Зміст
Введення
1. Поняття професійної етики, моралі, моральності в системі державної служби
1.1 Основні поняття професійної етики державної служби
1.2 Морально-етичні засади цивільно-службової діяльності
2. Етичні та загальні норми і принципи службової діяльності державних службовців
2.1 Моральні принципи службової діяльності державних службовців
2.2 Етичні правила і вимоги до державних службовців
2.3 Зарубіжний досвід забезпечення моральної відповідальності державних службовців
3. Морально-етичні основи діяльності службовців державного комітету удмуртської республіки у справах молоді
3.1 Основні завдання Державного комітету Удмуртської Республіки у справах молоді
3.2 Професійно-етичні принципи службовців Державного комітету Удмуртської Республіки у справах молоді
3.3 Морально-етичні проблеми державної служби
Висновок
Біблографіческій список
Додаток
Введення
Актуальність дослідження. Російська державність знаходиться в даний час на складному перехідному етапі розвитку. З одного боку, здійснюються демократичні перетворення, формуються ринкові відносини, розширюються гарантії дотримання прав і свобод людини і громадянина, з іншого - йде болісний процес вироблення нових моральних ідеалів, які відповідали б вимогам і духу часу. Морально-етична складова державної служби визначає рівень демократичності держави, її цілісність і авторитет. У сформованих умовах особливо пильної уваги держави потребують питання управління таким інститутом, як державна служба, тому що негативні прояви суспільства відбиваються і на моральний вигляд державних службовців. Саме інститут державної служби відіграє помітну роль у житті суспільства, і від того, наскільки організовано його робота, залежить ефективність державного управління.
Зміни в сформованих суспільних відносинах спричинили за собою необхідність переосмислення правових і моральних норм, що регулюють державну службу. Від ефективної взаємодії цих регуляторів, багато в чому, залежить стан законності, правопорядку, рівень юридичної культури, правосвідомості суспільства і його громадян. Регулювати процеси реформування апарату державної служби неможливо без міцної правової бази та врахування досвіду, накопиченого за всю історію існування державних органів в Росії, починаючи з давніх часів і закінчуючи останніми десятиліттями. Ясно, що, як і в будь-якій іншій сфері суспільної свідомості, у державній службі регуляторами взаємин і поведінки виступають право і мораль, причому їхній вплив здійснюється у взаємозв'язку. Отже, вироблені суспільством моральні критерії оцінки поведінки службовців, багато в чому, визначають зміст правових норм. На законотворчість у цій сфері впливає специфіка державної служби, яка неминуче випливає з її природи і полягає в тому, що вона, одночасно, є, по-перше, соціально-політичним інститутом, по-друге - сфера професійного прошарку управлінців, а по-третє - владною структурою. Наприклад, виникають проблеми узгодження владних повноважень і моральності; ослаблення моральних засад суспільства породжує об'єктивну необхідність прийняття актів, які зачіпають моральність державних службовців.
Для того щоб бути ефективною, державна служба повинна грунтуватися на міцному духовно-моральному фундаменті. Це зумовлено самою її природою: успішно здійснювати функцію втілення в суспільстві державної волі можливо, лише з огляду на моральні основи цієї волі, суспільні вимоги до виконавців даної функції.
Цілі державної служби, її провідні принципи, норми, професійні вимоги до її кадрів - все містить моральний аспект, у вирішальній мірі визначає її спрямованість, її основні домінанти. Моральна атмосфера в органах влади, неохайність відповідального чиновника можуть серйозно дискредитувати будь-які благі наміри влади. У суспільній думці авторитет державних і муніципальних службовців справедливо пов'язують насамперед із їх порядністю, справедливістю.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Питання моральної поведінки індивіда в суспільстві, духовно-моральної складової особистості держслужбовця, етичності управлінського працівника досить повно розглянуті в роботах Є.А. Ануфрієва, В.І. Бакштановского, В.Е. Бойкова, А.І. Іонової, А.В. Оболонського, А.І. Оріхівського, В.М. Соколова, П.П. Степнова, В.М. Шепеля, М.М. Шувалової та інших.
Об'єкт дослідження: державні службовці як носії морально-етичних якостей.
Предмет дослідження: професійна етика, моральні і моральні норми, що регулюють відносини у сфері державної служби і які впливають на ефективність управління на сучасному етапі.
Метою даного дослідження є аналіз професійної етики, етичних і моральних норм, що регулюють відносини у сфері державної служби.
Завдання дослідження:
Визначити зміст понять професійна етика, мораль і моральність у системі державної служби.
Виявити етичні та загальні норми і принципи службової діяльності державних службовців.
Розглянути морально-етичні основи діяльності службовців Державного комітету Удмуртської Республіки у справах молоді.
Проаналізувати причини існування негативних якостей у поведінці і діяльності службовців Державного комітету Удмуртської Республіки у справах молоді та запропонувати шляхи їх вирішення.
Інформаційною основою даного дипломного дослідження з точки зору професійної етики є законодавчі та нормативні матеріали: Конституція РФ, федеральні закони "Про основи державної служби Російської Федерації", "Про систему державної служби Російської Федерації", укази Президента Російської Федерації "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців "," Про Федеральної програмі "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)", "Про Раду при Президентові Російської Федерації по боротьбі з корупцією", Кодекс України про адміністративні правопорушення, Трудовий кодекс Російської Федерації, Цивільний кодекс Російської Федерації, Кримінальний кодекс Російської Федерації. Представляють інтерес класичні та сучасні концепції моралі (Л. М. Архангельського, А. А. Гусейнова, О. Г. Дробницкий, А. І. Титаренко та ін), професійної етики (В.І. Бакштановского, Є. В. Охотського, В. Л. Романова, В. М. Соколова та ін), соціологічні теорії державної служби (В. Д. Граждана, К. О. Магомедова, В. С. Нечипоренко, А. І. . Турчинова та ін.)
Методи дослідження:
Теоретичні методи: теоретичний аналіз навчальної літератури (виділення і розгляд окремих сторін, ознак, особливостей, властивостей явищ).
Емпіричні методи: спостереження і вивчення законодавчих і нормативних матеріалів.
Структура роботи:
Дипломна робота включає в себе вступ, 3 основні частини, висновок, бібліографічний список і програму.
1. Поняття професійної етики, моралі, моральності в системі державної служби
1.1 Основні поняття професійної етики державної служби
Формування ефективних управлінських команд у сфері державного управління - найважливіша і вкрай актуальне завдання. Вивчаючи кадрові проблеми, багато вчених, аналітики і політики звертають увагу на відсутність механізмів, що дозволяють на практиці здійснювати якісний підбір та раціональну розстановку кадрів, у тому числі і з урахуванням їх соціальної сутності, моральних орієнтирів, моральності свідомості, етики.
Термін "етика" - давньогрецького походження, що бере свій початок від слова "етос" - житло, лігво, гніздо. Пізніше це поняття набуває іншого змісту - стійка природа якого-небудь явища, в тому числі характер, внутрішній характер людини. Терміни "етика", "мораль", "моральність" за своїм етимологічним змістом та історії виникнення однотипні, змістовно перехрещуються і в принципі є взаємозамінними: ми говоримо - "етичні правила", "моральні принципи", "моральні норми", надаючи різні смислові відтінки загальному поняттю [24, с.45].
Будь-який вид професійної діяльності людини формує корпоративну професійну етику, яка своїми моральними нормами регулює поведінку працівника. Особливо важлива професійна етика для управлінських структур і, перш за все, державної служби.
Етика державної служби, як один з видів професійної етики, являє собою систему морально-етичних норм, розпорядчих певний тип людських взаємовідносин на державній службі. Етика державної служби включає в себе принципи, правила і норми, які виражають моральні вимоги до моральної сутності чиновника, до характеру його відносин з державою, державними службовцями, громадянським суспільством.
Під професійною етикою розуміється сукупність норм, принципів, ідеалів, а також форм практичного поведінки і механізмів, що сприяють їх передачі (ритуали, звичаї, обряди, традиції тощо). Термін "етика" тут вживається в значенні "мораль", швидше за все, таке слововживання пов'язано зі специфікою формування професійної моралі і тим, що з ранніх етапів її становлення багато норм фіксувалися в письмовій формі, вводилися в право, підтримувалися завдяки різним професійним приписами [13 , с.34].
Професійна етика державного службовця допомагає конкретизувати, реалізувати моральні цінності в умовах, іноді дуже складних, незвичних. Професійна етика не формує нові принципи і поняття моральної свідомості, вона як би "пристосовує" вже відомі принципи, поняття до специфічних сфер життєдіяльності людини.
Професійна етика і професійне моральну свідомість для свого функціонування повинні мати свої специфічні поняття. Коротко розглянемо ті з них, які будуть цікавити нас найбільше. Вихідним поняттям професійної етики є поняття "професійного боргу", в якому фіксуються досить докладно службові обов'язки. Саме усвідомлення свого службового обов'язку спонукає представників цілого ряду професій ставитися до своєї справи з найбільшою відповідальністю, враховуючи багато конкретні нюанси взаємини особистості й суспільства, особи і колективу. Професійний борг стимулює самовіддачу, саме в ньому знаходить конкретне вираження борг Людини.
Слід виділити і такі поняття як "професійна честь" і "професійну гідність". У понятті професійна честь виражається оцінка значимості тієї або іншої професії у житті суспільства. Усвідомлення цієї значимості дуже важливо для державного службовця і становить основу професійної гідності, самооцінку своєї діяльності. Важливо відзначити, що поняття "честь" і "служба" як суспільні явища тісно пов'язані між собою. Не випадково в минулі часи під честю розумілося високе звання, посаду. У тлумачному словнику Вл. Даля йдеться, що честь - це сукупність вищих морально - етичних принципів в особистості. У ній полягає моральне гідність людини, його доблесть, чесність, благородство душі, чиста совість, прагнення слідувати піднесеного ідеалу правди, справедливості, добра, служіння своїй батьківщині [21, с.113].
Честь не тільки моральна, а й історична категорія. Вона похідна від умов епохи, в якій живуть люди, є частиною їхньої свідомості, орієнтована на ту чи іншу систему цінностей, норм поведінки і т.д.
Честь разом з тим і категорія діяльна. Вона проявляє себе у вчинках людей, в їх відносинах один з одним. Залежно від характеру відносин, в яких може перебувати людина по відношенню до інших людей, виділяється кілька видів честі. Німецький філософ XIX століття А. Шопенгауер, виділяв, наприклад, такі види честі, як цивільна, службова, військова, лицарська, чоловіча і т.д.
Першорядне значення для людини, чим би він не займався, має, природно, громадянська честь. За словами філософа, ні одна людина не може обійтися без неї. Її дії і значення поширюються на всі стани, не виключаючи вищих. Честь зобов'язує всіх громадян дбати за інтереси своєї батьківщини, примножувати його багатство, добре ім'я і славу, шанобливо ставитися до законів держави, підтримувати громадський порядок, піклується про старих і дітей, допомагати слабо захищеним верствам громадян. Адже у правовій, демократичній, соціальній державі кожна людина має право на гідне життя.
Громадянська честь робить істотний вплив і на честь службову, принаймні, в тій частині, яка пов'язана з високою соціальною значимістю служби і службової діяльності. У сучасному розумінні служба - це служіння державі, Батьківщині, народу. Соціальний сенс служби особливо яскраво проявляється у переломні епохи в житті держави, коли різко зростає відповідальність людей за долю країни.
Службова честь, крім соціального сенсу, має й іншу, не менш важливу сторону, пов'язану з виконанням службовцями свого боргу. З причини публічності служби діяльність державних службовців, їх професійні, особистісні якості знаходяться під пильною увагою громадськості. Як зазначає Шопенгауер, "службова честь полягає в загальному думці інших, що людина, що займає свою посаду, дійсно має всі необхідні для цього якості і у всіх випадках точно виконує свої службові обов'язки".
Професійна честь та професійну гідність, взаємно доповнюючи один одного, допомагають підтримувати певний, досить високий рівень моральності. Професійна честь та професійну гідність державного службовця будуть виражатися в прийнятих рішеннях і різних вчинках.
Професійна моральність для державного службовця включає в себе і поняття "професійної справедливості". Бути справедливим не так просто. Державному службовцеві потрібно затратити багато зусиль, щоб досконально дослідити ту чи іншу ситуацію, об'єктивні обставини. Оцінити за шаблоном, за порадою начальства - набагато легше. Але саме професійна справедливість, професійна совість і спонукає державного службовця бути справедливим, не піддаватися тиску "згори", мафіозних груп та ін Справедливість, звичайно, важлива і у відносинах з колегами. Подвійні, потрійні стандарти в оцінках "своїх" і "чужих", зручних і не зручних руйнують і моральне свідомість самого фахівця, і морально-психологічний клімат колективу. Так як спілкування з конкретною людиною становить більшу частину робочого часу основного числа державних службовців, можна з повною впевненістю говорити про таке поняття професійної моральності, як "професійний такт" [20, с.75].
