Некомерційні організації теорико-правові та практичні проблеми

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ЮРИДИЧНА ПРИРОДА НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ

1.1 Положення некомерційних організацій у системі юридичних осіб

1.2 Поняття некомерційної організації

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНО - ПРАВОВІ ФОРМИ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ

2.1 Некомерційні організації, передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації

2.2 Некомерційні організації, передбачені іншими федеральними законами

РОЗДІЛ 3. СТВОРЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ

3.1 Створення та державна реєстрація некомерційних організацій

3.2 Підприємницька діяльність некомерційних організацій

3.3 Реорганізація і ліквідація некомерційних організацій

ВИСНОВОК

СПИСОК

ДОДАТОК

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Поряд з громадянами суб'єктами цивільного права є юридичні особи - особливі утворення, які мають низку специфічних ознак, які утворюються і припиняється у спеціальному порядку.

Життя сучасного суспільства немислиме без об'єднання людей у групи, спілки різних видів, без з'єднання їх особистих зусиль і капіталів для досягнення тих чи інших цілей. Основною правовою формою такого колективного участі особи в цивільному обороті і є конструкція юридичної особи.

Поява інституту юридичної особи у найзагальнішому вигляді обумовлене тими ж причинами, що і виникнення та еволюція права: ускладненням соціальної організації суспільства, розвитком економічних відносин і, як наслідком, суспільної свідомості. На певному етапі суспільного розвитку правове регулювання відносин за участю одних лише фізичних осіб, як єдиних суб'єктів приватного права, виявилося недостатнім для розвивається економічного боротися.

Тривалий час у різних країнах найбільше значення надається двох видах класифікації: поділу юридичних осіб на об'єднання осіб та об'єднання капіталів і їх розподілу на корпорації та установи.

В даний час легальна класифікація юридичних осіб ускладнилася. Одним з підставою класифікації є мета здійснюваної діяльності. Ця класифікація носить двучленной характер і включає в себе комерційні юридичні особи - переслідують одержання прибутку як основної мети діяльності, і некомерційні юридичні особи - не мають одержання прибутку як такої мети і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (ст. 50 ЦК).

Встановлення в законі відразу двох критеріїв, що характеризують некомерційну організацію, безумовно, є виправданим. У сьогоднішній Росії більшість некомерційних організацій, не виключаючи і фінансовані власником установи, просто змушене займатися підприємництвом, щоб звести кінці з кінцями. Законодавець має забезпечити такий правовий режим їх діяльності, при якому неминуче і необхідне ведення комерції не перетвориться на самоціль. Зарубіжний досвід показує, що саме заборона розподіляти отриманий прибуток між учасниками юридичної особи, є найдієвішим способом відсікання некомерційних організацій від професійного бізнесу.

Ступінь наукової розробленості проблеми. Розгляд питань функціонування та правового становища некомерційних організацій займалися такі автори як Абова Т.Є., Андрєєв В.І., Бараненко В.В., Бєляєва О.А., Бєляєв К.П., Бєляєв К.П., Єлісєєв І.В., Єршова І.В ., Єфремова Г.М., Залеський В.В., Зенков В.М., Камишанській В.П., Капура М.М., Кашковская О.П., Ковязін В.В., Коряков І.А., Кудрявцева Г.А., Макаренко О.П., Миронов А.В., Неволін О.В., Овчинникова Ю.С., Орлов А.В., Рахмилович В.А., Сумської Д.А., Тичинін З . В., Шаломенцева Є.Г., Шершеневич Г.Ф., Шкарлупіна Г.Д. і багато інших авторів.

Цілями даної дипломної роботи полягає в розробці на основі узагальнення та аналізу достатнього масиву юридичних документів зміст і структурні зв'язки основних елементів юридичних осіб, дати характеристику деяким організаційно-правовими формами некомерційних організацій, привести основні ознаки діяльності некомерційних юридичних осіб.

Виходячи з названих цілей, визначено такі основні завдання дипломного дослідження:

- Визначити положення некомерційної організації в системі юридичних осіб;

- Розглянути поняття некомерційної організації і його ознаки;

- Розглянути організаційно-правові форми некомерційних організацій;

- Розглянути проблеми функціонування некомерційних організацій;

- Визначити можливості для вдосконалення законодавства про некомерційні організації.

Об'єктом дослідження дипломної роботи є суспільні відносини, що виникають в частині створення і припинення діяльності некомерційних організацій.

У залежності від об'єкта знаходиться предмет дослідження, який складають норми Цивільного кодексу РФ і федеральних законів, монографії, навчальна література, публікації у пресі, матеріали судової практики судів Російської Федерації, у частині що належить до теми дослідження.

Методи дослідження. Проведене дослідження спирається на діалектичний метод наукового пізнання явищ навколишньої дійсності, що відображає взаємозв'язок теорії і практики. Обгрунтування положень, висновків і рекомендацій, що містяться в дипломній роботі, здійснено шляхом комплексного застосування таких методів соціально-правового дослідження: історико-правового, статистичного та логіко-юридичного.

За структурою робота складається з вступу, трьох розділів, що включають в себе сім параграфів, висновків і бібліографічного списку, додатків.

РОЗДІЛ 1. ЮРИДИЧНА ПРИРОДА НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ

1.1 Положення некомерційних організацій у системі юридичних осіб

Відповідно до ст. 50 ЦК РФ всі юридичні особи поділяються на комерційні та некомерційні. Види некомерційних організацій перераховуються законодавцем з урахуванням їх організаційно-правових форм у п. 3 ст. 50 ЦК РФ. Сюди віднесено споживчі кооперативи, громадські та релігійні організації (об'єднання), що фінансуються власником установи, благодійні та інші фонди, асоціації та спілки, а також інші види, передбачені федеральними законами. Законодавче закріплення різних організаційно-правових форм для комерційних і некомерційних організацій "має на меті безпомилкового поділу організацій на комерційні та некомерційні" ^1. Проте в юридичній літературі В.А. Рахмилович висловлена ​​точка зору, згідно якої розподіл організацій на комерційні та некомерційні не завжди може бути пов'язано з організаційно-правовою формою і вже у всякому разі не може від неї залежати ^2. У зв'язку з цим виникає питання: чи завжди логічні норми цивільного законодавства, що визначають організаційно-правові форми комерційних чи некомерційних організацій? Так, наприклад, споживчим кооперативам, які, як було зазначено вище, віднесені ЦК України до некомерційним організаціям, прямо дозволено не тільки займатися підприємницькою діяльністю, але й розподіляти одержуваний доход між членами кооперативу (п. 5 ст. 116 ЦК РФ). Федеральний закон "Про некомерційні організації" не передбачає в якості некомерційної організації споживчий кооператив. У юридичній літературі з даної проблеми були висловлені різні точки зору. Так, Е.А. Суханов вважає, що можливість розподіляти споживчим кооперативом доходи від підприємницької діяльності суперечить природі споживчого кооперативу як некомерційної організації ^3. В.В. Ковязін дотримується думки, що споживчий кооператив займає якесь проміжне стан між комерційними та некомерційними організаціями ^4. С.В. Тичинін вважає, що будь-які кооперативи незалежно від виду та цілей діяльності не слід відносити ні до комерційних, ні до некомерційним, оскільки поєднують в собі ознаки і тих, і інших ^5. На наш погляд, при вирішенні питання про те, чи є організація комерційної чи некомерційної, не можна виключити відповідь на питання, яка організаційно-правова форма юридичної особи відповідає їй і до якого виду юридичних осіб (комерційним або некомерційним) та чи інша організаційно-правова форма віднесена законодавцем ^6. В іншому випадку ми будемо змушені щоразу при відповіді на поставлене питання виходити з положень статуту і зіставляти їх із нормами ЦК України, що передбачають критерії відмежування комерційних і некомерційних організацій (основна мета діяльності та порядок розподілу отриманого прибутку). Мета і сенс установи некомерційних організацій полягає у досягненні суспільних благ, саме тому, думається, споживчий кооператив, призначений в більшій мірі для задоволення матеріальних потреб його членів і що володіє, як нами було відмічено, правом розподілу прибутку між ними, не може бути розглянутий як організаційно-правової форми некомерційних організацій ^7.

Перелік видів некомерційних організацій великий і різнорідний, а крім того, він побудований на різних підставах (включає не тільки організаційно-правові форми, але й напрямки діяльності), що і відзначається в юридичній літературі ^8. Багато вчених переконані, що такий широкий перелік форм не виправданий, оскільки деякі з них мають однакову правову природу, по суті, дублюють один одного. Так, на думку Є.А. Суханова, торгово-промислова палата є різновидом асоціації ^9. В.А. Рахмилович вказує, що автономна некомерційна організація ідентична передбаченому ст. 118 ГК РФ фонду і необхідність введення цієї форми не цілком зрозуміла ^10. Тому сьогодні ряд правознавців дотримуються позиції, згідно з якою необхідно встановити вичерпний перелік організаційно-правових форм для некомерційних організацій ^11. Законодавець ж у ряді випадків використовує поряд з основною класифікацією, пов'язаної з організаційно-правовими формами юридичних осіб, інше розподіл юридичних осіб, побудоване на спрямованості діяльності останніх. Не ставлячи на меті детально розгляд вищезгаданої проблеми, зазначимо, що поділ юридичних осіб, побудоване на різних підставах, що включають як організаційно-правові форми, так і спрямованості діяльності, призводить до суперечливості норм цивільного законодавства, що регулюють діяльність одного й того ж виду юридичної особи.

Предметом нашого дослідження є особливості правового становища установ в системі юридичних осіб, у зв'язку з чим істотне значення набуває проблема визначення їх місця в класифікації, яка, як нами було вище зазначено, побудована законодавцем не тільки на основі організаційно-правових форм юридичних осіб, а й на спрямованості їхньої діяльності. Тому видається за необхідне звернутися до питання про те, в яких цілях можуть бути створені установи, бо мета створення юридичної особи зумовлює основну мету його діяльності, а значить, і спрямованість діяльності. Стаття 120 ЦК РФ широко окреслила мети, заради яких можуть створюватися установи: управлінські, соціально-культурні та інші некомерційного характеру, тобто встановлений відкритий перелік цілей створення установ. Спеціальними законами про окремі види некомерційних організацій уточнюються характеристики деяких видів установ. Федеральний закон "Про благодійну діяльність та благодійні організації" ¹² від 11 серпня 1995 регламентує створення благодійної організації (відповідно до ст. 6 названого Закону благодійною організацією є неурядова недержавна і немуніціпальная некомерційна організація, створена для реалізації передбачених зазначеним Законом цілей шляхом здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства в цілому або окремих категорій осіб), однією з форм якої може бути установа. Закон України "Про освіту" ¹³ діє щодо освітніх установ, що здійснюють освітній процес, тобто реалізують одну або кілька освітніх програм і (або) забезпечують утримання і виховання учнів, вихованців (п. 1 ст. 12). Проте позиція законодавця з приводу класифікації установ за спрямованістю діяльності не завжди представляється послідовною. Так, Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" ¹⁴ передбачає такий вид релігійних об'єднань, як "установа професійної релігійної освіти" (п. 6 ст. 8). Установи професійної релігійної освіти створюються з метою підготовки релігійного персоналу. Законодавець розглядає професійне релігійне освітній заклад як релігійну організацію (п. 6 ст. 8 ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання"), яка представляє собою форму релігійного об'єднання (релігійним об'єднанням в РФ визнається добровільне об'єднання громадян РФ, інших осіб, постійно і на законних підставах проживають на території РФ, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками: віросповіданням; здійсненням богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній; навчанням релігії і релігійним вихованням своїх послідовників (ст. 6 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання ")). Аналіз норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" приводить нас до висновку, що професійне релігійне освітній заклад навряд чи може бути віднесено до категорії релігійного об'єднання. Необхідно відзначити, що релігійне об'єднання - це перш за все добровільне об'єднання громадян РФ, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають в РФ, тобто в Законі релігійна організація розглядається в якості "добровільного об'єднання громадян". Згідно зі ст. 19 названого Закону установи професійної релігійної освіти можуть бути створені виключно релігійними організаціями відповідно до їх статутів та законодавством РФ, а не на основі добровільного об'єднання громадян. Отже, слід відзначити наявність протиріч ст. 8, 19 і ст. 6 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" ^15.

Необхідно також зауважити, що в цивільно-правовому сенсі установи є самостійними різновидами юридичних осіб - некомерційних організацій, так само як і релігійні об'єднання. Для установ як некомерційних організацій характерно те, що вони створюються власником, який зберігає право власності на майно, закріплене за установою. Учасники релігійних організацій не мають які-небудь майновими правами по відношенню до створених ними організаціям (п. 3 ст. 48 ЦК РФ). Отже, різний характер прав засновників на майно названих організацій, а також порядок створення названих юридичних осіб ледь дозволяють розглядати установа професійної релігійної освіти як різновид релігійного об'єднання. Однак не можна не відзначити, що виділення установи професійної релігійної освіти є доцільним. З нашої точки зору, основна мета діяльності зазначених установ (навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників) визначає особливості створення та правового становища названої установи, які повинні бути закріплені на рівні спеціальних законів. Ю.С. Овчиннікової була висловлена ​​точка зору, згідно з якою вищеназваним організаціям притаманні ознаки установ, у зв'язку з чим автор пропонує внести відповідні зміни та доповнення до Закону України "Про свободу совісті та про релігійні організації": виключити положення з названого Закону про те, що обговорювані організації визнаються релігійними організаціями, і ввести до Закону окрему статтю під назвою "Установи релігійних організацій" ^16. Дійсно, прийняття даної позиції і внесення необхідних змін і доповнень до Федерального закону "Про свободу совісті та про релігійні організації" допоможе не відступати від основної класифікації юридичних осіб, заснованої на розподілі організаційно-правових форм юридичних осіб на комерційні та некомерційні.

Існуюча в даний момент проблема класифікації юридичних осіб, побудована на різних підставах: на організаційно-правових формах юридичних осіб і на спрямованості їхньої діяльності, - чітко проявляється і в нормах Федерального закону "Про громадські об'єднання". Стаття 11 Федерального закону від 19 травня 1995 р. "Про громадські об'єднання" ¹⁷ виділяє такий вид установ, як суспільне, під яким розуміється не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання . Слід зазначити, що з формулювання вищенаведеної норми Федерального закону "Про громадські об'єднання" виникає питання про закономірності законодавчого закріплення таких різних по суті двох видів організаційно-правових форм юридичних осіб: громадських об'єднань та громадських установ. Федеральний закон "Про громадські об'єднання" відрізняє громадська інституція від інших установ і власне інших організаційно-правових форм громадських об'єднань за метою, заради якої вона створена: надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям. Будь-яке установа (а не тільки суспільне), як і всі некомерційні організації, наділяється спеціальною правоздатністю, тобто має тільки ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям створення юридичної особи (статутним цілям). Таким чином, діяльність, що суперечить статутним цілям будь-якого виду установи, як і будь-який інший некомерційної організації, заборонена. Що ж стосується надання конкретного виду послуг, які повинні відповідати інтересам учасників, то, як нам представляється, цей критерій оцінний. При цьому відповідно до ч. 5 ст. 6 Федерального закону "Про громадські об'єднання" за учасниками громадського об'єднання (громадської установи) розуміються фізичні та юридичні особи - громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям даного об'єднання і (або) його конкретних акціях, які беруть участь у його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі, якщо інше не передбачено статутом ^18. Таким чином, громадські установи крім засновників мають учасників, які висловили підтримку цілям такої установи. На думку А.В. Орлова, визначення учасника громадського об'єднання, дане у Федеральному законі "Про громадські об'єднання", досить розпливчасто і до нього може бути віднесено будь-яка фізична особа і будь-яке громадське об'єднання - юридична особа, яка не виразила негативного ставлення до цілей даного об'єднання і до його конкретним акціях ¹⁹ . І.В. Єлісєєв зазначає, що Федеральний закон "Про громадські об'єднання" чітко, хоча і не завжди розумно, розмежовує учасників та членів громадських об'єднань. Далі автор вказує, що учасники об'єднань формально не закріплюють своєї участі в їх діяльності і, як можна зрозуміти з ч. 5 ст. 6 названого Закону, мають більш вузькими правами, ніж повні члени ^20. Розглядаючи характерні ознаки громадського руху, Г.А. Кудрявцева вважає, що одним з них є відсутність фіксованого членства, оскільки громадський рух складається з учасників ^21. На наш погляд, відмінність учасників від членів громадського об'єднання будується на тому факті, що учасники на відміну від членів не оформляють своєї участі у громадському об'єднанні відповідними документами, що, по суті, означає нефіксоване членство. Однак для установ як організаційно-правової форми юридичних осіб характерно відсутність будь-якого членства, в тому числі нефіксованого. Здається, виділення такого виду установ, як суспільне, за ознакою відповідності цілей його створення інтересам його учасників не відповідає ознакам розмежування (виділення) видів юридичних осіб.

Крім того, представляється проблемним питання про права засновників на майно суспільної установи. Відповідно до п. 3 ст. 48 ЦК РФ і ст. 30 Федерального закону "Про громадські об'єднання" власниками майна є громадські об'єднання, засновники яких не зберігають прав на передане ними цим юридичним особам у власність майно. Як нами було раніше вказано, громадські об'єднання можуть створюватися в такій організаційно-правовій формі, як установа. Проведений з точки зору чинного законодавства аналіз правового становища громадського установи показує, що останнє може бути власником закріпленого за ним майна, а це суперечить ст. 48, 120, 296 ДК РФ. У відповідності з названими статтями ЦК РФ установи позбавлені можливості бути власниками, за ними закріплюється право оперативного управління на передане їм майно, власником ж залишається сам засновник. Тому, виходячи з двох факторів, а саме: неприпустимість використання для виділення установи як виду юридичних осіб критерію - відповідності цілей його створення інтересам його учасників і наявності протиріччя ст. 30 Федерального закону "Про громадські об'єднання" і ст. 48, 120, 296 ДК РФ - вважаємо помилковим виділення такого виду установ, як громадське.

