Конституційне право Росії 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1 Джерела конституційного права Росії

1. Яка Ваша / нирка зору про склад та ієрархії джерел конституційного права?

Джерела конституційного права - як правило, нормативні правові акти, що регулюють конституційні відносини. Джерел права, в тому числі й конституційного, притаманні такі якості: визначеність, загальнообов'язковість і загальновідомість. Вимога визначеності означає, що повинні бути чітко і ясно сформульовані права та обов'язки можливих учасників правовідносин.

Общеобязательность є охороняєма можливість державного примусу для тих, хто стане ухилятися від виконання приписів нормативного акту. Загальновідомість - передбачає особливий порядок публікації нормативних актів і введення їх у дію для відома всіх, кому вони адресовані.

Особливістю джерел конституційного права є та обставина, що вони мають різну юридичну силу і знаходяться у свого роду ієрархічної підпорядкованості. Система джерел істотно залежить від форми державного устрою. Федеративна природа російської держави має важливе значення для побудови системи джерел російського конституційного права (ч. 2 ст. 5 Конституції РФ).

2. Яка специфіка системи джерел конституційного права Росії, у чому виражається множинність їх форм, пріоритетність і нетрадиційність?

Відмінною особливістю джерел конституційного права є й те, що в їх систему всі частіше стали входити і «нетрадиційні» регулятори, такі як правовий звичай і договір.

Новелою для сучасної системи джерел російського конституційного права стало визнання плюралізму джерел права Росії не тільки з точки зору визнання інших, крім вважалися такими раніше, джерел (загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, рішень органів конституційного правосуддя), але й відмінностей за вихідними початків - мова йде про природне право. Все наполегливіше проводиться думка про те, що джерела конституційного права утворюють дві основні сфери: природне право і позитивне право.

3. Який сенс вкладено в це поняття Конституцією Росії? Як Б вважаєте, чи є в Конституції Російської Федерації норми, що дозволяють уточнити позицію законодавця в цьому питанні? Поясніть свою точку зору на поняття «законодавство», визначте переваги та сформулюйте аргументи на користь обраної Вами точки зору. Яке практичне значення має дане поняття?

Система джерел російського конституційного права включає:

1). Конституцію Російської Федерації 1993 р. - провідний джерело конституційного права;

2). акти референдуму;

3). Декларацію про державний суверенітет РРФСР, прийняту на I з'їзді народних депутатів РРФСР 12 червня 1990;

4). загальновизнані принципи і норми міжнародного права;

5). рішення органів конституційного правосуддя;

6). закони РФ (про поправку до Конституції РФ, федеральні конституційні, федеральні, закони суб'єктів РФ, конституції республік, статути інших суб'єктів РФ);

7). регламенти палат Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ;

8). нормативні правові акти глави держави та уряду (нормативні укази Президента, нормативні постанови Уряду РФ, нормативні правові акти вищих посадових осіб суб'єктів і виконавчих органів влади суб'єктів Федерації);

9). договори: міждержавні (Договір про створення Союзної держави Росії і Білорусі від 8 грудня 1999 р.), внутрішньодержавні (договори про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Російської Федерації);

10). конституційно-правові звичаї;

11). нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;

12). правові акти СРСР і РРФСР.

2 Історія конституційного розвитку Росії

1. Якої думки про час зародження конституціоналізму в Росії дотримуєтеся Ви? Як Ви думаєте, чому ідеї і проекти Сперанського, Новосильцева, Пестеля, Муравйова не були реалізовані?

У вітчизняній історії розвитку науки конституційного права прийнято виділяти три етапи:

перший - з кінця XIX ст. до жовтня 1917 р.;

другий - радянський етап розвитку;

третій - сучасний (його історичні рамки - кінець XX - початок XXI ст.)

Говорячи про етапи розвитку науки конституційного права, слід зазначити, що в її історії зустрічається два найменування: державне право і конституційне право. В одних країнах, наприклад в Англії, застосовується назва - державне право, в Італії, США, Франції - конституційне. У царській Росії і в радянський період ця галузь права і науки іменувалася державним правом, хоча і публікувалися окремі курси конституційного права.

2. Висловіть свої міркування з приводу конституційного ладу дореволюційної Росії і причини відсутності до 1918 р. Конституції країни.

Для першого етапу типовим було теоретичне обгрунтування російського самодержавства і еволюційних державних перетворень. Російські правознавці, чудово знаючи західні конституційно-правові теорії, намагалися привнести в науку російського державного права такі наукові погляди, як теорії природного права, поділ влади, правова держава, парламентаризм і ін

Необхідно відзначити, що в основі теоретико-методологічних поглядів російських дореволюційних государствоведов були європейський лібералізм, позитивізм, помірний соціал-демократизм, не-прийняття марксизму. Фундаментальні концепції конституційного права: народний суверенітет, народне представництво, поділ влади, природні невідчужувані права людини, конституціоналізм були висунуті такими ідеологами демократії, як Г. Гроцій, Б. Спіноза, Т. Гоббс, Ш. Л. Монтеск 'є, Дж. Локк, Ж . Ж. Руссо та іншими. Ці теорії служили ідеологічним обгрунтуванням ліквідації феодалізму як суспільного ладу, заснованого на деспотизмі і свавілля.

3. Як Ви вважаєте, яка з радянських конституцій була найбільшою мірою ідеологізованою і мала відкрито класовий характер? Наведіть конкретні приклади з тексту цієї конституції?

Безумовним досягненням радянської науки державного (конституційного) права, особливо періоду 60 - 80 рр.. слід вважати визначення предмету державного (конституційного) права, розвиток окремих інституту галузі: народного представництва, народовладдя, народного суверенітету, державного і суспільного устрою, представницької демократії, громадянства, прав людини.

3 Конституційні реформи в Росії 1990-1993 рр..

1. Чому, на Ваш, погляд, в Російській Федерації взяла гору концепція, відповідно до якої в Росії зберігалася республіканська державного правління, був заснований вищий законодавчий, представницький орган - Федеральні збори (Парламент) Росії, а також був введений пост Президента, як глави держави? Зважаючи на наявність у Російській Федерації системи «стримувань і противаг», а також функціонування принципу поділу державної влади, визначте, до якого типу держави належить Російська Федерація з точки зору співвідношення обсягу повноважень Президента та Парламенту. Мотивуйте свою відповідь, приведіть відповідні аргументи і приклади е користь своєї точки зору.

Частина конституційних норм фіксувала припинення існування СРСР, перетворення Росії в самостійну державу - суверенний суб'єкт міжнародного права. Було конституційно оформлено нове федеративний устрій Росії. Її суб'єктами стали як республіки у складі Російської Федерації, так і національно-державні (національно-територіальні) освіти - автономна область, автономні округу, а також територіальні утворення - краю, області, міста федерального значення.

У цей період була заснована принципово нова по складу, принципам формування і організації функціонування система федеральних державних органів, що в основних рисах копіювалося і на регіональному рівні.

Були зроблені кроки по створенню основ російського парламентаризму у вигляді постійно функціонуючого Верховної Ради РФ, відмови від імперативного мандата депутата на користь вільного мандата. Одночасно були введені вільні вибори, принцип

змагальності, висунення кількох кандидатів на депутатське місце і виборну посаду.

У цей період у Росії засновується інститут Президента як глави виконавчої влади та вищої посадової особи держави. Уряд стає органом, підзвітним Президентові. Парламентський контроль щодо Президента та Уряду зберігається, але в суворо окреслених межах. Ще в період існування СРСР міністерства і відомства РРФСР повністю перейшли під російську юрисдикцію, було ліквідовано їх підпорядкування союзним органам.

Трохи раніше була заснована система конституційного контролю. На федеральному рівні вона була представлена ​​Конституційним Судом РФ (у деяких республіках РФ теж були створені конституційні суди).

В інтересах розвитку активності населення і його управління справами місцевих територій, на яких воно проживало, вводився інститут місцевого самоврядування, який отримав і конституційну регламентацію.

На конституційному рівні були зроблені важливі кроки з реформування судової системи, захисту прав та інтересів особистості. Зокрема, була скасована підзвітність судів Радам, зроблені безстроковими повноваження суддів, запроваджено суд присяжних.

2. Поясніть, чому для прийняття нової Конституції знадобилося проведення референдуму?

Правовою основою конституційного процесу послужив Указ Президента РФ від 15 жовтня 1993 р. про проведення всенародного голосування за проектом Конституції РФ. Перший в радянській і російській історії конституційний референдум відбувся 12 грудня 1993 Положенням про всенародний референдум (затверджено вищеназваним президентським Указом) було встановлено, що референдум визнається таким, що відбувся, якщо в ньому візьмуть участь понад 50% зареєстрованих виборців, а Конституція буде вважатися прийнятою, якщо за неї проголосує більше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні. У конституційному референдумі взяло участь 54,8% виборців, які проголосували «за» - 58,4%. Результати означали, що Конституція РФ прийнята. 25 грудня 1994 вона була офіційно опублікована і почала діяти.

4 Порядок прийняття та способи зміни Конституції Російської Федерація

Проаналізуйте положення гл. 9 Конституції РФ і поясніть, чому встановлено різні варіанти порядку внесення змін до Конституції. Викладіть свою думку про процедури та способи зміни роздільно відповідно до гл.гл. 1, 2, 9 і гл.гл. 3-8 Конституції.

Конституція РФ розрізняє терміни «перегляд» та «внесення поправок». Переглядом є зміна гол. 1,2 і 9 Конституції РФ, причому вони не можуть бути предметом розгляду Федеральних Зборів Російської Федерації. Внесення поправок в гол. 3-8 Конституції РФ входить у компетенцію російського парламенту.

Суб'єктами, що володіють правом вносити пропозиції про поправки та перегляд Конституції РФ, є: Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації, група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.

Процедура перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції України складається з наступних стадій.

По-перше, ініціатива перегляду даних глав Конституції повинна бути підтримана трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації (107 голосів) і депутатів Державної Думи (270 голосів).

По-друге, якщо таке рішення Федеральними Зборами буде прийнято, то скликається Конституційні Збори.

По-третє, Конституційне Збори вправі прийняти одне з двох рішень:

1). підтвердити незмінність чинної Конституції; тоді процедура перегляду Конституції закінчується;

2). розробити проект нової конституції.

По-четверте, якщо Конституційні Збори розробить нову • Конституцію Росії, то вона може бути прийнята двома шляхами:

1). кваліфікованою більшістю у дві третини від загального числа членів Конституційних Зборів;

2). всенародним голосуванням (референдумом).

Референдум може бути визнаний результативним, якщо за нову Конституцію проголосують більше половини виборців, які взяли участь у референдумі, за умови, що проголосувало більше половини виборців, що проживають на території Російської Федерації.

Такий порядок перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції РФ покликаний забезпечити стабільність конституційного ладу та захист прав і свобод громадян.

