Підстави та наслідки припинення цивільної служби

Федерального державного освітнього закладу вищої професійної освіти

«ПІВНІЧНО-ЗАХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»

Кафедра державного управління і менеджменту

РЕФЕРАТ

з дисципліни «Організація управління держслужбою»

Підстави та наслідки припинення цивільної служби

Студента (ки) 5 курсу гр. ДМУ 71

Семенова Наталія Миколаївна

Науковий керівник: ст. подавши

Яковлєва Тетяна Петрівна

Твері

2010

Зміст

Введення

1. Припинення службового контракту

2. Припинення службового контракту з ініціативи громадянського службовця

3. Припинення службового контракту з ініціативи представника наймача

4. Відносини, пов'язані з громадянською службою, при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби

5. Призупинення та припинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Слово «служба» має в російській мові декілька значень. Так, з одного боку, службами іменуються багато органів державної виконавчої влади, з іншого - під службою розуміється діяльність окремих категорій громадян. У другому значенні службу можна позначити як один з видів соціальної загальнокорисної діяльності.

Служба - це професійна соціальна діяльність, пов'язана із здійсненням впливу на людей чи інформацію і характеризується наявністю правових відносин в самому процесі праці службовця.

Державна служба Російської Федерації є адміністративним типом організації і повинна мати стійку структуру, оптимальною і ефективною системою зовнішніх і внутрішніх комунікацій, запропонованим алгоритмом функціонування, виражених в нормативних правових актах.

Державна служба Російської Федерації є найважливішим інструментом перетворень у системі державного управління, в економіці, в соціальній сфері. Складність і неоднозначність змін, що відбуваються припускають багатовимірний комплексний характер.

Загальний перелік підстав припинення службового контракту з цивільним службовцям закріплюється в ст. 33 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Метою даної роботи, є докладний розгляд обраної теми: «Підстави і последсвий припинення громадянської служби».

Дана робота побудована на вивчення і розгляду обраної літератури, наукового і педагогічного характеру. Робота складається зі вступу, одного питання, висновків та списку використаної літератури.

1. Припинення службового контракту

Перш за все, службовий контракт з цивільним службовцям може бути, розірваний за згодою його сторін, тобто цивільного службовця і представника наймача. Угода сторін оформляється у вигляді окремого документа у двох примірниках, підписаних сторонами. У даній угоді повинна обумовлюватися дата звільнення, а також можуть бути зазначені і інші умови, погоджені сторонами.

Терміновий службовий контракт може припинятися у зв'язку із закінченням терміну його дії. При цьому представник наймача повинен попередити цивільного службовця в письмовій формі про розірвання термінового службового контракту не пізніше, ніж за сім днів до дня звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби.

Іншою підставою припинення службового контракту є розірвання з ініціативи громадянського службовця. У суворо визначених законом випадках службовий контракт може розриватися і з ініціативи представника наймача.

У разі переведення цивільного службовця на його прохання або за його згодою в інший державний орган чи на державну службу іншого виду службовий контракт з ним припиняється за відповідним підстави, а на новому місці служби укладається новий контракт. Зокрема, такий переклад може мати місце при скороченні посад цивільної служби або ліквідацію державного органу, коли відповідного цивільного службовцю може бути запропонована інша посада цивільної служби, в тому числі і в іншому державному органі. Втім, такий переклад можливий і в будь-якому іншому випадку, коли є виражене у письмовій формі згоду сторін.

Припинення службового контракту може мати місце у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби або ліквідацію державного органу. Разом з тим зазначені обставини не завжди спричиняють припинення службових відносин з відповідним цивільним службовцям. Так, ці відносини можуть бути продовжені в разі надання цивільному службовцю іншій посаді в тому ж або іншому державному органі, а також при направленні його на перепідготовку або підвищення кваліфікації. Хотілося б, однак, відзначити, що навіть у тих випадках, коли службові відносини з цивільним службовцям тривають і після ліквідації державного органу або скорочення замещаемой ним посади, службовий контракт з ним повинен бути розірваний. Заміщення іншої посади державної цивільної служби таким цивільним службовцям здійснюється на основі нового службового контракту.

Умови службового контракту можуть змінюватися представником наймача в односторонньому порядку у випадках зміни істотних умов службової діяльності в цілому. Згоди цивільного службовця для зміни умов службового контракту в таких випадках не потрібно. Однак цивільний службовець може відмовитися від продовження служби в умовах, що змінилися. У цьому випадку службовий контракт з ним припиняється.

Переклад на іншу посаду цивільної служби за станом здоров'я відповідно до медичного висновку здійснюється згідно з правилами ст. 28 цього закону. При наявності відповідного медичного висновку медико-соціальної експертної комісії представник наймача зобов'язаний переказати цивільного службовця на іншу посаду. Якщо цивільний службовець не згоден з перекладом, а також при неможливості надати йому іншу посаду, не протипоказану за станом здоров'я, службовий контракт з ним припиняється.

Службовий контракт може припинятися у зв'язку з відмовою цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом з державним органом. Згідно з ч. 1 ст. 28 зазначеного закону переклад цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби, в тому числі і переклад цивільного службовця в іншу місцевість разом з державним органом, допускається з письмової згоди громадянського службовця.

Разом з тим, якщо цивільний службовець відмовляється від переведення в іншу місцевість разом з державним органом, службовий контракт з ним припиняється. Трудове законодавство у випадках розірвання трудової угоди у зв'язку з відмовою працівника від переведення у зв'язку з переміщенням роботодавця в іншу місцевість передбачає виплату вихідної допомоги в розмірі двотижневого середнього заробітку. Оскільки Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» не встановлює спеціальних правил щодо державних службовців, застосуванню підлягають зазначені правила ст. 178 ТК РФ.

Службовий контракт з цивільним службовцям може припинятися за обставинами, не залежних від волі сторін. Перелік обставин, які можуть спричинити припинення службового контракту, закріплений у ст. 39 закону. Потрібно відзначити, що на відміну від аналогічної норми ст. 83 ТК РФ обставини, перераховані у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації», не завжди тягнуть припинення службового контракту. У ряді випадків службовий контракт може не припинятися, а припинятися.

