ЗМІСТ
ВСТУП
Глава 1. Конституційно - правовий статус ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗБОРІВ - ПАРЛАМЕНТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ПРИНЦИПИ ЙОГО ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ
1.1 КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.2 ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Глава 2. РАДА ФЕДЕРАЦІЇ - ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ
Глава 3. ДЕРЖАВНА ДУМА
Глава 4. Регламентний РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ палати Федеральних зборів РФ
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
У ряду проблем становлення правової держави в Росії важливе місце займають питання, пов'язані з державно-владними інститутами, що функціонують на засадах парламентаризму. Ці принципи закріплені в гл.1 Конституції Російської Федерації 1993р. - "Основи конституційного ладу": людина, її права і свободи - найвища соціальна цінність; народ - єдине джерело влади; державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову; Конституція має вищу юридичну силу. Політиці - правової думки відомо безліч визначень парламентаризму - одного з центральних понять науки конституційного права взагалі.
Узагальнюючи їх, можна сказати, що парламентаризм є особлива система організації державної влади, структурно і функціонально заснована на принципах поділу влади, верховенства закону при провідній ролі парламенту з метою утвердження і розвитку відносин соціальної справедливості та правопорядку.
Витоки такого розуміння феномену парламентаризму сягають до однієї з класичних формул французької Декларації прав людини і громадянина 1789 р.: "Суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено розподілу влад, не має конституції". З тих пір наростаючий вплив ідей і принципів парламентаризму стали переважаючою тенденцією світового державного будівництва.
Саме парламентаризм поступово стає осередком пріоритетних цінностей представницької демократії, способом її організації, інструментом функціонування - у поєднанні з цінностями, формами і методами демократії безпосередній, прямий.
Спроби розширювального тлумачення поняття "парламентаризм" шляхом накладення його на політичну систему в цілому або, навпаки, судження до поняття державного режиму ведуть до втрати парламентаризмом своєї специфіки як особливого способу організації державної влади, не кажучи вже про розмивання, зіткненні самих понять політичної система, політичного і державного режимів.
Для приведення парламентаризму в робочий стан необхідна злагоджена система норм і правил, безумовно і суворо розрахованих на його матеріально-процесуальне забезпечення. Завдання це, принципово покладена на конституційне право, широко і предметно формалізується в одній з його підгалузей, що іменується "парламентським правом".
Як відомо, процес є форма життя будь-якого закону - юридичного, громадського, політичного. Парламентське право - це форма життя норм і принципів, конституційно закладених в дану модель парламентаризму, проте за тієї умови, якщо, як і будь-яка інша форма, несе в собі сам дух, сам зміст явища, предмета, інституту (форма існування).
Російські шляху парламентаризації так звивисті і важкі, як, мабуть, жодної іншої великої держави. Вони відзначені настільки крутими поворотами, що, здається, зв'язок часів ось-ось розімкнеться. Яка ще країна може явити світові такою свій політичний портрет тільки одного ХХ ст., Де поряд були б представлені лики капіталізму і соціалізму, абсолютної монархії, тоталітаризму й авторитаризму. Якщо освоєння нею цінностей свободи та справедливості йшло настільки тяжко, то, напевно, і тому, що у своїх пошуках ідеалу Росія прагнула навіть випередити час, але, не підтримана законами історії, відкочувалася тому. Доводилося відступати, несучи величезні людські, моральні та матеріальні втрати, вибудовувати нові програми. І благо, якщо ці останні не оберталися таким "новим мисленням", яке знову кидало країну в безодню потрясінь і катастроф.
Мета роботи - розкрити сутність і зміст конституційного статусу Парламенту РФ. Для цього і поставлені наступні завдання (основні питання, що підлягають розробці (дослідженню)): принципи організації і діяльності Федеральних Зборів РФ, внутрішня організація Ради Федерації і Державної Думи.
Глава 1. Конституційно - правовий статус ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗБОРІВ - ПАРЛАМЕНТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ПРИНЦИПИ ЙОГО ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ.
1.1 КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Основу організації і діяльності парламенту Російської Федерації складають сукупність понять і загальних принципів, які окреслюють статус Федеральних Зборів Російської Федерації, визначають його організацію (структуру) та основні напрями діяльності.
До числа базових понять, які зумовлюють вивчення Федеральних Зборів, відносяться, щонайменше, п'ять: 1) державна влада (органи державної влади), 2) представницька влада, 3) законодавча влада; 4) парламент; 5) парламентаризм.
Вся сукупність органів законодавчої і представницької влади, як на федеральному рівні, так і в суб'єктах Федерації будується в цілому на загальних принципах, враховує досвід світового парламентаризму, теорії представницьких і законодавчих установ та їх російську специфіку.
Органи держави можуть підрозділятися на чотири види: 1) органи державної влади; 2) органи державного управління; 3) органи суду, 4) органи прокуратури. Іноді виділялися ще два самостійних види: органи народного контролю та органи державного арбітражу.
У концепції повновладдя Рад, їх природи та характеру як "працюючих корпорацій", що з'єднують законодавство, виконання законів і контроль, були втілені такі риси пролетарської демократії, як нерозривний зв'язок депутатів з трудовими колективами та виборцями, їх участь не тільки в обговоренні, та затвердження нормативних актів , але і в їх реалізації, в діловій, практичній роботі з управління державою. Конституція Російської Федерації 1993р. принципово по-іншому дозволила питання про державну владу і про сукупність органів, які здійснюють цю владу. Колишні конституції пов'язували здійснення державної влади тільки з Радою народних депутатів, а інші державні органи (органи виконавчої влади, судові органи) в названий зв'язку в них навіть не згадувалися. Конституція Російської Федерації 1993р. зовсім по-іншому вирішила, по-перше, питання про державну владу, підкресливши, що вона здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. По-друге, у Конституції Російської Федерації відповідно до цього принципу виділені органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які самостійні. Концептуальне нововведення, встановлений Конституцією РФ 1993 р., полягає в тому, що названі органи, як в сукупності, так і взяті окремо є органами державної влади.