Інша (полегшена) процедура відноситься до гол. 3-8. Поправки до них приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону. Однак у силу вони вступають тільки після схвалення законодавчими органами суб'єктів федерації.

Пропозиція про поправку повинно містити або текст нової статті (частини, пункту статті) Конституції РФ, або текст нової редакції статті, яке положення про виключення статті з Конституції РФ. Пропозиція вноситься до Державної Думи.

Проект закону про поправку до Конституції розглядається Думою в трьох читаннях. За його прийняття має проголосувати не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи і трьох чвертей від загальної кількості членів Ради Федерації. Після цього закон публікується для загального відома і направляється Головою Ради Федерації в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ. Вони зобов'язані розглянути закон про поправку до Конституції РФ протягом одного року з дня його прийняття.

Після того як законодавчі (представницькі) органи не менш ніж двох третин суб'єктів Федерації схвалять цей закон, він направляється Президентові РФ для підписання та офіційного оприлюднення.

З початку 1998 р. стало можливим вносити зміни до положень гл. 3-8 у зв'язку з прийняттям відповідного федерального закону. У той же час процедура перегляду гол. 1, 2, 9 залишається неврегульованою через відсутність найважливішого федерального конституційного закону про Конституційний Зборах.

5 Юридичні властивості Конституції Росії

1. Яка Ваша думка з цього приводу? Проаналізуйте існуючі точки зору з цього приводу, виявите їхні переваги й недоліки. Свій висновок аргументуйте.

Це нормативність, найвища юридична сила, спеціальний порядок прийняття і зміни конституційних норм.

2. З юридичним верховенством Конституції пов'язана одна з найскладніших проблем в конституційному праві. Розберіться по суті цієї проблеми і дайте відповідь на наступні питання:

Як Ви вважаєте, чи можуть федеральні конституційні закони, федеральні закони та інші нормативні правові акти розвивати положення Конституції?

Чи можуть ці правові акти передбачати щось нове, містити в собі правові новели, якщо основоположні суспільні відносини вже врегульовані Конституцією?

Як Ви вважаєте, чи можна іншим конституційно-правовим актом врегулювати ті суспільні відносини, які не випливають із самої Конституції?

Я вважаю, що федеральні конституційні закони, федеральні закони та інші нормативні правові акти розвивати положення Конституції не можуть.

Також ці правові акти не можуть передбачати щось нове, містити в собі правові новели, якщо основоположні суспільні відносини вже врегульовані Конституцією.

Ті суспільні відносини, які не випливають із самої Конституції, можна врегулювати іншим конституційно-правовим актом.

Всі російські конституції (починаючи з 1918 р.) були за формою єдиними консолідованими актами - документами. У ряді зарубіжних держав (Великобританія, Нова Зеландія) існують несистематизовані основні закони, представлені у вигляді безлічі (сукупності) найважливіших парламентських актів, судових рішень, окремих загальновизнаних правових звичаїв.

3. Стаття 35 ч. 1 Конституції України говорить: «Право приватної власності охороняється законом». Яке юридична властивість Конституції, на Ваш погляд, забезпечується і інтерпретується цією нормою?

Юридичні властивості Конституції розуміються в літературі неоднозначно, частіше за все як якості, що детермінують особливу правову природу і роблять її Основним законом. Це нормативність, найвища юридична сила, спеціальний порядок "прийняття і зміни конституційних норм.

4. Як Ви думаєте, чому до юридичних властивостях Конституції відноситься особливий порядок її прийняття і зміни? У чому він, на Ваш погляд, виражається?

Зміст і демократичний спосіб прийняття конституційного документа обумовлюють те суттєва обставина, що це єдиний національний правовий акт, який сам визначає свою юридичну силу. Ніякий закон не може бути поставлений в один ряд з Конституцією, а тим більше не може змінювати або скасовувати її положення. Вища юридична сила чинної Конституції РФ відображена в таких її нормах, як ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 і п. 1 «Прикінцевих та перехідних положень».

6 Конституційні правові характеристики (ознаки) держави в Російській Федерації

1. Проаналізуйте наведені поняття. Чи є такі визначення держави) «соціальна держава», «правова держава» об'єктивними? Якщо пет, то чому.

Конституція РФ (ст. 2) розглядає людину, її права і свободи як вищої цінності, тим самим висуває особистість на передній план.

Сучасні демократичні правові держави проголошують пріоритет людини, її прав і свобод по відношенню до решти соціальних цінностей. Права і свободи в чому визначають місце людини в суспільстві, його взаємозв'язку з державою, Мета діяльності якого полягає у забезпеченні інтересів людини. Утвердження прав і свобод людини як найвищої цінності неможливо без обов'язку держави не тільки визнавати, але і точно дотримуватися і захищати ці права і свободи.

Держава зобов'язана створювати систему захисту прав і свобод, в яку були б включені судові і адміністративні органи, парламентські і президентські структури, а також встановлювати чіткі юридичні процедури такого захисту.

Поняття соціальної держави включає в себе такий державно-правовий порядок, при якому державна влада підпорядкована прав людини і громадянина. Головне призначення соціальної держави - ​​створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Така держава бере на себе обов'язок піклуватися про соціальну справедливість, добробут своїх громадян, їх соціальної захищеності.

Найважливішою умовою для реалізації прав і свобод громадянина є проведення соціальної політики, яка визнає за кожним членом суспільства право на такий життєвий рівень, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту кожної людини та її сім'ї, коли він працює, а також у випадках безробіття, хвороби, інвалідності , старості. Соціальна політика повинна бути спрямована на те, щоб працездатні громадяни власними зусиллями досягали нормального матеріального статку для себе і своєї сім'ї, а соціальний захист від держави отримували б лише ті категорії населення, які в будь-якому суспільстві визнаються соціально вразливими.

2. Загальновизнано, що Конституція повинна відображати у своєму змісті все те реальне, що досягнуто державою і суспільством до моменту її прийняття в різних сферах життя. Знайшло чи відображення в Конституції Російської Федерації все те, що є результатами розвитку російської держави та суспільства до моменту її прийняття? Свою позицію аргументуйте.

Наше суспільство передбачає підвищення ролі Конституції в утвердженні загальнолюдських цінностей. Конституція повинна не тільки встановлювати межі дії держави, але і створювати юридичні основи непорушності громадянського суспільства. Становлення громадянського суспільства і побудова правової держави об'єктивно зумовлюють роль і місце Конституції в утвердженні загальнолюдських цінностей.

Конституційний лад, як система конституційних норм і принципів, покликаний гарантувати розвиток демократичних засад, самоврядування у всіх сферах життєдіяльності суспільства і повинен сприяти його розвитку.

7 Конституційний статус людини і громадянина в Російській Федерації

1. На якому з названих підходів грунтується правовий статус особистості в Російській Федерації? Порівняйте його з тим правовим статусом особистості, який закріплений в міжнародних пактах про права людини.

Становище особистості в суспільстві визначається різними видами соціальних норм (моральні, політичні, релігійні, правові та ін), які опосередковують різноманітні зв'язки особистості з суспільством у цілому. Все це являє собою суспільний статус особистості. Частиною цього статусу є правовий статус, який характеризує ставлення особистості не з суспільством в цілому, а лише з державою.

Під правовим статусом особистості розуміється юридично закріплене становище людини в суспільстві, його права, свободи і обов'язки, встановлені законодавством та гарантовані державою.

Розрізняють загальний, спеціальний і індивідуальний правовий статус.

Загальний правовий статус (конституційний) - це положення особи як громадянина держави, члена суспільства. Він визначається Конституцією країни як базовий і є єдиним і однаковим для всіх. Конституційне право встановлює правовий статус особистості комплексно в усіх основних сферах життя суспільства і держави.

Спеціальний правовий статус - це правове положення особи, що належить до певної категорії громадян (військовослужбовці, судді, депутати, державні службовці), який дозволяє здійснювати покладені на них особливі функції. У порівнянні з загальним правовим статусом спеціальний правовий статус включає в себе як обмеження, так і переваги і пільги в залежності від службового та іншого становища особи.

Індивідуальний статус - це стан конкретної особи, що відбиває сукупність персоніфікованих прав і обов'язків особистості (в залежності від статі, віку, сімейного стану, місця проживання і т.д.).

Конституційне право регулює найбільш важливі відносини між індивідом і державою. Норми інших галузей прав регламентують ці відносини більш детально. Необхідно підкреслити, то при цьому конституційний статус є вихідним, базовим. л всі інші статуси похідні від нього і доповнюють його.

Конституційний статус особистості як інтегративна категорія являє собою складний і багатогранний конституційно-правовий інститут, що включає в себе різні складові. Ядром конституційного статусу особи є визнані Конституцією основні права, свободи і обов'язки. Відправна початок формування правового статусу людини - приналежність особи до громадянства певної держави, з якого безпосередньо випливає його право-і дієздатність. Визначальна роль у характеристиці загального статусу особистості належить конституційним принципам прав і свобод людини і громадянина. Здійснення прав і свобод людини неможливо без системи встановлених державою гарантій, головне місце серед яких належить юридичним. Межі реалізації прав і свобод людини виражаються в їх конституційних обмеженнях.

2. Дайте свою оцінку і характеристику прав і свобод, закріплених в Конституції Росії, є в них прогалини?

Звісно ж необхідним виділити наступне утримання системи конституційних принципів правового статусу особистості.

До загальних принципів правового статусу особистості в даний час відносяться:

загальність і невідчужуваність (ст. 17 Конституції РФ);

безпосередня дія (ст. 18);

гарантованість, захищеність державою (ст. 2);

рівність (ст. 19).

Загальність прав можна розглянути як притаманне людині володінні ними з моменту його народження, незалежно від того, записані вони в Конституції чи ні. Невідчужуваність означає, що, будучи певними самою природою людини, ці права не залежать від форми політичного устрою, і держава не має права їх забрати.

Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими (ст. 18 Конституції РФ), тобто незалежно від наявності або відсутності законодавчих актів, які конкретизують ці права, органи, що представляють всі три гілки влади, зобов'язані їх дотримуватися. Як сказано ст. 18, основні права і свободи людини «визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям».

Визнання прав і свобод людини найвищою цінністю, а їх захисту обов'язком держави (ст. 2 Конституції РФ) безпосередньо випливає із зафіксованого у ст. 1 Конституції положення про Росію як про демократичній правовій державі. Сенс діяльності останнього полягає у забезпеченні прав і свобод людини і громадянина. Досягнення такої мети нерозривно пов'язане з обов'язком держави створювати систему захисту прав і свобод, а також встановлювати чіткі юридичні процедури такого захисту. На жаль не завжди ці конституційні норми реалізуються. Чинна Конституція РФ закріпила обов'язок держави створити юридичні й організаційні умови для реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян Росії.

