Зарубіжний досвід бюджетного планування та прогнозування

Федеральне агентство з освіти
ГОУ «Санкт - Петербурзький державний політехнічний університет»
Чебоксарский інститут економіки та менеджменту (філія)
Кафедра фінансів, грошового обігу і кредиту
Курсова робота
за курсом "Бюджетне планування і прогнозування"
Тема: "Закордонний досвід бюджетного планування і прогнозування"
Чебоксари
2009

Зміст
Введення
1. Становлення планування і прогнозування в зарубіжних країнах
1.1 Виникнення і розвиток прогнозування і планування в світовій практиці
1.2 Методи, підходи та особливості бюджетного прогнозування і планування за кордоном
2. Вдосконалення бюджетного планування та прогнозування в розвинених країнах світу
2.1 Довгострокове макроекономічне прогнозування: досвід країн Європейського Союзу (ЄС)
2.2 Особливості довгострокового прогнозування і планування в США, Японії і Південної Кореї
Висновки і пропозиції
Список літератури

Введення
У народі кажуть, що мудрість - це вміння передбачити майбутні наслідки відбуваються в даний момент дій і вміння керувати ними. Іншими словами, мудрість - це звернення в майбутнє, тобто людина, яка знає, намагається вплинути на майбутнє. Це важливо і в економіці.
Для того щоб керувати майбутнім, людство створило певні механізми, які в економічній науці називаються - прогнозування, макроекономічне планування і економічне програмування. Прогнозування - це отримання інформації про майбутнє; це передбачення, яке поділяється на наукове і ненаукове (інтуїтивне, щоденне і релігійне). Наукове передбачення базується на знаннях закономірностей розвитку природи, суспільства і мислення; інтуїтивне - на так званому життєвому досвіді, пов'язаними з аналогіями, прикметами і т.д.; релігійне передбачення ще називають пророцтвом, тобто вірою в надприродні сили, забобони та інше.
Прогнозування - це передбачення, яке базується на спеціальному науковому дослідженні. Які ж бувають прогнози? Пошуковий прогноз - це визначення можливого положення явища в майбутньому; нормативний - визначення шляхів і термінів досягнення можливого положення явища, яке прийнято за мету.
Цільовий прогноз відповідає на питання: що саме бажано і чому?
Програмний прогноз відповідає на питання: що конкретно необхідно зробити, щоб досягти бажаного? Прогнозування має дві конкретні аспекти: пророкувати і передбачити. У залежності від того, який результат необхідно одержати чи, що необхідно спрогнозувати, перевага надається то одному, то іншому аспекту.
Прогнозування необхідно, тому що майбутнє незвичайно і ефект багатьох рішень, що приймаються сьогодні, протягом певного часу не відчуваються. Тому точне передбачення майбутнього підвищує ефективність процесу прийняття рішення.

1. Становлення планування і прогнозування в зарубіжних країнах
1.1 Виникнення і розвиток прогнозування і планування в світовій практиці
У зарубіжних економічних центрах, які займаються прогнозними і аналітичними питаннями, використовуються десятки, сотні прогнозних економетричних систем. Широко відома одна з перших розгорнутих моделей національного господарства, розроблена американським вченим-економістом, лауреатом Нобелівської премії з економіки (1980 р.) Лоренсом Робертом Клейном. Ця модель включає 15 внутрішньосистемних змінних, які визначаються за допомогою 12 стохастичних лінійних і нелінійних рівнянь і чотирьох детермінованих тотожностей.
У сучасній Росії прогнози розвитку національної економіки, основних народно-господарських комплексів, вже стали основою формування державної економічної політики. Широко розвиваються прогнози ситуацій на валютному ринку, на ринку середньострокових і короткострокових цінних паперів, але забутий досвід оптимізаційного прогнозування соціальної та виробничої сфер всього народного господарства. Тому вивчення досвіду зарубіжних країн у галузі прогнозування і планування, представляє для Російської Федерації велику цінність.
Розробки в області економічного планування та прогнозування, в зарубіжних країнах, виникли в останній чверті XIX ст. Вони були пов'язані зі спробами дослідників виявити майбутні тенденції виробництва основних продуктів, на основі аналізу поведінки знаходилися в їх розпорядженні статистичних даних. Головними методами прогнозування тоді були експертні оцінки, які грунтувалися на якісному аналізі рядів і проста екстраполяція, тобто перенесення минулих тенденцій на майбутнє.
На початку ХХ століття були зроблені перші спроби виявлення економічних індикаторів. Зокрема, економіст Дж. Брукмайер вже в 1911 р. пробував використовувати для прогнозування три хронологічні ряду наступних показників: індекс банківських кредитів, індекс цін акцій, індекс загальної економічної активності. Подальший розвиток цей підхід одержав у 20-і роки в дослідженнях Гарвардського університету, використовувалися так звані «гвардійські криві» (А - В-С). Крива (А) представляла собою індекс вартості цінних паперів на біржі, крива (В) - величину депозитів у банках, крива (С) - норму відсотка. В основі вибору саме цих показників як індикаторів лежали уявлення, згідно з якими в околицях поворотних точок циклу, дані показники повинні були фіксувати зміни економічної кон'юнктури в зазначеній послідовності.
Потужним поштовхом у розвитку прогнозування та планування за кордоном, стала «Велика депресія» - економічна криза в США 1929-1933 рр.., Який змусив державні влади шукати шляхи виходу з нього.