Отже, виходячи з проведеного стосовно установам аналізу цивільного законодавства, що стосується класифікації юридичних осіб на комерційні та некомерційні, заснованої на використанні таких двох критеріїв, як організаційно-правова форма юридичних осіб і спрямованість діяльності, слід зазначити, що позиція законодавця по даній проблемі не цілком послідовна. Як було нами показано, виділення організаційно-правової форми юридичних осіб за критерієм спрямованості діяльності (професійної релігійної освітнього закладу, громадської установи) та позначення її як різновиду іншої організаційно-правової форми (релігійної організації, громадського об'єднання) призводить до колізії норм всередині цивільного законодавства. Тому слід відмовитися від такої класифікації юридичних осіб, яка побудована водночас на використанні двох критеріїв: організаційно-правової форми та спрямованості діяльності юридичних осіб.

1.2 Поняття некомерційної організації

Відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації організації поділяються на комерційні та некомерційні. Перші ставлять метою своєї основної діяльності одержання прибутку, другі надають соціальні послуги, сприяють розвитку культури, освіти, надають благодійність та здійснюють інші суспільно - корисні цілі.

Некомерційні організації можуть бути державними - що фінансуються з бюджету (зазвичай їх називають бюджетними) - і недержавними.

До некомерційних відносяться організації різної організаційно - правової форми:

1) споживчий кооператив (п. 1 ст. 116 ЦК, Закон Російської Федерації від 19 червня 1992 р. № 3085-1 "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації" ^22, п. 1 ст. 4 Федерального закону від 15 квітня 1998 р. № 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" ^23, Федеральний закон від 7 серпня 2001 р. № 117-ФЗ "Про кредитні споживчі кооперативи громадян" ^24, ст. ст. 110 - 134 Житлового кодексу Російської Федерації від 29 грудня 2004 р. № 188-ФЗ ^25, Федеральний закон від 30 грудня 2004 р. № 215-ФЗ "Про житлових накопичувальних кооперативах" ^26);

2) громада нечисленних народів (Федеральний закон від 20 липня 2000 р. № 104-ФЗ "Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" ^27);

3) громадське об'єднання (ст. 117 ЦК, ст. 6 Федерального закону "Про некомерційні організації" ^28, Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" ^29, Федеральний закон від 28 червня 1995 р. № 98-ФЗ "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань" ^30, ст. 28 Федерального закону від 13 березня 2006 р. № 38-ФЗ "Про рекламу" ^31, Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання ^"32, Федеральний закон від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ" Про національно-культурної автономії ^"33, Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ" Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності ^"34, Федеральний закон від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ" Про політичні партії ^"35);

4) фонд (ст. ст. 118, 119 ЦК, ст. 7 Федерального закону "Про некомерційні організації", ст. 10 Федерального закону "Про громадські об'єднання", Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації ^"36);

5) недержавний пенсійний фонд (ст. 2 Федерального закону від 7 травня 1998 р. № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди" ^37);

6) установа (ст. ст. 120, 296 - 299 ЦК, ст. 9 Федерального закону "Про некомерційні організації", ст. 11 Федерального закону "Про громадські об'єднання", ст. 12 Закону "Про освіту" ^38, ст. Ст . 8, 9 Федерального закону від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" ^39, ст. 26 Федерального закону від 26 травня 1996 р. № 54-ФЗ "Про музейному фонді Російської Федерації і музеях Російської Федерації ^"40, ст. 6 Федерального закону від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ" Про науку і державну науково-технічну політику ^"41, ст. 1 Федерального закону від 29 грудня 1994 р. № 78-ФЗ" Про бібліотечну справі ^"42, ст. ст. 41 - 47 Основ законодавства України про культуру від 9 жовтня 1992 р. № 3612-1 ^43, ст. ст. 12 - 14 Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 № 5487-1 ^44, ст. 24 Федерального закону від 31 травня 2002 р. № 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" ^45, Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів ^"46, Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. № 195-ФЗ" Про основи соціального обслуговування населення ^"47);

7) об'єднання юридичних осіб (асоціація або союз) (ст. 121 ЦК, ст. Ст. 11, 12 Федерального закону "Про некомерційні організації", ст. 142 Житлового кодексу Російської Федерації, ст. 4 Федерального закону "Про науку і державну науково -технічній політиці ", ст. 28 Федерального закону" Про рекламу ", ст. 22 Федерального закону від 29 липня 1998 р. № 135-ФЗ" Про оціночної діяльності в Російській Федерації ^"48, Федеральний закон від 17 грудня 1999 р. № 211 -ФЗ "Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації" ^49, ст. 8 Федерального закону від 29 квітня 1999 р. № 80-ФЗ "Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації" ^50, ст. 1 Закону Російської Федерації від 7 липня 1993 р. № 5340-1 "Про торгово-промислові палати в Російській Федерації" ^51, ст. 36.26 Федерального закону "Про недержавні пенсійні фонди" ^52, ст. ст. 57 - 59 Федерального закону "Про інвестиційні фонди" ^53, ст. 20 Федерального закону від 7 серпня 2001 р. № 119-ФЗ "Про аудиторську діяльність" ^54);

8) об'єднання роботодавців (Федеральний закон від 27 листопада 2002 р. № 156-ФЗ "Про об'єднання роботодавців" ^55);

9) некомерційне товариство (ст. 291 ЦК, ст. Ст. 135 - 153 Житлового кодексу Російської Федерації, Федеральний закон "Про садівничих, городницьких об'єднання громадян");

10) некомерційне партнерство (ст. 8 Федерального закону "Про некомерційні організації", ст. 4 Федерального закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян", ст. 11 Федерального закону "Про ринок цінних паперів" ^56, ст. Ст. 24 - 28 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат від 11 лютого 1993 р. № 4462-1 ^57, ст. 22 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації", ст. 33 Федерального закону від 26 березня 2003 р. № 35 -ФЗ "Про електроенергетику" ^58, ст. 36.26 Федерального закону "Про недержавні пенсійні фонди");

11) автономна некомерційна організація (ст. 10 Федерального закону "Про некомерційні організації", ст. 23 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації", ст. 11.1 Закону "Про освіту");

12) державна некомерційна корпорація (ст. 7.1 Федерального закону "Про некомерційні організації", Федеральний закон від 23 грудня 2003 р. № 177-ФЗ "Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації" ^59);

13) товарна біржа (ст. 2 Закону від 20 лютого 1992 р. "Про товарні біржі і біржової торгівлі" ^60).

Хоча отримання прибутку і не є метою некомерційної організації, вона в окремих випадках веде таку діяльність, яка може бути віднесена до підприємницької, оскільки передбачає випуск продукції, виконання робіт, надання послуг, наприклад видання та реалізація книг, журналів, проведення семінарів, консультацій, конкурсів (тендерів), організація спортивних, культурно - освітніх заходів ^61.

У ДК РФ говориться, що некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність, але лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені.

Некомерційні організації можуть бути створені фізичними особами, юридичними особами, іншими некомерційними організаціями ^62.

Фізичними особами створюються громадські об'єднання.

Юридичними особами можуть бути створені, наприклад, некомерційні установи, споживчі кооперативи, фонди. Мета створення некомерційних установ - здійснення управлінських, соціально - культурних та інших функцій некомерційного характеру. Юридична особа (власник) фінансує цю установу повністю або частково.

Некомерційні організації можуть бути створені також і фізичними, і юридичними особами одночасно (споживчі кооперативи, фонди).

Створення одними некомерційними організаціями інших відбувається у формі їх об'єднання в асоціації та спілки. Щодо правомірності такого об'єднання свідчить стаття 50 ЦК РФ. У цій же статті йдеться про правомірність об'єднання в асоціації та союзи комерційних організацій, а також комерційних і некомерційних організацій.

Некомерційна організація, що є юридичною особою, має всі ознаки, що характеризують юридична особа:

1. майнова відособленість;

2. організаційна єдність;

3. правоздатність;

4. самостійна відповідальність.

Майнове відокремлення некомерційної організації може бути виражене у: а) праві власності; б) праві оперативного управління; в) праві господарського відання; г) грошових коштах на банківських рахунках. Зовнішній прояв майнова відокремленість знаходить у наявності самостійного балансу або фінансового плану (кошторису) ^63.

Організаційна єдність закріплюється в установчих документах некомерційної організації.

Правоздатність некомерційних організацій виникає в момент створення, який у часі збігається з моментом державної реєстрації і припиняється у момент ліквідації. Некомерційні організації мають спеціальну правоздатність, тобто вправі здійснювати лише ті дії, які відповідають сфері їх діяльності, передбаченої в установчих документах або в статуті. Відповідно до статті 24 Закону про некомерційні організації вони можуть здійснювати один або кілька видів діяльності, не заборонених законодавством і відповідають меті їх створення.

Разом з тим слід розмежовувати предмет статутної діяльності некомерційних організацій і конкретні правомочності щодо здійснення цієї діяльності. У сфері цивільного обороту конкретні правомочності некомерційній організації зі спеціальною правоздатністю можуть бути ширше предмета її статутної діяльності.

Відповідно до статті 50 ЦК РФ некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей, проте в практиці російського підприємництва відповідної цілям діяльності некомерційних організацій визнається будь-яка діяльність, що не суперечить законодавству.

Таким чином, будь-яка некомерційна організація має право здійснювати будь-яку діяльність за умови, що отримується дохід спрямовується на цілі, передбачені статутом некомерційної організації.

Відповідно до статті 3 Закону про некомерційні організації всі форми некомерційних організацій, крім установ, відповідають за своїми зобов'язаннями власним відокремленим майном. Якщо ж некомерційна організація не в змозі задовольнити вимогу кредиторів, то ця вимога може бути пред'явлена ​​особі, що несе субсидіарну відповідальність. Субсидіарну відповідальність несуть засновники споживчих кооперативів, установ, асоціацій і союзів. При цьому слід пам'ятати, що субсидіарну відповідальність власника установи є повною, а у всіх інших випадках вона обмежена часткою власника в загальному обсязі статутного капіталу ^64.

Відповідно до статті 2 Закону про некомерційні організації некомерційні організації створюються для досягнення соціальних, благодійних, освітніх, наукових і управлінських цілях, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ. Таким чином, закон не містить вичерпного переліку цілей діяльності некомерційних організацій, і це дозволяє засновникам розширювати цю сферу на власний розсуд у рамках нормативних і законодавчих актів. Засновники мають можливість самостійно визначати цілі та напрямки діяльності некомерційних організацій, відображаючи їх у статутних документах.

У російській практиці існує велика кількість некомерційних організацій, які можна підрозділити на кілька видів залежно від ознаки, покладеної в основу класифікації: 1) організації, щодо яких засновники мають право власності або інше речове право. До їх числа відносяться організації, що фінансуються засновниками; 2) організації, щодо яких їх засновники, учасники, члени не мають майнових прав. Це громадські та релігійні організації (об'єднання), фонди, торгово-промислові палати, автономні некомерційні організації; 3) організації, щодо яких їх учасники мають обов'язкові права. Це, перш за все некомерційні партнерства, споживчі кооперативи, установи, асоціації та спілки.

У залежності від складу учасників некомерційні організації поділяються на: 1) організації, що мають членство. До них належать споживчі кооператори, об'єднання юридичних осіб, громадські та релігійні об'єднання, некомерційні партнерства, торгово-промислові палати; 2) організації, що не мають членства. Це насамперед фонди й автономні некомерційні організації.

Некомерційні організації можна підрозділити на дві групи за складом установчих документів: 1) некомерційні організації, що діють на підставі установчого договору і статуту. До них відносяться асоціації та спілки; 2) організації, які будують свою діяльність тільки на підставі статуту. Це громадські та релігійні організації, фонди, установи, некомерційні партнерства, споживчі кооперативи, автономні некомерційні організації, торгово-промислові палати і товариства власників житла.

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНО - ПРАВОВІ ФОРМИ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ

2.1 Некомерційні організації, передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації

Російська споживча кооперація виникла в умовах капіталізму, потім досить тривалий період діяла в колективістської економічній системі і в даний час перебудовує свою діяльність стосовно до ринкових відносин. Її розвиток в сучасних умовах стримується тим, що фактично діючі економічні принципи господарювання та структура управління створювалися ще в адміністративно-командної системи та нових умов не відповідають ^65.

У чинному Цивільному кодексі РФ споживчі кооперативи віднесені до некомерційних організацій на противагу виробничим, що зумовлює відповідну специфіку правового регулювання. Тим самим закладена основа для глибокого вододілу двох історично однорідних організаційно-правових утворень. Ущербність такого підходу справедливо піддана критиці ^66. Кооперативи незалежно від видів їх діяльності - торговельної, посередницької або виробничої - об'єднують общекооператівние принципи ^67. Принциповою рисою споживчих кооперативів є наявність пайовиків, не пов'язаних з особистим трудовим участю. У всьому іншому істотної різниці між окремими видами кооперативів не існує.

Цивільний кодекс РФ відносить будь-які види споживчих кооперативів до некомерційним організаціям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Як відомо, критеріями комерційної організації є: мета основної діяльності - отримання прибутку; можливість розподілу отриманого прибутку між учасниками (п. 1 ст. 50 ЦК РФ) ^68. У споживчому кооперативі поняття "учасник" характеризує засновників і пайовиків. Нескладно уявити, на що перетвориться споживчий кооператив, якщо його засновниками стануть комерційні організації і будуть розподіляти отриманий прибуток між собою, від дозволеної підприємницької діяльності відповідно до п. 5 ст. 116 ЦК.

Правове становище споживчих кооперативів, права та обов'язки їх членів визначаються ГК РФ і законами про споживчі кооперативи (п. 6 ст. 116 ЦК РФ) ^69. Таким чином, ДК РФ закріплює норму про необхідність прийняття комплексу законодавчих актів, регулюючих діяльність споживчих кооперативів.

Таким чином, створюється правова основа діяльності різних видів споживчих кооперативів як передумова для розвитку всієї споживчої кооперації на основі цивільного законодавства.

ГК РФ не формулює види споживчих кооперативів, тим самим дає простір законам передбачити різні види кооперативів. Лише в п. 3 ст. 116 ЦК РФ вкрай невдало згадується про споживчому союзі і споживчому товаристві. Дана норма невірно називає споживча спілка різновидом споживчого кооперативу, бо союз - це самостійний вид некомерційної організації.

Споживча кооперація вступає в нову фазу свого розвитку. Це зумовлює пошук нових шляхів правового регулювання відповідних відносин.

Федеральний закон "Про громадські об'єднання" подає таке визначення: "Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання" ^70.

Підвищення ролі громадських об'єднань у Росії в останні роки представляє собою об'єктивну закономірність. Ця закономірність спирається на статтю 30 Конституції Російської Федерації, де йдеться про те, що "кожен має право на об'єднання ...".

Такий розгляд проблеми громадських об'єднань цілком правомірно, оскільки з нею тісно пов'язане питання про правотворчої діяльності громадських об'єднань та про виконання ними функцій деяких державних органів. Це форми, в яких громадські об'єднання здійснюють свою участь у політичному житті і суспільства в цілому.

Незважаючи на те що Цивільний кодекс РФ не розділяє два поняття: "громадські організації" і "громадські об'єднання", можна з упевненістю сказати, що ці два громадських об'єднання близькі в текстах. Так, наприклад, ст. 117 ДК РФ дає наступне визначення: "Громадськими і релігійними організаціями визнаються добровільні об'єднання громадян, у встановленому законом порядку які об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних та інших нематеріальних потреб" ^71.

В даний час норми, регулюючі ті або інші аспекти організації та діяльності громадських об'єднань, містяться у великій кількості у відомчих нормативних актах. Це пояснюється тим, що діяльність держави і громадських об'єднань забезпечується не одним, а цілою системою державних і громадських органів.

Вперше поняття фонду було закріплено у п. 1 ст. 118 ГК, а потім продубльовано у ст. 7 Федерального закону "Про некомерційні організації", відповідно до яких фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків і яка має соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі.

Діяльність фондів, крім ГК та Федерального закону "Про некомерційні організації", регламентується Законами "Про благодійну діяльність та благодійні організації", "Про громадські об'єднання", а також підзаконними актами (наприклад, Указом Президента Російської Федерації від 6 березня 1995 р. № 242 "Про національний фонд молоді" ^72).

Фонд володіє спеціальною правоздатністю, тобто може мати тільки такі громадянські права, які відповідають цілям його діяльності, закріпленим у його установчих документах, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки. Фонд не має права брати участь у діяльності господарського товариства (п. 2 ст. 118 ГК).

Засновниками фонду можуть бути фізичні та юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації і органи місцевого самоврядування. Засновниками благодійного фонду не має права виступати Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також унітарні підприємства та установи (ст. 8 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації"). Іноді засновниками фондів може виступати Російська Федерація. Фонди, утворені за рахунок державного (муніципального) і приватного капіталу, називаються суспільно-державними. Таким фондом, наприклад, є Федеральний суспільно-державний фонд по захисту прав вкладників і акціонерів, створений відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 18 листопада 1995 р. № 1157 "Про деякі заходи щодо захисту прав вкладників і акціонерів" ^73.

Єдиним установчим документом фонду є статут. Відповідно до п. 4 ст. 118 ГК, п. 1 ст. 29 Федерального закону "Про некомерційні організації" статут фонду повинен містити найменування фонду, що включає слово "фонд", відомості про цілі фонду, вказівки про органи фонду, про порядок призначення посадових осіб фонду та їх звільнення, про місце знаходження фонду, про долю майна фонду у разі його ліквідації.

Для деяких фондів розроблені типові статути. Відповідно до п. 1 ст. 119 ЦК статут фонду може бути змінений органами фонду тільки в тому випадку, якщо статутом передбачено його зміна в такому порядку. Якщо ж у статуті фонду таке право органам фонду не надано, то зміна статуту фонду допускається лише на підставі рішення суду.

На відміну від інших видів некомерційних організацій для фондів законодавець не встановлює будь-якої певної структури органів управління. Перелік та структура органів управління фонду закріплюються в його статуті. Проте, яку б систему органів ні встановив статут фонду, в цій системі обов'язково повинен бути присутнім спеціальний орган - опікунська рада. Опікунська рада здійснює нагляд за діяльністю фонду, за використанням коштів фонду, дотриманням ним законодавства. Піклувальна рада діє на громадських засадах (п. 3 ст. 7 Федерального закону "Про громадські об'єднання").