Принципу рівності, проголошеному Конституцією, суперечить будь-яка дискримінація громадян, але самі громадяни перебувають у неоднаковому положенні, і закон повинен враховувати це. Конституційні норми гарантують, тобто забезпечують усіма доступними державному регулюванню способами, неможливість будь-якого обмеження прав і свобод людини і громадянина при прийомі на роботу, лікуванні в медичних установах, здійсненні виборчих, житлових, земельних, інших прав і свобод, а також надання незаконних пільг за ознаками належності до тієї чи іншої категорії, нації, соціальної групи і т.п.

3. Як Ви вважаєте, чому відомий російський правознавець Б.А. Кістяківський вважав свободу совісті та віросповідання основним правом людини? Свою думку аргументуйте.

Найбільш сильною мірою державного примусу є заборона будь-якої форми дискримінації, тобто таких обмежень, які ставлять одну категорію людей в менш сприятливі умови порівняно з іншими категоріями.

Значення таких загальноправових принципів, як загальність, безпосередня дія, юридична рівність, гарантованість державою прав і свобод полягає в тому, що вони володіють вищим ступенем нормативної узагальненості, зумовлюють зміст конституційних прав людини, галузевих прав громадян, носять універсальний характер і в зв'язку з цим надають регулюючий вплив на всі сфери суспільних відносин. Общеобязательность таких принципів полягає як у пріоритетності перед іншими правовими законами, так і в поширенні їх дії на всі суб'єкти права.

4. Що принципово нового містить гол. 2 Конституції в порівнянні з попередніми російськими конституціями?

Положення гол. 2 Конституції РФ «Права і свободи людини і громадянина» ст. 64 Конституції РФ визначає як основи правового статусу особистості. Дана категорія відображає систему взаємовідносин держави та особистості і включає наступні елементи:

1). правові відносини, пов'язані з громадянством, так як володіння громадянством даної держави є умовою повної правосуб'єктності особи;

2). загальні принципи правового статусу особистості;

3). основні права і обов'язки, які складають найважливіший інститут конституційного права;

4). гарантії прав і свобод громадян;

5). обмеження прав і свобод.

8 Громадянство Російської Федерації

1. Які правові принципи покладено в основу регулювання питань громадянства в Росії?

Громадянство РФ набувається і припиняється з підстав, зазначених у Федеральному законі «Про громадянство Російської Федерації». Воно є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. Це означає, що всі особи, що мають російське громадянство, мають однаковий конституційно-правовим статусом, незалежно від часу і способів набуття громадянства.

Питання громадянства відносяться до виключного ведення Російської Федерації, що гарантує єдність російського громадянства. Суб'єкти РФ свого громадянства не мають.

Російське громадянство - громадянство відкрите і не залежить від Раси, мови, національності та інших обставин, а тільки від волі людини прийняти або вийти з російського громадянства. Воно не залежить від політичної обстановки в країні або волі посадових осіб різних державних органів.

Громадянин РФ не може бути позбавлений свого громадянства; або права змінити його (ч. 3 ст. 6 Конституції РФ). Закріплення в Конституції принципу політичної та ідеологічної багатоманітності (ст. 13) зняло питання про висилку з політичних мотивів, оскільки громадяни РФ має право дотримуватися тієї чи іншої ідеології, вживати активних заходів щодо її реалізації в життя.

Російський громадянин не може бути висланий за межі країни або виданий іншій державі (ст. 61 Конституції РФ).

Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Це одне з головних переваг громадянина перед особою без громадянства: держава піклується про своїх громадян, надає їм усіляку допомогу як всередині країни, так поза її. Крім того, заохочується придбання громадянства РФ особам без громадянства, які проживають на території Росії.

Після довгих років заперечення в Росії визнається подвійне громадянство, що означає, що громадянин РФ одночасно може мати громадянство іншої держави. Однак при цьому він розглядаєте лише як російський громадянин.

Набуття громадянином РФ іншого громадянства не означає автоматичного припинення ним громадянства РФ.

Перелічені вище конституційні принципи російського громадянства є основою для всього законодавства про громадянство.

2. Що, на Вашу думку, важливіше - національність людини або його громадянство? Як вирішується ця проблема в конституційному праві Росії?

На мою думку, громадянство людини важливіше, ніж його національність.

Придбання громадянства за народженням називається філіація. Громадянство набувається на основі принципів «права крові» або «права грунту» - у першому випадку дитина набуває громадянство батьків незалежно від місця народження, а в другому - дитина стає громадянином тієї держави, на території якого народився, незалежно від громадянства батьків.

У законодавстві більшості сучасних держав передбачається змішана система, при якій переважне значення «права крові» поєднується з відомим впливом "права грунту». До таких держав відноситься і Російська Федерація. Дитина набуває громадянство Росії, якщо на момент його народження:

обидва батьки або єдиний батько є громадянами РФ, незалежно від місця його народження;

один батько - громадянин РФ, а інший - особа без громадянства, незалежно від місця його народження;

один батько - громадянин РФ, а інший іноземець, якщо дитина народилася на території України або в іншому випадку він стане особою без громадянства;

обидва батьки або єдиний батько, які проживають на території Росії, є іноземцями або особами без громадянства, дитина народилася на території Росії, а іноземна держава, громадянами якої вони є, не надає йому своє громадянство.

Дитина, яка знаходиться на території Росії і батьки якої не відомі, також буде вважатися громадянином РФ, якщо його батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення.

3. Як Ви вважаєте, чому сучасна концепція наукової доктрини конституційного права Російської Федерації виключає політичний характер правового зв'язку індивіда з державою? Які юридичні наслідки мала для громадянина СРСР політична правовий зв'язок з державою? Яке значення і які юридичні наслідки породжуються пригодою фізичної особи у виключно правовому зв'язку з російською державою?

Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Це одне з головних переваг громадянина перед особою без громадянства: держава піклується про своїх громадян, надає їм усіляку допомогу як всередині країни, так поза її. Крім того, заохочується придбання громадянства РФ особам без громадянства, які проживають на території Росії.

4. Завдання: громадянин США Джон Сидоров - син ПЛ. Сидорова, що був у 1926-1973 рр.. громадянином СРСР і емігрував до Америки. Б вересні 2002 р. Джон Сидоров звернувся у відповідні інстанції з клопотанням про придбання російського громадянства. Як буде вирішуватися це питання згідно з нині чинним конституційно-правовим нормам?

Прийом до громадянства Росії виробляється як по загальному, так і з приборкання порядку.

Спрощений порядок передбачає, що особи приймаються в російське громадянство на пільгових умовах, передбачених федеральним законом. Так, без обов'язкового терміну проживання на території України допускається прийом до громадянства тих осіб, які мають хоча б одного проживаючого на території Росії батька - громадянина РФ, а також якщо вони мали громадянство СРСР, проживали або проживають у державах, які входили до СРСР, і не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства, а також якщо ці особи здобули середню або вищу професійну освіту у навчальних закладах Росії після 1 липня 2002

9 Система конституційних вдача, свобод і обов'язків особистості в Російській Федерації

1. Наведіть класифікаційні ознаки прав, свобод і обов'язків громадян Російської Федерації, що використовуються в літературі (залежно від виду суб'єкта - індивідуальні та колективні, від характеру припису - управомочивающие, які зобов'язують, що забороняють, спеціалізовані і т.д.), проілюструйте вищевикладене конкретними прикладами з Конституції , запропонуйте свій варіант їх систематизації.

Однією з основних класифікацій прав і свобод особи є їх поділ у відповідності з тим, що людина і громадянин у всіх сферах свого життя стоїть у центрі єдності та диференціації прав, свобод і обов'язків. У залежності від сфери життєдіяльності людини, в якій використовуються права, свободи і обов'язки, виділяються такі їх види:

1). у сфері особистої безпеки і приватного життя;

2). в області державної та суспільно-політичного життя;

3) в області економічної, соціальної та культурної діяльності.

Права у сфері державної та суспільно-політичного життя (політичні права) найбільш повно виражають суть взаємовідносин держави і людини. Вони забезпечують участь громадянина у державній владі, але розрізняються за способом залучення громадян до її здійснення. Залежно від цього політичні права і свободи громадян, по-перше, забезпечують безпосередню участь громадян в управлінні державними і громадськими справами, в обговоренні і прийнятті законів та рішень загальнодержавного та місцевого значення, по-друге, сприяють розвитку політичної активності і самодіяльності громадян і дозволяють задовольнити їхні політичні інтереси, по-третє, гарантують громадянам доступ до державних посад без будь-яких відмінностей.

2. У чому полягає логіка саме такій послідовності закріплення прав, свобод і обов'язків, які визначають правовий статус особи в Росії?

Кожна група прав і свобод утворює відносно самостійний конституційно-правовий інститут, який охоплює певну сферу життєдіяльності людини.

Всі види класифікації прав і свобод відносяться до групи прав, які регулюють порядок використання певних благ як в особистих, так і в суспільних інтересах.

3. Розкрийте нормативне правовий зміст поняття «конституційно-правовий статус людини і громадянина». Як Ви вважаєте, чому цей статус вважається «мірою свободи» і основою загальної правосуб'єктності індивіда?

До цивільних і політичних прав безпосередньо примикають права в галузі економічної, соціальної та культурної діяльності (соціально-економічні права). Вони забезпечують задоволення матеріальних потреб індивіда і гарантують йому свободу участі в господарсько-економічного життя суспільства. Дана група прав визначає обов'язки держави забезпечити кожному нужденному мінімум засобів існування, необхідних для збереження людської гідності.

Існуючий в нашій країні довгий час принцип єдності прав і обов'язків був обумовлений правильним тезою про взаємну відповідальність держави і громадянина, суспільства і особистості. «Немає прав без обов'язків і немає обов'язків без прав» - цьому твердженню кореспондує необхідність усвідомлення кожною людиною і громадянином своєї відповідальності перед державою та іншими людьми при здійсненні своїх прав. Доцільно розрізняти обов'язки людини і обов'язки громадянина. Обов'язки людини існують не через їх державного визнання і конституційного закріплення, а пов'язані з самим фактом суспільного буття людини. Але в державно-організованому суспільстві в силу їх офіційного визнання вони виступають у правовій оболонці в якості обов'язків громадянина.

У світовій науковій літературі зараз йде дискусія про те, якого роду обов'язки було б доцільно проголосити основними Цікаву класифікацію, на нашу думку, запропонував угорський професор І. Віг. Він називає такі обов'язки:

1). ніхто не може перешкоджати, обмежувати або зачіпати здійснення прав інших;

2). кожен індивід зобов'язаний працювати і діяти у відповідності зі своїми здібностями в ім'я здійснення і захисту інтересів суспільства;

3). кожен громадянин зобов'язаний відповідно до своїх статків майновим становищем нести частину громадського тягаря (податки тощо);

4). кожен зобов'язаний утримуватися від образи або обмеження честі і людської гідності інших шляхом поширення невірної, необгрунтованої інформації, а також зниження венного авторитету інших осіб;

5). кожен індивід зобов'язаний піклуватися про своїх дітей і про нужденних батьків;

6). кожен індивід зобов'язаний по можливості надавати помиї нужденним у разі небезпеки, нещасного випадку або катастрофи;

7). кожен повинен утримуватися від забруднення навколишнього;

8). індивід повинен прагнути до дотримання не тільки правових,

також політичних і моральних норм;

9). у разі зіткнення, нездійсненності (нездійсненності) прав індивід не може застосовувати насильство, а повинен спробувати реалізувати свої права за допомогою переговорів, компромісів чи за допомогою держави.