Загальновідомо, що державна влада є різновидом влади соціальної. Причому, будучи вельми складним і багатогранним явищем, вона може проявлятися в різних якостях, володіти певними ознаками.
З одного боку, це засіб соціального управління, що представляє собою відношення між людьми і організаціями, суб'єктом і об'єктом якого є наділений волею і свідомістю людей (колектив).
З іншого боку це відношення, що забезпечує виявлення і переважання владної волі, пов'язане зі здатністю суб'єкта направляти волю, поведінку іншої особи. З метою реалізації своїх функцій влада використовує особливу систему засобів і методів впливу. У зв'язку з цим слід зазначити ряд аспектів, які дозволяють зробити висновок про незавершеність побудови системи органів державної влади в нині діючій Конституції Російської Федерації. Так, виділення всіх державних органів на три групи за принципом поділу влади створює проблеми, часом важко розв'язні. Очевидне невходження Президента Російської Федерації в цю тріаду призвело до того, що більшість авторів пишуть про президентську владу як про самостійну форму влади, хоча це виходить за рамки Конституції Російської Федерації. Не дуже зрозуміло, як бути з органами федеральної виконавчої влади. За ст. 110 Конституції Російської Федерації виконавчу владу здійснює Уряд Російської Федерації.
Однак найчастіше федеральними органами виконавчої влади називають міністерства, федеральні служби та інші галузеві органи.
У тріаду гілок влади не вписуються такі державні органи, як Центральний банк Російської Федерації, Центральна виборча комісія, Рахункова палата Російської Федерації і ще ряд органів. Штучно потрапила в голову про судову владу Прокуратура Російської Федерації. Всі ці та інші неясності діючої Конституції Російської Федерації слід вирішувати шляхом внесення до неї відповідних поправок.
Враховуючи вищевикладене, з деякою часткою умовності можна сказати, що в цілому відповідно до конституційного принципу поділу влади здійснюється розподіл органів державної влади на органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожна з названих груп органів і є вид органів державної влади.
Особливе місце в системі органів державної влади Російської Федерації займає Президент Російської Федерації як глава держави.
Це принципово новий для Росії державний інститут, який має суттєвий вплив на всю систему державних органів. Президент Російської Федерації самостійний в організаційному відношенні і прямо не належить до жодної з гілок влади, але забезпечує їх узгоджене функціонування.
Органи законодавчої влади - це представницькі і законодавчі установи, утворені шляхом виборів. Вони складаються з парламенту Російської Федерації і парламентів суб'єктів Російської Федерації. Це постійно діючі органи державної влади. Головне їхнє завдання - законодавство і інше правотворчість, а також розгляд і вирішення інших важливих питань їх компетенції. У своїх рішеннях вони виражають державну волю багатонаціонального народу Росії і надають їй загальнообов'язковий характер. Ці органи мають різні найменування, кількісний склад і організаційну структуру, а також застосовують властиві їм форми діяльності.
Типовою формою їх функціонування є загальні збори депутатів (сесії), на яких розглядаються і вирішуються питання їх компетенції.
Органи виконавчої влади відрізняються значними особливостями як з точки зору виконуваних ними функцій, так і організаційної будови, а також форм діяльності. Перш за все, це, як правило, призначаються органи. Виборність в силу специфіки, характеру і виконуваних функцій застосовуються в органах виконавчої влади в обмеженому обсязі. Основна особливість діяльності, здійснюваної даними органами, - її практичний організуючий характер, спрямований на виконання (виконання) Конституції Російської Федерації, федеральних законів, інших нормативних правових актів.
Специфічну різновид органів державної влади представляють органи судової влади, тобто суди. Найважливіша особливість судової влади та її органів (судів) полягає у здійсненні правосуддя, що є змістом діяльності даної конституційно виділеної влади. Діяльність судів має спеціалізований правоохоронний характер. Вона спрямована на зміцнення законності і правопорядку, попередження злочинів та інших правопорушень, має завданням охорону від усяких посягань на закріплені в Конституції Російської Федерації основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інші демократичні інститути. Після того, як охарактеризована державна влада і її носії, звернемося до поняття "представницька влада". Найбільший загальний її ознака випливає зі спорудження ст. 3 Конституції Російської Федерації: народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, тобто через своїх представників.
Повне представництво притаманне тільки колективному органу, в якому представлені всі "шари" народу, всі його нації і народності, всі його регіони. Поняття "представницький" закріпилося за тим органом, який кількісно та якісно покликаний представляти народ у вирішенні державних питань, питань місцевого самоврядування, питань будь-якого співтовариства. Саме цій якості задовольняють парламенти взагалі і Федеральне Збори Російської Федерації, зокрема.
В організаційному відношенні Федеральне Зібрання Російської Федерації задовольняє всім вимогам представницького органу. Разом з тим виникає питання про ідентичність понять "представницький" і "законодавчий" орган. Деякі дослідники вживають ці терміни явно помилково, коли пишуть, маючи на увазі Федеральне Збори Російської Федерації, "представницький" і "законодавчий" орган, а також коли пишуть, маючи на увазі Федеральне Збори РФ, "представницький (законодавчий) орган", У ст . 94 Конституції Російської Федерації Федеральних Зборів названо "представницьким і законодавчим органом". І таке розуміння питання видається найбільш правильним.
Історія знає багато випадків, коли законодавствує зовсім не представницький і навіть ніким не обирається орган. У сучасних цивілізованих державах поширене так зване "делеговане" законодавство, що також свідчить про можливість розбіжності понять "представницький" і "законодавчий". У радянський період російської історії активно законодательствовало Президія Верховної Ради РРФСР, будучи, зрозуміло, представницьким органом.
Організація та діяльність органів державної влади здійснюється на основі певних принципів - основних почав побудови та функціонування органів державної влади, які отримали своє закріплення в Конституції Російської Федерації та у відповідних федеральних законах.