Фонд є власником майна, переданого йому засновниками та іншими особами, які при цьому не набувають ніяких прав на майно фонду (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ЦК). Отже, виключається і взаємна відповідальність за боргами фонду та його засновників.

Законодавець також встановив цільове призначення майна фонду, тобто обов'язок використовувати майно для цілей, визначених статутом. Звідси випливає, що будь-яка угода, укладена фондом з використанням свого майна на цілі, що не відповідають його статуту, може бути визнана судом недійсною за позовом самого фонду, його засновників і іншої зацікавленої особи.

Засновники, які бажають вийти з фонду, не обмежені в цьому, однак вони не вправі при цьому вимагати повернення свого майна або іншої компенсації за передане майно навіть при ліквідації фонду.

Фонд може бути реорганізований за рішенням їх засновників та (або) призначеного ними опікунської ради, однак фонд не може бути перетворений в інший вид юридичної особи ^74.

Фонд може бути ліквідований тільки на підставі рішення суду за заявою зацікавлених осіб. На це прямо вказують п. 2 ст. 119 ЦК та п. 2 ст. 18 Закону "Про некомерційні організації". Майно, яке залишається після задоволення всіх вимог кредиторів фонду, спрямовується на цілі, зазначені в статуті фонду. Проте фонд можливо ліквідувати і відповідно до п. 2 ст. 65 ГК у разі визнання його банкрутом на підставі заяви фонду та його кредиторів.

Пунктом 2 ст. 119 ЦК та п. 2 ст. 18 Федерального закону "Про некомерційні організації" для фонду передбачені додаткові, порівняно з іншими формами юридичних осіб, підстави ліквідації:

якщо майна фонду недостатньо для здійснення його цілей і ймовірність отримання необхідного майна нереальна;

якщо цілі фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей фонду не можуть бути зроблені;

в разі ухилення фонду в його діяльності від цілей, передбачених його статутом.

Серед фондів законодавець виділив певні види, яким надав особливого значення, ввівши регулювання їх діяльності спеціальними федеральними законами.

Так, наприклад, у Федеральному законі "Про громадські об'єднання" передбачена можливість створення громадського фонду, який являє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні мети. Засновники та керуючі майном громадського фонду не має права використовувати зазначене майно у власних інтересах.

Засновниками суспільного фонду можуть виступати громадяни та юридичні особи - громадські об'єднання. Органи державної влади та місцевого самоврядування не можуть виступати в ролі засновників громадського фонду.

Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та (або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або загальних зборах.

Відповідно до ст. 11 Федерального закону "Про садівничих, городницьких об'єднання громадян" з метою надання кредитів на зведення та ремонт житлових будівель, житлових будинків, господарських будівель і споруд, благоустрій садових, городніх і дачних земельних ділянок створюються фонди взаємного кредитування. Кредити видаються тільки засновникам фонду взаємного кредитування.

Фонд взаємного кредитування здійснює свою діяльність на основі статуту, затвердженого засновниками.

Статут фонду взаємного кредитування, крім відомостей, зазначених у ст. ст. 52, 118 ГК, повинен містити:

відомості про суму внеску засновника;

відомості про об'єкти кредитування;

порядок черговості надання кредиту;

правила ведення касових операцій;

перелік посадових осіб, уповноважених вести касові операції;

порядок контролю за дотриманням касової дисципліни та відповідальність за її порушення;

порядок ревізії фонду взаємного кредитування;

відомості про банки, в яких зберігаються готівкові гроші фонду взаємного кредитування.

Фонди прокату створюються садівниками, городниками і дачниками з метою забезпечення засновників садівничих, городницьких об'єднань сучасними засобами виробництва, що застосовуються при зведенні і ремонті житлових будівель, житлових будинків, господарських будівель і споруд, благоустрій та обробці садових, городніх і дачних земельних ділянок.

Фонд прокату здійснює свою діяльність на основі статуту, затвердженого засновниками.

Статут фонду прокату, крім відомостей, зазначених у ст. ст. 52 і 118 ГК, повинен містити:

а) відомості про суму цільового внеску засновника;

б) перелік засобів виробництва, придбаних для фонду прокату;

в) порядок надання садівникам, городникам і дачникам засобів виробництва для тимчасового користування;

г) перелік посадових осіб, відповідальних за організацію роботи фонду прокату.

Відповідно до Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації" допускається можливість створення благодійного фонду, статус якого має цілий ряд особливостей.

Благодійною організацією є неурядова (недержавна і немуніціпальная) некомерційна організація, створена для реалізації благодійних цілей шляхом здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства в цілому або окремих категорій осіб (п. 1 ст. 6 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації").

Відповідно до п. 1 ст. 2 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації" благодійна діяльність здійснюється з метою:

соціальної підтримки та захисту громадян, включаючи поліпшення матеріального становища малозабезпечених, соціальну реабілітацію безробітних, інвалідів та інших осіб, які в силу своїх фізичних чи інтелектуальних особливостей, інших обставин не здатні самостійно реалізувати свої права та законні інтереси;

підготовки населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, промислових чи інших катастроф, до запобігання нещасних випадків;

надання допомоги постраждалим в результаті стихійних лих, екологічних, промислових чи інших катастроф, соціальних, національних, релігійних конфліктів, жертвам репресій, біженцям і вимушеним переселенцям;

сприяння зміцненню миру, дружби і злагоди між народами, запобігання соціальних, національних, релігійних конфліктів;

сприяння зміцненню престижу та ролі сім'ї у суспільстві;

сприяння захисту материнства, дитинства і батьківства;

сприяння діяльності у сфері освіти, науки, культури, мистецтва, освіти, духовного розвитку особистості;

сприяння діяльності у сфері профілактики та охорони здоров'я громадян, а також пропаганди здорового способу життя, покращення морально-психологічного стану громадян;

сприяння діяльності у сфері фізичної культури та масового спорту;

охорони навколишнього природного середовища і захисту тварин;

охорони і належного утримання будівель, об'єктів і територій, що мають історичне, культове, культурну або природоохоронне значення, та місць поховання ^75.

Вищим органом управління благодійного фонду є його колегіальний орган, що формується в порядку, передбаченому його статутом (п. 1 ст. 10 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації").

До компетенції вищого органу управління благодійного фонду належить:

зміна статуту фонду;

утворення виконавчих органів, його контрольно-ревізійних органів та дострокове припинення їх повноважень;

затвердження благодійних програм;

затвердження річного плану, бюджету фонду та його річного звіту;

прийняття рішень про створення комерційних та некомерційних організацій, про участь в таких організаціях, відкриття філіалів і представництв.

Члени вищого органа управління благодійного фонду виконують свої обов'язки в цьому органі як добровольців. У складі вищого органу управління може бути не більше одного працівника її виконавчих органів (з правом або без права вирішального голосу). Члени вищого органу управління фонду і його посадові особи не мають права займати штатні посади в адміністрації комерційних і некомерційних організацій, засновником (учасником) яких є цей благодійний фонд.

Фонд має право здійснювати підприємницьку діяльність тільки для досягнення цілей, заради яких він створений, і цих цілей. Для створення матеріальних умов реалізації благодійних цілей благодійний фонд має право засновувати господарські товариства. Не допускається участь благодійного фонду в господарчих товариствах разом з іншими особами.

Джерелами формування майна благодійного фонду, згідно зі ст. 15 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації", можуть бути:

внески засновників благодійного фонду;

благодійні пожертвування, у тому числі які мають цільовий характер (благодійні гранти), надані громадянами та юридичними особами в грошовій або натуральній формі;

доходи від позареалізаційних операцій, включаючи доходи від цінних паперів;

надходження від діяльності по залученню ресурсів (проведення кампаній із залучення благодійників і добровольців, включаючи організацію розважальних, культурних, спортивних та інших масових заходів, проведення кампаній по збору благодійних пожертвувань, проведення лотерей та аукціонів відповідно до законодавства Російської Федерації, реалізацію майна та пожертвувань, надійшли від благодійників, відповідно до їх побажань);

доходи від дозволеної законом підприємницької діяльності;

надходження з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;

доходи від діяльності господарських товариств, заснованих фондом;

праця добровольців;

інші не заборонені законом джерела.

Відповідно до п. 3 ст. 16 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації" благодійний фонд не вправі використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу більше 20% фінансових коштів, які витрачаються цією організацією за фінансовий рік. Дане обмеження не поширюється на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм.

У разі якщо благодійником або благодійної програмою не встановлено інше, не менш 80% благодійного пожертвування в грошовій формі має бути використано на благодійні цілі протягом 1 року з моменту отримання благодійною організацією цього пожертвування. Благодійні пожертви в натуральній формі направляються на благодійні цілі протягом одного року з моменту їх отримання, якщо інше не встановлено благодійником або благодійною програмою.

Федеральна податкова служба здійснює контроль за відповідністю діяльності благодійного фонду цілям, заради яких він створений. Фонд щорічно подає у Федеральну податкову службу звіт про свою діяльність, який містить відомості про:

фінансово-господарської діяльності, що підтверджують дотримання вимог законодавства Російської Федерації по використанню майна та витрачання коштів благодійної організації;

персональному складі вищого органу управління благодійного фонду;

склад і зміст благодійних програм фонду (перелік і опис зазначених програм);

зміст і результати діяльності фонду;

порушення вимог законодавства Російської Федерації, виявлених в результаті перевірок, проведених податковими органами, та вжиті заходи щодо їх усунення.

Благодійний фонд забезпечує відкритий доступ, включаючи доступ засобів масової інформації, до своїх щорічних звітів.

Відповідно до ст. 121 ЦК та ст. 11 Федерального закону "Про некомерційні організації" комерційні організації з метою координації їх підприємницької діяльності, подання та захисту їх загальних майнових інтересів можуть об'єднуватися і створювати об'єднання юридичних осіб у формі асоціацій або союзів, які є некомерційними організаціями.

Некомерційні організації також можуть добровільно об'єднуватися в асоціації та спілки (п. 2 ст. 121 ЦК). Слід зауважити, що, згідно з п. 4 ст. 50 ЦК, допускається створення об'єднань юридичних осіб, до яких би входили одночасно як комерційні організації, так і некомерційні.

У юридичній літературі ⁷⁶ висловлена ​​точка зору, що учасниками асоціації (союзу) в силу принципу аналогії закону (п. 1 ст. 6 ЦК) можуть бути і індивідуальні підприємці. На наш погляд, з даними висновком погодитися не можна, тому що в силу імперативної вказівки закону (ст. 121 ЦК) асоціація (союз) являє собою об'єднання юридичних осіб, а не фізичних осіб. Тому індивідуальні підприємці можуть об'єднуватися з метою координації своїх дій в інші некомерційні організації, але ніяк не в асоціації (союзи) ^77.

Асоціації (союзи) представляють собою некомерційні юридичні особи, що створюються на добровільній основі. Об'єднуються в асоціацію або спілку юридичні особи зберігають свою власну самостійність і права юридичної особи.

Особливостями асоціацій і союзів є те, що вони створюються з метою координації діяльності учасників, а також представлення і захисту інтересів їх членів. Отже, асоціація (союз) володіє спеціальною правоздатністю, обсяг якої залежить від волі її учасників. Саме тому виключається можливість безпосереднього здійснення об'єднанням діяльності, не передбаченої його установчими документами. Асоціація (спілка) не вправі самостійно здійснювати підприємницьку діяльність, але може створювати для цієї мети господарські товариства чи брати участь в них. Разом з тим доходи від такої діяльності асоціація (союз) не може розподіляти між своїми членами і повинна використовувати виключно на потреби даного об'єднання юридичних осіб.

Відповідно до п. 5 ст. 17 Закону "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" ⁷⁸ Федеральна антимонопольна служба Російської Федерації повинна бути повідомлена засновниками (учасниками) (одним із засновників, учасників) протягом 45 днів з дня державної реєстрації (з дня внесення змін і доповнень до Єдиного державний реєстр юридичних осіб):

про створення, злиття і приєднання асоціацій, спілок, якщо до складу учасників (членів) цих організацій входить не менше 2 комерційних організацій;

про зміну складу учасників (членів) асоціацій, спілок, якщо до складу учасників цих організацій входить не менше 2 комерційних організацій.

Зазначені вимоги поширюються на асоціації, спілки, що здійснюють або мають намір здійснювати координацію підприємницької діяльності своїх учасників (членів).

Учасники або один з учасників об'єднання (асоціації, спілки) фінансових організацій зобов'язані направити у Федеральну антимонопольну службу клопотання про отримання згоди протягом 30 днів з моменту прийняття ними рішення про створення об'єднань (асоціацій, спілок) фінансових організацій ^79.

Рішення про визнання створення об'єднань (асоціацій, спілок) фінансових організацій правомірним або обмежують конкуренцію на ринку фінансових послуг приймається Федеральної антимонопольної службою протягом 30 днів після отримання всієї необхідної для прийняття зазначеного рішення інформації.

Законодавство Російської Федерації не проводить чіткого розмежування між поняттями асоціації та спілки. У юридичній літературі висловлюється точка зору, що асоціація є об'єднання однотипних комерційних організацій, а союз - об'єднання, в основі якого лежать інші мотиви (наприклад, територіальна спільність, загальний ринок збуту продукції) ^80.

Специфічною різновидом асоціації є рада муніципальних утворень, що створюється в порядку, передбаченому ст. 66 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" ⁸¹ (дана юридична особа навряд чи можна вважати асоціацією (навіть незважаючи на пряму вказівку Закону), оскільки воно створюється муніципальними утвореннями, а не юридичними особами).

Установчими документами асоціації (союзу) є установчий договір, що визначає умови об'єднання, а також затверджений об'єднуються особами статут. У статуті має бути вказівка ​​на основний предмет діяльності членів цієї асоціації (спілки). Оскільки діяльність асоціації (союзу) заснована на членстві, то в статуті слід вказати членські права і обов'язки, умови і порядок прийому в члени, а також підстави для позбавлення членства. Установчим документом об'єднання юридичних осіб, крім статуту, в силу ст. 122 ЦК та ст. 14 Федерального закону "Про некомерційні організації" є і установчий договір ^82, в якому засновники зобов'язуються створити некомерційну організацію, визначають порядок спільної діяльності щодо створення некомерційної організації, умови передачі їй свого майна та участі в її діяльності, умови і порядок виходу засновників (учасників) з її складу (п. 3 ст. 14 Федерального закону "Про некомерційні організації").

Установчі документи асоціації (союзу) також повинні містити умови про склад і компетенції їх органів управління, порядок прийняття ними рішень, в тому числі з питань, рішення по яких приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів, та про порядок розподілу майна, що залишається після ліквідації асоціації ( союзу), некомерційного партнерства (п. 2 ст. 122 ЦК, п. 3 ст. 14 Федерального закону "Про некомерційні організації").

У установчі документи асоціацій (спілок) громадських об'єднань необхідно включати додаткові відомості, перелік яких визначений ст. 20 Федерального закону "Про громадські об'єднання" і ст. 7 Федерального закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Вищим органом управління асоціацією (союзом) є загальні збори членів, виняткова компетенція якого визначена п. 3 ст. 29 Федерального закону "Про некомерційні організації". В асоціації (союзі) діє також виконавчий орган, який здійснює поточне керівництво діяльністю, який звітує перед загальними зборами членів. Виконавчий орган може бути як колегіальним, так і одноосібним, в залежності від визначення його статусу в установчих документах. До компетенції виконавчого органу можуть бути віднесені лише ті повноваження, які за законом не належать до виключної компетенції загальних зборів членів.

Майно асоціації (союзу) складається з вступних та членських внесків учасників та їх добровільних пожертвувань і належить їй на праві власності. При цьому засновники такого об'єднання юридичних осіб не набувають на зазначене майно ніяких прав (п. 3 ст. 48 ЦК). Законодавством Російської Федерації не передбачений мінімальний розмір майна даної організації та розмір внеску члена асоціації (спілки).

Асоціація (спілка) не відповідає за зобов'язаннями своїх членів, а члени не відповідають за зобов'язаннями асоціації (спілки). Однак закон не виключає можливість покладання на членів субсидіарної відповідальності за зобов'язаннями асоціації (спілки), якщо розмір та порядок притягнення до такої відповідальності визначені установчими документами асоціації (спілки).

Члени асоціації (союзу) має право безоплатно користуватися її послугами (інформаційними, консультаційними, юридичними і т.д.). Так як асоціація (союз) являє собою добровільне об'єднання юридичних осіб, то кожен її член має право на свій розсуд вийти з неї після закінчення фінансового року. У цьому випадку він несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями асоціації (союзу) пропорційно своєму внеску протягом 2 років з моменту виходу.

Член асоціації (спілки) може бути виключений з неї за рішенням залишаються учасників у випадках і в порядку, встановлених установчими документами асоціації (спілки). Стосовно відповідальності виключеного члена асоціації (союзу) застосовуються правила, пов'язані з виходу з асоціації (п. 2 ст. 123 ЦК). Підстави і порядок виключення визначаються в установчих документах організації.

Прийняття в асоціацію (союз) нових членів можливо тільки з відома її діючих членів. При цьому рішення про прийняття має бути одностайним згідно з п. 3 ст. 123 ЦК.

2.2 Некомерційні організації, передбачені іншими федеральними законами

Існує дуже багато критеріїв для класифікації юридичних осіб відповідно до Цивільного кодексу РФ і прийнятими на його продовження федеральними законами: за формою власності, по цілям діяльності, по складу засновників, за характером прав учасників стосовно юридичної особи, за обсягом речових прав юридичної особи на використовуване їм майно, за формою участі членів (учасників), по порядку освіти, за кількістю осіб - учасників юридичної особи ^83.

У відношенні необхідності класифікації юридичних осіб у російському праві на корпорації та установи серед вітчизняних вчених не існує єдності думок.

