кама. Ширина її в районі міста від 1100 до 1400 м. Річка судноплавна. Місцевість навколо міста мало заселена, значні площі зайняті полями, садівницькими товариствами і городами.

Населення міста у 1999 році склало 183.1 тисяч чоловік, у тому числі 2,2 тис. сільських мешканців. Чоловіки в структурі населення становлять 49,8 відсотків, молодь у віці до 18 років 22,9 відсотків. Облікова чисельність працюючих у місті 83.8 тис. осіб, з них зайняті в матеріальному виробництві 45.9 тис осіб (54.8%), економічно активного населення в місті 98.8 тис осіб, число незайнятих трудовою діяльністю (навчанням) громадян в останні два роки стабільно і становить 15.3 тис ., в тому числі визнано безробітними більше 800 чоловік (0.81% активного населення).

Місто має прямокутну забудову з широкими прямими вулицями з асфальтобетонного покриття. Будинки переважно кам'яні 3-х, 5-й, 9-и і 12 поверхові. У північно-західній частині міста будинки одно-двоповерхові. У місті є багато деревних насаджень всередині кварталів, міський парк та кілька скверів. Основні види міського транспорту автобус і тролейбус. У центрі міста зосереджені адміністративні будівлі (адміністрація, Готель, Центральний універмаг, банк), великі промислові підприємства розташовані за межами міста.

Соціальна інфраструктура міста.

Пасажирські перевезення здійснюються з 4-х вокзалів: - залізничний розташований в південно-західній частині міста є залізничні під'їзди до промислових майданчиків великих підприємств («Азот», «Авісма», «Сода», «Бератон»), - автовокзал розташований поруч із залізничним здійснює перевезення населення по території області та за її межами, - аеропорт розташований в 20 км на північ за межею міста, має сполучення з Москвою, Санкт-Петербургом та містами області, річковий порт розташований в західній частині міста на березі р.Кама здійснює пасажирські перевезення в межах області та вантажоперевезення по європейській частині Російської федерації та за її межами.

Місто розташоване в південній частині Верхньокамського родовища калійних солей, є нафта. Уздовж міста проходить електрифікована залізниця Половинка - Чусовськая - Соликамск. До найважливіших дорогах відноситься шосе «Перм - Соликамск - Красновішерському», через автомобільний міст здійснюється зв'язок з обласним центром населення Усольского району та інших населених пунктів розташованих на правому березі р.Кама. До міста підходить нафтопровід і відведення від магістрального газопроводу. Електроенергію місто отримує від єдиної енергосистеми країни через енергосистему АТ «Перменерго».

Основні галузі промисловості міста:

• хімічна (АТ «Азот», «Сода», «Бератон»),

• металургійна АТ «Авісма»,

• видобуток калійних солей та виробництво мінеральних добрив (АТ «Уралкалий»).

Так-же в місті є ряд підприємств по виробництву будівельних матеріалів, лісової і деревообробної промисловості, харчових продуктів, підприємства легкої промисловості. Всього в місті зареєстровано 2027 підприємств (юридичних осіб), протягом ряду років питома вага комерційних організацій становить 72 відсотки.

Розподіл підприємств за видами власності.

Місто має в своєму розпорядженні усіма видами сучасної технічної зв'язку, працює 3 міських АТС і міжміська телефонна станція, є ретрансляційних центр з телевежею 196 м.

Прогноз доходів міського бюджету на 2000 р. складає 671млн. руб.

Структура видаткової частини бюджету міста на 2000 рік.

Бюджет міста становить близько 50% від потреб міських служб, захищені статті бюджету:

• фонд заробітної плати,

• стипендії окремим категоріям учнів

• виплати на здешевлення харчування

• утримання сиріт в установах і ребілітаціонних центрах, витрати на опіку,

• соціальний захист співробітників бюджетних організацій

• придбання ПММ (для швидкої допомоги і міліції),

Важливим предметом постійного контролю в міськрайорганах внутрішніх справ є сама робота всіх служб і підрозділів, тобто здійснення ними своїх головних функцій, а саме запобігання і розкриття злочинів, охорона громадського порядку та ін

Організація контролю вимагає враховувати можливості зміни завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ, їх службами і підрозділами, а також умов їх функціонування.

Значущим предметом контролю є організація і здійснення взаємодії служб та підрозділів органів внутрішніх справ. Цей контроль передбачає перевірку повсякденного взаємного інформування служб та підрозділів про оперативну обстановку та заходи, що проводяться, а також перевірку спільної розробки та здійснення ними окремих операцій.

Контролю підлягають не тільки результати діяльності органів внутрішніх справ, їх окремих служб, підрозділів, виконавців, але також ті засоби і способи, застосування яких дозволило досягти цих результатів. Специфіка форм і методів роботи міськрайорганів внутрішніх справ вимагає постійного контролю за законністю їх використання, негайного усунення будь-яких порушень закону.

Дієвий контроль можливий тільки тоді, коли чітко розмежовані робота і відповідальність між окремими підрозділами та співробітниками.

Систему контролю в міськрайорганах можна визначити, як сукупність організаційних заходів, в результаті яких начальник визначає об'єкти контрольної діяльності, а також способи і форми контролю. При організації контролю начальник повинен вирішити: кого і що контролювати, як і хто має здійснювати контроль.

Організація начальником систем контролю починається з визначення основних об'єктів контрольної діяльності.

Оскільки в міськрайорганах приймається велика кількість найрізноманітніших рішень, практично неможливо встановити контроль за кожним з них. Це викликає необхідність визначення конкретних рішень, які підлягають контролю. При постановці того чи іншого рішення на контроль враховується його значимість (важливість), суб'єкт, його прийняв і час дії рішення.

Визначивши, що треба контролювати, начальник вирішує другу, не менш складне завдання, хто буде контролювати, тобто розподіляє обов'язки з контролю серед заступників, керівників підрозділів, служб та окремих виконавців.

З урахуванням специфіки структури управління яке я очолюю, мною прийняте рішення, що я для контролю залишаю собі, а що зобов'язують своїм заступникам. Головним об'єктом контролю горрайоргана, секретаріат, підрозділ матеріально-технічного забезпечення, фінансова частина, постійно діюче оперативну нараду при начальнику горрайоргана. Контроль за діяльністю міського відділу міліції вменен заступникам начальника горрайоргана внутрішніх справ.

