Бюджетне прогнозування і планування сутність методи та роль в організації бюджетного процесу

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації
Хабаровська державна академія економіки і права
Кафедра фінансів
Контрольна робота
з дисципліни
«Організація бюджетного процесу»
Тема 6. Бюджетне прогнозування і планування:
сутність, методи і роль в організації бюджетного процесу
Виконала: студ. заочного навчання
гр. ФК (с) - 72 ГМФ 6 курс
Логвінова Євгенія Олександрівна
Залікова книжка №: з-0620558
Хабаровськ 2009

Зміст
Введення
1. Теоретичні основи бюджетного прогнозування і планування
2. Система бюджетного прогнозування і планування РФ
3. Удосконалення системи бюджетного планування та прогнозування в РФ
Висновок
Список літератури

Введення
Тема даної роботи актуальна для вивчення, тому що бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, тому вивчення основ порядку складання не тільки федерального бюджету, але і бюджетів суб'єктів РФ і місцевого самоврядування є важливим аспектом вивчення бюджетного планування та прогнозування в цілому.
Мета виконання роботи - вивчення організації бюджетного планування та прогнозування.
У відповідності з метою, до завдань роботи відносяться:
- Розгляд сутності та необхідності планування і прогнозування;
- Вивчення організації та особливостей процесу планування;
- Огляд методів удосконалення процесу планування і прогнозування бюджетів.
Планування відноситься до числа важливих методів державного регулювання економіки. Воно здійснюється шляхом розробки завдань щодо цілеспрямованого впливу на процес відтворення. Будучи однією з основних функцій управління, планування забезпечує не тільки цілеспрямований, але і динамічний і пропорційний розвиток об'єкта управління.
Основними методами вивчення питань роботи є вивчення та розгляд законодавчих актів, спеціальної літератури та матеріалів періодичної преси.

1. Теоретичні основи бюджетного прогнозування і планування
Під прогнозом розуміється науково-обгрунтоване судження про можливі стани об'єкта в майбутньому, про альтернативні шляхи і терміни його здійснення. Соціально-економічне прогнозування - це процес розробки економічних і соціальних прогнозів, заснований на наукових методах пізнання економічних і соціальних явищах і використання всієї сукупності методів, способів і засобів економічної прогностики.
Прогнозування має дві сторони або площини конкретизації: предсказательную (дескриптивну, описову); предуказательную (предписательной). Передбачення означає опис можливих чи бажаних перспектив, станів, рішень проблем майбутнього. Предуказаніе означає рішення цих проблем, шляхом використання інформації про майбутнє в цілеспрямованій діяльності.
Таким чином, у прогнозуванні розрізняють два аспекти: теоретико-пізнавальний і управлінський.
Економічне прогнозування має своїм об'єктом процес конкретного розширеного відтворення у всьому його різноманітті. Предметом економічного прогнозування є пізнання можливих станів функціонуючих економічних об'єктів у майбутньому, дослідження закономірностей і способів розробки економічних прогнозів.
В основі економічного прогнозування лежить припущення про те, що майбутній стан економіки значною мірою зумовлюється її минулим і сьогоденням станами. Майбутнє несе в собі і елементи невизначеності. Це пояснюється наступними моментами:
- Наявністю не одного, а безлічі варіантів можливого розвитку;
-Дія економічних законів у майбутньому залежить не тільки від минулого і сьогодення станів економіки, а й від управлінських рішень, які ще тільки повинні бути прийняті і реалізовані;
-Неповнота ступеня пізнання економічних законів, дефіцит і недостатня надійність інформації.
Єдність визначеності (детермінованості) і невизначеності майбутнього - вирішальна передумова економічного прогнозування. Якби майбутнє було повністю визначеним, то тоді б не було потреби в прогнозуванні. При невизначеності майбутнього сама можливість економічного прогнозування виключається.
Важливу роль у розвитку економічного прогнозування грає прикладна наукова дисципліна прогностика і її складова частина - економічна прогностика.
Прогнозування слід розглядати в комплексі з більш широким поняттям - передбаченням, яке дає випереджаюче відображення дійсності, заснований на пізнанні законів природи, суспільства і мислення. Розрізняють три форми наукового передбачення: гіпотезу, прогноз і план.