Основна проблема полягає в тому, що з моменту появи в правовій науці класифікації юридичних осіб на корпорації та установи відбувся процес плюралізації організаційно-правових форм юридичних осіб, нові види яких не завжди відповідають жорстким вимогам, здавалося б, міцно усталених класифікацій. Крім того що класифікація з тих чи інших підстав як логічний прийом є "... звичайно результатом деякого огрублення дійсних граней між видами", з розвитком знань про предмети "відбувається уточнення і зміна класифікацій" ^84. При цьому необхідно зазначити, що традиційний дихотомічний спосіб класифікації стосовно до поділу юридичних осіб на корпорації та установи далеко не бездоганний, і перш за все термінологічно, тому що поняття корпорації як організації, заснованої на об'єднанні осіб або капіталів, головною ознакою якої має бути саме наявність " корпоративної природи ", тобто союзу двох або більше осіб, не є антитезою поняттю "установа", яке повинно визначати в якості свого головного властивості відсутність якого б то не було об'єднання. При використанні поняття корпорації в дихотомічному ряду слід звернути увагу на протиставлення її колективних почав принципам унітаризму в парній протилежності. Виходячи з цього, більш коректною є класифікація юридичних осіб за вказаними критеріями на колективні (корпоративні) та унітарні (некорпоративні).

Ще однією обставиною, на якому такий поділ юридичних осіб не прижилося на російському грунті, є і те, що в сучасному російському праві "установа" і "корпорація" є абсолютно конкретними організаційно-правовими формами некомерційних організацій, причому з досить химерними ознаками.

Так, класичне розуміння корпорації як форми юридичної особи, при якій двоє або кілька осіб об'єднуються для досягнення майновими та особистими зусиллями відомої мети, явно не відповідає виключно "унітарної" моделі державної корпорації, регламентованої у Федеральному законі від 12 січня 1996 р. № 7 - ФЗ "Про некомерційні організації".

Модель установи в російському праві також є виключно унітарною. Відповідно до ст. 9 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ "Про некомерційні організації", а також ст. 120 ЦК РФ установа є однією з організаційно-правових форм некомерційних організацій, яка створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. Таке розуміння установ також не відповідає правовій традиції, бо установа передбачалося як "особливий суб'єкт майна, якому і будуть належати кошти, призначені для певної мети і виділені для цих цілей з майна різних осіб. Таке виділення може складатися на підставі договору декількох осіб, за дарчою або заповідальним акту однієї особи ^"85.

Виходячи з вищесказаного, можна зазначити, що об'єднання осіб та капіталів є необхідною ознакою корпорації, але недостатнім, таким достатньою ознакою є наявність "членства" в організації.

В якості висновку цього розділу необхідно виділити ряд обставин.

У сучасному вітчизняному праві крім об'єктивних проблем нормативно-правового характеру існує ряд проблем теоретичного плану, які не дозволяють говорити про відповідність класичного розуміння корпорації розуміння російському. У сучасному російському праві поняття корпорації використовується в декількох значеннях. Умовно можна говорити про значення поняття корпорації в легальному і доктринальному сенсах. З одного боку, в юридичній літературі часто згадується про корпорації, причому це поняття використовується в класичному значенні, тобто як організація - об'єднання осіб або капіталів на противагу установі, з іншого боку, поняття корпорації легітимізується у Федеральному законі від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ "Про некомерційних організаціях як некомерційної організації, яка не має членства, заснованої Російською Федерацією на основі майнового внеску і створеною для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій.

Незважаючи на те що класифікація юридичних осіб за критерієм "членства" в юридичних осіб не отримала легального закріплення в законодавстві РФ, на відміну від легального поділу юридичних осіб на комерційні та некомерційні (ст. 50 ГК РФ), подібна класифікація, на нашу думку, має велике теоретичне значення, оскільки, крім того що "... необхідність оформлення колективних інтересів, актуальна для законодавства про корпорації, може не братися до уваги при конструюванні норм про установи" ^86, дослідження конструкції корпорації в юридичному аспекті цікаво і тим, що воно відображає внутрішні аспекти відносин між учасниками корпорації, а також між учасниками і самою корпорацією, в той час як ЦК РФ і інші нормативні правові акти, що вибудовують систему юридичних осіб, встановлюють зовнішні ознаки того чи іншого юридичної особи, які проявляються у зовнішньому середовищі у взаємовідносинах з третіми особами .

Перехід країни до ринкової системи економічного розвитку та демократизації російського суспільства не міг не позначитися на системі освіти, яка піддалася диференціації на державні та недержавні освітні структури. За роки реформування системи освіти з'явилися різні форми: установи державні і недержавні, муніципального рівня ^87.

Прийнятий Федеральний закон від 3 листопада 2006 р. № 174-ФЗ "Про автономні установи" ⁸⁸ (далі - Закон № 174-ФЗ) розроблено відповідно до Принципів реструктуризації бюджетного сектора в Російській Федерації в 2003 - 2004 рр.. і на період до 2006 р. на виконання розпорядження Уряду РФ від 21 листопада 2003 р. № 1688-р та має на меті зняти з бюджетного фінансування ті організації бюджетної сфери, в яких має місце висока частка платних послуг (до 70%). Загальна ідея даного Закону полягає у скороченні тягаря утримання державою установ соціальної сфери шляхом комерціалізації такого роду установ.

За Законом, автономне установа (АУ) - це некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.

Це юридична особа, яка отримані від діяльності доходи використовує самостійно; воно відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним майном, за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого, закріпленим за ним власником або придбаним за рахунок коштів власника. Власником майна є РФ, її суб'єкт або муніципальне утворення ^89.

При обговоренні законопроекту висловлювалися діаметрально протилежні точки зору:

Супротивники перетворення в АУ організацій освіти, науки, культури та соціального захисту відзначали, що це призведе до наступних результатів:

втрата збереглися в законодавстві податкових пільг для організацій соціальної сфери та цілого ряду соціальних гарантій для громадян, зокрема, відстрочки від призову на військову службу, дострокові пенсії для педагогів і медиків тощо;

новий виток комерціалізації соціальної сфери, масове витіснення бюджетних (тобто безкоштовних для громадянина) соціальних послуг і заміна їх платними;

фактична ліквідація конституційного права громадян на бюджетну освіту. Конституція РФ гарантує це право лише тим, хто навчається (виховується) або лікується в державних або муніципальних установах, але аж ніяк не в АУ;

зняття заборони на приватизацію, який встановлений законом для державних і муніципальних освітніх установ. У Законі № 174-ФЗ прописаний і один із шляхів такої приватизації - банкрутство (п. 3 ст. 2, п. 2 ст. 20). Приватизація ж освіти негайно зробить його повністю платним і позбавить майбутнього багато мільйонів дітей з сімей з низькими та середніми доходами. На першому етапі середня і вища школа отримає право комерційного заробітку і зможе витрачати зароблені та залучені гроші на власний розсуд. Єдине застереження - ці кошти мають піти на освітній процес. Однак через брак фінансування АУ буде визнано банкрутом (держава не несе більше субсидіарної відповідальності за зобов'язаннями), в подальшому можлива процедура банкрутства, тобто повністю перехід на платну основу;

стрибкоподібне зростання корупції у соціальній сфері. Відповідно до законопроекту саме чиновники будуть вирішувати:

перетворювати державна установа в АУ або залишити його в колишньому статусі;

яке майно державного або муніципального установи віднести до розряду особливо цінного, а яке дозволити продавати;

рішення про перетворення державного або муніципального установи в АУ приймає не трудовий колектив установи, а його засновник, тобто чиновник або група чиновників. Виняток зроблено для освітніх установ, де рішення буде приймати вищий орган управління (рада) з урахуванням думки трудового колективу;

керівник АУ буде призначатися його засновником, тоді як зараз, наприклад, ректор вузу обирається конференцією або зборами трудового колективу;

в наглядовій раді АУ, який замінить діючу систему самоврядування, представники трудового колективу повинні складати не більше 1 / 3. Інакше кажучи, і тут пріоритет віддається чиновникам, а також тим, кого вони рекомендують.

Закон N 174-ФЗ звільняє державу від відповідальності за зобов'язаннями автономного установи. В даний час діє субсидіарну відповідальність держави за боргами державних установ. Відомо, що тільки в 2002 р. Мінфін Росії в силу принципу субсидіарної відповідальності розплатився по боргах держустанов на суму 6 млрд. руб. Іншими словами, держава вирішила зняти з себе відповідальність за діяльність установ сфери культури і освіти.

Відсутність контролю над установами соціальної сфери може негативно вплинути на їх функціонування. Тоді як ефективність досягається, тільки якщо організація або підприємство має власника, який здійснює контроль.

Отже, противники перетворення державних освітніх установ у АУ укладають, що Закон № 174-ФЗ здатний завдати колосальної шкоди соціальним правам громадян і країні в цілому. Його лобіюють дві групи осіб: недобросовісні керівники державних установ, які мріють приватизувати майно в соціальній сфері, як у 90-х роках минулого століття це було зроблено в промисловості та сільському господарстві; недобросовісні бізнесмени, які сподіваються скупити або захопити це майно.

Аргументи прихильників реформування соціальної сфери зводяться до наступного:

реформа передбачає розширення складу організаційно-правових форм організацій соціальної сфери.

АУ має незаперечні переваги перед бюджетними установами. Зміна типу державного (муніципального) установи дозволить:

створити більш чіткий поділ між покупцями і виробниками послуг галузей соціальної сфери та сприяти розвитку практики контрактних відносин організацій з органами державної влади;

легше формувати, впроваджувати і змінювати структуру і механізми управління; стати засобом залучення інвестицій у галузі соціальної сфери та розширення джерел фінансування поточної діяльності цих організацій;

створити необхідні стимули та умови для істотного підвищення ефективності використання кадрових, матеріально-технічних і фінансових ресурсів.

Створення автономних установ сприятиме дотриманню прав та інтересів громадян у сфері надання послуг у галузі науки, освіти, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту.

Новий різновид організаційно-правової форми повинна стати основою впровадження нових фінансових механізмів: переходу від кошторисів на утримання бюджетних установ до оплати державою надаються населенню. При цьому організації повинні мати велику господарську самостійність і нести велику відповідальність за прийняті рішення.

Перетворення існуючих державних (муніципальних) установ в інший різновид організаційно-правової форми буде носити індивідуальний характер і здійснюватися шляхом прийняття нормативного правового акту (постанови, розпорядження) Уряду РФ, органу виконавчої влади суб'єкта РФ або муніципального освіти за згодою таких установ.

При створенні автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного (муніципального) установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі грошових коштів), закріпленого за державним (муніципальним) установою.

Передбачається, що державні (муніципальні) автономні некомерційні організації будуть діяти поряд з державними (муніципальними) установами, проте на відміну від останніх будуть користуватися більшою свободою у розпорядженні переданим їм майном і нести велику відповідальність за прийнятими на себе зобов'язаннями.

Порядок управління пов'язаний з особливостями юридичного статусу некомерційних організацій в цілому, а також з тим, що на сьогоднішній день багато державні організації культури, охорони здоров'я, освіти, фізичної культури, спорту, науки і т.д. є по суті самоврядними організаціями. Тому поряд з одноосібним виконавчим органом Закон № 174-ФЗ передбачає ще один орган - колегіальний, а також піклувальна рада, яка формується засновником.

В якості одноосібного органу управління Закон виділяє керівника державної (муніципальної) автономної некомерційної організації.

Вищим органом управління державної (муніципальної) автономної некомерційної організації є піклувальна рада.

У опікунську раду будуть входити представники як громадськості, так і виконавчих органів влади. Представники самої установи входять до наглядової ради, але не можуть займати там понад третину місць. Таким чином зберігається державний контроль і забезпечується прозорість роботи установи для суспільства.

До компетенції піклувальної ради входить вирішення всіх питань загального керівництва діяльністю організації, за винятком питань, віднесених до компетенції засновника. З усіх питань піклувальна рада в основному приймає рішення.

Засновник державної (муніципальної) автономної некомерційної організації відповідно до закону здійснює координуючі функції між опікунською радою та керівником державної (муніципальної) автономної некомерційної організації, а також здійснює контроль за діяльністю зазначених органів.

Передбачені законом функції і повноваження засновника державної (муніципальної) автономної некомерційної організації здійснюються Урядом РФ або федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування, у віданні яких знаходиться державна (муніципальна) автономна некомерційна організація.

Створення АУ не призведе до масового банкрутства у бюджетній сфері, як багато хто побоюється. АУ не зможе без згоди власника розпоряджатися нерухомим та особливо цінним рухомим майном. Закон передбачає ряд обмежень на здійснення школами і вузами великих угод, передбачається обов'язковість публічної звітності, в тому числі і для засобів масової інформації.

Закон N 174-ФЗ слід розглядати в ув'язці зі змінами до Бюджетного кодексу РФ, які розробляються Міністерством фінансів. Згідно з цими змінами функціонування будь-яких установ, що мають доходи крім бюджетного кошторису, унеможливлюється. Для бюджетної установи заборонено фінансування з інших рівнів бюджетної системи, укладання державних контрактів, у тому числі і договорів на виконання науково-дослідних тем (контрактів), отримання фінансування у формі субвенцій та субсидій з бюджетів та державних фондів, у тому числі і на конкурсній основі . Платні послуги та благодійні пожертвування не забороняються, але доходи від них надходять в загальні доходи відповідного бюджету, як і податки, і не закріплюються за конкретним бюджетною установою. Таким чином, жоден вуз, жодна установа науки і більшість закладів культури не зможуть ні дня проіснувати в подібному статусі. Тому прохання про зміну типу установи і перетворення їх з бюджетних в автономні установи будуть вимушеними.

Автономне установа має право виконувати замовлення засновника на конкурсній основі, здійснюючи безкоштовне або частково платне надання послуг (виконання робіт) для споживача. Фінансове забезпечення даної діяльності буде здійснюватися з відповідного бюджету, державних позабюджетних фондів та інших коштів.

Доходи і придбане за рахунок цих доходів майно надходять у самостійне розпорядження державної (муніципальної) автономної некомерційної організації. Її засновник не має права на отримання доходів від використання майна і діяльності організації.

Звичайні процедури контролю якості, такі, як ліцензування та акредитація для автономних освітніх установ, зберігають свою силу.

У зв'язку з прийняттям Закону № 174-ФЗ, що передбачає створення нового типу державного (муніципального) установи, вносяться відповідні зміни й до Цивільного кодексу РФ ^90.

Відповідно до п. 2 ст. 120 ЦК РФ державне або муніципальне установа може бути бюджетним або автономним.

Приватні та бюджетні установи повністю або частково фінансуються власником їх майна. Порядок фінансового забезпечення діяльності державних і муніципальних установ визначається законом.

Приватне або бюджетна установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. При недостатності зазначених коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого установи несе власник його майна.

Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями всім закріпленим за нею майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономним установою власником цього майна або придбаних автономним установою за рахунок виділених таким власником коштів. Власник майна автономного установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономного установи.

Доходи від використання майна, закріпленого за автономним установою, не перераховуються до відповідного бюджету, а використовуються установою на свій розсуд.

Зміна типу існуючих державних і муніципальних установ охорони здоров'я не допускається.

Для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій власником (громадянином або юридичною особою) може бути створене приватне установа (ст. 9 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ "Про некомерційні організації").

Таким чином, АУ - новий тип державного (муніципального) установи в рамках реструктуризації, бюджетного сектора.

РОЗДІЛ 3. СТВОРЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ

3.1 Створення та державна реєстрація некомерційних організацій

Згідно з п. 2 ст. 51 ГК РФ юридична особа вважається створеною з моменту його державної реєстрації. Порядок створення НКО регулюється гл. 3 коментованого ФЗ, а також правилами спеціальних федеральних законів, присвячених окремим видам НКО.

Загальний порядок державної реєстрації юридичних осіб врегульовано ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб ...". Державна реєстрація здійснюється уповноваженим федеральним органом виконавчої влади. Таким органом відповідно до Постанови Уряду РФ від 17 травня 2002 р. № 319 "Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, селянських (фермерських) господарств, фізичних осіб як індивідуальних підприємців" ^91, а також Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" ⁹² є Федеральна податкова служба, підвідомча Міністерству фінансів РФ.

Федеральними законами може встановлюватися спеціальний порядок реєстрації окремих видів юридичних осіб. Такий порядок передбачено статтею коментарів відносно НКО (розширюється перелік документів, необхідних для реєстрації, перевіряється відповідність установчих документів вимогам Закону, збільшуються терміни державної реєстрації). Слід мати на увазі, що закони, присвячені тому чи іншому виду НКО, також можуть містити правила їх державної реєстрації (наприклад, ст. 21 ФЗ "Про громадських об'єднаннях"), які, будучи спеціальними, мають пріоритет перед коментованому Положенні.

Необхідною умовою внесення відомостей про створення НКО в єдиний державний реєстр юридичних осіб є прийняття рішення про державну реєстрацію НКО федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері реєстрації некомерційних організацій (далі - федеральний орган у сфері реєстрації НКО уповноважений орган), або його територіальним органом. Раніше спеціальний порядок державної реєстрації був встановлений у відношенні окремих НКО - торгово-промислових палат, громадських об'єднань (у тому числі політичних партій, релігійних організацій, профспілок та національно-культурних автономій). Відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" функції з реєстрації громадських об'єднань і політичних партій були покладені на Федеральну реєстраційну службу, підвідомчу Міністерству юстиції РФ. Треба думати, що повноваження Федеральної реєстраційної служби будуть розширені, і їй буде доручено здійснення реєстрації всіх НКО, на які поширюється дія коментованого ФЗ ^93.

Рішення про державну реєстрацію НКО або про відмову в державній реєстрації приймається на підставі документів, які повинні бути представлені у відповідний реєструючий орган не пізніше ніж через три місяці з дня прийняття рішення про створення такої організації.

