Зміст державної цивільної служби

ЗМІСТ

Глава I ТЕОРЕТИЧНІ ТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

1.1 Правова природа державної служби

1.2 Загальна характеристика державної служби

Глава II ОСНОВНІ РИСИ І ОЗНАКИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО

2.1 Загальне поняття державної цивільної служби

2.2 Проблеми реалізації законодавства про цивільну службу

Висновок

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Задача 4

Список використаних джерел та літератури

Введення

Правове регулювання інституту державної служби в Росії стрімко розвивається. Про це переконливо свідчить нове російське законодавство про систему державної служби (ФЗ від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації") і державну цивільну службу (ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну цивільну службу Російської Федерації"). Проте не всяка зміна законодавства підвищує його правове якість і покращує саму діяльність по здійсненню функцій державного управління; не відбувається автоматичного поліпшення і корпусу державних службовців. На жаль, одні лише закони не змінюють моральний вигляд російського державного службовця та його професійні якості.

Президент РФ у своєму Посланні Федеральним Зборам РФ 16 травня 2003 зазначив: "Наша бюрократія і сьогодні володіє величезними повноваженнями. Але що знаходиться в її руках кількість повноважень, як і раніше не відповідає якості влади. Мушу наголосити, що така влада в значній мірі має своїм джерелом не що інше, як надлишкові функції держорганів. При цьому, незважаючи на величезну кількість чиновників, в країні надзвичайно тяжкий кадровий голод. Голод на всіх рівнях і у всіх структурах влади, голод на сучасних управлінців, ефективних людей ^"1.

Тема є досить актуальною в сучасних умовах, так як необхідно уважне вивчення не тільки державно-службового публічного права та законодавства, але і сформованих адміністративно-правових конструкцій у сфері державної служби. На нашу думку, в даний час не тільки не втратила актуальності і значущості, але навіть і зміцнилася ідея виділення зі структури адміністративного права такий підгалузі, як службове право. З'являються час від часу в науковій літературі міркування про відсутність сенсу у формуванні публічного службового права не базуються на вагомих аргументах і належному доктринальному обгрунтуванні. Розвиток законодавства про державну та муніципальної службі здійснюється швидко, що дозволить створити основу для подальшого розвитку і самого службового права.

Отже, мета роботи - розкрити зміст державної, зокрема державної цивільної служби, відобразити основні проблемні моменти.

Завданнями роботи є: теоретичні та нормативно-правові основи державної служби, поняття, основні риси, ознаки державної цивільної служби.

Глава I ТЕОРЕТИЧНІ ТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

1.1 Правова природа державної служби

Перетворення, що відбуваються в системі російського адміністративного права, багато в чому пов'язані зі здійснюваними в нашій країні судової, правової та адміністративної реформ. Вчені продовжують обговорювати питання взаємозв'язку державної служби та громадянського суспільства ^2, а також загальні питання реформування державно-службового законодавства ^3.

Очевидно, було б правильним встановлення кінцевих цілей реформування адміністративного права. Абсолютно необхідним є побудова моделі зміни змісту адміністративно-правового регулювання, яка неминуче буде складатися в результаті проведених перетворень в адміністративній сфері.

З одного боку, адміністративна реформа впливає на систему адміністративного права. Вже зараз стверджують, що прийняття в 2003 році ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" стало результатом проведеної в країні адміністративної реформи ^4.

Наступним кроком у розвитку інституту державної служби стало прийняття Державною Думою Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації ^"5.

Цей Закон називають "трудовим кодексом" для чиновника або ГОСТом служби ^6. У плані законотворчої діяльності знаходяться і інші закони (наприклад, "Про державну службу козацтва" ^7). З іншого боку, адміністративне право може саме впливати на характер і зміст адміністративної реформи. Творці концепції адміністративної реформи, з нашої точки зору, в меншій мірі погоджували її напрями та етапи проведення з потребами розвитку адміністративного права. Адміністративна реформа змінює риси, зміст, а іноді й самі принципи відповідних адміністративно-правових інститутів.

