ЗМІСТ
1. ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ВЗАЄМОДІЇ ПАРТІЙ, ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ І ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ 3
2. ВИБОРЧИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ щодо формування виборчих округів ТА ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ 6
3. СУЧАСНІ ВИБОРЧІ ТЕХНОЛОГІЇ 8
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 14
1. ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ВЗАЄМОДІЇ ПАРТІЙ, ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ І ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
Вибори є найважливішою складовою частиною політичного процесу в сучасних демократичних суспільствах. Під час виборів в активне політичне життя залучаються прості громадяни. Право вільно обирати і бути обраним у державні органи відповідно до статті 38 Конституції Республіки Білорусь відноситься до числа основоположних прав громадян. За допомогою вільних виборів громадяни можу відібрати найбільш гідних людей для управління країною. Для того щоб виборча система функціонувала успішно, вона повинна відповідати правовим нормам і прийнятим міжнародним стандартам, а виборцям слід мати достатні знання, як про процедуру виборів, так і про свої права. Міжнародні стандарти та критерії демократичних, справедливих і конкурентних виборів визначено низкою документів ООН та інших міжнародних організацій. Це Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, яку ратифікувала і Білорусь, Декларація про критерії вільних і справедливих виборів, прийнята Радою Міжпарламентського Союзу 26 березня 1994 року, та інші документи. Регулярне проведення демократичних, справедливих виборів вигідно з економічної точки зору, бо альтернатива демократичним виборам лише одна - зміст величезного репресивного апарату.
У статті 21 Загальної декларації прав людини записано, що кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представникiв. Кожна людина має право рівного доступу до державної служби в своїй країні. Основою влади уряду повинна бути воля народу, що знаходить своє вираження в періодичних демократичних виборах, що проводяться при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування. У виборчому кодексі визначається система комісій з проведення виборів, референдуму і відкликання депутатів, і регламентується порядок їх створення, компетенція і порядок роботи. Передбачається, що вибори президента, вибори та відкликання депутатів, голосування на референдумі забезпечують комісії, утворені з представників політичних партій, інших громадських об'єднань, трудових колективів та представників громадян. Комісії в межах своїх повноважень, встановлених законодавством, незалежні від державних органів та органів громадського самоврядування. Очолює систему комісій Центральна комісія Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів.
Так, у виборах депутатів Національних Зборів приймає участь Центральна комісія, 110 окружних виборчих комісій та дільничні комісії. Окружні комісії формуються не пізніше 75 днів до дня виборів у складі 9-13 членів спільним рішенням обласних, Мінського міського виконавчих комітетів і президіями відповідних місцевих Рад депутатів.
Дільничні виборчі комісії утворюються не пізніше ніж за 45 днів до виборів у складі 5-19 членів рішенням районного міського виконавчого комітету, а в містах з районним поділом - районною адміністрацією. За межами країни дільничні виборчі комісії утворюються керівниками дипломатичних установ. Республіки Білорусь, що діють на території відповідних іноземних держав.
Вперше законодавчо врегульовані права та обов'язки членів виборчих комісій, а також передбачена можливість оскарження до суду рішення органу, що утворив комісію, про припинення повноважень її члена. Слід зазначити, що законом значно розширено можливості судового оскарження рішень і дій виборчих комісій, а також інших посадових осіб, на яких покладені повноваження по вирішенню окремих питань, які стосуються організації та проведення виборів, референдуму і відкликання депутатів.
Для підготовки та проведення виборів Президента Республіки Білорусь утворюються такі комісії: - Центральна комісія; - обласні та Мінська міська комісія; - районні, міські (у містах обласного підпорядкування), районні у містах; - дільничні комісії.
Законодавством визначено порядок формування виборчих комісій, гарантії і терміни їх діяльності, підзвітність, підконтрольність та відповідальність. Закон покладає на виборчі комісії не тільки процедуру проведення виборів, але і захист виборчих прав громадян. Зокрема, комісії розглядають заяви про порушення виборчих прав громадян і приймають рішення по цим заявам. Вищестоящі виборчі комісії можуть скасувати рішення виборчих комісій, що суперечать законам. У системі виборчих комісій особливе місце займає Центральна комісія Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів. Вона здійснює контроль за виконанням виборчих законів на всій території республіки; спрямовує діяльність виборчих комісій; розподіляє кошти по виборчих комісіях; встановлює форми виборчих бюлетенів; підводить підсумки виборів по республіці, реєструє обраних депутатів; вирішує ряд інших питань відповідно до законодавства. Своїх представників до складу виборчих комісій маю право висувати політичні партії, громадські об'єднання, трудові колективи, колективи середніх спеціальних і вищих навчальних закладів, зборів виборців за місцем заяви. До складу виборчих комісій не можуть водити кандидати в депутати та їх довірені особи. Процедура висунення регулюється законом.
Таким чином, виборчі комісії повинні забезпечити відкрите, гласне, чесне проведення виборів. Вони зобов'язані інформувати громадян про свою роботу, про утворення виборчих округів, склад, місцезнаходження і часу роботи виборчих комісій, списки виборців. Вони знайомлять населення з виборчими програмами політичних партій, повідомляють громадянам відомості про кандидатів у депутати, про результати голосування.
2. ВИБОРЧИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ щодо формування виборчих округів ТА ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ
У Республіці Білорусь діє Виборчий кодекс, прийнятий у 2000 році. Особливе значення в законі надається відкритості і прозорості виборчого процесу
Вибори Президента Республіки Білорусь проводяться по єдиному виборчому округу, що становить всю територію Республіки Білорусь. Для проведення виборів депутатів Палати представників на території Республіки Білорусь утворюється 110 виборчих округів.
Для проведення виборів депутатів місцевих Рад депутатів утворюються виборчі округи: - по виборах до обласної Ради депутатів - від 40 до 60 виборчих округів; - по виборах до Мінського міська Рада депутатів - від 40 до 60 виборчих округів; - по виборах до районного Рада депутатів - від 25 до 40 виборчих округів; - по виборах до міської Ради депутатів (міста обласного підпорядкування) - від 25 до 40 виборчих округів; - по виборах до міської Ради депутатів (міста районного підпорядкування) - від 15 до 25 виборчих округів; - по виборах до селищної, сільської Ради депутатів - від 11 до 15 виборчих округів.
Середня чисельність виборців на виборчий округ по виборах депутатів Палати представників по Республіці Білорусь встановлюється Центральною комісією не пізніше п'яти місяців до закінчення терміну повноважень Палати представників діючого скликання.
У межах норм, число виборчих округів, які підлягають утворенню по виборах до місцевої Ради депутатів, і середня чисельність виборців на виборчий округ встановлюються відповідною місцевою Радою депутатів не пізніше п'яти місяців до закінчення терміну повноважень місцевої Ради депутатів діючого скликання. Чисельність виборців у виборчому окрузі визначається виходячи з числа громадян, що володіють виборчим правом, які проживали на території, що входить у виборчий округ, при проведенні останніх виборів або референдуму. Виборчі округи утворюються з приблизно рівною кількістю виборців: відхилення кількості виборців у виборчому окрузі по виборах депутатів Палати представників від середньої чисельності виборців, що припадають на виборчий округ по Республіці Білорусь, а у виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної місцевої Ради депутатів - від середньої чисельності виборців, припадають на виборчий округ по виборах в даний місцева Рада депутатів, як правило, не може перевищувати 10 відсотків. Виборчий округ становить єдину територію: не допускається утворення виборчого округу з територій, не межують між собою.
Списки виборчих округів із зазначенням їх найменувань, номерів, меж, кількості виборців і місць знаходження виборчих комісій публікуються: з виборів депутатів Палати представників - Центральною комісією не пізніше, ніж на п'ятий день після призначення виборів до Палати представників, з виборів депутатів місцевих Рад депутатів - територіальними виборчими комісіями не пізніше, ніж за 80 днів до виборів до місцевих Рад депутатів. У разі розпуску Палати представників вибори депутатів Палати представників проводяться по виборчих округах, утвореним при проведенні виборів депутатів Палати представників колишнього скликання. Від кожного виборчого округу обирається один депутат.
Виборчі округи по виборах депутатів Палати представників утворюються Центральною комісією за поданням обласних, Київського міського виконавчих комітетів. Виборчі округи по виборах до обласних, Мінський міський, районні, міські (міст обласного та районного підпорядкування), селищні та сільські Ради депутатів утворюються територіальними виборчими комісіями з виборів до відповідних місцевих Рад депутатів за поданням відповідно обласних, Мінського міського, районних, міських, селищних та сільських виконавчих комітетів.
3. СУЧАСНІ ВИБОРЧІ ТЕХНОЛОГІЇ
Всякі вибори в сучасних умовах служать вираженням волі народу і, що, сукупність народу, який досяг виборчого віку (18-років) називається електоратом. Громадянин Республіки Білорусь може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18-років. Громадянин Республіки Білорусь має право обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, а так само брати участь у референдумі. Отже, всі громадяни, які досягли віку 18 років (за винятком громадян, позбавлених виборчих прав) становлять електорат, тобто виборчий корпус Республіки Білорусь