Особливо варто виділити основні принципи професійної етики державного службовця. Перш за все, вихідним для професійної етики державного службовця є прініп гуманізму, тобто шанобливого ставлення до кожної людської особистості, розуміння її неповторності, самодостатньої цінності. Принцип гуманізму протистоїть чисто утилітарного відношенню до особистості, розгляду її, головним чином, як засобу досягнення якихось інших, нехай і досить важливих цілей.
З принципом гуманізму перетинається принцип оптимізму (професійного). Так, державному службовцю не просто виконувати свої обов'язки без віри в те, що його зусилля, його праця, як прийняті, так і виконувані ним рішення сприяють розвитку держави, зміцнення принципів демократії, законності і правопорядку. Ця віра прославляє і допомагає розвинути добрий початок у людині.
Будь-яка діяльність, особливо та, яка безпосередньо спрямована на людину, повинна бути восени, одухотворена високою ідеєю. Тому професійна етика державного службовця повинна включати в себе принцип патріотизму. Очевидно, що любов до Батьківщини не може поєднуватися із зневажливим ставленням до інших країн, інших народів. Якщо згадати міркування Аристотеля про золоту середину, то патріотизм можна представити як середину між двома крайнощами: між національною кичливостью і принижене, запобіганням перед усім іноземним. Істинний патріотизм включає в себе конструктивне ставлення до досягнень інших народів.
Основні поняття та принципи професійної етики державного службовця утворюють її каркас, який наповнюється "плоттю і кров'ю" в різних життєвих ситуаціях.
1.2 Морально-етичні засади цивільно-службової діяльності
Державна служба являє собою не тільки правову, соціальну та організаційну систему, але і етичну. Державна служба виступає носієм належної моралі, моральних цінностей, орієнтує людей на дотримання моральних норм. Давно помічено, що стабільність і надійність державної служби залежать не тільки від професійної підготовки, але й морального стану державних службовців, їх моральних якостей. Значимість моральної складової визначається тим, що реальний вплив державного апарату на суспільне життя помітно перевищує його питома вага в структурі суспільства [38, с.97].
Аналіз питання показує, що цілі, пріоритети і принципи кадрової політики містять в собі великий морально-етичний заряд, в значній мірі визначає характер і спрямованість цього явища. Тому моральна складова кадрової політики та кадрової діяльності має першорядне значення для формування персоналу державної служби. Кадрова робота в значній мірі суб'єктивна і в ній завжди є варіанти особистого розсуду. А це поле дії не тільки правових, а й моральних чинників.
У результаті реформ, що проводяться в Росії, докорінно змінилися структура і зміст діяльності органів державної влади і управління. Це викликало трансформацію моральних вимог до державної служби. Сьогодні життя пред'являє керівникам державних органів, всім державним службовцям нові, більш високі вимоги до їх моральному рівню, до їх службового поводження. Служіння державі і суспільству, непідкупність, чесність, принциповість, відповідальність за свої дії - ці та інші моральні якості мають вирішальне значення для державних службовців, є провідними критеріями в оцінці їх професійної діяльності.
Питання моралі і моральності державно-службової діяльності, у вигляді їх особливої значущості, завжди перебували в центрі уваги дослідників. Даною проблематикою активно займається кафедра державної служби РАЦС при Президентові РФ і, зокрема, такі вчені, як Соколов В.М., Шувалова М.М. та ряд інших [20, с.117].
Для розуміння проблеми необхідно, перш за все, зупинитися на сутності та особливості понять "мораль" і "моральність".
У людському суспільстві існують так звані "вічні питання" - що таке добро і зло, справедливе і несправедливе, що з себе представляють загальнолюдські життєві цінності? У відповідях на ці питання - суть моралі. Мораль зародилася раніше політичної й правової форм свідомості. Звичаї, мораль регулювали відносини людей у далекій давнині. Норми моралі, як продукт історичного розвитку, зародилися і сформувалися у боротьбі зі злом, за затвердження добра, справедливості, щастя людей. Велику роль в утвердженні загальнолюдських норм моралі надавала і надає релігія, особливо християнство.
Що таке мораль? Мораль - це правила моральності, а також сама моральність [38, с.114]. Це особлива форма суспільної свідомості і вид суспільних (моральних) відносин, у тому числі і в сфері державно-службових відносин. У принципі мораль, моральність, етика - поняття одного порядку, тотожні.
Всюди і щоденно людина вступає в складну систему зв'язків-відношень з іншими людьми. При цьому він керується тими чи іншими принципами, нормами поведінки. Це моральна практика, яка виникла з об'єктивної необхідності регулювання взаємовідносин у людському суспільстві.
У регулюванні державних і суспільних відносин мораль і моральність взаємодіють насамперед з правом. Діалектика їх взаємозв'язків полягає в тому, що якими б сильними і авторитетними не були моральні регулятори, без права не обійтися. Як і навпаки. Це особливо помітно в сфері державної служби. Зрозуміти взаємодія моралі і права - значить зрозуміти сутність моралі.
Мораль і право об'єднує багато спільного. У Стародавньому Римі казали, що "право є мистецтво добра і справедливості". Їх об'єднує те, що мораль і право є формами суспільної свідомості. Вони служать регуляторами поведінки людей. Вони служать спільної мети - узгодження інтересів особистості, суспільства і держави, підтримки громадського порядку [17, с.45].
У цілому, право відповідає або повинна відповідати моральним нормам. Хоча бувають і суперечності між законами і моральними вимогами. Це, як правило, характерно для авторитарних, недемократичних держав.
Разом з тим, мораль і право мають суттєві відмінності:
історично мораль з'явилася раніше держави і права;
право складається з норм, встановлених державними органами та зафіксованих у юридичних актах. Норми моралі складаються в суспільній свідомості та думці;
у правових нормах виражений державний підхід до оцінки конкретних суспільних відносин і фактів. Моральні вимоги відрізняються громадським змістом, дають більший простір для тлумачення і застосування;
вимоги моралі виконуються людьми добровільно в силу особистої переконаності і розуміння їхньої суспільної корисності. Внутрішній гарант моралі - совість людини, зовнішній - громадська думка. Закон як гаранта виконання має силу держави, міру державного примусу;
моральні норми не регламентують заздалегідь конкретні заходи і форми впливу. Заходами морального впливу можуть бути осуд колективу, моральне осуд. Випадки ж правопорушень тягнуть за собою обов'язкову юридичну відповідальність, аж до кримінальної;
мораль охоплює область відносин більше широку, ніж право. Багато повсякденні стосунки людей у побуті, в сім'ї, на службі регулюються нормами моралі, а не права.
Особливостями і характерними рисами моралі є:
загальність її функціонування;
опора на традиції, звички;
опора на громадську думку;
суб'єктивно-особистісний характер;
Повелительная роль, що визначає її особливу значущість в суспільних відносинах.
Моральні правила і норми, пов'язані з державною службою, знаходяться в тісній єдності з мораллю всього суспільства. Спроби знехтувати цим зв'язком завершуються або підміною професійних моральних вимог внеморальном установками, або абстрактними деклараціями.
2. Етичні та загальні норми і принципи службової діяльності державних службовців
2.1 Моральні принципи службової діяльності державних службовців
Практика державної служби свідчить, що службове поведінка державних службовців має грунтуватися на міцних моральних принципах.
Під моральними принципами державної служби розуміється сукупність норм, що виражають вимоги держави і суспільства до моральної сутності службовця, до характеру його взаємин з державою, на службі у якого він знаходиться, з громадянським суспільством, якому він служить, забезпечуючи взаємодію держави та її громадян в захисті їх прав, свобод і законних інтересів. Це система загальних цінностей і правил, що регулюють взаємовідносини державних службовців між собою в процесі їх спільної професійної діяльності з метою створення належного морально-психологічного клімату в колективі та підвищення ефективності державної служби.
Слід зазначити, що моральні принципи і норми службової діяльності державних службовців поки не знайшли в нас нормативного встановлення. Але правила службової поведінки та вимоги до нього закріплені у чинному законодавстві [4].
Наука і практика показують, що спільними моральними принципами службової діяльності державних службовців є наступні принципи.
Принцип служіння державі та суспільству, що вимагає безкорисливої і бездоганної служби на благо держави і громадянського суспільства.
Принцип законності. Це найважливіший етичний принцип, який зобов'язує посадових осіб, всіх державних службовців неухильно дотримуватися букви і духу законів, в тому числі про державну службу та кадрової діяльності. У будь-якій правовій системі всі правові норми мають свій моральний сенс, кожен правовий акт має свою моральну цінність. Важливо, щоб у законі право і мораль відповідали один одному.
Цей принцип вимагає верховенства Конституції РФ, федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами, положеннями та інструкціями. Для чиновників має стати правилом, що невиконання, нехтування законом не тільки протиправно, але й глибоко аморально. На жаль, у нас ще низький рівень правової культури державних службовців, вельми поширені правовий нігілізм, скептичне ставлення до права. Звідси виникають правова суперечливість і слабкість державної влади, подвійні стандарти у правозастосовчій практиці, безвідповідальність і безкарність, правова безграмотність ряду службовців [29, с.113].
Принцип гуманізму, що пропонує визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Цей принцип вимагає від чиновника поважати кожну людину, визнавати суверенітет особи та її гідність, бути ввічливим, тактовним, толерантним. Причому, це має виявлятися не тільки зовні, але має стати внутрішнім імперативом чиновника. Даний принцип показує те, що чиновник існує і діє для людини, а не людина для чиновника.
Принцип відповідальності, що зобов'язує державних службовців нести не лише юридичну, а й моральну відповідальність за прийняті управлінські та кадрові рішення. Такий підхід не в традиціях російської ментальності. Але його треба використовувати, брати на озброєння, щоб чиновники відчували моральну відповідальність за своє службове поведінку і діяльність.
Принцип справедливості, що вимагає розумного використання владних повноважень, захисту прав і законних інтересів громадян. Задоволення потреби в справедливості влади - найважливіше з моральних очікувань суспільства. Будь-яка несправедливість, що допускається чиновником, завдає моральної шкоди авторитету влади. Цей принцип вимагає уважного і справедливого підходу при призначенні службовців на нову посаду, обліку всіх його достоїнств і заслуг.
Принцип лояльності, що означає усвідомлене, добровільне дотримання службовцями встановлених державою, окремими його структурами правил, норм, приписів свого службового поведінки. Він припускає вірність державній службі, повагу і коректність по відношенню до державних та громадських інститутів. Він вимагає, щоб державний службовець не завдавав шкоди іміджу держави, всіляко сприяв зміцненню його авторитету. Відповідно до цього принципу, чиновник зобов'язаний проявляти лояльність по відношенню до: державі, державному устрою; політичній більшості, що знаходиться при владі (правлячій групі); до всіх гілок влади; до державних інститутів (армії, міліції, міністерствам, відомствам і т.д .); до суспільства, населенню; до інших державним службовцям [23, с.78].
Принцип політичної нейтральності, який вимагає, щоб державна служба і кадрова діяльність були поза політикою, поза безпосередньої боротьби за владу. Прояв політико-ідеологічних уподобань, орієнтація на будь-які політичні угрупування в системі державної служби недоречні і шкідливі. Разом з тим, державно-службові відносини не можуть не мати політичний характер, оскільки державна служба - це інститут держави. А все, що пов'язане з державою і державною владою - це явища політичні. Питання полягає в ступені політизації державної служби. Індикатором політизації можна вважати рівень залучення апарату та окремих службовців у політику. Тому не можна порушувати міру допустимості політизації державного апарату. Але яка цей захід?
Демократична система державної влади вимагає побудови департизовані й деполітизованої державної служби. Без такої державної служби неможливо створити стабільний і надійний механізм правової демократичної держави. Історичний досвід і сучасна практика державного будівництва доводять, що для ефективного державного управління необхідна повністю департизовані і щодо деполітизована державна цивільна служба. При цьому, силові державні структури і судова влада мають бути абсолютно департизовані та деполітизовані. Повне злиття політики та державної служби недоцільно і неприпустимо, в тому числі і з міркувань морального характеру. Але абсолютно розділити державну службу й політику неможливо - це з області утопії. Громадянському суспільству і політикам, контролюючим і регулюючим державну службу, це треба мати на увазі [17, с.108].
Принцип чесності та непідкупності, що вимагає категоричного неприйняття таких явищ, як корупція і бюрократизм. На корумпованість і інтенсивну бюрократизацію держапарату звертає увагу переважна більшість громадян (до 78%) і вчених-експертів (до 76%) [32, с.23].
