Воронезький інститут МВС Російської Федерації
Юридичний факультет
Кафедра адміністративного та конституційного права
Курсова робота з адміністративного права на тему:
«Державна служба в органах внутрішніх справ»
Воронеж 2007р.
Зміст
Зміст ................................................. .................................................. ............ 2
Введення ................................................. .................................................. ................ 3
Глава I
«Правові засади державної служби в органах внутрішніх справ »....... 8
Глава II
«Організаційні засади державної служби в органах внутрішніх справ»:
1. Основи організації державної служби в ОВС ................................ 11
2. Правове становище державного службовця та працівника ОВС .... 14
3. Проходження державної служби в ОВС ............................................. 18
4. Соціальний захист і права працівника ОВС ............................................ .... 22
5. Заохочення та відповідальність державних службовців та працівників ОВС .......................................... .................................................. ............................ 28
Висновок ................................................. .................................................. ....... 32
Список використаної літератури ............................................... ................... 3
Введення
Управління, розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У подібному сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. В якості об'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
З точки зору науки про управління можна зробити наступні висновки:
1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальні утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т.п .).
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.). Державне управління - різновид соціального управління, з функціонуванням, якої традиційно пов'язане формування особливої правової галузі, а саме адміністративного права.
Державна служба є однією з найважливіших умов успішного виконання державою своїх функцій. Держава сильно, перш за все, своєю чіткої організаційної та високоефективної державною службою, але на даному етапі розвитку Російського суспільства і держави можна сказати, що функціонування державної служби не достатньо. Саме тому питання державної служби в нашій країні найбільш актуальний.
З одного боку, передбачається, що буде сильна держава, як у внутрішній, так і в зовнішній політики, здатне вирішувати найважливіші політичні питання. З іншого боку держава повинна бути правовою, демократичною, соціальною, що знаходяться під владою народу. Всіма цими питаннями і повинні займатися державні службовці.
Розвитку законодавства про державну службу приділяється в даний час особливу увагу, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено, перш за все, тими змінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади і на федеральному і на регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарата і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому. Завдання законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що в радянський період спеціального законодавства про державну службу не було, а правове положення працівників державного апарата не відрізнялося від правового положення службовців інших державних і громадських установ, підприємств і організацій. Статус всіх службовців визначався однаково в трудовому законодавстві.
Актуальність даної теми, на наш погляд, обумовлена тим, що саме державний механізм є основною ланкою в структурі влади. Цей механізм приводиться в дію людьми, а його функції залежать від кадрового складу, отже питання комплектування організованої діяльності державного механізму здобувають одне з першорядних значень. Державна служба, як юридичний інститут розглядається в такій галузі права, як адміністративне право. У всіх підручниках Радянського періоду державній службі відводилася певна глава чи розділ. У нових навчальних посібниках державній службі також приділяється увага, викладаються нові підходи і принципи побудови. [[1]]
Державна служба висвітлювалася поруч вчених і в монархічній літературі радянського періоду. Це такі автори як Манохін В.М. [[2]], Воробйов В.А., Бахрах Д.М. та ряд інших. З'являється ряд наукових статей присвячений цій темі, [[3]] йде активне вивчення державної служби як такої. Цей інтерес зберігається. Ще до прийняття Федерального Закону в ряді суб'єктів Російської Федерації приймаються власні законодавчі акти, що регулюють цю сферу. Це, наприклад, Закони про державну службу республіки Саха (Якутія), прийнятий 26.03.93 р., республік Башкортостан, прийнятий 13.10.94 р., Марій Ел, прийнятий 23.02.95 р. і ряд інших. Нарешті 5 липня 1995 Державною Думою було прийнято Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській Федерації", що встановлює відповідно до Конституції Російської Федерації загальні початку побудови державної служби в суб'єктах російської Федерації. Після його прийняття та підписання Президентом прискорився процес прийняття подібних законів і в регіонах. Були відразу ж прийняті відповідні закони в ряді країв та областей, таких як Свердловської області, Красноярського краю та інших.
Мета даної роботи - розглянути питання державної служби, як в цілому, так і в органах внутрішніх справ, дослідження нормативно-правової бази, яка регламентує питання проходження державної служби в ОВС та розробка шляхів її вдосконалення.
Глава I
«Правові засади державної служби в органах внутрішніх справ»
Управління внутрішніми справами направлено на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю, охорону прав і свобод громадян, власності. Ці завдання вирішуються міліцією, внутрішніми військами, підрозділами Державної протипожежної служби та іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ.
Загальне керівництво у сфері внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації.
Президент Російської федерації як глава держави видає укази, спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, на забезпечення і охорону громадського порядку, посилення боротьби зі злочинністю. Він призначає та звільняє з посади міністра внутрішніх справ Російської Федерації, командувача внутрішніми військами; вводить в разі необхідності надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях.
Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення законності, охорони громадського порядку, захисту прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, об'єднуючи, направляючи і координуючи в цій сфері діяльність федеральних органів виконавчої влади.
Значне місце в системі управління внутрішніми справами займає міліція. Правові основи її організації та діяльності встановлені і закріплені в Законі РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію», в Положенні про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 року, в Положенні про службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації, а також в інших правових актах.
Існує велика кількість нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері державної служби.
Потрібно відзначити, що правовими джерелами державної служби є правові норми різних галузей права, що містяться в законодавчих та інших нормативно-правових актах.
Державна служба в органах внутрішніх справ заснована на:
1. Конституції Російської Федерації
2. Законах та інших правових актах Російської Федерації. Наприклад:
- Федеральний закон «Про міліцію» 1991р.
- Положення «Про службу в ОВС» 1992р.