У 30-і рр.. XX століття вперше за кордоном виникає планування на макроекономічному рівні. Прогнози та плани стають необхідним елементом системи регулювання національної економіки. Прогнози складалися за допомогою моделі "витрати - випуск», лінійного програмування, моделей системного аналізу та на основі експертних оцінок. Перші плани на макроекономічному рівні охоплювали фінансово-бюджетну та грошово-кредитну політику і виражалися в складанні національних бюджетів. Вони відрізнялися від державних бюджетів тим, що враховували доходи не лише держави, але і в цілому по країні.
У 1944 році відомий німецький економіст К. Ландауер, який емігрував до США, опублікував свою книгу під назвою «Теорія національного економічного планування". Система планування, запропонована автором, дуже схожа на ту, яка пізніше стала відома, як «Індикативне планування», в рамках якого національне уряд впливає на економічний розвиток скоріше за допомогою координації і забезпечення інформацією, ніж шляхом прийняття рішень і видачі вказівок.
У повоєнні роки планування на макроекономічному рівні стає предметом широких дискусій, з метою не тільки уникнути криз, але й регулювання процесів розподілу національного продукту. Націоналізація ряду галузей, зростання частки державного сектора в економіці, дали можливість урядам здійснювати прямий контроль над зовнішньою торгівлею, ціновою політикою та фінансами. У 50-і рр.. XX століття, у багатьох країнах відбувся відхід від складання національних державних планів у формі бюджетів. Сформувалися два нових напрямки. Перше, пов'язано з ускладненням адміністративного державного апарату, що використовується для розробки планів, друге, з розширенням сфери діяльності планування і прогнозування. Якщо на першому етапі національні економічні плани складалися в Міністерстві фінансів держави, то на початку 60-х років XX століття створюються спеціальні планові органи: так, у Франції - це Генеральний комісаріат з планування, в Японії - це Економічний консультативна рада та Управління економічного планування; в Нідерландах - це Центральне планове бюро, в Канаді - Економічна рада.
Необхідність макроекономічного планування, була обумовлена ​​макроекономічної нестійкістю, посиленням ступеня інтеграції різних господарських одиниць і секторів економіки, зростанням частки уряду у використанні ВНП, забрудненням навколишнього середовища та іншими важливими чинниками.
До 70-х рр.. XX століття західні країни здійснювали прогноз за допомогою національних моделей прогнозування. У середині 1970-х рр.. починають створюватися макроекономічні моделі, за допомогою яких прогнозується розвиток економіки ряду країн, регіонів і всього світу. Вперше вони стали розроблятися в США. Так, модель «ЛІНК» включає 10 національних моделей (9 європейських країн і Японії). При розробці майбутнього світової економіки Організація Об'єднаних Націй (ООН) використовувала макроекономічну модель В. Леонтьєва, що складалася з 15 взаємопов'язаних регіональних моделей.
Кожна країна, з урахуванням специфіки національної економіки, використовує певні підходи у прогнозуванні та плануванні економічних і соціально значущих процесів, постійно удосконалюючи ці моделі, стосовно до змінних умов як всередині країни, так і на світовій економічній авансцені.
1.2 Методи, підходи та особливості бюджетного планування і прогнозування за кордоном

Бюджетне планування (від англ. Budgetary planning) - це складова фінансового планування, що дозволяє визначити обсяг, джерела і цілеспрямоване використання бюджетних ресурсів на кожному з рівнів управління: федеральному, регіональному, муніципальному; це необхідний компонент функціонування бюджетної системи, невід'ємна частина бюджетного процесу.

В умовах переведення національних економік країн СНД на ринкові засади господарювання, після розпаду Радянського Союзу, істотно змінилися зміст і методика бюджетного планування, яка залишилася в спадок від Держплану СРСР. Кількісні орієнтири, що використовуються в бюджетному плануванні, з директивних стали індикативними (рекомендаційними), з'явилася можливість замість валових витратних показників застосовувати інші вимірники, націлені на кінцеві якісні та кількісні результати. Виникла необхідність використання різних варіантів прогнозних розрахунків, велике значення набуло вибору оптимальних рішень. Також як і в Російській Федерації, в України, в Республіці Білорусь, Молдові та в Казахстані, бюджетне планування зберегло своє значення як база для складання основного фінансового плану, діяльності органів влади різних рівнів. Щорічно бюджетні показники затверджуються на державному та регіональному рівнях - у формі законів, на місцевому - у формі рішень представницьких органів місцевого самоврядування. До числа найбільш поширених методів бюджетного планування, відносять методи: економічного аналізу; екстраполяції; математичного моделювання; індексний, балансовий та інші.
Бюджетне планування в цих країнах здійснюється в кілька етапів: складання проектів бюджетів фінансовими органами різних рівнів; розгляд проектів бюджетів у виконавчих органах влади; розгляд проектів бюджетів та затвердження бюджетів в законодавчих і представницьких органах державної влади різних рівнів і в органах місцевого самоврядування; поквартальний розподіл фінансовими органами державних, регіональних і муніципальних рівнів доходів і витрат , а також складання зведених бюджетних розписів.

Бюджетне прогнозування (від англ. Budgetary forecasting) - це обгрунтоване, що спирається на реальні розрахунки припущення про напрямки розвитку бюджету, можливих станах його доходів і витрат у майбутньому, шляхи і терміни досягнення цих станів. Це невід'ємна частина бюджетного процесу, база бюджетного планування. Прогноз будується на ретельному вивченні інформації про стан бюджету на даний момент; визначенні відповідно до виявлених закономірностями різних варіантів досягнення передбачуваних бюджетних показників; знаходженні в результаті аналізу найкращого варіанта розвитку бюджетних відносин.