Гіпотеза характеризує наукове передбачення на рівні загальної теорії. На рівні гіпотези дається якісна характеристика досліджуваних об'єктів, що виражає загальні закономірності їх поведінки.
Прогноз у порівнянні з гіпотезою має значно більшу якісну і кількісну визначеність і відрізняється більшою вірогідністю.
План являє собою постановку точно визначеної мети і передбачення конкретних, детальних подій досліджуваного об'єкта. Його відмінні риси: визначеність, конкретність, адресність, обов'язковість або індикативність. Між прогнозом і планом є істотні відмінності. Прогноз носить імовірнісний, а план обов'язковий характер. План - це однозначне рішення, прогноз ж по своїй суті має ймовірне зміст. У той час як планування спрямоване на прийняття і практичне здійснення управлінських рішень, мета прогнозування - створити наукові передумови для їх прийняття.
Таким чином, завдання економічного прогнозування полягає, з одного боку, в тому, щоб з'ясувати переспективи найближчого або більш віддаленого майбутнього в досліджуваній області, а з іншого боку, сприятиме оптимізації поточного та перспективного планування та регулювання економіки, спираючись на складений прогноз.
Типологія прогнозів будується в залежності від різних критеріїв і ознак. У їх числі можна виділити наступні:
1) масштаб прогнозування;
2) час попередження або часовий горизонт прогнозу;
3) характер об'єкта;
4) функціональний ознака;
5) ступінь детермінованості (визначеності) об'єктів прогнозування;
6) характер розвитку об'єктів прогнозування в часі;
7) ступінь інформаційної забезпеченості об'єктів прогнозування.
За масштабом прогнозування виділяють:
-Макроекономічний прогноз;
-Структурний (міжгалузевий і міжрегіональний) прогноз;
-Прогнози розвитку народногосподарських комплексів (енергетичного, інвестиційного, аграрно-промислового та ін);
-Прогнози галузеві і регіональні;
-Прогнози розвитку окремих підприємств, АТ, а також окремих виробництв і продуктів.
За часом попередження або тимчасового горизонту всі прогнози поділяються на:
-Оперативні (до 1 місяця);
-Короткострокові (від 1 місяця до 1 року);
-Середньострокові (від 1 року до 5 років);
-Довгострокові (від 5 років до 15-20 років);
-Далекостроковій (понад 20 років).
Тимчасовий горизонт прогнозу можна визначити як відрізок часу, в рамках якого зміни обсягу прогнозованого об'єкта представляються порівнянними з його початкової (з тч. Зр. Прогнозу) величиною, і як період, протягом якого на об'єкт прогнозування впливають рішення, вживані сьогодні, т. е. в момент розробки прогнозу.
Стосовно до комплексних національним економічним прогнозам прийнята наступна класифікація: короткострокові прогнози до 2-3 років, середньострокові до 5-7 років, довгострокові до 15-20 років. Кожен із зазначених видів прогнозів спирається на ті стійкі цикли і процеси у розвитку економіки, тривалість яких укладається у відповідний часовий горизонт.
Розробляються прогнози спираються на певні доробки: короткострокові - на наявні види продукції і фінансові ресурси; середньострокові - на накопичений інвестиційний потенціал; довгострокові - на ті чи інші напрямки НТП і нові технології.
За характером досліджуваних об'єктів розрізняють такі прогнози:
-Розвитку виробничих відносин;
-Розвитку НТП та його наслідків;
-Динаміки народного господарства;
-Відтворення основних фондів і капітальних вкладень;
-Економічного використання природних ресурсів;
-Відтворення населення і трудових ресурсів;
-Рівня життя населення;
-Зовнішніх економічних зв'язків і ін
За функціональною ознакою прогнози поділяються на два типи:
-Пошуковий прогноз, який грунтується на умовному продовженні в майбутнє тенденції розвитку досліджуваного об'єкта в минулому і сьогоденні, і відволікання від умов, здатних змінити ці тенденції;
-Нормативний прогноз, який являє собою визначення шляхів і термінів досягнення можливих станів об'єкта прогнозування, прийнятих в якості мети.