ІНФОРМАЦІЯ

про стан злочинності в м. Березники за період з 1993 р. по 1999 р.

Аналіз практики робота УВС міста Березники Пермської області, начальником якого я є, щодо розподілу посадових обов'язків з контролю, показав, що є ряд недоліків в цьому напрямку. До найбільш загальних з них відносять: неконкретність посадових обов'язків, їх нераціональний розподіл, що в підсумку відбивається на організацію та контроль за роботою, з виконання основних функцій, розкриття злочинів, особливо на рівні середньої ланки управління - керівників підрозділів і конкретних виконавців. Для усунення зазначених недоліків необхідно:

• провести ретельний аналіз діяльності кожного керівника середньої ланки і співробітників підрозділів з ​​урахуванням науково-практичного аналізу вищестоящих органів у цьому напрямку;

• внести зміни до посадових інструкцій, конкретизувати посадові обов'язки кожного співробітника по виконуваній ним роботі;

• відпрацювати практично чітку систему організації роботи за схемою «інструктаж - контроль - підведення підсумків».

ХАРАКТЕРИСТИКА УВС м. Березники І аналіз оперативної обстановки

Штатна чисельність особового складу становить 839 чоловік атестованого складу, з них штатна чисельність ОВО при УВС 113 осіб.

За рахунок коштів федерального бюджету утримується 360 осіб, за рахунок коштів місцевого бюджету 479 осіб. Міліція громадської безпеки складає 361 чоловік (без ОВО), кримінальна міліція 77 осіб. Слідчий відділ УВС спільно з ЕКО 75 осіб.

УВС у своїй структурі, крім підрозділів, що входять в кримінальну міліцію, міліцію громадської безпеки, ОВО, слідчого відділу з ЕКЗ, штабу УВС, підрозділи тилового забезпечення, має відділ міліції, обслуговуючий північно-східну частину міста з населенням 78,6 тис. чол. Даний підрозділ має свою чергову частину, лагодяться у своїй діяльності черговій частині УВС м. Березники.

Оперативна обстановка

Особовий склад УВС м. Березники будує свою роботу відповідно до вимог Директив Міністра внутрішніх справ РФ № 1 - 96 р., № 1дсп-99 р., наказу МВС № 145 від 20.03.96 р. «Про концепцію розвитку органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії», інших нормативно-правових актів МВС РФ, УВС Пермської області, адміністрації Пермської області, органів місцевого самоврядування.

Аналізуючи стан злочинності на території, що обслуговується з 1993 по 1999 роки, слід відзначити тенденцію неухильного зростання злочинності з 1993 по 1995 роки, і лише конкретні заходи, що приймаються дозволили знизити злочинність в 1997 році на 1,7%. Відмічено зниження вбивств на 3%, заподіяння тяжкого шкоди здоров'ю на 18,2%, згвалтувань на 10%. Прийняті конкретні заходи дозволили знизити злочинність у громадських місцях на 17,4%, в тому числі на вулиці на 13,9%. Розкриваність склала 61,4%.

У протягом 1999 р. оперативна обстановка залишалася складною. Зростання злочинності склало 17,7% в порівнянні з 1998 роком. Розкриваність - 59,7%. Зниження: згвалтувань на 6,7%, хуліганств на 5,7%, вимагань на 33,3%. Однак слід зазначити, що тяжкі злочини займають провідне місце в структурі злочинності, їх питома вага - 68,9%. Зростання вбивств на 37%, грабежів на 37,7%, розбійних нападів на 36,7%, крадіжок на 28,6%, крадіжок з квартир на 76, 6%. Питома вага злочинів по лінії міліції громадської безпеки склав - 22,1% (зниження на 1,3%). Питома вага рецидивної злочинності - 31,3% (зростання на 3,2%). На обліку в УВС складається 4233 власника зброї, 55 об'єктів дозвільної системи, з них зі зброєю - 23. Перебуває на обліку 6007 осіб, у тому числі 1021 раніше судимих, 379 формально підпадають під нагляд, 2888 домашніх бешкетників, 428 батьків, які не виконують обов'язків по вихованню дітей. До адміністративної відповідальності притягнуто - 7206 чоловік (+ 41,3% до аналогічного періоду минулого року), накладено штрафів на суму 1831тис. Рублів, стягнуто - 1569 тис. рублів, взискаемость склала - 85,7%. З вулиць і громадських місць у стані сп'яніння в медичний витверезник доставлено - 14335 осіб. По лінії ДАІ зростання ДТП склав - 29,9%. Питома вага виросла з 40,9% до 54,3%.

З урахуванням складності оперативної обстановки на обслуговуваній міськрайорганів території, виконання завдань, які перед особовим складом міліції завдань, ефективність діяльності, багато в чому залежить від організації управління, контролю за виконанням управлінських рішень.

Начальник міськрайорганів внутрішніх справ відповідно до своїх функціональних обов'язків має особисто контролювати:

1. Виконання в цілому завдань, покладених на горрайоргана;

2. Виконання функціональних обов'язків заступниками в розділі якості, своєчасності;

3. Стан організаторської роботи в підвідомчих службах (штаб, секретаріат, СУ);

4. Ефективність розстановки і використання сил і засобів горрайоргана, стан організаторської та оперативно-службової діяльності служб;

5. Організацію і стан внутрішнього взаємодії та взаємодії з органами місцевого самоврядування, з іншими міськрайорганами внутрішніх справ, ФСБ, підрозділами податкової поліції, митних органів та інших правоохоронних і державних органів з питань боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки;

6. Дотримання законності всіма працівниками відділу при виконанні службових обов'язків;

7. Повноту, достовірність та своєчасність подання у вищестоящі органи внутрішніх справ статистичних та інших даних про стан злочинності, громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та результатів оперативно-службової діяльності відділу;

8. Облік, реєстрації та належний розгляд заяв, повідомлення та іншої інформації і злочинах, що надійшли до органів внутрішніх справ;

9. Роботу з резервом кадрів на висування;

10. Облік та зберігання озброєння, оперативної, спеціальної, криміналістичної техніки та інших видів матеріальних засобів;

11. Правильність витрати асигнувань на грошове утримання особового складу, включаючи премію, особливі витрати, компенсаційні виплати за продовольство і речове постачання, відрядження та комунально-побутові витрати, а також грошові коштів, що надійшли з інших джерел.