Виборчі цензи. У багатьох країнах право голосу (активне виборче право) і тим більше право бути обраним (пасивне виборче право) представляється не всім громадянам, а тільки тим, хто задовольняє виборчим "ценз, тобто обмеженим умовами, з якими пов'язує подання виборчих прав. сукупність громадян держави, які за законом наділені правом голосу, складає виборчий корпус країни або, як це прийнято в політичній науці, електорат. У XIX ст. в багатьох країнах рамки виборчого корпусу були дуже вузькими, тому що у виборчому праві дуже важливу роль грав майновий ценз, який вимагає від виборця певного рівня виборчої забезпеченості. Показником такої забезпеченості закон в одних країнах визнавав володіння на праві власності або оренди певним нерухомим майном, а інших - сплату певної суми прибуткового податку. В даний час активне виборче право не обумовлюється майновим цензом в жодній розвиненій країні Заходу, але пасивне виборче право іноді ще зв'язується з ним. Так, наприклад, у Бельгії серед 21 категорії осіб, які мають право бути обраними до Сенату, Конституція вказує власників нерухомості, що дає дохід не менше 12 тис. франків, та осіб, які сплачують не менше 3 тис. франків на рік прямих податків. Загальноосвітній ценз у колишні часи зазвичай полягав у вимозі надати документ про середню або початкову освіту. Однак до теперішнього часу під тиском демократичних сил з виборчого закону більшості країн Заходу повністю вилучено. Тим не менше, і тепер у деяких країнах (наприклад, Японія) закон вимагає, щоб виборець власноруч вписав у бюлетень ім'я того кандидата, за якого він голосує; така вимога не що інше, як замаскований ценз грамотності. Дуже широко поширений в країнах Заходу ценз осілості, що вимагає, щоб виборець прожив на території певного району протягом відомого терміну або в деяких країнах, щоб він мав там постійне місце проживання до певного дня. Так, у Франції та Бельгії виборець може бути зареєстрований тільки в тому випадку, якщо він проживає на території комуни не менше 6 -ти місяців, у Новій Зеландії і Японії - 3 місяці. У Великобританії, Німеччині та Австрії закон вимагає від виборця постійного місця проживання, не визначаючи його тривалості. Особливо боляче ценз осілості зачіпає сезонних робітників, селян, що йдуть на відхідні промисли, безробітних, що кочують по країні в пошуках роботи. У США через цензу осілості від участі у виборах усунені в середньому 5,5 млн. осіб. Віковий ценз. У багатьох країнах Заходу віковий ценз знижений до 18 років, але і тепер в Японії, Швейцарії та Фінляндії цей ценз дорівнює 20 рокам. У США, Великобританії, Німеччини, Італії та Канаді - 18 років. У багатьох країнах Заходу виборчих прав позбавлені військовослужбовці. У деяких країнах існує расовий ценз. У Канаді законодавство, представляє індіанцям право голосувати тільки в тому випадку, якщо вони служать у збройних силах. У США в багатьох південних штатах афроамериканці різними способами усувається від участі у виборах, хоча і існує рівне виборче право. У Прибалтиці (Естонія, Латвія) некорінне населення позбавлене права громадянства, а, отже, і виборчих прав. У Латвії близько 600 тис. чол російськомовного населення позбавлені громадянства і виборчих прав, В Естонії третину російськомовного населення позбавлене прав громадянства і виборчих прав! Образлива процедура отримання в цих країнах громадянства та виборчих прав для російськомовних жителів прибалтійських країн змушує їх вести боротьбу за свої виборчі права. Навіть Рада Європи засудила цей правове беззаконня.
Технологія маніпулювання електоратом. Одним з методів маніпулювання електоратом виступає метод контент-аналізу, широко застосовуваний у виборчих технологіях Заходу. Суть його полягає в тому, що здійснюють 10 операційних кроків: 1. Вивчення епізодів (біографії, книги, написані претендентом). 2. Вивчається центральна преса (провідні газети і журнали). 3. Вивчається та аналізується опозиційна преса. 4. Вивчається та аналізується "жовта" преса. 5. Вивчається та аналізується оточення кандидата в депутати за місцем роботи. 6. Вивчається та аналізується сім'я і сімейне оточення кандидата в депутати. 7. Добувається інформація ДСП в редакціях газет, журналів, провідних телевізійних і радіокомпаній, трьома способами: а) шляхом особистих контактів, б) шляхом розвідки, тобто засилання працівника в об'єкт вивчення, в) шляхом несанкціонованого проникнення. 8. Проводяться соціологічні опитування, за допомогою яких визначається продає голосування виборців за кандидата та його опонента. 9. Проводиться аналіз всієї отриманої інформації і замовляються статті у провідних ЗМІ, а так само виступу на телебаченні. 10. Викид інформації за 3-є доби до виборів, з таким розрахунком, що опонент не встигне зреагувати і відповісти, тому що за виборчим законом РФ заборонена всіляка агітація за добу до виборів. Вся друкована інформація, вночі, поширюється по всіх регіонах, як у поштові скриньки виборців, так і викидається на центральних площах, бульварах, і т.п. місцях масового скупчення електорату. У ЗМІ підмочують репутація опонента. Для більшої ефективності сніжної лавини необхідно мати розвідників у виборчому штабі противника, щоб з'їдає за кожним кроком опонента, і знати про його наступному кроці. Раптовість-головний козир політичних ігор.