За ступенем детермінованості можна виділити наступні об'єкти прогнозування:
-Детерміновані (визначені або передбачувані), опис яких може бути представлено у детермінованою формі без істотних для задачі прогнозування втрат інформації;
-Стохастичні (ймовірнісні), при аналізі та прогнозуванні яких облік випадкових складових необхідний для задоволення вимог точності та достовірності прогнозу;
-Змішані, опис яких можливо частково в детермінованому, частково в стохастичному вигляді.
За характером розвитку в часі об'єкти прогнозування можна підрозділити на:
-Дискретні (перериваним) об'єкти, регулярна складова (тренд) яких змінюється стрибками у фіксовані моменти часу;
-Апериодические об'єкти, що мають опис регулярної складової у вигляді безперервної функції часу;
-Циклічні об'єкти, що мають регулярну складову у вигляді періодичної функції часу.
За ступенем інформаційної забезпеченості об'єкти прогнозування можна підрозділити на:
-Об'єкти з повним забезпеченням кількісної інформацією, для яких є в наявності ретроспективна кількісна інформація в обсязі достатньому для реалізації методу екстраполяції, якого статистичного методу;
-Об'єкти з неповним забезпеченням кількісної інформацією;
-Об'єкти з наявністю якісної ретроспективною інформацією;
-Об'єкти з повною відсутністю ретроспективної інформації (як правило, це проектуються та будуються об'єкти).
У теорії та практиці планової діяльності за минулі роки накопичений значний набір різних методів розробки прогнозів і планів.
Під методами прогнозування слід розуміти сукупність прийомів і способів мислення, що дозволяють на основі ретроспективних даних зовнішніх і внутрішніх зв'язків об'єкта прогнозування, а також їх вимірювань в рамках даного явища або процесу вивести судження визначеного та достовірного щодо майбутнього стану і розвитку об'єкта.
Розвиток інформатики і засобів обчислювальної техніки створює можливість розширення кола використовуваних методів прогнозування і планування та їх вдосконалення.
У процесі економічного прогнозування використовуються як загальні наукові методи і підходи до дослідження, так і специфічні методи, властиві соціально-економічного прогнозування. У числі загальних методів можна виділити наступні:
-Історичний метод полягає у розгляді кожного явища у взаємозв'язку його історичних форм;
-Комплексний метод полягає в розгляді явищ у їх взаємозалежності, використовуючи для цього методи дослідження не тільки даної, а й інших наук, які вивчають ці явища;
-Системний метод передбачає дослідження кількісних і якісних закономірностей протікання імовірнісних процесів в складних економічних системах;
-Структурний метод дозволяє встановити причини досліджуваного явища, пояснити його структуру;
Системно-структурний метод передбачає, з одного боку, розгляд системи як динамічно розвивається цілого, а з іншого - розчленування системи на складові структурні елементи і розгляд їх у взаємодії.
Специфічні методи економічного прогнозування цілком і повністю пов'язані з економічною прогностиком. Серед інструментів економічної прогностики важливу роль відіграють економіко-математичні методи, методи економіко-математичного моделювання, статистичної екстраполяції та ін
Важливе значення для прогнозування має питання про його об'єктивної істинності, під якою розуміється відповідність форм і параметрів передбачення об'єктивним можливостям і тенденціям, які будуть реалізовані в майбутньому і в той же час є у сьогоденні у вигляді паростків цього майбутнього. Питання про істинність прогнозування тісно пов'язаний з проблемою критеріїв істинності, які діляться на дві групи: практичні критерії (практика, як критерій істини на всіх стадіях прогнозування) та логічні або непрямі критерії (перевірюваність прогнозів, їх адекватність, логічна несуперечність).
Специфічні методи економічного прогнозування класифікуються за такими ознаками: ступеня формалізації; загальному принципу дії; способу отримання прогнозної інформації.
За ступенем формалізації, тобто вивчення будь-якої змістовної області знання у вигляді формальної системи, пов'язаної з посиленням ролі формальної логіки і використанням математичних методів наукових досліджень, методи економічного прогнозування можна розділити на інтуїтивні та формалізовані.
Інтуїтивні методи прогнозування використовуються в тих випадках, коли неможливо врахувати вплив багатьох факторів через значну складність об'єкта прогнозування. У цьому випадку використовуються оцінки експертів. При цьому розрізняють індивідуальні та колективні експертні оцінки, які об'єднує спільний принцип дії.