Нинішня організація держапарату і його непрозорість сприяють корупції. По суті, будь-які адміністративні бар'єри долаються хабарами. Корупція і бюрократизм влади створюють загрозу демократичним цінностям, руйнують віру людей у державу, підривають авторитет влади.
Ознаками корумпованості державного службовця є: незаконність одержуваних службовцям матеріальних і нематеріальних вигод; зловживання владою, використання службового становища всупереч інтересам державної служби; умисне використання службового становища та авторитету займаної посади для особистого збагачення; наявність особистої користі та особистої зацікавленості. Предметом корупції можуть бути: приватизація державної власності, розподіл бюджетних коштів, надання пільг та ліцензування, оподаткування і митна сфера, охорона здоров'я та освіта, призов на військову службу.
Корупція - це системне явище, що вимагає не тільки кримінально-правових заходів боротьби, а й цілеспрямованої кадрової роботи, морального впливу.
Бюрократизм - внутрішня властивість будь-якої управлінської структури. Але воно має бути мінімізовано. Бюрократизм є морально негативну форму реалізації державно-владних повноважень. Відмінна риса бюрократичної ментальності чиновника - стереотипність, байдужість і безвідповідальність, що перетворює бюрократію в корпорацію егоїстичних інтересів. У бюрократичному середовищі переважають такі цінності, як чиношанування, кар'єризм, канцелярщина, заздрість, подобострастное ставлення до багатства і влади. Тільки демократизація і відкритість влади, оптимізація апарату, розширення соціальної бази кадрового корпусу державної служби, відділення його від бізнесу і власності можуть позбавити бюрократизм сприятливого середовища проживання [29, с.135].
Тобто, моральні принципи державної служби розуміються як сукупність норм, що виражають вимоги держави і суспільства до моральної сутності державної служби, до кадрової політики і діяльності, до характеру взаємовідносин службовця з державою, суспільством та іншими службовцями.
Якщо оцінювати в цілому моральний рівень державних службовців, то слід звернутися до даних спеціального соціологічного опитування. На запитання "Як би ви оцінили моральні якості сучасних державних службовців" були отримані такі відповіді: "більшість з них люди чесні, непідкупні" - 20%, "серед них у рівній мірі є люди чесні і нечесні" - 72%, "більшість з них - люди недостатньо чесні і не настільки непідкупні "- 4%. "Які, на Ваш погляд, основні причини аморальної поведінки певної частини державних службовців"?: 52% - "падіння моральності в суспільстві", 21% - "керівники самі не є прикладом для підлеглих", 15% - "недостатнє виховання, низька загальна культура ", 15% -" зневагу до законів ", 13% -" незадовільні матеріальні умови життя службовців ", 11% -" відсутність належного контролю з боку суспільства ", 7% - нерозробленість нормативних документів у боротьбі з аморальними явищами" [32, с.27].
В умовах реформування системи державної служби Російської Федерації в суспільній свідомості починають формуватися нові уявлення про етичні норми державно-службових відносин та їх ролі в житті держави і суспільства. Багато в чому вони базуються на традиційних уявленнях про обов'язок і честь російського чиновника, відповідального перед державою і службовцям йому. У ряді морально-етичних принципів і норм, що складають моральні основи державної служби сучасної Росії, особливо, на наш погляд, виділяється принцип служіння державі та суспільству. Його актуальність і практична значущість визначаються тією обставиною, що цей принцип має для нас не тільки теоретичне, але й практичне значення. Будучи близьким за своїм змістом до принципів політичної нейтральності та лояльності, він має свою специфіку, обумовлену історичними традиціями, менталітетом, політичними, культурними, психологічними та іншими факторами.
Термін "служіння", згідно з "Тлумачного словника живої великоросійської мови" В.І. Даля, ототожнюється з поняттями "служити", "служба". "Служіння", тобто "служба" є вживання, користь, угода, діяльність, життя для інших, послуга, корисну справу (наприклад, "борг кожного - служенье на загальну користь"). "Служити" по В.І. Далю - це бути на державній або громадській службі, при посаді, займати місце з відомими обов'язками, бути при місці.
Це поняття сягає своїм корінням в старовину, в епоху формування Московського централізованої держави, той є в той період в історії нашої країни, коли державна служба розумілася не інакше як "государева служба", як служіння государю. Непублічність, надання державній службі характеру служіння першій особі держави, але не самій державі і тим більше не суспільству були і поки що залишаються однією з істотних особливостей нашої державної служби [28, с.167].
Історичний аналіз показує, що у нас принцип служіння державі та суспільству практично ніколи не дотримувався. Починаючи з середини ХХI століття, моменту утворення єдиної Російської держави з сильною монархічною владою, державна служба в Росії розглядалася як "государева служба". Великий князь, а потім цар або "государ всієї Русі" вважався намісником Бога на землі. Цей постулат грунтувався на базисному біблійному положенні про те, що "немає влади не від Бога". Враховуючи той факт, що Росія в ті часи була виключно побожною православною країною, можна судити про високий сакральному сенсі верховної монархічної влади. Крім того, в системі самої політичної влади утвердився візантійсько-монгольська, тобто східний тип правління і відповідний тип побудови та організації державного апарату. Тому повне підпорядкування государеві було нормою поведінки чиновників - окольничий, стряпчих, піддячих. Державна служба цілком обгрунтовано називалася "государевої службою", оскільки службовці державних органів служили, перш за все, государеві. Не випадково, в допетровский період державних службовців називали "государевими слуЖивими людьми".
У такій системі державної служби "служиві люди" не могли мати іншого статусу крім статусу "государевих слуг". Цей статус характеризувався такими відмітними ознаками. По-перше, повна залежність від государя, передача власної кар'єри і навіть особистого життя на милість і волю государя. По-друге, служба "за наказом", тобто за розпорядженням начальства. Беззаперечна прийняття доручення (наказу), готовність взяти на себе обов'язки по тій чи іншій посаді у зазначеній галузі державного управління і в зазначеному місці країни. По-третє, відсутність чітко визначеної управлінської спеціалізації, зважаючи на входження цивільної, військової та інших видів служб у єдину "державну службу".
Все це породжувало нестабільність службового становища, призводило до різкої зміни рівня і профілю служби, збільшувало можливість опинитися в немилості у государя або безпосереднього начальника з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
Правові та організаційні основи "государевої служби" регламентував і законодавчо затвердив Петро Великий, ввівши своїм указом знамениту "Табель про ранги". Ці основи позначили поява в Росії нової професійної категорії, нового соціального прошарку людей - чиновників, цілком зобов'язаних своїм становищем і існуванням державній службі, але більш за все государю. Проте усвідомлення ролі російського чиновництва в системі влади та управління, питання про борг, відповідальності, права та обов'язки державних службовців, про їх служінні державі та суспільству - ці проблеми були поставлені до порядку денного в Росії з великим запізненням від країн Західної Європи [22, с .243].
Невизнання принципу служіння державі та суспільству простежується і в радянську епоху. У той період головним і визначальним умовою роботи в державному апараті було членство в Комуністичній партії, вірність "лінії партії", особиста відданість справі партії. Державний апарат, служачи КПРС, в той же час служив державі, оскільки за своєю суттю Радянський Союз був партійною державою. Існувало лише формальне розходження між партійною і державною владою.
У цьому служінні радянських чиновників партії і державі не можна не помітити і служіння суспільству. Але воно здійснювалося не прямо, а опосередковано. У всіх партійних документах підкреслювалося, що вищою своєю метою партія ставить служіння радянському народові, суспільству. У дійсності в практиці державного управління радянської епохи ми бачимо служіння партійно-радянського апарату інтересам держави, яке ототожнювалося зі служінням партії. Служіння суспільству лише гучно декларувалося.
Таким чином, становлення і розвиток вітчизняної бюрократії на всьому протязі нашої історії було пов'язано з ідеєю служіння державної влади, верховному правителю держави, державним органам, а не самій державі, не населяли його народу, не громадянському суспільству.
Державна служба в сучасній Росії націлена на служіння державі і суспільству, народу. Це випливає з конституційного положення про те, що "носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ" [1]. Безумовно, державна служба за своїм визначенням призначена насамперед для забезпечення виконання завдань і функцій держави. Сьогодні, особливо в ліберальних колах, існує думка, що, перш за все чиновник повинен служити суспільству. Цей підхід направлений на "швидкий відхід" держави та її інститутів з тих сфер діяльності і соціальних відносин, де їх можуть замінити приватна ініціатива і ринкові механізми. Для такого підходу характерно копіювання зарубіжних моделей управління і форм державного розвитку промислово розвинених західних країн. У цьому немає нічого поганого, але необхідно тільки враховувати наші історичні традиції, а також сучасні економічні і соціально-політичні реалії.
Безумовно, державний чиновник в будь-якій державі служить, перш за все, своїй державі. Даний висновок випливає вже з самої його назви - "державний службовець", тобто службовець державі. Крім того, саме держава, а не суспільство наймає громадянина на державну службу, укладаючи з ним службовий контракт, і виплачує йому грошове утримання.
Для сучасної державної служби принципово важливі її цілі та пріоритети. Це актуально не тільки в правовому, але і моральному відношенні. Для людини, що знаходиться на державній службі, надзвичайно важлива моральна установка - "кому я служу?". Він повинен розуміти, що головна мета для нього - це бездоганне служіння державі. Але чиновник повинен також розуміти, що через державу він служить суспільству, оскільки служіння громадянському суспільству - це стратегічний пріоритет державної служби будь-якого демократичного держави.
Держава є частиною суспільства і існує за рахунок суспільства, Державний апарат утримується за рахунок платників податків. Тому і держава, і його механізм - державна служба повинні служити суспільству, людині. Оскільки держава служить суспільству, то й державна служба повинна служити йому.
Державний службовець повинен служить не своєму начальнику, а державі і народу як першоджерела влади в суспільстві. Сьогодні робляться спроби її орієнтації на служіння не самій державі, а керівникові конкретного державного органу. Це відомчий, недержавний підхід.
Як відомо, чинне законодавство визначає державну службу як професійну службову діяльність громадян Росії [4]. Це прагматичний погляд на державну службу як на діяльність, роботу чи служіння на користь держави в системі її органів. Тут знову виникає питання: на кого працює державний службовець, кому служить? Сьогодні служба в органах влади є осмисленою діяльністю в ім'я держави і в ім'я людини. Сенс і головний принцип сучасної державної служби - влада для людей. Служачи державі, державний службовець одночасно служить людям, суспільству як головному, згідно з Конституцією РФ, джерела влади в країні. Це і конституційна, і моральна норма.
У рамках досліджуваної теми слід торкнутися питання про традиційно існуючої тенденції узурпації бюрократичним адміністративним апаратом політичної влади. У російській традиції держава завжди домінувало над суспільством і чиновництво зверхньо і трохи зневажливо дивилися на суспільство, на людей. Ця тенденція ще залишилася.
Практика свідчить, що чиновники не обмежують свої інтереси і свій вплив рамками чисто інструментальних функцій. Їм притаманне прагнення до володіння якомога більшими владно-політичними повноваженнями. Це явище слід пояснювати причинами не тільки кар'єрно-службового, психологічного, а й морального порядку. Чиновникам це вдається в силу професійних знань, навичок, досвіду управлінської діяльності, наявності адміністративних, матеріальних ресурсів, особистих зв'язків. Дуже часто бюрократія стає самодостатньою і самостійною політичною силою, що активно впливатиме на вектор розвитку держави і суспільства. Вітчизняний досвід показує, що майже кожна спроба реформування державного апарату надавала чиновництву все більше влади, збільшуючи повноваження тих, чиї претензії планувалося обмежувати і контролювати. Слід визнати, що Російська держава в своєму історичному розвитку аж до початку 90-х років ХХ століття в особі свого держапарату монополізувало політику, управління, економіку, соціальну сферу, культуру, різко обмеживши поле діяльності суспільства. Перегляд вектора розвитку і функціонування держави, різке посилення ролі громадянського суспільства став можливим після краху монополії КПРС на владу.
Відомо, що політична функція - не прерогатива бюрократії. Ідеальний тип державної служби не передбачає наявності в руках чиновників політичної влади, вихід за межі адміністративних повноважень. Це, по суті, порушення не тільки правове, а й моральне. У даному випадку чиновники починають служити не державі і тим більше не суспільству, а самим собі, своєму корпоративному класу, що протиправно і аморально. Це небезпечна для країни тенденція.
Говорячи об'єктивно, чиновництво як особлива і відособлена соціальна категорія навряд чи здатне абстрагуватися від інтересів своєї корпоративної групи і стати неупередженим виразником позиції і волі суспільства. Ототожнюючи себе з державою, бюрократичний апарат вільно чи мимоволі захищає, перш за все, свої інтереси. Наївно думати, що навіть самий свідомий чиновник буде виконувати управлінські завдання, не враховуючи їх політичний, ідеологічний і моральний сенс, забуваючи про своїх політичних і матеріальних інтересах.