У літературі нові закони про державну службу отримали неоднозначну оцінку: поряд з твердженнями про те, що вони "заклали, в цілому, тверді правові основи побудови та практичної діяльності самої рухової сили в державному механізмі" ^8, можна зустріти і досить негативні оцінки нововведень. Наприклад, президент фонду "ІНДЕМ" Г. Сатаров оцінює ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну цивільну службу Російської Федерації" на "три з мінусом" і наводить відповідні обгрунтування ^9.

Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль "локомотива" для забезпечення "руху" державного управління. Дослідження теоретичних проблем російської державної служби відбувалося в пострадянський час в умовах стрімко розвивається законодавства про державну службу, появи нових доктрин, публікації багатьох наукових праць.

В останні роки в Росії видано підручники, навчальні посібники, довідники, коментарі, монографії та наукові статті, присвячені проблемам російської та зарубіжної державної служби. Державна служба розглядається вченими і в контексті обговорення більш загальних державно-правових явищ: наприклад, коли мова йде про функції держави, державному управлінні, державному апараті і його діяльності. Проте лише в небагатьох наукових публікаціях автори намагаються узагальнити десятирічний досвід (з 1995 року) нормативного регулювання державно-службових відносин в Російській Федерації. Тим часом потреба у серйозному аналізі основних норм чинного законодавства про державну службу та головних напрямків реформування державної служби давно назріла, так як і в теорії, і на практиці зустрічається безліч проблем організації та функціонування російської публічної служби. Питання державної і муніципальної служби в тому чи іншому вигляді аналізувалися Конституційним Судом РФ.

1.2 Загальна характеристика державної служби

Деякі нововведення інституту державної служби дозволяють говорити про зміну підходів у встановленні сутності державної служби Росії. Сучасний законодавець вважає державною службою професійну службову діяльність громадян РФ, яка спрямована на забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів (федеральних органів державної влади та інших федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ та інших державних органів суб'єктів РФ), а також осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.

Законодавці визнали розумним внесення суто теоретичних концепцій і категорій у текст Закону. Наприклад, ст. 3 ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" встановлює основні "принципи побудови та функціонування системи державної служби", тобто мова йде про "побудову" і "функціонування" служби. Причому, як з'ясовується, про побудову і функціонуванні не самої державної служби, а лише її системи.

Державна служба Російської Федерації характеризується наступними ознаками. По-перше, це професійна діяльність, що передбачає наявність в особи відповідної професійної освіти та відповідної спеціалізації. Професіоналізм і компетентність державних службовців є законодавчо встановленим принципом державної служби Російської Федерації.

За підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків державні службовці несуть юридичну відповідальність. З метою забезпечення професіоналізму та компетентності державних службовців і відповідно для забезпечення повної та ефективної реалізації покладеної на державний орган компетенції встановлена ​​класифікація державних посад державної служби за спеціалізаціями, що передбачає наявність у державного службовця для виконання своїх обов'язків однієї спеціалізації відповідного професійної освіти.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних обов'язків державних посад державної служби та особливостей предмета ведення відповідних державних органів (Додаток).

Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" ¹⁰ вперше дав визначення правоохоронної службі. Законодавець визначив цей вид федеральної державної служби як професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Однак представлений дефініція в даний час не застосовується, оскільки до цих пір не прийнятий і відповідно не введений в дію окремий федеральний закон про правоохоронної службі. А необхідність введення в дію такого закону обумовлена ​​ст. 19 Закону "Про систему державної служби Російської Федерації".

Як видно, правоохоронна служба відрізняється від інших видів державної служби, головним чином військової, своїми функціями. Мова в даному випадку йде не про військову оборони і воєнної безпеки держави, а про внутрішньої безпеки, законності, правопорядку, боротьби зі злочинністю та захисті прав і свобод людини і громадянина. Поки не прийнято самостійний федеральний закон про правоохоронну службу, визначити, які суб'єкти здійснюють правоохоронні і відповідно є правоохоронними органами, непросто. Однак деякі висновки можна зробити на підставі аналізу чинного правового матеріалу.