До складу індивідуальних експертних оцінок входять: метод "інтерв'ю", аналітичний метод, метод написання сценаріїв, побудови "дерева цілей". При розмежуванні зазначених методів використовується третя ознака класифікації метод - спосіб отримання прогнозної інформації. Методи колективних експертних оцінок включають в себе методи "комісій", "колективної генерації ідей" (мозкова атака), "Дельфі", матричний метод та ін
Групу формалізованих методів входять дві підгрупи: екстраполяції та моделювання. До першої підгрупи відносяться методи найменших квадратів, експоненціального згладжування, що ковзають середніх та ін До другої підгрупи відносяться методи математичного моделювання, регресійного і кореляційного аналізу та ін
Крім того, широко використовуються в процесі економічного прогнозування нормативний і балансовий методи. Особливе місце в класифікації методів економічного прогнозування займають комбіновані методи, які об'єднують різні методи. Наприклад, колективні експертні оцінки і методи моделювання або статистичні методи та опитування експертів.
Інтуїтивні методи прогнозування.
1. Методи індивідуальних експертних оцінок.
Метод "інтерв'ю" дозволяє здійснити безпосередній контакт експерта зі спеціалістом за схемою "запитання-відповідь", в ході якого прогнозист відповідно до заздалегідь розробленої програми ставить перед експертом питання щодо перспектив розвитку прогнозованого об'єкта.
Аналітичний метод дозволяє здійснити логічний аналіз певної прогнозованої ситуації і представити його у вигляді аналітичної записки. Він передбачає самостійну роботу експерта над аналізом тенденцій, оцінкою стану і шляхів розвитку прогнозованого об'єкта.
Метод написання сценарію заснований на визначенні логіки розвитку процесу чи явища в часі при різних умовах. Основне призначення сценарію - визначення генеральної мети розвитку прогнозованого об'єкта, явища і формулювання критеріїв для оцінки верхніх рівнів "дерева цілей". Сценарій - це картина, що відображає послідовне детальне рішення задачі, виявлення можливих перешкод, виявлення серйозних недоліків, з тим щоб вирішити питання про можливе припинення розпочатих або завершенні проведених робіт з прогнозованого об'єкта.
Метод "дерева цілей" (малюнок 1.) Використовується при аналізі систем, об'єктів, процесів, в яких можна виділити кілька структурних або ієрархічних рівнів. "Дерево цілей" будується шляхом послідовного виділення все більш дрібних компонентів на знижуються рівнях. На малюнку показано, що кожна гілка на кожному рівні поділяється на два відгалуження наступного, більш низького рівня.

Малюнок 1. - Метод дерева цілей
Точка розгалуження називається вершиною. З кожної вершини повинні виходити не менше двох гілок, причому число цих гілок не обмежена зверху, тобто на верхньому рівні їх може бути три, п'ять і більше.
У побудові "дерева цілей" необхідно відзначити три умови:
1) вихідні з однієї вершини гілки повинні утворювати замкнутий безліч;
2) гілки, що виходять з однієї вершини, повинні бути взаємно виключають, тобто не повинно бути часткового збігу об'єктів, представлених двома різними гілками, що виходять з однієї вершини;
3) "дерево цілей", що використовується при нормативному прогнозуванні, слід вважати сукупністю цілей і підцілей.
2. Методи колективних експертних оцінок.
Метод "комісій" полягає у визначенні узгодженості думок експертів щодо перспективних напрямків розвитку об'єкта прогнозування, сформульованим раніше окремими фахівцями. При цьому мається на увазі, що розвиток даного об'єкта не може бути визначено іншими методами. Зміст даного методу наступне:
-Створення робочих груп, які забезпечують підготовку і проведення опитування, обробку матеріалів та аналіз результатів експертної оцінки;
-Уточнення основних напрямів розвитку об'єкта, визначення генеральної мети, підцілей і засобів їх досягнення;
-Розробка питань для експертів, забезпечення однозначності розуміння експертами певних питань, а такженезавісімості їх суджень;
-Призначення групи експертів для розробки прогнозу;
-Проведення опитування та обробка матеріалів;
-Визначення остаточної оцінки опитування, яка виводиться або як середнє судження, або як середнє арифметичне, або як середнє зважене значення оцінки.