Таким чином, у державній службі інтегруються політична, адміністративна і соціальна складові системи державного управління. Але тут є і моральний аспект - кому служити і як служити державному службовцю. Це моральна установка, яка є у кожної людини, в тому числі і в людини, який перебуває на службі у держави [29, с.311].
Які вимоги висуває принцип служіння державі та суспільству до державних службовців?
Перше - виходячи зі сказаного, це позиція політичної нейтральності, свідомої лояльності і на цій основі сумлінного служіння державі та його суверену - народу, суспільству. Це повинно виявлятися у вірності держапарату конституційному ладу, у підтримці загальнополітичного курсу держави, визначеного у федеральних законах, указах Президента РФ, його щорічних посланнях Федеральним Зборам та інших нормативно - правових та концептуальних документах.
Сьогодні практично в усіх цивілізованих країнах державному службовцю заборонено не тільки виступати проти конституційного ладу, а й брати участь у страйках або захищати право на страйк, висуватися кандидатом на виборну посаду в законодавчі збори або органи місцевого самоврядування, використовувати своє службове становище для надання впливу на результати виборів . Поряд з цим, чиновнику забороняється вести будь-яку політичну діяльність при виконанні службових обов'язків, брати участь у мітингах, висловлюватися з гострих політичних питань в засобах масової інформації.
Отже, на державній службі не повинно бути місця політичним симпатіям і антипатіям. Але це, якщо дивитися на проблему в цілому. У дійсності відбувається інакше. Наприклад, у Державній Думі РФ підбір кадрів для апаратів депутатських груп проводиться за принципом політичної орієнтації і партійної приналежності. Але в якій би фракції або депутатської групи державний службовець не працював, він повинен служити в першу чергу державі і народу, а не партії. Тут для працівника апарату виникають проблеми не стільки правового, скільки морального характеру.
Теза про можливість партизації державної служби, на наш погляд, контрпродуктівен, оскільки з неминучістю призведе до погіршення її якості і, головне, соціальної спрямованості. Звичайно, можна зрозуміти політиків і їх прагнення підключити потужний адміністративний ресурс до реалізації своїх партійно-політичних програм. Але цей досвід ми вже проходили.
Друга вимога принципу служіння державі та суспільству - служіння не конкретним державним органам, не особі, замещающему керівну державну посаду і не своєї корпоративної групи, а тільки Конституції, державі і через нього народу. Тобто, це некорпоративних, неличностного і високоморальна підхід до організації державної служби та її кадрового забезпечення.
Дійсно, чиновник повинен служити не окремим лідерам, групам, кланам, а забезпечувати загальнодержавні інтереси, бути відданим державі і своєму народові. Важливо, щоб це закріпилося не тільки в правовій свідомості корпусу державних службовців, а й на духовному, моральному рівні кожного управлінця, перетворилося у внутрішню цінність та встановлення. Державна служба ніколи не стане по-справжньому ефективної та соціально орієнтованої, якщо вона буде служити егоїстичним, вузькогруповим, меркантильним інтересам. Для сучасної кадрової політики у сфері державної служби це найбільш злободенна проблема, яку необхідно вирішувати.
Сьогодні у нас складається система, коли федеральна та регіональні управлінські команди формуються і, відповідно, майже повністю міняються з приходом нових вищих керівників - міністрів, губернаторів. Такий підхід до вирішення кадрових питань призводить до постійних і масових кадрових змін, до байдужому відношенню чиновників до проблем і долі держави чи регіону, до чиновницької службі лише "за страх", а не "за совість".
Досвід показує, що, незважаючи на відомі зусилля політичної еліти "перетягнути" на свій бік держапарат, це їй не цілком вдалося. Російське чиновництво виявилося "стійким". Воно залишається відданим своїм корпоративним інтересам. Політична свідомість та етика наших чиновників виявилися менш політизованими, ніж передбачалося аналітиками. На наш погляд, це більше позитивна тенденція, ніж негативна, бо вона свідчить про те, що в суспільній думці службовців утвердилася думка - служити потрібно не особистостям. Але дана тенденція не підтверджує і абсолютну готовність російських чиновників служити державі, а тим більше народу. Вона ще раз нагадує, що бюрократія служить, перш за все, своїм інтересам.
Третя вимога етичного принципу служіння державі та суспільству - це публічність державної служби, тобто надання їй характеру публічною, а не "государевої служби", яка б забезпечувала загальний, сукупний інтерес держави, суспільства і особистості. При такому підході державна служба повинна максимально повно відповідати критеріям професіоналізму, соціальності, моральності, духовності.
Четверта вимога даного принципу - це відкритий, "прозорий" характер державної служби. Принцип гласності повинен стати для неї основним. Дана вимога передбачає, що сучасна державна служба не повинна представляти собою закритий "чорний ящик". Навпаки, вона повинна бути відкритою для громадянського суспільства в рамках чинного законодавства.
Аналіз проблеми показує, що основними умовами ефективного служіння працівників держапарату державі і суспільству є наступні [24, с.67].
Перш за все - це суворе проведення в життя демократичного принципу поділу гілок державної влади, тобто поділ федеральної державної служби на три гілки - державну службу законодавчих органів влади (апарат Державної Думи і апарат Ради Федерації), державну службу виконавчих органів влади (апарат Уряду, федеральні міністерства і відомства) та державну службу судової влади (апарати Конституційного суду, Верховного суду, Вищого арбітражного суду та Прокуратури РФ). Дана умова вимагає не тільки поділу владних повноважень, але і розподілу відповідальності між політико-адміністративними структурами. Крім того, цей принцип передбачає координування і баланс влади та їх державних служб, наявності системи взаємних стримувань і противаг, їх взаємодія на принципах конвенціоналізму і субсидіарності, тобто угоди і можливості при необхідності втручатися в компетенцію іншої гілки влади за згодою останньої.
Друга умова - демократизація всієї системи кадрової політики та діяльності у сфері державної служби. Ця умова припускає відмову від підбору і розстановки кадрів на основі пріоритетності принципів політичної лояльності та особистої відданості і посилення ролі колегіальності при прийнятті кадрових рішень. Досвід показує, що цьому сприяє реалізація принципу конкурсного відбору на державну службу, атестаційна практика, висунення на посаду за критеріями ділових і моральних якостей, професіоналізму та компетентності.
Третя умова підвищення якості служіння державі та суспільству - взаємодія держави і громадянського суспільства, соціальний контроль за системою державної служби. У демократичному суспільстві державна служба не може не бути інститутом, відкритим для громадського контролю. Багаторічний вітчизняний і зарубіжний досвід свідчить, що ні державна служба в цілому, ні кожен чиновник зокрема не можуть перебувати поза такого контролю.
На шляхах вдосконалення взаємовідносин держави і суспільства, що уособлюється апаратом органів влади і населенням, нам слід подолати ряд бар'єрів. Перш за все, це те, що наша державна служба, особливо в суб'єктах Федерації, не стала по-справжньому державною, тобто службою на користь державі, а значить і суспільству. У практиці адміністративного управління успадковується стара система, коли чиновник перебуває у публічно-правових відносинах не з державою, а з конкретним державним органом і посадовою особою. Це негативно впливає на його роботу з громадськими структурами, з людьми.
Другий бар'єр - це зростаючі масштаби відчуження громадян від влади як наслідок бюрократизації державного апарату. За деякими оцінками, подібне відчуження сьогодні перевершує навіть рівень радянської епохи.
Третій бар'єр на шляху взаємодії держави і громадянського суспільства - відсутність у громадян яскраво вираженого бажання брати участь у вдосконаленні організації та діяльності державного апарату, органів державної влади та місцевого самоврядування. Багато в чому це пояснюється тим, що владні структури і посадові особи мають в очах значної частини народу негативний імідж. Він, як показують соціологічні опитування, сформувався під впливом багатьох факторів, серед яких превалюють два.
Перш за все, цей вплив на населення традицій патерналізму, коли люди вважають, що держава зобов'язана по-батьківськи піклується в соціальному плані про кожного. Але в умовах лібералізації економіки і соціальної сфери населення починає розуміти, що сподіватися треба тільки на себе. Звідси і зростаюче недовіру до чиновників, які погано дбають про народ. Друга причина зниження авторитету державної служби та держслужбовців криється у фактах нестримної корупції і злодійства з боку наших чиновників. В обстановці гласності подібні факти рано чи пізно через ЗМІ стають надбанням громадськості і це, звичайно ж, не працює на позитивний імідж державної служби.
Четвертий бар'єр, що перешкоджає зближенню держави і суспільства - небажання значної частини державних і муніципальних службовців орієнтуватися на відкритий діалог з громадськістю. Це традиційна "хвороба" вітчизняної бюрократії. Однак, багаторічний досвід західних демократій показує, що альтернативи перетворенню владних структур у відкриту і "прозору" систему для суспільства і взаємодіє з ним не існує.
Сьогодні суспільство потребує перегляду російської традиції домінування держави та державної служби над ним і у відмові від традиції фетишизації чиновництва. Нам необхідно створити справді державну цивільну службу, відповідальну не перед партією, не перед лідером, нехай навіть демократично обраним, а перед суспільством, яке, в кінцевому рахунку, містить цю службу.
Таким чином, етичний принцип служіння державі та суспільству вимагає від державних службовців сумлінної, чесної, високопрофесійної і ефективної службової діяльності щодо забезпечення виконання повноважень держави та її органів на благо російського суспільства. Служіння державі і суспільству - це не тільки правова норма, а й моральна цінність.
Він вимагає від державних службовців, перш за все, позиції політичної нейтральності, свідомої лояльності і на цій основі сумлінного служіння державі та її головному суверену - народу, суспільству. Це проявляється у вірності апарату конституційному ладу, у підтримці загальнополітичного курсу держави, визначеного у федеральних законах, указах Президента РФ, його щорічних посланнях Федеральним Зборам та інших нормативних документах.
2.2 Етичні правила і вимоги до державних службовців
Практика службових відносин дозволяють сформулювати основні правила етичного поведінки державних службовців, якими вони повинні керуватися у своїй повсякденній професійній діяльності. У етичних правилах цивільних службовців виражаються одночасно і загальнолюдські, і специфічні якості, складові моральний вигляд сучасного чиновника. Яких відносин у процесі спілкування службовців вимагає державна служба? Перш за все, відносин, що випливають із загальнолюдських норм моралі і моральності [24, с.78].
Перше - державна служба вимагає від цивільних службовців взаємної чесності і правдивості. Це дає моральне право службовцю заміщати надану йому посаду державної служби. Обман, угода з совістю - це не просто особиста слабкість чиновника, це нанесення шкоди державному органу. Крім того, без точної правдивої інформації неможливо приймати адекватні управлінські рішення, вірно аналізувати ситуацію.
Друге - у відносинах службовців повинні бути чуйність, доброзичливість, чуйність. Щодня працівники державного апарату стикаються з проблемами, скаргами та пропозиціями людей. Важливо зрозуміти людину, врахувати мотиви його дій. Часто однієї логіки буває мало, необхідні доброзичливість і чуйність. Такі ж якості повинні проявлятися і у відносинах між співробітниками, всередині службового колективу.
Третє - скромність цивільного службовця і щирість, що виключають зарозумілість, зазнайство, подвійні стандарти у відносинах з людьми. Скромна людина ніколи не випинає своє "Я", не визнає за собою ніяких виняткових достоїнств і особливих прав. Він проявляє толерантність, необхідну терпимість до оточуючих, критично ставиться до своїх заслуг і недоліків. Для цивільного службовця неприпустимі самовпевненість, нетерпимість і хамство до підлеглих і відвідувачам. Щира людина вірить у те, що говорить і що робить. Це одне з головних вимог моральності сучасного управлінця.
Четверте - ввічливість і коректність у зверненні. Дане правило пред'являє такі вимоги. Цивільний службовець на службі й у побуті повинен бути тактовний, шанобливий, делікатний. Його мовна поведінка має бути направлено на запобігання можливих конфліктів інтересів на службі і конфліктних ситуацій в колективі. Необхідно виявляти стриманість і врівноваженість в дискусіях, намагатися зрозуміти опонента. Людину не можна вважати професійним держслужбовцям, якщо він постійно перериває партнера по діалогу, не вміє слухати, дозволяє собі агресивний тон і недоречні зауваження. Слід спокійно і витримано реагувати на критику. Золоте правило - чим критичніше питання, тим коректніше на нього треба відповідати.
Специфічним правилами етики державних службовців є правила субординації, доступності, паритетності [29, с.176].
