Призначення та організація інспектування в органах внутрішніх справ

АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ МВС України
КАФЕДРА УПРАВЛІННЯ ОРГАНАМИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
РЕФЕРАТ
ТЕМА: «Призначення і організація та нспектірованія в органах внутрішніх справ»
Москва - 2007 р .

Зміст
Введення.
1. Сутність інспектування як форми внутрівідомчого контролю.
2. Організація інспектування органів внутрішніх справ.
Висновок.
Список літератури.

Введення
Самою природою суспільного характеру праці обумовлюється необхідність узгоджених дій між суб'єктом і об'єктом управління, і, відповідно, об'єктивна необхідність виникнення контролю.
Для більш повного уявлення сутності та ролі контролю, необхідно його розглядати не взагалі, а стосовно до конкретної галузі або сфери управління, предметного змісту виконавчо-розпорядчої діяльності, зокрема, оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ. Серед проблем підвищення її ефективності особливе місце займає контроль, який традиційно розглядається як засіб вдосконалення управлінської діяльності, як найважливіший резерв підвищення ефективності роботи органів внутрішніх справ.
Сутність контролю полягає у спостереженні за відповідністю діяльності керованих об'єктів заданим приписами (законам, планам, стандартам, правилам, наказам і т.д.). Однак, це не означає, що контроль полягає тільки у спостереженні. Підсумкова цілеспрямованість контролю полягає в тому, що в ході його здійснення виявляються загальні та специфічні недоліки і достоїнства контрольованої оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ, їх причини, допущені відхилення від вимог управлінських рішень, достоїнства і недоліки останніх визначаються шляхом подолання перешкод.
Таким чином, контроль - це не просто фіксація діяльності об'єктів, а одна з форм управлінського впливу. Він озброює суб'єкта управління новими знаннями, які дають змогу виробляти нову, більш досконалу команду управління, скорегувати діюче рішення з метою найбільш ефективного його виконання.
Контроль - це засіб зворотнього зв'язку та отримання інформації, тобто він одночасно є специфічною формою одержання найбільш об'єктивної кількісної та якісної інформації, ланкою механізму зворотного зв'язку, каналом, через який ця інформація йде знизу вгору. Вона використовується всіма ланками апарату управління і керованого об'єкта з метою вдосконалення їх діяльності. У цьому виявляється її специфічна властивість - універсальність. Як вид діяльності, контроль - це функція, складова частина управління. Контроль об'єктивно присутній скрізь, де здійснюється управлінська діяльність і виступає в якості складової частини діяльності по реалізації будь-якої іншої функції, тобто він є і елементом організаторської роботи, пронизуючи весь процес виконавчо - розпорядчої діяльності. Сенс розгляду організації та здійснення контролю, як функції управління та елементу організаторської роботи, полягає в розмежуванні відповідальності керівників різних рівнів управління. Тому функція контролю носить завжди більш загальний характер і реалізується вищестоящим керівником.
У сукупності з іншими функціями управління, контроль забезпечує досягнення двох основних цілей системи:
- Напрям діяльності органів внутрішніх справ на виконання попередньо встановлених завдань;
- Удосконалення організації та діяльності органів підрозділів.
Разом з тим, функція контролю має власні цілі, що складаються:
по-перше, у виявленні та визначенні ступеня відхилення фактичного стану організації та діяльності органів чи підрозділів від заданих параметрів, вимог, поставлених завдань відповідним суб'єктом управління;
по-друге, у визначенні причин цих відхилень для обгрунтування варіанта управлінського впливу.
Правильно поставлена ​​мета - основна умова ефективності контролю. Мета впливає на вибір засобів, за допомогою яких вона може бути досягнута. Вони повинні відповідати характеру мети. При визначенні коштів важливо дотримуватися принципу досягнення максимальних результатів при найменших витратах. Це означає, що в кожному конкретному випадку повинні бути визначені ступінь точності контролю, інтенсивності, швидкості, тобто ступінь його якості, яким і визначаються витрати сил коштів на його здійснення.
Таким чином, виконання складних і різнохарактерних завдань управління, що вирішуються органами внутрішніх справ, вимагає чіткої розробленої системи та організації на науковій основі здійснення контролю за оперативно-службовою діяльністю органів внутрішніх справ.
Контроль у системі органів внутрішніх справ спрямований, в першу чергу, на безумовне виконання вимог органів влади і управління, МВС Росії про посилення боротьби зі злочинністю та зміцнення правопорядку, підвищення відповідальності кожного органу і працівника за стан справ на дорученій ділянці.
Однією з основних форм контролю є інспектування. Воно впроваджено у практику в 1968 році. З тих пір по теперішній час інспектування знаходилося в безперервному розвитку. В даний час інспектування органів внутрішніх справ регламентується наказом МВС України № 815 - 2005 р . «Про організацію та проведення інспектування і контрольних перевірок діяльності органів внутрішніх справ», яким затверджено відповідну Інструкція.

1. Сутність інспектування як форми внутрівідомчого контролю
Одним із способів забезпечення управлінського впливу МВС, ГУВС, УВС на підпорядковані органи внутрішніх справ є їх комплексне інспектування, який представляє собою найскладніший інструмент контролю і перевірки виконання.