Хоча викладена вище класифікація і беззаперечна, але, безумовно, заслуговує уваги. За аналогією з Декларацією прав і свобод людини, І. Віг пропонує прийняти Декларацію основних обов'язків людини. Сучасне становище в світі (війни, насильство, груповий егоїзм) багато в чому викликане нехтуванням людьми своїми обов'язками, як перед іншими людьми, так і перед державами, громадянами яких вони є.

10 Особисті права і свободи людини і громадянина в Російській Федерації

1. Як може бути вирішена проблема співвідношення інтересів російської держави і громадян Росії з урахуванням визнання державою пріоритетної ролі правового статусу особистості з одного боку і з огляду на беззастережного визнання громадянами Росії повноти і винятковості російського суверенітету з іншого?

Визнання прав і свобод людини найвищою цінністю і їх захисту обов'язком держави (ст. 2 Конституції РФ) безпосередньо випливає із зафіксованого у ст. 1 Конституції положення про Р0с ° ці як про демократичній правовій державі. Сенс діяльності останнього полягає у забезпеченні прав і свобод людини і громадянина. Звідси випливає обов'язок держави створювати систему захисту прав і свобод, а також встановлювати чіткі юридичні процедури такого захисту. На жаль, не завжди конституційні норми реалізуються.

2. На основі аналізу змісту прав на життя, свободу та особисту недоторканність, недоторканність особистого життя і житла, свободу пересування, вибір місця проживання, свободу думки і слова, інформацію, свободу совісті та віросповідання спробуйте розкрити механізм, їх правового захисту. Чи є ці права реальними і проблеми з їх здійсненням в Україні Ви бачите?

Захист державою як самої потужної соціальної силою надає прав людини і громадянина грунтовну надійність і гаранта їх реального здійснення в найбільш повному обсязі.

Але ця гарантія не абсолютна. Не слід забувати, що сама держава, як це показує історія, може порушити права та свободи громадян і при цьому уникнути відповідальності за заподіяну шкоду стаючи джерелом свавілля, порушення елементарних прав людини і громадянина. Прийняття в 1934 р. вищою владою СРСР сумно відомої постанови, що мав силу закону, про боротьбу з «ворогами народу» стало юридичною основою для масових репресій другої половини 30-х років. Цією постановою підсудний] шале права на захист та оскарження вироку, була ліквідована відкритість судового розгляду.

Конституція РФ передбачає можливість людини захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом.

Формами захисту прав громадян у Росії є:

  • захист прав громадян органами державної влади та місцевого самоврядування;

  • захист прав громадян громадськими об'єднаннями;

  • самозахист прав людиною, що включає:

  • звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування;

  • оскарження до суду дій (бездіяльності) посадових осіб, що порушують права громадян;

  • звернення до засобів масової інформації та правозахисні організації, громадські об'єднання;

  • публічні виступи громадян на захист своїх прав;

  • звернення до міжнародних органів із захисту прав людини.

11 Політичні права і свободи громадян Російської Федерації

1. Як Ви вважаєте, чому? Які критерії можливого обмеження політичних прав і свобод особи і не суперечать вони принципом політичного плюралізму?

Права у сфері державної та суспільно-політичного життя (політичні права) найбільш повно виражають суть взаємовідносин держави і людини. Вони забезпечують участь громадянина у державній владі, але розрізняються за способом залучення громадян до її здійснення. Залежно від цього політичні права і свободи громадян, по-перше, забезпечують безпосередню участь громадян в управлінні державними і громадськими справами, в обговоренні і прийнятті законів та рішень загальнодержавного та місцевого значення, по-друге, сприяють розвитку політичної активності і самодіяльності громадян і дозволяють задовольнити їхні політичні інтереси, по-третє, гарантують громадянам доступ до державних посад без будь-яких відмінностей. До них відносяться:

виборчі права;

свобода спілок та асоціацій;

свобода слова, думок, друку.

Для нашого недавнього минулого був характерний дозвільний підхід до реалізації політичних прав, який по суті зводив їх нанівець, створював для влади широкі можливості відмови громадянам у спробах їх практичного здійснення. Для того щоб ці права були реальними, а не тільки декларативними, згідно з Конституцією РФ їх надання повинно носити переважно реєстраційний характер, тобто умовою їх використання має бути не попередній дозвіл, а лише повідомлення громадянами відповідних органів та облік розпоряджень влади щодо забезпечення законності і громадського порядку.

2. Як Ви вважаєте, чому в Конституції немає слів «політичні партії»? Наскільки це виправдано? Відповідь аргументуйте.

Сьогодні громадяни Росії мають багатьма політичними правами і свободами. Перелік цих прав, у порівнянні з раніше діючими конституціями, істотно розширився. Громадяни Росії мають, наприклад, право створювати політичні партії та інші громадські організації, мають доступ до будь-яких посад у державних органах. У той же час стосовно до реалізації політичних прав громадян державою встановлюються необхідні умови, що тільки за наявності яких ця реалізація можлива (громадянин повинен володіти правосуб'єктністю, дієздатністю). Стосовно ж особистих прав і свобод цього немає.

3. Чому право звернень до державних органів відноситься до політичних прав і свобод?

До цивільних і політичних прав безпосередньо примикають права в галузі економічної, соціальної та культурної діяльності (соціально-економічні права). Вони забезпечують задоволення матеріальних потреб індивіда і гарантують йому свободу участі в господарсько-економічного життя суспільства. Дана група прав визначає обов'язки держави забезпечити кожному нужденному мінімум засобів існування, необхідних для збереження людської гідності.

Вперше про соціально-економічні права людини і громадянина згадує Конституція Франції 1791 р. У ній йдеться про гарантії права на працю, на публічну опіку (допомога), на освіту. Однак ця Конституція в дію не вступила. Але в цілому соціально-економічні права в епоху буржуазних революцій розглядалися як супутній продукт розвитку громадянських і політичних прав і стали проголошуватися в конституціях лише на початку XX ст. До таких конституцій належать Веймарська конституція Німеччини 1919 р., Конституція Іспанської Республіки 1931 р. і тільки в радянських конституціях (особливо 1936 і 1977 рр..) Соціально-економічні права громадян стали займати чільне місце серед інших прав. При цьому стверджувалося, що ці права навіть важливіше прав громадянських і політичних.

Разом з тим, за прикладом радянських конституцій багато держав, у тому числі й західні, включили в свої конституції статті про соціально-економічні права. Зараз практично загальне визнання з боку держав - членів ООН отримало положення Пакту про економічні, соціальні та культурні права про те, що ідеал вільної людської особистості, вільної від страху і потреби, може бути досягнутий, якщо тільки будуть створені такі умови, за яких кожен зможе скористатися своїми економічними, соціальними і культурними правами, так само як і своїми громадянськими і політичними правами.

12 Федералізм і його конституційно-правові ознаки в Російській Федерації

1. Яке, на Ваш погляд, основне призначення федеративного устрою держави? Порівняйте його з унітарним державним устроєм і на основі аналізу гол. 3 Конституції висловіть свою думку: який федерацією є Росія - національно-територіальної, територіальної чи національної, конституційно-правовий, договірно-правової, конституційно-договірній, симетричною або асіметрічной? У чому це виявляється і які факти свідчать на користь того чи іншого висновку?

Федерація (від пізньолат. Гоес1ега1: ю - союз, об'єднання), поряд з унітарною формою, являє собою одну з основних форм територіальної організації держави. Як форма державного устрою, вона передбачає особливий характер відносин між федеральними органами влади і органами складових федеративну державу територіальних частин - суб'єктів федерації.

Федерація - це юридично єдину союзну державу, до складу якого входять певні держави чи державні утворення, що володіють владою і повноваженнями у вирішенні тих питань, які не відносяться до компетенції федеральної влади. Її характеризують такі ознаки.

Федерація - єдину союзну державу, що існує поряд над тими державами, які входять до його складу. Федерація володіє суверенітетом.

Федерація має необхідні державно-правові інститути, тобто законодавчі та виконавчі органи, які обираються населенням усіх суб'єктів федерації, причому парламенти федерального типу, як правило, з двопалатної структурою. Поряд з о щей палатою, яка виражає інтереси всієї держави, існує палата, яка виражає інтереси суб'єктів федерації.

Акти федеральних органів є обов'язковими на всій території федерації. Вони не підлягають затвердженню з боку органів суб'єктів федерації і адресовані безпосередньо населенню. Суб'єкти федерації не мають права скасування актів Федерації.

Федерація має єдиної територією і єдиним громадянство? Причому, територія федерації може складатися з територій її суб'єктів, але разом з тим може існувати загальнофедеральних територія, яка до складу суб'єктів не входить.

Федерація має компетенцію компетенції. Це означає, що сама, без згоди входять до неї суб'єктів може розширювати або звужувати коло своїх повноважень, що і закріплюється в її конституції.

Федерація юридично нерасторжима, тобто її суб'єкти не мають суверенітетом і не мають права сецесії (виходу із складу федерації).

Найбільш виразно ознаки федеративної держави проявляються в їх порівнянні з ознаками, що характеризують конфедерацію. Конфедерація з юридичної точки зору - це постійний союз держав, що не має спільних органів влади та управління або ж має один або кілька таких органів, призначених для здійснення цілей конфедерації. Подібними цілями можуть бути економічні, торговельні завдання, створення єдиного митного простору, цілі зовнішньополітичного характеру, оборони і т.п. Конфедерація - це не єдина держава, а союз держав, який створений на договірній основі відповідними суб'єктами, і тому дані суб'єкти мають суверенітетом і можуть виступати на міжнародній арені самостійно.

2. Що змінилося в федеративний устрій Росії з прийняттям Конституції 1993 р.? Яка роль Федеративного договору в нормативному закріпленні основ російського федералізму?

Російська Федерація є конституційною федерацією. У тисячолітній історії російської державності не можна знайти якийсь нормативний акт, документ, яким би створювалося Російську державу. Росія - історично сформоване держава, поділ якого на адміністративні складові відбувається на основі конституційних актів. Ухваленню Конституції Росії 1993 р., закріпила федеративну форму її державного устрою, передувало підписання 31 березня 1992 Федеративного договору. Цей документ за своїм змістом не відповідає назві. Суттю договору є розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації. Мова не йшла про утворення федеративної держави. Форма Федеративного договору була використана в політичних цілях для стабілізації взаємин центральної і регіональних еліт.