Прогнозування бюджету орієнтує на пошук оптимального вирішення завдань, на вибір найкращого з можливих варіантів. У процесі бюджетного прогнозування розглядаються різні варіанти бюджетної політики держави, різні концепції розвитку бюджету з урахуванням безлічі економічних і соціальних завдань, об'єктивних і суб'єктивних факторів, що діють на державному, регіональному та місцевому рівнях. При цьому безперервність прогнозування бюджету обумовлює систематичне уточнення бюджетних показників у міру формування нових даних. У Вірменії, Туркменістані та Узбекистані для складання прогнозів використовуються два підходи: генетичний і нормативно-цільовий, які з успіхом перейняли у свого північного сусіда - Росії.

У процесі прогнозування бюджету використовуються різні методи: метод математичного моделювання; індексний; нормативний; експертних оцінок; балансовий та інші. Метод математичного моделювання, заснований на застосуванні економіко-математичної моделі, дозволяє врахувати безліч взаємних зв'язують факторів, що впливають на бюджетні показники, і вибрати з кількох варіантів проекту бюджету найбільш підходящий, відповідний прийнятої концепції соціально-економічного розвитку країни і проведеної бюджетної політики. При індексному методі використовуються різноманітні індекси, що відображають динаміку цін, рівень життя, реальні доходи населення і т.д. Широко застосовується дефлятор (індекс цін), коефіцієнт перерахунку цін в незмінні, призначені для розрахунку бюджетних доходів і витрат, тому що в них, перш за все, відбивається інфляція.
Інструментами нормативного методу є прогресивні норми та фінансово-бюджетні нормативи, необхідні для розрахунку бюджетних доходів на основі встановлених податкових ставок і обліку деяких макроекономічних орієнтирів: рівня податкового тягаря; граничного розміру бюджетного дефіциту (у% до ВВП і обсягу видатків бюджету); граничної величини державного боргу і т.п.
До методу експертних оцінок вдаються, коли закономірності розвитку тих чи інших економічних процесів ще не виявлені, аналоги відсутні, і доводиться використовувати спеціально виконані розрахунки фахівців-експертів. Балансовий метод, при якому здійснюються зіставлення (активів з пасивами, цілого з його частинами і т.д.), дозволяє ув'язати витрати будь-якого бюджету з його доходами, виявити пропорції в розподілі коштів між бюджетами.
Прогнозування бюджету зводиться до розрахунку ймовірних доходів бюджету (стосовно до відповідного рівня бюджетної системи: державного, регіонального, місцевого), визначення обсягів і напрямів витрачання бюджетних коштів, встановлення можливих змін у міжбюджетних відносинах. Якщо прогнозні розрахунки стосуються майбутнього (планованого) року, то вони виконуються для конкретних видів доходів і витрат відповідно до діючої в країні бюджетною класифікацією; якщо ж відносяться до періоду, наступного за планованим роком, для основних параметрів і структури відповідного бюджету.
У той же час, наприклад, у Німеччині, Австрії та Канаді, поряд з окремими податковими доходами, які надходять тільки в той чи інший рівень бюджетної системи, застосовуються і спільні податки, що розподіляються між бюджетами різних рівнів (у Канаді - все на постійній, а в Німеччині та Австрії - одні на постійній, а інший на тимчасовій основі). Федеральний центр зазвичай встановлює та контролює податкові доходи, найбільшою мірою пов'язані з макроекономічною політикою: податки з доходів корпорацій, ПДВ, податок на природні ресурси, митні збори, податок на експорт товарів і послуг. Такі податки, як податок на особисті доходи, різні види акцизів, прогнозуються і виконуються, перераховуючи до бюджетів різних рівнів. За регіоном і місцевими бюджетами у більшості випадків закріплюються: податки з роздрібного обороту (податок з продажів), податок на власність, податок на автотранспортні засоби та інші. Є й інші підходи. Так, у США штати і в Швейцарії кантони одержали право планувати і виконувати стягування податків з доходів корпорацій та індивідуальний прибутковий податок, податки за користування природними ресурсами. В Австралії провінціям не дано право стягувати податок з продажів та інші непрямі доходи. У Канаді владі провінцій дозволено планувати і стягувати у свої бюджети додаткову надбавку до загального прибуткового податку.
У деяких країнах використовують плани і прогнози на складання Надзвичайного бюджету - це бюджет, який приймається в умовах введення надзвичайного стану в країні, або додатково до звичайного бюджету, або замість нього. Надзвичайний бюджет складається в основному в період воєн чи стихійних лих. Проте в деяких країнах він мав специфічний характер. Так, у Бельгії до 1976 року функціонував надзвичайний бюджет капітальних витрат, згодом об'єднаний з державним бюджетом. У ряді африканських країн бюджети капіталовкладень (або бюджетів розвитку) називають надзвичайних бюджетом. Витрати таких надзвичайних бюджетів покриваються за рахунок внутрішніх і зовнішніх позик і кредитів.
