План
Введення
1. Право як засіб управління органами внутрішніх справ
2. Організаційні структури в органах внутрішніх справ
Висновок
Список літератури
Введення
Діяльність державних органів влади та управління. У Російській Федерації із забезпечення правопорядку та боротьбі із злочинністю багатогранна. Сучасний період характеризується істотним оновленням і вдосконаленням російського законодавства; реформуванням системи і структури органів державної влади і управління. Зазначені обставини вимагають акцентувати увагу, перш за все, на діяльності органів внутрішніх справ, бо це одна із найбільш численних державних структур, здійснюють найрізноманітніші форми і методи роботи з населенням, юридичними та фізичними особами, державними та недержавними структурами. Відповідно, питання вдосконалення управління в органах внутрішніх справ мають велике практичне і теоретичне значення. У зв'язку з цим управління в органах внутрішніх справ у сучасний період розвитку Російської Федерації має бути нерозривно пов'язано як з послідовним вдосконаленням нормативної правової бази, так і з науково обгрунтованим реформуванням механізму функціонування всієї системи МВС Росії.
Метою даної курсової роботи є розгляд управління в органах внутрішніх справ. При цьому ставились такі завдання:
- Вивчити право як засіб управління органами внутрішніх справ
- Описати організаційні структури в органах внутрішніх справ.
1. Право як засіб управління органами внутрішніх справ
Вже на ранній щаблі розвитку суспільства виникає потреба охопити загальними правилами поведінки всіх його членів, а з появою держави найбільш важливі правила відносин набувають значення права, закону. Вони створюються державою і забезпечуються ним примусовими заходами. При цьому дуже багато правил є неюридичними.
Поряд з правом і інші види соціальних норм (моральні, моральні, корпоративні, естетичні, релігійні та ін) є тс основні форми та засоби, за допомогою яких здійснюється регуляція поведінки та суспільних відносин людей. У концентрованому вигляді вони висловлюють об'єктивну потребу будь-якого суспільства в упорядкуванні дій і взаємовідносин його членів, у підпорядкуванні їх поведінки соціально-необхідним правилами. Тим самим соціальні норми виступають у ролі потужного чинника свідомого і цілеспрямованого впливу соціальної спільності на образ, спосіб і форми життєдіяльності людей.
Практика суспільного розвитку свідчить, що в міру зростання активності людей у суспільному процесі підвищення організуючої ролі права є об'єктивною потребою і закономірністю державного будівництва. Ця закономірність проявляється як у зміцненні законності в усіх сферах суспільного життя, так і в розширенні сфери дії права, підвищення рівня юридичних гарантій прав і свобод громадян. Отже, надалі, в міру розвитку цивілізації в праві будуть проявлятися його власні функції, що виражають логіку права, його сенс. При цьому останні будуть пов'язані не тільки з регулюванням, а й із збагаченням держави, загальнолюдськими, духовними началами, глибоким гуманітарних глуздом ".
Значення права в управлінні обумовлено його здатністю забезпечити соціальну організованість, що в кінцевому підсумку є характерною рисою демократичного суспільства. Збільшення значимості права викликається не простим проголошенням соціальних принципів, а глибокими перетвореннями життя суспільства (створенням нових форм власності, зміцненням економічних почав, пізнанням і свідомим використанням об'єктивних законів суспільного розвитку та ін), які спричинили значну активізацію громадян в соціальному процесі.
Підвищення управлінської ролі права зумовлене соціальними змінами, викликаними, перш за все:
- Рухливістю, швидкоплинністю суспільних відносин;
- Об'ємністю і великомасштабних процесів, що відбуваються в державі і суспільстві;
- Необхідністю значних матеріальних витрат на реалізацію завдань економічного та соціального характеру;
- Залученням до сфери правового регулювання нових суспільних відносин, що виникли під впливом соціально-економічних реформ.
Розширення можливостей управлінського впливу права зумовлюється також:
- Підвищенням наукової обгрунтованості законодавства та приведенням його у відповідність до потреб суспільства;
- Підвищенням питомої ваги конституційних норм у системі вдачі;
- Посилюється управлінським впливом права та інших соціальних регуляторів на базі їх узгодженості і взаємопроникнення.
До зростання значущості права веде його здатність бути чинником інтенсифікації управління. Сучасний період характеризується переходом до нових економічних форм управління виробництвом, що накладає певний відбиток і на інші сфери соціального життя, в тому числі і на організацію управління у суспільстві. Об'єктивні потреби держави і обмежені можливості виділення для цього необхідних матеріальних засобів і людських ресурсів потребують удосконалення управління. Самоврядування є одним з основних чинників економіки та інших соціальних процесів. І тут суттєва роль належить праву, яке досить активно служить інтересам управління.
Роль права підвищується у зв'язку з тим, що правовий фактор все більше стає одним з необхідних умов удосконалення управління державою. Право не тільки надає управлінський вплив на суспільні відносини, але і служить важливим засобом вдосконалення організації самого процесу управління.
Право, як і управління, не може нормально функціонувати, якщо воно позбавлене ознак системності. Ступінь їх прояву служить одним з критеріїв, за яким можна судити про те, наскільки досконалі право, його галузі, підгалузі, інститути та окремі норми. У зв'язку з цим в юридичній науці до числа закономірностей права справедливо відносять розвиток в ньому якості органічною системи, розгортання властивості системності ". Стосовно до правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ рішення проблеми забезпечення його системності ускладнюється рядом обставин.« До них відносяться численність і різнорівневість джерел правового регулювання їх діяльності, в першу чергу міліції. Поліція монархічної Росії повинна була керуватися нормами, рознесеними по 12 з 16 томів Зводу законів Російської Імперії. В аналогічному, якщо не більш складному, положенні перебуває вітчизняна міліція в даний час ».
Важливим напрямом вдосконалення законодавства Російської Федерації та підвищення ролі права в управлінні справами держави є подолання відомчої роз'єднаності, вдосконалення галузевого та територіального початку в управлінні, правове забезпечення цільових та регіональних програм зміцнення правопорядку.
Підвищення якості діяльності органів внутрішніх справ об'єктивно передбачає приведення системи управління ними відповідно до рівня розвитку соціальних відносин, досягненнями науки, оперативною обстановкою і вимогами економічної доцільності. Існуючий адміністративно-правовий характер формування та вдосконалення елементів системи органів внутрішніх справ істотно обмежує застосування практикуються в економіці підходів до формування управлінських структур. Характерно, що побудова нових організаційних структур або вдосконалення існуючих являє собою безперервний процес.
В умовах корінних перетворень в Росії, перш за все, необхідно в рамках правотворчості забезпечити: уточнення або розробку схем управління на всіх його рівнях. Одночасно слід підвищити ініціативу нижніх ешелонів управління у проведенні такої роботи.
Оцінка соціальної системи в цілому дозволяє характеризувати право, з одного боку, як необхідний фактор управління, а з іншого - як найважливіший елемент, засіб, інструмент і конститутивний компонент управління. Право є нормативно оформленої директивної основою управління, в якій міститься не тільки програма розвитку суспільства, але і програма діяльності керуючих і керованих підсистем. Така програма правового характеру зазвичай виробляється в цивілізованому суспільстві правлячою партією і під її керівництвом державними органами. У ній закріплюються політичні та економічні цілі. Завдяки таким внутрішнім властивостям, як нормативність, формальна визначеність та ін, право здатне бути найбільш раціональним засобом соціального управління.
Стосовно до керуючої та керованої підсистем управлінська трактування права доповнюється вказівкою на спрямованість нею дії, на особливості його службової ролі в тій чи іншій підсистемі. Причому право тут виступає як об'єктивного умови, що впливає на керуючих і керованих.
Право виступає об'єктивною реальністю, об'єктивним чинником впливу на свідомість, волю і діяльність людей в конкретній суспільній практиці. Об'єктивність права не означає, що йому надається первинна роль по відношенню до суспільних процесів. Якщо об'єктивність права відносна, то об'єктивність матеріальних процесів і відносин у суспільстві абсолютна.
Таким чином, право, з одного боку, сприяє організації та здійснення процесу управління, його раціональності та ефективності, а з іншого - вносить елемент правомірності у здійснення державного управління, створює режим законності управління, забезпечує чіткість і злагодженість всієї управлінської роботи.
У керованої підсистемі право грає в основному роль засобу впливу на свідомість і діяльність керованих осіб. За допомогою правової регламентації встановлюються їхні суб'єктивні права і обов'язки, межі допустимого і можливої поведінки, передбачаються заходи примусового впливу для того, щоб при необхідності домогтися виконання прийнятих актів управління. Організуючий вплив права на керованих здійснюється за допомогою правових заборон, дозволів, приписів (у сенсі велінь обов'язково зробити певні дії), реалізація яких забезпечується заходами переконання, заохочення і примусу. Хоча, зрозуміло, у забезпеченні правомірної поведінки беруть участь не тільки названі заходи правового характеру, але й інші, зокрема заходи, морально-громадського впливу.