1.2 ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ
Принципи: 1) суверенності державної влади; 2) єдності системи державної влади; 3) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади суб'єктів Федерації; 4) виборності; 5) участі громадян у формуванні (виборах) і діяльності органів державної влади; 6) державної служби в названих органах; 7) право оскаржити рішення і дії (або бездіяльності) органів державної влади до суду; 8) принцип відкритості (гласності) діяльності даних органів; 9) принцип конституційної законності.
1. Принцип суверенності, тобто незалежності і самостійності державної влади та її органів, випливає із змісту Конституції Російської Федерації. Відповідно до норм Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
2. Принцип єдності системи державної влади має широке значення, оскільки базується на концепції єдиної державної влади, заснованої на принципі поділу влади. Даний принцип обумовлює формування і функціонування системи органів державної влади.
3 Принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації закріплений в ст.5 та ст.11 Конституції РФ.
4. Принцип виборності органів державної влади в цілому має універсальний характер, хоча проявляється, реалізується в специфічних формах і варіантах при формуванні відповідних груп органів державної влади. Відповідно до Конституції РФ вищим вираженням волі народу є референдум і вільні вибори,
Найбільш концентровано і в той же час лаконічно принцип виборності органів державної влади сформульований у ч. 2 ст. 32 Конституції РФ: "Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування".
5. Принцип участі громадян у формуванні та діяльності органів державної влади досягається не тільки за допомогою виборів. Важливими формами на процес формування органів державної влади покликані бути референдуми, опитування, а також соціологічні методи (анкетування, інтерв'ювання та інші), без яких значна частина названих органів демократично просто не зможе сформуватися і тим більше нормально і ефективно функціонувати. Даний висновок відноситься, в першу чергу, до органів виконавчої влади внаслідок обмеженого розвитку виборних почав у порядку їх утворення.
У Конституції РФ досить чітко закріплений принцип участі громадян у діяльності органів державної влади. У ч. 1 ст. 32 Конституції РФ говориться про право громадян брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Таким чином, закріплюються дві основні форми здійснення громадянами свого конституційного права на участь в управлінні справами держави: 1) безпосередня, тобто референдуми, сільські сходи, загальні збори колективів та ін; 2) представницька - виборні представницькі та законодавчі органи державної влади, виборні представницькі органи місцевого самоврядування.
6. Принцип державної служби та рівного доступу до неї громадян Російської Федерації поширюється не тільки на органи виконавчої влади, але і на апарати органів законодавчої і судової влади.
7. Принцип права оскарження рішень і дії (або бездіяльності) органів державної влади до суду. Відповідно до концепції російського демократичної і правової держави, всі його владні структури та інституції, в тому числі органи державної влади, покликані забезпечувати захист прав і свобод людини і громадянина. Ефективність роботи органів державної влади немислима без закріплення в Конституції РФ і реального здійснення права оскарження до суду рішень і дій органів державної влади. Таке право (ч. 2 ст. 46 Конституції РФ) є певною юридичною гарантією, одним з демократичних інститутів, що дозволяє формується російському громадянському суспільству дійсно контролювати державні інститути.
8. Принцип відкритості (гласності) діяльності органів державної влади закріплений у ч. 2 ст. 24 Конституції РФ: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом".
Зрозуміло, що гласність не безмежна: для частини органів державної влади, особливо правоохоронних органів, гласність у практичній діяльності може бути обмежена. Однак дане обмеження, яке стосується частини державних органів, ні в якому разі не повинно вживати дію загального принципу: влада буде ефективною тільки тоді, коли вона стане відкритою, зрозумілою, передбачуваною.
9. Принцип конституційної законності, що вживається в такій якості і словосполученні в нормативних правових актах, наукових літературних джерелах, виявляється, перш за все, в тому, що всі органи державної влади, посадові особи зобов'язані додержуватися Конституції РФ та інші закони держави в процесі формування та організації діяльності підзвітних і підпорядкованих державних органів. У разі недотримання цього принципу в державі можуть з'явитися не встановлені законом численні допоміжні і додаткові державні органи, служби та відомства. Це особливо характерно для виконавчої гілки державної влади.
Багато демократичні принципи організації і діяльності органів державної влади отримали подальший розвиток і конкретизацію у федеральних законах, інших нормативних правових актах. Наприклад, у Федеральному конституційному законі "Про Конституційний суд Російської Федерації" названі принципи колегіальності та гласності. До принципів формування органів державної влади можна віднести принципи представницького правління, федералізму, позапартійності та інші,
У ряді правових актів, що стосуються органів державної влади, закріплені принципи врахування громадської думки, врахування історичних, національних та інших традицій. У законодавстві про арбітражних судах серед принципів названі законність, обгрунтованість рішень.
У регламенті Державної Думи відзначені такі принципи її діяльності, як: політичне різноманіття і багатопартійність; вільне колективне обговорення і вирішення питань; відкритість засіданні, а в певних випадках - проведення закритих засідань
Глава 2. РАДА ФЕДЕРАЦІЇ - ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ
Згідно з Конституцією РФ (ч. 2 ст. 95) до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У той же час у ч. 2 ст. 96 зазначено, що формування Ради Федерації встановлюється федеральним законом.
Ці конституційні положення дозволяють зробити два очевидних висновки. По-перше, в Раді Федерації має налічуватися рівно 178 членів (по два представника від 89 суб'єктів РФ), внаслідок чого і голова палати повинен бути обраний з цього числа членів. По-друге, оскільки в одній і тій же статті Конституції законодавець вказав, що Рада Федерації "формується", а Державна Дума утворюється шляхом "виборів", то тим самим він з очевидністю встановив, що порядок утворення Ради Федерації відрізняється від порядку утворення Думи. Однак без відповіді залишалися суттєві питання: хто і яким чином в суб'єктах РФ призначає або обирає цих двох представників двох гілок державної влади. Чи повинні вони обиратися населенням кожного суб'єкта РФ або делегуватися главою адміністрації і органом законодавчої влади. Якщо зупинитися на виборності населенням, то виникає додаткова необхідність забезпечити, щоб такі виборні особи висловлювали точку зору законодавчої і виконавчої влади. Але як цього домогтися? Поступово всім стало ясно, що провести вибори членів Ради Федерації в суб'єктах Федерації синхронно з виборами депутатів Державної Думи вже за часом неможливо, а обрана у встановлений термін Державна Дума другого скликання не могла б почати функціонувати, поки не утворена Рада Федерації.