Так, за змістом Федерального закону від 20 квітня 1995 р. N 45-ФЗ "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" ¹¹ (з наступними зм. Та доп. З сост. На 30 червня 2003 р.) правоохоронні здійснюють : прокурори; слідчі; особи, що виробляють дізнання; особи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність; співробітники органів внутрішніх справ, які здійснюють охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також виконання вироків, ухвал і постанов судів (суддів) по кримінальних справах, постанов органів розслідування та прокурорів; співробітники органів федеральної служби безпеки; співробітники органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

Правоохоронні функції зазначених суб'єктів закріплені в Законі Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію" ¹² (з подальшими зм. Та доп. З сост. На 7 липня 2003 р.), Федеральних законах від 3 квітня 1995 р. . N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки" ¹³ (з подальшими зм. та доп. з сост. на 30 червня 2003 р.), від 12 серпня 1995 р. N 144 "Про оперативно-розшукову діяльність" ¹⁴ (з подальшими ізм. і доп. з сост. на 30 червня 2003 р.), від 17 січня 1992 р. N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" ¹⁵ (з подальшими зм. та доп. з сост. на 30 червня 2003 ) та інших нормативних правових актах.

Громадянам, що служать у правоохоронних органах, присвоюються спеціальні звання і класні чини.

Поняття "правоохоронна служба" - не цілком відповідний термін. Логіка його появи в Законі, звичайно, видно: правоохоронним органам потрібна правоохоронна служба. Однак правоохоронної службою, в широкому сенсі слова, можна вважати будь-яку державно-службову діяльність органів виконавчої влади, так як вся їх діяльність спрямована на виконання законів і на забезпечення і захист прав і свобод людини і громадянина. Але позитивна державна діяльність російських цивільних службовців традиційно не вважається правоохоронною діяльністю, незважаючи на те що, у відомому сенсі, будь-яка державна цивільна служба є правоохоронної службою.

Системність як основа будь-якого інституту - дуже важлива якість. Система державної служби - важливий елемент самого інституту державної служби. Проте, з нашої точки зору, не потрібно було приймати згаданий Закон, а слід було б доповнити ФЗ від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації". Адже система державної служби і становить, у відомому сенсі, основу державної служби. Тоді "сценарій" подальшого розвитку державної служби в Росії видавався б більш перспективним і обнадійливим.

Глава II ОСНОВНІ РИСИ І ОЗНАКИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО

2.1 Загальне поняття державної цивільної служби

Найголовніші положення нового ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", які, по суті, визначають концепцію і модель російської цивільної служби, містяться, з нашої точки зору, в його перших двох розділах: "Загальні положення" (розділ 1) і " Посади цивільної служби "(глава 2). У них визначаються: основні терміни, предмет регулювання Закону, принципи і посади цивільної служби, реєстри посад державної цивільної служби, класні чини цивільної служби. Решта 15 голів аналізованого Закону встановлюють: правове становище (статус) цивільного службовця (глава 3); надходження на цивільну службу (розділ 4); службовий контракт (глава 5); підстави та наслідки припинення службового контракту (глава 6); персональні дані цивільного службовця і кадрова служба державного органу (глава 7); службовий час та час відпочинку (глава 8); проходження цивільної служби (глава 9); оплата праці цивільних службовців (глава 10); державні гарантії на цивільній службі (глава 11); заохочення та нагородження , службова дисципліна на цивільній службі (глава 12); формування кадрового складу цивільної служби (глава 13); фінансування цивільної служби, програми її розвитку (глава 14); державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації (голова 15); розгляд індивідуальних службових спорів (глава 16), набрання чинності Закону (глава 17). Як видно, і структура ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", і його зміст базуються в основному на вже діючих в Росії нормативних актах, що регламентують відповідні правила і процедури в службовому праві.

Стаття 1 Федерального Закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27. 07. 2004 встановлює основні визначення ^16:

1) державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації - посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації;

2) представник наймача - керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації.