По суті, це була угода між федеральними органами державної влади Росії, з одного боку, та органами влади суб'єктів Федерації, з іншого. Сполучення двох тенденцій - конституційне прагнення відновити правове єдність країни, з одного боку, і передбачене Федеративним договором розмежування повноважень між Федерацією та її суб'єктами з конкретних предметів відання, з іншого, - призвели до посилення конфлікту між центральною правовою системою і правовими системами цілого ряду Об'єктів Федерації .

13 Конституційні засади державного устрою і структура Російської Федерації

1. Розкрийте поняття державного суверенітету Російської Федерації в його співвідношенні з проголошеною самостійністю її суб'єктів (ст. 73 гол. Ш, розділу 1 Конституції).

Федерація має єдиної територією і єдиним громадянство? Причому, територія федерації може складатися з територій її суб'єктів, але разом з тим може існувати загальнофедеральних територія, яка до складу суб'єктів не входить.

Федерація має компетенцію компетенції. Це означає, що сама, без згоди входять до неї суб'єктів може розширювати або звужувати коло своїх повноважень, що і закріплюється в її конституції.

Федерація юридично нерасторжима, тобто її суб'єкти не мають суверенітетом і не мають права сецесії (виходу із складу федерації).

2. Чи не суперечить суверенітету Російської Федерації наявність у республік у її складі свого державного суверенітету?

Конфедерація може не мати спільних законодавчих і виконавчих органів. Органи, які в ній створюються, покликані служити цілям конфедерації, і утворюються вони урядами країн, що входять у конфедерацію. Акти спільних органів (якщо вони створені) адресовані не населенню безпосередньо, а урядам держав - членів конфедерації, які можуть затвердити ці акти та поширити їх дію на свою територію (право рецепції). Разом з тим вони можуть не затвердити ці акти, відкинути їх (право нуліфікації). Конфедерація не має єдиної територією і єдиним громадянством. Конфедерація являє собою расторжимой союз, інакше кажучи, суб'єкти конфедерації як зберігають свій суверенітет держави володіють правом сецесії, тобто правом виходу з союзу.

3. У чому, на Ваш погляд, проявляється юридична рівність у їх конституційно-правовому статусі?

«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності ...» (ч. 3 ст. 5 Конституції РФ). Федерація на відміну від конфедерації як міжнародно-правового за своїм характером союзу держав - єдину союзну державу, у складі якого є певні національно-державні та адміністративно-територіальні утворення, що володіють владою і повноваженнями щодо тих питань, які не входять в компетенцію федеральної влади.

Закріплена Конституцією РФ нова система теерріторіальной організації спробувала надати сталість старої структури, додавши до неї жорсткість і незмінність кордонів між суб'єктами федерації. І все ж це вже не національно-державна організація з різним статусом складових її елементів, а державно-територіальна федерація, нехай і асиметрична. Згідно з ч. 1 ст. 5 Конституції Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації.

4. Вкажіть загальне та особливе в статусі республіки, області, краю.

З припиненням в серпні-грудні 1991р. існування Радянсько-го Союзу питання про взаємини республік у складі Росії з федеральною владою зажадав активізації роботи з підготовки угоди про розмежування повноважень. У республіках почали проявлятися сепаратистські тенденції, спроби переділу власності і влади прийняли характер, небезпечний для російської державності. Робоча група запропонувала в цих умовах підписати Угоду з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади республік у складі РФ.

Проте керівники більшості республік відкинули такий підхід і виступили за підписання Федеративного договору. Вимоги все більших прав і повноважень, що лунали зі столиць республік - суб'єктів Федерації, зводилися до мінімізації ролі федеральних органів влади, збільшення прав місцевих правлячих еліт. 31 березня 1992 був підписаний (не «укладено») Федеративний договір, який на тому етапі розвитку дозволив уникнути наростання протистояння, згладити суперечності, закріпити склалося на тому історичному етапі співвідношення сил.

Зафіксований Федеративним договором відмову республік від визначення себе як автономій, визнання їх суверенними республіками в складі Росії знайшли своє конституційне вираження у Законі Російської Федерації від 21 квітня 1992 р. «Про зміни і доповнення Конституції (Основного закону) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки». У порівнянні з текстом Конституції РРФСР 1978 р. це була кардинальна зміна уявлень: до внесення зазначених змін Конституція РРФСР визначала автономії як соціалістичні держави, самостійність яких забезпечувалась поруч гарантій економічного характеру. Територія республіки не могла бути змінена без її згоди. Однак про суверенітет республік раніше ніколи не згадувалося.

При всіх складнощах, що передували її прийняття, і при всій неоднозначності того етапу російської новітньої історії Конституція РФ об'єктивно сприяла виходу країни з державно-правової кризи, документальним втіленням якого стало підписання Федеративного договору.

І сьогодні процес формування Російської Федерації ще далеко не завершений як у контексті наповнення прав і повноважень суб'єктів РФ, закріплення стабільного і впевненого становища федеральних органів влади, так і в питанні формування самих суб'єктів РФ - Російська Федерація представляє собою унікальне явище в державно-правовій практиці: це єдина країна в світі, в якій на федеральний рівень влади безпосередньо виходять 89 суб'єктів. Відсутність проміжних ланок ускладнювало державне управління країною, взаємодія різних владних рівнів, зменшувало можливості центральної влади при здійсненні ефективного контролю над процесами в регіонах, ускладнювало функціонування системи органів влади. Одним із варіантів подолання подібних недоліків є формування додаткового рівня влади - міжрегіонального.

Що стосується самих федеральних округів, то на сучасному етапі розвитку Російської державності, їх слід визнати лише необумовлених Конституцією РФ механізмом реформування системи державного управління, а зовсім не зміною державного устрою країни або територіальної організації державної влади.

14 Розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами

1. Проаналізуйте вищевикладені повноваження і предмети відання, використовуючи ст.ст. 71, 72 і 73 Конституції і обгрунтуйте, чому той чи інший предмет відання або те чи інше повноваження віднесені саме до конкретної групи,

Російська Конституція встановлює три сфери предметів ведення і повноважень:

1). предмети виключного ведення Російської Федерації (ст. 71);

2). предмети спільного ведення Федерації і її суб'єктів (ст. 72);

3). повноваження суб'єктів РФ (ст. 73).

У ст. 71 і 72 Конституції РФ даний закритий перелік предметів ведення Російської Федерації, предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Він підлягає розширенню (зміни) тільки в порядку, передбаченому для внесення поправок до Конституції РФ. Згідно зі ст. 73 Конституції інші предмети ведення віднесені повністю до ведення суб'єктів РФ.

2. Наведіть приклади, коли в договірному порядку те чи інше повноваження делегується суб'єкту Федерації, або навпаки.

У договорі про розмежування повноважень встановлюється перелік повноважень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єкта РФ, розмежування яких проводиться інакше, ніж це встановлено федеральними законами і законами суб'єкта РФ, визначаються умови та порядок здійснення цих повноважень, конкретні права та обов'язки сторін, термін дію договору та порядок продовження даного терміну, а також підстави і порядок дострокового розірвання договору.

Федеральний закон приділяє увагу процедурі підготовки схвалення (відхилення) договору, угоди. Вона включає ряд послідовних дій. Відповідно до цієї процедури:

1). порядок підготовки і попереднього узгодження проекту говірки про розмежування повноважень федеральними органами державної влади визначається Президентом РФ;

2). проект договору представляється в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вищим повинна-НЬ1М особою суб'єкта РФ для схвалення;

3). вища посадова особа суб'єкта РФ повідомляє про результати розгляду проекту договору про розмежування повноважень у законодавчому органі державної влади суб'єкта Президенту РФ;

4). договір підписується Президентом РФ і вищою посадовою особою суб'єкта РФ;

5). Президент РФ протягом 10 днів після підписання договору вносить в Державну Думу проект федерального закону про затвердження договору про розмежування повноважень;

6). договір про розмежування повноважень набуває чинності з дня набуття чинності федерального закону про затвердження договору про розмежування повноважень, якщо зазначеним федеральним законом не встановлено інше.

3. Яка юридична природа і призначення договорів між Федерацією та її суб'єктами?

Частина 3 ст. 11 Конституції РФ закріплює і договірний спосіб розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами.

Початок договірного процесу на початку 90-х рр.. XX ст. було зв'язавши розпадом СРСР, суверенізацією російських автономій. Федеративний договір, підписаний 31 березня 1992 р., являв собою юридичний документ, який оформив політичний компроміс відцентрових і доцентрових сил у державі.

Федеративний договір містив три самостійні акти про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади і кожним з трьох видів суб'єктів федерації: 1). республіки, 2). краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург, 3). автономна область і автономні округу.

Федеративний договір не носив установчого характеру. Разом тим, він закріпив неоднакову юридичну природу і фактичне нерівноправність різних суб'єктів РФ. У Федеративній договорі виділили тільки дві групи предметів ведення: федерального центру та спільні, залишкові повноваження були закріплені за об'єктами РФ. Це порушило баланс предметів ведення, необгрунтовано розширило сферу спільних повноважень.

4. У чому полягає принципова відмінність правового статусу республік від правового статусу інших суб'єктів Російської Федерації?

Розвиток договірних зв'язків знайшло своє відображення в численних двосторонніх договорах, укладених між Федерацією і суб'єктами. Договори Російської Федерації з Республіками Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкарією, Бурятією, Північною Осетією-Аланією, Свердловській, Саратовської, Нижегородської, Калінінградської областями та іншими суб'єктами Федерації виступали в якості джерел конституційного права, оскільки розмежовували компетенцію між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів. Процес укладання двосторонніх договорів обумовлювався двома домінуючими на окремих етапах причинами. Перша характеризувалася спробами федерального Центру знайти політичний компроміс з регіональними елітами (договори з Татарстаном, Башкортостаном, Північної Осетії - Аланії, Кабардино-Балкарією і т.д.). Ця група договорів, з одного боку, підтверджувала «особливі відносини» федеральної влади із зазначеними суб'єктами, з іншого боку, прагнула їх адаптувати в російське федеральне простір. Передбачалося, що укладення подібних договорів дозволило б максимально врахувати особливості суб'єктів РФ і разом з тим, зберегти Федерацію від розпаду.

Друга причина активного використання договірного механізму включалася в спробі реалізації конституційних положень (ч. 4 ст. 5 Конституції РФ), вирівнювання статусу країв, областей та інших суб'єктів Федерації з конституційним статусом республік у складі Російської Федерації.

15 Виборче право в Російській Федерації

1. Розкрийте зміст цих принципів. Визначте мінімальні правові умови володіння громадянами виборчими правами.

На конституційному рівні закріплюються принципи російське виборчого права, під якими розуміються основні засади демократизму, що мають визначальне значення для інституту виборів, які виражають сутність народовладдя в державі.