У цих умовах, після розгляду в Державній Думі багатьох варіантів законопроектів, Думою був прийнятий дуже лаконічний закон (всього чотири статті), що став відомим по імені його ініціатора як "закон Чилінгарова". Після швидкого схвалення Радою Федерації та підпису Президента РФ цей акт перетворився на Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 грудня 1995
Закон встановив, що до Ради Федерації як представників від кожного суб'єкта РФ входили голова законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади. Це положення корінним чином змінено Федеральним законом "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".
До Ради Федерації відповідно до Конституції РФ входять по два представники від кожного суб'єкта РФ по одному від представницького і виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Член Ради Федерації - представник від представницького органу державної влади суб'єкта РФ обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ на термін повноважень цього органу, а при формуванні цього органу шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу. Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого органу обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.
Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації від законодавчого органу вносяться на розгляд цього органу його головою.
У двопалатному законодавчому органі кандидатури вносяться на розгляд даного органу по черзі головами палат. Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу) на термін його повноважень. Указ (постанова) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу набуває чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого органу дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення цього представника в Раді Федерації.
Кандидати для обрання (призначення) як представника в Раді Федерації зобов'язані представити відповідно до законодавчого органу або вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу):
1) відомості про розмір і про джерела доходів кандидата за рік, що передує року обрання (призначення);
2) відомості про майно, що належить кандидату на праві власності.
Повноваження члена Ради Федерації, обраного (призначеного) у відповідності з федеральним законом, починаються з дня вступу в силу рішення про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання чинності рішення про обрання (про призначення) члена Ради Федерації знову обраним відповідно законодавчим органом або вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу). Повноваження члена Ради Федерації можуть бути припинені достроково обраний (призначений) його органом державної влади в тому ж порядку, в якому здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерації.
Члени Ради Федерації - представники з посади від суб'єктів РФ в Раді Федерації продовжують виконувати свої повноваження після вступу в силу федерального закону надалі до набрання чинності рішень про обрання (про призначення) у встановленому федеральним законом порядку членів Ради Федерації - представників від законодавчих і виконавчих органів державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації. З дня вступу в силу рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих і виконавчих органів суб'єктів РФ повноваження членів Ради Федерації - представників за посадою від відповідних суб'єктів РФ припиняються.
Вирішення питання про порядок формування Ради Федерації важко було назвати вдалим. За Конституцією РФ Рада Федерації - це постійно діючий орган, що можна забезпечити за умови, якщо для його членів виконання їх обов'язків в палаті є єдиним родом занять. Але цього не було, тому що глави законодавчих і виконавчих органів державної влади в суб'єктах РФ теж обираються на постійно діючі органи і до того ж вельми перевантажені поточною роботою. Виходило, що при цих умовах Рада Федерації об'єктивно не міг стати постійно діючим органом. Але іншого рішення законодавці в той час не знайшли.
Новий порядок формування Ради Федерації знову ж таки означає, що палата не має встановленого строку легіслатури. Такий висновок випливає з того факту, що обрання в суб'єктах РФ глав представницьких і виконавчих органів державної влади здійснюється несинхронно, внаслідок чого протягом кожного року в Раді Федерації буде неодноразово відбуватиметься зміна якихось його членів.
Глава 3. ДЕРЖАВНА ДУМА
При визначенні числа депутатів Державної Думи враховувалися російський досвід і практика інших держав. Від досить громіздкого З'їзду народних депутатів РРФСР, що складається з 1068 народних депутатів, було вирішено перейти до представницького установі, що включає 450 депутатів, що і закріплено ч. 3 ст. 95 Конституції РФ.
На виборах за мажоритарною виборчою системою на території Російської Федерації утворюється 225 одномандатних виборчих округів. Від кожного виборчого округу в Державну Думу направляється по одному депутату. Назва цієї виборчої системи відповідає її суті і походить від французького слова "majorite", що означає "більшість". У залежності від того, яка більшість голосів виборців потрібно для визнання кандидата обраним, розрізняють мажоритарну виборчу систему абсолютної, відносної та кваліфікованої більшості. При мажоритарній системі абсолютної більшості обраним вважається кандидат, який одержав на свою підтримку більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Якщо жоден з кандидатів не набере абсолютної більшості голосів виборців, як правило, передбачається проведення повторного голосування, так званого другого туру, в якому беруть участь два кандидати, що отримали в першому турі найбільшу кількість голосів виборців. За мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості з можливістю повторного голосування обирається, наприклад, Президент Росії. Депутати Державної Думи обираються за мажоритарною виборчою системою відносної більшості. У даному випадку обраним вважається кандидат, який отримав просту більшість голосів виборців, тобто найбільше число голосів серед усіх кандидатів - його суперників. При мажоритарній системі кваліфікованої більшості обраним визнається кандидат, який отримав кваліфіковану більшість голосів виборців, наприклад 2 / 3 голосів. У Російській Федерації ця виборча система не зустрічається.
Одномандатні виборчі округи утворюються на основі єдиної норми представництва, що є величиною, що відбиває певну кількість виборців, від якого обирається один депутат. Для визначення єдиної норми представництва загальне число зареєстрованих виборців, що проживають на території Російської Федерації, ділиться на загальну кількість депутатських мандатів, тобто на 225. Один депутат обирається приблизно від 480 тис. виборців. Таким чином, за кількістю виборців округу мають бути однаковими, що забезпечує принцип рівного виборчого права.