Як і трудове законодавство, Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» окремо виділяє припинення службового контракту у зв'язку з порушенням встановлених чинним законодавством обов'язкових правил укладення службового контракту, якщо це порушення виключає можливість заміщення посади цивільної служби. Необхідно відзначити, що неприпустимо припинення службового контракту за цією підставою, якщо таке порушення не перешкоджає виконанню цивільним службовцем своїх посадових обов'язків. Приблизний перелік таких порушень наводиться в ст. 40 закону.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» закріплює і додаткові підстави припинення службового контракту з цивільним службовцям. Ці спеціальні правила закону пов'язані з наявністю додаткових вимог, обмежень, зобов'язань, обумовлених специфікою державної цивільної служби як особливого виду професійної службової діяльності. Так, згідно зі ст. 21 цього закону заміщати посади державної цивільної служби можуть тільки громадяни Російської Федерації. Тому втрата громадянства Російської Федерації тягне за собою припинення службового контракту.

Іншим спеціальним підставою припинення службового контракту з цивільним службовцям є недотримання обмежень і невиконання зобов'язань, встановлених на державній цивільній службі.

Обмеження, пов'язані з громадянською службою, перераховані в ст. 16 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Потрібно зауважити, що в ряді випадків зазначені вище підстави повторюють норми ст. 37, 39, 40 закону. Наприклад, надання свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу відповідно до положень ст. 37 є підставою для розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача. Визнання цивільного службовця недієздатним або обмежено дієздатним, а також його засудження до покарання, яке виключає можливість заміщення посади цивільної служби, відповідно до ст. 39 представляють собою обставини, не залежні від волі сторін службового контракту, які є підставою для припинення службового контракту.

Зауважимо, що крім недотримання обмежень, встановлених чинним законодавством щодо цивільних, службовців, дана норма в якості підстави припинення службового контракту називає невиконання зобов'язань, пов'язаних з цивільною службою. Основні обов'язки цивільного службовця закріплені в ст. 15 цього закону. Крім того, ст. 18 встановлює вимоги до службового поводження цивільного службовця. Однак невиконання зазначених обов'язків або недотримання встановлених вимог саме по собі не призводить до розірвання службового контракту з цивільним службовцям. Невиконання або неналежне виконання цивільним службовцем своїх службових обов'язків, по суті, являє собою дисциплінарний проступок і відповідно тягне за собою застосування до нього дисциплінарного стягнення. Іншими словами, розірвання службового контракту в цих випадках має здійснюватися за правилами ст. 37 цього закону.

Нарешті, службовий контракт з цивільним службовцям припиняється у зв'язку з відмовою від заміщення колишній посаді цивільної служби при незадовільному результаті випробування. При незадовільному результаті випробування представник наймача може або прийняти рішення про розірвання службового контракту, або надати цивільному службовцю раніше заміщає посаду цивільної служби. У тому випадку, коли цивільний службовець відмовляється від заміщення колишній посаді, службовий контракт з ним розривається.

2. Припинення службового контракту з ініціативи громадянського службовця

Як і трудове законодавство, Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» відповідно до принципу свободи праці надає цивільному службовцю право в будь-який час розірвати службовий контракт з власної ініціативи. Необхідно зазначити, що чинне законодавство передбачає можливість розірвання з ініціативи громадянського службовця як службового контракту, укладеного на невизначений строк, так і термінового службового контракту. Разом з тим в деяких випадках закон обмежує це право. Наприклад, згідно зі ст. 40 Кримінально-виконавчого кодексу РФ в період відбування виправних робіт засудженим забороняється звільнення з роботи за власним бажанням без дозволу кримінально-виконавчої інспекції. Такий дозвіл може бути виданий після перевірки обгрунтованості причин звільнення. Певні труднощі становить розірвання з ініціативи громадянського службовця службового контракту, укладеного з особою, що проходили навчання на основі договору із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби протягом певного терміну. У даному випадку цивільний службовець також може в будь-який момент розірвати службовий контракт з власної ініціативи, проте представник наймача вправі вимагати через суд відшкодування витрат на його навчання.

При розірванні службового контракту з ініціативи громадянського службовця останній зобов'язаний попередити про це представника наймача за два тижні до звільнення. Термін попередження обчислюється з наступного дня після подачі заяви про звільнення. Згідно з правилами обчислення строків, передбачених ст. 14 ТК РФ, якщо останній день строку попередження припадає на неробочий день, то днем його закінчення вважається найближчий наступний за ним робочий день.

Попередження за два тижні необхідно для того, щоб представник наймача зміг своєчасно знайти заміну звільняється цивільному службовцю. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що цивільний службовець має право попередити представника наймача про бажання розірвати службовий контракт і в той період часу, коли він фактично не виконує свої службові обов'язки: під час відпустки, тимчасової непрацездатності та в інші періоди відсутності на роботі. Таке попередження має бути зроблено в письмовій формі. У заяві про звільнення необхідно вказати конкретні причини звільнення. Так, наприклад, Закон Російської Федерації від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» розмежовує поважні і неповажні причини звільнення за власним бажанням. До розірвання трудового договору з поважних причин, зокрема, можуть відноситися звільнення:

у зв'язку з переїздом на нове місце проживання в іншу місцевість;
у зв'язку з хворобою, що перешкоджає продовженню роботи або проживанню в даній місцевості;
у зв'язку з необхідністю догляду за інвалідами I групи або хворими членами сім'ї;
у зв'язку з порушенням роботодавцем колективного або трудового договору;
у зв'язку з настанням надзвичайних обставин, що перешкоджають продовженню трудових відносин;
у разі звільнення жінок, які мають дітей віком до 14 років.

При звільненні за власним бажанням у відсутність поважних причин зазначений закон передбачає виплату допомоги з безробіття в меншому розмірі. Зазначені причини звільнення за власним бажанням вносяться в трудову книжку і зазначаються в наказі про звільнення.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації», як і Трудовий кодекс, передбачає можливість розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця і без попередження про це представника наймача за два тижні. Такий порядок звільнення за власним бажанням допускається, по-перше, при неможливості продовження ним виконання посадових обов'язків та проходження цивільної служби та, по-друге, у разі порушення представником наймача законів, інших нормативних правових актів та службового контракту. Під обставинами, що тягнуть неможливість продовження цивільної служби за прямою вказівкою закону, слід розуміти, наприклад, зарахування в навчальний заклад, вихід на пенсію, перехід на заміщення виборної посади. Даний перелік за змістом закону не є вичерпним, тобто в кожному окремому випадку відповідні обставини повинні оцінюватися індивідуально, стосовно конкретної ситуації. При наявності подібних обставин службовий контракт повинен бути, розірваний в ті терміни, які вказані в заяві громадянського службовця про звільнення.