3. конституціях, статутах та законодавстві республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів
4. нормативних актах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Наприклад:
- Наказ МВС РФ «Про призначення на посади керівництва ОВС за контрактом» від 19 червня 1999р. № 526
- Наказ МВС РФ № 1038 від 14 грудня 1999р., Який стверджує інструкцію про порядок застосування Положення «Про службу в ОВС»
5. нормативних актах органів місцевого самоврядування
6. індивідуальних контрактах про службу в органах внутрішніх справ
7. Присязі працівника ОВС Російської Федерації
Глава II «Організаційні засади державної служби в ОВС»
1. Основи організації державної служби в ОВС
Служба в органах внутрішніх справ є різновидом державної служби Російської Федерації, особливості проходження якої встановлюються федеральними законодавчими актами на підставі Федерального закону Російської Федерації «Про основи державної служби Російської федерації». По правовому положенню співробітники органів внутрішніх справ є державними службовцями.
«Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації» [[4]].
Виходячи з визначення, можна виділити три ознаки, що характеризують співробітників органів внутрішніх справ як державних службовців:
1. Державний службовець діє при виконанні службових обов'язків за дорученням держави і від його імені
2. Державний службовець займає посаду, яка визначає його правовий статус
3. Державний службовець здійснює державну службу за винагороду, яка підкреслює особливості в оплаті праці, встановлені для державних службовців, наприклад оплата за спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років і т.д.
Виходячи із законодавства та практики його застосування, можна визначити, що співробітники органів внутрішніх справ - це громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ або в кадрах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, яким у встановленому законодавством порядку присвоєно спеціальні звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Співробітники органів внутрішніх справ Російської Федерації отримують грошове забезпечення, на них поширюється продовольче забезпечення, вони мають формений одяг, їм видаються службові посвідчення. Співробітникам, які мають спеціальні звання вищого, старшого і середнього начальницького складу, присвоюються особисті номери із зазначенням їх на спеціальних жетонах.
Державна служба в органах внутрішніх справ функціонує в основному на загальних принципах, викладених у статті 5 Федерального закону Російської Федерації «Про основи державної служби Російської Федерації»:
1. верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні співробітниками органів внутрішніх справ посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2. пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки співробітників органів внутрішніх справ визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;
3. єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації (стосовно до органів внутрішніх справ - розмежування компетенції між Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації та міністерствами внутрішніх справ, головними управліннями (управліннями) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;
4. рівного доступу громадян до державної служби в органах внутрішніх справ відповідно до здібностей та професійної підготовки;
5. обов'язковості для співробітників органів внутрішніх справ рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;
6. єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;
7. професіоналізму та компетентності співробітників органів внутрішніх справ; Юридичний факультет
Кафедра адміністративного та конституційного права
Курсова робота з адміністративного права на тему:
«Державна служба в органах внутрішніх справ»
Воронеж 2007р.
Зміст
Зміст ................................................. .................................................. ............ 2
Введення ................................................. .................................................. ................ 3
Глава I
«Правові засади державної служби в органах внутрішніх справ »....... 8
Глава II
«Організаційні засади державної служби в органах внутрішніх справ»:
1. Основи організації державної служби в ОВС ................................ 11
2. Правове становище державного службовця та працівника ОВС .... 14
3. Проходження державної служби в ОВС ............................................. 18
4. Соціальний захист і права працівника ОВС ............................................ .... 22
5. Заохочення та відповідальність державних службовців та працівників ОВС .......................................... .................................................. ............................ 28
Висновок ................................................. .................................................. ....... 32
Список використаної літератури ............................................... ................... 3
Введення
Управління, розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У подібному сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. В якості об'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
З точки зору науки про управління можна зробити наступні висновки:
1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальні утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т.п .).
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.). Державне управління - різновид соціального управління, з функціонуванням, якої традиційно пов'язане формування особливої правової галузі, а саме адміністративного права.
Державна служба є однією з найважливіших умов успішного виконання державою своїх функцій. Держава сильно, перш за все, своєю чіткої організаційної та високоефективної державною службою, але на даному етапі розвитку Російського суспільства і держави можна сказати, що функціонування державної служби не достатньо. Саме тому питання державної служби в нашій країні найбільш актуальний.
З одного боку, передбачається, що буде сильна держава, як у внутрішній, так і в зовнішній політики, здатне вирішувати найважливіші політичні питання. З іншого боку держава повинна бути правовою, демократичною, соціальною, що знаходяться під владою народу. Всіма цими питаннями і повинні займатися державні службовці.
Розвитку законодавства про державну службу приділяється в даний час особливу увагу, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено, перш за все, тими змінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади і на федеральному і на регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарата і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому. Завдання законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що в радянський період спеціального законодавства про державну службу не було, а правове положення працівників державного апарата не відрізнялося від правового положення службовців інших державних і громадських установ, підприємств і організацій. Статус всіх службовців визначався однаково в трудовому законодавстві.
Актуальність даної теми, на наш погляд, обумовлена тим, що саме державний механізм є основною ланкою в структурі влади. Цей механізм приводиться в дію людьми, а його функції залежать від кадрового складу, отже питання комплектування організованої діяльності державного механізму здобувають одне з першорядних значень. Державна служба, як юридичний інститут розглядається в такій галузі права, як адміністративне право. У всіх підручниках Радянського періоду державній службі відводилася певна глава чи розділ. У нових навчальних посібниках державній службі також приділяється увага, викладаються нові підходи і принципи побудови. [[1]]
Державна служба висвітлювалася поруч вчених і в монархічній літературі радянського періоду. Це такі автори як Манохін В.М. [[2]], Воробйов В.А., Бахрах Д.М. та ряд інших. З'являється ряд наукових статей присвячений цій темі, [[3]] йде активне вивчення державної служби як такої. Цей інтерес зберігається. Ще до прийняття Федерального Закону в ряді суб'єктів Російської Федерації приймаються власні законодавчі акти, що регулюють цю сферу. Це, наприклад, Закони про державну службу республіки Саха (Якутія), прийнятий 26.03.93 р., республік Башкортостан, прийнятий 13.10.94 р., Марій Ел, прийнятий 23.02.95 р. і ряд інших. Нарешті 5 липня 1995 Державною Думою було прийнято Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській Федерації", що встановлює відповідно до Конституції Російської Федерації загальні початку побудови державної служби в суб'єктах російської Федерації. Після його прийняття та підписання Президентом прискорився процес прийняття подібних законів і в регіонах. Були відразу ж прийняті відповідні закони в ряді країв та областей, таких як Свердловської області, Красноярського краю та інших.