По відношенню до керованої підсистемі важливо відзначити, що правовий фактор не обмежується наявністю правових норм та їх автоматичним дією на свідомість і волю керованих. У кінцевому рахунку, він впливає на поведінку та соціальні зв'язки людей, оскільки включає в себе механізм застосування права. Юридична сторона державного управління не зводиться до встановлення нормативно-правових положень як приписів загального характеру, розрахованих на регулювання типових суспільних відносин. Управління передбачає також розповсюдження нормативних приписів на індивідуальні суспільні відносини, на персонально певних учасників цих відносин за допомогою прийняття державними органами управлінських рішень індивідуального характеру на основі застосування норм права.
Визначаючи спрямованість організуючого потенціалу права, можна виділити деякі аспекти підвищення його ролі у сфері державного управління. Зокрема, право розглядається як один з головних засобів управління; необхідний засіб організації та вдосконалення самого процесу управління, як вельми корисна форма закріплення заходів, що проводяться урядом у цій галузі; гарантія законності в управлінській діяльності і як засіб забезпечення належного виконання управлінських функцій.
Правові норми, правові акти є найважливішими (хоча і не єдиними) регуляторами і засобами проведення в життя економічних та інших заходів управлінського характеру. Без самого уважного обліку юридичної сторони управління та досягнень юридичної науки не можна повністю і досить кваліфіковано розкрити сенс соціального управління та окремих його компонентів.
Разом з тим соціальне управління не може бути зведене тільки до його правовій характеристиці. Соціально-економічна обумовленість, а також матеріальні, техніко-організаційні, кібернетичні та інші аспекти управління вносять певну впорядкованість в суспільне життя держави і права. Державно-правові компоненти управління органічно пов'язані між собою, а також із системою та об'єктами соціального управління в суспільстві.
Рішення стоять перед органами внутрішніх справ завдань є складним і багатогранним процесом. Цей процес не може успішно здійснюватися без належного правового регулювання, тим більше в умовах формування правової держави.
Необхідність правового регулювання (у тому числі і відомчого) викликається тим, що органи внутрішніх справ є спеціалізованими органами управління у сфері боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку, яка досить повно врегульована законодавцем. Відповідно, діяльність цих органів чітко регламентована нормами права, тим більше що вони виступають як виконавчо-розпорядчі органи держави і в силу цього забезпечують проведення в життя загальнодержавної політики.
Наприклад, у Положенні про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації зазначено, що це міністерство є федеральним
органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Отже, органи внутрішніх справ - це складний соціальний механізм, покликаний забезпечити вирішення важливих і складних задач, які відносяться до охорони правопорядку та боротьбі із злочинністю. Ефективність їх функціонування багато в чому залежить від ступеня і якості правового регулювання.
Відмінність правового впливу від правового регулювання полягає в тому, що правовий вплив є частиною соціального впливу. Як культурна й інформаційна цінність право визначає напрями людської діяльності, вводить її в загальні рамки цивілізованих суспільних відносин. Правове регулювання полягає у виданні загальнообов'язкових норм поведінки. Зрозуміло, що рівень механізму правового регулювання залежить не тільки від стану законодавства. Важливо також реалізувати на практиці прийняті закони. Тому гостро постає питання про механізм реалізації норм права. Режим законності вимагає дотримання та виконання правових норм усіма точно і беззаперечно.
Важливе значення для розуміння правового регулювання має його предмет - конкретні суспільні відносини, які можуть піддаватися нормативно-організаційному впливу.
Система правового регулювання стосовно діяльності органів внутрішніх справ включає в себе як загальне, так і відомче правове регулювання.
Таким чином, акти правового регулювання органів внутрішніх справ представляють собою сукупність взаємопов'язаних і супідрядних правових документів. При їх розробці повинен чітко дотримуватися процес, пов'язаний з дотриманням ряду вимог. Перш за все, це послідовність, конкретність, системність і т.д.
Послідовність означає чітке дотримання порядку черговості розробки нормативних актів, маючи на увазі, що кожен нормативний акт випливає з відповідного правового документа, прийнятого на більш високому рівні управління, тобто «зверху вниз». При такому підході можна домогтися необхідної наступності нормативних актів.
Вимога конкретності виражається в тому, що кожен нормативний акт повинен розроблятися стосовно до конкретного виду органу з урахуванням специфіки. Розробка нормативних актів передбачає певну системність, яка означає, що підготовка кожного з правових документів повинна здійснюватися з урахуванням раніше прийнятих аналогічних документів, а також безлічі функцій, реалізація яких покладена на безліч структур.
Процес забезпечення відомчого правового регулювання є безперервним. Це означає, що нормотворча діяльність не може носити разовий характер, а повинна здійснюватися постійно і планомірно. Названа необхідність виникає в силу того, що відносини не залишаються постійними, раз і назавжди встановленими. Зокрема, прийняття додаткових правових актів або їх скасування вищестоящими суб'єктами управління, нові форми і методи роботи вимагають розробки нових актів або внесення змін в існуючі.
Тому що найбільш важливі відносини в діяльності органів внутрішніх справ у тій чи іншій мірі врегульовані нормами права, то вони цілком перебувають у сфері дії механізму правового регулювання держави. Це, перш за все, відносини, що виникають між співробітниками органів внутрішніх справ і громадянами, що цілком закономірно, бо відносини даного типу є основними. З урахуванням тих обставин, що органи внутрішніх справ виступають в ролі представників держави, предметом їх регулювання стали також відносини типу "держава - громадяни». Введення
1. Право як засіб управління органами внутрішніх справ
2. Організаційні структури в органах внутрішніх справ
Висновок
Список літератури
Введення
Діяльність державних органів влади та управління. У Російській Федерації із забезпечення правопорядку та боротьбі із злочинністю багатогранна. Сучасний період характеризується істотним оновленням і вдосконаленням російського законодавства; реформуванням системи і структури органів державної влади і управління. Зазначені обставини вимагають акцентувати увагу, перш за все, на діяльності органів внутрішніх справ, бо це одна із найбільш численних державних структур, здійснюють найрізноманітніші форми і методи роботи з населенням, юридичними та фізичними особами, державними та недержавними структурами. Відповідно, питання вдосконалення управління в органах внутрішніх справ мають велике практичне і теоретичне значення. У зв'язку з цим управління в органах внутрішніх справ у сучасний період розвитку Російської Федерації має бути нерозривно пов'язано як з послідовним вдосконаленням нормативної правової бази, так і з науково обгрунтованим реформуванням механізму функціонування всієї системи МВС Росії.
Метою даної курсової роботи є розгляд управління в органах внутрішніх справ. При цьому ставились такі завдання:
- Вивчити право як засіб управління органами внутрішніх справ
- Описати організаційні структури в органах внутрішніх справ.
1. Право як засіб управління органами внутрішніх справ
Вже на ранній щаблі розвитку суспільства виникає потреба охопити загальними правилами поведінки всіх його членів, а з появою держави найбільш важливі правила відносин набувають значення права, закону. Вони створюються державою і забезпечуються ним примусовими заходами. При цьому дуже багато правил є неюридичними.
Поряд з правом і інші види соціальних норм (моральні, моральні, корпоративні, естетичні, релігійні та ін) є тс основні форми та засоби, за допомогою яких здійснюється регуляція поведінки та суспільних відносин людей. У концентрованому вигляді вони висловлюють об'єктивну потребу будь-якого суспільства в упорядкуванні дій і взаємовідносин його членів, у підпорядкуванні їх поведінки соціально-необхідним правилами. Тим самим соціальні норми виступають у ролі потужного чинника свідомого і цілеспрямованого впливу соціальної спільності на образ, спосіб і форми життєдіяльності людей.
Практика суспільного розвитку свідчить, що в міру зростання активності людей у суспільному процесі підвищення організуючої ролі права є об'єктивною потребою і закономірністю державного будівництва. Ця закономірність проявляється як у зміцненні законності в усіх сферах суспільного життя, так і в розширенні сфери дії права, підвищення рівня юридичних гарантій прав і свобод громадян. Отже, надалі, в міру розвитку цивілізації в праві будуть проявлятися його власні функції, що виражають логіку права, його сенс. При цьому останні будуть пов'язані не тільки з регулюванням, а й із збагаченням держави, загальнолюдськими, духовними началами, глибоким гуманітарних глуздом ".
Значення права в управлінні обумовлено його здатністю забезпечити соціальну організованість, що в кінцевому підсумку є характерною рисою демократичного суспільства. Збільшення значимості права викликається не простим проголошенням соціальних принципів, а глибокими перетвореннями життя суспільства (створенням нових форм власності, зміцненням економічних почав, пізнанням і свідомим використанням об'єктивних законів суспільного розвитку та ін), які спричинили значну активізацію громадян в соціальному процесі.
Підвищення управлінської ролі права зумовлене соціальними змінами, викликаними, перш за все:
- Рухливістю, швидкоплинністю суспільних відносин;
- Об'ємністю і великомасштабних процесів, що відбуваються в державі і суспільстві;
- Необхідністю значних матеріальних витрат на реалізацію завдань економічного та соціального характеру;
- Залученням до сфери правового регулювання нових суспільних відносин, що виникли під впливом соціально-економічних реформ.