За угодою сторін розірвання службового контракту можливо і до закінчення двох тижнів. Проте в односторонньому порядку ні цивільний службовець, ні представник наймача не можуть скоротити цей термін. Невихід цивільного службовця на службу до закінчення двотижневого строку попередження може розглядатися як прогул з подальшим звільненням за подп. а п. 3 ч. 1 ст. 37 цього закону. Звільнення цивільного службовця представником наймача до закінчення строку попередження може бути визнано судом незаконним, а цивільний службовець відновлений на посаді з оплатою вимушеного прогулу. Це пов'язано з тим, що до закінчення двох тижнів цивільний службовець може в будь-який час відкликати свою заяву про звільнення. У цьому випадку представник наймача не вправі звільнити такого цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби і звільнити з цивільної служби, якщо на його посаду не запрошений інший цивільний службовець або громадянин. Формулювання цієї норми в значній мірі відрізняється від аналогічних положень Трудового кодексу РФ. Згідно зі ст. 80 ТК РФ працівник не може відкликати заяву про звільнення, тільки коли на його місце запрошено громадянин, якому не можна відмовити в прийомі на роботу.

Після закінчення строку попередження про розірвання службового контракту цивільний службовець має право припинити виконання посадових обов'язків навіть за відсутності відповідного наказу про звільнення від замещаемой посади та звільнення з цивільної служби. В останній день виконання цивільним службовцем посадових обов'язків представник наймача зобов'язаний видати йому трудову книжку й інші документи, а також провести з ним остаточний розрахунок. При цьому днем звільнення цивільного службовця буде вважатися день видачі йому трудової книжки.

Правила ведення та видачі трудових книжок закріплені в постанові Уряду РФ від 16 квітня 2003 р. № 225 «Про трудові книжки». При звільненні всі записи, внесені в трудову книжку за час роботи в даній організації, завіряються підписом особи, відповідальної за ведення трудових книжок, печаткою організації та підписом самого працівника. За затримку видачі трудової книжки представник наймача несе матеріальну відповідальність перед цивільним службовцям за правилами трудового законодавства. Так, згідно зі ст. 234 Трудового кодексу РФ роботодавець зобов'язаний відшкодувати працівнику не отриманий їм заробіток у всіх випадках незаконного позбавлення його можливості трудитися. Такий обов'язок, зокрема, настає, якщо заробіток не отриманий у результаті затримки з його вини видачі трудової книжки. Днем звільнення в цьому випадку буде день видачі трудової книжки. Про новий день звільнення видається наказ (розпорядження) роботодавця, а також вноситься запис у трудову книжку. Раніше внесений запис про день звільнення визнається недійсним. Відповідно до положень ст. 73 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» дане правило підлягає застосуванню і до регулювання праці цивільного службовця. Разом з тим, якщо в день звільнення видати трудову книжку неможливо в зв'язку з відсутністю службовця, або його відмовою від отримання трудової книжки на руки, представник наймача надсилає йому повідомлення про необхідність з'явитися за трудовою книжкою, або дати згоду на відправлення її поштою. З дня надіслання повідомлення представник наймача звільняється від відповідальності за затримку видачі трудової книжки.

Окрім трудової книжки в числі документів, які представник наймача зобов'язаний видати цивільному службовцю в день звільнення, закон називає документи, пов'язані з пенсійним забезпеченням. Згідно зі ст. 11 Федерального закону від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування» в день звільнення застрахованої особи страхувальник зобов'язаний передати застрахованій особі відомості, пов'язані з пенсійним забезпеченням. До них, зокрема, відносяться суми заробітку, на який нараховувалися страхові внески обов'язкового пенсійного страхування, суми нарахованих страхових внесків обов'язкового пенсійного страхування і т.п.

3. Припинення службового контракту з ініціативи представника наймача

У цілому Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» відтворює відповідні норми ст. 81 Трудового кодексу РФ. Однак у порівнянні із згаданою статтею ТК РФ перелік підстав для звільнення цивільного службовця за ініціативи представника наймача в значній мірі був скорочений. Так, у даній статті не перераховані поряд з іншими розірвання службового контракту внаслідок ліквідації державного органу, скорочення штату. Ці підстави розірвання службового контракту виділені законодавцем в окрему статтю 31, яка називається «Відносини, пов'язані з громадянською службою, при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби». Дійсно, звільнення по даних підставах відрізняється значною специфікою, оскільки передбачає підвищені гарантії щодо цивільного службовця.

У цілому підстави розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача в залежності від вини цивільного службовця традиційно поділяються на дві групи.

У першу групу входять підстави розірвання трудового договору за відсутності провини цивільного службовця. До них слід віднести розірвання службового контракту внаслідок невідповідності цивільного службовця замещаемой посади, а також звільнення цивільного службовця у зв'язку з припиненням допуску до державної таємниці, якщо виконання посадових обов'язків вимагає такого допуску.

Всі інші підстави розірвання службового контракту фактично є винними, тобто пов'язані з вчиненням винного діяння самим цивільним службовцям.

Спільними гарантіями при розірванні службового контракту з ініціативи представника наймача є заборона звільнення цивільного службовця в період його тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці. При розірванні службового контракту з підстав, не пов'язаних з виною цивільного службовця, закон, як правило, передбачає додаткові гарантії щодо звільнюваного.

Службовий контракт з цивільним службовцям може бути, розірваний з ініціативи представника наймача, у разі його невідповідності займаній посаді. Як і ТК РФ, Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» називає два випадки невідповідності займаній посаді.