Для НКО передбачається розширений перелік документів, необхідних для державної реєстрації. Як і будь-яка інша юридична особа, НКО має представити у реєструючий орган заяву, рішення про створення НКО, установчі документи НКО, виписку з реєстру іноземних юридичних осіб відповідної країни походження або інший рівний за юридичною силою документ, що підтверджує юридичний статус засновника - іноземної особи, документ про сплату державного мита. Заява підписується уповноваженою особою (далі - заявник) із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, місця проживання і контактних телефонів. На відміну від загального порядку державної реєстрації не вимагається нотаріального посвідчення підпису заявника. Установчі документи подаються в трьох примірниках. Склад установчих документів визначається з урахуванням організаційно-правової форми НКО на підставі ст. 14 ФЗ. У рішенні про створення некомерційної організації та про затвердження її установчих документів має бути обов'язково вказано склад обраних (призначених) органів (у двох примірниках). За державну реєстрацію НКО стягується державне мито у відповідності до ст. 333.33 НК РФ. У половинному розмірі сплачують державне мито політичні партії і регіональні відділення політичної партії, для інших НКО застосовується розмір, спільний для всіх юридичних осіб, - у сумі 2000 рублів ^94.

Крім того, НКО повинна надати відомості про засновників у двох примірниках. Відповідно до Наказу Мін'юсту РФ від 25 березня 2003 р. № 68 "Про затвердження Правил розгляду заяв та прийняття рішення про державну реєстрацію" ⁹⁵ відомості про засновників - фізичних осіб подаються на кожного засновника на окремому бланку, де вказується прізвище, ім'я, по батькові засновника , ІПН (при його наявності), дата народження, дані документа, що посвідчує особу засновника, адресу його місця проживання в Російській Федерації. Якщо засновник - іноземна фізична особа, вказується країна місця його проживання та адресу. Відомості засвідчуються особистим підписом засновника - фізичної особи із зазначенням дати складання відомостей і підписуються керівником постійно діючого керівного органу НКО. Відомості про засновників - юридичних осіб подаються на кожного засновника на окремому бланку, де вказується повне найменування, відомості про реєстрацію засновника - юридичної особи, дата реєстрації (реєстраційний номер до 01.07.2002, основний державний реєстраційний номер (ОГРН) після 01.07.2002), ким і коли видано свідоцтво про реєстрацію, адреса юридичної особи в Російській Федерації, адреса засновника - іноземної юридичної особи і країна його реєстрації. Відомості підписуються керівником юридичної особи.

Окремо подаються відомості про адресу (про місце знаходження) постійно діючого органу НКО, за якою здійснюється зв'язок з НКО.

Якщо в найменуванні НКО використовується особисте ім'я громадянина, символіка, захищена законодавством Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності або авторських прав, а також повне найменування іншої юридичної особи як частини власного найменування - то документи, що підтверджують правомочності на їх використання (наприклад, договір з автором позначення , що у ролі символіки НКО, про передачу виключних прав на використання даного позначення).

Документи іноземних організацій повинні бути представлені на державному (офіційному) мовою відповідної іноземної держави з перекладом на російську мову і належним чином посвідчені.

Згідно зі ст. 81 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат від 11 лютого 1993 р. № 4462-1 вірність перекладу з однієї мови на іншу засвідчується нотаріусом, якщо нотаріус володіє відповідними мовами. Якщо ж нотаріус не володіє відповідними мовами, то переклад може бути зроблено перекладачем, справжність підпису якого засвідчує нотаріус.

Відповідно до Наказу Мін'юсту РФ "Про затвердження Правил розгляду заяв та прийняття рішення про державну реєстрацію" офіційні документи і акти, які виходять від організацій і установ іноземних держав, які не є учасниками Гаазької конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, 1961 року, якщо інше не встановлено чинними договорами та угодами Російської Федерації з іноземними державами, приймаються до розгляду при наявності консульської легалізації, яку здійснюють консульські установи Російської Федерації за кордоном і Консульське управління Міністерства закордонних справ РФ.

Офіційні документи і акти, які виходять від організацій і установ іноземних держав - учасників Гаазької конвенції 1961 року, якщо інше не передбачено договорами та угодами Російської Федерації з іноземними державами, приймаються до розгляду при прийнятті рішення про державну реєстрацію НКО без консульської легалізації документів. Відповідно до Гаазької конвенції на офіційних документах, які виходять від організацій іноземних держав, проставляється спеціальний штамп - апостиль (свідоцтво), який засвідчує справжність підпису, якість, в якому діяла особа, що підписала документ, і автентичність відбитку печатки або штемпеля, яким забезпечений цей документ.

Офіційні документи, що походять з країн СНД, приймаються до розгляду без будь-якого спеціального посвідчення, якщо такі документи виготовлені і засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за встановленою формою і скріплені гербовою печаткою.

Рішення про державну реєстрацію відділення іноземної некомерційної неурядової організації може бути прийнято тільки федеральним органом у сфері реєстрації НКО. Територіальні органи не Управомочена на прийняття такого рішення. У п. 6 встановлюються додаткові вимоги до документів, необхідних для державної реєстрації відділення іноземної некомерційної неурядової організації: вони повинні бути завірені уповноваженим органом іноземної некомерційної неурядової організації. Крім того, повинні бути представлені копії установчих документів самої іноземної некомерційної неурядової організації, свідоцтва про її реєстрацію чи інших правовстановлюючих документів.

Уповноважений орган або його територіальний орган перевіряє документи, подані для державної реєстрації НКО, на наявність підстав для відмови в державній реєстрації (див. ст. 23.1 коментованого ФЗ). Якщо такі підстави не встановлені, реєструючий орган не пізніше ніж через чотирнадцять робочих днів з дня отримання необхідних документів повинен ухвалити рішення про державну реєстрацію НКО. Дане рішення, а також документи, які відповідно до ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб ..." ⁹⁶ необхідні для внесення відомостей про створення НКО в єдиний державний реєстр юридичних осіб, направляються безпосередньо до відповідного органу Федеральної податкової служби, який в свою чергу вносить до єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідний запис у термін не більше ніж п'ять робочих днів і повідомляє про це орган, який прийняв рішення про державну реєстрацію НКО, не пізніше робочого дня, наступного за днем внесення такого запису. Свідоцтво про державну реєстрацію НКО видається органом, який прийняв рішення про державну реєстрацію НКО.

Відповідно до цивільного законодавства створення юридичної особи припускає формування його відокремленого майна.

Однак при створенні некомерційних організацій принцип формування відокремленого майна не діє. Практика створення та подальшої діяльності некомерційних організацій в Російській Федерації, особливо громадських об'єднань, показує, що ні при створенні, ні в ході подальшої діяльності вказані організації не набувають або мають мінімально необхідне для діяльності майно. Причому майновий чинник жодним чином не впливає на успішність діяльності некомерційних організацій, на відміну від комерційних.

Серйозним протиріччям між нормами ЦК РФ і спеціальними законами, що регламентують порядок створення окремих видів некомерційних організацій. Так, ст. 51 Цивільного кодексу РФ передбачає, що юридична особа вважається створеною з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб. При цьому ст. 50 ЦК РФ дає деяку розшифровку поняття юридичної особи стосовно некомерційним організаціям та порядку їх створення: юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законом ^97. У той же час ст. 3 ФЗ "Про громадських об'єднаннях" не пов'язує факт створення громадського об'єднання як одного з видів некомерційних організацій з процедурою реєстрації як юридичної особи. Дана стаття передбачає, що створювані громадянами громадські об'єднання можуть реєструватися в порядку, передбаченому зазначеним вище законом, і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи.

Таким чином, незважаючи на загальне правило, встановлене цивільним законодавством, про те, що для створення та придбання правоздатності юридична особа повинна бути зареєстрована, є винятки, характерні виключно для деяких видів некомерційних організацій.

При аналізі сучасного законодавства чимало відмінностей можна знайти у процедурі державної реєстрації комерційних і некомерційних організацій.

Положення ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" часом не відповідають загальноприйнятим значенням державної реєстрації юридичних осіб.

Перше, що кидається в очі, при порівнянні раніше діючого і сучасного законів про реєстрацію, - це поділ єдиної процедури державної реєстрації на загальний порядок реєстрації юридичних осіб (реєстрація всіх комерційних організацій) і спеціальний порядок реєстрації юридичних осіб (реєстрація громадських об'єднань, засобів масової інформації , кредитних і релігійних організацій та ряд інших юридичних осіб), закріплене в ст. 10 Федерального закону № 129-ФЗ. Відмінності даних порядків можна звести до наступних особливостей.

По-перше, підставою такого поділу служать особливості статусу юридичних осіб, віднесених до різних порядків реєстрації. Якщо юридичні особи, зареєстровані в загальному порядку, представляють собою звичайні комерційні організації, створювані для отримання прибутку, то юридичні особи, зареєстровані у спеціальному порядку, створюються для суспільно-політичних і державно важливих цілей. Дійсно, не можна поставити на один рівень цінність і значимість, наприклад, товариства з обмеженою відповідальністю та політичної партії. Незаперечно також і те, що правовому регулюванню статусу некомерційних організацій, у тому числі регулювання їх державної реєстрації, необхідно особливу увагу. Приміром, основною метою створення політичної партії служить завоювання політичної влади суспільства шляхом висунення власної ідеологічної програми. Погодившись з цією метою, партія:

формує громадську думку;

виробляє політичне утворення і виховання громадян;

висловлює думку громадян із будь-яких питань суспільного життя, доводить ці думки до відома широкої громадськості та органів державної влади;

висуває кандидатів на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування, бере участь у виборах до зазначених органів і в їх роботі. Можна уявити негативні суспільні та соціальні наслідки державної реєстрації в якості одного з видів некомерційних організацій суб'єкта, який представив, наприклад, помилкові документи або не виконав численних вимог законодавства до створення некомерційної організації. Таким чином, слід погодитися з концепцією законодавця щодо зміни порядку державної реєстрації некомерційних організацій, відмітного від державної реєстрації комерційних організацій, що виражається, перш за все, в більш ретельної перевірки поданих документів на їх реєстрацію.

По-друге, проводиться різниця в органах, що приймають рішення про реєстрацію юридичних осіб. Якщо рішення про реєстрацію некомерційних організацій як юридичних осіб у рамках загального порядку приймають всі ті ж органи Федеральної податкової служби, що є одночасно і реєструючими органами (тобто органами, які здійснюють державну реєстрацію), то в даний час рішення про реєстрацію некомерційних організацій в межах спеціального порядку приймає спеціально уповноважений орган, відмінний від реєструючого органу. До таких спеціально уповноваженим органам належать органи Федеральної реєстраційної служби РФ.

По-третє, на відміну від загального порядку державної реєстрації комерційних організацій, спеціальний порядок реєстрації некомерційних організацій має інший термін реєстрації. Грунтуючись на базовому принципі "одного вікна", термін реєстрації юридичних осіб в рамках загального порядку скоротився до п'яти робочих днів. Разом з тим термін реєстрації некомерційних організацій як юридичних осіб у спеціальному порядку триває від 20 днів до 1 місяця (для громадських об'єднань).

По-четверте, ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" у якості підстав для відмови в реєстрації юридичної особи виділяє лише кількісні критерії, пов'язані з порушенням правил оформлення поданих на реєстрацію документів. Якісна ж сторона (перевірка достовірності представлених відомостей) залишається за рамками реєстрації. Разом з тим саме вона (якісна сторона реєстрації) і є осьовий (центральної, сутнісної) стороною державної реєстрації взагалі та державної реєстрації юридичних осіб. Існуючий на сьогоднішній день список підстав для відмови в державній реєстрації юридичних осіб, що реєструються у звичайному порядку, не можна ніяк назвати повноцінним і тим більше ефективним. Законом цей список необгрунтовано звужений. За його рамками знаходиться маса ситуацій, в яких цілком виправдано і розумно було б відмовити юридичним особам у державній реєстрації.

При реєстрації в спеціальному режимі, передбаченому для некомерційних організацій і окремих їх видів, законодавець закріпив набагато більшу кількість підстав для відмови у прийнятті рішення про державну реєстрацію. Виходячи з переліку підстав для відмови в державній реєстрації, наведеному в Законі "Про некомерційні організації", можна сказати, що органи Федеральної реєстраційної служби РФ, які приймають рішення про державну реєстрацію некомерційних організацій, громадських об'єднань, релігійних організацій, здійснюють, по-перше, кількісну і, по-друге, якісну перевірку. Якщо першою відповідає перевірка кількості поданих на реєстрацію документів та наявності в них необхідних відомостей, то для другої характерна перевірка цих відомостей на істинність, достовірність, відповідність нормам законодавства.

Таким чином, аналіз законодавства про створення і державної реєстрації комерційних і некомерційних організацій, практики його застосування щодо окремих юридичних осіб, що володіють загальної або спеціальної правоздатністю, демонструє можливості вдосконалення правового регулювання відносин щодо створення юридичних осіб і формуванню їх правоздатності.

3.2 Підприємницька діяльність некомерційних організацій

Юридичні особи, які мають одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками, є некомерційними організаціями (п.1 ст.50 ЦК). Виділення некомерційної організації з ряду інших юридичних осіб можливе тільки при одночасній наявності у такої організації обох характеризують її ознак. Виняток становлять споживчі кооперативи, які вправі розподіляти доходи, отримані від підприємницької діяльності, що здійснюється ними в рамках статутної правоздатності (п.5 ст.116 ЦК). Така особливість споживчих кооперативів цілком виправдана, оскільки ця форма некомерційної організації створюється і здійснює свою діяльність саме для задоволення матеріальних та інших потреб його членів (житлових, побутових), тоді як інші некомерційні організації мають в якості основних нематеріальні цілі, спрямовані на досягнення суспільних благ, зокрема соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових, управлінських, охорони здоров'я громадян, розвитку фізкультури і спорту, захисту прав, законних інтересів громадян і організацій, надання юридичної допомоги та ін Конкретні цілі некомерційної організації визначаються її установчими документами.

Що міститься в Цивільному кодексі підхід до виділення з числа інших юридичних осіб некомерційних організацій викликає заслужену критику фахівців в області підприємницького права. "При такому підході, - пише В. І. Андрєєв, - виявляється, що поділ юридичних осіб на комерційні та некомерційні організації не має практичного значення. Нерідко некомерційні організації здійснюють цілком підприємницьку діяльність, не відповідаючи за правилами п.3 ст.401 ГК" . І далі: "Цивільний закон не дозволяє створення інших організаційно-правових форм юридичної особи як комерційної організації, хоча і дозволяє некомерційним організаціям займатися підприємницькою діяльністю, ставлячи тим самим під сумнів і в теоретичному плані саме розподіл на комерційні та некомерційні організації" ^98.

Чинне законодавство встановлює ряд вимог до здійснення некомерційними організаціями підприємницької діяльності, дотримання яких є для них обов'язковим. По-перше, підприємницька діяльність не повинна бути основною метою діяльності некомерційної організації, інакше вона перетворюється на комерційну (п.1 ст.50 ЦК). По-друге, некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише для досягнення цілей, заради яких вони створені, і згідно з цими цілями (п.3 ст.50 ЦК), тобто підприємницька діяльність некомерційних організацій повинна відповідати двом умовам:

служити досягненню цілей організації, тобто зміцнювати її матеріально-технічну базу, бути джерелом формування майна, використовуваного для цілей організації, залучати до праці членів організації, що мають фізичні вади та позбавлених можливості трудитися в звичайних умовах (сліпих, глухих), а також сприяти реалізації інших суспільно корисних цілей організації;

відповідати статутним цілям організації і не виходити за рамки її статутної правоздатності.

Необхідно відзначити, що в Законі про некомерційні організації (п.2 ст.24) на відміну від ЦК зазначено тільки першу умову: некомерційна організація може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена. Друга умова про необхідність відповідності підприємницької діяльності статутним цілям некомерційної організації в цьому Законі немає.

З точки зору загальних принципів застосування норм законодавства не викликає сумніву пріоритетність норм Цивільного кодексу як акту вищої ієрархії (п.2 ст.3 ЦК), який встановлює спеціальну, а не загальну правоздатність (господарську компетенцію) некомерційних організацій.

Зазначене протиріччя викликало неоднозначне розуміння та правозастосування. У літературі висловлюється точка зору, що "вимога відповідності будь-якої підприємницької діяльності некомерційних організацій їх статутним цілям стосовно окремих видів некомерційних організацій не є безперечним" ^99. Автор наводить як можливої ​​невідповідності статутним цілям організації участь некомерційної організації в господарському товаристві, що виробляє непрофільні для цілей організації товари. Так, не викликає сумніву участь громадської організації інвалідів в акціонерному суспільстві, що виробляє протези для інвалідів.

Можливість здійснення некомерційними організаціями підприємницької діяльності взагалі має неоднозначну оцінку. Вона дозволяє некомерційним організаціям в сучасних умовах недостатнього фінансування культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, управління вирішувати питання зміцнення своєї матеріально-технічної бази та подальшого розвитку. Заслуговує всілякого заохочення діяльність громадських організацій інвалідів, долучаються до праці сліпих, глухих, людей з іншими вадами здоров'я до суспільно корисної праці, що сприяють соціальній реабілітації. Однак під вивіскою некомерційних організацій з використанням пільгового режиму правового регулювання стала здійснюватися різнопланова підприємницька діяльність, що має в якості головної мети аж ніяк не суспільно корисні завдання. Така ситуація кинула тінь на багато позитивних ініціативи.

Для вирішення цієї ситуації законодавець, зокрема, пішов шляхом уніфікації оподаткування прибутку, одержуваної організаціями незалежно від їх виду. Концепцією гл.25 НК РФ "Податок на прибуток організацій", яка набрала чинності з 1 січня 2002 р., на відміну від раніше діючого податкового законодавства, є визначення кола платників податків незалежно від кваліфікації організації як комерційної або некомерційної. Платниками податку на прибуток є також і некомерційні організації. Принцип виключення з оподатковуваної бази доходів некомерційних організацій, одержуваних ними не від підприємницької діяльності, залишився тільки в частині невключення до податкової базу так званих цільових надходжень, до яких, відповідно до п.2 ст.251 НК РФ, ставляться цільові надходження з бюджету бюджетополучателям і цільові надходження на утримання некомерційних організацій і ведення ними статутної діяльності, що надійшли безоплатно від інших організацій та (або) фізичних осіб, використаних зазначеними одержувачами за призначенням. У Кодексі наводиться вичерпний перелік таких цільових надходжень на утримання некомерційних організацій і ведення ними статутної діяльності.