Конституція. РФ в ст. 32 і 81 закріплює наступні принципи виборчого права: загальне, рівне, пряме при таємному голосуванні, а Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» 2002 р. додає ще добровільність.

Загальне виборче право. Кожен громадянин Росії, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, належності до громадських об'єднань має право обирати і бути обраним.

Рівне виборче право. Цей принцип передбачає рівну для кожного можливість впливати на результати виборів: кожен виборець має один голос і всі голоси мають рівну вагу. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакове число жителів або виборців округу.

Пряме виборче право. Виборець голосує на виборах за чи проти кандидатів або списку кандидатів безпосередньо.

Таємне голосування. Цей принцип полягає у виключенні можливості контролю за волевиявленням. У російській історії таємне голосування з'явилося тільки після прийняття Конституції СРСР 1936 р., а до цього депутатів обирали на зборах виборців відкритим голосуванням.

Добровільність. Участь у виборах в Російській Федерації є вільним і добровільним - ніхто не має права впливати на виборця з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення. Прийти на виборчу дільницю - це громадянський обов'язок кожного виборця, однак нашій країні за неучасть у виборах (абсентеїзм) не настає якийсь якої юридичної відповідальності.

2. Які шляхи подолання неучасті виборців у виборах?

Таємне голосування. Цей принцип полягає у виключенні можливості контролю за волевиявленням. У російській історії таємне голосування з'явилося тільки після прийняття Конституції СРСР 1936 р., а до цього депутатів обирали на зборах виборців відкритим голосуванням.

Добровільність. Участь у виборах в Російській Федерації є вільним і добровільним - ніхто не має права впливати на виборця з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення. Прийти на виборчу дільницю - це громадянський обов'язок кожного виборця, однак нашій країні за неучасть у виборах (абсентеїзм) не настає якийсь якої юридичної відповідальності.

3. Як Ви думаєте? чому в Росії правом обирати і бути обраним мають тільки громадяни Російської Федерації, а іноземні громадяни та особи без громадянства таким правом не володіють? Чи можна в даному випадку говорити про дискримінацію?

У Росії дійсно правом обирати і бути обраним мають тільки громадяни Російської Федерації, а іноземні громадяни та особи без громадянства таким правом не володіють.

Я вважаю, що в даному випадку дискримінація не має місце.

16 Виборча циці виборчий процес

1. Як Ви вважаєте, під впливом яких чинників, умов і цілей була сприйнята зазначена виборча система, які її переваги та недоліки? Яка система застосовується при проведенні виборів в суб'єктах Федерації, в органи місцевого самоврядування?

У країнах, що мають тривалі демократичні традиції, усталену багатопартійність, частіше використовується інший різновид виборчої системи - пропорційна. Її головний зміст полягає в тому, щоб кожна політична партія або інше виборче об'єднання, які беруть участь у виборах, одержали в парламенті число мандатів, пропорційне числу поданих за них голосів, Така система широко застосовується при виборах депутатів нижньої палати парламенту.

Кожна партія пропонує виборцю свій так званий партійний список, в якому перераховані кандидати в порядку черговості на заміщення місць у парламенті. Проте виборець голосує не за конкретного кандидата, а за весь список.

Якщо партійний список збере голоси, необхідні тільки для отримання одного депутатського місця, то його отримає кандидат, що стоїть в списку на першому місці, найчастіше це партійний лідер. Якщо поданих за партію голосів буде більше, то до числа депутатів можуть потрапити претенденти, які знаходяться нижче по списку.

У пропорційній системі використовується метод виборчої квоти - це найменше число голосів, необхідну для обрання одного кандидата. Виборча квота визначається по-різному (метод природного квоти, метод штучної квоти, методи дільників, найбільшого залишку та ін.)

2. Яким правовим критеріям повинна, на Ваш погляд, відповідати виборча система, щоб забезпечити досягнення оптимальних результатів і цілей виборів?

Історично першою виборчою системою стала мажоритарна, в основі якої лежав принцип більшості: обраними вважалися такі кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, як закон визначає більшість голосів, виділяються:

1). Система відносної більшості - перемагає той кандидат, який отримав більше голосів, ніж його суперники.

Недолік даної системи: не враховується думка тих виборців, які проголосували проти кандидата-переможця. Адже часто буває так, що в сукупності сума голосів, відданих за інших кандидатів, більше, ніж сума голосів, відданих за кандидата-переможця.

2). Система абсолютної більшості - для перемоги необхідно абсолютна більшість голосів;

При цій виборчій системі перемагає той кандидат, який отримав абсолютну більшість голосів - 50% 4-1 голос. Тут має значення, як визначається більшість голосів:

1). від загального числа зареєстрованих виборців;

2). від числа виборців, що проголосували;

3). від поданих дійсних голосів.

На відміну від мажоритарної системи відносної більшості дана система передбачає можливість двотурового виборчого процесу. Якщо ніхто з кандидатів не набирає в першому турі абсолютної більшості голосів, то проводиться другий. Найпоширенішим є повторне голосування, яке проводиться по двох кандидатах, які набрали найбільшу кількість голосів. Особливістю даної виборчої системи є вимога обов'язкового кворуму, без якого вибори визнаються що не відбулися. Як правило, обов'язковий відсоток явки становить 50% (вибори Президента), рідше - 25% або інше число голосів.

Позитивною рисою цього різновиду мажоритарної система в порівнянні з відносною мажоритарної є те, що перемагає кандидат, підтриманий реальним (представницьким) більшістю виборців.

Недоліком цієї системи є те, що чим більше у виборчому окрузі кандидатів, тим менша ймовірність, що хтось із них одержить абсолютну більшість голосів, що в підсумку призводить до нерезультативності виборів;

3). Система кваліфікованої більшості - потрібно кваліфіковане більшість (у 2 / 3, 3 / 4 і ін.) Вона застосовується в основному при обранні голів держав та інших посадових осіб (наприклад, Президент Азербайджану для обрання повинен отримати дві третини голосів виборців, які брали участь у голосуванні).

3. Які ці стадії? Висловіть свою думку про таку стадії виборчого процесу, як визначення результатів виборів при пропорційній системі. Обгрунтуйте свою позицію прикладами з практики виборів Державної Думи в 1995, 1999 і 2003 рр..

Виборчий процес - це врегульована Конституцією та законами діяльність органів і груп виборців з підготовки та проведення виборів в державні органи та органи місцевого самоврядування.

Виборчий процес складається з ряду послідовних етапів, званих стадіями. Будь-які вибори обов'язково повинні пройти через всі без виключення стадії.

У Росії закріплюється обов'язковість періодичного проведення виборів незалежно від будь-яких чинників і причин. Така гарантія повинна забезпечити визначену в законі періодичність зміни легіслатур у відповідності з волею виборців. Загальне правило, що застосовується як щодо органів державної влади, так і новий місцевого самоврядування, а також повноважень одноразово обраних депутатів, полягає в тому, що термін їх повноважень не може бути більше п'яти років.

Призначення цієї стадії полягає в тому, щоб забезпечити охоплення всіх виборців з метою реалізації активного виборчого права. Основними вибірково-територіальними одиницями є виборчі округи та виборчі дільниці.

Під виборчими округами розуміється територія, в якій здійснюється безпосереднє обрання депутатів і посадових осіб.

Для підготовки і проведення виборів депутатів представницьких органів і виборних посадових осіб утворюються виборчі комісії. Вони формуються на основі пропозицій політичних партій, виборчих блоків, представлених у Державній Думі, законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації, представницькому органі місцевого самоврядування. При цьому державні і муніципальні службовці не можуть становити більше однієї третини від загального числа членів виборчої комісії.

Списки виборців - це виборчі документи, що визначають коло громадян, які проживають на території конкретної ізбір3 тельного ділянки.

Під виборчим об'єднанням при проведенні виборів закон розуміє громадське об'єднання з його регіональними та місцевими відділеннями, статут якого зареєстрований не пізніше, ніж за рік до дня голосування та передбачає участь у виборах. Два або більше виборчих об'єднання, що мають на меті спільну участь у виборах, утворюють виборчий блок. При цьому громадські об'єднання не можуть входити до складу більш ніж одного виборчого блоку.

Головний сенс голосування в тому, що громадяни РФ, виборчі об'єднання мають право законними методами і в допускаються законом формах вести агітацію за або проти будь-якого кандидата чи виборчого об'єднання.

Голосування проводиться в день вибори в період часу, який встановлюється законом, однак тривалість голосування не може бути менше 10 годин. Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших не допускається. Заповнені бюлетені опускаються виборцями в опечатані скриньки для голосування.

17 Президент Російської Федерації та його конституційно-правовий статус

1. Розкрийте такі аспекти цього статусу, як глави держави, його прерогативи у взаєминах із зборами та Урядом, а також визначте правове становище. Президента в системі поділу влади.

У Конституції РФ 12 грудня 1993 найбільш повно регламентована вся повнота та механізми реалізації повноважень Президента РФ. У Конституції визначення особливостей конституційного статусу і повноважень Президента РФ присвячена окрема четвертий розділ, що випереджає глави Конституції РФ, що стосуються організації державної влади в Росії (гл. V, VI, VII).

Росію відносять до країн зі змішаною формою правління, для яких характерне поєднання реальної влади Президента з парламентською відповідальністю уряду. Класичним прикладом є V Республіка у Франції. Тому не дивно, що французька Конституція 1958 р. справила великий вплив на Конституцію РФ. Однак говорити про повне запозичення не можна.

Навпаки, у ряді випадків, особливо у відносинах Президента з Федеральним Зборами і Урядом, глава російської держави володіє істотними і реальними повноваженнями, переважаючими повноваження не тільки французького, а й американського президента.

Правове становище російського Президента і його пріоритет по відношенню до інших вищих органів держави, ряду дослідників дозволяє робити висновок про існування в Росії особливої ​​форми правління, нетиповою багато в чому для зарубіжних країн.

2. У науковій і публіцистичній літературі ведеться багато суперечок навколо правового статусу глави держави. Є думка про дуже широкому переліку його повноважень, інша точка зору підтверджує їх достатність .. Згрупуйте повноваження Президента за окремими напрямками його діяльності і на цій підставі спробуйте сформувати свою думку з цього питання.

Конституційний статус глави держави перш за все передбачає наявність специфічних для цього органу прав і обов'язків у взаємодії з іншими органами влади, що робить Президента ключовою фігурою у владних структурах держави. Це проявляється насамперед у прерогативи Президента РФ визначати відповідно Конституцією РФ і федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (ч. 3 ст. 80 Конституції РФ), вживати заходів з охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності (ч. 2 ст. 80 Конституції РФ); припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеративним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення це питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85). Наділення російське Президента такими великими повноваженнями обумовлено тим, що він виступає як гарант непорушності Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина.

18 Федеральні збори - парламент Російської Федерації

1. Чим це пояснюється? Який принцип покладено в основу формування Ради Федерації і які його позитивні та негативні сторони?