По-перше, це може бути пов'язано зі станом здоров'я громадянського службовця, що має бути підтверджено відповідним медичним висновком. Цивільному службовцю, який за станом здоров'я відповідно до медичного висновку не може виконувати посадові обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, надається відповідна його кваліфікації і не протипоказана за станом здоров'я інша посада цивільної служби. При цьому в тому випадку, якщо цивільний службовець відмовляється від такого переведення, або йому неможливо запропонувати іншу посаду, службовий контракт з ним припиняється. Відзначимо, що звільнення за подп. а п. 1 ст. 37 допускається, якщо неможливо перевести цивільного службовця за його згодою на іншу посаду цивільної служби. Якщо ж цивільний службовець відмовляється від такого переведення, то службовий контракт з ним повинен бути припинений у зв'язку з відмовою від переведення на іншу наявну роботу, не протипоказану йому за станом здоров'я. Саме таке тлумачення аналогічних норм трудового законодавства дав Пленум Верховного Суду РФ. Розмежування цих двох підстав припинення службового контракту практично важливо при вирішенні питання про виплату вихідної допомоги. Зауважимо, що трудове законодавство передбачає виплату вихідної допомоги в розмірі двотижневого середнього заробітку працівника при звільненні внаслідок невідповідності займаній посаді або виконуваній роботі за станом здоров'я. Разом з тим така допомога буде виплачуватися, тільки якщо працівнику неможливо надати іншу роботу, не протипоказану йому по здоров'ю. Якщо ж така робота була йому запропонована, і він від неї відмовився, то вихідна допомога виплачуватися не буде. Очевидно, що ці правила трудового законодавства будуть застосовуватися і до державним цивільним службовцям.

По-друге, невідповідність займаній посаді може бути обумовлено недостатньою кваліфікацією цивільного службовця, що обов'язково має підтверджуватися результатами атестації, тобто рішенням атестаційної комісії. За результатами атестації цивільного службовця атестаційною комісією може бути прийнято рішення, що відповідний цивільний службовець не відповідає замещаемой посади цивільної служби. У цьому випадку протягом одного місяця після проведення атестації за її результатами видається правовий акт державного органу про те, що цивільний службовець знижується на посаді цивільної служби. Крім того, атестаційна комісія може прийти до висновку, що цивільний службовець відповідає замещаемой посади цивільної служби за умови успішного проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації. Якщо ж цивільний службовець відмовляється від професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або переведення на іншу посаду цивільної служби, представник наймача має право звільнити цивільного службовця від замещаемой посади і звільнити його з цивільної служби.

Іншою підставою для розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача є неодноразове невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення. Звільнення цивільного службовця за цим пунктом є дисциплінарним стягненням, тому в даному випадку повинен дотримуватися порядок накладення дисциплінарного стягнення, встановлений чинним законодавством. Правила накладання дисциплінарних стягнень встановлені ст. 58 закону, яка в цілому відтворює відповідні норми ст. 193 Трудового кодексу РФ. Новелою закону є передбачене ст. 59 проведення службової перевірки обставин вчинення дисциплінарного проступку. Строки застосування дисциплінарних стягнень встановлені коментованим законом у повній відповідності з правилами трудового законодавства. Так, дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення. Обов'язковою умовою для звільнення цивільного службовця за цим пунктом є наявність у нього незнятого дисциплінарного стягнення. Слід зазначити, що дисциплінарне стягнення знімається, якщо протягом одного року з дня його застосування цивільний службовець не був підданий новому дисциплінарному стягненню. Крім того, представник наймача має право зняти з цивільного службовця дисциплінарне стягнення до закінчення цього терміну, як за власною ініціативою, так і за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника.

Дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з цивільної служби може застосовуватися і в разі одноразового грубого порушення посадових обов'язків. Перелік грубих порушень службової дисципліни, що є підставою для звільнення, наводиться в п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну службу Російської Федерації». Цей перелік за змістом закону є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Зазначені підстави в цілому повторюють аналогічну норму п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Цивільний службовець може бути звільнений з ініціативи представника наймача за прогул, під яким у повній відповідності з трудовим законодавством закон розуміє відсутність на службовому місці більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня. Пленум Верховного Суду пояснив, що до прогулу, зокрема, слід відносити:
- відсутність на службі протягом всього робочого дня незалежно від його тривалості, тобто навіть якщо її тривалість не перевищує чотирьох годин;
- перебування без поважних причин більше чотирьох годин підряд протягом робочого дня хоча і на території організації, але поза межами робочого місця;
- залишення без поважної причини роботи, без попередження роботодавця про розірвання договору, а також і до закінчення двотижневого строку попередження;
- самовільне використання днів відгулів, а також самовільний відхід у відпустку.

При цьому необхідно, однак, враховувати, що не є прогулом використання днів відпочинку у випадку, якщо представник наймача в порушення передбаченої законом обов'язки відмовив у їх наданні та час використання таких днів не залежало від його розсуду.

До одноразовим грубим порушенням службових обов'язків, які є підставою для розірвання службового контракту, належить поява на службі в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння. Слід враховувати, що представник наймача може лише запропонувати цивільному службовцю пройти медичне обстеження для виявлення стану сп'яніння, але не може зобов'язати його пройти таке обстеження. Тому стан алкогольного або наркотичного або токсичного сп'яніння може бути підтверджено як медичним висновком, так і іншими видами доказів, наприклад показаннями свідків. При цьому нагадаємо, що представник наймача зобов'язаний відсторонити від замещаемой посади цивільної служби цивільного службовця, що з'явився на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння. Разом з тим при звільненні по даній підставі не має значення, чи було в дійсності вироблено таке відсторонення.
Службовий контракт з цивільним службовцям може бути, розірваний за розголошення охоронюваної федеральним законом таємниці, що стала відома у зв'язку з виконанням посадових обов'язків. На практиці буває досить складно визначити, чи складають розголошені відомості охоронювану законом таємницю. У зв'язку з цим відповідно до тлумачення зазначеного вище постанови Пленуму Верховного Суду РФ представник наймача зобов'язаний представити докази, що свідчать про те, що відомості, які цивільний службовець розголосив, відповідно до чинного законодавства належать до державної, службової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, що дані відомості стали відомі працівнику у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків, і він зобов'язувався не розголошувати такі відомості. Зобов'язання не розголошувати охоронювану законом таємницю може бути включено у зміст службового контракту, якщо посадовим регламентом передбачено використання відомостей, що становлять таку таємницю.
Підставою для розірвання службового контракту внаслідок одноразового грубого порушення службових обов'язків є вчинення за місцем служби розкрадання чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна. Зазначені винні дії працівника обов'язково повинні бути встановлені набрав законної сили вироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення. При звільненні по даній підставі необхідно дотримуватися правила накладення дисциплінарного стягнення, в тому числі і терміни його призначення. Проте слід мати на увазі, що в зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі. Встановлений законом місячний термін для застосування такої міри дисциплінарного стягнення обчислюється з дня набрання законної сили вироком суду або постанови органу, уповноваженого на застосування адміністративних стягнень. Відповідно до вказівок Пленуму Верховного суду РФ як чужого майна слід розцінювати будь-яке майно, що не належить цьому працівнику, зокрема майно, що належить роботодавцю, іншим працівникам, а також особам, які є працівниками даної організації. Для звільнення по цій підставі важливо лише, щоб зазначені дії були вчинені за місцем роботи.
Нарешті, в якості одноразового грубого порушення службових обов'язків законодавець називає порушення цивільним службовцям вимог охорони професійної службової діяльності. Звільнити цивільного службовця за порушення правил охорони праці можна, якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки, а так само завідомо створювало реальну загрозу настання таких наслідків.