12. Дотримання співробітниками внутрішнього розпорядку і режиму роботи горрайоргана.

13. Організацію роботи постійно діючого оперативного наради при начальнику органу внутрішніх справ.

Заступник начальника горрайоргана внутрішніх справ - начальник штабу повинен здійснювати контроль:

1. за виконанням планів оперативно-службової діяльності органу внутрішніх справ;

2. за виконанням комплексних програм щодо посилення боротьби зі злочинністю;

3. за всією надходить в горрайоргана, в тому числі і через чергову частину, інформацією та здійснюються на території, що обслуговується злочини, правопорушення та події за кожну добу, місяць, квартал, півріччя і рік, а також інформацію про використання сил і засобів горрайоргана у правоохоронній діяльності та т. д.

4. за розробкою оперативних планів використання сил та засобів при надзвичайних обставинах та події, проведенням тренувань з особовим складом;

5. за виявленням та впровадженням місцевого, а також рекомендованого МВС Росії і МВС, ГУВС, УВС позитивного вітчизняного та зарубіжного досвіду оперативно-службової та управлінської діяльності:

6. за станом оперативно-службової та управлінської діяльності в підрозділах горрайоргана;

7. за дотриманням підрозділами горрайоргана обліково-реєстраційної дисципліни;

8. за забезпеченням контролю та перевірки стану оперативно-службової та управлінської діяльності в службах;

9. за ходом і результатами виконання підрозділами нормативних актів МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС і рішень начальника, планів роботи горрайоргана;

10. за своєчасністю подання та якістю оформлення підрозділами горрайоргана документів первинного обліку, в тому числі формують оперативно-довідкові, розшукові та криміналістичні обліки регіонального та федерального рівня;

11. за повнотою та об'єктивністю розкритих в документах первинного обліку відомостей;

1. за підготовкою в службах і підрозділах органу внутрішніх справ питань і тем, що розглядаються на постійно діючому оперативній нараді при начальнику органу внутрішніх справ.

2. за виконанням заходів з інформування населення, зміцненню зв'язків зі ЗМІ;

Заступник начальника горрайоргана внутрішніх справ начальник кримінальної міліції контролює:

1. планування і проведення оперативно-розшукових заходів щодо попередження, припинення і розкриття злочинів та розшуку осіб, які сховалися від органів дізнання і суду;

2. громадян, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції даної міліції;

3. повноту обліку оперативно-розшукової інформації, що надходить в кримінальну міліції, її розгляд, перевірку і реалізацію;

4. розгляд матеріалів та прийняття рішення про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи, передачу матеріалів за підслідністю;

5. роботу підлеглих з негласними співробітниками, розглядає надходять від них повідомлення, дає по них вказівки та здійснює контроль за їх виконанням;

6. організацію розшуку злочинця по гарячих слідах;

7. стан взаємодії з іншими підрозділами РВВС і державними органами;

8. оцінює результати роботи кримінальної міліції.

Заступник начальника горрайоргана внутрішніх справ начальник міліції громадської безпеки (місцевої) міліції контролює:

1. Роботу всіх підрозділів міліції громадської безпеки щодо захисту життя, здоров'я, честі, гідності та майна громадян від злочинних посягань;

2. щодо забезпечення громадського порядку, попередження та припинення правопорушень у громадських місцях;

3. з нагляду за дотриманням встановлених правил у сфері безпеки дорожнього руху, реєстрації та обліку автомототранспортних засобів, видачу посвідчень на право керування ними;

4. щодо забезпечення режиму утримання і конвоювання затриманих та ув'язнених по варту осіб;

5. по виконанню адміністративного законодавства;

6. щодо здійснення охорони об'єктів за договорами;

7. щодо попередження та розслідування злочинів, віднесених до компетенції міліції громадської безпеки, виявлення причин і умов, що сприяли їх вчиненню;

8. по здійсненню встановленого законом контролю за особами, які перебувають на обліках в підрозділах міліції громадської безпеки;

9. по здійсненню встановленого законом контролю за особами, які перебувають на обліках в підрозділах міліції громадської безпеки;

10. по здійсненню ліцензійно-дозвільної роботи, здійснення контролю за виконанням законодавства, приватної детективної й охоронної діяльністю;

11. стан організаторської роботи в підвідомчих підрозділах (УВС г.Березники - міський відділ міліції).

12. Вирішення питань щодо взаємодії з кримінальною міліцією та іншими правоохоронними органами.

Заступник начальника горрайоргана внутрішніх справ - начальник слідчого управління при УВС контролює:

1. роботу слідчих по своєчасному і якісному розслідуванню кримінальних справ;

2. виконання планів розслідування кримінальних справ;

3. взаємодія з іншими службами та підрозділами УВС;

4. дотримання слідчими розпорядку роботи підрозділу;

5. крім того, начальник СУ за допомогою контролю забезпечує координацію роботи слідчого підрозділу з органами дізнання, прокуратури, суду, юстиції та іншими державними установами з питань розслідування злочинів;

6. використання технічних засобів і криміналістичних методів;

7. стан організаторської роботи в підвідомчих підрозділах.

Заступник начальника горрайоргана внутрішніх справ з кадрів здійснює контроль:

1. за дотримання в міськрайорганах вимог Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ;

2. за станом кадрової роботи в службах і підрозділах горрайоргана;

3. за організацією і здійсненням професійної підготовки особового складу;

4. за роботою кадрової комісії;

5. за дотриманням в службах і підрозділах норм трудового законодавства;

6. за станом дисципліни, законності серед особового складу;

7. за станом планування та реалізації заходів виховного характеру в органі внутрішніх справ;

8. за виконанням заходів щодо зміцнення зв'язків з трудовими колективами підприємств міста;

9. за роботою громадських організацій органу внутрішніх справ.

Помічник (заступник) начальника горрайоргана внутрішніх справ з тилового забезпечення здійснює контроль:

1. За правильністю використання та станом матеріально-технічних засобів, оснащеністю озброєнням, спецтехнікою, автотранспортом і іншими технічними засобами, а також інвентарем, форменим обмундируванням, продовольством та іншим майном.

2. За обліком, зберіганням і заощадженням матеріально-технічних засобів і майна.

3. За станом зберігання та передачі вилученого та добровільно зданої населенням зброї, а також речових доказів у кримінальних справах і випадково знайденого майна.