Технології організації та фінансування виборчих компаній. У демократичних західних державах (і не тільки у них), передвиборча кампанія - складний і тривалий процес. Йому приділяється досить велика увага. Прийнято думати, що передвиборча кампанія починається з офіційної заяви тієї чи іншої особи про його рішення балотуватися на виборну посаду. Це не так. Передвиборна активність починається набагато раніше. Згадана заява вимагає великої підготовчої роботи, яка включає рішення багатьох питань: уточнюється ймовірність перемоги на виборах, ступінь підтримки виборцями, визначаються джерела мобілізації фінансових ресурсів, необхідних для проведення виборчої кампанії, виявляються можливості групи підтримки, її здатність забезпечити перемогу на виборах. Було б помилкою думати, що офіційну заяву про прийняття рішення висунути свою кандидатуру на тих чи інших виборах - це просто повідомлення громадськості. Таку заяву переслідує багато різних цілей і покликане вирішити ряд завдань. Головними з них є наступні. По-перше, у цій заяві кандидат звертається до виборців з поясненням, чому він прийняв рішення балотуватися на виборну посаду. Мета звернення - переконати виборців у тому, що тільки йому під силу зробити для них і для блага всього суспільства те, що інші можуть зробити не можуть. По-друге, вже в даному зверненні до виборців позначаються ті конкретні проблеми, які потім будуть звучати в ході всієї виборчої кампанії, але більш масштабно і аргументовано. З приводу цих проблем будуть розгортатися дискусії з опонентами. По-третє, виступаючи із заявою, претендент не упускає можливості похитнути або взагалі відбити бажання балотуватися у суперників. Тому він всіляко підкреслює свої сильні сторони: можливості зібрати достатні кошти на проведення кампанії, глибоке розуміння суспільних проблем. Навіть у моменти чисто технічні, формальні: вибір часу звернення із заявою, місця виголошення промови, вибір тих, хто в момент виступу буде оточувати кандидата, вирішення питання про те, який захід буде проводитися відразу після заяви, мають важливе значення у передвиборній боротьбі. Після офіційної заяви кандидата про його включення в передвиборну боротьбу починається широкомасштабна передвиборча кампанія. Завдання, які вирішуються в ході таких кампаній, численні і різноманітні. До них відносяться, зокрема, висування виборчої платформи кандидата. Це цілий пакет ясних для виборців положень, спрямованих на вирішення важливих проблем на рівні країни, а також проблем місцевого значення. Далі, в ході передвиборної кампанії з допомогою всіх доступних засобів здійснюється широка реклама платформи кандидата. Виробляються і формуються стратегія я тактика передвиборної кампанії, об'єднуються в загальну тему всі доводи, переконуюче виборців, що голосувати слід за даного кандидата. У числі основних завдань передвиборної кампанія - пропаганда високих особистих якостей кандидата, створення необхідного іміджу. Призначення передвиборної кампанії настільки широко, що перерахувати всі цілі, які вона переслідує, дуже складно. Однак і ті завдання, які нами позначені, переконують в тому, що для їх виконання необхідний спеціальний апарат штаб передвиборчої кампанії. До офіційного штаб входять фахівці з вивчення суперників, аналізу становища у виборчих округах, зв'язки з пресою, вишукування джерел фінансування ін
Концепція впливу виборців з мінливими уподобаннями на результати виборів. Мабуть, ніяка інша тема, що стосується виборчих систем, не викликала так багато суперечок. Інтерес політологів до даної теми зрозумілий: кожні нові вибори вимагають підготовчої роботи, прогнозів, вивчення громадської думки. Практика показує, що, спираючись на політичні уподобання виборців, та чи інша партія або незалежний кандидат можуть робити конкретні заходи, що сприяють перемозі на виборах. Виборець з мінливими перевагами - це такий виборець, який, беручи участь у двох наступних один за одним і однакових за своїм значенням виборах, голосує за різні партії. Згідно з дослідженнями німецьких політологів, чисельність таких виборців коливається в межах 10 - 15%. Цифра невелика, але вона здатна впливати на підсумки виборів настільки, що вони можуть виявитися несподіваними і, отже, можуть вплинути на стабільність політичних інститутів та політичної системи в цілому. Не випадково, тому дана група виборців цікавить політологів в США, ФРН, Франції та багатьох інших країнах. Істотне місце в даній концепції займають питання про передумови і причини цього явища. Представники Мічиганської школи вважають, що передумовою непостійності виборців є неоднорідний характер інформації. Німецькі політологи прийшли до висновку про те, що виборцями з мінливими перевагами є ті, хто не має чіткої політичної позиції. Більшість політологів, які вивчають цю проблему, приходять до висновку: рішення, прийняті виборцями на виборах в сучасних умовах, більше ніж будь - коли орієнтовані: 1) на конкретну економічну і політичну ситуацію в країні, 2) на уявлення про свою політичної самореалізації в процесі виборів .
Останнім часом дослідники схиляються до висновку, що виборці з мінливими перевагами - це найбільш добре інформовані, мобільні в соціальному і політичному сенсі громадяни. Вони належать, як правило, до середніх міським верствам. І ще один висновок: сільське населення голосує більш традиційно.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2) Виборчий кодекс Республіки Білорусь. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2000 р., № 25, 2 / 145) зі змінами і доповненнями, внесеними Законом Республіки Білорусь від 4 липня 2000 року (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2000 р., № 64, 2 / 181).
3) Василевич Г. А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник. - Мн.: Книжковий будинок; Інтерпрессервіс, 2003. - 882с.
4) Конституційне право зарубіжних країн. Під загальною ред. члена - кор. РАН, професора, М. В. Баглая, доктора юридичних наук, професора Ю. І. Лейбо і доктора юридичних наук, професора Л. М. Ентіна. М., «Норма», 2000.
5) Основи ідеології білоруської держави: Навчальний посібник для вузів / Під загальною редакцією С.М. Князєва, С.В. Решетнікова. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004. - 491с.
6) Основи ідеології білоруської держави: Історія і теорія: навчальний посібник для студентів установ, що забезпечують отримання вищої освіти; 2-е видання С.М. Князєв, під заг. ред. С.Н. Князєва, В.І. Чуешова. - Мн.: ІОЦ Мінфіну, 2006. - 316с.
1. ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ВЗАЄМОДІЇ ПАРТІЙ, ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ І ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ 3
2. ВИБОРЧИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ щодо формування виборчих округів ТА ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ 6
3. СУЧАСНІ ВИБОРЧІ ТЕХНОЛОГІЇ 8
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 14
1. ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ВЗАЄМОДІЇ ПАРТІЙ, ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ І ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
Вибори є найважливішою складовою частиною політичного процесу в сучасних демократичних суспільствах. Під час виборів в активне політичне життя залучаються прості громадяни. Право вільно обирати і бути обраним у державні органи відповідно до статті 38 Конституції Республіки Білорусь відноситься до числа основоположних прав громадян. За допомогою вільних виборів громадяни можу відібрати найбільш гідних людей для управління країною. Для того щоб виборча система функціонувала успішно, вона повинна відповідати правовим нормам і прийнятим міжнародним стандартам, а виборцям слід мати достатні знання, як про процедуру виборів, так і про свої права. Міжнародні стандарти та критерії демократичних, справедливих і конкурентних виборів визначено низкою документів ООН та інших міжнародних організацій. Це Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, яку ратифікувала і Білорусь, Декларація про критерії вільних і справедливих виборів, прийнята Радою Міжпарламентського Союзу 26 березня 1994 року, та інші документи. Регулярне проведення демократичних, справедливих виборів вигідно з економічної точки зору, бо альтернатива демократичним виборам лише одна - зміст величезного репресивного апарату.
У статті 21 Загальної декларації прав людини записано, що кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представникiв. Кожна людина має право рівного доступу до державної служби в своїй країні. Основою влади уряду повинна бути воля народу, що знаходить своє вираження в періодичних демократичних виборах, що проводяться при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування. У виборчому кодексі визначається система комісій з проведення виборів, референдуму і відкликання депутатів, і регламентується порядок їх створення, компетенція і порядок роботи. Передбачається, що вибори президента, вибори та відкликання депутатів, голосування на референдумі забезпечують комісії, утворені з представників політичних партій, інших громадських об'єднань, трудових колективів та представників громадян. Комісії в межах своїх повноважень, встановлених законодавством, незалежні від державних органів та органів громадського самоврядування. Очолює систему комісій Центральна комісія Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів.
Так, у виборах депутатів Національних Зборів приймає участь Центральна комісія, 110 окружних виборчих комісій та дільничні комісії. Окружні комісії формуються не пізніше 75 днів до дня виборів у складі 9-13 членів спільним рішенням обласних, Мінського міського виконавчих комітетів і президіями відповідних місцевих Рад депутатів.
Дільничні виборчі комісії утворюються не пізніше ніж за 45 днів до виборів у складі 5-19 членів рішенням районного міського виконавчого комітету, а в містах з районним поділом - районною адміністрацією. За межами країни дільничні виборчі комісії утворюються керівниками дипломатичних установ. Республіки Білорусь, що діють на території відповідних іноземних держав.
Вперше законодавчо врегульовані права та обов'язки членів виборчих комісій, а також передбачена можливість оскарження до суду рішення органу, що утворив комісію, про припинення повноважень її члена. Слід зазначити, що законом значно розширено можливості судового оскарження рішень і дій виборчих комісій, а також інших посадових осіб, на яких покладені повноваження по вирішенню окремих питань, які стосуються організації та проведення виборів, референдуму і відкликання депутатів.
Для підготовки та проведення виборів Президента Республіки Білорусь утворюються такі комісії: - Центральна комісія; - обласні та Мінська міська комісія; - районні, міські (у містах обласного підпорядкування), районні у містах; - дільничні комісії.
Законодавством визначено порядок формування виборчих комісій, гарантії і терміни їх діяльності, підзвітність, підконтрольність та відповідальність. Закон покладає на виборчі комісії не тільки процедуру проведення виборів, але і захист виборчих прав громадян. Зокрема, комісії розглядають заяви про порушення виборчих прав громадян і приймають рішення по цим заявам. Вищестоящі виборчі комісії можуть скасувати рішення виборчих комісій, що суперечать законам. У системі виборчих комісій особливе місце займає Центральна комісія Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів. Вона здійснює контроль за виконанням виборчих законів на всій території республіки; спрямовує діяльність виборчих комісій; розподіляє кошти по виборчих комісіях; встановлює форми виборчих бюлетенів; підводить підсумки виборів по республіці, реєструє обраних депутатів; вирішує ряд інших питань відповідно до законодавства. Своїх представників до складу виборчих комісій маю право висувати політичні партії, громадські об'єднання, трудові колективи, колективи середніх спеціальних і вищих навчальних закладів, зборів виборців за місцем заяви. До складу виборчих комісій не можуть водити кандидати в депутати та їх довірені особи. Процедура висунення регулюється законом.
Таким чином, виборчі комісії повинні забезпечити відкрите, гласне, чесне проведення виборів. Вони зобов'язані інформувати громадян про свою роботу, про утворення виборчих округів, склад, місцезнаходження і часу роботи виборчих комісій, списки виборців. Вони знайомлять населення з виборчими програмами політичних партій, повідомляють громадянам відомості про кандидатів у депутати, про результати голосування.
2. ВИБОРЧИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ щодо формування виборчих округів ТА ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ
У Республіці Білорусь діє Виборчий кодекс, прийнятий у 2000 році. Особливе значення в законі надається відкритості і прозорості виборчого процесу
Вибори Президента Республіки Білорусь проводяться по єдиному виборчому округу, що становить всю територію Республіки Білорусь. Для проведення виборів депутатів Палати представників на території Республіки Білорусь утворюється 110 виборчих округів.
Для проведення виборів депутатів місцевих Рад депутатів утворюються виборчі округи: - по виборах до обласної Ради депутатів - від 40 до 60 виборчих округів; - по виборах до Мінського міська Рада депутатів - від 40 до 60 виборчих округів; - по виборах до районного Рада депутатів - від 25 до 40 виборчих округів; - по виборах до міської Ради депутатів (міста обласного підпорядкування) - від 25 до 40 виборчих округів; - по виборах до міської Ради депутатів (міста районного підпорядкування) - від 15 до 25 виборчих округів; - по виборах до селищної, сільської Ради депутатів - від 11 до 15 виборчих округів.
Середня чисельність виборців на виборчий округ по виборах депутатів Палати представників по Республіці Білорусь встановлюється Центральною комісією не пізніше п'яти місяців до закінчення терміну повноважень Палати представників діючого скликання.
У межах норм, число виборчих округів, які підлягають утворенню по виборах до місцевої Ради депутатів, і середня чисельність виборців на виборчий округ встановлюються відповідною місцевою Радою депутатів не пізніше п'яти місяців до закінчення терміну повноважень місцевої Ради депутатів діючого скликання. Чисельність виборців у виборчому окрузі визначається виходячи з числа громадян, що володіють виборчим правом, які проживали на території, що входить у виборчий округ, при проведенні останніх виборів або референдуму. Виборчі округи утворюються з приблизно рівною кількістю виборців: відхилення кількості виборців у виборчому окрузі по виборах депутатів Палати представників від середньої чисельності виборців, що припадають на виборчий округ по Республіці Білорусь, а у виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної місцевої Ради депутатів - від середньої чисельності виборців, припадають на виборчий округ по виборах в даний місцева Рада депутатів, як правило, не може перевищувати 10 відсотків. Виборчий округ становить єдину територію: не допускається утворення виборчого округу з територій, не межують між собою.
Списки виборчих округів із зазначенням їх найменувань, номерів, меж, кількості виборців і місць знаходження виборчих комісій публікуються: з виборів депутатів Палати представників - Центральною комісією не пізніше, ніж на п'ятий день після призначення виборів до Палати представників, з виборів депутатів місцевих Рад депутатів - територіальними виборчими комісіями не пізніше, ніж за 80 днів до виборів до місцевих Рад депутатів. У разі розпуску Палати представників вибори депутатів Палати представників проводяться по виборчих округах, утвореним при проведенні виборів депутатів Палати представників колишнього скликання. Від кожного виборчого округу обирається один депутат.
Виборчі округи по виборах депутатів Палати представників утворюються Центральною комісією за поданням обласних, Київського міського виконавчих комітетів. Виборчі округи по виборах до обласних, Мінський міський, районні, міські (міст обласного та районного підпорядкування), селищні та сільські Ради депутатів утворюються територіальними виборчими комісіями з виборів до відповідних місцевих Рад депутатів за поданням відповідно обласних, Мінського міського, районних, міських, селищних та сільських виконавчих комітетів.
3. СУЧАСНІ ВИБОРЧІ ТЕХНОЛОГІЇ
Всякі вибори в сучасних умовах служать вираженням волі народу і, що, сукупність народу, який досяг виборчого віку (18-років) називається електоратом. Громадянин Республіки Білорусь може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18-років. Громадянин Республіки Білорусь має право обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, а так само брати участь у референдумі. Отже, всі громадяни, які досягли віку 18 років (за винятком громадян, позбавлених виборчих прав) становлять електорат, тобто виборчий корпус Республіки Білорусь