Службовий контракт з цивільним службовцям, безпосередньо обслуговуючим грошові чи товарні цінності, може бути, розірваний у разі вчинення ним винних дій, якщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього представника наймача. Пленум Верховного Суду в згадаю - тому вище постанові спеціально підкреслив, що звільнення за цією підставою можливе лише щодо осіб, які безпосередньо обслуговують грошові або товарні цінності. Ті ж цивільні службовці, яким грошові або товарні цінності безпосередньо не ввіряються, не можуть бути звільнені за вказаною підставі. Підставою для втрати довіри може служити, наприклад, використання ввіреного майна в особистих цілях, отримання оплати за послуги без отримання відповідних документів, обрахування, недостача, порушення правил зберігання і відпуску матеріальних цінностей. При встановленні в передбаченому законом порядку факту вчинення розкрадання, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна службовий контракт із зазначеними особами розривається за подп. г п. 3 статті 37. Разом з тим, як пояснив Пленум Верховного Суду РФ, при встановленні в передбаченому законом порядку факту вчинення розкрадання, хабарництва та інших корисливих правопорушень ці працівники можуть бути звільнені за підставі втрати до них довіри і в тому випадку, коли зазначені дії не пов'язані з їх службою . При цьому якщо винні дії, що дають підставу для втрати довіри, вчинені за місцем служби і у зв'язку з виконанням службових обов'язків, звільнення проводиться за умови обов'язкового дотримання порядку застосування дисциплінарних стягнень, встановленого статтею 58. Якщо ж зазначені дії вчинені не у зв'язку з виконанням службових обов'язків, звільнення у зазначеному випадку не є мірою дисциплінарного стягнення і не вимагає дотримання термінів накладення дисциплінарних стягнень.

Звільнення цивільного службовця, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», можливо у разі прийняття ним необгрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення збереження майна, неправомірне його використання або інше заподіяння шкоди майну державного органу. Таким чином, дана підстава розірвання службового контракту належить тільки до службовців, які займають посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, представництв державних органів та їх структурних підрозділів. Зауважимо, що на відміну від аналогічної норми ст. 81 Трудового кодексу закон розширює коло осіб, які можуть бути звільнені внаслідок прийняття необгрунтованого рішення, включивши до їх числа і керівників структурних підрозділів. Складність застосування цієї норми пов'язана з використанням оціночного поняття «необгрунтоване рішення». Вирішуючи питання про те, чи було прийняте рішення необгрунтованим, необхідно брати до уваги наявність або відсутність причинно-наслідкового зв'язку між прийняттям необгрунтованого рішення і наслідками. При виникненні спору представник наймача повинен представити докази, що підтверджують настання несприятливих наслідків, що наступили в результаті прийняття такого рішення. Мірою дисциплінарного стягнення звільнення по даній підставі не є, тому дотримання строків і порядку накладення дисциплінарних стягнень не потрібно.

Ще однією підставою розірвання службового контракту, яке встановлено виключно стосовно цивільного службовця, що заміщає посаду категорії «керівники», є одноразове грубе порушення таким службовцем своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу і порушення законодавства Російської Федерації. Дана норма не містить вичерпного переліку грубих порушень посадових обов'язків. У даному випадку законодавча формулювання «одноразове грубе порушення посадових обов'язків» носить оціночний характер. Питання про те, чи було допущене порушення грубим, вирішується з урахуванням конкретних обставин кожного окремого випадку. При виникненні спору обов'язок довести, що таке порушення в дійсності мало місце і носило грубий характер, лежить на представнику наймача.

Відзначимо, що на відміну від правил, встановлених трудовим законодавством, для звільнення цивільного службовця за цим пунктом необхідно настання певних наслідків - заподіяння шкоди державному органу та порушення законодавства Російської Федерації.

Службовий контракт з цивільним службовцям може бути, розірваний з ініціативи представника наймача у разі надання службовцям підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при укладанні службового контракту. Перелік документів, необхідних для укладення службового контракту, наводиться у ст. 26 закону. Відзначимо, що мова йде не тільки про підроблених документах, а й про завідомо неправдивих відомостях. Так, наприклад, згідно зі ст. 26 цього закону при укладенні службового контракту особа, що претендує на заміщення посади цивільної служби, заповнює анкету встановленої форми. Внесення в дану анкету завідомо неправдивих відомостей є підставою для подальшого розірвання службового контракту з цивільним службовцям. Зауважимо, що ст. 40 закону також передбачає можливість розірвання службового контракту внаслідок порушення обов'язкових правил при його укладанні, якщо порушення цих правил виключає можливість продовження цивільної служби. Тут, однак, слід мати на увазі, що якщо правила укладення службового контракту були порушені з вини самого службовця внаслідок подання ним підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей, то контракт з ним розривається за п. 7 ст. 37 зазначеного закону.