4. За реалізацією відділом по усуненню недоліків, виявлених в ході інвентаризації, ревізії та інших перевірок.

5. За освоєнням коштів за статтями господарських витрат і їх раціональним використанням.

6. Знання кожним співробітником нових законодавчих та інших актів з питань матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Керівники галузевих і функціональних служб горрайоргана внутрішніх справ контролюють ^1:

1. виконання законів, постанов уряду та органів місцевого самоврядування, що стосуються підлеглих їм служб;

2. виконання нормативних актів МВС РФ, УВС з питань діяльності служб;

3. виконання рішень, відповідальність за виконання яких покладено на них згідно з їх функціональними обов'язками;

4. роботу своїх підлеглих;

5. дотримання законності і службової дисципліни підлеглими співробітниками;

6. виконання планів робіт;

7. якість і терміни дозволів листів, скарг і заяв, що надійшли в службу.

Секретаріат горрайоргана здійснює контроль за:

1. термінами підготовки звітів, інформації в місцеві органи самоврядування, в УВС, а також в інші організації та установи;

2. своєчасність дозволу скарг і заяв громадян;

3. виконанням окремих розділів, вказівок, документів, що надійшли до горрайоргана;

4. веденням справ згідно затвердженої начальником органу номенклатури. ²

____________________________________

1. Наказ № 420 МВС РФ від 14 вересня 1993

2. При розподілі обов'язків з контролю автором були враховані чинні з цього питання нормативні акти та рекомендації вчених вивчають дану проблему. Зокрема робота А.Ф. Майдикова «Зміст роботи начальника міського (районного) органу внутрішніх справ», Академія МВС СРСР, 1989 гю стор 54-58

§ 2. Види, форми і методи контролю, що використовуються в міськрайорганах внутрішніх справ.

Контроль притаманний усім державним і громадським органам, незалежно від їх завдань і роду діяльності. У залежності від цілей і завдань управління, його характеру і організаційних форм, у яких вона відбувається, знаходяться види, форми і методи контролю. Вони різноманітні і різносторонні, що пояснює можливість різного підходу до їх класифікації. Зокрема, така класифікація може бути проведена за наступними критеріями:

• По суб'єкту управління,

• За змістом контрольної діяльності,

• За характером взаємовідносин, суб'єкта управління з підконтрольним об'єктом,

• За стадіями управлінського циклу і т.д.

Представляється, що при класифікації та систематизації видів контролю за основу необхідно брати суб'єкти контролю з урахуванням їх ролі місця в системі управління, що дозволить надалі конкретизувати завдання, характер, обсяг, специфіку, форми і методи контрольної діяльності того чи іншого суб'єкта.

Відмінності у призначенні та організації контролю в суспільстві дозволяють, перш за все, виділити державний і громадський контроль. Державний контроль у свою чергу можна класифікувати по наступних підставах:

а) за суб'єктами контрольної діяльності: контроль з боку органів місцевого самоврядування, адміністративний і відомчий контроль;

б) по об'єкту (предмету) контролю: загальний контроль (контроль за діяльністю органів внутрішніх справ у цілому) і спеціальний контроль (контроль за окремими напрямами діяльності міськрайорганів внутрішніх справ);

в) в залежності від стадії виконання контрольованого рішення попередній (превентивний), поточний (оперативний) і наступний (підсумковий) контроль;

г) в залежності від характеру взаємовідносин суб'єкта управління з підконтрольним об'єктом: внутрішній контроль і зовнішній контроль.

Горрайоргана внутрішніх справ, реалізуючи контрольні функції у своїх системах зверху до низу, здійснюють державний, відомчий контроль. Крім того, працюючи в умовах подвійного підпорядкування, вони контролюються також відповідними органами місцевого самоврядування.

У залежності від об'єкта (предмета) перевірки, вищі інстанції в системі МВС РФ періодично здійснюють спільний контроль, що поширюється на всі сфери діяльності перевіряється органу або підрозділу (інспекторська перевірка), або спеціальні перевірки, спрямовані на вивчення будь-якого конкретного питання або ділянки роботи ( перевірка повноти обліку скарг, заяв та повідомлень про правопорушення).

Суб'єкт управління повинен здійснювати контроль на всіх стадіях діяльності підпорядкованих органів. З цією метою проводиться попереджувальний контроль. Він проводиться, як правило, до або в процесі підготовки міськрайорганів внутрішніх справ плану організаційних заходів на черговий період або плану проведення комплексної операції, перевірити обгрунтованість і законність цих документів, попередити від можливих помилок і упущень, виділити додаткові сили і засоби для реалізації підготовлених управлінських рішень . Даний вид контролю реалізується в ГРОВД його начальником, штабом, заступниками начальника.

Поточний або оперативний контроль здійснюється постійно керівниками всіх рангів, у процесі виконання прийнятих рішень. Реалізацією такого контролю забезпечується повнота, якість, своєчасність виконання намічений заходів, внесення в управлінські рішення при необхідності коректив, регулювання самої системи. Поточний контроль, не порушуючи ритму роботи, дозволяє усувати недоліки по ходу практичної діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ і конкретних виконавців. Він є складовим елементом організаторської роботи будь-якого керівника.

Наступний контроль здійснюється після закінчення виконання управлінського рішення (наприклад - перевірка результатів виконання, плану органу внутрішніх справ).

Цей вид контролю, хоча й дозволяє вивчити функціонування системи широко і досить повно, не робить істотного впливу на хід виконання приватних управлінських завдань, оскільки він здійснюється дискретно, найчастіше занадто пізно і не тягне за собою коригування в даний момент виконуваних рішень. Тим не менше, подібний вид контролю широко застосовується в органах внутрішніх справ з метою поліпшення практики виконання управлінських рішень і загального стану роботи, усунення мали місце недоліків, вивчення і поширення передового досвіду роботи. ¹

За характером взаємовідносин суб'єкта контролю з підконтрольними об'єктами контроль підрозділяється на внутрішній і зовнішній.

Внутрішній або внутрішньовідомчий контроль здійснюється в рамках діяльності однієї системи. Цей контроль здійснюється в межах внутрішнього управління. Це - контроль керівника апарату управління або спеціальних підрозділів за діяльністю підпорядкованих органів і співробітників.

Зовнішній контроль у цій роботі не розглядається.