Інспектування представляє собою форму відомчого контролю, що включає в себе комплексне обстеження (перевірку), оцінку стану і результатів оперативно-службової діяльності всіх ліній і ділянок роботи підпорядкованих органів внутрішніх справ.
Комплексне інспектування - серйозна дослідна робота, що вимагає високої кваліфікації здійснюють її осіб, здатних не тільки зафіксувати стан справ у перевіряється органі і назвати винних осіб при виявленні тих чи інших недоліків. Для цього комплексна перевірка не потрібно, бо керівництво знає або повинно знати обстановку в цілому у всіх органах і підрозділах внутрішніх справ за матеріалами поточного, зонального контролю, матеріалів обліку, якщо зрозуміло, вони здійснюються на належному рівні і з дотриманням вимог, що пред'являються до контрольної діяльності .
Практика, на жаль, знає не поодинокі випадки, коли в окремих органах і підрозділах внутрішніх справ, що мали репутацію благополучних, більше того, значилися в числі передових, раптом виявлялися серйозні провали в роботі, що межували з масовими порушеннями законності.
Отже, комплексне інспектування, ставлячи перед собою завдання глибокого дослідження організаторської та оперативно-службової діяльності об'єкта контролю, передбачає як мінімум перевірку і констатацію фактичного стану підконтрольних органів і порівняльний аналіз фактичного стану справ із заданим режимом функціонування та оцінки характеру допущених відхилень.
На основі аналізу цих даних і можливостей особового складу перевіряється органу інспекторська комісія повинна дати об'єктивні і науково обгрунтовані висновки про відповідність діяльності об'єкта контролю в цілому і його структурних ланок стоять перед ними цілям і завданням, про стан організаторської роботи та шляхи її вдосконалення, про заходи, які слід вжити для реалізації висновків комісії.
Іншими словами, комплексне інспектування має дати відповідь на багато питань соціально-економічного, кримінального, психолого-педагогічного, морально-етичного і т.п. характеру, що обумовили причини виявлених негативних явищ і процесів з метою подальшої розробки таких заходів, реалізація яких не є переважною компетенцією органів внутрішніх справ [1]. У процесі інспектування на основі глибокого аналізу стану функціонування органу в цілому, результатів використання сил і засобів умовах конкретної оперативної обстановки виконуються наступні види робіт:
- Дається відомча професійна оцінка праці відповідного колективу співробітників, стилю і методів роботи їх керівників;
- Намічаються шляхи подальшого вдосконалення діяльності проінспектованої орган за рахунок використання виявлених внутрішніх резервів;
- Визначаються заходи щодо підвищення боєготовності перевіряється органу (підрозділу), зміцненню його взаємодії з іншими правоохоронними органами, спеціальними службами (ФСБ, МО, аварійні служби тощо) та громадськими формуваннями;
- Надається методична допомога у підборі, розстановці, навчанні і вихованні кадрів, зміцнення дисципліни і підвищення їх відповідальності за доручену ділянку роботи;
- Виявляється ступінь попереднього перевірки впливу апарату вищого органу, його лінійних і функціональних служб на стан справ у інспектується органі;
- Розробляються комплексні заходи щодо усунення виявлених недоліків і надання практичної допомоги перевіреного органу.
З перерахованого вище можна зробити висновок про те, що в загальній системі контрольних функцій комплексне інспектування по відношенню до інших форм контролю повинно мати стратегічне значення.
Проте в організації цього важливого напрямку роботи були серйозні недоліки. Процес інспектування раніше тривалий час нормативно не регламентувався. Цілі і завдання, права та обов'язки членів інспекторської комісії визначалися довільно. Не було єдиного підходу до підготовки та проведення інспектування, підведенню підсумків та оформлення результатів перевірки. Не були вироблені критерії, що дозволяють об'єктивно оцінювати рівень організації роботи органів, служб і підрозділів.
Вперше ця форма контрольної діяльності нормативно регламентована інструкцією «Про організацію інспектування органів внутрішніх справ», виданої МВС СРСР у 1973 році.
Її прийняттям був зроблений перший крок вперед щодо врегулювання інспектування, але, незважаючи на це в практиці контрольної діяльності воно недооцінювалося, а при його організації та здійсненні відмічались окремі недоліки та упущення, а також методичні прорахунки. І все ж, керівництвом МВС СРСР, МВС, УВС робилися конкретні кроки по підвищенню значення інспектування в управлінській практиці, опрацьовувалися методи перевірок. Все це робилося в ім'я однієї мети - підвищення ефективності оперативно-службової діяльності.
Далі сучасне розуміння інспектування розкривалося у наказі МВС Росії № 75 від 3 лютого 2003 року «Про заходи щодо підвищення ефективності інспектування і контрольних перевірок діяльності органів внутрішніх справ» і оголошеної їм інструкції з організації та проведення інспектування і контрольних перевірок діяльності органів внутрішніх справ.
В інструкції інспектування визначено як «форма відомчого контролю, що включає в себе комплекс заходів щодо встановлення фактичного стану справ, вивчення, перевірки, оцінки стану і результатів діяльності органів внутрішніх справ, вироблення заходів щодо підвищення її ефективності» [2]. Як видно з назви цієї форми контролю зникло визначення «комплексне» і не додано «системне». Це звужує визначення, а в кінцевому підсумку і межі її застосування.