Мета даної роботи - розглянути питання державної служби, як в цілому, так і в органах внутрішніх справ, дослідження нормативно-правової бази, яка регламентує питання проходження державної служби в ОВС та розробка шляхів її вдосконалення.
Глава I
«Правові засади державної служби в органах внутрішніх справ»
Управління внутрішніми справами направлено на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю, охорону прав і свобод громадян, власності. Ці завдання вирішуються міліцією, внутрішніми військами, підрозділами Державної протипожежної служби та іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ.
Загальне керівництво у сфері внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації.
Президент Російської федерації як глава держави видає укази, спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, на забезпечення і охорону громадського порядку, посилення боротьби зі злочинністю. Він призначає та звільняє з посади міністра внутрішніх справ Російської Федерації, командувача внутрішніми військами; вводить в разі необхідності надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях.
Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення законності, охорони громадського порядку, захисту прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, об'єднуючи, направляючи і координуючи в цій сфері діяльність федеральних органів виконавчої влади.
Значне місце в системі управління внутрішніми справами займає міліція. Правові основи її організації та діяльності встановлені і закріплені в Законі РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію», в Положенні про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 року, в Положенні про службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації, а також в інших правових актах.
Існує велика кількість нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері державної служби.
Потрібно відзначити, що правовими джерелами державної служби є правові норми різних галузей права, що містяться в законодавчих та інших нормативно-правових актах.
Державна служба в органах внутрішніх справ заснована на:
1. Конституції Російської Федерації
2. Законах та інших правових актах Російської Федерації. Наприклад:
- Федеральний закон «Про міліцію» 1991р.
- Положення «Про службу в ОВС» 1992р.
3. конституціях, статутах та законодавстві республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів
4. нормативних актах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Наприклад:
- Наказ МВС РФ «Про призначення на посади керівництва ОВС за контрактом» від 19 червня 1999р. № 526
- Наказ МВС РФ № 1038 від 14 грудня 1999р., Який стверджує інструкцію про порядок застосування Положення «Про службу в ОВС»
5. нормативних актах органів місцевого самоврядування
6. індивідуальних контрактах про службу в органах внутрішніх справ
7. Присязі працівника ОВС Російської Федерації
Глава II «Організаційні засади державної служби в ОВС»
1. Основи організації державної служби в ОВС
Служба в органах внутрішніх справ є різновидом державної служби Російської Федерації, особливості проходження якої встановлюються федеральними законодавчими актами на підставі Федерального закону Російської Федерації «Про основи державної служби Російської федерації». По правовому положенню співробітники органів внутрішніх справ є державними службовцями.
«Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації» [[4]].
Виходячи з визначення, можна виділити три ознаки, що характеризують співробітників органів внутрішніх справ як державних службовців:
1. Державний службовець діє при виконанні службових обов'язків за дорученням держави і від його імені
2. Державний службовець займає посаду, яка визначає його правовий статус
3. Державний службовець здійснює державну службу за винагороду, яка підкреслює особливості в оплаті праці, встановлені для державних службовців, наприклад оплата за спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років і т.д.
Виходячи із законодавства та практики його застосування, можна визначити, що співробітники органів внутрішніх справ - це громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ або в кадрах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, яким у встановленому законодавством порядку присвоєно спеціальні звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Співробітники органів внутрішніх справ Російської Федерації отримують грошове забезпечення, на них поширюється продовольче забезпечення, вони мають формений одяг, їм видаються службові посвідчення. Співробітникам, які мають спеціальні звання вищого, старшого і середнього начальницького складу, присвоюються особисті номери із зазначенням їх на спеціальних жетонах.
Державна служба в органах внутрішніх справ функціонує в основному на загальних принципах, викладених у статті 5 Федерального закону Російської Федерації «Про основи державної служби Російської Федерації»:
1. верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні співробітниками органів внутрішніх справ посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2. пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки співробітників органів внутрішніх справ визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;
3. єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації (стосовно до органів внутрішніх справ - розмежування компетенції між Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації та міністерствами внутрішніх справ, головними управліннями (управліннями) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;
4. рівного доступу громадян до державної служби в органах внутрішніх справ відповідно до здібностей та професійної підготовки;
5. обов'язковості для співробітників органів внутрішніх справ рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;
6. єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;
8. гласності у здійсненні державної служби;
9. відповідальність співробітників органів внутрішніх справ за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або не належне виконання своїх посадових обов'язків;
10. позапартійності державної служби;
11. стабільності кадрів співробітників в органах внутрішніх справ.
2. Правове становище державного службовця та співробітника ОВС
Основне місце в правовому статусі працівника органів внутрішніх справ відводиться правам і службових обов'язків. Величезний вплив на визначення прав і обов'язків державних службовців надали правові акти, які в загальних рисах зафіксували правовий статус людини і громадянина. Це, зокрема, Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації «Про громадянство», Декларація прав і свобод людини і громадянина. Це не могло не відбитися і на законодавстві, регулюючому правовий статус державних службовців. Федеральний закон Російської Федерації «Про основи державної служби Російської Федерації» у статті 9 зафіксував загальні права державного службовця, які мають пряме відношення і до співробітника органів внутрішніх справ.Співробітник органів внутрішніх справ має право на:
1. ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критеріями оцінки якості роботи та умовами просування по службі, а також на організаційно-технічні та інші, в тому числі спеціальні, умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;
2. отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання обов'язків;
3. відвідування в установленому порядку для виконання службових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також у разі потреби в порядку, визначеному чинним законодавством, - житлових та інших приміщень громадян;
4. прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;
5. участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади;
6. просування по службі, пільги, гарантії, компенсації, обов'язкове державне особисте страхування, відшкодування збитків, отримання грошового забезпечення з урахуванням результатів і стажу служби, рівня його кваліфікації, продовольчого забезпечення;
7. ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень;
8. перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації;
9. пенсійне забезпечення з урахуванням стажу служби;
10. проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
11. об'єднання у професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
12. внесення пропозицій щодо вдосконалення служби в будь інстанції Російської Федерації.