Всі види контролю здійснюються в певних формах і з використанням тих чи інших методів. Відмінності між формами і методами контролю часто настільки важко помітні в силу їх взаємозв'язку, що на практиці нерідко відбувається підміна одного поняття іншим.

___________________________

¹ Шелякін Н.Д. «Організація та здійснення начальником ГРОВД контролю за оперативно-службовою діяльністю підлеглих», м., Академія МВС, 1994 р.

При розмежуванні цих понять потрібно виходити з філософських категорій змісту і форми. Зміст, будучи визначає стороною цілого, представляє єдність всіх складових елементів об'єкта, його властивості, внутрішніх процесів, його зв'язків і т.п., а форма є внутрішня організація змісту, її структура, що позначає спосіб взаємодії елементів цілого, як між собою, так і із зовнішніми умовами. У даному випадку змістом є контроль, а форма виражає способи організації цього контролю, її зовнішнє практичне вираження у певних контрольних діях ¹

Різні форми контролю реалізуються за допомогою цілого набору методів, тобто певних шляхів, тактичних прийомів досягнення поставленої мети.

За способом організації контролю в органах внутрішніх справ в даний час склалося п'ять науково-обгрунтованих форм контролю:

1. комплексне інспектування,

2. контрольна перевірка,

3. цільова (спеціальна) перевірка,

4. поточний (оперативний) контроль,

5. зональний (оперативно-зональний) контроль. ¹

При комплексному «інспектуванні» бригадою МВС РФ у березні 1998 року УВС Пермської області, в тому числі УВС м. Березники, по всіх напрямках діяльності, управлінська діяльність УВС була оцінена задовільно.

Перевіряльники з апарату МВС РФ погодилися з нашою системою контролю.

Проте дані форми найбільш прийнятні для вищих структурних рівнів (МВС, УВС). На рівні ж міських, районних органів внутрішніх справ в даний час склалися такі форми контролю:

а) наскрізні перевірки галузевих служб і підрозділів міських, районних органів внутрішніх справ;

____________________

¹ Філософська енциклопедія, М., Политиздат., Т. 5, 1991 р.

2 Капорцев А.Г. «Контроль в управлінській діяльності», м-. Академія МВС СРСР, 1981 р.

б) контрольні перевірки ходу виконання того чи іншого управлінського рішення;

в) цільові (предметні) перевірки;

г) заслуховування звітів керівників служб і підрозділів на засіданні керівництва горрайоргана внутрішніх справ про виконану роботу та її результати, наказом начальника Березниківського УВС організована робота постійно діючого оперативного наради і в залежності від змін оперативної обстановки, проводяться заслуховування керівників служб і підрозділів УВС по найбільш актуальних питань , які стоять на постійному контролі у керівництва. По всіх розглянутих питань приймаються обгрунтовані управлінські рішення з зазначенням конкретних, осіб відповідальних за виконання, методів і термінів контролю виконання рішення (Наказ УВС г.Березники № 485 від 31.12.97);

д) перевірка ефективності функціонування служб і підрозділів горрайоргана внутрішніх справ шляхом систематичного аналізу оперативної і статистичної інформації про стан злочинності, результатів оперативно-службової діяльності, у ході виконання планів роботи і окремих завдань керівництва МВС, УВС, МРВВС і т.д.

Форм контролю дуже багато. Більше того, начальник має право створити нові форми контролю, які не ведуть до порушення законності, обмеження гідності співробітників, прийняття від них заліків з тих чи інших дисциплін, і інструктаж, і просту розмову з підлеглим, якщо вона націлена на виявлення обставин, що мають значення з точки зору підвищення ефективності професійної діяльності. Слід вказати і на ту обставину, що на рівні ГРОВД контроль іноді важко відрізнити від ряду інших управлінських функцій.

З відомої сукупності форм вибираються, ті які доцільні з точки зору найбільшої ефективності. Вимоги, на основі яких проводиться вибір форм, обумовлюється різними причинами. Одні з них безпосередньо випливають із того, яке місце займає суб'єкт управління в системі міських і районних органів внутрішніх справ і з обсягу його повноважень. Інші обумовлені закономірностями функціонування контрольованого об'єкту, знанням і врахуванням особливостей управління ним у певної управлінської ситуації, діловими якостями виконавців. При здійсненні контролю суб'єкти мають справу з факторами, обумовленими різними причинами і діючими з різною силою, тому виправдано використовувати не одну, а сукупність різних форм контролю в певній послідовності. Це дозволить виявити об'єктивний стан об'єкта, недоліки і причини їх прояву, а головне визначити шляхи їх усунення.

Функція контролю реалізується за допомогою цілого набору методів, тобто певних шляхів, тактичних прийомів досягнення мети.

У широкому сенсі слова під методом розуміються прийоми і способи, за допомогою яких здійснюється вплив на керовані об'єкти з метою практичного здійснення завдань, що стоять перед суб'єктом управління. Термін "метод" означає підхід, спосіб, дія, процес, прийом, процедуру, правило, техніку. ¹

Методи управління нерозривно пов'язані з цілями і принципами управління і виступають в якості засобів їх реалізації. ²

Вони носять виборчий характер, тобто їх можна вибирати, замінювати один іншим з точки зору найбільшої ефективності. Стосовно до управління метод означає не діяльність, а спосіб її здійснення, отже, метод управління відповідає на питання, яким способом реалізується завдання управлінської діяльності. ³

_____________________

¹ Сафонов Р.А. «Прогностичний метод державного управління», «Радянське державного-ВОІ право», № 8,1971 р., стор 75

² Пнскотін М.І. «Методи організації діяльності апарату управління», «Радянська держава і право», № 9,1970 р., стор 16

³ Козлов Ю.М. «Управління народним господарством СРСР». М., МГУ, 1969 р., стор 102-103

Арсенал методів здійснення контролю великий і різноманітний. Тому головне полягає в умінні визначити необхідність і доцільність використання найбільш раціонального з них.

М.І. Піскотін зробив спробу розділити методи діяльності на ряд великих груп:

а) методів впливу на керовані об'єкти;

б) методи роботи самих органів державного управління;

в) методи вироблення і прийняття управлінських рішень і контролю за їх виконанням. ¹

Оскільки нас цікавить контрольна діяльність, то автор вважає за необхідне підкреслити, що змістом контролю охоплюється всі перераховані групи методів.