Що ж таке підприємницька діяльність некомерційних організацій і в яких формах вона може здійснюватися?

Підприємницькою діяльністю некомерційної організації визнається приносить прибуток виробництво товарів і послуг, що відповідають цілям створення некомерційної організації, а також придбання і реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав, участь у господарських товариствах та участь у товариствах на вірі в якості вкладника (п.2 ст. 24 Закону про некомерційні організації). Різноманітні види підприємницької діяльності, які вправі здійснювати некомерційні організації, можна розділити на дві групи:

підприємницька діяльність, здійснювана безпосередньо некомерційною організацією;

підприємницька діяльність, що здійснюється шляхом створення та участі в комерційних організаціях.

І тут ми можемо відповісти на поставлене вище питання: чи суперечить вимогам ЦК про відповідність підприємницької діяльності некомерційної організації її статутної правоздатності участь організації, наприклад, в акціонерному суспільстві, що виробляє непрофільні для цієї некомерційної організації товари? Видається, що ні, але лише в тому випадку, якщо доходи від акцій будуть спрямовані на цілі організації і відповідно до її статутної правоздатністю. Цим і відрізняється підприємницька діяльність некомерційних організацій, що здійснюється ними безпосередньо, і їх підприємницька діяльність, пов'язана із створенням та участю в комерційних організаціях.

Для окремих видів некомерційних організацій існують обмеження у занятті підприємницькою діяльністю. Так, асоціації (спілки) комерційних організацій можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише шляхом створення господарських товариств або участі в них. Якщо за рішенням учасників на асоціацію (союз) покладається ведення підприємницької діяльності, така асоціація (союз) перетворюється в господарське товариство або спілку (п.1 ст.121 ЦК).

Прикладами обмеження підприємницької діяльності некомерційних організацій можуть служити, наприклад, заборона для благодійної організації брати участь в господарських товариствах разом з іншими особами (п.4 ст.12 ФЗ від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації") , можливість для громадських фондів і благодійних громадських об'єднань створювати і приймати участь тільки в господарських товариствах (ст.118 ЦК).

У законодавстві встановлено також обмеження можливості участі некомерційних організацій в окремих зобов'язаннях. Так, тільки комерційні організації можуть виступати в ролі фінансових агентів за договором фінансування під поступку грошової вимоги (ст.825 ЦК), сторонами в договорі комерційної концесії (п.3 ст.1027 ЦК). За загальним правилом, довірчим керуючим може бути тільки комерційна організація (п.1 ст.1015 ЦК).

Законодавством РФ можуть встановлюватися й інші обмеження підприємницької діяльності некомерційних організацій. Обмежувальні норми спрямовані насамперед на те, щоб захистити некомерційні організації від зайвої "комерціалізації", щоб підприємницька діяльність не стала перешкодою для некомерційних організацій у здійсненні ними статутної діяльності, спрямованої на задоволення суспільно корисних цілей.

У цілому обмеження на підприємницьку діяльність некомерційних організацій досить незначні і дозволяють їм брати активну участь у господарському обороті. По частині можливостей здійснення різних угод правоздатність некомерційної організації по суті мало чим відрізняється від правоздатності комерційної організації.

Ця обставина, а також можливість некомерційних організацій нести самостійну майнову відповідальність (крім установ) дозволяють окремим авторам ставити резонні, на наш погляд, питання про наявність у більшості некомерційних організацій економічних передумов для застосування до них процедур неспроможності (банкрутства) ^100. Як відомо, в даний час пункт 1 ст.65 ЦК містить закритий перелік некомерційних організацій, які можуть бути визнані банкрутами, - це споживчі кооперативи, благодійні та інші фонди. На думку вказаного автора, всі некомерційні організації, що володіють майном на праві власності, можуть бути включені до переліку суб'єктів, до яких можуть бути застосовані процедури банкрутства. Це дозволить створити додаткові гарантії для кредиторів щодо можливості стягнення заборгованості, а некомерційним організаціям - використовувати заходи з відновлення платоспроможності та звільнення від боргів, передбачені законодавством про банкрутство.

Слушно, на наш погляд, також те, що процедури банкрутства, що застосовуються до некомерційних організацій, повинні мати певні особливості, обумовлені їх специфікою. Зокрема, це стосується відновлювальних заходів та процедури зовнішнього управління. Проведення заходів з відновлення платоспроможності не повинно призводити до домінування підприємницької діяльності над діяльністю некомерційного характеру, заради якої створена організація. Тому важлива роль у відновленні платоспроможності повинна відводитися не розширенню підприємницької діяльності організації, а приведення у належний стан її справ (стягнення боргів, реалізація нерухомого майна, що не має істотного значення для діяльності організації тощо) і отримання допомоги від засновників та інших осіб .

Майно і доходи, куплені некомерційними організаціями в результаті їх підприємницької діяльності, як правило, надходять у їх власність і обліковуються на балансі організації. Виняток становлять доходи установ, отримані ними від підприємницької діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно, які надходять у самостійне розпорядження установи і також враховуються на окремому балансі (п.2 ст.298 ЦК). Будь-яка комерційна організація (крім установи) відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що перебуває в її власності. Установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. При їх недостатності субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе власник відповідного майна (п.2 ст.120 ГК, ст.9 Закону про некомерційні організації).

Правова природа наданого установі права самостійного розпорядження доходами від приносить такі доходи діяльності неоднозначно оцінюється фахівцями. Більшість учених дотримуються думки, що закріплене в ст.298 ЦК право є правом господарського ведення ^101. Інша точка зору, що знайшла відображення не лише в науковій доктрині, але й у законодавчих актах, полягає в тому, що доходи, одержувані установою від підприємницької діяльності, надходять у власність установи, оскільки тільки власник може самостійно розпоряджатися майном ^102. Третьою точкою зору є позиція, що право самостійного розпорядження установою доходами від приносить такі доходи діяльності є особливим речовим правом, яке не вкладається ні в рамки оперативного управління, ні в рамки права власності ^103. І нарешті, остання концепція полягає в тому, що держава залишається єдиним і єдиним власником майна закладу, який належить йому на праві оперативного управління. Здійснюючи підприємницьку діяльність, установа набуває право самостійно, в рамках спеціальної господарської компетенції, розпоряджатися отриманими від такої діяльності доходами і придбаним за рахунок цих доходів майном. Самі ж доходи і придбане майно, як і раніше належать установі на праві оперативного управління ^104.

Залишаючи за рамками цієї статті докладний розгляд багаторічної і багатоаспектною дискусії науковців і практиків про правову природу права установи на доходи від підприємницької діяльності, відзначимо, що в будь-якому випадку навряд чи справедливої ​​і раціональнішою є позиція законодавця про обмежену відповідальність установи тільки грошовими коштами, у тому числі та за зобов'язаннями, що випливають з підприємницької діяльності установи. Слідом за позицією окремих учених, що знайшла підтвердження і у судовій практиці, видається, що за зобов'язаннями, що виникли з підприємницькою або інший приносить дохід діяльності, установа повинна нести повну відповідальність майном, придбаним за рахунок цього доходу, а не тільки грошовими коштами ^105.

При ліквідації некомерційної організації майно, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, якщо інше не встановлено федеральними законами, направляють у відповідність з установчими документами на цілі, в інтересах яких була створена некомерційна організація, і (або) на благодійні цілі, а при неможливості використання відповідно з установчими документами - звертається в доход держави. Особливості розподілу майна, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, Закон про некомерційні організації встановлює для некомерційних партнерств. Таке майно підлягає розподілу між членами некомерційного партнерства відповідно до їх майновим внеском і не більше цього внеску, якщо інше не встановлено спеціальними законами та установчими документами некомерційного партнерства ^106. Особливості розподілу майна ліквідованого некомерційного партнерства зближує цю форму некомерційних організацій з господарськими товариствами і товариствами, однак зауважимо, що майно ліквідованого господарського товариства (товариства) надходить у власність учасника (товариша) без обмеження його розміру межами внеску до статутного (складеного) капітал.

3.3 Реорганізація і ліквідація некомерційних організацій

Некомерційні організації можуть бути реорганізовані в порядку, передбаченому Цивільним кодексом РФ, Законом про некомерційні організації й іншими федеральними законами. Реорганізація некомерційних організацій може відбуватися в наступних формах: злиття, приєднання, поділу, виділення і перетворення. При цьому знову виникла некомерційна організація, за винятком випадків реорганізації у формі приєднання, повинна пройти процедури державної реєстрації. Якщо реорганізація некомерційної організації відбувається у формі приєднання до неї іншої організації, то перша з них вважається реорганізованої тільки з моменту внесення в єдиний реєстр юридичних осіб запису про припинення діяльності приєднаної організації. При перетворенні некомерційної організації до знову виниклої організації переходять права та обов'язки реорганізованої некомерційної організації згідно з передавальним актом.

Закон про некомерційні організації не містить порядку реорганізації некомерційної організації, передбачаючи, що цей порядок визначається ГК РФ і іншими федеральними законами.

За загальним правилом рішення про реорганізацію некомерційної організації приймається органом управління некомерційної організації або її засновниками (ст.57 ЦК України).

На практиці нерідко виникає питання, чи вправі засновники некомерційної організації приймати рішення про реорганізацію некомерційної організації, якщо установчими документами право прийняття рішень про реорганізацію організації віднесено до компетенції відповідного органу управління некомерційної організації.

У відповідності зі ст.53 ГК РФ юридична особа набуває цивільних прав і бере на себе цивільні обов'язки через свої органи. Це положення особливо яскраво проявляється для некомерційних організацій, необхідну більшість з яких засновники не мають ніяких майнових прав, а також у засновників таких організацій відсутня обов'язок брати участь в управлінні некомерційною організацією ^107.

Рішення про реорганізацію некомерційної організації, у відношенні якої засновники не зберігають будь - яких майнових прав, може бути прийнято органом, уповноваженим на це установчими документами. Однак Закон про некомерційні організації визначає, що рішення про перетворення асоціації (союзу) приймається всіма членами, які уклали договір про її створення.

Рішення про реорганізацію некомерційної організації може бути прийнято безпосередньо засновником (засновниками) тільки щодо некомерційних організацій, де засновники здійснюють управління безпосередньо (наприклад, установи). Відповідно до п.5 ст.17 Закону про некомерційні організації рішення про перетворення закладу приймається його власником.

Разом з тим ст.17 Закону про некомерційні організації передбачає, що рішення про перетворення некомерційного партнерства приймається одноголосно засновниками.

У відповідності зі ст.57 ГК РФ юридична особа вважається реорганізованим (за винятком випадків реорганізації у формі приєднання) з моменту державної реєстрації знову виниклих юридичних осіб.

Існують особливості реорганізації некомерційних організацій, які полягають в наданні органам державної реєстрації передавального акта та розподільчого балансу.

ГК РФ не визначає форму цих документів, але представляє до них певні вимоги: 1) дані документи повинні бути затверджені органом, який прийняв рішення про реорганізацію; 2) передавальний акт і розділовий баланс повинні містити положення про правонаступництво за всіма зобов'язаннями реорганізується некомерційної організації по відношенню до всіх кредиторів і всіх боржників.

При неподанні даних документів разом з установчими документами новостворюваного юридичної особи або відсутності в представленому передавальному акті або роздільному балансі положень про правонаступництво, у державній реєстрації новостворюваної некомерційної організації повинно бути відмовлено. Видається, що це не будь - яке окреме підстава для відмови в державній реєстрації юридичної особи, а один з випадків відмови в державній реєстрації у зв'язку з недотриманням встановленого законом порядку його створення.

При реорганізації некомерційної організації у формі приєднання до неї іншої організації перша з них вважається реорганізованої з моменту внесення в єдиний державний реєстр юридичних осіб запису про припинення діяльності приєднаної організації.

Таким чином, має місце розрив між моментом державної реєстрації змін установчих документів некомерційної організації і моментом виключення приєднуваної некомерційну організацію з єдиного державного реєстру юридичних осіб. У зв'язку з цим постає питання, кому можуть бути заявлені вимоги за зобов'язаннями приєднаного юридичної особи в цей період.

Прийнято вважати, що надалі до виключення приєднаної некомерційну організацію з єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідальність за її зобов'язаннями несе вона сама.

Обов'язок включення до передавальний акт або розподільчий баланс всіх зобов'язань лежить на реорганізується некомерційної організації, при цьому не включення будь - якого зобов'язання (за наявності положень про правонаступництво) незалежно від наявності вини організації, в передавальний акт або розподільчий баланс не повинно бути підставою для визнання в Надалі недійсним рішення про державну реєстрацію новоствореної некомерційної організації і не перешкоджає кредитору пред'явити свої вимоги новоствореної некомерційної організації (п.3 ст.60 ДК РФ)

При приєднання не виникає нової юридичної особи, однак, загальні вимоги щодо наявності передавального акта поширюються і на цей спосіб реорганізації.

Крім того, при приєднанні постає ще одне питання, що виникає у зв'язку з тим, що в даному випадку реорганізованої визнається також некомерційна організація, до якої здійснюється приєднання. Чи потрібна передавальний акт тільки у відношенні приєднуваної некомерційної організації, або ж у відношенні і тієї некомерційної організації, до якої здійснюється приєднання. Враховуючи, що відповідно до п.2 ст.58 ГК РФ при приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи до останнього переходять права та обов'язки приєднаного юридичної особи згідно з передавальним актом, то певні правові наслідки має передавальний акт, складений приєднуваної некомерційною організацією, а, отже, представляється достатнім передавальний акт тільки приєднуваної некомерційної організації.

ГК РФ представляє ще одна вимога до порядку реорганізації некомерційної організації. Це відноситься до обов'язку органу, що прийняв рішення про реорганізацію, повідомити кредиторів про реорганізацію. При цьому кредитори мають право вимагати припинення або достатньої виконання зобов'язання, боржником за яким є реорганізованих некомерційна організація, і відшкодування збитків.

Передбачена законом можливість заявлення вимог кредиторами реорганізується організації аж ніяк не означає, що реорганізація некомерційної організації здійснюється за згодою кредиторів некомерційної організації.

Не регулюючи порядок реорганізації некомерційних організацій, Закон про некомерційні організації все-таки досить детально розкриває такий спосіб реорганізації, як перетворення.

Зміна некомерційного характеру діяльності організації на комерційний - це принципове, кардинальний крок. Головна перешкода можна побачити в тому, що некомерційна організація за своєю суттю на ведення комерційної діяльності не розрахована. І хоча теоретично це дійсно так, на практиці багато НКО створюються саме для комерційної діяльності, а форма використовується для зниження податкового тягаря. Та й інші НКО часто змушені займатися підприємницькою діяльністю, оскільки існувати виключно на благодійні пожертви сьогодні важко.

Комерційна та некомерційна діяльність має на увазі принципове розходження, а проте тут є і щось загальне, а саме спрямованість на досягнення блага, спільного для учасників діяльності. Як у першому, так і в другому випадку діяльність служить не абстрактним громадським інтересам, а інтересам конкретних людей, які в ній беруть участь. Тому зміна характеру діяльності виявляється не таким радикальним, якщо склад учасників та їх зацікавленість у досягненні спільної мети зберігаються. Крім того, законодавець встановлює суворі обмеження: по-перше, для ряду НКО перетворення в комерційне юридична особа взагалі не допускається, а по-друге, у випадках, коли таке перетворення припустимо, для нього встановлений особливий, досить жорсткий порядок.

За змістом ст. 17 Закону про некомерційні організації тільки НКО певних організаційно-правових форм можуть бути перетворені в комерційні юридичні особи. У Законі йдеться про три таких формах: некомерційне партнерство, заснування і асоціація (союз). Ці організації можуть бути перетворені у господарські товариства (ТОВ, ТДВ, АТ); асоціація (союз) може бути перетворена також і в товариство.

Спірним є питання про можливість перетворення у комерційні юридичні особи громадських організацій. З одного боку, ст. 17 Закону про некомерційні організації не встановлює обмежень на перетворення в певні організаційно-правові форми для громадських організацій, з іншого боку, це замовчування законодавця може бути витлумачено як заборона на їх перетворення в інші форми. На наш погляд, чинні норми законодавства свідчать на користь другої позиції: у ст. 25 ФЗ "Про громадських об'єднаннях" говориться про реорганізацію громадських об'єднань, але нічого не сказано про умови їх перетворення; Закон про некомерційні організації, визначаючи умови перетворення, встановлює і порядок перетворення, але для громадських об'єднань такої норми немає. Звідси випливає, що громадські організації можуть бути реорганізовані тільки шляхом приєднання до інших громадських організацій або злиття з ними.

Що ж стосується фондів, то вони перетворенню не підлягають, а лише можуть бути ліквідовані, а й то за рішенням суду (ст. 18 Закону про некомерційні організації). Важливо також відзначити, що НКО не може проводити реорганізацію шляхом приєднання до комерційної організації або злиття з нею, бо це суперечило б і ГК РФ, і Закону про некомерційні організації.

У порівнянні з НКО комерційні організації мають так званої необмеженої правосуб'єктністю, в той час як діяльність НКО жорстко обмежена статутними цілями. Разом з тим є й такі види діяльності, які не можуть здійснюватися комерційною організацією, - наприклад, спортивна федерація чи профспілку для здійснення своїх функцій повинні мати форму НКО (асоціації або спілки). Якщо НКО веде таку діяльність, вона в момент перетворення повинна бути припинена.

Особливу складність при вирішенні питань про перетворення НКО в комерційне підприємство викликає проблема визначення складу членів і розподілу майна організації. Тут виникає одразу декілька питань.