Метод "Дельфі" полягає в організації систематичного збору експертних оцінок, їх математико-статистичний обробки і послідовної коригування експертами своїх оцінок на основі результатів кожного циклу обробки. Його основні особливості: анонімність експертів; многотуровая процедура опитування експертів за допомогою їх анкетування; забезпечення експертів інформацією, включаючи і обмін нею між експертами, після кожного туру опитування при збереженні анонімності оцінок, обгрунтування відповідей експертів на запит організаторів. Метод призначений дляотримання щодо надійної інформації в ситуаціях її гострої недостатності, наприклад, в задачах довгострокового науково-технічного комплексного прогнозування.
Метод "колективної генерації ідей" доцільний для визначення можливих варіантів розвитку об'єкта прогнозування та отримання продуктивних результатів за короткий термін шляхом залучення всіх експертів в активний творчий процес. Сутність цього методу полягає в мобілізації творчого потенціалу експертів під час "мозкової атаки" і генерація ідей з подальшим деструірованіем (руйнуванням, критикою) цих ідей і формулюванням контрідею.
Формалізовані методи прогнозування.
Ці методи базуються на математичній теорії, яка забезпечує підвищення достовірності і точності прогнозів, значно скорочує терміни їх виконання, дозволяє забезпечити діяльність з обробки інформації та оцінці результатів.
Метод екстраполяції полягає у додатку визначеної для базисного періоду тенденції розвитку економічного процесу до прогнозованого періоду, він грунтується на збереженні в майбутньому сформованих умов розвитку процесу. При використанні цього методу необхідно мати інформацію про стійкість тенденцій розвитку об'єкта за термін, в 2-3 рази перевищує термін прогнозування. Тривала тенденція зміни економічних показників називається трендом. Послідовність дій пріекстраполірованіі:
-Чітке визначення завдання, висування гіпотез про можливий розвиток прогнозованого об'єкта, розгляд факторів, що стимулюють чи перешкоджають розвитку даного об'єкта, визначення необхідної екстраполяції та її допустимої дальності;
-Вибір системи параметрів, уніфікація різних одиниць вимірювання, що відносяться до кожного параметру окремо;
-Збір та систематизація даних, перевірка їх однорідності і порівнянності;
-Виявлення тенденцій або симптомів зміни досліджуваних величин в ході статистичного аналізу і безпосередньої екстраполяції даних.
Моделювання вважається досить ефективним засобом прогнозування.
Економіко-математичне моделювання грунтується на принципі аналогії, тобто можливості вивчення об'єкта через розгляд іншого об'єкта, подібного йому і більш доступного. Таким більш доступним об'єктом є економіко-математична модель. Вона являє собою систему формалізованих рівнянь, що описують основні взаємозв'язки елементів, що утворюють економічну систему або будь-якої економічної процес.
Ця модель дозволяє довести до повного вичерпного опису процес отримання та обробки вихідної інформації, а також вирішити розглядаються завдання в досить широкому класі конкретних випадків.
Нормативний метод застосовується на основі розрахунку прогнозних показників. Норми і нормативи розробляються заздалегідь на законодавчій або відомчої основі. Норма - це максимально допустима величина. Норматив - співвідношення елементів виробничого процесу (складова норми).
Норми і нормативи поділяються на ресурсні, економічні та соціальні. При необхідності вони конкретизуються і диференціюються за окремими напрямками, об'єктам, регіонам. Наприклад, використовуються нормативи: соціального розвитку - споживання на душу населення, прожитковий мінімум, площа житлова та ін

2. Система бюджетного прогнозування і планування РФ
Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління.
У систему фінансових планів входять:
- Перспективні фінансові плани;
- Зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління.
Перспективне фінансове планування на всіх рівнях влади здійснюється з метою:
- Забезпечення координації економічного і соціального розвитку та фінансової політики;
- Прогнозування обсягів фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення планованих заходів;
- Прогнозування фінансових наслідків реформ, програм;
- Визначення можливості реалізації різних заходів в галузі фінансів.
Перспективний фінансовий план розробляється на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету. Цей план складається на три роки за укрупненими показниками бюджету. План щорічно коригується на показники уточненого прогнозу соціально-економічного розвитку.