При визначенні єдиної норми представництва враховуються лише виборці, які проживають на території Російської Федерації і зареєстровані в порядку, визначеному в ст. 16 Федерального закону про основні гарантії виборчих прав і в Постанові Центральної виборчої комісії РФ від 6 листопада 1997 N 134/973-II (ред. 1 грудня 1998) "Про Положення про державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму в Російській Федерації ". Реєстрацію (облік) виборців здійснюють голови муніципальних утворень, командири військових частин та інші уповноважені особи на підставі відомостей, що подаються паспортно-візовими службами, військовими комісаріатами, органами РАГСу, територіальними органами Федеральної міграційної служби РФ, установами, організаціями, що здійснюють облік населення. Підставою для реєстрації (обліку) виборців є факт постійного або переважного проживання громадянина РФ на відповідній території.
За результатами реєстрації (обліку) глави муніципальних утворень, командири військових частин та інші уповноважені особи заповнюють Єдину форму відомостей про зареєстрованих виборців і встановлюють їх загальну чисельність на відповідній території. Відомості про зареєстровані виборців передаються у виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ і виборчу комісію суб'єкта РФ.
Виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ встановлює загальну чисельність виборців, зареєстрованих на території суб'єкта РФ, і спільно з виборчою комісією суб'єкта РФ представляє в Центральну виборчу комісію РФ зазначені дані за встановленою формою на паперовому та електронному носіях. Формування і уточнення бази даних про виборців здійснюються за допомогою Державної автоматизованої системи "Вибори".
На практиці неможливо забезпечити абсолютну рівність утворених виборчих округів за кількістю виборців. Відступу від єдиної норми представництва припустимі при утворенні одномандатних виборчих округів в суб'єктах РФ, в яких число виборців менше єдиної норми представництва.
Назване положення розвивається у подп. 4 п. 3 ст. 12 цього Закону, в якому встановлено, що на території кожного суб'єкта РФ має бути створено не менше одного одномандатного виборчого округу. Так, в Евенкійському виборчому окрузі проживає приблизно 12,5 тис. виборців. Тим не менш Евенкійський автономний округ є самостійним одномандатних виборчим округом. Конституційний Суд РФ не розцінив можливе відступ від єдиної норми представництва в силу федеративного характеру держави як надмірне.
З огляду на особливості територіального устрою та розміщення населення, а також з метою збереження державної єдності і стабільності конституційного ладу, без яких неможлива нормальна реалізація прав і свобод особистості, допускається як вимушеного заходу відступ від загальної норми представництва на користь принципів федералізму, рівноправності суб'єктів РФ, забезпечення представництва суб'єктів РФ з нечисленним населенням.
Половина складу Державної Думи - 225 депутатів - обирається на основі пропорційної виборчої системи. При пропорційній системі розподіл депутатських мандатів проводиться прямо пропорційно числу голосів виборців, отриманих даною партією, виборчим блоком на виборах.
Для розподілу мандатів можуть використовуватися різні методи. У Російській Федерації передбачається метод виборчої квоти (виборчого приватного), або метод Т. Хера, званий так по імені його автора - англійського адвоката 19 століття. Суть методу у встановленні мінімального числа голосів виборців, яке необхідно набрати партії для отримання одного мандата. Основними недоліками пропорційної виборчої системи є складність підрахунків при визначенні результатів виборів і свого роду знеособлення кандидатів, включених до партійних списків. Виборці часто не знають багатьох кандидатів зі списку. При пропорційній системі громадяни висловлюють довіру швидше ідеології чи програмі, з якими партії виступають на виборах, або лідерам, який очолює список кандидатів.
Недоліком і пропорційної, і мажоритарної виборчих систем є "втрата голосів" виборців. При мажоритарній системі пропадають голоси виборців, подані за кандидатів, що не набрали відносної більшості голосів. При пропорційній системі не враховуються голоси виборців, подані за списки кандидатів, що не подолали виборчий бар'єр (загороджувальний пункт). На виборах депутатів Державної Думи 7 грудня 2003 виборчий бар'єр складає 5%. Для наступних парламентських виборів передбачений більш високий виборчий бар'єр - 7% від числа виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному округу.
Глава 4. Регламентний РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ палати Федеральних зборів РФ
Конституція Російської Федерації передбачає право кожної з палат Федеральних Зборів РФ приймати свій регламент і вирішувати питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності. Відповідна конституційна норма закріплена в частині четвертій ст. 101 Конституції Російської Федерації.
Необхідність існування регламенту як нормативного акту, що регулює діяльність палат російського парламенту, ставить перед наукою конституційного права ряд теоретичних питань. До числа найбільш істотних слід віднести питання про співвідношення Конституції і регламенту, про співвідношення федеральних законів, що стосуються діяльності парламенту і регламентів, про межі нормативного регулювання регламентами діяльності палат Федеральних Зборів РФ та інших учасників законодавчої діяльності на федеральному рівні.
Відповіді на ці питання мають важливе значення для розробки федеральних законів про російському парламенті та про організацію законодавчого процесу, а також для вдосконалення діючих регламентів палат Федеральних Зборів Росії.
У юридичній науці склалося уявлення, що конституція включає в себе основні норми, що визначають повноваження і структуру парламентів, а їх регламенти визначають умови реалізації конституційних актів. Таке уявлення цілком справедливо, бо конституційні норми в силу своєї природи, хоча і мають пряму дію, призначені для регулювання найбільш важливих правовідносин. У силу цього вони не можуть регулювати весь обсяг правовідносин, пов'язаних з діяльністю парламентів. Звідси потреба в законах, що визначають обсяг додаткової компетенції парламентів, форми та характер їх взаємодії з зовнішніми учасниками законодавчої та іншої парламентської діяльності. Цим обумовлена і необхідність існування регламентів як нормативних актів, що регулюють порядок і організацію діяльності парламентів і їх палат.
Головною для регламентів є регулятивна функція. Але вони мають і захисну функцію. Вона проявляється в тому, що регламенти гарантують самостійне здійснення палатами своїх повноважень, не допускають втручання в їх діяльність будь-яких державних органів, нав'язування ними своїх актів у якості регулятора діяльності парламенту та його палат. Наявність регламентів дозволяє кваліфікувати такі спроби як незаконні.