Розширення можливостей управлінського впливу права зумовлюється також:
- Підвищенням наукової обгрунтованості законодавства та приведенням його у відповідність до потреб суспільства;
- Підвищенням питомої ваги конституційних норм у системі вдачі;
- Посилюється управлінським впливом права та інших соціальних регуляторів на базі їх узгодженості і взаємопроникнення.
До зростання значущості права веде його здатність бути чинником інтенсифікації управління. Сучасний період характеризується переходом до нових економічних форм управління виробництвом, що накладає певний відбиток і на інші сфери соціального життя, в тому числі і на організацію управління у суспільстві. Об'єктивні потреби держави і обмежені можливості виділення для цього необхідних матеріальних засобів і людських ресурсів потребують удосконалення управління. Самоврядування є одним з основних чинників економіки та інших соціальних процесів. І тут суттєва роль належить праву, яке досить активно служить інтересам управління.
Роль права підвищується у зв'язку з тим, що правовий фактор все більше стає одним з необхідних умов удосконалення управління державою. Право не тільки надає управлінський вплив на суспільні відносини, але і служить важливим засобом вдосконалення організації самого процесу управління.
Право, як і управління, не може нормально функціонувати, якщо воно позбавлене ознак системності. Ступінь їх прояву служить одним з критеріїв, за яким можна судити про те, наскільки досконалі право, його галузі, підгалузі, інститути та окремі норми. У зв'язку з цим в юридичній науці до числа закономірностей права справедливо відносять розвиток в ньому якості органічною системи, розгортання властивості системності ". Стосовно до правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ рішення проблеми забезпечення його системності ускладнюється рядом обставин.« До них відносяться численність і різнорівневість джерел правового регулювання їх діяльності, в першу чергу міліції. Поліція монархічної Росії повинна була керуватися нормами, рознесеними по 12 з 16 томів Зводу законів Російської Імперії. В аналогічному, якщо не більш складному, положенні перебуває вітчизняна міліція в даний час ».
Важливим напрямом вдосконалення законодавства Російської Федерації та підвищення ролі права в управлінні справами держави є подолання відомчої роз'єднаності, вдосконалення галузевого та територіального початку в управлінні, правове забезпечення цільових та регіональних програм зміцнення правопорядку.
Підвищення якості діяльності органів внутрішніх справ об'єктивно передбачає приведення системи управління ними відповідно до рівня розвитку соціальних відносин, досягненнями науки, оперативною обстановкою і вимогами економічної доцільності. Існуючий адміністративно-правовий характер формування та вдосконалення елементів системи органів внутрішніх справ істотно обмежує застосування практикуються в економіці підходів до формування управлінських структур. Характерно, що побудова нових організаційних структур або вдосконалення існуючих являє собою безперервний процес.
В умовах корінних перетворень в Росії, перш за все, необхідно в рамках правотворчості забезпечити: уточнення або розробку схем управління на всіх його рівнях. Одночасно слід підвищити ініціативу нижніх ешелонів управління у проведенні такої роботи.
Оцінка соціальної системи в цілому дозволяє характеризувати право, з одного боку, як необхідний фактор управління, а з іншого - як найважливіший елемент, засіб, інструмент і конститутивний компонент управління. Право є нормативно оформленої директивної основою управління, в якій міститься не тільки програма розвитку суспільства, але і програма діяльності керуючих і керованих підсистем. Така програма правового характеру зазвичай виробляється в цивілізованому суспільстві правлячою партією і під її керівництвом державними органами. У ній закріплюються політичні та економічні цілі. Завдяки таким внутрішнім властивостям, як нормативність, формальна визначеність та ін, право здатне бути найбільш раціональним засобом соціального управління.
Стосовно до керуючої та керованої підсистем управлінська трактування права доповнюється вказівкою на спрямованість нею дії, на особливості його службової ролі в тій чи іншій підсистемі. Причому право тут виступає як об'єктивного умови, що впливає на керуючих і керованих.
Право виступає об'єктивною реальністю, об'єктивним чинником впливу на свідомість, волю і діяльність людей в конкретній суспільній практиці. Об'єктивність права не означає, що йому надається первинна роль по відношенню до суспільних процесів. Якщо об'єктивність права відносна, то об'єктивність матеріальних процесів і відносин у суспільстві абсолютна.
Таким чином, право, з одного боку, сприяє організації та здійснення процесу управління, його раціональності та ефективності, а з іншого - вносить елемент правомірності у здійснення державного управління, створює режим законності управління, забезпечує чіткість і злагодженість всієї управлінської роботи.
У керованої підсистемі право грає в основному роль засобу впливу на свідомість і діяльність керованих осіб. За допомогою правової регламентації встановлюються їхні суб'єктивні права і обов'язки, межі допустимого і можливої поведінки, передбачаються заходи примусового впливу для того, щоб при необхідності домогтися виконання прийнятих актів управління. Організуючий вплив права на керованих здійснюється за допомогою правових заборон, дозволів, приписів (у сенсі велінь обов'язково зробити певні дії), реалізація яких забезпечується заходами переконання, заохочення і примусу. Хоча, зрозуміло, у забезпеченні правомірної поведінки беруть участь не тільки названі заходи правового характеру, але й інші, зокрема заходи, морально-громадського впливу.
По відношенню до керованої підсистемі важливо відзначити, що правовий фактор не обмежується наявністю правових норм та їх автоматичним дією на свідомість і волю керованих. У кінцевому рахунку, він впливає на поведінку та соціальні зв'язки людей, оскільки включає в себе механізм застосування права. Юридична сторона державного управління не зводиться до встановлення нормативно-правових положень як приписів загального характеру, розрахованих на регулювання типових суспільних відносин. Управління передбачає також розповсюдження нормативних приписів на індивідуальні суспільні відносини, на персонально певних учасників цих відносин за допомогою прийняття державними органами управлінських рішень індивідуального характеру на основі застосування норм права.
Визначаючи спрямованість організуючого потенціалу права, можна виділити деякі аспекти підвищення його ролі у сфері державного управління. Зокрема, право розглядається як один з головних засобів управління; необхідний засіб організації та вдосконалення самого процесу управління, як вельми корисна форма закріплення заходів, що проводяться урядом у цій галузі; гарантія законності в управлінській діяльності і як засіб забезпечення належного виконання управлінських функцій.
Правові норми, правові акти є найважливішими (хоча і не єдиними) регуляторами і засобами проведення в життя економічних та інших заходів управлінського характеру. Без самого уважного обліку юридичної сторони управління та досягнень юридичної науки не можна повністю і досить кваліфіковано розкрити сенс соціального управління та окремих його компонентів.
Разом з тим соціальне управління не може бути зведене тільки до його правовій характеристиці. Соціально-економічна обумовленість, а також матеріальні, техніко-організаційні, кібернетичні та інші аспекти управління вносять певну впорядкованість в суспільне життя держави і права. Державно-правові компоненти управління органічно пов'язані між собою, а також із системою та об'єктами соціального управління в суспільстві.
Рішення стоять перед органами внутрішніх справ завдань є складним і багатогранним процесом. Цей процес не може успішно здійснюватися без належного правового регулювання, тим більше в умовах формування правової держави.
Необхідність правового регулювання (у тому числі і відомчого) викликається тим, що органи внутрішніх справ є спеціалізованими органами управління у сфері боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку, яка досить повно врегульована законодавцем. Відповідно, діяльність цих органів чітко регламентована нормами права, тим більше що вони виступають як виконавчо-розпорядчі органи держави і в силу цього забезпечують проведення в життя загальнодержавної політики.
Наприклад, у Положенні про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації зазначено, що це міністерство є федеральним
Відмінність правового впливу від правового регулювання полягає в тому, що правовий вплив є частиною соціального впливу. Як культурна й інформаційна цінність право визначає напрями людської діяльності, вводить її в загальні рамки цивілізованих суспільних відносин. Правове регулювання полягає у виданні загальнообов'язкових норм поведінки. Зрозуміло, що рівень механізму правового регулювання залежить не тільки від стану законодавства. Важливо також реалізувати на практиці прийняті закони. Тому гостро постає питання про механізм реалізації норм права. Режим законності вимагає дотримання та виконання правових норм усіма точно і беззаперечно.
Важливе значення для розуміння правового регулювання має його предмет - конкретні суспільні відносини, які можуть піддаватися нормативно-організаційному впливу.
Система правового регулювання стосовно діяльності органів внутрішніх справ включає в себе як загальне, так і відомче правове регулювання.
Таким чином, акти правового регулювання органів внутрішніх справ представляють собою сукупність взаємопов'язаних і супідрядних правових документів. При їх розробці повинен чітко дотримуватися процес, пов'язаний з дотриманням ряду вимог. Перш за все, це послідовність, конкретність, системність і т.д.
Послідовність означає чітке дотримання порядку черговості розробки нормативних актів, маючи на увазі, що кожен нормативний акт випливає з відповідного правового документа, прийнятого на більш високому рівні управління, тобто «зверху вниз». При такому підході можна домогтися необхідної наступності нормативних актів.
Вимога конкретності виражається в тому, що кожен нормативний акт повинен розроблятися стосовно до конкретного виду органу з урахуванням специфіки. Розробка нормативних актів передбачає певну системність, яка означає, що підготовка кожного з правових документів повинна здійснюватися з урахуванням раніше прийнятих аналогічних документів, а також безлічі функцій, реалізація яких покладена на безліч структур.