Службова субординація - одне з основних етичних та організаційних правил взаємовідносин в органах державної влади. Субординація з латині означає "приведення до ладу". Це система суворого службового підпорядкування молодших старшим, заснована на нормах службової дисципліни. Це правило передбачає підпорядкування вищим керівникам у відповідності з ієрархією посад цивільної служби, точне і своєчасне виконання їхніх розпоряджень і доручень.
Доступність цивільного службовця - важливе моральне правило державної служби. Бути доступним для людей - значить бути постійно готовим до спілкування з ними, готовим вислухати їхні запитання, пропозиції, побажання. Незважаючи на свою зайнятість цивільні службовці, особливо керівники, повинні знаходити можливість зустрічатися зі своїми підлеглими та відвідувачами. Не слід надмірно формалізувати процедури прийому відвідувачів.
Паритетність - етичне правило, націлене на демократизм спілкування між службовцями та підвищення ефективності їх комунікативного спілкування. Паритет означає рівність. Паритетний діалог передбачає вільне висловлювання співробітниками власних думок і ідей, конструктивний і доброзичливе обговорення всіх пропозицій, що надійшли в колективі, врахування їх при виробленні загального рішення. Навіть розбіжності в політичних поглядах не повинні переходити в особисту неприязнь, що заважає знаходити вірні рішення. Тим більше не варто застосовувати метод "конструювання супротивника", коли погляди співрозмовника навмисне спотворюються з метою представити його як некомпетентної людини.
Моральні вимоги, що пред'являються до державних службовців можна розділити на 4 групи:
Ця група вимог пов'язана з наявністю у чиновників владних і розпорядчих повноважень. Вимоги до службовців, які знаходяться на рівні, де приймаються рішення, переходять в етику управління (рішучість, професіоналізм, здатність до лідерства і т.д.);
Виконавська дисципліна. В основі цієї вимоги лежить той факт, що від державного службовця інколи залежить і життя людини, так як в професійну функцію чиновників входить оформлення документів на людину з моменту його народження. Дисциплінованість, уважність, старанність, пунктуальність, педантичність і законослухняність - ці якості характеризують виконавську дисципліну;
Такі якості, які визначаються тим, що сьогодні в структурі професійної діяльності чиновників зростає обсяг спілкування. Тут важливо те, що спілкування не тільки зростає кількісно, а й стає більш різноманітним, різнохарактерних. У це спілкування включаються нові верстви населення, які різняться інтересами, соціальним статусом, рівнем доходів і т.д. Чиновнику повинні бути притаманні такі якості як комунікативність, відкритість, повага до чужої точки зору, вміння слухати і чути, стриманість, тактовність, вихованість, володіння словом, уміння себе подати;
Якості, що пояснюється "Ефектом акваріума". Це особливе становище державного службовця в суспільстві: до нього прикута загострену увагу людей (навіть до особистої його життя). З цього випливає, що державна служба - це не лише професія, а й спосіб життя. Стриманість, аскетизм, відчуття відповідальності за відступ від стандартів, особиста поведінка - це ті якості чиновника, які відповідають за те, яку думку складеться у населення про державу [38, с.167].
При практичному застосуванні поняття та принципи професійної етики державної служби знаходять форму етичних вимог. З них основні, які повинні пред'являтися до державного службовця як під час вступу на державну службу, так і при виконанні державно-службових повноважень:
прихильність вищим моральним принципам, вірність державі; державний службовець повинен ставити державні інтереси вище індивідуальних, приватних інтересів, цілей і завдань політичних партій, інших громадських об'єднань;
дотримання принципів державної служби;
постійна готовність виступити на захист Конституції, федеральних законів і законів суб'єктів федерації, ніколи не порушувати положень прийнятої присяги на вірність державі і не відмовлятися від законних вимог щодо державної посади;
чесна служба державі;
прагнення знайти і використовувати найбільш ефективні та економічні способи виконання державних завдань та функцій;
відсутність у діяльності державного службовця елементів дискримінації одних суб'єктів, з одного боку, надання особливих благ і привілеїв іншим суб'єктам, за особливу винагороду чи без неї, з іншого;
ніколи не приймати для себе та членів своєї родини ніяких благ і переваг, використовуючи при цьому свої службові повноваження;
не робити жодних особистих обіцянок, пов'язаних з обов'язками державної служби;
ніколи не використовувати ніяку інформацію, отриману конфіденційно під час виконання своїх посадових обов'язків, як засіб отримання особистої вигоди;
не займатися підприємницькою діяльністю;
викривати корупцію і постійно боротися з нею в державних органах;
дотримуватися ділової режим і коректність спілкування з громадянами та колегами;
прагнути створювати діловий імідж державного службовця;
не висловлювати публічно своєї особистої думки про діючих політичних діячів;
уникати зловживання службовим становищем, корисливої або іншої особистої зацікавленості;
у спілкуванні з громадянами, як при виконанні своїх повноважень, так і у позаслужбових відносинах дотримуватися загальноприйнятих правил поведінки; поводитися з гідністю; демонструвати ввічливе коректне поводження, неупередженість, принциповість, прагнення глибоко розібратися в суті питання, вміння вислухати і зрозуміти іншу позицію; рівне ставлення до всіх громадян та юридичним особам; виваженість висловлюваних думок і прийнятих управлінських рішень [19, с.138].
Провиною, ганьбить честь і гідність державного службовця, може визнаватися така дія чи бездіяльність, яка, хоча і не є злочинною, але за своїм характером несумісна з високим званням державного службовця і робить неможливим подальше виконання ним своїх службових повноважень: грубе порушення загальноприйнятих норм і правил поведінки, що применшує авторитет державної служби; навмисні порушення закону; несумлінність, що призвела істотні негативні наслідки; систематичні дії або бездіяльність, що свідчать про навмисне порушення державним службовцям даної ним присяги.
Спробуємо розкрити більш детально окремі етичні вимоги, можливо, не самі основні і принципові, але, тим не менш, відіграють велику роль у формуванні уявлення про те, яким же має бути моральний вигляд державного службовця.
Одним з найбільш серйозних факторів, що визначають критичне ставлення населення до керівництва та апарату управління всіх гілок і рівнів влади, є відсутність в роботі владних структур справжнього уваги до людини, поваги його особистої гідності, чуйності, тактовності, професійної етики [25, с.15- 18].
Проявом прихильності державного службовця професійним етичним вимогам на всіх рівнях його діяльності є здатність шанобливо ставиться до гідності людини, незалежно від його соціального стану. Визнати в людині рівні з собою права на гідне існування, розуміти і відчувати, що всі люди рівні, що людина - головна цінність соціального життя, - перша умова будь-якої діяльності. Адміністративна ієрархія підпорядкування по вертикалі не виключає можливості в кожній людині, на якій би сходинці ієрархічної драбини він не стояв, бачити, перш за все, людину.
Одне з протиріч, які виникають внаслідок перебування державних службовців між управлінською елітою і народом, полягає в специфіці духовного світу державного службовця - постійному подоланні бажання зберегти деяку ступінь самостійності щодо відомства і загальнодержавної лінії. Здатність зробити правильний моральний вибір є показником цілісності його духовної культури, заснованої на прагненні до загального блага, свідомому виборі напрямку діяльності, почутті відповідальності перед своєю совістю і перед громадською думкою за наслідки і результати своєї діяльності.
Таким чином, духовна культура державного службовця проявляється через ставлення до людей, яким він служить. Тут можна виявити різні рівні служіння, починаючи від такого соціального утворення, як держава (фактично абстрактний рівень). Абстрактно служити державі ніхто не може, оскільки воно виражає інтереси своїх громадян і за його політичними партіями та державними установами стоять реальні люди з їх потребами, інтересами і потребами. Значить, і на цьому рівні державний службовець за все, що він робить, відповідальний перед людьми.
2.3 Зарубіжний досвід забезпечення моральної відповідальності державних службовців
Державний службовець повинен бути захищений від упередженого ставлення, грубості, несправедливої оцінки його роботи та рівня кваліфікації з боку керівника. Це є необхідною умовою для належного виконання державним службовцем покладених на нього посадових обов'язків, для ефективності державної служби як державного інституту.
У спеціальній літературі звертається увага на появу нового напряму в правовому регулюванні праці - забезпечення комфортної психологічної обстановки на роботі. У новітніх законах, локальних нормативних актах розвинених країн з'явилися норми і положення, які покликані гуманізувати трудові відносини шляхом підвищення культури спілкування, поліпшення психологічного клімату в організації і становлять невід'ємну частину науки і мистецтва управління персоналом (людськими ресурсами).
У США накопичено значний досвід розробки і впровадження в життя моральних кодексів, у тому числі і в сфері діяльності державних службовців. Впливова громадська організація "Американське суспільство державного управління" схвалила в 1981 році комплекс моральних принципів, а в 1985 році - Етичний кодекс членів суспільства (допрацьований в 1994 р) Втілення в життя цього кодексу передбачено Статутом Американського суспільства державного управління (ст.1, розділ 4 ), що сприяє зміцненню моральних підвалин державних службовців, зростанню їх авторитету в суспільстві.
Загалом і в цілому принципами і нормами, викладеними в даному Етичному кодексі, керуються і співробітники апарату Конгресу США [37, с.89].
Етичний кодекс Американського суспільства державного управління (АОГУ) призначений:
1. Показувати найвищі зразки особистої непідкупності, правдивості, чесності і сили духа у всіх наших діях на державних і муніципальних посадах з метою викликати довіру до державних і муніципальних інститутів.
Сприйняття дій службовця державної установи іншими людьми критично важливо для його репутації. Немає нічого більш важливого для державних службовців, ніж думка людей про їх чесності, правдивості та непідкупності. У порівнянні з цими вимогами навіть кілька відходить в тінь компетентність як головна цінність, яку громадяни прагнуть знайти в посадових осіб держави, у державних і муніципальних службовців. Будь-який особистий або колективний компроміс, пов'язаний із зазначеними вище якостями, може завдати шкоди здатності установи виконувати свої завдання. Репутація адміністратора може бути зіпсована. Ефективність може бути підірвана. Кар'єра - втрачена. Кращою страховкою проти втрати суспільної довіри може бути дотримання зазначених вище стандартів.
Державні службовці зобов'язані розвивати в собі ці стандарти тому, що на них покладені важливі обов'язки. У них має виховуватися повага до істини, чесне поводження з іншими людьми, відповідальне ставлення до прав і обов'язків громадян, повагу до державного майна.
Якщо ви відповідаєте за роботу інших співробітників, розмовляйте з ними про причини важливості дотримання етичних стандартів. Роз'яснюйте їм, що воно настільки ж важливо як і фінансова відповідальність за грошові кошти, що знаходяться в їх розпорядженні.
Якщо ви відповідаєте тільки за свою власну роботу, не компрометує свою чесність і непідкупність заради підвищення по службі, нагород чи особистих цілей. Будьте скромні, поважайте власне положення і влада ваших начальників - вибраних або призначених, проявляйте сприйнятливість до очікувань і цінностей людей, яких ви обслуговуєте. Дотримуйтесь золоте правило: ставитеся до інших людей так само, як ви хочете, щоб ставилися до вас в подібних обставинах. Не випинати свої здібності: за вас буде говорити ваша робота. Будьте щедрі в гарній оцінці роботи ваших колег. Ставтеся до державного гаманцю так, як якщо б він був ваш власний. Будучи посадовою особою або службовцем, підтверджуйте своїм прикладом повагу до прав інших людей. Добре знайте їх законні обов'язки і не зловживайте ними. Свої помилки визнавайте швидко, публічно і з гідністю. Будьте ввічливі і уважні з тими, у кого не дуже добре складаються відносини з вашим установою, з його нормами, розпорядженнями або адміністративними процедурами.
2. Здійснювати свою службу таким чином, щоб виконанням офіційних обов'язків не прикривалися особисті цілі. Єдині особисті цілі, які може переслідувати держслужбовець на своїй роботі - це отримання заробітної плати і встановлених законним порядком пільг і компенсацій, повагу до своєї праці і визнання його результатів. У ці особисті цілі можна включити також задоволення від цікавої роботи, потрібної суспільству, а також своєчасне проходження встановлених етапів кар'єрної служби. Жоден вибраний або призначений службовець державної установи не має права брати у позику або приймати подарунки від співробітників якої б то не було корпорації, у якої дане державна установа купує послуги або якій воно їх продає, або діяльність якої вона регулює. Якщо в ході вашої роботи відбуваються численні контакти із співробітниками фірм і корпорацій, що займаються поставками уряду, переконайтеся, що всі ваші особисті витрати ви оплачуєте самі. Державна власність, фонди і влада ніколи не повинні бути направлені на особисті і політичні цілі. Підтверджуйте своїми діями, що не потерпите якого б то не було використання державних коштів для себе, своєї родини або своїх друзів [19, с.124].
3. Уникайте будь-якого інтересу або дії, що вступає в конфлікт з нашими офіційними обов'язками.