Зведений фінансовий баланс - це баланс фінансових ресурсів, створених і використаних на певній території. Зведений фінансовий баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів і підприємств, розташованих на відповідній території.
Необхідність розробки територіальних зведених фінансових балансів зумовлена ​​низкою чинників:
1) розробкою програм, що передбачають об'єднання зусиль територіальних органів влади та підприємств, розташованих на їх території, з економічного і соціального розвитку;
2) значними фінансовими витратами на здійснення таких програм. Для забезпечення фінансовими ресурсами заходів, намічених цими програмами, необхідні координація і концентрація грошових коштів бюджетної системи, засобів відомств і підприємств. Це, у свою чергу, вимагає розробки в регіоні зведеного фінансового балансу;
3) необхідністю зведення воєдино різних видів фінансових планів: фінансових планів господарських підприємств і організацій, територіального бюджету, позабюджетних фондів та ін, що відображають окремі сторони і етапи розподілу і перерозподілу національного доходу, створеного і використовуваного на даній території. Це дозволяє мати повну картину утворення і використання усіх фінансових ресурсів адміністративно-територіальної одиниці;
Основне завдання територіального зведеного фінансового балансу - визначення обсягів фінансових ресурсів, створених, які поступили і використаних в регіоні (як централізованих, акумульованих і перерозподілених територіальними бюджетами, так і децентралізованих, тобто ресурсів підприємств, організацій і позабюджетних фондів).
Планування фінансових ресурсів супроводжується аналізом досягнутого рівня мобілізації та використання фінансових ресурсів регіону, виявленням ступеня відповідності цього рівня потребам розвитку регіону.
Інформаційною базою при розробці зведеного фінансового балансу регіону є: дані територіальних економічних, фінансових, статистичних органів, функціональних підрозділів територіальних органів влади, економічні нормативи і ліміти за основними показниками розвитку регіону, показники проектів планів економічного і соціального розвитку території, дані територіального бюджету, позабюджетних фондів , балансів доходів і видатків всіх підприємств і організацій, розташованих на території незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Складання територіального зведеного фінансового балансу дозволяє:
досягти єдності в економічному і соціальному розвитку території;
точніше визначити обсяги фінансових ресурсів, наявних в регіоні і необхідних для виконання заходів, передбачених територіальної програмою;
збалансувати матеріальні і фінансові ресурси, що використовуються в регіоні;
підвищити якість бюджетного планування;
скоординувати використання фінансових ресурсів як територіальних органів, так і підприємств, розташованих в регіоні;
концентрувати фінансові ресурси на найбільш важливих в кожен конкретних період напрями економічного і соціального розвитку території;
вишукати внутрішньорегіональні резерви для фінансування заходів, намічених територіальними програмами;
- Найбільш ефективно використовувати грошові кошти, що виділяються державою для розвитку виробництва, соціальної та виробничої інфраструктури в регіоні;
здійснювати дієвий контроль за мобілізацією і використанням фінансових ресурсів;
активніше впливати на формування всіх розділів територіальної програми;
домагатися поєднання територіальних і відомчих інтересів.
Координація і концентрація коштів у регіоні, підвищення ефективності їх використання позитивно позначаються на фінансовому плануванні, сприяють зменшенню потреби у фінансових ресурсах, що виділяються з бюджету.
Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування.
Найважливіша умова успішного ведення господарства - постійне вдосконалення методів його управління. Управляти - значить передбачати. У зв'язку з цим зростає роль перспективного планування, а значить і наукового прогнозування. Прогнозування параметрів натуральних показників повинно супроводжуватися прогнозом фінансових ресурсів, так як неможливо якісне прогнозування розвитку господарства без урахування перспективи зростання цих ресурсів.
На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне прогнозування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.
Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці регіону.
Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.
Прогнозування розвитку територіальних бюджетів грунтується на ряді показників. Так як зростання населення і зміни його структури надають безпосередній вплив на розвиток усіх галузей місцевого господарства, а, отже, на розвиток територіальних бюджетів, велику увагу у прогнозуванні приділяється аналізу перспектив демографічних змін.
Демографічний прогнозування дозволяє визначати напрями використання коштів, тобто виявляти пріоритети у фінансуванні галузей місцевого господарства.