Регламент є одним з видів підзаконних актів. Тому якщо вибудовувати ієрархію названих вище актів, то вона повинна виглядати так: конституція, закон, регламент. При цьому думається, що, якщо конституція і закони не мають часових обмежень, дію регламенту доцільно обмежувати строком повноважень парламенту або його палат конкретного скликання. У зв'язку з цим бажано, щоб що містяться в ньому правові норми діяли протягом такого тимчасового періоду.
За своїм змістом регламент повинен складатися з норм, що визначають порядок реалізації повноважень парламенту та його палат, а також порядок формування їх внутрішніх структур - комітетів, комісій та інших органів. Дотримання цих вимог дозволяє уникнути "виходу" регламенту за межі конституції, робить неможливим її підміну з його допомогою і регулювання останнім конституційних правовідносин. Крім того, підготовлені з урахуванням даних вимог регламенти не виключають можливості для прийняття спеціального закону про парламент.
На відміну від конституції і законів, що регулюють суспільні відносини для невизначеного кола осіб і в межах всієї держави, дію регламенту обмежена рамками внутрішньої діяльності парламенту та його палат. Регламенти регулюють відносно вузьку однорідну сферу відносин, обумовлену діяльністю законодавчого органу державної влади, що дозволяє максимально докладно деталізувати конкретні організаційні та процедурні питання.
Таким чином, за своєю природою регламент - це подконстітуціонний, підзаконний акт, що приймається не для розвитку норм конституції та відповідних законів, а для визначення порядку реалізації містяться в них правових приписів конкретним державним органом: парламентом, її палатами, урядом і т.д. Такий підхід до розуміння природи регламенту має важливе практичне значення. Він виключає випереджувальний прийняття регламенту, тобто спочатку приймається конституційний акт, а при необхідності і розвиваючий його закон, а потім на цій основі регламент. Це дозволяє створити, наприклад, конституційну базу діяльності парламенту, його палат та їх органів, що гарантує конституційність їхніх дій і легітимність прийнятих ними актів.
У парламентській практиці регламенти як нормативні акти, що визначають внутрішній зміст діяльності законодавчих органів, використовуються досить широко, діють у багатьох державах. У Державній Думі дореволюційного періоду 1905 - 1917 рр.. мався, зокрема, думський статут. У роки радянської влади діяли регламенти Верховних Рад СРСР і РРФСР, а також З'їздів народних депутатів. Так, наприклад, Регламент Верховної Ради СРСР, прийнятий 19 квітня 1979 року, складався з XII глав і 70 статей. Він визначав порядок скликання сесій Верховної Ради СРСР та їх роботи, а також порядок роботи його Президії, комісій палат, призначення апарату Верховної Ради СРСР і порядок затвердження кошторису витрат, пов'язаних з діяльністю вищого органу державної влади СРСР. Природно, названі регламенти не застосовуються в сучасних умовах, але вони мають велике наукове та історичне значення і можуть використовуватися як у навчальному процесі, так і для проведення відповідних порівняльних досліджень.
В даний час Державна Дума і Рада Федерації організують свою роботу, виходячи з прийнятих ними власних регламентів. Значення цих актів особливо високо з-за відсутності спеціального закону про російському парламенті, а також закону про порядок прийняття законів федерального рівня. Регламенти Державної Думи і Ради Федерації представляють собою універсальні нормативні акти, що регулюють вельми широкий спектр внутрішнього життя палат - від порядку формування органів палат до порядку здійснення законодавчих процедур і вирішення інших питань, з якими доводиться стикатися парламентаріям у процесі своєї роботи. Цим обумовлюється практична значущість даного виду нормативних актів.
За своєю природою регламенти палат Федеральних Зборів РФ є подконстітуціоннимі, підзаконними актами. Вони грунтуються на Конституції Російської Федерації і федеральних законах. При цьому що містяться в них норми в основному не розвивають законодавчі приписи, а носять процесуальний характер. Коло учасників реалізації регламентних норм конкретний, причому вони обов'язкові для виконання кожним учасником відповідного процесуального дії. Невиконання регламентних норм при прийнятті будь-якого рішення тягне його недійсність. Дане правило підкреслює особливу значущість регламентів палат Федеральних Зборів РФ і є суттєвою гарантією їх дотримання.
На відміну від федеральних та інших законів регламенти палат приймаються в "полегшеному" порядку, тобто в рамках одного читання, що дозволяє оперативно вносити в них необхідні доповнення і зміни. Факт прийняття та внесення змін в регламенти оформляється відповідною постановою, яка вступає в силу без процедури схвалення інший палатою. Регламенти відносяться до числа найбільш змінюваних актів.
Хоча така практика не суперечить Конституції Російської Федерації і федерального законодавства, але її доцільно певною мірою скорегувати. Це пропозиція обумовлена тим, що в регламентах палат, особливо в Регламенті Державної Думи, є чимало статей, які визначають обов'язкові правила для посадових осіб та органів, що не мають відносин підлеглості з відповідною палатою. До числа статей, що містять такого роду норми, відносяться, наприклад, статті, які встановлюють порядок внесення до Державної Думи проектів федеральних законів, порядок участі сторонніх посадових осіб у урядовій годині і парламентських слуханнях. Внедумских учасники таких дій і заходів цілком серйозно сприймають відповідні регламентні норми. Тому дуже бажано погоджувати їх з усіма зацікавленими особами і лише потім виносити на розгляд палати. Це підвищило б якість і стабільність регламентних норм, сприяло б поліпшенню їх змісту.
У той же час прийняття регламентів в рамках тільки першого читання цілком виправдано. Життя вимагає постійного і оперативного уточнення їх норм, тому поширення на регламенти порядку, встановленого для прийняття федеральних законів, ускладнило і уповільнило б внесення змін і доповнень до регламенти палат.