Процес забезпечення відомчого правового регулювання є безперервним. Це означає, що нормотворча діяльність не може носити разовий характер, а повинна здійснюватися постійно і планомірно. Названа необхідність виникає в силу того, що відносини не залишаються постійними, раз і назавжди встановленими. Зокрема, прийняття додаткових правових актів або їх скасування вищестоящими суб'єктами управління, нові форми і методи роботи вимагають розробки нових актів або внесення змін в існуючі.
Зрозуміло, є досить велика сфера відносин, яка регулюється актами відомчого правового характеру. У зв'язку з цим слід констатувати, що міністр внутрішніх справ Російської Федерації видає не тільки акти щодо застосування права (разового, індивідуального характеру), а й нормативні правові акти. Норми, які містяться в цих актах, регламентують внутріслужебние відносини. На відміну від індивідуальних правових актів, нормативні правові акти покликані забезпечити не тільки внутріслужебние. але і відносини, орієнтовані під поза системою. Це означає, що суб'єкт управління в системі органів внутрішніх справ за допомогою правових актів здійснює керуючий вплив на систему різних відносин. По суті, механізм відомчого правового регулювання - це засіб управління як безпосередньо в системі органів внутрішніх справ, так і в її взаєминах із зовнішнім середовищем.
Механізм відомчого правового регулювання є частиною загального механізму правового регулювання, знаходиться під його впливом і діє в його рамках.
Аналізуючи завдання діяльності МВС Росії як основного суб'єкта управління органами внутрішніх справ, можна зробити висновок, що вони полягають у визначенні стратегічних напрямів їх розвитку; оперативному реагуванні на зміну складається оперативної обстановки при вирішенні завдань охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю; забезпечення нормативно-правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ, тобто у розробці відомчих норм.
Відомче нормотворчість не є правотворчістю у власному розумінні слова (це прерогатива законодавця), а носить право-виконавчий характер. Отже, відомча нормотворча діяльність являє собою специфічний різновид застосування права у формі нормативного регулювання організації роботи підрозділів, що входять в їх систему, тому нормування діяльності підвідомчих організацій, їх працівників передбачає обов'язкове застосування відповідних законодавчих норм права. Нормування діяльності з організації роботи відповідних об'єктів знаходиться у сфері управління ними, тобто відомче нормотворчість представляє собою специфічний різновид управління.
Викладений підхід до характеристики механізму відомчого нормативного регулювання діяльності органів внутрішніх справ свідчить про те, що цей механізм в чому зливається з процесом управління. Так, суб'єкт управління, нормируя поведінку об'єктів, визначаючи, як вони повинні діяти в найбільш часто зустрічаються типових ситуаціях, вносить впорядкує вплив на керовану систему, спонукаючи її ефективніше вирішувати поставлені завдання. Це означає, що відносини, що виникають між органом, що видає нормативні акти, і керованими об'єктами, слід розглядати в рамках певної системи управління. Разом з тим, очевидно, що суб'єкт впливає на керовані об'єкти й іншими, не нормативними способами. Це, як правило, форми прямої управлінської зв'язку, що складається в дачі команд, дії щодо їх виконання. Тим не менш, основним способом управлінського впливу в системі органів внутрішніх справ є нормування діяльності за допомогою видання відомчих нормативних актів.
Первинним «цеглинкою» відомчих нормативних актів є відомча норма. Вона, по суті справи, являє собою зразок, правило поведінки, яке санкціоновано уповноваженою особою і розраховано на кількаразове використання багатьма органами, службами, підрозділами і працівниками системи органів внутрішніх справ, і має на меті забезпечити бажане поведінку останніх. Іншими словами, (з точки зору механізму відомчого правового регулювання) відомча правова норма - це початковий елемент механізму регулювання, що визначає основу, напрям поведінки в складних відносинах в системі органів внутрішніх справ. По суті, ці норми утворюють базу відомчого правового регулювання. Їх вплив на регульовані відносини полягає не тільки у визначенні кола суб'єктів, на яких поширюється їх дія, а й у формуванні обставин, при яких дані суб'єкти керуються їх приписами, а також у розкритті змісту самого правила поведінки. Характерно й те, що від ступеня розробленості правових норм, їх ясності і чіткості залежить рівень створених відносин.
Важливою відмінною стороною відомчої норми є те, що хоча за своєю природою вона управлінська, але носить відомчий, тобто службовий і оперативний характер. Свідченням цьому є почасти спрощена в порівнянні з нормами права процедура прийняття відомчих норм, зміни та скасування, процедура підготовки.
Не менш значущим елементом відомчого правового регулювання є відносини, які виникають на основі дії відомчих правових норм. Початковий пункт правовідносин - це правова норма, тому в залежності від характеру норм складаються різні відносини. Регулятивні відносини стоять у центрі всіх відносин. При з'ясуванні сутності цього елемента слід мати на увазі, що йому властива регламентація службової діяльності, тобто відносин, які виникають при реалізації завдань охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.
Серед елементів механізму відомчого правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ найбільш важливі нормативні акти. Це акти реалізації юридичних прав і обов'язків. Вони представляють собою юридично значимі дії суб'єктів щодо здійснення прав і обов'язків, що випливають з конкретних правових відносин. Відомчі правові акти грають роль засобу, при якому уповноважені суб'єкти системи органів внутрішніх справ зовні виражають свою волю. При цьому у всіх випадках їх головна мета - це впорядкування відносин у сфері охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю.
Найбільшу вагу в механізмі відомчого правового регулювання мають індивідуальні правові акти. Ці акти істотно доповнюють нормативне регулювання діяльності органів внутрішніх справ, як би продовжують його і є формою так званого поднорматівного регламентування службової діяльності органів та їх працівників, тобто виконують свою функцію в уточненні правового положення суб'єктів у реально такій обстановці.
В індивідуальних актах виражається воля уповноважених посадових осіб, спрямована на виникнення, зміну або припинення конкретних службових правовідносин. У формі таких правовідносин у діяльності керованих об'єктів реалізується регулюючий вплив відомчого суб'єкта управління.
Індивідуальним правових актів органів внутрішніх справ має ряд специфічних ознак. Вони регламентують одиничні і цілком певні відносини і застосовуються за строго індивідуалізованого нагоди. Їм властивий разовий характер, тобто вони діють одноразово. Правові акти цього виду звернені, як правило, до конкретних осіб або групам осіб, виділеним за будь-якою ознакою.
Індивідуальні правові акти мають на меті викликати певні юридичні наслідки, встановити суб'єктивні права і конкретні обов'язки адресатів. Виступають вони завжди в якості юридичного факту, що породжує, змінює або припиняє конкретні правовідносини.
Індивідуальні правові акти у своїй більшості, як і власне акти нормативні, носять державно-владний характер, за винятком випадків, коли видається акт на виконання рішень більшої юридичної сили (законодавчих, урядових актів, актів органів надвідомчого управління і т. п.), при це органи внутрішніх справ виступають в ролі виконавця права.
Таким чином, відомчий нормативний акт органів внутрішніх справ - це складне за змістом явище, яке виступає засобом оформлення управлінських рішень щодо встановлення, зміни чи скасування норм, що регламентують їх діяльність.
Відомчі правові акти мають двояке призначення. Зокрема, це забезпечення стабільності, а також оперативне реагування на зміни, що відбуваються.
Відомчий нормативний акт органів внутрішніх справ як певний елемент відомчої системи управління займає в ній і строго певне місце, виконує роль щодо стійких відносин, тоді як відомчі норми виступають в якості субординаційних і регулюють менш стійкі відносини.
Ефективність відомчого правового регулювання - це співвідношення між результатом цього регулювання і що стоїть перед ним метою. Суб'єкт, що здійснює відомче правове регулювання, зацікавлений в тому, щоб його акти повно і правильно відображали стоять завдання, були досить ефективні. Основним свідченням ефективності відомчих правових норм є результати діяльності з охорони правопорядку та боротьбі із злочинністю.
В ефективності відомчих норм виявляються здатність суб'єкта, а також його бажання забезпечити виконання поставлених завдань. Отже, головний орієнтир для розвитку та вдосконалення елементів механізму відомчого правового регулювання - це забезпечення ефективного виконання завдань у сфері правопорядку та боротьби зі злочинністю.
З урахуванням викладеного випливає, що механізм правового регулювання являє собою сукупність правових засобів, за допомогою яких забезпечується регулювання діяльності органів внутрішніх справ. Іншими словами, відомче правове регулювання - це такий вплив відомчих норм на поведінку працівників цієї системи, в результаті якого виникають, змінюються або припиняються службові правові відносини.
Механізм відомчого правового регулювання полягає в закріпленні цих відносин і включає в себе прийняття правових норм вищестоящими органами управління для нижчестоящих. Характеризуючи ці правові норми, слід їх розглядати в якості джерел для розробки та прийняття в кожному конкретному органі і випадку деталізованих і конкретизованих рішень, що регламентують відносини, що забезпечує однаковість у вирішенні питань, пов'язаних з досягненням загальних цілей, що стоять перед органами внутрішніх справ.