Виборчі цензи. У багатьох країнах право голосу (активне виборче право) і тим більше право бути обраним (пасивне виборче право) представляється не всім громадянам, а тільки тим, хто задовольняє виборчим "ценз, тобто обмеженим умовами, з якими пов'язує подання виборчих прав. сукупність громадян держави, які за законом наділені правом голосу, складає виборчий корпус країни або, як це прийнято в політичній науці, електорат. У XIX ст. в багатьох країнах рамки виборчого корпусу були дуже вузькими, тому що у виборчому праві дуже важливу роль грав майновий ценз, який вимагає від виборця певного рівня виборчої забезпеченості. Показником такої забезпеченості закон в одних країнах визнавав володіння на праві власності або оренди певним нерухомим майном, а інших - сплату певної суми прибуткового податку. В даний час активне виборче право не обумовлюється майновим цензом в жодній розвиненій країні Заходу, але пасивне виборче право іноді ще зв'язується з ним. Так, наприклад, у Бельгії серед 21 категорії осіб, які мають право бути обраними до Сенату, Конституція вказує власників нерухомості, що дає дохід не менше 12 тис. франків, та осіб, які сплачують не менше 3 тис. франків на рік прямих податків. Загальноосвітній ценз у колишні часи зазвичай полягав у вимозі надати документ про середню або початкову освіту. Однак до теперішнього часу під тиском демократичних сил з виборчого закону більшості країн Заходу повністю вилучено. Тим не менше, і тепер у деяких країнах (наприклад, Японія) закон вимагає, щоб виборець власноруч вписав у бюлетень ім'я того кандидата, за якого він голосує; така вимога не що інше, як замаскований ценз грамотності. Дуже широко поширений в країнах Заходу ценз осілості, що вимагає, щоб виборець прожив на території певного району протягом відомого терміну або в деяких країнах, щоб він мав там постійне місце проживання до певного дня. Так, у Франції та Бельгії виборець може бути зареєстрований тільки в тому випадку, якщо він проживає на території комуни не менше 6 -ти місяців, у Новій Зеландії і Японії - 3 місяці. У Великобританії, Німеччині та Австрії закон вимагає від виборця постійного місця проживання, не визначаючи його тривалості. Особливо боляче ценз осілості зачіпає сезонних робітників, селян, що йдуть на відхідні промисли, безробітних, що кочують по країні в пошуках роботи. У США через цензу осілості від участі у виборах усунені в середньому 5,5 млн. осіб. Віковий ценз. У багатьох країнах Заходу віковий ценз знижений до 18 років, але і тепер в Японії, Швейцарії та Фінляндії цей ценз дорівнює 20 рокам. У США, Великобританії, Німеччини, Італії та Канаді - 18 років. У багатьох країнах Заходу виборчих прав позбавлені військовослужбовці. У деяких країнах існує расовий ценз. У Канаді законодавство, представляє індіанцям право голосувати тільки в тому випадку, якщо вони служать у збройних силах. У США в багатьох південних штатах афроамериканці різними способами усувається від участі у виборах, хоча і існує рівне виборче право. У Прибалтиці (Естонія, Латвія) некорінне населення позбавлене права громадянства, а, отже, і виборчих прав. У Латвії близько 600 тис. чол російськомовного населення позбавлені громадянства і виборчих прав, В Естонії третину російськомовного населення позбавлене прав громадянства і виборчих прав! Образлива процедура отримання в цих країнах громадянства та виборчих прав для російськомовних жителів прибалтійських країн змушує їх вести боротьбу за свої виборчі права. Навіть Рада Європи засудила цей правове беззаконня.
Технологія маніпулювання електоратом. Одним з методів маніпулювання електоратом виступає метод контент-аналізу, широко застосовуваний у виборчих технологіях Заходу. Суть його полягає в тому, що здійснюють 10 операційних кроків: 1. Вивчення епізодів (біографії, книги, написані претендентом). 2. Вивчається центральна преса (провідні газети і журнали). 3. Вивчається та аналізується опозиційна преса. 4. Вивчається та аналізується "жовта" преса. 5. Вивчається та аналізується оточення кандидата в депутати за місцем роботи. 6. Вивчається та аналізується сім'я і сімейне оточення кандидата в депутати. 7. Добувається інформація ДСП в редакціях газет, журналів, провідних телевізійних і радіокомпаній, трьома способами: а) шляхом особистих контактів, б) шляхом розвідки, тобто засилання працівника в об'єкт вивчення, в) шляхом несанкціонованого проникнення. 8. Проводяться соціологічні опитування, за допомогою яких визначається продає голосування виборців за кандидата та його опонента. 9. Проводиться аналіз всієї отриманої інформації і замовляються статті у провідних ЗМІ, а так само виступу на телебаченні. 10. Викид інформації за 3-є доби до виборів, з таким розрахунком, що опонент не встигне зреагувати і відповісти, тому що за виборчим законом РФ заборонена всіляка агітація за добу до виборів. Вся друкована інформація, вночі, поширюється по всіх регіонах, як у поштові скриньки виборців, так і викидається на центральних площах, бульварах, і т.п. місцях масового скупчення електорату. У ЗМІ підмочують репутація опонента. Для більшої ефективності сніжної лавини необхідно мати розвідників у виборчому штабі противника, щоб з'їдає за кожним кроком опонента, і знати про його наступному кроці. Раптовість-головний козир політичних ігор.