Державна цивільна служба Російської Федерації (далі також - громадянська служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації (далі також - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

Державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу (далі також - федеральна громадянська служба) та державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації (далі також - громадянська служба суб'єктів Російської Федерації).

Стаття 4. Закону містить принципи цивільної служби. Принципами цивільної служби є:

1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

5) стабільність цивільної служби;

6) доступність інформації про цивільну службу;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби Російської Федерації інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:

1) співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій;

2) встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби Російської Федерації різних видів;

3) обліку стажу державної служби Російської Федерації інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;

4) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації.

У ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну цивільну службу Російської Федерації" взаємозв'язок державної цивільної служби та муніципальної служби не міститься в переліку принципів державної цивільної служби (ст. 4), а визначається в окремій ст. 7 зазначеного Закону, в якій мова йде лише про забезпечення взаємозв'язку цих двох видів публічної служби.

Взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби забезпечується за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;

3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;

4) урахування стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій державних службовців і муніципальних службовців;

6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.

2.2 Проблеми реалізації законодавства про цивільну службу

Законодавець, на жаль, не завжди послідовний у виборі для ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" формулювань і термінів. Наприклад, ст. 50 Закону називається "Оплата праці цивільного службовця" (що саме по собі характерно для норм трудового права), хоча законодавство про державну службу містить терміни "службова діяльність" державного службовця, "виконання службових обов'язків" або "службовий час". У ст. 13 Закону встановлено, що цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність (тобто тут не написано, що він "працює" або "працює", нема в Законі і терміну "час праці").

Якщо подивитися на редакцію відповідної статті проекту ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації", то можна виявити пропозицію про те, щоб ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" застосовувався лише в частині, що не суперечить новому Закону, для визначення державних посад РФ, державних посад суб'єктів РФ, державних посад державної служби та регулювання відносин, пов'язаних з державною цивільною службою і правовим положенням (статусом) державних цивільних службовців.

Суперечливою спробою встановлення порядку в системі державної служби є не тільки законотворчий процес, але і розробка нормативних правових актів силами президентської Адміністрації. Наприклад, Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 р. N 885 було затверджено "Загальні принципи службової поведінки державних службовців" ^17. На думку вчених, на даний момент цей нормативний акт можна вважати своєрідним кодексом поведінки державних службовців. У Державній Думі розглядається проект Федерального закону "Кодекс службової поведінки в органах державної влади та місцевого самоврядування" (або Кодекс поведінки державних службовців Російської Федерації). З нашої точки зору, такий нормативний акт не потрібен для регламентації відносин на державній службі, бо аналогічні положення вже містяться у великій кількості законів та інших правових актів, що діють у сфері реалізації державної службової діяльності. Хоча в деяких країнах адміністративне поведінку в тому чи іншому вигляді іноді підлягає правовому регулюванню (наприклад, в Європейському Союзі діє Кодекс належного адміністративного поведінки службовців Європейської Комісії в їх відносинах з суспільством).

Висновок

Отже, для зміцнення юридичних основ сучасної правової держави простого бажання поліпшити діяльність державного апарату за допомогою прийняття яких би то не було законів навряд чи достатньо. Потрібно розробляти правові норми, які реально і ефективно здійснювали б позитивний правове регулювання державно-службових відносин.

Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль "локомотива" для забезпечення "руху" державного управління.

Найголовніші положення нового ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", які, по суті, визначають концепцію і модель російської цивільної служби, містяться, з нашої точки зору, в його перших двох розділах: "Загальні положення" (розділ 1) і " Посади цивільної служби "(глава 2). У них визначаються: основні терміни, предмет регулювання Закону, принципи і посади цивільної служби, реєстри посад державної цивільної служби, класні чини цивільної служби.

Чому в якості принципу побудови та функціонування системи державної служби (ФЗ "Про систему державної служби в Російській Федерації") потрібно вважати "захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб" ?