У країнах колишнього соціалістичного табору Східної Європи застосовуються різні методи прогнозування і планування. При переході до ринкової економіки змінилися сформовані методи прогнозування і планування. В основу прогнозу і плану бюджетування покладена договірна система. Так, у Чехії та Словаччині головним у плануванні та прогнозуванні є господарський договір, він є основою розробки, як планів підприємств, так і державного прогнозу розвитку національної економіки. У Угорській Республіці досить добре склалася багатоканальна система збуту національного продукту, що виключає монопольне становище виробника і покупця. Всі угорські підприємства самостійно укладають договори із закордонними покупцями, минаючи зовнішньоторговельні державні організації, і ведуть розрахунки у вільно конвертованій валюті на демократичних засадах. Основним завданням Міністерства сільського господарства і харчової промисловості Угорщини є стратегічне прогнозування та планування, з метою попередження товаровиробників про перевиробництво будь-якого виду продукції. В інших країнах Східної Європи плани і прогнози також не носять директивного характеру. Також проглядається легке державне регулювання економіки в Угорщині та Польщі.

2. Вдосконалення бюджетного планування та прогнозування в розвинених країнах світу

2.1 Довгострокове макроекономічне прогнозування: досвід країн ЄС (Європейського Союзу)
В останні роки країни ЄС перейшли до розробки власного щорічного бюджетного процесу на основі стратегічного багаторічного підходу. Спільним для всіх підходів в довгостроковому бюджетуванні, є включення прогнозних оцінок доходів та витрат на кілька років вперед після поточного року, при цьому практика, пов'язана з довгостроковим бюджетом, істотно різниться від країни до країни. Оскільки підходи до складання перспективного бюджету залежать від різних політичних завдань і конкретних бюджетних інституцій, не має сенсу намагатися встановити найбільш оптимальний підхід для Європи. Тут представлений огляд підходів до довгострокового бюджетного прогнозування, які виявилися успішними для двох країн із значними відмінностями, з двома протилежними ситуаціями - Німеччина і Франція.
У Німеччині бюджетний процес децентралізовано, і макроекономічне прогнозування уряду здійснюється із залученням сторонніх експертних організацій, тоді як у Франції всім процесом, включаючи завдання з прогнозування, займається Міністерство фінансів. Крім цього, в силу угод з ЄС - Маастрихтський договір і пов'язаний з ним «Пакт стабільності і розвитку» (ПСР) - обидві країни-учасниці єврозони повинні дотримуватися закладені фіскальні параметри для сектора загального державного управління. Встановлено верхні обмеження для щорічного дефіциту в 3 відсотки ВВП і загального боргу до 60 відсотків ВВП. Відповідно до ПСР держава повинна прагнути до збалансованого бюджету і розробляти щорічні програми забезпечення стабільності і зростання, що відображають виконання цих цільових показників.
Багаторічна програмування витрат вимагає надійності макроекономічних прогнозів, пов'язаних з податково-бюджетними цільовими показниками, які б були допустимими в сукупності і тим самим були надійними прогнозами майбутніх ресурсів.
З 20-х років минулого століття зусилля по опису і прогнозування економічних циклів на основі статистичних рядів підбили деякі країни або до розширення функції статистичних установ уряду, або до створення нових інститутів для заняття короткостроковим економічним аналізом. Розвивалися і методи вирішення цих завдань, викликаючи численні суперечки. Три таких методу, що реалізуються в даний час, не є, звичайно, взаємовиключними, але в кожній із країн вони часто і по-різному протиставлялися один одному.
· Перший метод - метод короткострокового економічного аналізу. Його суть - у вивченні внутрігодічних рядів, зазвичай щомісячних, з 50-х років цей метод був доповнений обстеженням впевненості керівників підприємств. Достовірність даного підходу є «якісної» і не підкріплюється ні бухгалтерськими балансами, ні економічним моделюванням.
· Другий метод - це метод «національних рахунків». Він має на увазі ведення щорічних національних рахунків, які потім «проектуються» на поточний і наступний рік для складання «економічних бюджетів» або середньострокових прогнозів. Вони складаються з прогнозів річних потоків (найчастіше заснованих на експертній оцінці), представлених в рамках національних рахунків, які вважаються послідовними і універсальними.
· Третій метод, пов'язаний з ім'ям голландського економіста Яна Тінбергена, покладається на економетричне моделювання стійких тенденцій, що спостерігалися в минулому. Цей метод з'явився в Нідерландах в 1936 році і застосовується для динамічного планування, разюче відрізняється від французького планування, яке використовувалося до кінця 60-х років минулого століття.
У Федеративній Республіці Німеччині добилася високого рівня податкової та бюджетної прозорості. Бюджетне управління здійснюється відповідно до всеосяжної, точної і ретельно виконуваної сукупністю законів та правових норм. Хоча фіскальна система в Німеччині сильно децентралізована, і різні рівні держави мають значної самостійністю, в рамках єдиних правових основ проводиться чіткий розподіл ролей і відповідальності. Розумні стандарти бюджетування, обліку та звітності поширюються на всі рівні держави, а підготовка довгострокового бюджету є невід'ємною частиною процесу, тоді як у податково-бюджетних звітах відображаються умовні зобов'язання, гарантії, податкові витрати та участь у капіталі.
Як Конституція, так і «Закон про сприяння стабільності та зростання» зобов'язують всі рівні державного управління вести відповідальну політику щодо податково-бюджетного управління для досягнення макроекономічних цільових показників. Федеральний центр і федеральні землі зобов'язані будувати свої бюджети, беручи до уваги мета загальної економічної рівноваги. Запозичення федеральним центром обмежені сумою інвестиційного бюджету («золоте правило»), і в багатьох федеральних землях діють аналогічні норми, хоча в усьому іншому при прийнятті рішень про запозичення федеральний центр і землі користуються самостійністю. Федеральний центр отримав деякі обмежені права на встановлення в законодавчому порядку верхніх меж запозичень у випадку, якщо існує загроза загальному економічному рівноваги. У свою чергу, фінансові справи органів самоврядування (Gemeinden) підлягають контролю з боку відповідних федеральних земель, які отримують право на затвердження їх бюджетів та запозичень. Без їх затвердження Gemeinde може здійснити витрачання тільки за обумовленими законом зобов'язаннями. Органи самоврядування також зобов'язані звітувати регулярно, але в межах одного року і тільки за підсумковим рахунками. У тому, що стосується податково-бюджетного управління, федеральна земля має право призначати податкового адміністратора для органів місцевого самоврядування.