Перший свій Регламент Державна Дума ухвалила 25 березня 1994 року. Він втратив чинність в 1998 р. у зв'язку з прийняттям нового Регламенту Державної Думи. За другим Регламенту працює Рада Федерації. Він прийнятий 30 січня 2002 року. У них враховано накопичений досвід діяльності палат, відображені норми низки федеральних законів, у яких є статті, що стосуються діяльності палат. Стосовно до Державної Думі це, наприклад, Бюджетний кодекс РФ, в якому регламентується процедура прийняття федеральних бюджетів. Головною причиною прийняття нового Регламенту Ради Федерації став Федеральний закон N 113-ФЗ "Про формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".
Таким чином, прийняття палатами Федеральних Зборів РФ нових регламентів цілком виправдано і свідчить про зацікавленість парламентаріїв у тому, щоб ці правові акти відповідали чинному федеральному законодавству та були зручні для користувачів.
У зв'язку з великою кількістю регламентованих питань регламенти палат розбиті на розділи, глави, статті. У Регламенті Державної Думи є сім розділів, 28 глав, 222 статті. У Регламенті Ради Федерації відповідно - три частини, 32 розділи, 222 статті.
Регламенти визначають порядок формування внутрішніх органів палат - рад, комітетів, комісій та обрання посадових осіб палат, встановлюють їх повноваження та форми діяльності. В обох регламентах є розділи і статті, що визначають правила проведення законодавчих процедур і порядок голосування парламентаріїв. Прописані в регламентах порядок проведення урядової години, парламентських слухань, організації роботи апаратів палат. Головною особливістю Регламенту Державної Думи є те, що в ньому регулюється порядок формування депутатських об'єднань, їх повноваження та гарантії діяльності. Специфіка Регламенту Ради Федерації - у встановленні порядку підтвердження повноважень членів Ради Федерації, реалізації права законодавчої ініціативи палатою, у визначенні процедури вступу на посаду суддів Конституційного Суду РФ.
Велика значимість регламентів палат Федеральних Зборів РФ очевидна. Однак у науковій літературі їм не приділяється належної уваги. Серед приємних винятків - грунтовна стаття В.В. Лапаєва "Питання вдосконалення Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". Автор цієї статті, присвяченій аналізу нового Регламенту Державної Думи, цілком обгрунтовано відзначає необхідність доповнення його нормами, що регламентують процес створення робочих груп з підготовки законопроектів та розгляду Державної Думою, а також нормами, що підвищують роль наукової експертизи законопроектів, що забезпечують єдину процедуру голосування.
У той же час до числа дискусійних слід віднести пропозиції В.В. Лапаєва про вирівнювання правового становища фракцій і депутатських груп, посилення політичної складової останніх, допущенні створення змішаних депутатських груп, що володіють усіма правами депутатського об'єднання. Автор бачить можливим визначення мінімальної чисельності депутатської групи з фактичної чисельності самої невеликий думської фракції на момент її реєстрації. (Відповідно до чинного Регламенту Державної Думи депутатська група реєструється за наявності в її складі не менше 35 депутатів, а найменша фракція - ЛДПР - складається з 13 депутатів.) Така позиція не враховує, на нашу думку, принцип рівності депутатів і по суті позбавляє депутатів, особливо з числа обраних від виборчих округів та не ввійшли у депутатські об'єднання, можливості самостійно виражати в парламенті волю своїх виборців. І в даний час так звані незалежні депутати, яких близько двох десятків, практично позбавлені можливості впливати на рішення розглянутих у Державній Думі питань. Це обумовлено тим, що депутатські об'єднання та їх лідери мають кілька десятків закріплених у Регламенті переваг в порівнянні з депутатами, які працюють поза фракцій і депутатських груп. Такі переваги проявляються при вирішенні питань формування Ради Державної Думи та інших органів палат, при виступах з мотивів голосування і в ряді інших випадків. Навряд чи таке положення слід визнати правильним. Адже в парламенті повинні бути створені умови не тільки для колективної роботи депутатів, що представляють ту чи іншу політичну партію, але і для індивідуальної роботи кожного окремо взятого депутата. Поки такий баланс діючий Регламент Державної Думи не створює.
Пропозиція В.В. Лапаєва представляється спірним і тому, що при розширенні кількості депутатських груп, а це неминуче, якщо таке право буде мати група в кількості 12 депутатів, Державна Дума може перетворитися на політичний клуб і стати неспроможною як палата законодавчого органу державної влади РФ. Практика діяльності Державної Думи показує, що і на сучасному етапі вона, на наш погляд, занадто політизована, що заважає їй більш якісно реалізовувати свої повноваження, особливо в законодавчій сфері.
Незважаючи на очевидність політичну складову у діяльності палат Федеральних Зборів РФ, так само як і будь-якого іншого парламенту, все-таки домінуючими для них повинні бути питання розробки і прийняття законів. Саме на це їх націлює Конституція Російської Федерації. Тому сучасна тенденція розвивати політичну складову у діяльності російського парламенту, що проявляється не тільки у висловлюваннях окремих депутатів, вчених, громадських діячів, але і в новітньому федеральному законодавстві, наприклад, у Федеральному законі "Про політичні партії", на наш погляд, невірна. Нам видається, що незважаючи на всю важливість парламенту як органу, узгодження різних політичних інтересів, професійний парламент - це не клуб політиків, це зібрання професіоналів, здатних розробити, прийняти закон і забезпечити його проведення в життя. При цьому професіоналізм депутатів повинен виявлятися не стільки у відображенні політики відповідної партії у конкретному законі, скільки у відображенні волі своїх виборців, народу Російської Федерації.
На такому розумінні суті парламентської діяльності грунтується наша позиція про примат принципу рівності прав депутатів та недопущення встановлення переваг депутатських об'єднань по відношенню до депутатів.