2. Організаційні структури в органах внутрішніх справ
Держава функціонує і розвивається як складна соціальна система. Найважливішою характеристикою цієї системи є публічність влади з інститутами як структурними способами її здійснення. В адміністративно-правовому аспекге під структурою розуміється така будова органів виконавчої влади, при якому кожному з елементів властиві загальні ознаки приналежності до системи і відмінні властивості. До числа останніх відносять: чітко виражений статус, місце і функції органу, а також методи діяльності.
Правове поняття структури управління базується на положеннях адміністративного права, оскільки втілює, в певному сенсі, схему розпорядчої діяльності і містить кілька аспектів. По-перше, статус структурного ланки повинен бути визначений у відповідному нормативному акті (законі, підзаконному акті), який встановлює, перш за все, компетенцію як систему повноважень (прав і обов'язків), а також належність до певної галузевій структурі. По-друге, функції структурної ланки повинні перебувати у відповідність з його положенням (місцем) в ієрархії управління. При цьому функції управління, на думку більшості адміністративістів, не володіють юридичною природою - їх зміст пов'язано з самим управлінням, а обсяг залежить від рівня структурної ланки. По-третє, у сфері державного управління будь-яка структура виконавчої влади наділена владно-розпорядчими (адміністративними) повноваженнями. Останні поширюються як на працівників даної структури, так і на підпорядковані структури. Відповідно обидві сторони цих відносин (керівник - підлеглий) мають права й обов'язками, з приводу виконання яких і здійснюється адміністративне управління даними структурною ланкою. При цьому у співвідношенні трьох основних методів адміністративно-правового регулювання суспільних відносин (дозволу, заборони, позитивного зобов'язування) проявляється особливість функціонування даного структурного ланки.
Складність і відповідальність завдань, що вирішуються в процесі управління органами внутрішніх справ, викликають необхідність правового регулювання діяльності всіх структурних ланок системи управління. Роль законодавчого та іншого нормативного регулювання полягає в упорядкуванні компетенції, а також у забезпеченні належних відносин між службами та підрозділами і окремими співробітниками. Все це в цілому забезпечує надійність, стійкість і ефективність їх функціонування.
Таким чином, організаційна структура - це сукупність взаємодіючих компонентів і елементів системи, будова і внутрішня форма організації, які є функціональним початком здійснення цілей та завдань діяльності і грунтуються на правовому регулюванні процесів створення та функціонування окремих ланок цієї структури.
Компонентами організаційної структури виступають підсистеми різних рівнів управління в органах внутрішніх справ, а також входять до їх складу служби і підрозділи. Елементами організаційної структури є: система посадових прав і обов'язків: сукупність вимог до знань, досвіду і кваліфікації працівників; а також наявні зв'язки між рівнями управління, їх структурними компонентами, керівною ланкою і окремими співробітниками.
Організаційна структура органів внутрішніх справ складається з взаємодіючих компонентів і елементів. Окреслені в адміністративному праві властивості окремих служб і підрозділів, що входять в єдину структуру, дозволяють виділити три основні види структурних компонентів органу внутрішніх справ:
• Галузевий компонент. Він реалізує спеціальні функції органів внутрішніх справ. Зокрема, до нього ставляться в укрупненому вигляді кримінальна міліція і міліція громадської безпеки.
• забезпечує компонент. Він включає в себе кадрові підрозділи, тилові служби, секретаріати, інформаційні центри, медичні служби, служби власної безпеки та ін
• Штабний компонент покликаний виконувати загальні функції управління, і розділяється на підрозділи міжгалузевого управління (штаби та організаційно-інспекторські служби) та оперативного управління (чергові частини).
Таке структурна будова органів внутрішніх справ є найбільш загальним, властивим як територіальним, так транспортним органам внутрішніх справ. Структура органу визначається складністю покладених на нього завдань, його функціями (цілі - завдання - функції - структура) та нормативно закріплюється у правовому статусі, в його структурно-організаційному блоці.
В даний час відбувається процес послідовного ускладнення правоохоронних функцій і спеціалізації праці, який викликає необхідність більш детального та глибокого структурування органів внутрішніх справ, закріплення окремих функцій за відповідним підрозділом. Так, наприклад, функція припинення і розкриття злочинів покладається в цілому на кримінальну міліцію. Провідними напрямами її діяльності є: протидія загальнокримінальної злочинності, злочинності економічної спрямованості, розшук переховуються від слідства та суду, а також діяльність експертно-криміналістичних підрозділів. У свою чергу, в діяльності карного розшуку відбувається спеціалізація діяльності відділів (відділень, груп) з припинення і розкриття тяжких злочинів, квартирних крадіжок, угонів автотранспорту, злочинності неповнолітніх, незаконного обігу наркотиків та інші напрямки оперативно-розшукової діяльності.
Аналогічна спеціалізація функцій та відповідних структурних підрозділів існує в діяльності міліції громадської безпеки. Основними структурами, які виконують завдання у сфері громадської безпеки, є: підрозділи охорони громадського порядку, підрозділи профілактики злочинів та правопорушень, підрозділи виконання адміністративних покарань, паспортно-візові, ліцензійно-дозвільні та інші підрозділи.
Відображенням процесів спеціалізації є діяльність підрозділів органів внутрішніх справ, які виконують забезпечують функції. Наприклад, служба тилу є багатофункціональною структурою. У її компетенцію входить речове, транспортне, продовольче та інші види забезпечення, а також забезпечення засобами зв'язку та спецтехнікою, їх ремонтно-технічне обслуговування, проведення ремонтно-будівельних робіт і т.д. Окремо від служб тилу функціонують кадрові апарати, секретаріати органів внутрішніх справ, підрозділу власної безпеки та інші забезпечують структури.
Органи управління є складовою частиною апарату управління в органах внутрішніх справ. Вони підпорядковані керівнику органу для здійснення з їх допомогою всіх напрямів організаційно-управлінської діяльності, функцій загального керівництва. Організаційна структура штабу відповідає його ролі як органу міжгалузевого управління. Основними напрямками діяльності штабу є комплексне планування діяльності органу внутрішніх справ, координація діяльності галузевих підрозділів, підготовка проектів управлінських рішень, контроль їх виконання і деякі інші напрямки. Іншу завдання виконують чергові частини. Вони здійснюють оперативне управління силами і засобами органу внутрішніх справ.
Таким чином, компетенція органу внутрішніх справ, як явище юридичне, відображається в компетенції його структурних підрозділів, і в якості невід'ємної частини сюди ж входить компетенція (посадові обов'язки) співробітників органів внутрішніх справ. Виділяють три категорії працівників: старший начальницький склад, середній начальницький склад і молодший начальницький склад органів внутрішніх справ. У відповідності з категоріями деталізуються функціональні обов'язки по кожній з посад даного структурного підрозділу. Правильний розподіл посадових обов'язків належить до технологічного аспекту процесу управління, оскільки основні права і обов'язки співробітників даного структурного ланки в цілому збігаються, але технологічно вони повинні розділятися за місцем співробітника в процесі діяльності і за специфікою виконуваних функцій. Забезпечення правильної технології управління передбачає неприпустимість як відсутності чітких функцій у співробітника, так і дублювання функціональних обов'язків.
Розподіл посадових обов'язків засноване на реалізації трьох основних принципів оперативно-службової діяльності в органах внутрішніх справ: зональному, лінійному і змішаному.
Зональний принцип передбачає закріплення функціональних обов'язків співробітників даного структурного підрозділу у відповідних територіальних межах (наприклад, для зональних співробітників карного розшуку) або відповідно до чисельності населення на території, що обслуговується (наприклад, для уповноважених дільничних інспекторів міліції).
Лінійний принцип передбачає закріплення функціональних обов'язків співробітників даного структурного підрозділу по окремих напрямках оперативно-службової діяльності (наприклад, для оперативних співробітників підрозділів по економічних злочинах).
Змішаний принцип передбачає поєднання в одному структурному підрозділі зональних та лінійних функціональних обов'язків - це характерно для структурних підрозділів так званого середнього рівня управління, в якому поєднується, наприклад, діяльність певної галузевої спрямованості (лінійний принцип) і діяльність з контролю над підлеглими територіальними структурами, що обслуговують дане напрям (зональний принцип).
У процесі виконання посадових обов'язків знаходять своє втілення функції того чи іншого структурного підрозділу. Засобом їх реалізації є організаційні зв'язки. Зокрема, організаційно-адміністративні зв'язку засновані на виконанні окремими співробітниками (керівниками і підлеглими) своїх посадових обов'язків, субординації службових відносин. Організаційно-предметні зв'язки необхідні для обміну офіційною інформацією між адміністративно не підлеглими одна одній підрозділами, співробітниками, а також з іншими взаємодіючими організаціями та їх структурами. Організаційні зв'язки доповнюються міжособистісними контактами. Вони в окремих випадках мають пріоритет по відношенню до субординаційні службовим зв'язкам, тому що, минаючи офіційні рівні, дозволяють оперативно вирішувати багато питань без бюрократичного регламенту.