Вельми помітною негативною характеристикою нового Закону про систему державної служби є, на нашу думку, відсутність у її авторів чіткого уявлення про цілі законотворчості у зазначеній сфері державно-службових відносин. Сама назва Закону - "Про систему державної служби" - є другорядним для теорії і практики державно-службового будівництва. Адже головним предметом законодавчого регулювання завжди виступає сама державна служба (або державні службовці). Тому і слід було б приймати закони про державну службу, в яких встановлювалася б система державної служби.

Щоб уявити собі майбутнє державної служби, треба автоматично міркувати про безліч федеральних законів, що встановлюють "види державної служби". Законодавець багато разів відсилає правопріменітелей до майбутніх федеральним законам про вид державної служби (наприклад, п. 2 ст. 3, п. 4 ст. 8, п. 4 ст. 10, п. 1 - 6 ст. 12, п. 1, 2 ст. 13, п. 1 ст. 14 ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації"). Разом з тим у самому Законі не встановлено види державної служби, що вимагає окремого нормативно-правового регулювання.

На ці та багато інших питань дуже непросто відповісти навіть добре підготовленому юристу. Пройде час, реформування державної служби в напрямку, зазначеному ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації", буде в тій чи іншій мірі завершено. Потрібно буде підводити підсумки. Хотілося б, щоб через кілька років нинішні сумніви щодо нових положень у системі державної служби виявилися марними і необгрунтованими.

Задача 1

Розберіть структуру складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 19.3 КоАП РФ.

Рішення

1. Об'єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері забезпечення порядку управління, а також громадського порядку та громадської безпеки. Непокора законному розпорядженню або вимозі співробітника міліції, військовослужбовця, співробітника кримінально-виконавчої системи перешкоджає нормальній діяльності державних органів, виконання представниками влади своїх службових обов'язків з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.

2. Частина 1 даної статті містить два склади адміністративного правопорушення: непокору законному розпорядженню або вимозі співробітника міліції, військовослужбовця або співробітника кримінально-виконавчої системи у зв'язку з виконанням ними обов'язків з охорони громадського порядку та громадської безпеки; протидію виконання службових обов'язків зазначеними особами.

До співробітників міліції належать особи рядового і начальницького складу, які перебувають на службі в кадрах органів МВС Росії, до військовослужбовців - особи рядового, сержантського та офіцерського складу Збройних Сил РФ, внутрішніх військ, інших військових формувань. До співробітників кримінально-виконавчої системи відносяться особи, зазначені в Кримінально-виконавчому кодексі РФ та інших федеральних законах.

Виконуючи обов'язки з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, зазначені у статті особи мають право віддавати громадянам і відповідним посадовим особам обов'язкові розпорядження та пред'являти необхідні вимоги для підтримки правопорядку. Форма розпорядження та вимоги в статті не визначена, але, за змістом статті, мова йде, як правило, про усні діях зазначених у ній осіб.

3. Непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, військовослужбовця, а також співробітника кримінально-виконавчої системи утворює склад правопорушення, передбаченого цією статтею, лише в тих випадках, коли непокору проявляється тільки в навмисному відмову від обов'язкового виконання неодноразово повторених розпоряджень зазначених осіб або в непокорі, вираженому в зухвалій формі, що свідчить про прояв явної неповаги до органів і особам, що охороняє громадський порядок.

4. Притягнення до відповідальності за цією статтею можливо, якщо розпорядження або вимоги зазначених у статті осіб були законними.

5. Про перебування працівника міліції або військовослужбовця при виконанні службових обов'язків по охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки повинні свідчити наявність встановленої форми одягу, нагрудний знак або пред'явлення відповідного посвідчення.

6. Адміністративні правопорушення кваліфікуються за ч.1 цієї статті, якщо вони були вчинені за попередженні або припинення працівником міліції, військовослужбовцям, а також співробітником кримінально-виконавчої системи будь-якого порушення громадського порядку або громадської безпеки.

З цієї ж частини статті кваліфікується перешкоджання зазначеним особам у виконанні ними службових обов'язків.

7. Правопорушення, зазначені в ч.1 цієї статті, можуть бути здійснені тільки з умислом.