Розробка бюджету на рівні спільного уряду координується Фінансовим радою (Finansplanungsrat), проте в силу бюджетної самостійності федерального центру, земель та органів місцевого самоврядування угоди між ними носять виключно політичний характер і не є юридично обов'язковими. Фінансовий рада заснований Законом про бюджетні принципи, а його роль була посилена недавно прийняттям поправки до цього закону. До складу Ради входять міністри фінансів федерації і федеральних земель, а також представники органів місцевого самоврядування. Нещодавно у Фінансовому раді була досягнута домовленість про внесення коректив в напрямку витрати для кожного рівня державного управління для забезпечення відповідності фіскальним меж Маастрихтського договору та середньостроковими цілям збалансованого бюджету. Тим не менш, докладної розбивки витратних цільових показників по федеральних земель не дається, крім того, Фінансовий рада не опублікував жодних обгрунтувань ув'язки витратних цільових показників та бюджетних дефіцитів.
Бюджетні документи розкривають бюджетні прогнози і дозволяють оприлюднювати для громадськості всі макроекономічні припущення. При цьому не дається ніякого офіційної характеристики, якого аналізу залежності між допущеннями, податково-бюджетних прогнозом і виконанням. Існують ретельно задокументовані процедури розробки макроекономічних параметрів для бюджету. Відповідні міністерства, ряд дослідницьких інститутів, а також Бундесбанк регулярно проводять офіційні наради, крім цього між експертами встановлюються і неформальні контакти. Тим не менш, остаточне рішення приймається урядом: Канцлером, Міністерством фінансів, Міністерством праці і Міністерством економіки. Робота над прогнозом завершується офіційною заявою в пресі і відкрито обговорюється в ЗМІ, а також у парламенті в рамках бюджетного процесу. Уряд не керується якоюсь однією моделлю для прогнозування, швидше воно покладається на експертів. Прогноз складається тричі на рік: один раз на початку року для складання Щорічного економічного звіту, а потім навесні і восени для Робочої групи з податкових розрахунків. Щорічний економічний звіт уряду, передбачений Законом про сприяння економічній стабільності та зростання, включає в себе докладні прогнози попиту і пропозиції, а також повноцінний аналіз прогнозів уряду.
Макроекономічний прогноз закладає основи для оцінки доходної частини бюджету Робочою групою з податкових розрахунків, проте співвідношення між макроекономічними припущеннями і статтями дохідної частини не аналізується для подальшого використання, не дається і аналізу чутливості. Це обмежує корисність таких прогнозів у випадках, коли змінюються макроекономічні умови. До складу міжбюджетної робочої групи з податковим розрахунками входять представники федерального центру, всіх 16 федеральних земель, органів місцевого самоврядування та Бундесбанку, Федерального статистичного управління, Ради економічних експертів і дослідницьких інститутів. Ця група відповідає за підготовку офіційних урядових прогнозів по конкретних дохідним статтями. За два тижні до засідання члени робочої групи обмінюються між собою власними прогнозами. Хоча учасники можуть користуватися моделями, остаточний офіційно публікується прогноз відображає консенсус всієї групи. Агреговані прогнози для сектору загального державного управління («спільний уряд») публікуються в різних джерелах, наприклад, в рамках програм стабільності та зростання, а докладні фіскальні прогнози загального уряду можна отримати, ознайомившись з офіційним середньостроковим фінансовим планом.
У Франції Міністерство фінансів зазвичай об'єднується в одну групу з Міністерством економіки. Департамент фіскального законодавства відповідає за розробку податково-бюджетної політики. Функція збору податків поділена між Головним директоратом з податків, в якому 80 000 (вісімдесят тисяч) податкових агентів займаються прямим оподаткуванням та загальноєвропейським ПДВ, та Головним акцизним директоратом: у ньому 19 000 (дев'ятнадцять тисяч) агентів займаються митними зборами і не належать до ЄС ПДВ. Державний бюджет готується і управляється Бюджетним директоратом з 250 агентами, причому ведення обліку та фінансове виконання бюджету здійснюється Державним рахунковим директоратом. Цей директорат з 56 000 (п'ятдесят шість тисяч) агентів також відповідає за ведення обліку та казначейства місцевих органів управління. Директорат казначейства і Директорат прогнозування є загальними для двох міністерств. Директорат казначейства відповідає окремо за державний борг і зовнішні фінансові відносини. Директорат прогнозування вивчає основні економічні тенденції. Державний бюджет складається Бюджетним директоратом під керівництвом Міністерства фінансів. Бюджетний директорат відіграє основну роль у всій процедурі підготовки і виконання. Голосування в парламенті, яке відбувається щороку не пізніше 31 грудня, вносить незначні поправки до пропозицій уряду, особливо в частині видатків. Після перевірки Конституційною радою, (незалежним органом, в який можна направляти скарги на конституційність рішень уряду), бюджет виконується кожним міністерством, яке для цих цілей призначає розпорядників центральним і місцевим бюджетами. Макроекономічні основи і внутрішні ресурси готуються Департаментом прогнозування.