Властивістю будь-якої соціальної системи є також її цілеспрямованість, яка проявляється шляхом визначення головної мети, і побудови дерева цілей її функціонування і розвитку.
Мета органу внутрішніх справ - забезпечення гарантованого захисту законних прав, свобод та інтересів та фізичних і юридичних осіб від протиправних посягань. Вона випливає з аналізу закону Російської Федерації «Про міліцію», Положень про МВС РФ, МВС, ГУВС, УВС, службах та департаментах МВС Росії.
Мета інспектування повинна бути проведена від названої головної мети системи ОВС і може бути сформульована як виявлення та оцінка можливостей і здібностей інспектується органу внутрішніх справ щодо забезпечення юридичним і фізичним особам захистів їх прав і законних інтересів від протиправних посягань, а також оцінка реалізації цих можливостей і здібностей на практиці.
Але так поставлена ​​мета може оцінюватися лише на якісному рівні. Власне кажучи, мета інспектування органів внутрішніх справ об'єктивно неможливо сформулювати в кількісному вираженні. Це підкреслюється всіма ученими і практиками нашої системи. І все ж, вона повинна бути більш конкретною.
В інструкції МВС Росії по організації інспектування мета сформульована таким чином: «Метою інспектування є вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ по зміцненню правопорядку, громадської безпеки та посилення боротьби зі злочинністю, підвищенню їх готовності до дій при виникненні надзвичайних обставин, переведення на воєнний час і виконання завдань в умовах воєнного часу »[3].
Ключовим у цьому визначенні є «вдосконалення» основних видів правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ у різних умовах. З цим не можна не погодитися. Але теорія контролю свідчить про те, що контроль лише побічно впливає на вдосконалення тієї або іншої роботи.
Удосконалення досягається за допомогою виконання всієї сукупності управлінських функцій. Контроль є лише однією з них. Г. Г. Зуйков, В.Д. Малков, А.Г. Капорцев, М.М. Іванов, Н.Д. Шелякін, Д.М. Безрядін одностайно вважають, що контролери повинні бути вільні від відповідальності за усунення недоліків, за наступні після контролю дії перевіряються та їх результати [4].
Удосконалення тієї чи іншої діяльності як результат управлінських впливів суб'єкта на об'єкт характеризує ступінь ефективності управління в цілому, а не тільки контролю, який, має свої критерії ефективності [5].
Проблема якості та ефективності контрольної діяльності ускладнюється низкою обставин:
- Слабкою розробкою цієї проблеми стосовно діяльності органів внутрішніх справ у цілому;
- Складність самої контрольної діяльності, яка складається, як з позицій контролюючого суб'єкта, так і позиції об'єкта контролю, тобто тих змін, які відбуваються в органах, службах і підрозділах.
Щоб розібратися в даній проблемі, визначити шляхи її вирішення, виявити фактори і умови, що впливають на ефективність контролю, необхідно спочатку розглянути дане поняття з точки зору теорії управління.
Термін «ефективність» розуміється різна. Найбільш поширене його тлумачення пов'язано з діями, що приводять до бажаного результату, тобто «Ефективний» - значить дієвий. В останні роки термін «ефективність» все ширше використовується для характеристики результативності управлінської діяльності у сфері охорони права, [6] а, отже, в повному обсязі застосуємо і для функції контролю.
Теорія управління пов'язує поняття ефективності з такими категоріями, як результат, цілі, засоби, потреби. Ці ознаки дозволяють розкрити сутність та сформулювати визначення поняття ефективності [7].
Ефективність контролю безпосередньо пов'язана із здійсненням контрольних дій суб'єктами управління, які призводять до тих чи інших результатів. Отже, неможливо судити про результати контролю без виявлення практичних наслідків, які надав суб'єкт на зміст діяльності перевіряється органу. Облік практичних наслідків контролю для управлінської діяльності тим більше необхідний, що під ефективністю контролю мається на увазі рух не будь-якого позитивного результату, а тільки тієї, що є наслідком контролю. Частина позитивних зрушень у роботі підконтрольного органу може бути зумовлена ​​й іншими факторами, а не тільки в результаті контролю.
Прообраз ефективності інспектування знаходить своє відображення у його мети. На цей аспект інспектування звертають увагу всі вчені і практики, але багато хто з них ототожнюють мета інспектування і мета управління. Так, Д.М. Безрядін і М.М. Іванов називають кілька цілей інспектування та контролю в цілому:
- Встановлення і констатацію фактичного стану підконтрольних органів;
- Аналітичне порівняння реального стану справ у них із заданим режимом та оцінкою характеру допущених відхилень;
- Розробку і здійснення заходів щодо поліпшення та коригування процесу управління.

Сутність інспектування, звичайно, відображається в його принципах і вимогах. Вони добре викладені в теоретичних джерелах. Але слід сказати, що принципи є мінливою категорією. Принципи контролю та інспектування повинні відповідати принципам управління, основним закономірностям її здійснення [8].