Спочатку звернемо увагу на те, що з точки зору теорії між НКО і комерційними підприємствами дійсно існують серйозні відмінності, що стосуються відносин організації та її учасників. Якщо НКО - це перш за все об'єднання людей, колективний людський "субстрат", то комерційна організація в першу чергу є майновий комплекс. Сенс існування НКО закладено в самій діяльності учасників організації, і майно при цьому виконує інструментальні завдання, служить для забезпечення основної діяльності НКО. Як в НКО, так і в комерційній організації члени (учасники) отримують певні блага від своєї участі. Проте в першому випадку ці блага, по-перше, не перебувають у залежності від доходів НКО, по-друге, частіше за все і взагалі є немайновими, по-третє, розподіляються на основі рівності. У комерційній організації, навпаки, обсяг благ, одержуваних учасниками, прямо залежить від комерційного успіху підприємства та до частки, що учасник має в статутному (складеному) капіталі, причому ці блага носять виключно майновий характер. Слід також зазначити, що в НКО участь у розподілі благ обумовлюється виконанням певних зобов'язань по відношенню до організації, чого немає в господарських товариствах і може не бути в товариствах.

Неважко помітити, що при гіпотетичному перетворенні НКО в комерційну організацію учасники знову виникає організації фактично на безоплатній основі отримують права вимоги до цієї організації, яких вони раніше не мали і не могли мати. Справа виглядає так, ніби організація дарує своїм членам права вимоги на своє майно. Виявляється не цілком зрозумілим, чи правомірно відбувається таке "дарування", адже НКО може використовувати своє майно лише для здійснення статутних цілей, до яких перетворення в комерційну організацію, звичайно, не належить.

Як вже було зазначено, сенс існування як НКО, так і комерційної організації полягає у забезпеченні інтересів її членів (учасників). Якщо члени НКО (або власник майна НКО - у випадку з установою) вважають, що суспільні цілі організації вже досягнуті або ж їх досягнення не має для учасників сенсу, то діяльність організації як НКО, зрозуміло, повинна бути припинена. Разом з тим учасники можуть захотіти продовжити спільну діяльність у складі комерційного підприємства. Якби можливості перетворення в комерційну організацію для них не існувало, то єдиним шляхом було б прийняти рішення про ліквідацію НКО, що спричинило б передачу майна на статутні цілі або в скарбницю держави (крім закладів), а потім на основі нових майнових внесків створити господарське товариство або товариство. Такий варіант у цілому виглядає цілком справедливим.

Проте варто подивитися і на ті організаційно-правові форми НКО, для яких законодавець допустив перетворення в комерційні організації. Так, у випадку з установою подібна процедура представляється безглуздим ускладненням справи, адже майно ліквідованого установи в будь-якому випадку передається власникові, який змушений проходити через процес ліквідації, а потім реєструвати нову юридичну особу і знову вносити майно в якості внеску до статутного капіталу. Тому можливість безпосереднього перетворення в комерційне юридична особа для установи можна вважати розумною і виправданою. Тут не виникає і особливої ​​проблеми з розподілом майна: власник (власники) самостійно приймає рішення про розподіл майнових часток у складі нового підприємства, оскільки має повне право розпоряджатися майном.

Складніше йде справа з асоціаціями (спілками) і некомерційними партнерствами (НП). Неважко уявити собі сценарій, за яким НКО створюється формально для некомерційної діяльності, але фактично займається підприємництвом, користуючись існуючими для НКО пільгами, потім проходить перетворення в господарське товариство (товариство) і ліквідується, розподіливши майно між членами. Не ясно, чим обумовлений вибір законодавця - дозволити перетворення лише НП і асоціаціям (союзів). Ситуація, коли формально створене НКО перетворюється в господарське товариство і ліквідується, імовірна для будь-яких його форм. Важливіше в цьому випадку відповісти на питання про те, чи існує якийсь спосіб, який би вписувався в загальну логіку правової системи.

На наш погляд, такий спосіб все ж таки існує. Отже, ключовою при перетворенні НКО, заснованих на членстві, у господарські товариства (товариства) є проблема розподілу часток у статутному капіталі. Нам видається, що частки нових учасників повинні спочатку бути рівними, оскільки ці особи брали участь у діяльності НКО також на рівноправній основі, мали однакові права і обов'язки по відношенню до організації. Потенційні суперечки з цього приводу законодавцем згладжує вимогою одній думці у вирішенні цього питання всіма членами (засновниками) (абз. 1 п. 5 ст. 17 Закону про некомерційні організації). Спільним рішенням майно заново розподіляється у складі підприємства нової організаційно-правової форми, і учасники зборів вибирають такий спосіб розподілу, який влаштовує всіх.

Однак на практиці прийняття такого рішення може зіткнутися з різними проблемами. Так, хтось із засновників (членів) може навмисно саботувати процес переговорів, користуючись тим, що Закон вимагає одностайного рішення. Інші засновники в цьому випадку можуть звернутися до суду з тим, щоб питання було вирішено судом в інтересах більшості. В іншому разі хтось із засновників може вже після прийняття рішення виявити, що його інтереси цим рішенням ущемлені, і знову-таки вимагати перегляду рішення через суд. Та й взагалі у випадку, коли учасників досить багато, часом буває важко домогтися одностайного рішення.

Яке рішення має бути в цьому випадку прийнято? Тут слід керуватися вже озвученими вище принципом рівності: кожен повинен отримати рівну з усіма частку в новій організації. Це положення слід, однак, скоригувати для некомерційних партнерств. Справа в тому, що члени НП мають право отримувати при ліквідації партнерства або при виході з нього ту частину майна, яка ними була передана у власність партнерства (п. 4, 5 ст. 8 Закону про некомерційні організації). Тому видається логічним спочатку розподілити між учасниками те майно, яке вони внесли у власність партнерства, а частину, що залишилася майна розділити на рівні частки.

Розгляд проблеми членства тісно пов'язане з питанням про структуру перетворюваної організації. Відзначимо, що зміни тут стосуються перш за все тих НКО, які засновані на членство: некомерційні партнерства, асоціації та спілки. Сама структура теоретично може зберегтися, але при цьому загальні збори перетворюється на збори учасників товариства, і всі спеціальні норми, які були можливі в НКО, повинні бути приведені у відповідність до ДК РФ, ФЗ "Про товариства з обмеженою відповідальністю", ФЗ "Про акціонерні товариства ". Так, деякі великі НКО використовують у статуті норму про те, що на загальних зборах кваліфікована більшість голосів завжди належить засновникам. Така норма втрачає свою силу з перетворенням, навіть якщо вона збережена в статуті. Що стосується установ, то в них структурні зміни практично не потрібні: власник або власники установи продовжують виконувати свої функції в якості засновника (загальних зборів учасників або акціонерів).

Частина проблем, що виникають при перетворенні НКО, пов'язані із зобов'язаннями, які організація прийняла на себе до перетворення.

Якщо НКО на момент перетворення виконує роботу за будь-яким грантом (тобто використовує майно, передане організації в порядку пожертви на певні цілі у відповідності до ст. 582 ГК РФ або ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації"), то виникає питання: чи продовжувати цю роботу? Звичайно, наявність статусу некомерційної організації може бути обов'язковою вимогою грантодавця (жертводавця) до одержувача гранту (пожертвування), і в цьому випадку робота повинна бути припинена з поверненням невитрачених коштів. Інший варіант полягає в продовженні роботи за грантом, але цього разу - у формі благодійної діяльності. Проте в обох випадках потрібно провести узгодження з грантодавцем, оскільки "самовільне" продовження діяльності буде порушенням грантового договору і може бути підставою для скасування пожертвування (п. 4, 5 ст. 582 ГК РФ).

НКО може за своїм статутом бути зобов'язаною надавати певні послуги (виконувати певні роботи або надавати деякі товари). Оскільки такі послуги найчастіше надаються безкоштовно, вони на практиці можуть ніяк не оформлятися, але після реорганізації таку практику зберігати не слід. Необхідно або укласти договір про надання послуг на платній основі, або оформити надання послуг (виконання робіт, постачання товарів) як благодійну допомогу, або припинити надання послуг.

Існують і такі зобов'язання НКО, які не можуть виконуватися комерційною організацією. Наприклад, НКО була зобов'язана за статутом захищати своїх членів у суді і дійсно робила це до реорганізації; після реорганізації деякі судові процеси залишилися незавершеними. У цьому і аналогічних випадках організація повинна припинити виконання зобов'язань, сповістивши про це всіх зацікавлених осіб.

Між тим Закон про некомерційні організації не розкриває, в яку організаційно - правову форму можуть бути перетворені фонд і громадська чи релігійна організація (об'єднання).

Некомерційна організація може бути ліквідована. При цьому порядок процесу ліквідації повинен відбуватися у суворій відповідності з Цивільним кодексом РФ, Законом про некомерційні організації й іншими федеральними законами.

Рішення про ліквідацію некомерційних організацій (крім ліквідації фондів) приймають засновники (учасники) або орган управління. Рішення про ліквідацію фонду може прийняти тільки суд за заявою зацікавлених осіб. Існує як мінімум три причини, за якими може бути ліквідований фонд: 1) майна фонду недостатньо для здійснення його цілей, і в зв'язку з цим нереальна можливість отримання необхідного майна, 2) цілі фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей фонду не можуть бути зроблені; 3) фонд у своїй діяльності ухиляється від цілей, передбачених його статутом.

Засновники (учасники) некомерційної організації або орган, що прийняв рішення про ліквідацію некомерційної організації за погодженням з органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, призначають ліквідаційну комісію (ліквідатора) та встановлюють терміни ліквідації некомерційної організації. Терміни ліквідації встановлюються відповідно до Цивільного кодексу РФ і Законом про некомерційні організації. До ліквідаційної комісії переходять всі повноваження з управління справами ліквідованої некомерційної організації, ліквідаційна комісія отримує також право виступати в суді від імені ліквідованої некомерційної організації.

Ліквідаційна комісія повинна помістити в органах друку повідомлення про ліквідацію некомерційної організації, вказавши порядок і строки заявлення вимог її кредиторами. Відповідно до Закону про некомерційні організації термін заяви вимог кредиторами не може бути менше ніж два місяці з дня публікації про ліквідацію некомерційної організації.

Ліквідаційна комісія займається виявленням кредиторів і отриманням дебіторської заборгованості. Після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами ліквідаційна комісія повинна представити проміжний баланс. У проміжному ліквідаційному балансі відображаються відомості про склад майна ліквідованої некомерційної організації, про що пред'являються кредиторами вимогах і результати їх розгляду. Проміжний ліквідаційний баланс повинен бути затверджений засновниками (учасниками) некомерційної організації або органом, який прийняв рішення про її ліквідацію.

Якщо ліквідованих некомерційна організація (за винятком установ) не має коштів для задоволення вимог кредиторів, то ліквідаційна комісія здійснює продаж майна некомерційної організації з публічних торгів. І тільки після торгів проводить виплату грошових сум кредиторам у порядку черговості, встановленої Цивільним кодексом РФ, відповідно до проміжного ліквідаційного балансу.

Після завершення розрахунків з кредиторами ліквідаційна комісія повинна представити ліквідаційний баланс, який затверджується засновниками (учасниками) некомерційної організації. Ліквідаційний баланс узгоджується з органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

Якщо після задоволення вимог кредиторів у ліквідованої некомерційної організації залишається на балансі майно, то воно може бути залишено некомерційної організації на цілі, в інтересах яких вона була створена, або на благодійні цілі. Якщо використання майна ліквідованої некомерційної організації не представляється можливим, то воно звертається в доход держави.

Порядок використання майна ліквідованого некомерційного партнерства та установи дещо відрізняється від використання майна ліквідованих некомерційних організацій інших видів.

При ліквідації некомерційного партнерства залишилося після задоволення вимог кредиторів майно розподіляється між членами некомерційного партнерства відповідно до їх майновим внеском. Якщо в установчих документах некомерційного партнерства передбачено інший порядок розподілу майна, що залишилося після його ліквідації, то його розподіл відбувається у відповідності з установчими документами некомерційного партнерства за умови, що воно не суперечить федеральним законам. Якщо вартість майна ліквідованого некомерційного партнерства перевищує розмір майнових внесків його членів, то залишилося майно може бути спрямовано на благодійні цілі або звертається в доход держави.

При ліквідації установи залишилося після задоволення вимог кредиторів майно передається власникові установи за умови, що інше не передбачено установчими документами ліквідованого установи або правовими актами Російської Федерації.

ВИСНОВОК

З усього вищесказаного можна зробити наступні висновки.

За загальним правилом, некомерційною визнається організація, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками (п.1 ст.50 ДК РФ, п.1 ст.2 ФЗ''Про некомерційних організаціях'') . Звернемо увагу, що виділення некомерційної організації з ряду інших юридичних осіб можливе тільки при одночасній наявності у такої організації обох характеризують її ознак: а) відсутність мети отримання прибутку як основної мети діяльності; б) відсутність права розподіляти отриману від підприємницької діяльності прибуток між учасниками ( виняток - споживчі кооперативи).

Основне призначення некомерційних організацій - здійснення діяльності в цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ, зокрема, соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілях, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян та організацій, вирішення спорів та конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших подібних цілях. Цілі створення окремих видів некомерційних організацій більш конкретно визначаються законами про відповідні види таких організацій і в їх установчих документах.

У той же час у сучасних умовах фінансування культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, управління, задоволення нематеріальних потреб громадян та інших подібних сфер діяльності некомерційних організацій не є достатнім для їх плідного розвитку. Тому найчастіше некомерційні організації змушені займатися підприємницькою діяльністю, щоб забезпечити нормальні умови роботи.

Узагальнюючи все вишенапісанного, було б вірним внести ряд принципових коректив до законодавства.

1. Необхідно позбавитися від "подвійного" (паралельного) регулювання одних і тих самих питань різними нормативними правовими актами, тобто потрібно привести законодавство про державну реєстрацію юридичних осіб у струнку, уніфіковану і несуперечливу систему. Так, вимоги про подання до реєструючого органу необхідних документів повинні бути закріплені на законодавчому рівні, тобто потрібно виключити подзаконное регулювання цих відносин.

2. На сьогоднішній день об'єктивною необхідністю є посилення попереднього державного контролю за створенням юридичних осіб, що має бути виражене в посиленні контролюючої функції держави саме на стадії державної реєстрації. У цьому сенсі можливі два альтернативних варіанти вирішення такого завдання.

Перший варіант передбачає доповнення Закону про реєстрацію нормами про змістовну перевірці поданих на державну реєстрацію документів, які б, по-перше, ставили в обов'язок посадовим особам реєструючих органів проведення правової експертизи поданих документів і, по-друге, вказували, що такий перевірці повинні підлягати не тільки формальна сторона представлених відомостей, тобто кількість і правильність заповнення представлених документів, а й змістовна сторона представлених відомостей, тобто їх істинність (достовірність), а також відповідність їх нормам законодавства.

Суть другого можливого рішення зводиться до закріплення у списку документів, необхідних для реєстрації, представлення таких додаткових відомостей, які б служили достовірним доказом істинності відомостей, закріплених в основних документах. У цьому сенсі об'єктивно необхідно закріпити як таких додаткових документів як мінімум:

документи, що підтверджують внесення засновниками юридичної особи внеску в статутний капітал;

документи, що підтверджують місцезнаходження організації за заявленим адресою;

подання ескізу печатки юридичної особи з обов'язковими елементами, що вказують країну, край, область, округ, муніципальне утворення, в якому розташоване юридична особа, його повне фірмове найменування.

3. Відповідно до вимог цивільного законодавства кожен учасник юридичної особи будь-якої організаційно-правової форми має право виходу зі складу учасників. Дане право закріплено п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ "Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації", ч. 2 ст. 12 ФЗ "Про некомерційні організації". Однак на практиці при реалізації права на вихід зі складу учасників юридичної особи виникає ряд проблем, пов'язаних з відсутністю чіткої правової регламентації відповідного організаційного механізму. При наявності названих вище проблемних ситуацій з метою реалізації свого права на вихід зі складу засновників юридичної особи засновник має можливість звернутися до суду. Результатом судового розгляду буде винесення рішення суду на користь позивача про внесення відповідних змін до установчих документів юридичної особи та їх реєстрації, а також видається на підставі такого судового рішення виконавчий лист.

Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" доповнити ст. 19.1 "Особливості порядку державної реєстрації змін, що вносяться до установчих документів юридичної особи, та внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за рішенням суду":

"1. На підставі рішення суду внесення змін до установчих документів юридичної особи здійснюється реєструючим органом при поданні заявником виконавчого листа та документа, що посвідчує особу.

2. Реєструючий орган не має права вимагати від заявника подання будь-яких інших документів.

3. Заявником у разі внесення змін за рішенням суду є особа, на користь якої винесено рішення суду, або орган, який виконує рішення суду.

4. Представлений у реєструючий орган виконавчий лист, виданий на підставі рішення суду, долучається до реєстраційної справи юридичної особи і набуває чинності установчого документа ".

4. Згідно зі ст. 1139 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ) заповідач може покласти в заповіті на одного або декількох спадкоємців (як за заповітом, так і за законом) вчинення будь-які дії майнового або немайнового характеру, спрямованого на здійснення загальнокорисної мети.

На мій погляд, найбільш прийнятною формою виконання подібних заповідальних покладань може служити створення юридичних осіб у формах некомерційної організації, оскільки вони на відміну від комерційних організацій, що мають у якості основної мети отримання прибутку, створюються для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян та організацій, вирішення спорів та конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ. Слід зауважити, що Закон не дає вичерпного переліку цілей діяльності некомерційних організацій, головне, щоб вона була спрямована на досягнення суспільних благ, не переслідувала в якості основної мети отримання прибутку, не була пов'язана із задоволенням потреб конкретної особи чи осіб. П. 2 ст. 2 Федерального закону від 12 січня 1996 р. "Про некомерційні організації", необхідно доповнити вказівкою «для цілей виконання заповідального покладання».

5. Необхідно прийняття Федерального закону "Про спеціалізованих державних або муніципальних некомерційних організаціях". Відповідно до законопроекту "СГМНО визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою з метою надання послуг в галузі освіти, охорони здоров'я, культури, інших соціально значущих послуг". При цьому "СГМНО може бути створена в результаті її установи, а також утворена в результаті реорганізації державного або муніципального установи".