Обов'язки співробітників органів внутрішніх справ закріплені в різних відомчих правових документах. Необхідно враховувати статтю 10 Федерального закону Російської Федерації «Про основи державної служби Російської Федерації», де відображені основні обов'язки державних службовців. Зі змісту цього правового акту та інших можна констатувати, що під виконанням службових обов'язків (здійсненням службової діяльності) співробітником органів внутрішніх справ розуміється:
1. забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізація федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі регулюють сферу його службових повноважень, а також відомчих нормативних актів Міністерства внутрішніх справ та відповідних нормативних актом міністерства внутрішніх справ, головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, прийнятих в межах їх компетенції;
2. сумлінне виконання вимог, встановлених відповідними статутами, постановами, інструкціями та іншими нормативними актами;
3. виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих у порядку підлеглості керівників (начальників), відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;
4. своєчасний розгляд в межах своїх посадових повноважень звернень громадян і громадських об'єднань, а також і підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
5. дотримання встановленої в органах внутрішніх справ службової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій та порядку роботи зі службовою інформацією;
6. забезпечення фінансової та господарської (виробничої) дисципліни, економне витрачання фінансових і матеріальних цінностей, попередження розтрат, нестач і розкрадань грошових коштів і матеріальних цінностей, які належать органам внутрішніх справ;
7. підтримка рівня кваліфікації, достатньої для виконання його службових обов'язків;
8. охорона державної та іншої захищеної законом таємниці, а також нерозголошення стали відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян;
9. щорічне подання до органів державної податкової служби відомостей про отримані ним доходи та майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування;
10. знаходження на території органів внутрішніх справ протягом встановленого робочого часу або понад тих пір, якщо це викликано службовою необхідністю;
11. участь у зборах, навчаннях, змаганнях та інших службово-оперативних заходах відповідно до планів, затверджених керівником органів внутрішніх справ;
12. слідування до місця служби (відрядження) і назад, перебування у службовому відрядженні;
13. знаходження на лікуванні в лікувальних, лікувально-профілактичних установах, слідування до місця лікування і назад;
14. дії із захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи;
15. інші дії щодо забезпечення законних інтересів особистості, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, а також визнані судом, зробленими в інтересах суспільства і держави.
3. Проходження державної служби в органах внутрішніх справ
Служба в органах внутрішніх справ має свою специфіку, яка визначається завданнями, які вони виконують в процесі здійснення своєї діяльності.Проходження служби в органах внутрішніх справ включає прийом на службу, переміщення по службі, присвоєння спеціальних звань, умови служби, припинення служби і т.д.
Основним нормативним актом, що регулює питання проходження служби в органах внутрішніх справ, є Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради Російської федерації від 23 грудня 1992 року.
Всі співробітники, які перебувають у кадрах органів внутрішніх справ, діляться на склади і їм присвоюються відповідні спеціальні звання:
1. Рядовий склад: рядовий міліції, внутрішньої служби, юстиції.
2. Молодший начальницький склад: молодший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик міліції, внутрішньої служби, юстиції;
3. Середній начальницький склад: молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан міліції, внутрішньої служби, юстиції;
4. Старший начальницький склад: майор, підполковник, полковник міліції, внутрішньої служби, юстиції.
5. Вищий начальницький склад: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник міліції, внутрішньої служби, юстиції.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ повинен дотримуватися ряд умов і вимог. Перш за все, на службу приймаються в добровільному порядку громадяни Російської Федерації у віці від 18 до 40 років (до міліції - до 35 років). При цьому для вступу на службу не є перешкодою національність, стать, соціальне походження, майновий стан і посадове становище, ставлення до релігії, переконання, приналежність до громадським об'єднанням. Однак повинно враховуватися таку вимогу, як: здатність за діловими, особистим і моральним якостям, освітою та станом здоров'я виконувати покладені на співробітників службові обов'язки.
Положення передбачає ряд обмежень у прийомі на службу. До них відносяться: вік громадянина, стан його здоров'я, визнання в силу рішення суду громадянина недієздатним або обмежено дієздатним, наявність наявний або наявною судимості. Заборонено також проходження служби в одному органі внутрішніх справ працівників, які перебувають між собою в близькій спорідненості чи властивості, якщо їх робота пов'язана або з безпосередньою підпорядкованістю, або підконтрольністю одного з них іншому.
Прийом на службу здійснюється шляхом укладення контракту між громадянином та відповідним начальником органу внутрішніх справ, на основі якого останній видає наказ про прийом на службу.
Прийом на службу може супроводжуватися встановленням іспитового строку для осіб, що вперше поступають на службу в органи внутрішніх справ, тривалість якого коливається від трьох місяців до одного року.
Вступаючи на службу, співробітники приймають Присягу, яка є клятвою на вірність служіння народові і державі. Враховуючи важливість Присяги, її текст був затверджений постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року.
Однією з вимог служби в органах внутрішніх справ є те, що їх співробітникам забороняється працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від форм власності), що не входять до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації; забороняється займатися підприємницькою діяльність, за винятком творчої , наукової та викладацької роботи. Така вимога обумовлена особливістю служби в органах внутрішніх справ і має на меті, суть якої полягає в тому, щоб співробітники були незалежні від посадових осіб цих підприємств, установ, організацій при виконанні своїх службових обов'язків і не використовували у зв'язку з цим своє службове становище в корисливих цілях .
Велике значення у формуванні високопрофесійного особового складу органів внутрішніх справ є атестація їх співробітників. У процесі її проведення визначається службову відповідність кожного співробітника пред'являються законом до нього вимогам. Якщо працівник при вступі на службу уклав контракту певний термін, то атестація проводиться за його продовження.