Принципи централізації, єдиноначальності, єдності напрямку і влади, скалярна ланцюг, ієрархічності і т.д. повинні бути застосовні до побудови системи інспектування та оцінці інспектується діяльності.
Не можна не відзначити необхідність застосування наукових підходів до інспектування: системного, комплексного, директивного, процесного, функціонального і ряду інших.
В основі інспектується діяльності і в основі організації інспектування як системи лежать людський фактор, управлінські відносини, які повинні складатися, вивчатися, регулюватися, змінюватися у процесі інспектування і в результаті його. Управлінські відносини в цій галузі регулюються законами, підзаконними, внутрішньовідомчих нормативними актами, а не тільки названої інструкцією. Їх правильне застосування є гарантом об'єктивного контролю у формі інспектування.
Отже, як специфічна форма контролю, інспектування продовжує мати потребу в більш детальної регламентації внутрішньоорганізаційні форм, що включають у себе структурно-штатний оформлення, кадрове, нормативне, ресурсне та організаційне забезпечення.
2. Організація інспектування органів внутрішніх справ
Визначення сутності управлінської діяльності як організуючого впливу на систему органів внутрішніх справ неминуче вимагає звернення до розкриття цілого ряду проблем. Перш за все, це відноситься до встановлення об'єкта управлінського впливу.
У самому загальному вигляді в даний час склалося уявлення про комплексний підхід як про необхідність всебічного врахування всіх обставин, пов'язаних з вирішенням виникаючих проблем. Однак надійного інструментарію щодо застосування комплексного підходу практика не має і тому він певною мірою носить декларативний характер, ніж є керівництвом до дії. Певною мірою це обумовлено тим, що проблема об'єкта управлінської діяльності розроблена недостатньо чітко.
Будь-який горрайоргана внутрішніх справ є складною соціальною системою. Це обумовлено тим, що, по-перше, на органи внутрішніх справ покладено широке коло завдань у галузі боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку та громадської безпеки, по-друге, він являє собою досить великий колектив працівників, зайнятих виконанням найрізноманітніших функцій, в -третє, кожен з органів внутрішніх справ має велику кількість різноманітних ресурсів, по-четверте, орган внутрішніх справ має безліч різнохарактерних зв'язків із зовнішнім середовищем.
Природно, така складна система не може виникнути і діяти без певного організаційного початку. Іншими словами, будь-який орган внутрішніх справ потребує в організаційному забезпеченні, роль якого, перш за все, полягає у встановленні узгодженості в роботі колективу. Така узгодженість досягається багатьма шляхами, найбільш важливими з яких є:
1. Формування функціональних структур, тобто встановлення всього комплексу напрямів діяльності органу внутрішніх справ у цілому, а також вирішення проблем централізації і децентралізації функцій, їх спеціалізації та кооперування.
2. Розробка організаційних структур кожного з елементів системи, розрахунок їх штатної чисельності.
3. Встановлення структури управління як у межах системи в цілому, так і в кожному з підрозділів.
4. Розподіл ресурсів, наявних у розпорядженні міськрайорганів внутрішніх справ.
5. Упорядкування процесу функціонування органу внутрішніх справ.
Рішення проблеми організаційного забезпечення створення і функціонування органу внутрішніх справ грунтується на розумінні його як цілісного єдиного соціального освіти. У силу цього горрайоргана внутрішніх справ можна уявити собі як складне з'єднання людських, фінансових, технічних, матеріально-господарських та інформаційних ресурсів. Відповідно з таким поданням у складі органу внутрішніх справ можна виділити соціальну, фінансову, технічну, матеріально-господарську та інформаційну підсистеми [9].
Кожна з підсистем має своє призначення, підпорядкована виконанню своїх специфічних завдань, відрізняється своєрідністю побудови, має якісну і кількісної індивідуальністю. Проте ефективне функціонування органу внутрішніх справ припускає, щоб всі ці підсистеми були взаємопов'язані між собою, підкорялися вимогам загальних законів існування системи.
Зміна параметрів будь-який з підсистем привносить щось нове в систему «орган внутрішніх справ». Так, збільшення фінансування або поповнення технічного парку, покращення або погіршення матеріально-господарського забезпечення, поява нових потоків інформації безсумнівно призводить до зміни системи, то є орган внутрішніх справ вже становит в чомусь не такий був раніше. При цьому кожен раз виникає потреба привнесення відповідних змін в існуючу схему організації. Таким чином, організаційна підсистема дуже чуйно реагує на будь-які зміни, що відбуваються в інших підсистемах.
Разом з тим, організаційна система не тільки відчуває вплив інших підсистем, а й сама володіє певною активністю. Так, якщо навіть в інших підсистемах не відбувається ніякої зміни, то шляхом модернізації системи організаційних зв'язків можна перебудувати існуючу організаційну схему. Іншими словами, організаційна підсистема є згідним інструментом, за допомогою якого можна істотно впливати на організаційне облаштування органу внутрішніх справ. З цих позицій організаційну підсистему можна визначити як організаційного механізму органів внутрішніх справ. Саме вона є одним з основних об'єктів діагностування при інспектуванні.
Можна сказати, що чим краще сформований організаційний механізм, чим більш ретельно опрацьовані різні його аспекти, тим в більшій мірі досягається економія праці і часу на управління і сприяє в значній мірі скорочення управлінського апарату.