8. Нерідко непокору слід за іншим порушенням громадського порядку, за який згідно з законом передбачена адміністративна або кримінальна відповідальність. Якщо ж ці дії фактично утворюють елементи одного правопорушення, їх слід кваліфікувати за тією статтею цього Кодексу або КК РФ, яка передбачає відповідальність за найбільш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За сукупністю кількох адміністративних правопорушень подібні діяння мають кваліфікуватися тоді, коли вони були вчинені різночасно і не охоплювалися єдиним наміром. У цих випадках призначення адміністративних покарань проводиться відповідно до ст.4.4 цього Кодексу.

9. З числа суб'єктів адміністративної відповідальності за ч.2 цієї статті виключені засуджені, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі в кримінально-виконавчому установі, а також особи, підозрювані і обвинувачувані у вчиненні злочинів і що містяться під вартою в інших установах. Ці особи, винні у вчиненні правопорушень, зазначених в ч. 2 статті, несуть відповідальність за ДВК РФ і КК РФ.

10. З об'єктивної сторони складу правопорушення, зазначеного в ч. 2 статті, полягає в непокорі законному розпорядженню або вимозі згаданих у цій частині статті осіб, а також інших осіб при виконанні ними обов'язків щодо забезпечення безпеки та охорони перерахованих у ч.2 установ, підтримання в них встановленого режиму, охорони та конвоювання засуджених (підозрюваних і обвинувачуваних).

11. З суб'єктивної сторони правопорушення, зазначене у ч.2 цієї статті, як і передбачені в ч.1, може відбуватися навмисне.

12. Справи про адміністративні правопорушення розглядають судді (ст.23.1), посадові особи органів та установ кримінально-виконавчої системи (ст.23.4).

Протоколи про адміністративні правопорушення складають посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) (ч.1 ч.2 ст.28.3), а за ч.1 цієї статті - органів і установ кримінально-виконавчої системи (п.2 ч.2 ст.28.3 ), посадові особи внутрішніх військ МВС Росії (п.78 ч.2 ст.28.3).

Задача 2

Комісія у справах неповнолітніх та охорону їх прав винесла постанову про накладення на громадянина П. штрафу за вчинення його 17-річним сином, які працюють експедитором на промтоварному базі, дрібного розкрадання.

Чи законно постанову комісії? Який порядок притягнення до адміністративної відповідальності неповнолітніх та їхніх батьків?

Рішення

Згідно зі ст. 2.3. КпАП адміністративної відповідальності підлягає особа, яка досягла до моменту скоєння адміністративного правопорушення віку шістнадцяти років. Отже, за дрібне розкрадання, передбачений ст. 7. 27. КоАП РФ, необхідно залучити самого 17-річного порушника.

Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав застосовують до неповнолітніх порушників покарання, передбачені санкціями відповідних статей Особливої ​​частини (за винятком адміністративного арешту, що накладається на громадян з 18 років - ч.2 ст.3.9). Заходи адміністративного покарання не повинні застосовуватися за окремі незначні проступки, у тому числі носять характер пустощів, пустощі і т.п. Тут доцільно обмежитися усним зауваженням (ст.2.9 Кодексу), повідомити про поведінку підлітка його сім'ї.

Задача 3

Постановою начальника інспекції державного пожежного нагляду Одінцовського району військовослужбовець Н. був оштрафований за порушення правил пожежної безпеки в лісі.

Чи правомірні дії начальника інспекції?

Рішення

Відповідно до ст. 23.24. КоАП РФ справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 8. 32 КоАП РФ (Порушення правил пожежної безпеки в лісах) розглядають органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду. Таким чином, дії начальника інспекції державного пожежного нагляду Одінцовського району неправомірні.

Задача 4

У місцевій газеті було опубліковано повідомлення завідувача транспортного відділу адміністрації міста про те, що 1 липня поточного року набула чинності постанова міської адміністрації про адміністративної відповідальності за порушення правил користування пасажирським транспортом (трамваєм і тролейбусом).

Дайте юридичну оцінку цього повідомлення.

Рішення

Згідно зі ст. 1.1. КоАП РФ, законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Отже, міська адміністрація не вправі була видавати постанову про адміністративну відповідальність за порушення правил користування пасажирським транспортом.