При укладанні контрактів на невизначений термін атестація проводиться через кожні п'ять років. Атестація проводиться також при переведенні на вищу посаду, при переміщенні на нижчу посаду, в іншу службу або підрозділ, а також при звільненні співробітника за службовою невідповідністю, за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни, за скоєння проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника органів внутрішніх справ.
Служба в органах внутрішніх справ припускає присвоєння спеціальних звань. Вони присвоюються персонально співробітникам з урахуванням їх кваліфікації, освіти, ставлення до службових обов'язків, з урахуванням вислуги років та займаної посади. Спеціальні звання присвоюються послідовно, одне за іншим, що дозволяє їх підрозділити на перші і чергові. Порядок та умови присвоєння перших і чергових звань встановлені Положенням про службу в органах внутрішніх справ.
Специфіка завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ, передбачає високу ступінь їх організованості, дисциплінованості і відповідальності у виконанні співробітниками своїх обов'язків. Дотримання цих вимог має об'єктивно позначатися і на ефективності роботи органів внутрішніх справ.
Збереження і зміцнення високої службової дисципліни досягається в процесі виховної роботи з кадрами, організації перепідготовки співробітників, що дозволяє підвищувати й удосконалювати їх професіоналізм. Важливу роль при цьому відіграють заходи заохочення і стягнення, що застосовуються до співробітників.
Для співробітників органів внутрішніх справ визначено граничний вік перебування на службі, який пов'язаний з відповідним спеціальним званням. Для рядового і молодшого начальницького складу, а також начальницького складу від молодшого лейтенанта до підполковника, граничний вік встановлено в 45 років, для полковників - у 50 років, для генерал-майора та генерал-лейтенанта - у 55 років, генерал-полковника - в 60 років. Разом з тим, Положенням передбачено випадки, коли співробітники можуть служити понад встановленого терміну.
Проходження служби може припинитися з різних підставах. Підставами для припинення служби є: звільнення співробітника; припинення ним громадянства Російської федерації, визнання співробітника в установленому порядку безвісно відсутнім; смерть (загибель) співробітника.
Звільнення співробітника здійснюється з таких причин і підстав: за власним бажанням; після досягнення граничного віку; за вислугою років, що дає право на пенсію; порушення умов контракту; по скороченню штатів; через хворобу; по обмеженому станом здоров'я; за службовою невідповідністю; за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни; за вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника; у зв'язку з засудженням судом за злочин.
У разі незгоди працівника з рішенням про звільнення його з органів внутрішніх справ він має право на оскарження такого рішення. Положенням передбачено адміністративний і судовий порядок оскарження рішення про звільнення.
4. Соціальний захист і права працівника ОВС
Як показали дослідження, «переважна більшість державних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьому основна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств та відомств, їхні число сягає 77 відсотків, а серед керівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків »[[5]]. У зв'язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути спрямовані не тільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але і на пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.
Як приклад наведемо статтю 29 Закону РРФСР «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1:
«Всі співробітники міліції підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також коштів, що надходять у спеціальні фонди на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій.
У разі загибелі співробітника міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності або його смерті до закінчення одного року після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, одержаних у період проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового утримання загиблого (померлого) з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.
При отриманні співробітником міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість подальшого проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'ятирічного грошового утримання з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.
У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я співробітникові міліції у зв'язку із здійсненням ним службової діяльності грошова компенсація у розмірі, що перевищує суму призначеної пенсії за зазначеним у цій статті підстав, виплачується за рахунок коштів відповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій , які уклали з міліцією договори.
Збиток, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким у зв'язку зі службовою діяльністю співробітника міліції, відшкодовується в повному обсязі з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб. "
Соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, повинні зростати в міру його вертикального росту, тому що саме праця керівного складу характеризується підвищеною складністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за прийняті особисто рішення, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу вирішуваних завдань і так далі.
Соціальні очікування державних службовців пов'язані із задоволенням вторинних потреб. І в цьому плані, поряд з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного та особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблеми:
1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, пов'язане з розстановкою кадрів;
2) кар'єра професійний (горизонтальна), тобто професійно кваліфікаційне розвиток, пов'язаний з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити все більш складну роботу. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, яка включає прогнозування і планування потреб в кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної кваліфікації.
У Російській Федерації також створена система професійної підготовки та перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської Академії державної служби, при навчально-методичному посібнику Академії народного господарства; за відомчою підпорядкованістю; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, що бажає підвищити свої професійні знання, така можливість надана.
Соціальний захист державних службовців включає в себе і нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності.
«Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності - це, перш за все, робота з зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з інтересами служби, захист від неправомірних дій вищих керівників, забезпечення гігієни праці, сприяння вирішенню побутових проблем» [6] (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв'язком, вирішення питань виховання і навчання дітей і так далі). Так, ми вже вказували раніше на необхідність створення примирних (захисних) процедур та органів для захисту прав державних службовців.
Держава для нейтралізації несприятливих факторів має допомагати державному службовцю у вирішенні різних побутових проблем, як то: створення нормальних умов праці, забезпеченні добре опалювальними, освітленими, правильно спланованими приміщеннями, транспортом, зв'язком, автоматизацією і науковою організацією праці.
Найважливішим напрямком реалізації соціального захисту державних службовців є законодавче закріплення захисних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації.
Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267, прямо встановлює принцип соціальної захищеності державних службовців, згідно з яким їм створюються необхідні умови для ефективної діяльності і забезпечуються такі гарантії: щорічну оплачувану відпустку з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку і назад; медичне обслуговування їх та членів сімей, у тому числі після виходу його на пенсію, за рахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів, ліквідацією або реорганізацією федерального державного органу або іншими не залежними від державних службовців причинами; захист їх та членів сімей від насильства, погроз, образ та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, висока заробітна плата, забезпечення транспортом, засобами зв'язку, перспектива підвищення по службі.