Особливе значення Ради Федерації полягає в тому, що імен за допомогою неї суб'єкти РФ в особі своїх обранців не лише висловлюють федеративно-державний характер Росії, але і, перш за все, представляють інтереси суб'єктів Російської держави, реально беруть участь в управлінні країною. Це забезпечується:

1). кваліфікованим складом «верхньої» палати парламенту | 30 квітня 2003 р.): з 177 членів Ради Федерації - 67 мають вчені ступені, 12 - академіки та члени-кореспонденти, 4 - колишні віг прем'єри, 4 - колишні міністри, 14 - колишні заст. міністрів Уряду РФ; 12 - колишні керівники органів виконавчої влади суб'єктів РФ, 17 - колишні голови і заступники голів представницьких органів влади суб'єктів РФ; більше 30 керівники великих підприємств;

2). винятковими повноваженнями Ради Федерації, закріпленими у ст. 102 Конституції РФ, до яких відносяться:

затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ. Частина 1 ст. 67 Конституції РФ визначила, що «територія Російської Федерації включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними». Отже, єдиний правовий політичний і економічний статус всій території Російської Федерації знаходиться в її винятковому віданні, і саме Федерація забезпечує цілісність і недоторканність своєї території, тому змінити її може тільки вона сама;

затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану;

затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану;

вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території Російської Федерації;.

призначення виборів Президента РФ;

відмова Президента РФ з посади;

призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ;

призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ;

призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

Порядок перерахування виняткових повноважень Ради Федерації - це позначення тих пріоритетів держави, які реалізуються тільки «верхньої» палатою парламенту без участі і згоди Державної Думи. Саме таким чином Конституція визначає один з двох блоків виняткових і обов'язкових повноважень Ради федерації як органу, який забезпечує державну і територіальну цілісність Російської Федерації.

2. Висловіть свою думку з питання про роль кожної з палат, їх функції та призначення.

Встановлені ст. 102 Конституції РФ повноваження Ради Федерації деталізуються його Регламентом - основним процесуальним актом «верхньої» палати парламенту. Регламент Ради Федерації по реалізації ст. 102 Конституції РФ передбачає обов'язкові процедури проходження цих питань, в яких беруть участь:

1). в утвердженні зміни кордонів між суб'єктами РФ - Комітет Ради Федерації (надалі СФ) у справах Федерації, Федеративному договором і регіональної політики, повноважні представники суб'єктів РФ від законодавчих і виконавчих органів Влада, а також Уряду РФ;

2). в утвердженні указів Президента РФ про введення воєнного стану і про введення надзвичайного стану - Президент РФ, Комітети СФ з питань безпеки та оборони, у справах Федерації, Федеративному договором та регіональної політики;

3). у вирішенні питання про можливість використання Збройних сил РФ за межами території Російської Федерації - Президент РФ, Комітети СФ з питань безпеки і оборони, з міжнародних справ, у справах СНД;

4). на підставі ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду Радою Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:

ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів;

статусу і захисту державного кордону Російської Феде рації;

війни і миру.

Ці правомочності Ради Федерації можна позначити як політико-територіальні повноваження, що прямо зачіпають питання державного і територіальної цілісності Російської Федерації.

Решта функцій можна визначити наступним чином:

1). кадрові повноваження - участь у формуванні вищих посадових осіб державного апарату;

2). законотворчість або законодательствованія;

3). парламентський контроль;

4). особливості розмежування та порядку здійснення повноважень палатами Федеральних Зборів в сфері їхньої спільної компетенції;

5). контрольні повноваження Ради Федерації, хоча прямо і не обумовленими Конституцією РФ, але випливають з його ведення, згідно зі ст. 102 Конституції РФ та ін;

6). самостійність Ради Федерації як одного з органів парламенту Росії, що виконує не тільки покладені на нього Конституцією виняткові повноваження, а й надає підтримку і допомогу функціонуванню всієї представницької системи Російської Федерації;

7). без участі Ради Федерації, тільки однієї Державною Думою не можуть бути переглянуті положення глави 1 «Основи конституційного ладу»; розділу 2 «Права і свободи людини і громадянина» і глави 9 «Конституційні поправки та перегляд Конституції».

У цієї конституційної формулою складається основне значення і роль Федеральних Зборів в механізмі забезпечення державної єдності і територіальної цілісності Російської Федерації; суверенітету країни, основних прав і свобод людини і громадянина.

Державна Дума умовно називається «нижньою палатою», але це не означає, що її роль другорядна. Основний напрямок діяльності Державної Думи - прийняття федеральних і федеральних конституційних законів, законів про поправки до Конституції. Для здійснення цих цілей вона утворює з числа своїх депутатів комітети і комісії, в яких проходить більш ретельне про судження проблем, проводиться опрацювання законодавчих актів з різної предметної компетенції даних структурних підрозділів палати. Наприклад, у Державній Думі четвертого скликання створено 29 комітетів (з бюджету і податків, з питань місцевого самоврядування, з конституційного законодавства і державного будівництва та ін) і комісія з мандатних питань і парламентської етики.

3. На основі аналізу ст. 103 Конституції висловіть свої міркування з питання про достатність чи недостатність повноважень Державної Думи, необхідно надати Думі більше реальних прав впливу, зокрема, на виконавчу владу?

Я вважаю, що повноваження Державної Думи достатні. Більше реальних прав впливу, зокрема, на виконавчу владу Думі надавати не потрібно.

19 Уряд Російської Федерації

1. Оцініть механізм застосування заходів конституційно-правової відповідальності Уряду. Яка при цьому роль Державної Думи?

Виконавча влада, володіючи величезним реальним апаратом примусу і адміністративними повноваженнями, пронизуючи всі сфери суспільних відносин у державі, є, мабуть, самої імперативної з усіх гілок влади. Виконавчій владі, її організації і діяльності не притаманні і принципи демократії, що відрізняють функціонування інших гілок влади (Ради Федерації, Державної Думи, Конституційного Суду), оскільки принцип прийняття рішень більшістю голосів може паралізувати її діяльність і поставити під загрозу ефективність управління країною.

Виконавча влада набагато повніше, ніж законодавча, представляє єдність, сутність, функціональну спрямованість держави. Дані три риси визначають виконавчу владу як монопольного (в порівнянні з іншими гілками влади) власника, користувача та розпорядника величезними організаційними та матеріальними ресурсами, що має право на застосування сили, можливості впливу на всі владні структури держави в цілому і його суб'єктів, включаючи законодавчу гілку влади . Питання полягає лише в тому, наскільки виконавча влада контрольована, діє в правовому полі на принципах конституціоналізму; наскільки її вплив на аналогічні структури суб'єктів РФ забезпечує виконання організаційно-виконавчих функцій, не збігаються з функціями інших носіїв державно-владних повноважень; наскільки чітко працює вся вертикаль виконавчої влади у Федерації.

2. Наведіть приклади висловлення недовіри Уряду або його відставки і поясніть його причини.

Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» Уряд РФ визначається як вищий виконавчий орган державної влади Росії. Діяльність Уряду підзаконна, пов'язана жорсткими рамками правових обмежень. Але це не означає, що Уряд РФ повністю виведено з законотворчого процесу і має тільки виконувати йому запропоноване. У деяких питаннях, за якими законодавець приймає рішення, найбільшою компетенцією володіє саме Уряд. Воно зобов'язане давати свої висновки на законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, а також на інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету. Виконавча влада і у функціональному, і в структурному відношенні не тільки є самостійною гілкою влади, але і володіє певною структурно-функціональної самостійністю, що дозволяє їй в особі Уряду РФ здійснювати координацію, взаємодію і контроль системи виконавчої влади суб'єктів Федерації, бути мітральним ланкою в державному керівництві .

Організаційна самостійність Уряду РФ проявляється в тому, що федеральні законодавчі і судові органи практично не мають жодного впливу на його формування, за винятком призначення Голови Уряду РФ з дозволу Державної Думи. І навіть у цьому випадку вирішальне слово належить не парламенту, а Президенту РФ.

Проте сказане не означає, що органи виконавчої влади безконтрольні і вільні надходити як їм заманеться. Право приймати кадрові рішення по кожному члену уряду, міністра, аж до розпуску всього Уряду, наділений Президент РФ

Таким чином, Уряд РФ покликане діяти незалежно, самостійно, але в межах своєї компетенції і в суворій відповідності з Конституцією і законами РФ.

Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

3. Чи є наведений у цій статті перелік повноважень вичерпним або його можна розширити за рахунок імплементації інших конституційно-правових норм, чинних законів та указів Президента? Чи виправдане було б розширення цих повноважень?

Я вважаю, що наведений у ст. 14 Конституції РФ перелік повноважень є вичерпним і розширювати його за рахунок імплементації інших конституційно-правових норм, чинних законів і указів Президент немає необхідності.

20 Конституційні засади судової влади і сісее органів в Російській Федерації

1. Які з цих принципів відносяться до принципів судоустрою, а які - до принципів судочинства? Обгрунтуйте свою відповідь.

Усі принципи знаходяться у взаємному зв'язку і зумовленості, складаючи систему конституційних принципів правосуддя. У цю систему входять наступні принципи:

1). законність (ст. 15 Конституції РФ) - безумовне виконання Конституції, законів та інших нормативних актів усіма державними органами, в тому числі і судовими, посадовими особами та громадянами. Законність як суворе і неухильне дотримання закону, підпорядкування лише йому є базовим принципом функціонування судової влади;

2). здійснення правосуддя тільки судом (ст. 118 Конституції РФ) - означає прерогативу суду від імені держави здійснювати правосуддя;

3). незалежність суддів (ст. 120 Конституції РФ) - суть даного принципу полягає в тому, щоб забезпечити суддям і народним, присяжним засідателям такі умови, за яких вони могли б приймати відповідальні рішення без будь-якого впливу;

4). незмінюваність суддів (ст. 121 Конституції РФ) - одна з основних гарантій їх незалежності від законодавчої та виконавчої влади;

5). недоторканність суддів (ст. 122 Конституції РФ) - як і депутати, судді не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, за винятком випадків затримання безпосередньо на місці злочину. Всі слідчі дії щодо суддів будь-якого рівня можливі тільки при дотриманні особливого порядку і з санкції Генерального прокурора РФ;

6). гласність судового розгляду (ст. 123 Конституції РФ)-це форма контролю з боку суспільства за роботою судових органів. Справи розглядаються в присутності всіх бажаючих за винятком особливих категорій справ, які розглядаються в закритому судовому засіданні;

7). змагальність і рівноправність сторін (ст. 19, 123 Конституції РФ) - сторони в судовому засіданні мають рівні процесуальні права для відстоювання перед судом своїх позицій;

8). усність судового розгляду - в ході розгляду справ суд повинен заслухати показання сторін, експертів і свідків, оголосити наявні документи;

9). участь громадян у здійсненні правосуддя (ст. 32 Конституції РФ). Така участь найчастіше виражається у залученні громадян як присяжних чи арбітражних засідателів, а також в якості громадського обвинувача чи захисника.