Зміст організаційного механізму залежить від волі суб'єктів управління. Якщо така воля проявляється слабо, то організаційний механізм формується значною мірою стихійно, при цьому втрачається централізоване керівництво, проявляються елементи анархії.
Коли ж центральна влада жорстка, організаційний механізм набуде характеру кайданів, які не дають проявлятися самостійності, ініціативи підлеглих працівників. Очевидно, між цими полярними позиціями знаходиться оптимальний вміст організаційного механізму, що дозволяє органічно поєднувати централізацію в управлінні і самостійність підрозділів. Виявлення ролі суб'єктів управління в організації функціонування горрайоргана внутрішніх справ, забезпечення розумності поєднання єдиноначальності в управлінні з розвитком ініціативи співробітників служб і підрозділів, їх керівників є тому однією з центральних завдань інспектування. Бо позначений у правових актах: наказах, інструкціях і т.д. організаційний механізм набуває роль важливого важеля управління тільки в руках умілого начальника, який, створюючи модель організаційного устрою, нормативно закріплюючи її, реалізує свою владу по організації праці підлеглих, тобто реалізує своє основне призначення.
Організаційне побудові внутрішніх справ, і організаційні умови створюються лише тому, що є потреба у здійсненні процесу функціонування горрайоргана внутрішніх справ.
Така основна роль процесу функціонування обумовлює пильну увагу на нього з боку інспектуючих. Слід зазначити, що організація процесу функціонування орієнтується на якісне своєрідність завдань, покладених на органи внутрішніх справ, тобто на соціальне замовлення. Значимість такої орієнтації виявляється в тому, що завдання органів внутрішніх справ закріплюють правовими актами високого рівня. Так, завдання, що стоять перед міліцією, сформульовані у відповідному законі Росії. Законодавчо закріплені й завдання в області попереднього слідства, оперативно-розшукової діяльності.
Можна відзначити, що перевірка організації та процесу функціонування ОВС передбачає встановлення цільової орієнтації діяльності органу внутрішніх справ, встановлення правильності набору реально здійснюваних видів діяльності і чітко сформованої функціональної структури.
До особливих об'єктів інспектування слід віднести стан взаємодії ОВС з іншими правоохоронними органами, суміжними ОВС, а також інститутами громадянського суспільства. Роль взаємодії добре висвітлена в лекціях В.М. Ускова [10]. Але хотілося б підкреслити його практичну сторону. У першу чергу ініціативність взаємодіючих сторін при вирішенні правоохоронних завдань. У другу - потреба взаємодії на рівнях оперативно-начальницького складу і керівників підрозділів. Що стосується зовнішньої взаємодії, то в ньому виявляється здатність начальника ОВС та його заступників до підтримання ділових відносин з найближчим оточенням організаційним: прокурором, головою суду і т.д.
Суб'єктами організації та здійснення контролю у формі інспектування є інспекції штабів МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації.
По суті ж інспекції штабів цього рівня управління є суб'єктами організації інспектування. На них покладається планування інспекторських перевірок, організація конкретних виїздів, інформаційне забезпечення інспектування, формування проектів усіх документів, у т.ч. і звітних для міністра, начальника ГУВС, УВС та колегії, підготовка проектів їх рішень.
Сутністю планування інспекторського контролю є:
- Визначення кількості міськрайорганів, які необхідно проінспектувати протягом певного періоду;
- Визначення часу інспектування того чи іншого органу.
При цьому слід виходити з наукових рекомендацій та передового досвіду, глибокого всебічного аналізу оперативної обстановки, наявних сил, а також з комплексу заходів, що забезпечують виконання планів інспектування, також слід враховувати як загальні, так і специфічні фактори, що впливають на організацію проведення комплексних інспекторських перевірок.
До загальних факторів належать зовнішні фактори, що впливають на роботу органів внутрішніх справ.
Специфічними ж факторами можуть бути:
- Соціально-економічні, демографічні зміни в республіці, краї, області, місті та районі;
- Стан злочинності та порушень громадського порядку;
- Плани вищих інспекцій;
- Результати раніше запланованих і проведених перевірок і досліджень;
- При плануванні інспекторських перевірок, крім того, слід враховувати необхідність узгодження контрольної діяльності з галузевими службами;
- Якісні і кількісні склади комісій;
- Реальність термінів проведення інспекторських перевірок, діяльності органів внутрішніх справ залежно від інших планованих заходів;
- Обсяг організаційних заходів, які забезпечують виконання завдань, що стоять перед інспекціями, раціональний розподіл і використання сил інспекторського складу;
- Обставини, які можуть впливати на зміну плану інспектування.
Такими обставинами, наприклад, можуть бути: різка зміна в деяких органах оперативної обстановки в гірший бік, кількісне збільшення підрозділів та інші.
З метою успішного виконання плану та ефективності інспекторських перевірок необхідно заздалегідь ставити до відома керівництво підрозділів про терміни їх проведення. Деякі практичні працівники висловлюють протилежну думку, мотивуючи тим, що працівники контрольованих органів перед початком інспектування можуть розгорнути інтенсивну діяльність з усунення наявних недоліків. Ця точка зору недостатньо переконлива з огляду на те, що проблеми, які вирішуються органами внутрішніх справ, є дуже складними і вимагають для свого рішення настільки інтенсивної і тривалої роботи, що попередження про намічену перевірці, як правило, не дає можливості щось істотно змінити у фактичному стан справ.