Державні і муніципальні службовці не беруть на себе виконання задачі, яка вступає в конфлікт або може бути розглянута як вступає в конфлікт зі службовими обов'язками.
Це загальне твердження випливає з основоположного принципу, відповідно до якого державні службовці є довіреними особами всього народу. Це означає, що народ має право очікувати від державних службовців дій як від осіб, його заміщують, при чесному відношенні до всього народу, а не лояльності тільки декільком особам або вузькій групі осіб.
Необхідно уникати дій (чи бездіяльності), які вступають в конфлікт з цією основою довіри, завдають їй шкоди або руйнують.
Є свідчення того, що конфлікт інтересів і корупція часто виникають не із зіткнення із зовнішнім середовищем організації, а як результат взаємодії між людьми, які дуже добре знають один одного. Щоб підсилити опірність при конфлікті інтересів, державним службовцям слід було б уникати частих позаслужбових контактів з людьми, діяльність яких вони регулюють, або з особами, які бажають продати товари або послуги державній установі або агентству.
Установи, що мають функції з інспектування або розслідування, володіють особливими зобов'язаннями по зменшенню своєї уразливості при конфлікті інтересів. Для цих установ може виявитися корисною періодична ротація кадрів.
Особи, що займають посади, визначені законом або регулюючим документом, як посади поза класифікацій або як політичні призначення (наприклад, члени кабінету) мають спеціальне зобов'язання вести себе таким чином, щоб не складалося враження, ніби їх офіційні дії проваджені виключно або переважно їх партійними або політичними пристрастями.
Державні службовці повинні завжди пам'ятати, що, незважаючи на всі запобіжні заходи, завжди можуть виникнути ситуації можливого конфлікту інтересів. Отже, важливо, щоб звести цей потенціал конфлікту до мінімуму. Держслужбовці, а особливо викладачі та дослідники державного і муніципального управління, беруть на себе серйозне зобов'язання періодично обговорювати тему конфлікту інтересів в організаціях, навчальних закладах і професійних асоціаціях.
4. Забезпечувати та розвивати будь-які дії, спрямовані на забезпечення рівних можливостей зайнятості, на недопущення дискримінації за ознакою раси, статі чи віросповідання.
5. Усувати всі форми незаконного використання державних коштів, пов'язаних з ними зловживань, неефективного розпорядження з ними, підтримувати колег, що зіткнулися з труднощами в своїх правомірних спробах боротьби із зловживаннями, обманом, незаконним використанням.
Якщо ви є керівником великого відділу, ви повинні не тільки стояти на сторожі проти будь-яких незаконних дій, здійснюваних або стимульованих вашим відділом, але і періодично повідомляти вашим підлеглим, що не потерпите порушень закону в підрозділах, якими вони керують.
Обговорюйте з ними ці питання і причину вказаної позиції. Державні службовці, у яких є переконливі підстави підозрювати вчинення незаконних дій в будь-якому державному закладі, повинні шукати сприяння в тому, як передати інформацію з цього питання відповідним владі.
Всі державні і муніципальні службовці повинні підтримувати офіційні інспекційні установи - Головне контрольно-фінансове управління на федеральному рівні, аудиторів на рівні штатів або крупних регіонів, федеральних аудиторів і аудиторів штатів. Ми повинні підтримувати концепцію незалежного аудиту. Добре поставлений податковий і управлінський контроль та інспекція - це важливі інтереси захисту державного інтересу, забезпечення ефективної роботи керівників та їх установ [18, с.275].
І в державних установах і в бізнесі несправне обладнання, неадекватне програмне забезпечення, нескоординовані процедури, слабкі засоби охорони можуть стати причиною свідомих чи несвідомих порушень. Етична обов'язок керівників - тримати у повному порядку обладнання, програмне забезпечення, управлінські процедури і засоби охорони.
Повинні періодично перевірятися підстави для пільг, що надаються установі, і причини звільнення від тих чи інших податків і виплат.
"Порушника спокою", які часто виглядають нелояльними в очах їхніх безпосередніх начальників, насправді можуть виявитися лояльними вищим інтересам суспільства. Якщо це так, то "порушники спокою" заслуговують на підтримку. Місцеві, штатні і федеральні органи влади повинні встановити ефективні канали, за якими "порушники спокою" зможуть повідомити про свої думки, не боячись бути впізнаними.
Керівники повинні повідомляти своїм співробітникам, що конструктивна критика сприйматиметься ними без яких би то не було відповідних репресивних заходів. Співробітники можуть доносити свою критику до омбудсменів або інших призначених для цього посадових осіб. В якості крайнього засобу державні службовці можуть вести свою критику публічно. Але особистим і професійним обов'язком критикують є обгрунтованість їх критики.
6. Служити суспільству з почуттям поваги до інших людей, з чуйністю до них, проявляючи ввічливість і увагу, визнати, що служіння людям вище служіння самому собі.
Засвідчується, що ваші відповіді на питання, пов'язані з державною політикою повні, зрозумілі і правдиві. Намагайтеся розвивати у ваших співробітників прагнення до ввічливої поведінки відносно громадян. Сформулюйте просту систему для того, щоб упевнитися, що ваші співробітники з користю і ввічливо обслуговують громадян скрізь, де це можливо, показуйте громадянам, як уникати помилок в їх відносинах з урядом.
На питання кожного громадянина повинен даватися якомога більш продуманий і повну відповідь. Якщо ви чи ваші співробітники не знають відповіді на питання, повинні бути зроблені зусилля, щоб отримати таку відповідь, або допомогти громадянину вступити в прямий контакт з потрібною установою.
Частиною відповідального обслуговування громадян є стимулювання співпраці з ними і залучення громадськості. Адміністратори мають етичною відповідальністю по залученню громадян до співпраці з урядом, наскільки це доцільно, і забезпечувати підтримку уряду з боку громадян, май на увазі економічні міркування і підвищення ефективності. Поважати право громадян, знати - із засобів масової інформації - як йдуть справи у вашому закладі, хоча, як ви знаєте, можуть бути поставлені питання, породжувані вузькопартійними чи недержавними міркуваннями.
7. Прагнути до вищого рівня особистого професіоналізму і стимулювати професійне вдосконалення ваших колег і тих, хто хоче прийти працювати в сферу державного управління.
Штатних співробітників слід стимулювати до участі в діях щодо підвищення кваліфікації та участі в роботі асоціацій, на зразок Американського суспільства державного управління.
Адміністратори повинні приділяти час періодичним зустрічам з особами, що вивчають державне і муніципальне управління, і забезпечити стиковку між теоретичними заняттями і реальним здійсненням адміністративних функцій [19, с.145].
8. Зближувати організацію і оперативні обов'язки з позитивним відношенням і конструктивною підтримкою відкритого спілкування, творчого підходу, старанності і сприйнятливості до потреб людей.
Американці чекають від уряду, що він буде сприйнятливим, добре організованим і діючим в рамках закону. Державні службовці повинні розуміти мету своєї установи і ту роль, яку вони відіграють у досягненні цієї мети. Старанність і творчий підхід співробітників витікатиме з відчуття мети.
Члени Американського суспільства державного управління повинні прагнути до створення робочої обстановки, що сприяє позитивним і конструктивним відносинам між працівниками на всіх рівнях. Ця відкритість дозволить їм оцінювати діяльність, не боячись відповідних контрзаходів. Крім того, управління можуть посилювати цю відкритість, забезпечуючи вдумливе і об'єктивний розгляд міркувань, висловлених співробітниками.
9. Поважати і захищати спеціальну інформацію, до якої ми маємо доступ під час виконання офіційних обов'язків
Значна кількість інформації в державних установах є закритою з міркувань національної безпеки або на підставі законів і розпоряджень. Якщо ви розмовляєте з колегами про питання подібного роду, упевніться, що ця інформація їм дійсно необхідна, і передайте їм її із збереженням секретності. Якщо ваша робота класифікована як закрита, дотримуйтесь правил секретності. Особлива увага повинна бути звернена на охорону доступу до конфіденційної інформації, що міститься в комп'ютерах. Інформація приховується від окремих громадян або від громадськості, тільки якщо є ймовірність що завдають шкоди, незаконних або непрофесійних наслідків поширення інформації.
Там, де в інформації, наявної в одній установі, мають потребу для законного здійснення своєї діяльності інші урядові установи, зробіть все можливе для співпраці, в рамках закону, статутів, адміністративних розпоряджень і обіцянок, даних тому, хто надав вам інформацію.
11. Сприймати як особистий борг постійне перебування в курсі поточних і виникаючих проблем і необхідність вести державні справи з професійною компетентністю, чесністю, неупередженістю, ефективністю та результативністю.
Серйозну помилку у сфері державного управління роблять ті, хто виконує свою роботу зі знанням справи, але не заглядають вперед і не цікавляться проблемами і питаннями, які тільки народжуються.
12. Дотримуватися і відстоювати Конституцію країни і конституції штатів та інші закони, що визначають відносини між державними установами, службовцями, клієнтами і громадянами, а при необхідності сприяти їх вдосконаленню.
Підсумовуючи вищесказане, можна сказати, що в очах населення державний і муніципальний службовець уособлює собою держава, і етичність його посадової поведінки для звичайних громадян має велике значення. У повсякденній свідомості часто саме моральні, а не професійні і ділові якості представників державної служби більше за все визначають ставлення до оцінки роботи державного органу та управління. Цілі державної служби, її провідні принципи, норми, професійні вимоги до її кадрів - все містить моральний аспект, у вирішальній мірі визначає її спрямованість, її основні домінанти.
3. Морально-етичні основи діяльності службовців державного комітету удмуртської республіки у справах молоді
3.1 Основні завдання Державного комітету Удмуртської Республіки у справах молоді
Державний комітет Удмуртської Республіки у справах молоді є органом виконавчої влади Удмуртської Республіки, що здійснює функції державного регулювання та міжгалузевої координації у сфері молодіжної політики.
У своїй діяльності Госкоммолодежи керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, Конституцією Удмуртської Республіки, законами Удмуртської Республіки, указами і розпорядженнями Президента Удмуртської Республіки, постановами і розпорядженнями Уряду Удмуртської Республіки, а також цим Положенням [10].
Основними завданнями Госкоммолодежи є:
координація діяльності виконавчої влади щодо організації роботи з молоддю;
організаційне, фінансове забезпечення основних напрямів державної молодіжної політики;
методичне забезпечення міських, районних структур у справах молоді в системі органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування;
участь у розробці та здійсненні заходів щодо створення умов для всебічного розвитку молоді та її адаптації до самостійного життя, забезпечення захисту прав і законних інтересів молодих громадян;
сприяння розвитку та підтримки молодіжного підприємництва, профорієнтації, вирішення питань первинної зайнятості та працевлаштування;
здійснення заходів щодо підтримки молодої сім'ї, талановитої молоді, молодіжних і дитячих громадських об'єднань;
сприяння профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, міжнародному молодіжному співробітництву;
створення умов для організації здорового способу життя, профілактики наркоманії, алкоголізму, інших залежностей серед молоді;
організація роботи з учнівською та студентською молоддю;
створення і координація діяльності структур по роботі з молоддю промислових підприємств;
підготовка, підвищення професійної кваліфікації працівників територіальних органів у справах молоді, фахівців установ, що працюють з молоддю в містах і районах Удмуртської Республіки.
На відміну від етичних правил, вимоги до службового поводження державних службовців Росії закріплені нормативно. Вперше в 2002 р. вони були встановлені на рівні указу Президента РФ, а в 2004 р. були зафіксовані в статті 18 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації".
Закон зобов'язує службовців Госкоммолодежи УР:
1. виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;
2. виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина визначає сенс і зміст його професійної службової діяльності;
3. здійснювати професійну службову діяльність у рамках встановлених законодавством РФ компетенції державного органу;
4. не чинити переваги яким-небудь громадським чи релігійним об'єднанням, професійним або соціальним групам, організаціям і громадянам; незалежність від впливу будь-яких професійних, корпоративних або соціальних груп;
5. не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
6. дотримуватись обмежень, встановлені цим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;
7. дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;
8. не здійснювати вчинки, які ганьблять його честь і гідність;
9. проявляти коректність у поводженні з громадянами;
10. проявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів Російської Федерації;
11. враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій;
12. сприяти міжнаціональному і міжконфесійному згодою;
13. не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державної служби;
14. дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації [4].
Службовці Госкоммолодежи УР, спираючись на загальновизнані моральні цінності і професійний обов'язок, в суворій відповідності з нормами законодавства Російської Федерації та іншими нормативними документами, регулюючими державну службу, керуючись специфікою професії, дбають про авторитет державної влади і престиж своєї професії.