Зміст, стиль і значення економічного прогнозування в адміністративному і в науковому просторі країни дають непогане уявлення про опосередковане ролі держави, особливо в тому, що стосується наукового і технічного досвіду. У деяких країнах експертні знання зосереджені більш-менш за межами урядових установ (наприклад, Німеччина); експерти працюють в університетах і наукових центрах, які, навіть якщо й отримують державні кошти, перебувають з урядом у договірних відносинах - два сектори, що переслідують кожен свої цілі . Франція є собою більш складний приклад. Перш за все, суспільно-визнані технічні знання і досвід, і навіть наукові ресурси - завжди раніше (і до деякої міри і сьогодні) належали державі. Їх «носіями» є інженерні кадри, є випускниками елітних «провідних шкіл», прототипом яких є Національний політехнічний інститут Тулузи. У результаті, університети завжди грали меншу роль, що виразно простежується у викладанні математичної економіки.
Департамент прогнозування складається з п'яти поддіректоратов:
1. Поддіректорат макроекономічних прогнозів, якому доручено проводити прогнозування і моніторинг, з трьома відділами: національні прогнози на основі моделі, міжнародні узагальнення та моніторинг;
2. Поддіректорат макроекономічної політики - його завданням є оцінка впливу макроекономічної політики в динаміці європейської інтеграції та глобалізації;
3. Поддіректорат галузевої політики, який ставить діагноз економічної політики через галузевий аналіз;
4. Поддіректорат державних фінансів;
5. Поддіректорат соціальної політики та пенсійної системи.
Крім цього, Директорат відповідає за роботу Національної економічної комісії та випуск огляду «Економіка і прогнозування». Національна економічна комісія є механізмом забезпечення участі представників наукової і ділової громадськості у діагностиці та прогнозуванні. У Комісії 22 члени, що призначаються міністром фінансів. Члени комісії працюють протягом чотирьох сесій на рік:
Весняна сесія - огляд попередніх національних рахунків поточного року і «економічних бюджетів» наступного;
Осіння сесія - огляд доповіді Міністерства фінансів з підготовки бюджету на наступний рік.
Дві інші сесії визначаються в рамках узгодженої програми. Комісія може замовляти зовнішнім інститутам дослідження, крім того, створена постійно діюча експертна група для консультування комісії.
2.2 Особливості довгострокового прогнозування і планування в США, Японії і Південної Кореї
Широкий розвиток регіонального і галузевого прогнозування спостерігається в США, воно дозволяє уточнити і оптимізувати загальнодержавні прогнози і програми з регулювання національним виробництвом.
Прогнозування в США вважається однією з найважливіших форм регулювання економіки. Підкреслюючи важливість прогнозування, американський економіст О. Моргенштерн зазначав, що економічна теорія в усіх її видах в кінцевому підсумку призначена для побудови прогнозів. На сучасному етапі велика увага приділяється забезпеченню надійного прогнозування, що дозволяє краще бачити завтрашній день і приймати обгрунтовані рішення. Тому прогнозуванням займаються в багатьох університетах та інститутах США. У сучасний час прогнозування ассимилировало і широко використовує останні досягнення економічної теорії, економіко-математичні методи та електронно-обчислювальну техніку.
В області прогнозування працюють десятки тисяч професіоналів. Прогнозні розробки виконують державні підрозділи різного рівня, дослідницькі організації, комерційні прогнозні фірми, приватні промислові, банківські та торговельні корпорації. Прогнозуються економіка на світовому рівні, розвиток окремих країн і груп країн, економіка США в цілому, її галузі, штати, округу, графства та міські райони, окремі фірми, товарні ринки. Здійснюється прогноз окремих аспектів розвитку, таких, як забруднення навколишнього середовища, забезпеченість енергоресурсами, наявність робочої сили і т.д. Виключно широкий потік інформації про прогнозних розробках. Організовуються десятки наукових конференцій з економічного прогнозування. Щорічно проводиться Міжнародний симпозіум з прогнозування, який привертає до двох тисяч учасників. У США з'явився термін «прогнозна індустрія». Прогнозні дослідження стають більш глибокими, застосовуються різноманітні методи та новітні засоби електронно-обчислювальної техніки.
Більшість макроекономічних прогнозів розробляється за допомогою п'яти головних методів. До них відносяться: методи експертних оцінок, економічних індикаторів, моделі динамічних рядів, економетричне моделювання, модель «витрати - випуск».
У США виділяються три рівні організації прогнозних досліджень: прогнозування в системі державного регулювання; внутріфірмове прогнозування; комерційне прогнозування. На рівні державного регулювання виділяють два основних види державних підрозділів: федеральні і штатів; місцеві органи влади.
Головні прогнозні розробки федерального уряду на макроекономічному рівні зосереджені в трьох організаціях: Рада економічних консультантів, Рада керуючих федеральної резервної системи (ФРС) і Адміністративно-бюджетному управлінні (АБУ). Для вироблення економічної політики уряду був створений спеціальний орган - Рада економічних консультантів. У функції Ради входять: допомога та консультації президенту при складанні економічного звіту; збір і аналіз інформації про процеси в економіці, з точки зору завдань уряду; оцінка різних економічних програм і вироблення рекомендацій, проведення спеціальних досліджень на замовлення президента. Прогнозування в США сформувалося і функціонує як галузь комерційної діяльності.