З іншого боку, виправлення недоліків самим підконтрольним органом до початку інспектування приносить лише очевидну користь для досягнення спільної мети. Тому практика доведення на місця графіків інспекторських перевірок заслуговує загального розповсюдження.
В даний час планові інспекторські перевірки передбачаються річними планами МВС, ГУВС, УВС.
Доцільно, враховуючи результати роботи органів внутрішніх справ, необхідно планувати і проводити інспекторські перевірки в першу чергу в тих підрозділах, в яких складається несприятлива обстановка.
Це обумовлюється тим, що орган, підданий інспектування, починає працювати більш інтенсивно і покращує показники в роботі.
При плануванні інспекторських перевірок не можна виходити лише з однієї кількості підрозділів внутрішніх справ, в області і не враховувати стан оперативної обстановки та результати роботи.
МВС РФ неодноразово вказувало, що організацію інспектування слід проводити «на основі ретельного аналізу стану справ, піддаючи перевірці насамперед найбільш пріоритетні напрямки роботи, що відстають органи і ділянки служби». [11]
В основі планування інспекторських перевірок лежать аналіз та кримінологічне прогнозування.
При плануванні інспекторських перевірок, науково обгрунтоване прогнозування дозволяє враховувати реальні терміни проведення комплексного інспектування того чи іншого об'єкта відповідно до мінливих оперативною обстановкою і тим самим забезпечує реальність виконання запланованих заходів.
Будь-який план повинен бути своєчасним, тобто складатися до початку планового періоду, інакше неможливо мобілізувати сили та кошти на виконання запланованих заходів.
Наукова обгрунтованість, конкретність плану передбачає і його реальну здійсненність. Виконаємо тільки такий план, реалізація якого забезпечена необхідними матеріальними і людськими ресурсами. Впевненість у виконанні плану інспекторських перевірок повинна грунтуватися на обліку:
- Наявних сил самих інспекцій і тих, яких вони зможуть підключити для здійснення інспектування;
- Передбачувані витрати часу на кожну інспекторську перевірку;
- Можливих змін оперативної обстановки.
На практиці нерідко виникає необхідність позапланового інспектування інших підрозділів. Тому таку обстановку слід передбачати і знаходити можливість вирішення невідкладних завдань, без шкоди для виконання планових заходів.
У зв'язку з цим доцільно мати резерв часу для здійснення непланових інспекторських перевірок.
Оскільки інспекція є елементом управлінської діяльності, формою відомчого контролю, заходи щодо їх проведення в органах внутрішніх справ повинні знаходити своє відображення в планах роботи структурних підрозділів органів внутрішніх справ.
Плани з організації інспектування входять в структуру планів роботи оргінспекторскіх підрозділів.
План інспектування органів внутрішніх справ має грунтуватися не тільки на кількісних даних про міськрайорганах в тій чи іншій республіці, краї, області, а й на найважливіших соціально-економічних показниках, стан злочинності, порушень громадського порядку, зміні сил і засобів.
До 1995 року були відсутні єдині критерії оцінки діяльності ОВС, що негативно позначалося на результатах інспекторських перевірок, не давало можливості об'єктивно оцінювати оперативно-службову діяльність ОВС.
Лише, з введенням в дію наказу МВС України № 473 - 1995 року, інспекторські підрозділи отримали єдину тимчасову інструкцію про порядок інспектування ОВС. У даній інструкції були відображені критерії оцінки оперативно-службової діяльності органів і установ МВС РФ.
У 1997 році був введений в дію наказ МВС України № 252, який ввів в дію нову методику оцінки діяльності органів та установ МВС РФ. Ця методика стала подальшим розвитком нормативної бази, що регулює порядок організації та проведення інспекторських та контрольних перевірок, а також цільових виїздів з надання практичної та методичної допомоги ГРОВД.
При певних своїх недоліках це був чіткий нормативний документ, з ясними вимогами для перевіряльників і перевіряються.
З виданням наказу МВС РФ № 75 - 2003 роки нормативна база інспектування певним чином була вдосконалена, враховані нові моменти в організації роботи органів внутрішніх справ і нові вимоги до їх оцінки згідно з наказом № 1150 - 2002 роки.
В даний час, як зазначалося вище, інспектування та оцінка діяльності ОВС регламентуються наказами МВС України № 815 і 650 - 2005 року.
Інспектування діяльності міськрайорганів внутрішніх справ здійснюється в строки, що визначаються начальником інспектує ОВС з урахуванням стану оперативної обстановки та результатів їх діяльності.
З урахуванням стабільно позитивних результатів діяльності органу внутрішніх справ, що підлягає інспектуванню, інспектування може бути скасовано, перенесено на більш пізній термін або замінено на цільовий виїзд за напрямками діяльності.
Терміни планового інспектування переносяться також у разі призначення нового керівника органу внутрішніх справ, що підлягає інспектуванню, до закінчення одного року перебування його на посаді.