3.2 Професійно-етичні принципи службовців Державного комітету Удмуртської Республіки у справах молоді
Етичні принципи діяльності службовців Госкоммолодежи УР базуються на дотриманні Конституції РФ, законів України та інших нормативних актів, а також на дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина.
Основними принципами діяльності службовця Госкоммолодежи УР є професійна компетентність, неупередженість і сумлінність.
Професійна компетентність - це спеціальні знання державного службовця про нормативному регулюванні відносин державної служби і про свої права та обов'язки з метою забезпечення ефективної діяльності державного органу.
Неупередженість - недопущення при виконанні державним службовцем посадових обов'язків надання переваги або створення умов для надання переваги будь-яким особам, групам осіб за ознаками спорідненості та особистої прихильності, статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання і відносини до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, професійної приналежності і з інших обставин, а також будь-яким організаціям, якщо інше не передбачено чинним законодавством.
Сумлінність - службову поведінку державного службовця, що забезпечує найбільш ефективне виконання службовою особою своїх посадових обов'язків в інтересах громадян, суспільства і держави.
Дії службовців Госкоммолодежи УР повинні підтверджувати, що вони не використовують підконтрольні їм державні кошти в особистих інтересах. Вони повинні відмовитись від сприяння будь-якій фізичній чи юридичній особі, що вимагає від нього неналежних дій, що суперечать закону, професійному обов'язку і етичним принципам. Державний службовець несе етичну відповідальність за свої дії перед державою, жителями Удмуртської Республіки і своїми колегами.
Службовець службовців Госкоммолодежи УР повинен бути: компетентним;
неупередженим;
справедливим;
готовим нести відповідальність за свої дії і прийняті рішення;
сумлінним у виконанні своїх службових обов'язків;
тактовним у спілкуванні з громадянами, колегами та представниками інших організацій, зберігаючи в будь-якій ситуації почуття власної гідності.
Державні службовці Госкоммолодежи УР захищаю права і законні інтереси громадян, докладають зусилля для вирішення проблеми громадянина без обмеження інтересів інших громадян. Вони взаімодействовуют з представниками різних організацій, прагнуть формувати позитивну громадську думку шляхом створення позитивного образу державного службовця та державної служби. Державні службовці Госкоммолодежи УР вдосконалюють практику державного управління, безкорисливо передаючи професійний досвід і знання. У спілкуванні з громадянами, колегами та представниками інших організацій службовці Госкоммолодежи УР ввічливі і коректні, вирішують питання в межах своєї компетенції, вміють аргументовано і тактовно відмовити, пояснивши причини, що перешкоджають вирішенню питання.
Державні службовці Госкоммолодежи УР не повинні допускати вчинків, що принижують честь і гідність іншої людини, отримувати вигоду у зв'язку із здійсненням службових обов'язків, затягувати рішення питань і вводити в оману, даючи недостовірну чи неперевірену інформацію. Їм рекомендується утримуватися від прийому громадян в позаслужбовий час з питань професійної діяльності.
Державні службовці Госкоммолодежи УР використовують довірені йому державні ресурси тільки за призначенням, їм рекомендується ставити до відома керівництво і відповідні інстанції про факти, пов'язаних зі зловживаннями. Вони зберігають конфіденційність інформації як щодо громадян, що звернулися, так і щодо наявної у них службової інформації, якщо інше не передбачено законодавством. Також вони дотримуються правил регламентації службового часу.
Особистісне самовдосконалення державних службовців Госкоммолодежи УР зобов'язує їх до постійного підвищення свого професійного рівня та виконання службового обов'язку. Вони вивчають законодавство про державну службу та використовують сучасні наукові знання. Державним службовцям Госкоммолодежи УР у професійній діяльності припустиме реалізовувати такі особисті інтереси:
повагу своєї праці і моральне задоволення від роботи;
визнання результатів своєї праці;
отримання заробітної плати;
отримання пільг і компенсацій, встановлених законодавством.
При загрозі виникнення конфлікту інтересів службовець Госкоммолодежи УР повинен письмово повідомити про це безпосереднього керівника та / або до Комісії з етики та виконувати їх рішення, спрямовані на запобігання або врегулювання даного конфлікту інтересів. Службовці, наділені організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державним службовцям, покликані вживати заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів або загрози його виникнення.
3.3 Морально-етичні проблеми державної служби
Аналіз сучасних морально-етичних проблем державних службовців є одним з важливих елементів процесу управління в державних службах. Нами була поставлена мета у виявленні критичних моментів у діяльності державних службовців з використанням матеріалів власних соціологічних досліджень.
Оскільки ефективність державного управління функціональна, і поряд з професійними навичками етичні погляди і морально-етичні якості службовців у величезній мірі впливають на інтерпретацію та реалізацію державних законів та урядових постанов, то надзвичайно важливо як державні службовці будуть користуватися своїми законними повноваженнями. Особисті моральні характеристики державних службовців обумовлюють особливості реалізації державної політики і тим самим визначають "обличчя" держави. Це, у свою чергу, передбачає певну моральну відповідальність за користування своїми повноваженнями. До того ж моральні характеристики державних службовців повинні грунтуватися на громадських ідеалах і цінностях, що дуже важливо в плані завоювання довіри до них широких суспільних верств.
Наявність довіри у взаємовідносинах держави і суспільства є тим суспільним капіталом, без якого неможливо їх взаємозалежний ефективне функціонування і демократичний розвиток країни. Головною передумовою цієї ефективності є успішне здійснення державними службовцями своїх посадових обов'язків, їх готовність приймати самостійні рішення і нести моральну відповідальність за їх реалізацію. У цьому плані не все у сфері державної служби перебуває на належному рівні, про що свідчить проведений соціологічне опитування цивільних службовців м. Іжевськ, в тому числі, службовців Госкоммолодежи УР, Держкомітету УР з праці та Держкомітету УР з підприємництва. Обсяг вибіркової сукупності - 35 державних службовців м. Іжевськ (додаток 1).
Опитування виявило наявність серйозних проблем морально-етичного характеру. Так, третя частина опитаних у тій чи іншій мірі не задоволені існуючим моральним кліматом і скаржаться на наявність міжособистісних конфліктів. Респондентів не задовольняє відсутність здорової критики (на це вказали 8,6%), наявність принизливого контролю (5,7%), упереджене ставлення начальства (8,6%), часті трудові конфлікти (2,8%), неповагу до інакомислення ( 5,7,%).
Розпливчастість моральних уявлень і недотримання державними службовцями правил етики часто призводить до моральних конфліктів, розпалює психологічну атмосферу в управлінській сфері і ставленні до населенню, викликаючи невдоволення як серед чиновників, так і суспільства. Аналіз дозволяє краще розібратися в цих конфліктах, зрозуміти їх обумовленість моральними уявленнями і переконаннями посадових осіб. На питання про те, наскільки виправдане хабарництво, лише 42,8% респондентів однозначно вважає, що воно ніколи невиправдано.
Решта більшою чи меншою мірою виправдовують це явище, а 6,2% відзначають, що хабарництво завжди виправдано. Як бачимо, незважаючи на те, що непідкупність офіційно проголошена моральним імперативом службової діяльності посадової особи, соціологічне опитування виявляє відсутність нетерпимості до цього явища.
Про розпливчастості уявлень про моральні цінності у частині цивільних службовців, про недотримання ними своїх моральних обов'язків свідчить той факт, що лише п'ята частина опитаних однозначно виступає за пріоритет державного інтересу над особистим. Більшість стоїть на проміжних позиціях, а 5,7% недвозначно ратує за повне превалювання особистого інтересу над державним. Між тим, професійний обов'язок державного службовця - захист державних і суспільних інтересів, сприяння зміцненню авторитету державної влади. Поступаючи на державну службу, громадянин добровільно погоджується обмежити свою свободу і підпорядковувати особисті інтереси державним. Давно відомо, що коли службовці підміняють державні інтереси особистими, або ж замість основних цілей державного управління переслідують цілі інші (концентрація влади, утвердження формальної дисципліни, абсолютизація процедурних питань і т.п.), в результаті державний апарат обюрокрачивается, перероджується в авторитарну форму управління , зайняту лише зміцненням власної влади. Коли бюрократія починає працювати переважно на себе, має місце "виродження" державного апарату. Тому дуже важливо обмежити чисельність його мінімумом, який необхідний для вирішення управлінських завдань, забезпечити постійне функціонування ефективних каналів "зворотнього зв'язку" і т.д.
Те, що у сфері державного управління дійсно має місце тенденція формування авторитарної бюрократії, побічно підтверджують наступні результати дослідження, які виявили вельми тривожні факти. Так, значна частина службовців вважає, що для успіху у службовій кар'єрі моральні характеристики не мають особливого значення. З одного боку, респонденти віддають належне моральним цінностям суспільства і відзначають в ряду домінантних характеристик чесність (71,4%); вміння спілкуватися з людьми (57,1%); ввічливість (49%); почуття обов'язку (48,6%); терпимість і стриманість при суперечках (33,6%); неупередженість (28,6%). З іншого, - частина респондентів (14,3%) вважає, що для успіху у службовій кар'єрі дотримання правил етики не має значення чи скоріше за все не має значення; а 11,3% не надають цьому значення. Крім того, дві третини цивільних службовців вважає в тій чи іншій мірі значущим для успіху у службовій кар'єрі наявність впливового покровителя, хоча 33,6%, що додають заступництву найбільше значення і 57,1% з усіх вважають, що воно має значення, визнають це явище одним з найбільш негативних рис сучасного суспільства. Адже там, де в основу кадрової політики покладено заступництво, призначення за принципом "своїх", "старих друзів", важко говорити про ефективність державного управління. Опіка веде до зниження відповідальності, вимогливості, до виникнення і розповсюдження бюрократичної тяганини. Цим пояснюється спостерігається в управлінській сфері тенденція зростання "писанини", коли державні відомства і навіть окремі установи приймають "для себе" всілякі приписи і циркуляри, "вміло" обходячи існуючі закони. Зазначена тенденція тісно переплітається з іншого, вже згадуваної - формуванням авторитарної бюрократії, що укупі веде до своєрідної реставрації командно-адміністративної системи державного управління. Своєрідність полягає в тому, що в сучасній державі відсутня відповідна командно-адміністративній системі ідеологія. У результаті державні службовці з великими труднощами ідентифікують себе з цією системою. Так дві третини опитаних розцінюють існуючу політичну систему як "погану" і "дуже погану". Причому, чим нижча посада, тим більше невдоволення.
Пояснюється це тим, що сьогодні дуже багато членів суспільства опинилися в невизначеному соціальному становищі, негативно ставляться до "нових" етичним нормам та юридичним правилам, визнаним регулювати суспільне життя, або байдужі до них. Втрата колективної солідарності, особистої ідентифікації з суспільством безпосередньо впливають на зростання відхилень у поведінці, виразно проявляється в управлінській сфері у вигляді відсутності лояльності. Тільки близько 8,57% респондентів згадує лояльність по відношенню до державної влади в ряду домінантних позитивних моральних характеристик поведінки держслужбовця.
Лояльність громадян по відношенню до державних інститутів похідна від переконаності, що вони захищають їх інтереси і слугують реалізації їх цілей. Якщо такої переконаності немає, то важко переконати рядових громадян у тому, що існуючі державні структури найкращим чином відповідають потребам суспільства. На цій основі між державою і суспільством виникає конфлікт, роздільна здатність якого передбачає дотримання певної організаційної децентрализованности державно-адміністративного апарату. З іншого, - і посадові особи повинні з особистих переконань відповідати своєму суспільному становищу, зберігати лояльність по відношенню до всіх державних інститутів і сприяти їх безперервної демократизації. Однак у значної їх частини низька усвідомленість свого місця та покликання, з чим пов'язана і недооцінка ролі самодисципліни. На питання про те, як треба ставитися до розпоряджень начальства по роботі, лише 33,6% опитаних відповіли, що їх треба завжди виконувати - зневага дисциплінованістю як моральною цінністю в наявності. Звідси можна зробити висновок, що у сфері державного управління не тільки підлеглі мають приводи скаржитися на своє начальство, а й керівники змушені рахуватися з наявністю серйозних проблем у виконанні їхніх розпоряджень нижчестоящими, які можуть "зіпсувати життя" свого начальника, займаючись тяганиною, тяганиною, не надаючи достовірної та повної інформації і т.д. Тому укорінення здорового морального клімату в апаратах держуправління - необхідна передумова їхньої успішної ефективної діяльності з реалізації потенціалу держави та створення нормального життя для народу, виведення країни із стану невизначеності і аномічності (процес руйнування базових елементів культури, етичних норм і моральних орієнтирів).