Нарешті, ще однією підставою для звільнення цивільного службовця за ініціативи представника наймача є припинення допуску цивільного службовця до державної таємниці, якщо виконання посадових обов'язків вимагає такого допуску. Випадки, за яких допуск посадової особи або громадянина до державної таємниці може бути припинений, перераховані в ст.ст. 22, 23 Закону РФ «Про державну таємницю». Такими випадками, до зокрема, є:

одноразове порушення посадовою особою або громадянином взятих на себе зобов'язань, пов'язаних із захистом державної таємниці;
виникнення обставин, що є підставою для відмови посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці:
- визнання його судом недієздатним, обмежено дієздатним або рецидивістом, знаходження його під судом або слідством за тяжкі злочини, наявність у нього незнятої судимості за ці злочини;
- наявність у нього медичних протипоказань для роботи з використанням відомостей, що становлять державну
- таємницю, згідно з переліком, що затверджується Міністерством охорони здоров'я України;
- постійне проживання його самого і його близьких родичів за кордоном і оформлення зазначеними особами документів для виїзду на постійне проживання до інших держав;
- виявлення в результаті перевірочних заходів дій
- оформлюваного особи, що створюють загрозу безпеки РФ;
- ухилення його від перевірочних заходів та повідомлення їх завідомо неправдивих анкетних даних.

Розірвання службового контракту за цією підставою можливе тільки в тому випадку, якщо виконання службових обов'язків вимагає допуску до державної таємниці, що має бути передбачено посадовою регламентом.

Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» фактично встановлює правила розірвання службового контракту з цивільним службовцям у зв'язку з ліквідацією органу державної влади або скороченням посади державної цивільної служби. Разом з тим зазначені обставини не завжди спричиняють припинення службових відносин з відповідним цивільним службовцям. Так, ці відносини можуть бути продовжені в разі надання цивільному службовцю іншій посаді в тому ж або іншому державному органі, а також при направленні його на перепідготовку або підвищення кваліфікації. У зв'язку з цим законодавець не включив відповідні норми в розділ 6, яка закріплює підстави розірвання службового контракту. Хотілося б, однак, відзначити, що навіть у тих випадках, коли службові відносини з цивільним службовцям тривають і після ліквідації державного органу або скорочення замещаемой ним посади, службовий контракт з ним повинен бути розірваний. Заміщення іншої посади державної цивільної служби таким цивільним службовцям здійснюється на основі нового службового контракту.

Чинним законодавством встановлено спеціальний порядок розірвання трудової угоди у зв'язку зі скороченням штату. Перш за все, при прийнятті рішення про розірвання службового контракту у зв'язку зі скороченням відповідній посаді представник наймача у письмовій формі має повідомити про це виборному профспілковому органу цивільних службовців даного державного органу не пізніше, ніж за два місяці до скорочення. Порядок врахування думки профспілки закріплений у ст. 373 ТК РФ.

Цивільні службовці, які заміщають скорочуються посади, також повинні бути попереджені про це представником наймача не пізніше, ніж за два місяці до скорочення. Таке попередження повинне здійснюватись у письмовій формі. Разом з тим закон дозволяє представнику наймача за згодою відповідного цивільного службовця розірвати з ним службовий контракт і без попередження про звільнення від замещаемой посади. Проте така згода цивільного службовця також повинна бути висловлена у письмовій формі. Потрібно зазначити, що ст. 180 Трудового кодексу РФ, що закріплює аналогічне правило, передбачає в цьому разі виплату працівникові додаткової компенсації в розмірі двомісячного середнього заробітку.

Протягом зазначеного двомісячного строку попередження у державному органі може бути проведена позачергова атестація державних службовців. Результати цієї атестації повинні враховуватися при наданні цивільному службовцю, замещающему скорочується посада, іншій посаді державної цивільної служби.

За правилами трудового законодавства при скороченні чисельності або штату працівників організації переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою продуктивністю праці і кваліфікацією. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» також надає переважне право на заміщення посади цивільної служби цивільного службовцю, що має більш високі кваліфікацію, рівень професійної освіти, велику тривалість стажу цивільної служби або роботи за фахом і більш високі результати професійної службової діяльності. Виходячи з такого формулювання цієї норми, можна зробити висновок, що зазначені критерії повинні враховуватися і при наданні цивільному службовцю, замещающему скорочується посада, іншій посаді цивільної служби в тому самому або іншому державному органі. При однаковому рівні кваліфікації, професійної освіти, тривалості стажу цивільної служби чи роботи, а також однакових результати професійної службової діяльності застосуванню підлягають правила, встановлені ст. 179 Трудового кодексу РФ. Згідно з положеннями зазначеної норми в цьому випадку перевага віддається:

сімейним - при наявності двох або більше утриманців; особам, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком;
одержали в даній організації трудове каліцтво або професійне захворювання;
інвалідам Великої Вітчизняної війни та інвалідам бойових дій по захисту Батьківщини;
працівникам, що підвищують свою кваліфікацію за напрямком роботодавця без відриву від роботи.

Чинним законодавством можуть бути передбачені й інші категорії осіб, що володіють переважним правом на залишення на роботі при скороченні штату. Наприклад, таким правом відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» у редакції від 18 червня 1992 мають громадяни, які перенесли променеву хворобу й інші захворювання, пов'язані з радіаційним впливом внаслідок чорнобильської катастрофи або з роботами з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Згідно з нормами трудового законодавства не допускається звільнення у зв'язку зі скороченням штату вагітних жінок. Як нам видається, це правило повинно застосовуватись і щодо вагітних жінок - державних службовців.

Процедура реорганізації державного органу може включати в себе злиття з іншим державним органом, поділ на два або кілька самостійних органів; виділення з одного державного органу окремих структур або перетворення державного органу, тобто зміна його правового статусу, функцій і т.п. Сама по собі реорганізація державного органу не тягне розірвання службового контракту з державними службовцями. При реорганізації державного органу або зміні його структури службові відносини з державними службовцями, які заміщують посади цивільної служби в це державному органі, можуть бути припинені лише у разі скорочення посад цивільної служби. При цьому повинні дотримуватися розглянуті вище правила розірвання службового контракту у зв'язку зі скороченням замещаемой посади.

На відміну від реорганізації ліквідація органу державної влади передбачає припинення його повноважень без переходу належних йому прав і обов'язків у порядку правонаступництва. У даному випадку службовий контракт з цивільним службовцям розривається. Однак йому може бути запропонована інша посада державної цивільної служби в іншому органі державної влади або можливість перепідготовки або підвищення кваліфікації.