Тривалість інспектування територіальних органів внутрішніх справ встановлюється керівником, його призначив, з урахуванням складності і масштабів завдань, що стоять перед інспекторської комісією, але не більше, - 10 діб.
У разі потреби строк інспектування може бути продовжений начальником інспектує органу за вмотивованим рапортом керівника інспекторської комісії із зазначенням конкретного обсягу і графіка майбутньої додаткової роботи.
Інспектування за всіма напрямками діяльності підлягають всі структурні підрозділи перевіряється органу.
У ході інспектування територіальних органів внутрішніх справ проводяться командно-штабні і тактико-спеціальні навчання.
При визначенні терміну інспектування необхідно враховувати найбільш сприятливий час для проведення комплексної перевірки. Не слід планувати здійснення інспектування на кінець кожного кварталу, року, а також напередодні святкових днів, так як в ці періоди співробітники органів внутрішніх справ найбільш інтенсивно здійснюють свої функціональні обов'язки по боротьбі зі злочинністю, охороні громадського порядку.
Збір інформації про діяльність, що підлягає інспектуванню об'єкта, включає в себе вивчення нормативних актів, наказів, рішень колегії та вказівок вищих органів, які мають до нього відношення, вивчення матеріалів попередньої перевірки, уявлень, визначень, статистичних даних, які характеризують оперативну обстановку і результати діяльності об'єкта в динаміці за останні за останні 5 років, вивчення даних про наявність і зміни в розстановці сил і засобів за цей же період, розрахунок щільності злочинності на 10 тис. населення і навантаження в цілому на особовий склад органу і на працівників окремих служб з урахуванням специфіки їх роботи , а також результати опитування громадської думки.
Збір та узагальнення інформації повинні закінчуватися підсумковим заняттям з усіма членами інспекторської комісії, до якого доцільно залучати висококваліфікованих фахівців галузевих служб.
Збір і оцінка інформації дозволяє комісії заздалегідь визначити пріоритетні напрями майбутнього процесу, зосередити увагу на найбільш значущі сторони діяльності інспектується підрозділи.
Вивчаючи стан оперативної обстановки та іншу інформацію про об'єкті, що перевірявся, члени комісії кожен по своїй лінії роботи готують необхідні аналітичні таблиці.
Складання плану-завдання займає важливе місце в підготовці до інспектування, тому, що вона є тією основою, на яку спирається комісія при організації своєї роботи.
Комплексні інспекторські перевірки, як показує накопичений досвід, є незмінними засобом вдосконалення роботи контрольованих підрозділів.
Діяльність інспектованих підрозділів оцінюється за наступними напрямками:
- Управлінська діяльність;
- Бойова, мобілізаційна готовність і готовність цивільної оборони органів внутрішніх справ;
- Готовність органів внутрішніх справ до дій при надзвичайних обставинах;
- Реєстрація та облік повідомлень про злочини;
- Організація роботи зі зверненнями громадян;
- Профілактика, виявлення, запобігання, те що і розкриття злочинів;
- Попереднє слідство;
- Дізнання;
- Забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
- Правове забезпечення;
- Тилове та технічне забезпечення, пожежна безпека;
- Робота з кадрами, службово-бойова підготовка;
- Стан дисципліни і законності.
У процесі роботи інспекторської комісії, з урахуванням обсягу та характеру перевірки, можуть бути вивчені і інші напрямки діяльності.
Діяльність інспектується органу оцінюється відповідно до вимог Методичного керівництва з оцінки діяльності інспектованих органів внутрішніх справ «задовільно» або «незадовільно».
Виїзд на інспектування здійснюється, як правило, у другій декаді місяця, зазначеного в Плані основних організаційних заходів.
Не пізніше, ніж за 20 днів до виїзду інспектується орган керівники структурних підрозділів ОВС, які виділили співробітників до складу інспекторської комісії, представляють до інспекції штабу інспектує органу розгорнуту аналітичну довідку за напрямами діяльності підлягає інспектуванню органу за останні п'ять років.
Керівник інспекторської комісії на основі отриманих матеріалів та комплексного аналізу стану справ в органі внутрішніх справ, який підлягає перевірці, у десятиденний термін готує:
- Узагальнену аналітичну довідку про основні результати діяльності органу внутрішніх справ, що підлягає інспектуванню, з попередніми висновками по оцінюваних напрямками і конкретними пропозиціями щодо організації роботи інспекторської комісії, її чисельність та персонального складу;
- Проект розпорядження начальника ОВС на здійснення інспектування органу внутрішніх справ; проект Плану-завдання на інспектування даного органу, яке затверджується керівником інспектує органу;
- Перевіряє готовність членів комісії до інструктування, знання ними необхідних для роботи вимог нормативних актів МВС Росії, положення справ у підвідомчих підрозділах випливають з нього завдань.
Інструктаж членів інспекторської комісії проводиться непозднее, ніж за 10 днів до виїзду в перевірявся орган внутрішніх справ заступником начальника інспектує органу, який курирує зону оперативного обслуговування, де розташований підлягає інспектуванню орган.