Безпосередньо організаційно-адміністративні зв'язку є відносинами «влада - підпорядкування». Вони утворюють в органах внутрішніх справ рівні управління. Поняття «рівень управління» зумовлено складною системою відносин субординації в процесі управління. У структурі цих відносин можна виділити різні елементи. Зокрема, у відділенні міліції: начальник міліції - начальники служб і підрозділів - начальники чергових змін, командири патрульних груп. Одночасно дане відділення міліції входить до складу структури (системи) більш високого рівня, у складі якої він є низовим ланкою: начальник відділення міліції - начальник районного міського відділу внутрішніх справ - начальник міського управління внутрішніх справ. Таким чином, організаційно-адміністративні зв'язку встановлюють ієрархію системи управління, вищим рівнем якої є Міністерство внутрішніх справ.
Одночасно з цим адміністративне підпорядкування утворює вертикаль управлінських відносин, яка дозволяє реалізувати організаційну форму у тій чи іншій сфері державного управління, а також повноваження влади. Відносини субординації в структурі органу внутрішніх справ є найбільш важливим елементом, який забезпечує раціональність і точність процесу управління. По відношенню до непокори рівнями управління та структурним підрозділам формується так звана горизонталь управління - організаційна форма відносин з питань взаємодії, узгодження загальних питань діяльності, координації спільних дій. Ці відносини найбільш характерні в питаннях організації взаємодії органу внутрішніх справ з іншими правоохоронними органами - рівними за рівнем суб'єктами правоохоронної діяльності.
Таким чином, організаційні відносини між структурними підрозділами в органах внутрішніх справ можна звести до двох груп: Відносини субординації, які є відносинами підпорядкованості - керівництва та виконання.
Відносини координації, які встановлюються між структурними підрозділами і окремими співробітниками, не підпорядкованими один одному. Тобто вони входять або в структуру рівних рівнів управління (наприклад, командири взводів патрульно-постової служби), або взаємодіючі структури (наприклад, начальник відділу профілактики правопорушень неповнолітніх в складі міліції громадської безпеки та начальник карного розшуку в складі кримінальної міліції).
Сполучення відносин субординації і координації в системі управління можуть створювати різні типи організаційних структур. Для сфери державного управління виділяють чотири основних типи: лінійний, функціональний, лінійно-функціональний і штабного.
Лінійний тип організаційної структури відрізняється найбільш простою формою реалізації владних повноважень, де кожна підпорядкована структура має тільки одного вищого суб'єкта управління. Основна перевага цього типу - повна реалізація принципу єдиноначальності. Основний недолік - висока концентрація владних повноважень у вищої ланки управління. Іноді цей тип організаційної структури називають не цілком коректно «армійським». Цей тип організаційної структури найчастіше використовується для низових структур управління, де потрібно чіткість і однозначність розпорядчої діяльності керівника.
Функціональний тип організаційної структури передбачає розподіл повноважень керівництва між структурами управління одного рівня. При цьому утворюються окремі напрями, в рамках яких і реалізується адміністративна компетенція керівництва. Основна перевага - делегування і поділ значної частини владних повноважень від вищого до підлеглого рівня управління. Основний недолік - втрата централізованих почав керівництва. Цей тип застосовується в різних галузях державного управління, має багато різновидів. Наприклад, бригадний тип організаційної структури - повне делегування спеціальних функцій на рівень «бригад» і абсолютна єдиноначальність з виконання функцій управління.
Лінійно-функціональний (змішаний) тип організаційної структури поєднує в собі концентроване керівництво, тобто право одноосібного прийняття рішень, з обмеженим владно-розпорядчим початком у галузевих структурах управління. Переваги і недоліки лінійного та функціонального типів організаційних структур при цьому компенсуються, але додатково створюється складна процедура узгодження і затвердження будь-якого принципового питання організаційного характеру. Тим не менш, даний тип організаційної структури застосовується найширше. Він має свої різновиди. Наприклад, дивізійний тип - колегіальна відповідальність вищої ланки керівництва за всі напрямки діяльності та єдиновладдя галузевих керівників, які одночасно входять до складу колегіального органу.
Штабний тин організаційної структури управління. Він відрізняється тим, що керівнику кожного рівня управління надається спеціальний орган управління - штаб. Йому в обов'язок ставиться виконання основних організаційно-управлінських функцій (без права прийняття управлінських рішень) по відношенню до всіх структурним підрозділам даного рівня. Як правило, штаб є органом міжгалузевого управління. Він не втручається в компетенцію галузевих керівників, але одночасно допомагає приймати рішення з комплексних питань організаційної діяльності. Основна перевага - повний контроль над виконанням функцій загального керівництва. Основний недолік - громіздкий апарат управління. Даний тип організації управління чаші всього використовується в державних органах, які побудовані за типом армійських структур.
Безпосередньо в організаційній структурі територіального та транспортного органу внутрішніх справ втілено поєднання лінійно-функціонального і штабного типу організаційної структури управління. Керівник органу внутрішніх справ безпосередньо керує всіма напрямами діяльності і приймає рішення на основі принципу єдиноначальності. У свою чергу, заступниками начальника органу внутрішніх справ є керівники галузевих напрямків діяльності органу (кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, слідства та інших). При виконанні поставлених перед ними завдань вони зобов'язані погоджувати свої рішення з начальником органу. Одночасно з цим в безпосередньому підпорядкуванні начальника органу внутрішніх справ знаходиться і штаб, в обов'язок якого входить здійснення організаційної діяльності з основних питань міжгалузевого управління.
Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ затверджена (у вигляді типової моделі) міністром внутрішніх справ і. будучи компонентом низового рівня, входить в ієрархію управління в складі МВС Росії. Характер завдань та обсяг функцій, виконуваних різними рівнями управління, визначає не тільки їх види, а й організаційну структуру. Залежно від територіального масштабу діяльності органи внутрішніх справ і апарати їх управління можуть бути поділені на центральні і місцеві. Організаційна структура, затверджена нормативними актами, є формальною.
Центральним органом є апарат Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та його головні управління, які здійснюють загальне керівництво і координацію діяльності всією системою органів внутрішніх справ. На правах підпорядкованих органів управління в МВС Росії входять: головні управління МВС Росії по федеральних округах: міністерства внутрішніх справ республік: головні управління та управління внугренніх справ країв, областей, міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області, автономних округів; управління внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління в особливо важливих і режимних об'єктах; регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю: територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності; окружні управління матеріально-технічного та військового постачання: освітні, науково- дослідні установи та інші підрозділи.
До числа місцевих органів відносяться: управління та відділи внутрішніх справ районів в областях, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень: лінійні відділи, відділення на залізничному, повітряному і водному транспорті; відділи в особливо важливих і режимних об'єктах: підприємства, установи і організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська. Безпосередньо від стану організації роботи в юррайлінорганах на місцях залежить ефективність боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки в цілому.
Організаційна структура місцевого територіального (лінійного) органу внутрішніх справ залежить від обсягу обов'язків по реалізації функцій, покладених на органи внутрішніх справ законодавством, стану складається оперативно-службової обстановки, наявності сил і засобів і т.д. Організаційна структура може розглядатися не тільки по відношенню до її адміністративно-правової складової, але так, же по відношенню до етико-психологічної складової професійного ядра колективу. Це якісний стан колективу, а також стан неофіційних взаємовідносин у колективі називають неформальній структурою.
Вивчення формальної та неформальної структур, особливостей службових та неслужбових взаємовідносин у колективі дозволяє виділити якісний аспект детермінації індивідуальної діяльності співробітника, а також детермінацію соціально-психологічної структури колективу. Наприклад, спеціальні методики дозволяють виділити практично в будь-якому колективі такі властивості соціальної адаптації особистості, які можуть не збігатися з запропонованими обов'язками: домінантність - схильність до лідерства, завоювання авторитету; впевненість - незалежний раціоналізм, байдужість до інших; непохитність - консерватизм переконань і наполегливість; незалежність - опозиційний лідер з дотриманням дистанції в спілкуванні; залежність - поступливість і соціальна непристосованість: невпевненість - незрілість переконань, несамостійність; конформізм - орієнтація на думку оточуючих, співпраця з лідером; чуйність - прагнення до самопожертви, служіння ідеалу.
Формальна організаційна структура виникає в результаті виконання службових обов'язків, субординації службових відносин, регламентації прав і обов'язків для всіх категорій працівників. Неформальна організаційна структура заснована на міжособистісних контактах, що виникають не тільки у зв'язку з виконанням службових обов'язків. Неформальні структури, з одного боку, зміцнюють офіційні відносини, створюючи додаткові зв'язки, засновані на спільності інтересів, з іншого боку - неформальні відносини можуть бути перешкодою для належного виконання покладених обов'язків, оскільки привносять у них особистий (суб'єктивний) аспект відносин. В останньому випадку розглядається відповідність або невідповідність між структурою обов'язків начальницького складу в підрозділі і неформальної структурою того ж колективу співробітників. Зокрема, вважається, що посада керівника підрозділу повинна належати неформального лідера колективу, що на практиці не завжди досягається.