Для США характерно стратегічне планування, суть якого полягає у виборі головних пріоритетів розвитку національної економіки, провідну роль, у реалізації яких відіграє держава. У рамках стратегічного планування визначаються шляхи, по яких треба йти суспільству, вирішуються й інші важливі питання - на яких ринках краще діяти, яку новітню технологію освоювати, як забезпечити соціальну єдність країни, на який сектор економіки та громадські структури спиратися. Воно забезпечує основу для всіх управлінських рішень. Стратегічне планування охоплює розробку стратегічних планів на федеральному рівні, рівні штатів та організацій (фірм). Розробники стратегічного плану контролюють зовнішні по відношенню до організації країні фактури, щоб визначити можливі загрози для фірми. Особлива значимість надається технологічним, економічним, конкурентним, міжнародним, ринковим і політичним факторам. Технологічні чинники враховують зміну технологій у зовнішньому середовищі, що дуже важливо для технологічного оновлення; економічні чинники - включають оцінку рівня зайнятості, інфляції, податкових ставок, стабільності долара США за кордоном та інші; конкурентні чинники - припускають виявлення дій конкурента: що рухає конкурентом, що він робить, що може зробити; політичні чинники - облік керівництвом організації нормативних документів місцевих органів, влади штату та федерального уряду, кредитів федерального уряду і штатів для фінансування довгострокових вкладень, обмежень за наймом робочої сили і можливості отримання позик, за угодами по тарифах торгівлі, спрямованими проти інших країн або укладеними з іншими країнами і т.д. Міжнародні чинники - зміна валютного курсу, політичних рішень в країнах. Ринкові фактори - мінливість ринкової довкілля, що представляє собою область постійного занепокоєння як у цілому для країни, так і для організацій (конкуренція; доходи країни, населення та інше).
У Японії всі великі фірми мають планові відділи; підготовка плану централізована, планування здійснюється зверху - вниз. Часовий горизонт планування зазвичай дорівнює п'яти рокам, горизонт прогнозування - п'ятнадцяти років. Процес планування в більшості випадків включає чотири стадії: формулювання передумов, уточнення проблем, довгострокову стратегію, середньострокові і короткострокові плани. Особливо слід підкреслити, що в Японії, як і у Франції, існує система загальнонаціонального прогнозування, іноді її називають індикативним плануванням.
Особливість загальнодержавного прогнозування і планування в Японії полягає у використанні системи соціально-економічних прогнозів, планів і науково-технологічних програм як інструменту урядового регулювання ринкової економіки. Питаннями прогнозування та планування соціально-економічних процесів займаються Економічна рада, утворений при уряді, Управління економічного планування, Міністерство зовнішньої торгівлі і промисловості (МВТП), Управління з науки і технології. У Японії розробляються п'ятирічні плани-програми (що носять індикативний характер) як було сказано вище. Вони розробляються за завданням уряду, в якому сформульовані найважливіші стратегічні цілі. Плани являють собою сукупність державних програм, що орієнтують і мобілізуючих ланки економіки на досягнення загальнонаціональних цілей. Плани-програми дають, по-перше, уявлення про найбільш вірогідні шляхи розвитку національної економіки, по-друге, показують проблеми, з якими можуть зіткнутися уряд і ділові кола всередині і за межами країни, по-третє, обгрунтовують рекомендації щодо вирішення цих проблем. Для розробки планів вивчаються статистичні дані, конкурентоспроможність продукції, попит і пропозиція. На підставі цих даних проводиться аналіз і прогноз по кожній галузі та економіці країни в цілому. Спираючись на рекомендації уряду, кожна корпорація виробляє свою стратегію.
Загальновизнано, що основою японського бізнесу є планомірність, тобто всі дії будь-якого підприємства (організації) обов'язково здійснюються за строгого плану. Будь-яке дію включає три операції: планування, саме дію та контроль. Багато дослідників стверджують, що країна буквально закутана мережею планів, і план в Японії не суперечить ринку. Велика увага приділяється всіх видах планів, особливо стратегічних, орієнтованим на досягнення великих цілей і розвиток на довгостроковій основі. Довгострокове планування в Японії почало прискорено впроваджуватися з 1950 року. У 1956 р. був прийнятий перший п'ятирічний план економічного розвитку країни.
Уряд і підприємці зазвичай враховують багато рекомендацій планів-програм. У тих випадках, коли виникають заперечення уряду або ділових кіл проти якихось положень плану та Управління економічного планування переконується в обгрунтованості цих заперечень, воно тут же вносить у документ корективи. Таке планування в Японії прийнято називати адаптивним. Приватні фірми складають детальні плани, що визначають їх виробничу і комерційну діяльність, а також враховують загальнонаціональні завдання і урядові фінансово-кредитні та податкові пільги. Особлива увага звертається на кваліфікацію плановика і колективний розум людей, що працюють на підприємстві і беруть участь у плануванні. План є основним засобом раціоналізації діяльності та основним документом з контролю над поставленими цілями.