Список використаних джерел та літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М.: Проспект, 2000. - 48 с.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М.: Іспит, 2002. - 224 с.

3. Про систему державної служби Російської Федерації: Федеральний закон від 27.05.2003 N 58-ФЗ / / СЗ РФ. 2003. № 15.

4. Про державну цивільну службу Російської Федерації: Федеральний закон від 27. 07. 2004 № 79 - ФЗ / / СЗ РФ. 2004. № 12.

5. Про основи муніципальної служби Російській Федерації: Федеральний закон в ред. Федеральних законів від 13.04.1999 N 75-ФЗ, від 19.04.2002 N 38-ФЗ, від 25.07.2002 N 112-ФЗ / / СЗ РФ. 2002. № 5.

6. Про федеральної програмі «Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005 роки)»: Указ Президента РФ від 19 листопада 2002 р. N 1336 / / РГ. 2002. 23 лист.

7. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика: Монографія. М.: РАГС, 2003. - 190 с.

8. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. Вид. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. - 320 с.

9. Бабелюк Є.Г. Реформа державної служби в РФ: новий етап / / Російський юридичний журнал. 2003. N 3.

10. Бахрах Д.Н., Кулешов І.В. Державна військова та правоохоронна служби РФ / / Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.

11. Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державної служби в Росії / / Держава і право. 2003. N 7.

12. Верхотуру Ю.І. Розвиток російського законодавства про цивільну службу в другій половині XVI і в XVIII ст. / / Правознавство. 2003. N 6.

1. ГОСТ служби: Державні чиновники тепер будуть жити і працювати за законом / / РГ. 2004. 29 липня.

2. Гришковець А.А. Державна служба і громадянське суспільство: правові проблеми взаємодії (практика Росії) / / Держава і право. 2004. N 1.

3. Гришковець А.А. Правове регулювання державної цивільної служби в Російській Федерації: Навчальний курс. М.: Дело и Сервис, 2003.

4. Гришковець А.А. Правове регулювання державної служби в Російській Федерації. М.: Просвещение, 2005.

5. Гришковець А.А. Проблеми співвідношення норм адміністративного та трудового права при регулюванні відносин у сфері державної служби / / Держава і право. 2002. N 12.

6. Дьомін А.А. Державна служба: Навчальний посібник. М.: Зерцало-М, 2002. - 309 с.

7. Іванов В.П. Реформування державної служби: Питання і перспективи / / Журнал російського права. 2003. N 5.

8. Козбаненко В.А. Правовий статус державних цивільних службовців: структура та зміст. М.: ІПКгосслужби, 2003.

9. Козбаненко В.А. Правові основи державного управління. Загальна частина: Навчальний і науково-практичний посібник. М.: ЕКМОС, 2003.

10. Козбаненко В.А. Правове забезпечення статусу державних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Держава і право. 2003. N 1.

11. Манохін В.М. Потрібні основи законодавства про службу Російської Федерації / / Держава і право. 2003. N 9.

12. Нємцов Б. Стратегія Росії / / Вісті. 2003. 25 березня.

13. Ноздрачов А.Ф. Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. М.: Статут, 1999. - 430 с.

14. Про проект Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" і перспективи розвитку законодавства про державну службу. Матеріали парламентських слухань. 11 березня 2003 М.: Видання Державної Думи, 2003.

15. Поляков С. Регулювання службових і трудових правовідносин / / Відомості Верховної Ради. 1998. N 12.

16. Реформа державної служби Росії: історія спроб реформування з 1992 по 2000 рік / Ред. і предисл. Т.В. Зайцевої. М.: Весь Світ, 2003.

17. Російське службове право: Зб. норм. актів: Навчальний посібник / Упоряд. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВДУ, 1999. - 830 с.

18. Сергун П.П. Служба в органах внутрішніх справ: Довідник. М.: Новий Юрист, 2003. - 220 с.

19. Старилов Ю.М. Службове право: Підручник. М.: БЕК, 1996. - 290 с.