У загальному вигляді організаційна структура (формальна і неформальна) - це певна форма організаційної побудови, яка повинна найкращим чином відповідати цілям та завданням діяльності. Організаційна структура органів внутрішніх справ знаходиться в процесі постійного вдосконалення. Вона представляє складне, що динамічно розвивається освіту. Практично щороку відбуваються більш-менш суттєві структурні перетворення. Їх ініціатором, як правило, виступає МВС Росії. В окремих випадках ті чи інші організаційно-структурні утворення можуть здійснюватися на основі рішення інших органів влади і управління. Так, наприклад, Указом Президента Росії від 9 листопада 2001 р. через структури МВС Росії переведена до складу Міністерства з надзвичайних ситуацій Державна протипожежна служба.
Таким чином, організаційні структури управління є відображенням об'єктивно сформованих суспільних відносин і в кінцевому рахунку укладають у собі програми, цілі та завдання діяльності. Вони є складовими елементами механізму управління і перебувають у постійній динаміці розвитку, бо на організаційну структуру впливає надзвичайна рухливість безлічі різних факторів, у тому числі політичних, економічних, соціальних і правових.
Висновок
В організації процесу управління в органах внутрішніх справ особливу роль відіграє право, тому що воно є найвищою соціальною, історичної та культурною цінністю. Право є нормативно оформленої, директивної основою управління, в ньому міститься програма розвитку суспільства, тобто програма діяльності керуючих підсистем. Правове початок по відношенню до керуючої підсистемі є, перш за все, засобом і принципом її організації. Всі організаційні заходи щодо вдосконалення структури управлінського апарату в державній сфері отримують правове закріплення, а - головне правове забезпечення. Право визначає компетенцію державних органів, їх структурних підрозділів та посадових осіб, тобто регулює субординаційні зв'язки всередині керуючих підсистем; закріплює найбільш раціональний процес управлінської діяльності; забезпечує створення умов її здійснення, виводить управління в сферу сутнісних людських реалій.
Список літератури
1. Несерсянц В.С. Загальна теорія права і держави: Підручник для юрид. вузів та факультетів. М.: Норма-Инфра-М. 1999. З 81.
2. Алексєєв С.С. Право: Азбука. Теорія. Філософія: Досвід комплексного дослідження. М.: Статус, 1999. З 40-41; 313-326
3. Аврутін Ю.Є., Зубов І.М. Органи внутрішніх справ у державному механізмі РФ. СПб.: СПб ун-т МВС Росії, 1998. З 42
4. Курагін Г.Г. Механізм відомчого правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ. М.: ВНДІ МВС СРСР, 1976. З 20
5. Курс адміністративного права і процесу / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1998. З 202-211
6. Лазарєв Б.М. Компетенція органів управління. М., 1972. З 26-27
7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право: Підручник. М., 1993. З 25
8. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи / / Держава і право. 1996. № 12. З 10
Відображенням процесів спеціалізації є діяльність підрозділів органів внутрішніх справ, які виконують забезпечують функції. Наприклад, служба тилу є багатофункціональною структурою. У її компетенцію входить речове, транспортне, продовольче та інші види забезпечення, а також забезпечення засобами зв'язку та спецтехнікою, їх ремонтно-технічне обслуговування, проведення ремонтно-будівельних робіт і т.д. Окремо від служб тилу функціонують кадрові апарати, секретаріати органів внутрішніх справ, підрозділу власної безпеки та інші забезпечують структури.
Органи управління є складовою частиною апарату управління в органах внутрішніх справ. Вони підпорядковані керівнику органу для здійснення з їх допомогою всіх напрямів організаційно-управлінської діяльності, функцій загального керівництва. Організаційна структура штабу відповідає його ролі як органу міжгалузевого управління. Основними напрямками діяльності штабу є комплексне планування діяльності органу внутрішніх справ, координація діяльності галузевих підрозділів, підготовка проектів управлінських рішень, контроль їх виконання і деякі інші напрямки. Іншу завдання виконують чергові частини. Вони здійснюють оперативне управління силами і засобами органу внутрішніх справ.
Таким чином, компетенція органу внутрішніх справ, як явище юридичне, відображається в компетенції його структурних підрозділів, і в якості невід'ємної частини сюди ж входить компетенція (посадові обов'язки) співробітників органів внутрішніх справ. Виділяють три категорії працівників: старший начальницький склад, середній начальницький склад і молодший начальницький склад органів внутрішніх справ. У відповідності з категоріями деталізуються функціональні обов'язки по кожній з посад даного структурного підрозділу. Правильний розподіл посадових обов'язків належить до технологічного аспекту процесу управління, оскільки основні права і обов'язки співробітників даного структурного ланки в цілому збігаються, але технологічно вони повинні розділятися за місцем співробітника в процесі діяльності і за специфікою виконуваних функцій. Забезпечення правильної технології управління передбачає неприпустимість як відсутності чітких функцій у співробітника, так і дублювання функціональних обов'язків.
Розподіл посадових обов'язків засноване на реалізації трьох основних принципів оперативно-службової діяльності в органах внутрішніх справ: зональному, лінійному і змішаному.
Зональний принцип передбачає закріплення функціональних обов'язків співробітників даного структурного підрозділу у відповідних територіальних межах (наприклад, для зональних співробітників карного розшуку) або відповідно до чисельності населення на території, що обслуговується (наприклад, для уповноважених дільничних інспекторів міліції).
Лінійний принцип передбачає закріплення функціональних обов'язків співробітників даного структурного підрозділу по окремих напрямках оперативно-службової діяльності (наприклад, для оперативних співробітників підрозділів по економічних злочинах).
Змішаний принцип передбачає поєднання в одному структурному підрозділі зональних та лінійних функціональних обов'язків - це характерно для структурних підрозділів так званого середнього рівня управління, в якому поєднується, наприклад, діяльність певної галузевої спрямованості (лінійний принцип) і діяльність з контролю над підлеглими територіальними структурами, що обслуговують дане напрям (зональний принцип).
У процесі виконання посадових обов'язків знаходять своє втілення функції того чи іншого структурного підрозділу. Засобом їх реалізації є організаційні зв'язки. Зокрема, організаційно-адміністративні зв'язку засновані на виконанні окремими співробітниками (керівниками і підлеглими) своїх посадових обов'язків, субординації службових відносин. Організаційно-предметні зв'язки необхідні для обміну офіційною інформацією між адміністративно не підлеглими одна одній підрозділами, співробітниками, а також з іншими взаємодіючими організаціями та їх структурами. Організаційні зв'язки доповнюються міжособистісними контактами. Вони в окремих випадках мають пріоритет по відношенню до субординаційні службовим зв'язкам, тому що, минаючи офіційні рівні, дозволяють оперативно вирішувати багато питань без бюрократичного регламенту.
Безпосередньо організаційно-адміністративні зв'язку є відносинами «влада - підпорядкування». Вони утворюють в органах внутрішніх справ рівні управління. Поняття «рівень управління» зумовлено складною системою відносин субординації в процесі управління. У структурі цих відносин можна виділити різні елементи. Зокрема, у відділенні міліції: начальник міліції - начальники служб і підрозділів - начальники чергових змін, командири патрульних груп. Одночасно дане відділення міліції входить до складу структури (системи) більш високого рівня, у складі якої він є низовим ланкою: начальник відділення міліції - начальник районного міського відділу внутрішніх справ - начальник міського управління внутрішніх справ. Таким чином, організаційно-адміністративні зв'язку встановлюють ієрархію системи управління, вищим рівнем якої є Міністерство внутрішніх справ.
Одночасно з цим адміністративне підпорядкування утворює вертикаль управлінських відносин, яка дозволяє реалізувати організаційну форму у тій чи іншій сфері державного управління, а також повноваження влади. Відносини субординації в структурі органу внутрішніх справ є найбільш важливим елементом, який забезпечує раціональність і точність процесу управління. По відношенню до непокори рівнями управління та структурним підрозділам формується так звана горизонталь управління - організаційна форма відносин з питань взаємодії, узгодження загальних питань діяльності, координації спільних дій. Ці відносини найбільш характерні в питаннях організації взаємодії органу внутрішніх справ з іншими правоохоронними органами - рівними за рівнем суб'єктами правоохоронної діяльності.
Таким чином, організаційні відносини між структурними підрозділами в органах внутрішніх справ можна звести до двох груп: Відносини субординації, які є відносинами підпорядкованості - керівництва та виконання.
Відносини координації, які встановлюються між структурними підрозділами і окремими співробітниками, не підпорядкованими один одному. Тобто вони входять або в структуру рівних рівнів управління (наприклад, командири взводів патрульно-постової служби), або взаємодіючі структури (наприклад, начальник відділу профілактики правопорушень неповнолітніх в складі міліції громадської безпеки та начальник карного розшуку в складі кримінальної міліції).
Сполучення відносин субординації і координації в системі управління можуть створювати різні типи організаційних структур. Для сфери державного управління виділяють чотири основних типи: лінійний, функціональний, лінійно-функціональний і штабного.
Лінійний тип організаційної структури відрізняється найбільш простою формою реалізації владних повноважень, де кожна підпорядкована структура має тільки одного вищого суб'єкта управління. Основна перевага цього типу - повна реалізація принципу єдиноначальності. Основний недолік - висока концентрація владних повноважень у вищої ланки управління. Іноді цей тип організаційної структури називають не цілком коректно «армійським». Цей тип організаційної структури найчастіше використовується для низових структур управління, де потрібно чіткість і однозначність розпорядчої діяльності керівника.