Загальні гарантії для всіх категорій працівників, тобто в тому числі і для цивільних службовців при скороченні штату передбачені чинним трудовим законодавством. Так, відповідно до ч. 2 ст. 81 Трудового кодексу звільнення працівника у зв'язку зі скороченням чисельності або штату працівників організації допускається, якщо неможливо перевести працівника за його згодою на іншу роботу. Іншими словами, роботодавець у цьому випадку зобов'язаний спочатку запропонувати працівникові роботу чи вакантну посаду, відповідну його кваліфікації, а при відсутності такої роботи - іншу наявну в організації вакантну нижчу посаду або нижчеоплачувану роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду роботи і стану здоров'я. Трохи інакше регулюються відносини, пов'язані з вивільненням цивільних службовців внаслідок скорочення посад цивільної служби. Перш за все, у випадку неможливості надання цивільному службовцю, замещающему скорочується посада, інший Посади в тому самому державному органі може бути запропонована інша посада державної цивільної служби в іншому державному органі з урахуванням його освіти, кваліфікації та займаної раніше посади. Аналогічна норма раніше була передбачена і ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації». У зв'язку з цим Пленум Верховного Суду РФ відзначив, що при розгляді справ про відновлення на посаді державних службовців, звільнених при ліквідації державного органу, скорочення його штату або чисельності, відповідач зобов'язаний довести обставини, що свідчать про дотримання зазначеного вище правила ст. 16 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації». Іншими словами, представником наймача повинні бути представлені докази, які підтверджують, що державному службовцю пропонувалися вакантні посади в цьому державному органі, а за їх відсутності - хоча б одна вакантна посада в іншому державному органі, і він відмовився від запропонованої роботи або відмовився від проходження перепідготовки ( перекваліфікації). При цьому під пропозицією вакантної посади слід розуміти виходить від уповноваженої посадової особи державного органу пропозицію про призначення на державну посаду державної служби, в тому числі нижчестоячу, обов'язки за якою державний службовець може виконувати з урахуванням його професії, кваліфікації і раніше займаної посади. Примірний перелік доказів, що підтверджують виконання цих вимог наводиться у зазначеному вище Постанові Пленуму Верховного Суду РФ. До них, зокрема, відносяться:

копії актів про призначення на посаду та звільнення з посади;
копія акту про скорочення штату;
копія попередження про вивільнення;
копія акту про пропозицію вакантної посади;
штатні розписи підрозділу державного органу на день попередження про звільнення і на день звільнення;
довідка про грошовому утриманні державного службовця.

Необхідно, однак, відзначити, що Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» прямо не закріплює обов'язок представника наймача надати цивільному службовцю, замещающему скорочується посада, іншу посаду цивільної служби. Виходячи з буквального розуміння цієї норми, представник наймача може надати цивільному службовцю з урахуванням рівня його кваліфікації, професійної освіти та стажу цивільної служби або роботи за фахом можливість заміщення іншої посади цивільної служби. Зокрема, згідно зі ст. 53 закону цивільним службовцям за певних умов, передбачених нормативними правовими актами, може надаватися право на заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або при скороченні посад цивільної служби відповідно до статті 31. Таким чином, питання про надання такій цивільному службовцю іншій посаді цивільної служби належить на розсуд представника наймача.

Крім іншій посаді державної цивільної служби цивільного службовцю при скороченні замещаемой їм посади може бути запропонована можливість направлення його на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації. Діяв раніше Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» передбачав, що можливість перепідготовки або перекваліфікації гарантується державному службовцю, уклала трудовий договір на невизначений термін при неможливості його працевлаштування. При цьому за таким державним службовцям на період перепідготовки зберігалися грошове утримання по займаній до звільнення посади та безперервний трудовий стаж. Чинне законодавство не надає цивільному службовцю, замещающему скорочується посада, такого обсягу гарантій. Представник наймача може запропонувати цивільному службовцеві можливість пройти професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації. Такий же висновок можна зробити з формулювання відповідної норми ст. 53: цивільним службовцям за певних умов, передбачених нормативними правовими актами, може надаватися право на професійну перепідготовку, періодичне підвищення кваліфікації, стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання.

Тривалість підвищення кваліфікації та перепідготовки в цьому випадку в залежності від складності одержуваної професії становить від трьох до шести місяців. На період підвищення кваліфікації та перепідготовки за державними службовцями зберігається середній заробіток за раніше займаної посади. Крім того, цей період зараховується до загального трудового стажу, а при прийомі громадянина після підвищення кваліфікації та перепідготовки на роботу в апарати органів федеральної державної влади період підвищення кваліфікації та перепідготовки зараховується до стажу державної служби. Разом з тим направлення на підвищення кваліфікації або перепідготовку не є зобов'язанням з працевлаштування на державну службу.

У разі відмови цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації службовий контракт з ним припиняється за п. 6 ч. 1 ст. 33 цього закону. Слід зауважити, що зазначена норма ст. 33 передбачає припинення службового контракту не тільки в разі відмови від запропонованої посади або перепідготовки, але також при ненаданні цивільному службовцю у цих випадках іншій посаді цивільної служби.

У разі припинення службового контракту у зв'язку з реорганізацією державного органу або зміною його структури, ліквідацією державного органу або скороченням посад цивільної служби цивільного службовцю виплачується компенсація в розмірі чотиримісячного грошового утримання. Грошове утримання цивільного службовця складається з місячного окладу відповідно до замещаемой посадою і місячного окладу відповідно до класним чином цивільної служби, а також із щомісячних та інших додаткових виплат. Разом з тим по окремих посадах цивільної служби може встановлюватися особливий порядок оплати праці в залежності від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності. У цьому випадку, очевидно, розмір зазначеної компенсації повинен визначатися в порядку, встановленому трудовим законодавством, тобто виходячи з середнього місячного заробітку, обчисленого за останні 12 місяців. Вихідна допомога, передбачена трудовим законодавством при звільненні з цих підстав, не виплачується. Однак згідно зі ст. 178 Трудового кодексу РФ при розірванні трудового договору у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату крім виплати вихідної допомоги за звільненим працівником зберігається середній місячний заробіток на період працевлаштування, але не більше двох місяців з дня звільнення. Крім того, у випадку, якщо в двотижневий термін після звільнення працівник звернувся до органу служби зайнятості населення і не був їм працевлаштований, середній заробіток зберігається за ним протягом третього місяця з дня звільнення за рішенням відповідного органу зайнятості. Зазначені виплати не є вихідною допомогою, і за змістом коментарів норми повинні проводитися і щодо державних службовців при звільненні по відповідних підставах.