1) Функціональна залежність обсягу територіальних бюджетів від зростання чисельності населення описується рівняннями:
у = a 0 + а 1 x; у = a х 3,
де у - обсяг територіальних бюджетів;
х - чисельність населення адміністративно-територіальної одиниці.
У першому випадку використана лінійна модель, у другому - параболічна. Коефіцієнти кореляції цих рівнянь показали велику тісноту в досліджуваних зв'язках. І це цілком зрозуміло, так як розміри видатків територіальних бюджетів залежать в першу чергу від чисельності населення, для якого ці витрати призначені.
За допомогою цих економіко-математичних моделей можна розраховувати не тільки розміри загальних видатків територіальних бюджетів, а й видатків на народне господарство, соціально-культурні заходи.
2) Можна також спрогнозувати величину витрат на освіту та охорону здоров'я. Для цих цілей використовується багатофакторна лінійна модель:
у = ах 1 + ах 2,
де у - витрати на соціально-культурні заходи;
x 1 - витрати на освіту;
х 2 - витрати на охорону здоров'я.
Подібна модель може бути застосована при розрахунку прогнозних показників видатків на утримання загальноосвітніх шкіл, лікарень та ін
У перспективі економіко-математичний метод у поєднанні з довгостроковими державними мінімальними соціальними стандартами і нормами може знайти широке застосування в бюджетному прогнозуванні, забезпечивши йому більш об'єктивну, науково розроблену основу.
3. Удосконалення системи бюджетного планування та прогнозування в РФ
Необхідно підвищувати точність і достовірність прогнозу параметрів макроекономічних показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації, які є вихідними для складання проекту федерального бюджету.
Найбільш актуальними в зв'язку з цим стають проблеми інформаційного забезпечення процесів управління і створення формалізованої системи показників, що характеризують фінансовий потенціал територіального чи місцевого бюджету.
У зв'язку з цим органами влади повинні розроблятися різні програми та методичні рекомендації щодо вдосконалення інформаційно-аналітичної діяльності та створення системи інформації щодо формування фінансових ресурсів галузей, розвитку потенціалу податкових та інших доходів бюджетів.
Також такі розробки призначені для вирішення завдань щодо створення системи інформації про результати діяльності господарюючих суб'єктів, проведення аналізу фінансового стану підприємств різних галузей економіки, фінансового контролю, оцінці податкової бази та стану виконання зобов'язань перед бюджетом. Систематизована інформація дозволить забезпечити вдосконалення методів планування та прогнозування, виконання аналітичних розрахунків, а також розробку обгрунтованих заходів, що сприяють нарощуванню потенціалу податкових та інших доходів бюджету.
Основною метою формування системи інформації є вироблення єдиних процедур на всіх етапах прогнозування розвитку потенціалу фінансових ресурсів регіону.
У зв'язку з цим планування розглядається як безперервний процес, в рамках якого передбачається отримання достовірних даних про показники виробничо-господарської та фінансової діяльності підприємств, проведення на їх основі детального аналізу в інтересах забезпечення процесів управління та прийняття обгрунтованих рішень, контроль і моніторинг змін, що відбуваються, регулярний перегляд рішень і заходів для досягнення намічених показників, а також коригування прогнозних параметрів соціально-економічного та бюджетного планування.
Проведення систематичних спостережень за показниками, що відображають результати діяльності господарюючих суб'єктів, організується галузевими міністерствами, іншими органами виконавчої влади краю, здійснюють координацію і регулювання діяльності у галузях економіки. Систематичні спостереження проводяться відносно підприємств, включених до переліків економічно і соціально значущих господарюючих суб'єктів різних галузей економіки території.
З метою отримання вихідної інформації про господарюючих суб'єктів, визначених як економічно або соціально значущих, галузевими відомствами укладаються угоди про співробітництво та (або) направляються запити про надання інформації про фінансово-економічні показники діяльності та суми нарахованих і сплачених податків:
- На адресу господарюючого суб'єкта;
- До органів державної статистики за місцем державної реєстрації (за місцем розташування), а також, в окремих випадках, при необхідності, до податкових органів.
При реалізації комплексу заходів зі спостереження використовується система стандартних вибраних показників, які при проведенні систематичних досліджень є основою для оцінки потенціалу фінансових і податкових ресурсів як по окремих підприємствах, так і в галузевому розрізі.