по-перше, контроль, поза сумнівом виступає в якості методу впливу на керовані об'єкти.

по-друге, будучи необхідним елементом організації роботи будь-якого апарату управління, він виступає в якості методу роботи цих органів.

по-третє, щоб контролювати, необхідно знати методи роботи з реалізації будь-якої іншої функції, тобто контроль має бути компетентним, що рівнозначно володінню необхідними знаннями в контрольованій області.

по-четверте, реалізація контрольної функції пов'язана з необхідністю застосування власних методів.

Форма ж контролю являє собою різноманітні зовнішні сторони його прояву. Ці два поняття взаємопов'язані, їх зв'язок проявляється в тому, що систематичне застосування певної форми діяльності породжує метод, і навпаки, використання певного методу тягне за собою конкретну форму його застосування.

Метод висловлює зміст діяльності, а форма є способом вираження даного змісту.

___________________

¹ Піскотнн М.І. Зазначена робота, стор 135

Оскільки здійснення контролю пов'язане з його організацією, збором та аналізом інформації, то можна погодитися з точкою зору В. Д. Малкова, що форми контролю розглядає як організаційних методів і підрозділяє всі методи контролю на дві великі групи:

Перша - методи організації та здійснення контролю.

Друга - методи збору та обробки інформації про ході процесів управління та про стан керованих об'єктів. ¹

Аналогічний погляд на співвідношення форм і методів раніше висловлював Г.Х. Попов. Він пише: «Звісно ж правильним тлумачення організаційної форми керуючих впливів». ²

Саме з цієї точки зору ВД.Малков вивів два основні методи контролю - метод ведення і метод спостереження. ³

Метод ведення полягає у здійсненні жорсткого контролю за виконанням і передбачає постійне внесення поправок в їх діяльність. Цей метод характерний для контролю в підрозділах міських і районних органів внутрішніх справ. Його широко застосовують начальники галузевих служб в процесі здійснення щоденного контролю за роботою своїх підлеглих.

Даний метод реалізується практично лише у формі безпосереднього безперервного ознайомлення з роботою співробітників. Найчастіше він використовується в тих випадках, коли керівник не впевнений у достатньої кваліфікації і сумлінності виконавців, а також коли у зв'язку зі складністю розв'язуваних завдань, він сам бере безпосередню участь у виконанні рішень. Недоліком даного методу є те, що його застосування сковує ініціативу виконавців.

______________________

¹ Малков В.Д. «Організація та здійснення контролю в ОВС» під редакцією Зуйкова Г.Г. і Гейдарова О.М., гол. 1, Академія МВС СРСР, 1976 р, стор 29

² Попов Г.Х. «Методи управління социазшстическимггроизводством», М., 1973 р., стор 36

³ Маяков В.Д. Зазначена робота, стор 124

Метод спостереження полягає в тому, що, сформулювавши і поставивши конкретні завдання перед виконавцем, всебічно забезпечивши їх діяльність, керівник представляє їм достатню самостійність, зосереджуючи основну увагу на контролі за функціонуванням системи в цілому і досягненням спільної мети.

Це пов'язано з тим, що, стикаючись з різними життєвими ситуаціями, співробітники міськрайорганів внутрішніх справ змушені особисто приймати рішення і поки вони діють у рамках нормативних приписів, сковувати їх ініціативу небажано.

Контрольна діяльність являє собою різновид управлінської діяльності, що полягає в основному в оперуванні інформацією. Тому в її основі лежать інформаційно-аналітичні методи:

а) метод збору інформації для оцінки роботи тієї чи іншої служби підрозділу горрайоргана - вивчення документів, бесіди, індивідуальне і масове спостереження;

б) методи аналізу зібраної інформації - метод динамічних рядів;

в) зіставлення, порівняння, графічні методи.

При вивченні методів даної групи необхідний діалектичний підхід, облік можливих змін оперативної обстановки, конкретних умов функціонування контрольованого органу. Контроль повинен здійснюватися за допомогою таких з них, які найкраще забезпечують досягнення мети, потреби в інформації про роботу різних служб і співробітників міського, районного органу внутрішніх справ.

1. Організація контролю за виконанням планів горрайоргана.

Виконання планів роботи значною мірою забезпечується контролем за реалізацією запланованих заходів. Контроль є необхідним елементом будь-якого плану, входить у його структуру.

У кожному плані є спеціальний розділ «Контроль і перевірка виконання». Представляється, що в цьому розділі, окрім визначення термінів виконання і конкретних виконавців, як це прийнято зараз в більшості міськрайорганів, доцільно вказувати осіб, відповідальних за контроль за ходом виконання запланованих заходів, визначити поетапно, проміжні терміни і способи контролю і тим самим своєчасно реагувати на можливі відхилення від передбаченого планом порядку виконання рішень.

Загальний контроль за виконанням планів оперативно-службової діяльності в УВС м. Березники здійснює штаб УВС, заступники начальника УВС. У цих цілях у встановлені терміни в штаб надаються письмові відомості та матеріали у вигляді звітів і довідок про виконання планових заходів. Штабним апаратом перевіряється їх фактичне виконання. Начальник штабу щотижня по понеділках доповідає начальнику УВС про результати виконання планових заходів з тих чи інших напрямках діяльності, про виконання рішень керівництва горрайоргана, рішень постійно діючого оперативного наради при начальнику УВС. Вносяться пропозиції про необхідність вжиття додаткових заходів щодо поліпшення виконання запланованих заходів, а в деяких випадках, найбільш актуальних, питання вносяться для розгляду на оперативній нараді при начальнику УВС.

§ 3 Шляхи подальшого вдосконалення контрольної

діяльності в міських і районних органах внутрішніх справ.

Всебічне підвищення рівня організаторської роботи міськрайорганів внутрішніх справ, є значним резервом поліпшення роботи органів внутрішніх справ на місцях, тому вимоги щодо її вдосконалення в повній мірі відносяться і до організації контролю.

Стосовно до контрольної діяльності міськрайорганів слід говорити про її правовому, організаційному і технічному забезпеченні.

Правовою основою організації контролю в міськрайорганах є закони, підзаконні нормативні акти, які регламентують цей вид роботи.