На протязі декількох останніх років було прийнято також низку законодавчих актів, в яких з тієї чи іншої сторони і з певним ступенем повноти вирішено багато питань соціальної захищеності федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військовослужбовців та інші.
Крім того, проблеми соціальної захищеності федеральних державних службовців знайшли своє відображення в указах Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця» від 09.03.1996 № 353, «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби »від 29.04.1996 № 604,« Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців »від 16.08.1995 № 854,« Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців »від 07.02.1995 № 103, «Про затвердження Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, які звільняються з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату» від 23.08.1994 № 1722, в гарантії правового і соціального захисту працівників державної податкової служби Російської Федерації та Положення про класні чини працівників державної податкової служби, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 31.12.1991 № 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряду Російської Федерації, що містить правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, а також ряд спільних постанов Міністерства праці та Міністерства юстиції Російської Федерації.
5. Заохочення та відповідальність державних службовців та працівників ОВС
Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановлених законодавством Російської Федерації, Присягою, Контрактом про службу, а також наказами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійсненні наявних у них правомочностей.
Начальник несе відповідальність за стан службової дисципліни серед підлеглих. Поряд з високою вимогливістю до них він зобов'язаний:
1. створювати необхідні умови для праці, відпочинку і підвищення кваліфікації підлеглих;
2. виховувати у підлеглих почуття відповідальності за виконання службових обов'язків;
3. не допускати протекціонізму в роботі з особовим складом, переслідування співробітників органів внутрішніх справ за мотивами особистого характеру або за критику недоліків у діяльності органів внутрішніх справ;
4. забезпечувати гласність та об'єктивність в оцінці службової діяльності підлеглих;
5. поважати честь і гідність підлеглих.
За зразкове виконання обов'язків і досягнуті високі результати в службі для співробітників органів внутрішніх справ передбачаються наступні види заохочень:
- Оголошення подяки;
- Видача грошової премії;
- Нагородження цінним подарунком;
- Занесення до Книги пошани, на Дошку пошани;
- Нагородження Почесною грамотою;
- Нагородження нагрудним знаком;
- Нагородження особистої фотографією співробітника, знятого у розгорнутого Прапора органу внутрішніх справ;
- Нагородження іменною зброєю;
- Дострокове присвоєння чергового спеціального звання;
- Присвоєння спеціального звання на один ступінь вище звання, передбаченого по займаній посаді.
В якості заохочення може застосовуватися дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення. Воно застосовується до співробітників, що мають такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, сувора догана, але, як правило, не раніше ніж через 3 місяці, а мають стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, - через 6 місяців.
За зразкове виконання службового обов'язку співробітники, які прослужили в органах внутрішніх справ не менше десяти років, можуть бути нагороджені почесним знаком «Заслужений працівник МВС Російської Федерації».
Співробітникам органів внутрішніх справ можуть присвоюватися і почесні звання. Почесні звання України встановлено Указом Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 року № 1341 «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації» (Указом Президента Російської Федерації від 25 січня 1996 року № 88 у цей нормативний акт внесено доповнення). Даний указ вступив в законну силу з 1 квітня 1996 року. Співробітники органів внутрішніх справ можуть бути представлені до різних почесних звань за педагогічну, наукову, іншу творчу діяльність, за здійснення службових обов'язків, передбачених по займаній посаді, і в інших випадках.
За мужність і відвагу, проявлені при виконанні службового обов'язку, інші особливі заслуги співробітники органів внутрішніх справ можуть бути представлені до нагородження державними нагородами Російської Федерації.
За порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть бути накладені такі види стягнень:
- Зауваження;
- Догана;
- Сувору догану;
- Попередження про неповну службову відповідність;
- Пониження на посаді;
- Зниження в спеціальному званні на один ступінь;
- Позбавлення нагрудного знака;
- Звільнення з органів внутрішніх справ;
Співробітник органів внутрішніх справ може бути одночасно відсторонений від посади в разі притягнення його в якості обвинуваченого у вчиненні злочину, а так само в разі грубого порушення службової дисципліни, що робить неможливим виконання ним службових обов'язків. За час відсторонення від посади співробітникові виплачується грошове забезпечення в повному розмірі. Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього стягнення послідовно вищестоящим начальникам, аж до Міністра внутрішніх справ, а так само до суду.
У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації застосовуються і інші види заохочень та стягнень. Це такі заохочення як підвищення розміру стипендії та надання позачергового звільнення з розташування навчального закладу. Застосовуються такі стягнення як призначення поза чергою в наряд по службі, відрахування з навчального закладу.
Висновок
Виходячи з викладених даних про законодавчо закріплених соціальні гарантії для державних службовців не можна забувати і негативні моменти, одним з яких є дефіцит бюджетних коштів Російської Федерації.
Зрозуміло, криза неплатежів і відсутності реальних грошей в бюджеті ставить під сумнів можливість виконання державою своїх обов'язків для службовців, продекларованих в нормативних актах різних інстанцій.
Роблячи висновки з поданого дослідження, хочеться ще раз зауважити, що державні службовці - це по більшій частині професіонали, віддані своїй справі. Тільки при піклування з боку держави про своїх службовців державна служба і в нашій країні буде шанована і почесна.