Завдяки існуванню даних некомерційних організацій виділяються з бюджету на соціальні потреби гроші будуть "слідувати" за кожним пацієнтом поліклініки, учнем школи, студентом вузу. Нова система допоможе уникнути безлічі проблем у сфері безкоштовної медицини і освіти. Наприклад, витрати за кошторисом зайвих грошей на ті лікарні, якими реально громадяни не користуються, проте на які витрачається приблизно стільки ж коштів, скільки на "популярні" установи. Держава, таким чином, буде сплачувати за надану кожному пацієнтові послугу відповідно до вартості цієї послуги (навчання, лікування тощо - в залежності від цілей створення спеціалізованої державної або муніципальної некомерційної організації).

6. У порівнянні з НКО комерційні організації мають так званої необмеженої правосуб'єктністю, в той час як діяльність НКО жорстко обмежена статутними цілями. Разом з тим є й такі види діяльності, які не можуть здійснюватися комерційною організацією, - наприклад, спортивна федерація чи профспілку для здійснення своїх функцій повинні мати форму НКО (асоціації або спілки). Якщо НКО веде таку діяльність, вона в момент перетворення повинна бути припинена. У зв'язку з цим слід доповнити ст. 17 Федерального закону від 12 січня 1996 р. "Про некомерційні організації" п. 7. «Реорганізація некомерційної організації не повинна спричинити за собою припинення виконання цілей для яких вона була створена до повного виконання, а у разі коли це не можливо некомерційна організація повинна бути ліквідована».

СПИСОК

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р. / / Російська газета. -1993. - № 237.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 р. № 51-ФЗ (зі зм. Від 29.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 р. № 14-ФЗ (в ред. Від 26.01.2007) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя) від 26.11.2001 р. № 146-ФЗ (зі зм. Від 29.12.2006) / / Збори законодавства РФ. -2001. - № 49. - Ст. 4552.

5. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 р. № 188-ФЗ (в ред. Від 29.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2005. - № 1. (Частина 1) - Ст. 14.

6. Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22.07.1993 р. № 5487-1 (в ред. Від 29.12.2006) / / Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

7. Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат від 11.02.1993 р. № 4462-1 (в ред. Від 30.06.2006) / / Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 10. - Ст. 357.

8. Основи законодавства України про культуру від 09.10.1992 р. № 3612-1 (в ред. Від 29.12.2006) / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 46. - Ст. 2615.

9. Федеральний закон від 30.12.2006 р. № 275-ФЗ «Про порядок формування та використання цільового капіталу некомерційних організацій» / / Збори законодавства РФ. - 2007. - № 1 (частина 1). - Ст. 38.

10. Федеральний закон т 03.11.2006 р. № 174-ФЗ «Про автономні установи» / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 45. - Ст.4626.

11. Федеральний закон від 03.11.2006 р. № 175-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального Закону« Про автономні установи », а також з метою уточнення правоздатності державних і муніципальних установ» / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 45. - Ст.4627.

12. Федеральний закон від 13.03.2006 р. № 38-ФЗ «Про рекламу» (зі зм. Від 18.06.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.

13. Федеральний закон від 30.12.2004 р. № 215-ФЗ «Про житлових накопичувальних кооперативах» (в ред. Від 16.10.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2005. - № 1. (Частина 1) - Ст. 41.

14. Федеральний закон від 23.12.2003 р. № 177-ФЗ «Про страхування внесків фізичних осіб у банках Російської Федерації» (в ред. Від 27.07.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 52. (Частина 1) - Ст. 5029.

15. Федеральний закон т 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в ред. Від 29.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

16. Федеральний закон від 26.03.2003 р. № 35-ФЗ «Про електроенергетику» (в ред. Від 18.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 13. - Ст. 1177.

17. Федеральний закон від 27.11.2002 р. № 156-ФЗ «Про об'єднання роботодавців» (в ред. Від 05.12.2005) / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4741.

18. Федеральний закон від 31.05.2002 р. № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» (в ред. Від 20.12.2004) / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.

19. Федеральний закон т 29.11.2001 р. № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» (в ред. Від 15.04.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4562.

20. Федеральний закон від 08.08.2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» (в ред. Від 02.07.2005) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 33 (частина I). - Ст. 3431.

21. Федеральний закон від 07.08.2001 р. № 119-ФЗ «Про аудиторську діяльність» (в ред. Від 03.11.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3422.

22. Федеральний закон від 07.08.2001 р. № 117-ФЗ «Про кредитні споживчі кооперативи громадян» (в ред. Від 03.11.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3420.

23. Федеральний закон від 11.07.2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» (в ред. Від 30.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.

24. Федеральний закон від 20.07.2000 р. № 104-ФЗ «Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації» (в ред. Від 02.02.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2000. - № 30. - Ст. 3122.

25. Федеральний закон від 17.12.1999 р. № 211-ФЗ «Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації» (в ред. Від 08.12.2003) / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6286.

26. Федеральний закон від 29.04.1999 р. № 80-ФЗ «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» (в ред. Від 25.10.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2206.

27. Федеральний закон від 29.07.1998 р. № 135-ФЗ «Про оціночної діяльності в Російській Федерації» (в ред. Від 27.07.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3813.

28. Федеральний закон від 07.05.1998 р. № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди» (в ред. Від 16.10.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.

29. Федеральний закон від 15.04.1998 р. № 66-ФЗ «Про садівничий, городницьких об'єднаннях громадян» (в ред. Від 30.06.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 16. - Ст.1801.

30. Федеральний закон від 26.09.1997 р. № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» (в ред. Від 06.07.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465.

31. Федеральний закон від 23.08.1996 р. № 127-ФЗ «Про науку і державну науково-технічну політику» (в ред. Від 04.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4137.

32. Федеральний закон від 22.08.1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту» (в ред. Від 06.01.2007) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.

33. Федеральний закон від 17.06.1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» (в ред. Від 30.11.2005) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2965.

34. Федеральний закон від 26.05.1996 р. № 54-ФЗ «Про музейному фонді Російської Федерації і музеях Російської Федерації» (в ред. Від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2591.

35. Федеральний закон від 22.04.1996 р. № 39-ФЗ «Про ринок цінних паперів» (в ред. Від 30.12.2006) / / Збори законодавства РФ .- 1996. - № 17. - Ст. 1918.

36. Федеральний закон від 12.01.1996 р. № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (в ред. Від 09.05.2005) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 148.

37. Федеральний закон від 12.01.1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» (в ред. Від 30.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

38. Федеральний закон від 10.12.1995 р. № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення» (в ред. Від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4872.

39. Федеральний закон від 11.08.1995 р. № 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» (в ред. Від 30.12.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3340.

40. Федеральний закон від 02.08.1995 р. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (в ред. Від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.

41. Федеральний закон від 28.06.1995 р. № 98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань" (в ред. Від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 27. - Ст. 2503.

42. Федеральний закон від 19.05.1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» (в ред. Від 02.02.2006) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

43. Федеральний закон від 29.12.1994 р. № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу" (в ред. Від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 1. - Ст.2.

44. Закон РФ від 07.07.1993 р. № 5340-1 «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації» (в ред. Від 08.12.2003) / / Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 33. - Ст. 1309.

1. Закон РФ від 10.07.1992 р. № 3266-1 «Про освіту» (в ред. Від 06.01.2007) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

2. Закон РФ від 19.06.1992 р. № 3085-1 «Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації» (в ред. Від 21.03.2002) / / Відомості Верховної ЗС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1788.

3. Закон РФ від 20.02.1992 р. № 2383-1 «Про товарні біржі і біржової торгівлі» (в ред. Від 15.04.2006) / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 18. - Ст. 961.

4. Указ Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (зі зм. Від 27.03.2006) / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.

5. Указ Президента РФ від 18.11.1995 р. № 1157 «Про деякі заходи щодо захисту прав вкладників та акціонерів» (в ред. Від 08.10.2002) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4501.

6. Указ Президента РФ від 06.03.1995 р. № 242 «Про національний фонд молоді» / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 11. - Ст. 965.

7. Постанова Уряду РФ від 17.05.2002 р. № 319 «Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, селянських (фермерських) господарств, фізичних осіб як індивідуальних підприємців» (в ред. Від 16.09.2003) / / Відомості законодавства РФ. - 2002. - № 20. - Ст. 1872.

8. Наказ Мін'юсту РФ від 25.03.2003 р. № 68 «Про затвердження Правил розгляду заяв та прийняття рішення про державну реєстрацію» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2003. - № 24. - С. 27.

Спеціальна й навчальна література

53. Абова Т.Є. Виробничі кооперативи в Росії. Правові проблеми теорії і практики / / Держава і право. - 1988. - № 8. - С.71-81.

54. Андрєєв В.І. Роль держави у розвитку малого підприємництва / / Правові проблеми малого підприємництва. - М., Юрайт. 2001. - 362 с.

55. Бараненко В.В. Системно-структурний аналіз інституту юридичної особи / / Юрист. - 2006. - № 9. - С. 22.

56. Бєднова Є. Міжнародні кооперативні принципи і російський Закон про виробничі кооперативи / / Відомості Верховної Ради. - 2000. - № 2 - С. 28-29.

57. Бєляєва О.А. Підприємницьке право Росії: курс лекцій (видання друге, перероблене і доповнене) - М., ЗАТ Юстіцінформ. 2006. -312 С.

58. Бєляєв К.П. Про поділ юридичних осіб на комерційні та некомерційні в цивільному законодавстві / / Актуальні проблеми цивільного права / Под ред. Алексєєва С.С. Дослідницький центр приватного права. - М., Статут. 2000. - 438 с.

59. Цивільне право. Частина перша: підручник / Відп. ред. Мозолін В.П., Масляєв А.І. - М., МАУП. 2005. - 674 с.

60. Цивільне право: Підручник. У 2 т. Т. 1 / За ред. Суханова Є.А. - М., БЕК. 1998. - 652 с.

61. Цивільне право: Підручник. У 2 т. Т. 1 / За ред. Суханова Є.А. - М., ИНФРА-М. 2005. - 702 с.

62. Цивільне право: Підручник. Т. 1 / За ред. Сергєєва А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2000. - 674 с.

63. Цивільне право Росії. Загальна частина: Курс лекцій / Відп. ред. Садиков О.Н. - М., БЕК. 2001. - 432 с.

64. Грішників І.П. Суб'єкти цивільного права: юридична особа у праві і законодавстві. - СПб., Пітер. 2002. - 356 с.

65. Єлісєєв І.В. Цивільне право. Частина 1: Підручник / За ред. Толстого Ю.К., Сергєєва А.П. - М., ТЕИС. 1996. - 578 с.

66. Єршова І.В. Підприємницьке право. - М., Юриспруденція. 2002. - 568 с.

67. Єфремова Г.М., Єфремов О.В. Основи теорії та історії споживчої кооперації. - Новосибірськ., 1999. - 312 с.

68. Жиганов Г. Контроль за діяльністю громадських і релігійних об'єднань / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 4. - С. 21.

69. Залеський В.В. Некомерційні партнерства: сплата членських внесків / / Право і економіка. - 2007. - № 1. - С. 18.

70. Зенков В.М. Удосконалення правового статусу державних організацій освіти / / Журнал російського права. - 2006. - № 4. - С. 19.

71. Камишанській В.П. Право власності: межі та обмеження. - М., Юрист. 2000. - 328 с.

72. Капура М.М. Об'єкти права власності кооперативів / / Російський суддя. - 2006. - № 1. - С. 19.

73. Кашковская О.П. Про критерії розмежування комерційних і некомерційних організацій / / Юрист. - 2000. - № 5. - С. 19.

74. Ковязін В.В. Підприємницька діяльність некомерційних організацій системи МВС Росії: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000. - 236 с.

75. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) / Під ред. Садикова О.Н. - М., ИНФРА-М. 2005. - 752 с.

76. Коментар до Цивільного кодексу РФ, частини першої (постатейний) / Відп. ред. Садиков О.Н. - М., ИНФРА-М. 2003. - 724 с.

77. Коментар до ДК РФ / Під ред. Садикова О.Н. - М., Інфра. 1995. - 672с.

78. Коментар до Цивільного кодексу РФ, частини першої / Відп. ред. Садиков О.Н. - М., Норма-Инфра. 2001. - 698 с.

79. Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) / Під ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю. - М., Юрайт. 2004. - 679 с.

80. Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини третьої (постатейний) / Під ред. Абова Т.Є., Богуславського М.М., Свєтланова А.Г. - М., Юрайт. 2004. - 658 с.

81. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Под ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю. - М., Юрайт-Издат. 2002. - 672 с.

82. Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини третьої (постатейний) / Під ред. Маришева Н.І., Ярошенко К.Б. - М., ИНФРА-М. 2004. - 684 с.

83. Коряков І.А. Принципи кооперативного руху. -Чита., 1998. - 214 с.

84. Кудрявцева Г.А. Федеральне законодавство Росії про права громадських об'єднань на здійснення підприємницької діяльності / / Право і економіка. - 1998. - № 9. - С. 11.

85. Макаренко О.П. Теорія і практика кооперативного руху. - М., Норма. 2000. - 468 с.

86. Маттей У., Суханов Є.А. Основні положення права власності. - М., Норма. 1999. - 562 с.

87. Миронов А.В. До питання про права місцевих осередків політичних партій / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006. - № 8. - С. 27.

88. Неволін О.В. Об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки) та антимонопольне законодавство / / Право і економіка. - 2007. - № 10. - С. 23.

89. Некомерційні організації: правове становище, законодавство, установчі документи / За ред. Тихомирова М.Ю. - М., Изд-во М.Ю. Тихомирова. 1998. - 216 с.

90. Овчинникова Ю.С. Речові права релігійних організацій російської православної церкви в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 32 с.

91. Орлов А.В. Переваги, недоліки, помилки і неврегульовані питання федерального закону «Про громадські об'єднання» / / Юрист. - 2005. - № 6. - С. 23.

92. Орлов А.В. Проблеми створення та діяльності громадських об'єднань / / Наукові праці. Російська академія юридичних наук. Вип. 2. У 2 т. Т. 2. - М. Юрист. 2002. - 562 с.

93. Орлов О.І. Особливості правового статусу асоціацій (спілок) з Російському законодавству / / Право і економіка. - 2007. - № 4. - С.19.

94. Осакве К. Порівняльне правознавство в схемах: Загальна та Особлива частини: Навчальний практ. посібник. - М., Дело. 2000. - 318 с.

95. Рахмилович В.А. Про досягнення та прорахунки нового ЦК РФ / / Держава і право. - 1996. - № 4. - С. 123.

96. Світ Ю. Чи можливо банкрутство некомерційних організацій? / / Відомості Верховної Ради. - 2000. - № 10. - С. 23.

97. Сидоренко Е. Правове становище політичних партій / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 5. - С. 22.

98. Сидоров В. Підприємницька діяльність некомерційних організацій / / Законність. - 2006. - № 8. - С. 22.

99. Сумської Д.А. Статус юридичних осіб: навчальний посібник для вузів - М., ЗАТ Юстіцінформ. 2006. - 468 с.

100. Тичинін С.В. Споживча кооперація з позицій цивільного права / / Наукові праці. Російська академія юридичних наук. - Вип. 3. У 3 т. Т. 1. - М., 2003. - С. 901.

101. Філософський словник / За ред. Фролова І.Т. 5-е вид. - М., Политиздат. 1987. - 942 с.

102. Шаломенцева Є.Г. Деякі аспекти правового регулювання процесу управління муніципальної власністю / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006. - № 8. - С. 31.

103. Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права - М., Статут. 2003. - 678 с.

104. Шіріков А. Перетворення некомерційних організацій: погляд на проблему / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 2. - С. 6.

105. Шиткіні І.С. Підприємницькі об'єднання: Навчально-практичний посібник. - М., Проспект. 2001. - 268 с.

106. Шкарлупіна Г.Д. Про державне регулювання платних освітніх послуг / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 10. - С. 59-61.

107. Юридичні особи: Підсумки і перспективи кодифікації і вдосконалення законодавства: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції / / Журнал російського права. - 1998. - № 11. - С. 46-48.

Матеріали юридичної практики

108. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. № 6 / 8 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації» / / Вісник ЗС РФ. - 1996. - № 9. - С. 32.

109. Інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 17 січня 2006 р. № 100 "Про деякі особливості, пов'язаних із застосуванням статті 21.1 Федерального закону" Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців "/ / Вісник ВАС РФ. - 2006. - № 11. - С. 43.

110. Інформаційний лист Президії ВАС РФ від 14.07.1999 р. № 45 «Про звернення стягнення на майно установи» / / Вісник ВАС РФ. - 1999. - № 11. - С. 60.

111. Постанова Президії ВАС РФ від 23.05.2005 р. № 4940 / / Вісник ВАС РФ. - 2005. - № 4. - С. 14.

ДОДАТОК

ІНФОРМАЦІЙНЕ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПРЕДСТАВЛЕННЯ НЕКОМЕРЦІЙНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ЗВІТНОСТІ В Управлінні Федеральної реєстраційної служби по Самарській області

(Станом на 24.01.2007)

Пунктом 3 ст. 32 Федерального закону від 12 січня 1996р. N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" та пп. "А" п. 2 Постанови Уряду РФ від 15.04.2006 N 212 "Про заходи щодо реалізації окремих положень федеральних законів, регулюючих діяльність некомерційних організацій" встановлено, що некомерційні організації зобов'язані представити у Федеральну реєстраційну службу документи за формами, затвердженими Додатками N 3 і N 4 (форми NОН 0001, NОН 0002, NОН 0003) до Постанови Уряду РФ від 15.04.2006 N 212. Зазначені документи подаються щорічно не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним.

Консультант Плюс: примітка.

В офіційному тексті документа, мабуть, допущена помилка: мається на увазі стаття 19 Федерального закону від 7 липня 1995 р. N 135-ФЗ, а не п. 19 Федерального закону від 7 липня 1995 р. N 135-ФЗ.

Благодійні організації крім вищеназваних документів згідно з п. 19 Федерального закону від 7 липня 1995 р. N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" представляють в Управління Федеральної реєстраційної служби звіт про свою діяльність в той же термін, що і річний звіт про фінансово -господарської діяльності, представлений в податкові органи (до 31 березня 2007).