Нові регламенти палат прийняті на основі багаторічного досвіду парламентської діяльності. Однак у них є чимало похибок, в тому числі невідповідностей з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Так, положення частини четвертої ст. 105 Регламенту про те, що "законопроекти, внесені до Державної Думи без висновку Уряду Російської Федерації, можуть направлятися Радою Державної Думи разом з фінансово - економічним обгрунтуванням на укладення в Уряд Російської Федерації", не відповідають ст. 104 (ч. 3) Конституції Російської Федерації. Відповідно до даної конституційної норми законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду Російської Федерації. За відсутності висновку Уряду законопроект, за яким такий висновок обов'язково, не може вважатися внесеним до Державної Думи і відносно нього не можуть здійснюватися будь-які регламентні процедурні дії. Положення частин другої і четвертої ст. 119 Регламенту про те, що рішення про відхилення законопроекту оформляється без додаткового голосування відповідною постановою Державної Думи, не відповідають ст. 103 (ч. 3) Конституції Російської Федерації, згідно з якою постанови Державної Думи (в тому числі і постанови Державної Думи про відхилення законопроектів) повинні прийматися більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, а не "оформлятися".
Проте слід визнати, що існуюча практика є доцільною. По-перше, таким чином скорочується кількість голосувань Державної Думи і, отже, не потрібно для цього її додаткового робочого часу. Це має суттєве значення в умовах постійного дефіциту часу, що виділяється на розгляд законопроектів.
Суттєвим відступом від положень ст. 101 Конституції Російської Федерації є встановлений порядок формування Ради Державної Думи, створений згідно зі ст. 103 Регламенту Державної Думи для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати. Перелічені питання відносяться до внутрішнього розпорядку палати. Згідно з частиною другою названої статті Конституції Російської Федерації питаннями внутрішнього розпорядку палати відають Голова Державної Думи і його заступники. Проте вони входять до складу Ради Державної Думи з правом дорадчого голосу. Право вирішального голосу належить у вказаному Раді керівникам депутатських об'єднань. Таким чином, блокується можливість Голови Державної Думи і його заступників здійснювати покладені на них конституційні повноваження щодо забезпечення внутрішнього розпорядку палати. Крім того, наділення керівників депутатських об'єднань правом вирішального голосу у Раді посилює політичну складову даного допоміжного органу. А це, на наш погляд, невірно. Як вже зазначалося, згідно з Конституцією Російської Федерації Федеральних Зборів РФ і його палати покликані здійснювати законодавчу і представницьку функції на федеральному рівні. Повноваження щодо формування внутрішньої і зовнішньої політики держави покладені згідно зі ст. 84 Конституції Російської Федерації на Президента РФ. Отже, саме його прерогативою є питання, що стосуються політичної сфери.
Регламент Державної Думи містить норми, що суперечать федеральним конституційним законам і федеральних законів, у тому числі "Про Уряді Російської Федерації" і "Про основи державної служби Російської Федерації". Через їх численності вони не перераховуються в даній статті.
Перераховані відступу Регламенту Державної Думи, безперечно, заважають роботі палати, депутатам та апарату Державної Думи. Тому чим швидше вони будуть усунені, тим швидше будуть створені більш ефективні умови для діяльності депутатського корпусу та працівників апарату.
ВИСНОВОК
Парламент і парламентаризм - зрозуміла взаємопов'язані, але не рівнозначні. Парламентаризм не може існувати без парламенту. У той же час парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, які можуть бути втрачені. До числа цих найважливіших елементів парламентаризму відносяться, перш за все, поділ влади, показність і законність.
У ст. 94 Конституції Російської Федерації вказується, що Федеральне Збори - представницький орган Російської Федерації. Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.
У ст. 94 Конституції Російської Федерації Федеральних Зборів характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральне Збори виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється за допомогою федерального бюджету, прийнятого Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі Урядові, що в цьому випадку може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.
Слід зауважити, що в нашому суспільстві існує певна недовіра до представницьким органам державної влади взагалі і до парламенту зокрема. Така недовіра є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала прийняттю діючої Конституції Російської Федерації. У суспільстві є сили, які не проти відмовитися від парламенту як найважливішого демократичного інституту або перетворити його в слухняну, що не відіграє самостійної ролі асамблею. Однак такі устремління наштовхуються на ряд протидіючих чинників.
Багато представників політичних кіл країни віддають собі звіт у тому, що повна дискредитація парламенту може сильно підірвати складаються політиці - ідеологічні підвалини російської демократії Якщо з точки зору політичної значущості парламент сьогодні знецінено в очах значної частини населення країни, то цього не можна сказати про його ідеологічної ролі. Існує і той факт, що в демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. У доданні певної політичної ефективності парламенту зацікавлені і ті політичні сили, які не представлені в уряді і для яких парламент служить ареною, де вони можуть відстоювати свої інтереси.
Парламент виступає і як свого роду урівноважує сила у відносинах конкуруючих політичних сил, як арена захисту інтересів тих з них, які в сьогоднішній ситуації є значно меншими можливостями впливу на політичне життя країни.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Конституція РФ. - М.: Проспект, 2000. - 48 с.
Баглай МЛ. Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації. М: НОРМА, 2004. - 392 с.
Бусленко Н. І. Юридичний словник - довідник. Ростов-на-Дону: Фенікс. 2004.
Габричидзе Б.М. Конституційне право сучасної Росії. Підручник для вузів. - М.: Справа та сервіс, 2001. - 694 с.
Гулієв В. Є. Російська державність: стан і тенденції / / Політичні проблеми теорії держави. - М.: БЕК, 2003. - 39 с.
Жеругов Р. Т. Теорія держави і права. - М.: Нальчик, 2005. - 430 с.
Зайцев С.О. А як було з регламентом у Першій Думі? / / Журнал російського права. 1998. N 3.
Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії, М., МАУП, 2004. - 519 с.
Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Юридична література, 2002. - 688 с.
Котелевська І.В., Правова регламентація взаємодії влади в парламентській діяльності / / Вісник міжпарламентської асамблеї. 2001. Сост. 445, № 2.
Лапаєва В.В. Питання вдосконалення Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації / / Адвокат. 2004. N 4.
Четверніна В. А. Демократичне конституційне держава. - М.: Зерцало, 2003. - 313 с.