Уряд концентрує свої ресурси в основному на отриманні принципово нових знань та їх застосування (тобто на фундаментальних і прикладних дослідженнях) і забезпечує підготовку висококваліфікованих фахівців. Для Японії характерні досить високі темпи економічного зростання. У 1987 р. була прийнята програма трансформації економічної структури Японії в цілях досягнення міжнародної гармонії, або «Доповідь Маекави». Це економічна стратегія розвитку Японії напередодні ХХI століття. В її основі Концепція перетворення Японії в міжнародне держава, яка, з одного боку, було б гармонійно інтегровано у світову систему, а з іншого - саме являло б внутрішньо збалансований соціально-економічний організм. Серед засобів і шляхів досягнення поставлених цілей у планах-програмах, що застосовуються в Японії, становлять інтерес такі економічні важелі і стимули: пільгове кредитування, пільгове оподаткування, прискорена амортизація, бюджетне субсидування, підтримка ризикованих інноваційних проектів, державне замовлення. Пільгове кредитування - основне джерело фінансових коштів для технологічного оновлення в Японії. Основним джерелом позик на цілі розробки та освоєння нової технології є Японський Банк Розвитку. В останні роки підвищилася роль податкових пільг. По підприємствах, що випускають нову продукцію, вони можуть коливатися від 25 до 50%. Система прискореної амортизації введена в Японії для компаній, що застосовують або енергозберігаюче обладнання, або яка сприятиме ефективному використанню ресурсів. Бюджетне субсидування здійснюється для підтримки досліджень і розробок, що проводяться державними інститутами, а також дослідницькими центрами спільно з приватними компаніями.
Державне планування в Південній Кореї почалося з так званого «Плану Натана», розробленого в 1954 р. із залученням експертів ООН. Однак цей та ряд наступних планів були дуже недосконалі і не спиралися на цілісну концепцію економічного розвитку.
У 60-х рр.. минулого століття, експертами Американського агентства міжнародного розвитку була розроблена довгострокова (на 20 років) програма розвитку економіки Південної Кореї. Вона спиралася на рекомендації МВФ (Міжнародного Валютного Фонду), які припускали, що досягти високих темпів економічного зростання і підвищити ефективність суспільного виробництва в країнах, що розвиваються, можливо шляхом пріоритетного розвитку експортних галузей та орієнтацією на світовий ринок. У концептуальному плані програма передбачала орієнтацію індустріального розвитку на всесвітнє зміцнення зв'язків з ринками провідних промислово розвинених країн; включення експортного сектора економіки в систему міжнародного поділу праці; пріоритетне інвестування конкурентоспроможних галузей економіки, підтримання внутрішнього споживання на мінімальному рівні; контроль держави над виробництвом. Програмою передбачалося послідовно виконати 4 (чотирьох) п'ятирічних плану (1962-1966 рр.., 1967-1971 рр.., 1972-1976 рр.., 1977-1981 рр..). Кожен план був націлений на реалізацію визначених пріоритетів. П'ятирічне планування застосовувалося також у 80-і і 90-і рр.. XX століття. Передбачається його зберегти і надалі.
У Південній Кореї широке поширення в прогнозуванні отримали експертні оцінки. Для кількісних розрахунків за допомогою методів моделювання Південна Корея вдається до допомоги США. Економічної реалією Південної Кореї є централізоване планування з використанням середньо-і довгострокових планів і цільових програм, із установленням часом деталізованих виробничих завдань і термінів їх виконання, із суворою системою моніторингу господарської діяльності і безжальної економічної, а іноді й адміністративно-командної відбраковуванням «невдах». Але все це пов'язане з ринком. Основна ставка робиться на всіляке заохочення експорту шляхом надання пільг та субсидування національних експортерів. Якщо протягом суворо обмеженого часу експортеру не вдалося зайняти ринкову нішу або наростити свою присутність на даному товарному ринку, він автоматично втрачає пільги і субсидії.
Під контролем держави перебувають внутріфірмові витрати і якість продукції, іноземний капітал. В основі економічного ринку Південної Кореї лежить ринок не внутрішній, а світовий. Уміле використання планового і вільного ринкового розвитку, дозволило Південній Кореї в стислі терміни увійти до розряду країн з розвиненою економікою. Будь-які господарські рішення в країні підкоряються спільної мети. Плани соціально-економічного розвитку Південної Кореї і на перспективу передбачають подальше масштабне та активну участь держави в процесі економічного розвитку.

Висновки і пропозиції
Необхідно поєднувати прогнозування, на основі моделювання іншими методами економічного діагностування. Існує, принаймні, дві підстави, за якими для складання надійної картини економічного майбутнього слід диверсифікувати інструментарій, використовуваний для отримання знання про економіку, і не покладатися виключно на економетричний підхід. Моделювання мобілізує значні експертні ресурси при побудові моделі, однак при поточному прогнозуванні висновки грунтуються більшою мірою на тенденціях минулих періодів, ніж на нові, які домінують в економічному середовищі умови. Для сприяння процесу прийняття рішень необхідно прогнозувати макроекономічні наслідки від запропонованого заходу і здійснювати моніторинг реального впливу заходи після її реалізації.
Для того щоб захистити офіційний прогноз, який використовується в бюджетному процесі, від політичного тиску, здатного поставити під загрозу довіру до загального бюджету, необхідно створити механізм, спрямований на досягнення консенсусу між основними зацікавленими сторонами - це повинні бути: уряд, ділове співтовариство, експерти, аналітики і інші сторони.

Список літератури
1. Басовский Л.Є. Прогнозування та планування в умовах ринку: Уч. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2007, - 260 с.
2. Владимиров Л.П. Прогнозування та планування в умовах ринку: Уч. пособіе./6-е вид., перераб. і доп. - М.: Джикія і К, 2008. - 400 с.
3. Личко К.П. Прогнозування та планування в економіці: Підручник. - М.: Гардаріки, 2006. - 264 с.
4. Парсаданов Г.А. Прогнозування національної економіки: Підручник для вузів. - М.: Вища школа, 2007. - 304 с.
5. Чинение М.В., Семибрату В.С. Бюджетне планування та прогнозування. Уч. посібник - М.: Де-По, 2008, - 116 с.