Список використаної літератури
Список використаних джерел:
1. Конституції Російської Федерації, вид. НОРМА, М:, 2000р.;
2. «Кодекс України про адміністративні правопорушення», вид. НОРМА, М:, 2002р.;
3. Положенні «Про міліцію громадської безпеки в Російській Федерації», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р .;
4. Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію»;
5. Указ Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 року № 1341 «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації»
6. Положення «Про службу в ОВС» 1992р.;
7. Наказ МВС РФ «Про призначення на посади керівництва ОВС за контрактом» від 19 червня 1999р. № 526;
8. Наказ МВС РФ № 1038 від 14 грудня 1999р., Який стверджує інструкцію про порядок застосування Положення «Про службу в ОВС»;
9. Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року.;
10. Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267;
11. Указ Президента Російської Федерації «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців» від 07.02.1995 № 103;
12. Указ Президента Російської Федерації «Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців» від 16.08.1995 № 854;
13. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця» від 09.03.1996 № 353;
14. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби» від 29.04.1996 № 604;
15. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, які звільняються з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату» від 23.08.1994 № 1722;
Список використаної літератури:
1. «Адміністративно-правове регулювання роботи з кадрами в органах внутрішніх справ», Заніна Т.М., М:, 2000р.;
2. «Державна служба в органах внутрішніх справ», Заніна Т.М., Федотова О.А., Воронеж 2002р.;
3. «Адміністративне право: Курс лекцій», Заніна Т.М., Воронеж 1999р.;
4. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М.: Бек, 1993р.;
5. Севрюгін В.І. Проблеми адміністративного права. - Тюмень, 1994р.;
6. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: ТОВ ТЕИС, 1994р.;
7. Манохін В.М. Радянська державна служба. - М.: Юрид. літ-ра. 1966. - С. - 105
Як показали дослідження, «переважна більшість державних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьому основна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств та відомств, їхні число сягає 77 відсотків, а серед керівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків »[[5]]. У зв'язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути спрямовані не тільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але і на пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.
Як приклад наведемо статтю 29 Закону РРФСР «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1:
«Всі співробітники міліції підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також коштів, що надходять у спеціальні фонди на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій.
У разі загибелі співробітника міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності або його смерті до закінчення одного року після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, одержаних у період проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового утримання загиблого (померлого) з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.
При отриманні співробітником міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість подальшого проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'ятирічного грошового утримання з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.
У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я співробітникові міліції у зв'язку із здійсненням ним службової діяльності грошова компенсація у розмірі, що перевищує суму призначеної пенсії за зазначеним у цій статті підстав, виплачується за рахунок коштів відповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій , які уклали з міліцією договори.
Збиток, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким у зв'язку зі службовою діяльністю співробітника міліції, відшкодовується в повному обсязі з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб. "
Соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, повинні зростати в міру його вертикального росту, тому що саме праця керівного складу характеризується підвищеною складністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за прийняті особисто рішення, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу вирішуваних завдань і так далі.
Соціальні очікування державних службовців пов'язані із задоволенням вторинних потреб. І в цьому плані, поряд з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного та особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблеми:
1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, пов'язане з розстановкою кадрів;
2) кар'єра професійний (горизонтальна), тобто професійно кваліфікаційне розвиток, пов'язаний з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити все більш складну роботу. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, яка включає прогнозування і планування потреб в кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної кваліфікації.
У Російській Федерації також створена система професійної підготовки та перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської Академії державної служби, при навчально-методичному посібнику Академії народного господарства; за відомчою підпорядкованістю; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, що бажає підвищити свої професійні знання, така можливість надана.
Соціальний захист державних службовців включає в себе і нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності.
«Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності - це, перш за все, робота з зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з інтересами служби, захист від неправомірних дій вищих керівників, забезпечення гігієни праці, сприяння вирішенню побутових проблем» [6] (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв'язком, вирішення питань виховання і навчання дітей і так далі). Так, ми вже вказували раніше на необхідність створення примирних (захисних) процедур та органів для захисту прав державних службовців.
Держава для нейтралізації несприятливих факторів має допомагати державному службовцю у вирішенні різних побутових проблем, як то: створення нормальних умов праці, забезпеченні добре опалювальними, освітленими, правильно спланованими приміщеннями, транспортом, зв'язком, автоматизацією і науковою організацією праці.
Найважливішим напрямком реалізації соціального захисту державних службовців є законодавче закріплення захисних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації.
Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267, прямо встановлює принцип соціальної захищеності державних службовців, згідно з яким їм створюються необхідні умови для ефективної діяльності і забезпечуються такі гарантії: щорічну оплачувану відпустку з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку і назад; медичне обслуговування їх та членів сімей, у тому числі після виходу його на пенсію, за рахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів, ліквідацією або реорганізацією федерального державного органу або іншими не залежними від державних службовців причинами; захист їх та членів сімей від насильства, погроз, образ та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, висока заробітна плата, забезпечення транспортом, засобами зв'язку, перспектива підвищення по службі.
На протязі декількох останніх років було прийнято також низку законодавчих актів, в яких з тієї чи іншої сторони і з певним ступенем повноти вирішено багато питань соціальної захищеності федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військовослужбовців та інші.
Крім того, проблеми соціальної захищеності федеральних державних службовців знайшли своє відображення в указах Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця» від 09.03.1996 № 353, «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби »від 29.04.1996 № 604,« Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців »від 16.08.1995 № 854,« Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців »від 07.02.1995 № 103, «Про затвердження Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, які звільняються з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату» від 23.08.1994 № 1722, в гарантії правового і соціального захисту працівників державної податкової служби Російської Федерації та Положення про класні чини працівників державної податкової служби, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 31.12.1991 № 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряду Російської Федерації, що містить правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, а також ряд спільних постанов Міністерства праці та Міністерства юстиції Російської Федерації.
5. Заохочення та відповідальність державних службовців та працівників ОВС
Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановлених законодавством Російської Федерації, Присягою, Контрактом про службу, а також наказами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійсненні наявних у них правомочностей.
Начальник несе відповідальність за стан службової дисципліни серед підлеглих. Поряд з високою вимогливістю до них він зобов'язаний:
1. створювати необхідні умови для праці, відпочинку і підвищення кваліфікації підлеглих;
2. виховувати у підлеглих почуття відповідальності за виконання службових обов'язків;
3. не допускати протекціонізму в роботі з особовим складом, переслідування співробітників органів внутрішніх справ за мотивами особистого характеру або за критику недоліків у діяльності органів внутрішніх справ;
4. забезпечувати гласність та об'єктивність в оцінці службової діяльності підлеглих;
5. поважати честь і гідність підлеглих.