Функціональний тип організаційної структури передбачає розподіл повноважень керівництва між структурами управління одного рівня. При цьому утворюються окремі напрями, в рамках яких і реалізується адміністративна компетенція керівництва. Основна перевага - делегування і поділ значної частини владних повноважень від вищого до підлеглого рівня управління. Основний недолік - втрата централізованих почав керівництва. Цей тип застосовується в різних галузях державного управління, має багато різновидів. Наприклад, бригадний тип організаційної структури - повне делегування спеціальних функцій на рівень «бригад» і абсолютна єдиноначальність з виконання функцій управління.
Лінійно-функціональний (змішаний) тип організаційної структури поєднує в собі концентроване керівництво, тобто право одноосібного прийняття рішень, з обмеженим владно-розпорядчим початком у галузевих структурах управління. Переваги і недоліки лінійного та функціонального типів організаційних структур при цьому компенсуються, але додатково створюється складна процедура узгодження і затвердження будь-якого принципового питання організаційного характеру. Тим не менш, даний тип організаційної структури застосовується найширше. Він має свої різновиди. Наприклад, дивізійний тип - колегіальна відповідальність вищої ланки керівництва за всі напрямки діяльності та єдиновладдя галузевих керівників, які одночасно входять до складу колегіального органу.
Штабний тин організаційної структури управління. Він відрізняється тим, що керівнику кожного рівня управління надається спеціальний орган управління - штаб. Йому в обов'язок ставиться виконання основних організаційно-управлінських функцій (без права прийняття управлінських рішень) по відношенню до всіх структурним підрозділам даного рівня. Як правило, штаб є органом міжгалузевого управління. Він не втручається в компетенцію галузевих керівників, але одночасно допомагає приймати рішення з комплексних питань організаційної діяльності. Основна перевага - повний контроль над виконанням функцій загального керівництва. Основний недолік - громіздкий апарат управління. Даний тип організації управління чаші всього використовується в державних органах, які побудовані за типом армійських структур.
Безпосередньо в організаційній структурі територіального та транспортного органу внутрішніх справ втілено поєднання лінійно-функціонального і штабного типу організаційної структури управління. Керівник органу внутрішніх справ безпосередньо керує всіма напрямами діяльності і приймає рішення на основі принципу єдиноначальності. У свою чергу, заступниками начальника органу внутрішніх справ є керівники галузевих напрямків діяльності органу (кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, слідства та інших). При виконанні поставлених перед ними завдань вони зобов'язані погоджувати свої рішення з начальником органу. Одночасно з цим в безпосередньому підпорядкуванні начальника органу внутрішніх справ знаходиться і штаб, в обов'язок якого входить здійснення організаційної діяльності з основних питань міжгалузевого управління.
Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ затверджена (у вигляді типової моделі) міністром внутрішніх справ і. будучи компонентом низового рівня, входить в ієрархію управління в складі МВС Росії. Характер завдань та обсяг функцій, виконуваних різними рівнями управління, визначає не тільки їх види, а й організаційну структуру. Залежно від територіального масштабу діяльності органи внутрішніх справ і апарати їх управління можуть бути поділені на центральні і місцеві. Організаційна структура, затверджена нормативними актами, є формальною.
Центральним органом є апарат Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та його головні управління, які здійснюють загальне керівництво і координацію діяльності всією системою органів внутрішніх справ. На правах підпорядкованих органів управління в МВС Росії входять: головні управління МВС Росії по федеральних округах: міністерства внутрішніх справ республік: головні управління та управління внугренніх справ країв, областей, міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області, автономних округів; управління внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління в особливо важливих і режимних об'єктах; регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю: територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності; окружні управління матеріально-технічного та військового постачання: освітні, науково- дослідні установи та інші підрозділи.
До числа місцевих органів відносяться: управління та відділи внутрішніх справ районів в областях, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень: лінійні відділи, відділення на залізничному, повітряному і водному транспорті; відділи в особливо важливих і режимних об'єктах: підприємства, установи і організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська. Безпосередньо від стану організації роботи в юррайлінорганах на місцях залежить ефективність боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки в цілому.
Організаційна структура місцевого територіального (лінійного) органу внутрішніх справ залежить від обсягу обов'язків по реалізації функцій, покладених на органи внутрішніх справ законодавством, стану складається оперативно-службової обстановки, наявності сил і засобів і т.д. Організаційна структура може розглядатися не тільки по відношенню до її адміністративно-правової складової, але так, же по відношенню до етико-психологічної складової професійного ядра колективу. Це якісний стан колективу, а також стан неофіційних взаємовідносин у колективі називають неформальній структурою.
Вивчення формальної та неформальної структур, особливостей службових та неслужбових взаємовідносин у колективі дозволяє виділити якісний аспект детермінації індивідуальної діяльності співробітника, а також детермінацію соціально-психологічної структури колективу. Наприклад, спеціальні методики дозволяють виділити практично в будь-якому колективі такі властивості соціальної адаптації особистості, які можуть не збігатися з запропонованими обов'язками: домінантність - схильність до лідерства, завоювання авторитету; впевненість - незалежний раціоналізм, байдужість до інших; непохитність - консерватизм переконань і наполегливість; незалежність - опозиційний лідер з дотриманням дистанції в спілкуванні; залежність - поступливість і соціальна непристосованість: невпевненість - незрілість переконань, несамостійність; конформізм - орієнтація на думку оточуючих, співпраця з лідером; чуйність - прагнення до самопожертви, служіння ідеалу.
Формальна організаційна структура виникає в результаті виконання службових обов'язків, субординації службових відносин, регламентації прав і обов'язків для всіх категорій працівників. Неформальна організаційна структура заснована на міжособистісних контактах, що виникають не тільки у зв'язку з виконанням службових обов'язків. Неформальні структури, з одного боку, зміцнюють офіційні відносини, створюючи додаткові зв'язки, засновані на спільності інтересів, з іншого боку - неформальні відносини можуть бути перешкодою для належного виконання покладених обов'язків, оскільки привносять у них особистий (суб'єктивний) аспект відносин. В останньому випадку розглядається відповідність або невідповідність між структурою обов'язків начальницького складу в підрозділі і неформальної структурою того ж колективу співробітників. Зокрема, вважається, що посада керівника підрозділу повинна належати неформального лідера колективу, що на практиці не завжди досягається.
У загальному вигляді організаційна структура (формальна і неформальна) - це певна форма організаційної побудови, яка повинна найкращим чином відповідати цілям та завданням діяльності. Організаційна структура органів внутрішніх справ знаходиться в процесі постійного вдосконалення. Вона представляє складне, що динамічно розвивається освіту. Практично щороку відбуваються більш-менш суттєві структурні перетворення. Їх ініціатором, як правило, виступає МВС Росії. В окремих випадках ті чи інші організаційно-структурні утворення можуть здійснюватися на основі рішення інших органів влади і управління. Так, наприклад, Указом Президента Росії від 9 листопада 2001 р. через структури МВС Росії переведена до складу Міністерства з надзвичайних ситуацій Державна протипожежна служба.
Таким чином, організаційні структури управління є відображенням об'єктивно сформованих суспільних відносин і в кінцевому рахунку укладають у собі програми, цілі та завдання діяльності. Вони є складовими елементами механізму управління і перебувають у постійній динаміці розвитку, бо на організаційну структуру впливає надзвичайна рухливість безлічі різних факторів, у тому числі політичних, економічних, соціальних і правових.
Висновок
В організації процесу управління в органах внутрішніх справ особливу роль відіграє право, тому що воно є найвищою соціальною, історичної та культурною цінністю. Право є нормативно оформленої, директивної основою управління, в ньому міститься програма розвитку суспільства, тобто програма діяльності керуючих підсистем. Правове початок по відношенню до керуючої підсистемі є, перш за все, засобом і принципом її організації. Всі організаційні заходи щодо вдосконалення структури управлінського апарату в державній сфері отримують правове закріплення, а - головне правове забезпечення. Право визначає компетенцію державних органів, їх структурних підрозділів та посадових осіб, тобто регулює субординаційні зв'язки всередині керуючих підсистем; закріплює найбільш раціональний процес управлінської діяльності; забезпечує створення умов її здійснення, виводить управління в сферу сутнісних людських реалій.
Список літератури
1. Несерсянц В.С. Загальна теорія права і держави: Підручник для юрид. вузів та факультетів. М.: Норма-Инфра-М. 1999. З 81.
2. Алексєєв С.С. Право: Азбука. Теорія. Філософія: Досвід комплексного дослідження. М.: Статус, 1999. З 40-41; 313-326
3. Аврутін Ю.Є., Зубов І.М. Органи внутрішніх справ у державному механізмі РФ. СПб.: СПб ун-т МВС Росії, 1998. З 42
4. Курагін Г.Г. Механізм відомчого правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ. М.: ВНДІ МВС СРСР, 1976. З 20
5. Курс адміністративного права і процесу / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1998. З 202-211
6. Лазарєв Б.М. Компетенція органів управління. М., 1972. З 26-27
7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право: Підручник. М., 1993. З 25
8. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи / / Держава і право. 1996. № 12. З 10