5. Призупинення та припинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін

Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлює щодо державних службовців спеціальне правило, передбачаючи можливість призупинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін. Призупинення службового контракту тягне за собою звільнення цивільного службовця від замещаемой посади із залишенням його в реєстрі цивільних службовців. Цивільний службовець, службовий контракт з яким припиняється у зв'язку з настанням обставин, зазначених у цій статті, включається до кадрового резерву.

По-перше, службовий контракт припиняється у зв'язку із закликом цивільного службовця на військову службу або направленням його на її заміняє альтернативну цивільну службу.

Службовий контракт з цивільним службовцям може припинятися у зв'язку з поновленням на службі громадянського службовця, який раніше замішаного цю посаду цивільної служби, за рішенням суду. Мова тут йде про відновлення незаконно звільненого або переведеного працівника.

Обрання на виборну посаду також є підставою для призупинення службового контракту з відповідним цивільним службовцям. Подібна ситуація може мати місце:

при обранні цивільного службовця на виборну посаду в державний орган чи орган місцевого самоврядування;
у разі обрання його на оплачувану виборну посаду в профспілці.

В останньому випадку мова йде про тих профспілкових посадах, які припускають звільнення від службових обов'язків за раніше замещаемой посади.

Нарешті, службовий контракт з цивільним службовцям може припинятися у зв'язку з настанням надзвичайних обставин, що перешкоджають продовженню відносин, пов'язаних з цивільною службою. До таких надзвичайних обставин закон відносить військові дії, катастрофи, стихійні лиха, аварії, епідемії тощо Надзвичайний характер зазначених обставин має бути встановлений спеціальним актом Президента РФ. За наявності таких обставин указом Президента РФ може вводитися надзвичайний стан у відповідності з Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан».

Терміни призупинення службового контракту у розглянутих вище випадках визначаються часом дії відповідних обставин. Винятком є випадок призупинення службового контракту у зв'язку з поновленням на службі громадянського службовця, який раніше заміщує цю посаду цивільної служби, за рішенням суду. При цьому службовий контракт з цивільним службовцям припиняється у зв'язку з поновленням на службі громадянського службовця, який раніше заміщує цю посаду, якщо йому неможливо протягом шести місяців надати іншу посаду. Таким чином, службовий контракт у даному випадку може припинятися строком на шість місяців.

Крім обставин, що тягнуть за собою призупинення службового контракту, закон передбачає випадки, при яких службовий контракт припиняється за обставинами, не залежних від волі сторін.

Службовий контракт припиняється, цивільний службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з цивільної служби у зв'язку із засудженням його до покарання, яке виключає можливість заміщення посади цивільної служби. Підставою для припинення службового контракту в даному випадку є вирок суду, що вступив у законну силу.

Крім того, службовий контракт у цій підставі може припинятися тільки в тому випадку, коли покарання, призначене судом, виключає можливість подальшого проходження цивільної служби. Згідно зі ст. 44 КК РФ до таких покарань можна віднести позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю; арешт на строк від одного до шести місяців; обмеження волі; позбавлення волі. Якщо ж призначається інший вид покарання, то підстави для припинення службового контракту відсутні.

Підставою для припинення службового контракту з цивільним службовцям є визнання його повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку. Слід відрізняти це підстава припинення службового контракту від норми подп. а п. 1 ст. 37 цього закону (звільнення з ініціативи представника наймача у зв'язку з невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, підтвердженого медичним висновком). В останньому випадку звільнення допускається, якщо неможливо перевести цивільного службовця за його згодою на іншу посаду цивільної служби, не протипоказану йому за станом здоров'я. Якщо ж цивільний службовець визнається повністю непрацездатним, то ні про яке перекладі мова йти не може і службовий контракт з ним припиняється за обставинами, не залежних від волі сторін.

Ще однією підставою припинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін, є визнання громадянського службовця недієздатним або обмежено дієздатним. Таке визнання може здійснюватися виключно на підставі рішення суду. Згідно зі ст. 29 Цивільного кодексу громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством. Обмеження дієздатності громадянина також допускається тільки на підставі судового рішення в тому випадку, якщо даний громадянин внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище.

Специфічним для відносин, пов'язаних з проходженням цивільної служби, є припинення службового контракту при досягненні цивільним службовцем граничного віку перебування на цивільній службі, тобто 65 років. Необхідно, однак, відзначити, що за рішенням представника наймача і за згодою цивільного службовця, який досяг граничного віку перебування на цивільній службі, з ним може укладатися строковий трудовий договір на заміщення посади, що не є посадою цивільної служби.

Нарешті, підставою припинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін, є смерть цивільного службовця або визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим. У разі смерті цивільного службовця наказ про його звільнення з цивільної служби видається представником наймача на підставі свідоцтва про смерть, яке видається органами ЗАГСу. Визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим здійснюється судом.

Висновок

Розглянувши цю тему я виконала поставлене переді мною завдання про більш широкому розгляд обраної теми.

Реалізуючи посадові обов'язки, держслужбовці реалізують і забезпечують єдність закону, державної влади, інтересів суспільства і його громадян.

Для державної цивільної служби основним нормативним актом є Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», в той же час допускається прийняття інших федеральних законів про державну цивільну службу, в тому числі регулюють особливості проходження окремих видів державної цивільної служби. На державних службовців у певній мірі поширюється трудове законодавство.

Список використаної літератури

Масленнікова, Є.В., Пресняков, М.В., Татаринова, Л.М., Державна цивільна служба в Російській Федерації / за ред. Є.В. Масленнікова, М.В. Пресняков, Л.М. Татаринова. - М.: изд-во Ось-89, 2006 р. - 320 с.
Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Трудовий кодекс Російської Федерації. - М., 2002 р. (з с лід. Зм.)
Ігнатов, В.Г., Державна і муніципальна служба в сучасній Росії / під ред. В.Г. Ігнатова. - Ростов н / Д.: вид-во СКАГС, 2004 р.-356 с.
Овсянко, Д.М., Державна служба Російської Федерації / за ред. Д.М. Овсянко. - М.: 2005 р.
Щербаков, Ю.М., державна і муніципальна служба / під ред. Ю.Н. Щербаков. - Ростов н / Д.: вид-во Фенікс, 2007 р. - 256 с.