Технології організації та фінансування виборчих компаній. У демократичних західних державах (і не тільки у них), передвиборча кампанія - складний і тривалий процес. Йому приділяється досить велика увага. Прийнято думати, що передвиборча кампанія починається з офіційної заяви тієї чи іншої особи про його рішення балотуватися на виборну посаду. Це не так. Передвиборна активність починається набагато раніше. Згадана заява вимагає великої підготовчої роботи, яка включає рішення багатьох питань: уточнюється ймовірність перемоги на виборах, ступінь підтримки виборцями, визначаються джерела мобілізації фінансових ресурсів, необхідних для проведення виборчої кампанії, виявляються можливості групи підтримки, її здатність забезпечити перемогу на виборах. Було б помилкою думати, що офіційну заяву про прийняття рішення висунути свою кандидатуру на тих чи інших виборах - це просто повідомлення громадськості. Таку заяву переслідує багато різних цілей і покликане вирішити ряд завдань. Головними з них є наступні. По-перше, у цій заяві кандидат звертається до виборців з поясненням, чому він прийняв рішення балотуватися на виборну посаду. Мета звернення - переконати виборців у тому, що тільки йому під силу зробити для них і для блага всього суспільства те, що інші можуть зробити не можуть. По-друге, вже в даному зверненні до виборців позначаються ті конкретні проблеми, які потім будуть звучати в ході всієї виборчої кампанії, але більш масштабно і аргументовано. З приводу цих проблем будуть розгортатися дискусії з опонентами. По-третє, виступаючи із заявою, претендент не упускає можливості похитнути або взагалі відбити бажання балотуватися у суперників. Тому він всіляко підкреслює свої сильні сторони: можливості зібрати достатні кошти на проведення кампанії, глибоке розуміння суспільних проблем. Навіть у моменти чисто технічні, формальні: вибір часу звернення із заявою, місця виголошення промови, вибір тих, хто в момент виступу буде оточувати кандидата, вирішення питання про те, який захід буде проводитися відразу після заяви, мають важливе значення у передвиборній боротьбі. Після офіційної заяви кандидата про його включення в передвиборну боротьбу починається широкомасштабна передвиборча кампанія. Завдання, які вирішуються в ході таких кампаній, численні і різноманітні. До них відносяться, зокрема, висування виборчої платформи кандидата. Це цілий пакет ясних для виборців положень, спрямованих на вирішення важливих проблем на рівні країни, а також проблем місцевого значення. Далі, в ході передвиборної кампанії з допомогою всіх доступних засобів здійснюється широка реклама платформи кандидата. Виробляються і формуються стратегія я тактика передвиборної кампанії, об'єднуються в загальну тему всі доводи, переконуюче виборців, що голосувати слід за даного кандидата. У числі основних завдань передвиборної кампанія - пропаганда високих особистих якостей кандидата, створення необхідного іміджу. Призначення передвиборної кампанії настільки широко, що перерахувати всі цілі, які вона переслідує, дуже складно. Однак і ті завдання, які нами позначені, переконують в тому, що для їх виконання необхідний спеціальний апарат штаб передвиборчої кампанії. До офіційного штаб входять фахівці з вивчення суперників, аналізу становища у виборчих округах, зв'язки з пресою, вишукування джерел фінансування ін
Концепція впливу виборців з мінливими уподобаннями на результати виборів. Мабуть, ніяка інша тема, що стосується виборчих систем, не викликала так багато суперечок. Інтерес політологів до даної теми зрозумілий: кожні нові вибори вимагають підготовчої роботи, прогнозів, вивчення громадської думки. Практика показує, що, спираючись на політичні уподобання виборців, та чи інша партія або незалежний кандидат можуть робити конкретні заходи, що сприяють перемозі на виборах. Виборець з мінливими перевагами - це такий виборець, який, беручи участь у двох наступних один за одним і однакових за своїм значенням виборах, голосує за різні партії. Згідно з дослідженнями німецьких політологів, чисельність таких виборців коливається в межах 10 - 15%. Цифра невелика, але вона здатна впливати на підсумки виборів настільки, що вони можуть виявитися несподіваними і, отже, можуть вплинути на стабільність політичних інститутів та політичної системи в цілому. Не випадково, тому дана група виборців цікавить політологів в США, ФРН, Франції та багатьох інших країнах. Істотне місце в даній концепції займають питання про передумови і причини цього явища. Представники Мічиганської школи вважають, що передумовою непостійності виборців є неоднорідний характер інформації. Німецькі політологи прийшли до висновку про те, що виборцями з мінливими перевагами є ті, хто не має чіткої політичної позиції. Більшість політологів, які вивчають цю проблему, приходять до висновку: рішення, прийняті виборцями на виборах в сучасних умовах, більше ніж будь - коли орієнтовані: 1) на конкретну економічну і політичну ситуацію в країні, 2) на уявлення про свою політичної самореалізації в процесі виборів .
Останнім часом дослідники схиляються до висновку, що виборці з мінливими перевагами - це найбільш добре інформовані, мобільні в соціальному і політичному сенсі громадяни. Вони належать, як правило, до середніх міським верствам. І ще один висновок: сільське населення голосує більш традиційно.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2) Виборчий кодекс Республіки Білорусь. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2000 р., № 25, 2 / 145) зі змінами і доповненнями, внесеними Законом Республіки Білорусь від 4 липня 2000 року (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2000 р., № 64, 2 / 181).
3) Василевич Г. А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник. - Мн.: Книжковий будинок; Інтерпрессервіс, 2003. - 882с.
4) Конституційне право зарубіжних країн. Під загальною ред. члена - кор. РАН, професора, М. В. Баглая, доктора юридичних наук, професора Ю. І. Лейбо і доктора юридичних наук, професора Л. М. Ентіна. М., «Норма», 2000.
5) Основи ідеології білоруської держави: Навчальний посібник для вузів / Під загальною редакцією С.М. Князєва, С.В. Решетнікова. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004. - 491с.
6) Основи ідеології білоруської держави: Історія і теорія: навчальний посібник для студентів установ, що забезпечують отримання вищої освіти; 2-е видання С.М. Князєв, під заг. ред. С.Н. Князєва, В.І. Чуешова. - Мн.: ІОЦ Мінфіну, 2006. - 316с.