При проведенні оцінки фінансового стану, а також потенціалу податкових та інших фінансових зобов'язань перед бюджетом господарюючих суб'єктів використовуються дані:
- Бухгалтерської звітності;
- Податкового обліку, звітності та податкових декларацій про базу оподаткування і зборів, суми нарахованих і сплачених платежів до бюджету, стан заборгованості та інших показниках;
- Форм федерального статистичного спостереження № П-1 «Відомості про виробництві товарів і послуг», № П-3 «Відомості про фінансовий стан організації», № ПМ «Відомості про основні показники діяльності малого підприємства», № 1-ІП (пром) « Відомості про промислову діяльність індивідуального підприємця »і інших форм статистичної звітності, затверджених Держкомстатом Росії як інструментарію для організації федерального державного статистичного спостереження.
Вихідну інформацію в залежності від строків та джерел її отримання доцільно узагальнювати і формувати у зведені таблиці:
- «Відомості про основні фінансово-економічні показники діяльності»;
- «Відомості про формування податкових та інших фінансових ресурсів бюджету»;
- «Прогноз показників».
Відомості про фінансово-економічні показники діяльності призначені для узагальнення даних, що характеризують діяльність окремих господарюючих суб'єктів і галузей економіки краю.
Відомості про формування податкових та інших фінансових ресурсів бюджету краю призначені для оцінки по підприємствах і галузям бази оподаткування та зборів за репрезентативною групі податків та інших платежів до бюджету.
Прогноз показників призначений для визначення основних параметрів, необхідних для прогнозування бюджетних ресурсів відповідно до програм розвитку виробництва.
При заповненні даних повинна бути забезпечена порівнянність даних звітного періоду з показниками за цей же період попереднього року. Якщо у звітному році мала місце реорганізація, зміна структури або методології обчислення показників, то дані за попередній рік наводяться виходячи з нової структури та методології. У разі необхідності дані коригуються, перераховуються згідно з установленими правилами і методології, прийнятої у звітному періоді. Якщо показники непорівнянні і коректування неможлива, наводяться пояснення.

Висновок
Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління.
Головне завдання розробки проекту бюджету - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави і території.
Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також у відповідності з іншими нормами (нормативами), встановленими законодавством РФ, суб'єкта РФ, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Формування фінансів регіональної політики безпосередньо залежить від змін законодавства в галузі бюджетних і податкових правовідносин на федеральному рівні. Протягом 2005 - 2010 років процеси, пов'язані з реформуванням податково-бюджетних відносин, отримають подальший розвиток

Список літератури
1. Бюджетний кодекс РФ від 31.07.98 № 145-ФЗ / / Консультант +.
2. Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: Закон від 25.09.97 № 126-ФЗ (зі зм. Від 06.10.2003 № 131-ФЗ) / / Консультант +.
3. Про державне прогнозування та програмах соціально - економічного розвитку Російської Федерації: Федеральний закон від 20.07.95 № 115-ФЗ (зі зм. Від 09.07.99 № 159-ФЗ) / / Консультант +.
4. Про розробку перспективного фінансового плану Російської Федерації та проекту федерального закону Про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік: Положення від 06.03.2005 № 118 / / Консультант +.
5. Бюджетна система Російської Федерації / Під ред. М.В. Романовського. -М: Юрайт, 2008.
6. Годін А.М. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації. - М.: Дашков і Ко, 2007.
7. Державні і муніципальні фінанси / За ред. І.Д. Мацкуляка - М.: Юрайт, 2007.
8. Прогнозування і планування економіки: Підручник / За ред. В.І. Борисевича. - Мн.: ЕКО, 2007.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
80.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Методи бюджетного планування та прогнозування
Бюджетне планування та прогнозування
Бюджетне планування та прогнозування 2
Бюджетне планування та прогнозування 2 Поняття і
Зарубіжний досвід бюджетного планування та прогнозування
Принципи організації бюджетного процесу
Правові основи організації бюджетного процесу
Соціально-економічні основи сутність та теорії прогнозування і планування в умовах ринкової
Методи планування та прогнозування інвестиційної діяльності на промисловому підприємстві
© Усі права захищені
написати до нас