За зразкове виконання обов'язків і досягнуті високі результати в службі для співробітників органів внутрішніх справ передбачаються наступні види заохочень:
- Оголошення подяки;
- Видача грошової премії;
- Нагородження цінним подарунком;
- Занесення до Книги пошани, на Дошку пошани;
- Нагородження Почесною грамотою;
- Нагородження нагрудним знаком;
- Нагородження особистої фотографією співробітника, знятого у розгорнутого Прапора органу внутрішніх справ;
- Нагородження іменною зброєю;
- Дострокове присвоєння чергового спеціального звання;
- Присвоєння спеціального звання на один ступінь вище звання, передбаченого по займаній посаді.
В якості заохочення може застосовуватися дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення. Воно застосовується до співробітників, що мають такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, сувора догана, але, як правило, не раніше ніж через 3 місяці, а мають стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, - через 6 місяців.
За зразкове виконання службового обов'язку співробітники, які прослужили в органах внутрішніх справ не менше десяти років, можуть бути нагороджені почесним знаком «Заслужений працівник МВС Російської Федерації».
Співробітникам органів внутрішніх справ можуть присвоюватися і почесні звання. Почесні звання України встановлено Указом Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 року № 1341 «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації» (Указом Президента Російської Федерації від 25 січня 1996 року № 88 у цей нормативний акт внесено доповнення). Даний указ вступив в законну силу з 1 квітня 1996 року. Співробітники органів внутрішніх справ можуть бути представлені до різних почесних звань за педагогічну, наукову, іншу творчу діяльність, за здійснення службових обов'язків, передбачених по займаній посаді, і в інших випадках.
За мужність і відвагу, проявлені при виконанні службового обов'язку, інші особливі заслуги співробітники органів внутрішніх справ можуть бути представлені до нагородження державними нагородами Російської Федерації.
За порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть бути накладені такі види стягнень:
- Зауваження;
- Догана;
- Сувору догану;
- Попередження про неповну службову відповідність;
- Пониження на посаді;
- Зниження в спеціальному званні на один ступінь;
- Позбавлення нагрудного знака;
- Звільнення з органів внутрішніх справ;
Співробітник органів внутрішніх справ може бути одночасно відсторонений від посади в разі притягнення його в якості обвинуваченого у вчиненні злочину, а так само в разі грубого порушення службової дисципліни, що робить неможливим виконання ним службових обов'язків. За час відсторонення від посади співробітникові виплачується грошове забезпечення в повному розмірі. Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього стягнення послідовно вищестоящим начальникам, аж до Міністра внутрішніх справ, а так само до суду.
У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації застосовуються і інші види заохочень та стягнень. Це такі заохочення як підвищення розміру стипендії та надання позачергового звільнення з розташування навчального закладу. Застосовуються такі стягнення як призначення поза чергою в наряд по службі, відрахування з навчального закладу.
Висновок
Виходячи з викладених даних про законодавчо закріплених соціальні гарантії для державних службовців не можна забувати і негативні моменти, одним з яких є дефіцит бюджетних коштів Російської Федерації.
Зрозуміло, криза неплатежів і відсутності реальних грошей в бюджеті ставить під сумнів можливість виконання державою своїх обов'язків для службовців, продекларованих в нормативних актах різних інстанцій.
Роблячи висновки з поданого дослідження, хочеться ще раз зауважити, що державні службовці - це по більшій частині професіонали, віддані своїй справі. Тільки при піклування з боку держави про своїх службовців державна служба і в нашій країні буде шанована і почесна.
Список використаної літератури
Список використаних джерел:
1. Конституції Російської Федерації, вид. НОРМА, М:, 2000р.;
2. «Кодекс України про адміністративні правопорушення», вид. НОРМА, М:, 2002р.;
3. Положенні «Про міліцію громадської безпеки в Російській Федерації», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого
4. Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію»;
5. Указ Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 року № 1341 «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації»
6. Положення «Про службу в ОВС» 1992р.;
7. Наказ МВС РФ «Про призначення на посади керівництва ОВС за контрактом» від 19 червня 1999р. № 526;
8. Наказ МВС РФ № 1038 від 14 грудня 1999р., Який стверджує інструкцію про порядок застосування Положення «Про службу в ОВС»;
9. Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року.;
10. Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267;
11. Указ Президента Російської Федерації «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців» від 07.02.1995 № 103;
12. Указ Президента Російської Федерації «Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців» від 16.08.1995 № 854;
13. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця» від 09.03.1996 № 353;
14. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби» від 29.04.1996 № 604;
15. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, які звільняються з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату» від 23.08.1994 № 1722;
Список використаної літератури:
1. «Адміністративно-правове регулювання роботи з кадрами в органах внутрішніх справ», Заніна Т.М., М:, 2000р.;
2. «Державна служба в органах внутрішніх справ», Заніна Т.М., Федотова О.А., Воронеж 2002р.;
3. «Адміністративне право: Курс лекцій», Заніна Т.М., Воронеж 1999р.;
4. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М.: Бек, 1993р.;
5. Севрюгін В.І. Проблеми адміністративного права. - Тюмень, 1994р.;
6. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: ТОВ ТЕИС, 1994р.;
7. Манохін В.М. Радянська державна служба. - М.: Юрид. літ-ра. 1966. - С. - 105
[1] Бахрах Д.М. Адміністративне право. - М.: Бек, 1993
Севрюгін В.І. Проблеми адміністративного права. - Тюмень, 1994
Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: ТОВ ТЕИС, 1994
Севрюгін В.І. Проблеми адміністративного права. - Тюмень, 1994
Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: ТОВ ТЕИС, 1994
[2] Манохін В.М. Радянська державна служба. - М.: Юрид. літ-ра. 1966. - С. - 105
[3] Служба в державних і громадських організаціях. Мехквуз - збірник наук. праць. під ред. Бахрах Д.Н. та ін - Свердловськ, Манохін В.М. Концепція закону про державну службу. Радянське гос-во і право. - 1991. № 12. с. - 90 - 98.
[4] ФЗ РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995р., № 119
[5] Державна кадрова політика ... С.208.
[6] Державна кадрова політика ... С.213.