У них розглядаються в основному загальноорганізаційні питання контролю безвідносно до конкретних систем та об'єктів контрольної діяльності. У практичній же роботі міськрайорганів нерідко виникає потреба в більш чіткої правової регламентації контролю. Автором у § _ гол. 1 детально досліджується питання, була запропонована розробка та видання інструкції з організації контролю в УВС, яка б наділила суб'єкти контролю певними правами і обов'язками, сприяла упорядкуванню контролю і створила реальні умови для його ефективного здійснення. Не розглядаючи знову цю проблему, відзначимо лише необхідність її якнайшвидшого вирішення.

Не менш важливу роль у вдосконаленні контрольної діяльності міськрайорганів грає організаційне забезпечення, яке передбачає усунення причин і умов, що перешкоджають здійсненню контролю.

До числа умов, які сприяють здійсненню контролю, можна віднести створення системи контролю, забезпечення суб'єктів контрольної діяльності, надання необхідної допомоги суб'єктами контролю.

Організаційний шлях вдосконалення контрольної діяльності можна уявити наступним чином:

1. вдосконалення організаційної структури горрайоргана;

2. чіткий розподіл посадових обов'язків серед суб'єктів контролю щодо здійснення особистого планування керівників;

3. використання інформаційних стендів і т.д.

Існуючі в даний час в міськрайорганах системи контролю, на жаль, недостатньо досконалі. Вони трудомісткі, відрізняються зайвим різноманіттям форм і далеко не завжди базуються на науковій основі. Через це керівник горрайоргана часто несвоєчасно дізнається про результати виконання. А це призводить до повторності прийняття рішення, збільшення кількості документів, до зайвих витрат робочого часу, ослаблення виконавської дисципліни, що в підсумку зниже ефективність роботи міських і районних органів внутрішніх справ.

Серйозним напрямом вдосконалення контрольної діяльності в системі міськрайорганів внутрішніх справ є раціоналізація наявних форм і методів контролю. Зі зростанням обсягу та ускладнення завдань, збільшується надходження документів, а тому організувати систематичну та своєчасну перевірку їх, користуючись застарілими формами і методами, стає все важче, а іноді практично неможливо.

Система контролю буде результативний тоді, коли вона розробляється з урахуванням особливостей ГРОВД, коли більш досконалої технології контролю.

До організаційних засобами контролю відноситься різноманітні картотеки, плани, графіки, діаграми, карти, контрольні та контрольно-наглядові справи, що дозволяють судити про розвиток процесу управління, стенди, що відображають особливості оперативної обстановки, розміщення сил і засобів. На рівні горрайоргана внутрішніх справ доцільно розробити карти для накопичувального аналізу, на них наносити злочини по лінії карного розшуку, показувати розкриваність, залишок нерозкритих злочинів, злочинність серед неповнолітніх, рівень злочинності, рецидив. До даної картці повинна додаватися карта-схема оперативно-розшукової діяльності, що відображає сили і засоби апарату, його якісні зміни, розстановку по місцях концентрації злочинного елементу і по галузі народного господарства.

Уміле і раціональне використання технічних засобів, якими з кожним роком все більше оснащуються органи внутрішніх справ неодмінна умова успішної їх діяльності. Особливе значення ці засоби мають для організації чітко налагодженого контролю за діяльністю служб, підрозділів та окремих співробітників міськрайорганів.

Технічне забезпечення контрольної діяльності передбачає впровадження для більш ефективного здійснення трудових операцій з контролю різних засобів. До них можна віднести різні пристрої, що запам'ятовують, обчислювальну і оргтехніку, а також засоби малої механізації. В даний час з метою підвищення контролю за виконавською дисципліною та результатами діяльності служб і підрозділів УВС г.Березники ведеться освоєння програми «Контроль» (в даний час використовується в роботі секретаріату УВС) на базі локальної комп'ютерної мережі УВС. В даний час локальна комп'ютерна мережа УВС міста налічує більше 70 персональних комп'ютерів, є вихід в базу даних УВС Пермської області, наприклад цілодобовий вихід в бази даних ГУВС Пермської області має комп'ютер ДЧ УВС і комп'ютер стаціонарного поста ДАІ при в'їзді до міста, що дозволяє оперативно , в чергові добу перевіряти автотранспорт (на предмет виявлення викраденого або викраденого), отримувати інформацію про власників, про судимості, про зброю, подучетних осіб та іншої необхідної інформації, активно ведеться робота з формування електронної адресної бази даних населення міста. Розроблено конкретні програми в залежності від специфіки діяльності підрозділів і служб.

Серйозної уваги заслуговує питання про додаткову розробці науково обгрунтованих, об'єктивних критеріїв оцінки служб, підрозділів і конкретних співробітників. В УВС міста Березники щоквартально підводяться підсумки роботи служб УВС, відповідальні за підведення - заступники начальника УВС. За основу беруться критерії оцінок за основними напрямками діяльності, затверджені наказом МВС РФ № 252дсп-97г, і спеціально розроблені критерії - такі як, кількість розкритих, розслідуваних і виявлених злочинів, кількість і результати проведених оперативних і профілактичних заходів тощо, в порівнянні з минулою декадою і місяцем поточного року і аналогічним періодом минулого року (співвідношення кількісного та у відсотках). Для зосередження документів та інформації, по цьому напряму, є спеціальне літерне справу. Підсумки підводяться з принциповою і об'єктивною оцінкою результатів діяльності кожного співробітника. По закінченні кожної декади начальник УВС проводить оперативну нараду з заступниками начальника УВС, на якому розглядаються результати роботи в цілому служби, очолюваної заступником та результати діяльності колективу УВС в цілому, з виконання поставлених перед ним завдань, за декаду. Вносяться пропозиції щодо поліпшення роботи, ставляться завдання на наступну декаду. За аналогічною схемою підводять підсумки на оперативних нарадах заступники начальника УВС по своїм службам і підрозділам, начальники підрозділів зі своїми співробітниками

Як було сказано раніше, однією з вимог, що висуваються до контролю, є об'єктивність. Перешкодою реалізації цієї вимоги є відсутність в даний час низки науково обгрунтованих критеріїв, за якими можна було б судити про справжнє становище справ. Відсутність чітких критеріїв найчастіше створює умови для не об'єктивного підходу до оцінки діяльності, як окремих співробітників, так і горрайоргана внутрішніх справ у цілому.