2. Чим ця система, на Вашу думку, відрізняється від раніше діяла в Росії, і чи можна говорити про нову судової системи чи про оновлення попередньої?

Судова влада в Росії належить тільки судовим органам Кожен суд здійснює дану йому владу в межах тієї компетенції, якої він наділений, а всі разом суди утворюють єдину судову систему Російської Федерації.

Судова система - це закріплена Конституцією РФ сукупність судів, побудована з урахуванням федеративного та адміністративно-територіального устрою Росії.

В даний час вона встановлюється відповідно до Закону «Про судову систему Російської Федерації». На підставі п. «о» ст. 71 Конституції РФ встановлення основ побудови судоустрою належить виключно до відання Російської Федерації, а не її суб'єктів. Єдність судової системи має важливе значення, яке набуває особливу роль у федеративній державі.

У Російській Федерації єдність судової системи забезпечується шляхом:

1). встановлення судової системи Конституцією РФ і федеральним конституційним законом;

2). дотримання усіма федеральними суднами і світовими суддями встановлених федеральними законами правил судочинства;

3). застосування всіма судами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, загальновизнаних норм і принципів міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації, а також конституцій (статутів) та інших законі суб'єктів Російської Федерації;

4). визнання обов'язковості виконання на всій російській території судових актів, що вступили в законну силу;

5). законодавчого закріплення єдиного статусу суддів;

6). фінансування федеральних судів і світових суддів із федерального бюджету.

У судову систему Росії входять такі види судових органів:

федеральні суди;

конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ;

мирові судді суб'єктів РФ.

Головний сенс діяльності судової влади полягає в забезпеченні прав і свобод людини. Конституційне право на судовий захист, передбачене ст. 46 Конституції РФ, гарантується кожній знаходиться на території Росії людині. Обов'язок Розглядати скарги громадян покладено на всі види судових органів: суди загальної юрисдикції, арбітражні суди, військові суди, конституційні (статутні) суди, а також на всі без виключення; судові інстанції (першу, касаційну, апеляційну наглядову).

Однак сучасна судова система, на жаль, страждає багатьма недоліками, які заважають їй у повній мірі ефективно задатися своєї основним обов'язком - захистом прав громадян. Це пояснюється багатьма організаційними і психологічними причинами: недостатньою розвиненістю системи судових органів, їх перевантаженістю і повільністю розгляду у багатьох випадках. Судова реформа, що проходить в даний час в Російське Федерації, покликана зміцнити авторитет судової влади, зробити її найбільш важливим і дієвим інструментом захисту прав громадян Сила судової влади в повазі цивілізованого суспільства до права і суду, і чим вище рівень правосвідомості громадян у державі, тим більше високий рівень поваги до суду і його рішень. Необхідно зазначити, що використання у повному обсязі вже наявного потенціалу правозахисної діяльності судів дозволило б значно підняти авторитет і самих судових органів, і держави

3. Чи допускає Конституція, поряд з федеральними судами, існування і судів суб'єктів Федерації?

Сформована федеративна система органів державної влади, заснована на принципі поділу влади, передбачає можливість формування конституційної юстиції не лише як Конституційного Суду РФ, але конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ. Право суб'єктів РФ вживати свої конституції та статути тягне за собою можливість виникнення спеціальних органів контролю за дотриманням їх норм.

Така можливість не встановлена ​​прямо в Конституції Росії, але передбачена федеральними законами. Відповідно до Закону «Про судову систему Російської Федерації» елементами судової системи суб'єктів Федерації є конституційні (статутні) суди та мирові судді.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» також встановив, що в систему органів державної влади суб'єкта Федерації входять законодавчий (представницький) орган, вищий виконавчий орган та інші органи державної влади суб'єкта РФ, які утворюються відповідно до конституції (статутом) даного об'єкту РФ.

4. Якими ще федеральними законами, крім Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» від 1996 р., регламентуються правові основи судової влади та яким чином?

Вперше конституційне закріплення правосуддя як окремим заможним, що відрізняється від інших видів державної частини, було здійснено в Конституції РРФСР 1978 р. (із змінами і доповненнями, внесеними у 1989 - 1992 рр.).. Спеціальна глава цієї Конституції, присвячена судової влади, називалася. Правосуддя і прокурорський нагляд ». Але повною мірою визнання судової влади однією з рівноправних гілок державної влади в російській Федерації знайшло своє відображення в Конституції РФ 1993 р. Глава 7 «Судова влада» характеризується новими підходами до розкриття сутності судової влади, встановлюючи, що судова влада відіграє важливу роль у здійсненні правового контролю за діяльністю законодавчої та виконавчої влади.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» також встановив, що в систему органів державної влади суб'єкта Федерації входять законодавчий (представницький) орган, вищий виконавчий орган та інші органи державної влади суб'єкта РФ, які утворюються відповідно до конституції (статутом) даного об'єкту РФ.

21 Правовий статус і формування Конституційного суду Російської Федерації

1. Спираючись на ст. 125 Конституції, охарактеризуйте цю модель і зіставте її з такими поняттями, як: «конституційна юстиція», контроль і нагляд, і завдання конституційного правосуддя в Росії?

У статті 1 закону про Конституційний Суд РФ говориться про те, що це «судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства».

У цьому визначенні в концентрованій формі виражені основні характеристики Конституційного Суду: його функціональне призначення (здійснення конституційного контролю); статус і місце в системі поділу влади (судовий орган); основоположні принципи діяльності (самостійне і незалежне здійснення судової влади, яка визначає і юридичну силу прийнятих ним актів); процесуальна форма діяльності (конституційне судочинство).

Конституційний Суд відповідно до закону має широкі повноваження для захисту основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії конституційних норм на всій території Російської Федерації.

2. Чи є даний спосіб демократичним? Як його можна було б удосконалити, припускаючи можливу участь у ньому Державної Думи і виконавчої влади?

Конституційний Суд України складається з 19 суддів, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ. Повноваження Конституційного Суду не обмежені терміном, але судді його призначаються на посаду строком на 15 років, призначення на посаду судді на другий термін не допускається.

Це спосіб можна було б удосконалити, припускаючи можливу участь у ньому Державної Думи і виконавчої влади.

22 Інститут уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

1. Проаналізуйте правовий статус уповноваженого з прав людини, його компетенцію, форми та умови його діяльності і висловіть свою точу зору про його роль в житті сучасного російського суспільства.

Метою діяльності нового інституту стало сприяння дотриманню і повазі державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами прав і свобод людини і громадянина та їх захист.

Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 р. «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» визначає його компетенцію, організаційні форми і умови його діяльності.

Уповноважений (омбудсмен) покликаний сприяти відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції тих органів, які відповідно до законодавства забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод. Особливість статусу Уповноваженого полягає в тому, що він призначається представницьким органом державної влади, але не підзвітний йому і незалежний у своїй діяльності щодо захисту прав громадян.

Цей інститут має тим перевагою, що громадяни не відчувають формальних труднощів при здійсненні контакту з Уповноваженим.

2. Розкрийте сенс наступної норми: «Діяльність уповноваженого доповнює існуючі (які саме?) Засоби захисту прав і свобод, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод». Дайте правову характеристику цієї норми і поясніть головне призначення інституту уповноваженого з прав людини.

Особливістю статусу Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації є те, що він не розглядає скарги на рішення палат Федеральних Зборів РФ і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ. Після отримання скарги Уповноважений має право вчинити дно з наступних дій:

1). прийняти скаргу до розгляду;

2). роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав і свобод;

3). передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті;

4). відмовити у прийнятті скарги до розгляду.

Про прийняте рішення Уповноважений у десятиденний термін повідомляє заявника. У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, рішення чи дії (бездіяльність) яких оскаржуються.

Відмова у прийнятті скарги до розгляду повинна бути мотивованою, і він оскарженню не підлягає.

23 Основні принципи та правові основи місцевого самоврядування

1. У чому складається фінансова самостійність місцевого самоправства? Яка організація місцевого самоврядування у Вашому місті, районі?

Згідно з Конституцією органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями законом. Наділення повноваженнями має, як це прямо передбачено Конституцією, супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важливе, нове для практики умова, що гарантує, по-перше, саме здійснення повноважень, а по-друге, продовження виконання місцевим самоврядуванням властивих йому головних функцій.

Важливою гарантією, спрямованої на захист економічної основи місцевого самоврядування, є передбачена Конституцією обов'язок державних органів компенсувати додаткові витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Такі витрати повинні компенсуватися органами, що прийняли ці рішення, у повному обсязі.

2. Входять або не входять органи місцевого самоврядування до системи органів державної влади і чому?

Місцеве самоврядування зазвичай розглядається у трьох аспектах. У ст. 12 Конституції місцеве самоврядування, його самостійність і автономність визначені в якості однієї з основ конституційного ладу.

Стаття 3 Конституції закріплює місцеве самоврядування як важливу форму народовладдя.

Міжнародно-правові документи, зокрема Європейська хартія місцевого самоврядування, визначають місцеве самоврядування як право та реальну здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею.

Встановлення в Конституції самостійної системи публічної влади, яка не належить до державної влади, має велике значення для підвищення активності і самостійності громадян у вирішенні питань місцевого значення, а отже, для розвитку демократичних відносин у країні.

Список використаних джерел

1. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Учеб. для вузів (Гриф МО РФ). - 3-е вид., Зм. і доп. - М,: Норма, 2002.

2. Ковешніков Є. М. Конституційне право Російської Федерації: Курс лекцій для студентів юридичних вузів і факультетів. - М.: Норма; Инфра-М, 2002.

3. Козлова О.М., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник (Гриф МО РФ). - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002.

4. Конституційне право Росії: Підручник. - Вид. З ізм. / Під. ред. Г.Н. Комкової. - М.: МАУП, 2006. - 408 с.

5. Конституційне право суб'єктів Російської Федерації / Відп. ред. В.А. Кряжков. - М.: ТОВ «Городец-издат», 2002.

6. Лучин В.О. Конституційні норми та правовідносини: Учеб. посібник для вузів. - М.: ЮНИТИ, Закон і право, 1997.

7. Порівняльне конституційне право / Відп. ред. В.Є. Чиркин. - М., 1996.

8. Федеральне конституційне право Росії. Основні джерела: Учеб. посібник / Упоряд. І автор вступ. статті Б.А. Страшун. - М.: Норма, 1996.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
302.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право Росії
Конституційне право Росії 2 Поняття і
Конституційне державне право Росії
Конституційне право Росії 2 Сутність конституційно-правового
Конституційне право
Конституційне право 4
Конституційне право 3
Конституційне право 2
Конституційне право в РФ
© Усі права захищені
написати до нас