Керівник інспекторської комісії на інструктажі доповідає про стан справ в підметі перевірці органі внутрішніх справ і попередніх висновках, отриманих на підставі аналізу статистичних даних та аналітичних довідок, наданих підрозділами ОВС, що стоять перед інспекторської комісією завданнях, якості та повноті документів, персональному складі інспекторської комісії і готовності її членів до роботи у відрядженні.
Посадовою особою, що проводить інструктаж, ставляться пріоритетні завдання членам інспекторської комісії, перевіряється при необхідності знання ними основних вимог нормативних правових актів МВС Росії, ситуації, що склалася в підметі інспектування органі, остаточно визначається персональний склад інспекторської комісії.
Після проведення інструктажу проект розпорядження про інспектування та план-завдання видаються начальнику ОВС на затвердження.

Висновок
Багаторічний досвід організації інспектування в системі МВС переконує у винятковій важливості інспектування як вищої форми відомчого контролю.
Не випадково у цьому зв'язку в центрі уваги керівництва федерального МВС, а також МВС, ГУВС, УВС суб'єктів федерації постійно знаходяться питання зміцнення нормативно-правової бази інспекторських перевірок, підвищення рівня їх організації, посилення впливу на стан справ в органах внутрішніх справ.
Очевидно, що корінне підвищення організаційного рівня інспектування останнім часом стало невід'ємною складовою частиною великомасштабного реформування системи управління та практичної діяльності органів МВС на її вирішальних напрямах.
Разом з тим, інспектування, так само як і інші форми управлінської діяльності, перебуває у стані активного пошуку нових, що відповідають сучасній обстановці форм і методів виконання поставлених завдань.
Оцінки за результатами інспектування слід формувати на основі вивчення процесу робіт перевіряються: що вони вміють робити, як ставляться до роботи, в яких умовах вони працюють і живуть, що заважає їм успішно виконувати свої службові обов'язки. У довідці доцільно відзначити лише ті недоліки, які не можуть бути виправлені в період інспектування, тобто вимагають для цього тривалого часу або не можуть бути усунені власними силами без допомоги вищого органу.
Акт інспекторської перевірки, як правило, повинен складатися на місці.
Загальний контроль за виконанням плану реалізації пропозицій щодо усунення недоліків, виявлених в ході інспектування органів внутрішніх справ, покладається на інспекцію штабу інспектує ОВС та структурні підрозділи по лініях служб.
Керівники органів, які зазнали інспектування, зобов'язані вжити вичерпних заходів для виконання цього плану і встановлені ним терміни представити звіт відповідно до інспекції штабу інспектує ОВС.
Однією з форм відомчого контролю за усуненням виявлених у ході інспектування недоліків, є контрольні перевірки з виїздом до органів і підрозділів внутрішніх справ, які зазнали інспектування. Їх здійснення має проводитися відповідно до плану відряджень співробітників ОВС.
При цій формі переслідується мета не тільки встановити, усунуті чи є виявлені недоліки в процесі комплексного інспектування, але і з'ясувати його вплив на результативність боротьби зі злочинністю, охорону громадського порядку, оцінити здійснення розроблених заходів, їх якість.
Якщо проінспектованих орган поліпшив свою роботу, необхідно з'ясувати ступінь впливу розроблених заходів на усунення виявлених у процесі інспектування недоліків, узагальнити позитивний досвід і поширити його в інших органах (підрозділах) внутрішніх справ.
Контрольні перевірки відрізняються від інспекторських змістом та обсягом роботи, терміном їх проведення і способом узагальнення результатів.
Контрольної перевірці піддаються органи та підрозділи, які отримали незадовільні оцінки і поставлені на особливий контроль як в цілому, так і за напрямками діяльності, а також допустили після інспектування погіршення результатів діяльності. Терміни виїзду повинні визначатися з урахуванням гостроти ситуації, але не раніше, ніж через дев'ять місяців після інспектування.
Тривалість контрольної повірки міськрайорганів внутрішніх справ - до 5 діб.

Список літератури
1. Іванов М.М., Шелякін Н.Д. Організація контролю в МВС, УВС. Лекція. М. 1994.
2. Іванов М.М. Оцінка ефективності управлінської діяльності органів внутрішніх справ. Лекція. М. 1993.
3. Капорцев А.Г. Періодичний контроль за діяльністю ОВС. Лекція. М. 1988.
4. Капорцев А.Г. Організація контролю в МВС, УВС. Лекція. М.1997.
5. Організація управління у сфері правоохоронних органів діяльності. Підручник. Під ред. Малкова В.Д. М.1990.
6. Сухарєв В. Ф. Організаційний механізм як об'єкт управлінської діяльності. Лекція. М. 2000.
7. Усков В.М. Організація внутрішньосистемного взаємодії служб та підрозділів органів внутрішніх справ. М. 2002.
8. Хантуев А.А. Принцип єдиноначальності і його реалізація в управлінні органами внутрішніх справ. Автореферат дисертації кандидата юридичних наук. М.2003.
9. Наказ МВС РФ № 815 - 2005 року «Про організацію та проведення інспектування і контрольних перевірок діяльності органів внутрішніх справ».
10. Наказ МВС РФ № 75 -2003 року «Про заходи щодо підвищення ефективності інспектування і контрольних перевірок діяльності органів внутрішніх справ».