Одним з важливих шляхів підвищення ефективності контролю є скорочення потоку "паперів", спрямованих на місця з ГУВС та інших вищестоящих інстанцій, які ускладнює організацію контролю. Яскравим негативним прикладом може служити робота по реалізації указу Президента РФ № 1199 «Про посилення державного регулювання у сфері виробництва та обігу етилового спирту та алкогольної продукції». Критерії оцінки роботи служб СКМ і МОБ не в повному обсязі збігаються з узагальненою звітністю УВС по формі «5-4» і «3-АЛК», що призводить до зниження об'єктивності підведення підсумків роботи, зростанням дискретності. Необхідно постійно узагальнювати та поширювати передовий досвід щодо застосування нових методів контролю, ширше використовувати їх на практиці.

У висновку хотілося б зупинитися на психологічному аспекті контрольної діяльності.

Керівник горрайоргана внутрішніх справ покликаний спонукати підлеглих йому людей до ініціативи і творчості розставляти співробітників в колективі відповідно здібностям, з метою отримання високих результатів роботи колективу в цілому. Це тим більше важливо, що ініціативу, творчість та інші складні інтелектуально-психологічні якості неможливо сформулювати тільки наказами, розпорядженнями та іншими адміністративними актами.

Тут необхідно впливати і на психологічні якості людини, викликати в ньому внутрішнє бажання працювати творчо, ініціативно. Але психіка різних людей не однакова, індивідуальна; а тому, більш повний облік індивідуальних рис підлеглих стає першорядним завданням керівника, особливо середньої ланки управління.

Використання керівниками влади передбачає здійснення дієвого контролю за роботою підлеглих. При цьому обов'язково потрібно визначити масштаб, рамки контролю.

Масштаби контролю залежать не тільки від організаційної обстановки, сфери діяльності керівника, але і його особистих якостей і якостей його підлеглих. Чим вище ці якості, більше масштаб контролю. Потрібно пам'ятати, що в будь-якому випадку недопустимі дріб'язкова опіка, детальна регламентація дій підлеглих. Вони дезорієнтують виконавців, сковують їх ініціативу, пригнічують їх впевненість в собі, самостійність мислення і т.п. А звідси недалеко і до обстановки настороженості, недовіри і підозрілості в колективі в цілому, що негативне позначається і на результатах його роботи.

Неодмінною умовою взаєморозуміння керівника і підлеглих є, наявність добре відпрацьованих формальних і неформальних, службових і просто людських зв'язків, прямих і зворотних. Все це в сукупності впливає на психологічний клімат, в якому здійснюється контроль.

Клімат, супутній контролю, є незадовільним, якщо для нього характерні не гармонія і співпраця, а гра в "хованки": начальник горрайоргана та інші суб'єкти контролю виявляють, а підлеглі приховують. Ця "гра" надає деморалізуючий вплив на всіх її учасників.

Деморалізація супроводжує будь-якого контролю, що проводиться під прапором ідеології "контрольного факту", тобто, за принципом, що контролює лише подія, в процесі якого порушена норма.

Контроль, що фіксує тільки так звані "контрольні факти", може легко призвести до зведення рахунків. Бо в будь-якому інтенсивно працює міськрайорганів внутрішніх справ дріб'язковий контроль може виявити ряд недоліків, що представляють другорядний і побічний результат на тлі плідної і в принципі правильної діяльності всього колективу.

Переконання, що суб'єкт контролю однаково зацікавлений в знаходженні як негативних, так і позитивних сторін діяльності, буде сприяти тому, що кожен об'єкт контролю буде сприяти його ефективній реалізації.

Таким чином можна буде вирішити важливу проблему загального значення, тобто перенести акцент у контролі з минулого на майбутнє. Бо краще з 75% впевненістю передбачити помилку, яка може трапитися в майбутньому, якщо не зробити певні кроки, ніж мати 100% знання про походження помилки, що сталася. Бо в кінцевому рахунку незрівнянно корисніше контроль факторів можуть призвести до потенційними помилками, ніж контроль, орієнтований на розкриття помилок.

ЛІТЕРАТУРА

1. Афанасьєв Вт «Наукове управління суспільством» (досвід системного дослідження). М., Политиздат; 1973.

2. Бурмістров В.Л., Іванов М.М., Шелякін Н.Д. «Організація і існування контролю в ОВС». Лекція, Академія МВС СРСР; 1976.

3. Васильєв В.М. «Контроль і перевірка виконання». У кн.: «Як організувати управлінський працю», М., 1971

4. Годунов В.В. «Введення в теорію управління». М., 1967.

5. Закон РФ від 18.04.91г. № 1026-1 "Про міліцію".

6. Капорцев А.Г. «Контроль в управлінській діяльності». М., Академія МВС СРСР; 1981.

7. Керженцев П.М, «Принципи організації». М., Юридична література; 1968.

8. Лебедєв М.П. «Державні рішення в системі управління соціалістичним суспільством». М., Юридична література, 1974.

9. Малков В. Д. «Контроль в управлінській діяльності органів внутрішніх справ». М., Юридична література; 1976.

10. Майдиков А.Ф. «Зміст роботи начальника міського (районного) органу внутрішніх справ». М,, Академія МВС РФ; 1989.

11. Основин В. С. «Основи науки соціального управління». М., Юридична література; 1989.

12. «Основи наукової організації управління і праці в органах внутрішніх справ». Під ред Зуйкова Г.Г.; Юридична література, 1974.

13. Попов Г.Х. «Методи управління соціалістичним виробництвом». М., 1973.

14. Наказ МВС РФ від 1994 р. № 260 «Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті».

15. Наказ МВС РФ № 420 від 14 вересня 1993 "Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті".

16. Наказ МВС РФ № 252дсп - 97г. «Про затвердження нормативних актів, що регламентують питання інспектування органів внутрішніх справ».

17. Тихомиров Ю.А. «Управлінське рішення», М., 1972.

18. Туманов Г.А. «Організація виконання управлінських рішень». У кн.: «Основи наукової організації управління і праці в ОВС». М., Юридична література. 1974.

19. Чекалін К. С. «Контроль діяльності радянської міліції». М., 1976.

20. Шелякін Н.Д. «Організаційні та правові проблеми контролю в МВС, УВС». Дисертація; Академія МВС СРСР; 1977.

21. Шелякін Н.Д. «Організація та здійснення начальником ГРОВД контролю за оперативно-службовою діяльністю підлеглих». М., Академія МВС РФ; 1994.