Сформована в ході трансформаційних процесів офіційна структура російського суспільства не забезпечує різним соціальним групам принципово однакову можливість легального досягнення загальновизнаних цілей і тим самим викликає призводять до утворення неофіційних структур дисфункціональні порушення соціальної системи. Принциповим інваріантність суспільної поведінки різко зросла, а з нею разом зростає і постійно відтворює аномію нормативна і структурна невизначеність суспільної системи, обумовлена порушенням стабільності соціальних позицій, розпадом їх колишньої продиктованої ієрархізації. У таких умовах розхитується фіксована структура загальноприйнятих соціальних норм і зразків поведінки, люди позбавляються почуття групової солідарності, що лежать в основі їх особистісної ідентифікації, громадські зв'язки слабшають і порушується дієвість колективного контролю, що веде до зростання в суспільстві різних видів девіантної поведінки. Адже коли головною метою суспільства проголошується матеріальне благополуччя індивіда, але не надаються легальні засоби досягнення цієї мети, коли проголошені культурні цінності звеличує певні значимі для всіх мети, але при цьому вони обмежуються або ж повністю закриваються для значної частини членів суспільства, то масштаби поведінки, що відхиляється зростають .
Отже, проведений аналіз дозволяє поставити діагноз нинішнього стану російського суспільства. У структурному відношенні воно невизначено, а в культурному - аномічно. Аномія заважає державним службовцям зайняти активну громадянську позицію, що зайво бюрократизує сферу державного управління, знижуючи ефективність її функціонування.
На думку фахівців, причинами існування негативних моральних якостей у поведінці і діяльності службовців є:
- Недоліки нормативно-правового забезпечення державної служби;
- Традиційні недоліки кадрового забезпечення державної служби - протекціонізм, корупція, патерналізм;
- Слабкість службового контролю за дотриманням законодавства про державну службу;
- Відсутність реального зв'язку державної служби з громадянським суспільством;
- Традиціоналізм, використання старих механізмів і методів регулювання державно-службових відносин, відсутність інноваційних підходів;
- Недостатня соціальна захищеність державних службовців [15, с.127].
Які шляхи вирішення цих проблем?
Правовий шлях - активна розробка і застосування антикорупційного законодавства на державній службі.
Організаційний шлях - проведення цілеспрямованих заходів правоохоронних органів по боротьбі з корупцією у владі, посилення державного контролю за роботою "зон підвищеного ризику" - адміністративних служб, пов'язаних з бізнесом, власністю, податками, зборами, держзамовленнями і т.д.
Кадровий шлях - вироблення та нормативне закріплення єдиних критеріїв оцінки цивільних службовців з їх професійним, діловим і моральним якостям. Призначення на посаду тільки за конкурсом на підставі вироблених критеріїв оцінки.
Морально-психологічний шлях - відновлення традиційних моральних цінностей державної служби та кадрової політики - служіння державі та суспільству.
Соціальний шлях - вироблення системи стимулювання високоморальної поведінки чиновників, позитивної мотивації на сумлінне виконання службових обов'язків.
Політичний шлях - наявність політичної волі держави, спрямованої на рішуче припинення корупційних та інших аморальних явищ у сфері державної служби та кадрової політики.
Висновок
Формування ефективних управлінських команд у сфері державного управління - найважливіша і вкрай актуальне завдання. Вивчаючи кадрові проблеми, багато вчених, аналітики і політики звертають увагу на відсутність механізмів, що дозволяють на практиці здійснювати якісний підбір та раціональну розстановку кадрів, у тому числі і з урахуванням їх соціальної сутності, моральних орієнтирів, моральності свідомості, етики.
Термін "етика" - давньогрецького походження, що бере свій початок від слова "етос" - житло, лігво, гніздо. Пізніше це поняття набуває іншого змісту - стійка природа якого-небудь явища, в тому числі характер, внутрішній характер людини. Терміни "етика", "мораль", "моральність" за своїм етимологічним змістом та історії виникнення однотипні, змістовно перехрещуються і в принципі є взаємозамінними: ми говоримо - "етичні правила", "моральні принципи", "моральні норми", надаючи різні смислові відтінки загальному поняттю.
Професійна етика державного службовця допомагає конкретизувати, реалізувати моральні цінності в умовах, іноді дуже складних, незвичних. Професійна етика не формує нові принципи і поняття моральної свідомості, вона як би "пристосовує" вже відомі принципи, поняття до специфічних сфер життєдіяльності людини.
Зростання соціальної значущості етичного моменту в діяльності державних службовців сучасної Росії зумовлений багатьма причинами політичного, економічного і соціального характеру.
Трансформація соціально-політичної системи, економічних відносин, переоцінка цінностей створюють безліч нестандартних ситуацій, які не регулюються правовими нормами через їх відсутність або старіння. Від професіоналізму та рівня моральності державних службовців як провідників політики держави багато в чому залежить не тільки авторитет влади, ефективність реалізації стратегічних цілей і конкретних рішень на всіх рівнях управління, але і соціальне самопочуття суспільства.
Етичні принципи і норми в найбільш загальній формі виражають вимоги до моральної сутності державного службовця, призначення його діяльності, до характеру його взаємин з державою, довіреною особою якого він виступає, і з суспільством, забезпечуючи взаємодію між державою та її громадянами.
Державний комітет Удмуртської Республіки у справах молоді є органом виконавчої влади Удмуртської Республіки, що здійснює функції державного регулювання та міжгалузевої координації у сфері молодіжної політики.
Службовці Госкоммолодежи УР, спираючись на загальновизнані моральні цінності і професійний обов'язок, в суворій відповідності з нормами законодавства Російської Федерації та іншими нормативними документами, регулюючими державну службу, керуючись специфікою професії, дбають про авторитет державної влади і престиж своєї професії.
Етичні принципи діяльності службовців Госкоммолодежи УР базуються на дотриманні Конституції РФ, законів України та інших нормативних актів, а також на дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина.
Основними принципами діяльності службовця Госкоммолодежи УР є професійна компетентність, неупередженість і сумлінність.
Наявність довіри у взаємовідносинах держави і суспільства є тим суспільним капіталом, без якого неможливо їх взаємозалежний ефективне функціонування і демократичний розвиток країни. Головною передумовою цієї ефективності є успішне здійснення державними службовцями своїх посадових обов'язків, їх готовність приймати самостійні рішення і нести моральну відповідальність за їх реалізацію. У цьому плані не все у сфері державної служби перебуває на належному рівні, про що свідчить проведений соціологічне опитування цивільних службовців м. Іжевськ, в тому числі, службовців Госкоммолодежи УР.
Ми запропонували наступні шляхи вирішення проблем:
активна розробка і застосування антикорупційного законодавства на державній службі;
проведення цілеспрямованих заходів правоохоронних органів по боротьбі з корупцією у владі, посилення державного контролю за роботою "зон підвищеного ризику" - адміністративних служб, пов'язаних з бізнесом, податками, зборами, держзамовленнями і т.д.;
вироблення та нормативне закріплення єдиних критеріїв оцінки цивільних службовців з їх професійним, діловим і моральним якостям;
відновлення традиційних моральних цінностей державної служби та кадрової політики - служіння державі та суспільству.
вироблення системи стимулювання високоморальної поведінки чиновників, позитивної мотивації на сумлінне виконання службових обов'язків.
наявність політичної волі держави, спрямованої на рішуче припинення корупційних та інших аморальних явищ у сфері державної служби та кадрової політики.
Біблографіческій список
Конституція Російської Федерації. - М., 1993.
Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ.
Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ.
Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації" від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ.
Указ Президента РФ від 1 лютого 2005 р. № 110 "Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації".
Указ Президента РФ від 1 лютого 2005 р. № 113 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям".
Указ Президента РФ від 19 листопада 2002 р. № 1336 "Про федеральної програмі" Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр..) ".
Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 р. № 1574 "Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби".
Указ Президента РФ від 28 грудня 2006 р. № 1474 "Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації".
Постанова Уряду УР № 26 "Про затвердження положення про державний комітет Удмуртської Республіки у справах молоді" від 27 березня 2006р.
Анісімов В.М. Кадрова служба і управління персоналом організації. Практичний посібник кадровика. - М.: Економіка, 2003. -С.344.
Беголіпецкій В.К., Павлова Л.Г. Етика і культура управленія.М. - Ростов на Дону. 2004. -С.267
Бойків В.М. Професійна культура державної служби / / Соціологіческіек дослідження. 1999. № 2. -С.23-28.
Гімал І.Р. Державна цивільна служба Російської Федерації в умовах адміністративної реформи. - М.: РАГС, 2006. -С.456.
Державна політика і управління. Підручник: У 2 ч. / За ред. Л.В. Сморгунова. - М.: РОССПЕН, 2007. -С.433.
Державна служба Російської Федерації: Основи управління персоналом / Під ред.В.П. Іванова. - М.: Звістки, 2004. -С.264.
Державна служба: культура поведінки та діловий етикет (Під загальною редакцією Окотского Е. В) М. 1998-с.465.
Державний апарат і політичні реформи в сучасній Росії / Під ред.В.Г. Ігнатова. - Ростов н / Д: СКАГС, 2006. -С.417.
Громадянська служба: моральні основи, професійна етика. Уч. посібник / За заг. ред.В.М. Соколова і А.І. Турчинова. - М.: РАГС; Статут, 2006. -С.297.
Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Етика. Учебнік.М. 2005. -С.327.
Ігнатов В.Г., Беголіпецкій В.К. Професійна культура і професіоналізм державної служби: контекст історії і сучасність. Ростов на Дону. 2000. -С.265.
Іонова А.І. Етика і культура державного управленія.М. 2005.
Історія державного управління в Росії. Підручник / Під ред.Р.Г. Піхоя. - М.: РАГС, 2002. -С.388.
Луганський К.Ф. Канавченко Є.В., Шувалова М.М. - Державні службовці: моральні основи діяльності та етикет / / Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій / / Ростов на Дону. 1998. -С.422.
Любимов А.П. Принципи правової етики державних службовців / / Представницька влада. 2007. № 2. - С.15-18.
Оболонський А.В. Бюрократія для XXI століття? Моделі державної служби: Росія, США, Англія, Австралія. - М.: Справа, 2002. -С.385.
Махов Є.М. Інноваційна культура в кадровій сфері. - М.: РАГС, 2001. -С.522.
Мельников В.П. Державна служба в Росії: Історичний досвід. - М.: РАГС, 2005. -С.395.
Моральні засади державної служби Росії: Учеб. посібник. - М.: РАГС, 2003. -С.266.
Рогожин М.Ю. Довідник кадровика. Оформлення документів. - М.: Бератор-Прес, 2003. -С.289.
Стан та особливості державної служби Російської Федерації фінансово-економічного профілю. Уч. посібник / За ред.А.М. Бєляєва, Є.Д. Богатирьова и др. - М.: Фінакадемії при Уряді РФ, 2007. -С.31.4
Соціологічні дослідження в системі державної служби. 1992-2002. - М.: РАГС, 2003. -С.35.
Степанов П.П. Етичні норми державних служащіх.М. 2000. -С.327.
Столяров А.В. Ефективність праці керівників органів державного управління. - М.: МТіСР, 2003. -С.426.
Столярова В.О. Функції та оцінка праці працівників апарату управління. - М.: МтіСР, 2003. -С.349.
Травін В.В. Основи кадрового менеджменту: Практичне пособіе.3-е вид., Ісп. і доп. - М.: Справа, 2001. -С.381.
Черепанов В.В. Основи державної служби та кадрової політики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. -С.563.
Шувалова М.М. Службове поведінка державного цивільного службовця: Моральні засади. - Ростов-н / Д: Фенікс, 2006. -С.360.
Додаток
Додаток 1
Опитування на тему: "Професійна етика і морально-етичні основи держслужбовців"
1. Чи задоволені ви існуючим моральним кліматом на державній службі?
1) так
2) немає (вказати, що саме не влаштовує)
2. Наскільки виправдане хабарництво?
1) Ніколи не виправдано
2) Більшою чи меншою мірою виправдано
3) Завжди виправдано
3. Чи виступаєте ви за пріоритет державного інтересу над особистим?
1) так
2) скоріше так, ніж ні
3) швидше ні, ніж так
4) немає
4. Які якості є найбільш значущими для державних службовців? (Вибрати 3 найбільш значущих)
1) чесність
2) вміння спілкуватися з людьми
3) ввічливість
4) почуття обов'язку
5) терпимість і стриманість при суперечках
6) неупередженість
5. Чи має значення дотримання правил етики для успіху у службовій кар'єрі?
1) має значення
2) швидше за все не має значення
3) не має значення
4) не надаю значення
6. Чи має значення наявність впливового покровителя для успіху у службовій кар'єрі?
1) так
2) немає
7. Чи є заступництво одним з найбільш негативних рис сучасного суспільства?
1) так
2) немає
8. Як треба ставитися до розпоряджень начальства?
1) Обов'язково виконувати
2) Не обов'язково виконувати