Договір про надання туристичного обслуговування

Федеральне агентство з освіти РФ

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

«Уральська державна юридична академія»

Інститут прокуратури

Кафедра цивільного права

ДОГОВІР ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ

Допустити до захисту.
Зав. кафедрою

Професор, доктор юридичних наук Гонгало Б. М.
"___" ___________ 2008

Дипломна робота
студентки 506 групи інституту прокуратури

Олесовой Марії Володимирівни

Науковий керівник:
кандидат юридичний наук, доцент
Данилова Людмила Яківна

м. Єкатеринбург

ПЛАН ДИПЛОМНОЇ РОБОТИ.

ВСТУП

РОЗДІЛ 1: ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ДОГОВІР ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ:

Джерела правового регулювання відносин з надання туристичного обслуговування;
Поняття та ознаки туристичної послуги;
Поняття, ознаки та особливості укладання договору з надання туристичного обслуговування;
Специфіка суб'єктного складу відносин,

виникають при наданні туристичного обслуговування;

РОЗДІЛ 2: ЗМІСТ ДОГОВОРУ З НАДАННЯ ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ:

2.1 Права і обов'язки туристичної фірми;

2.2 Права й обов'язки туриста. Особливості захисту прав споживачів при наданні туристичного обслуговування;

РОЗДІЛ 3: ОКРЕМІ ВИДИ ДОГОВОРІВ, полягає ПРИ НАДАННІ ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ:

3.1 Договір агентування

3.2 Договір доручення

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

ВСТУП

Туристична індустрія - це сукупність виробничих і невиробничих видів діяльності, спрямованих на створення товарів і послуг для подорожуючих осіб. Таке визначення було дано на конференції ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) 1971 ¹

Туристична індустрія є міжгалузевим комплексом з виробництва товарів і послуг для туризму. За даними Всесвітньої туристичної організації та Міжнародного валютного фонду, у світовому експорті товарів і послуг туризм з 1998 р. займає перше місце (532 млрд. доларів США, або 7,9 відсотка від 6738 трлн. Доларів США), обігнавши автомобільну промисловість, виробництво хімічних продуктів, продуктів харчування. В останні десятиліття середні темпи зростання туризму склали сім відсотків на рік, що набагато вище середньорічних темпів зростання світової економіки в цілому. Частка Росії на світовому туристичному ринку, незважаючи на її високий туристичний потенціал, становить близько одного відсотка. Кількість приїжджають в нашу країну іноземних гостей з діловими, туристичними і приватними цілями на сьогоднішній день одно 7,4 млн. чоловік. За оцінками Центрального Банку Росії та експертів Всесвітньої торгової організації в 2002 році закордонними туристами ввезено в Російську Федерацію 4,3 мільярдів доларів США, російськими туристами вивезено з країни за різними оцінками від 11 до 12,3 мільярдів доларів США. Разом з тим, за оцінками СОТ, потенційні можливості Росії за умови розвитку туристичної інфраструктури дозволяють приймати до 40 млн. іноземних туристів на рік ^2.

На сьогоднішній день, держава приділяє увагу розвитку внутрішнього туризму, розширення міжнародного співробітництва в цій галузі. Чинне законодавство Росії регулює відносини, пов'язані із забезпеченням та захистом прав та інтересів туристів. Суб'єкти туристичної діяльності туроператори і турагенти безпосередньо беруть участь в процесі реалізації громадянином належних йому невідчужуваних особистих немайнових прав (ст. 150 ГК РФ): права на свободу пересування (ст. 27 Конституції РФ), права на відпочинок (ст. 37, 41 Конституції), права на інформацію (п.2 ст. 24 Конституції).

Актуальність теми дослідження обумовлюється вимогами вдосконалення правового регулювання надання туристичних послуг споживачу на етапі формування ринкової економіки. Право на відпочинок і, зокрема, право на відпустку і свободу подорожей і туризму зізнаються Загальною декларацією прав людини, а також законодавством багатьох країн як елементів розвитку людської особистості. Згідно зі ст. 37 Конституції РФ, кожен має право на відпочинок.

За прогнозами Всесвітньої туристичної організації Росія через 10 років може увійти до десятки найбільш відвідуваних країн світу. Для реалізації цього прогнозу держава повинна по-перше, вкладати кошти у просування туристичного продукту, на його створення, у розвиток інфраструктури вітчизняного туризму, визначати найбільш перспективні напрямки його розвитку, удосконалювати законодавство про туризм, по-друге створювати економічні та юридичні умови для розвитку сфери туристичних послуг підприємцями для залучення інвестицій.

Метою дипломної роботи є дослідження проблем, пов'язаних з виявленням правової природи відносин виникають при наданні туристичних послуг, особливостей правового регулювання зазначених відносин, специфіки договору на туристичне обслуговування, агентського договору в сфері туристичної діяльності та вироблення пропозицій щодо вдосконалення російського законодавства з правового регулювання туристичних відносин на сучасному етапі розвитку туризму в Російській Федерації.

Методологія та методика дослідження: У ході дослідження використовувалися приватно-наукові методи, такі як історичний, формально-логічний, а також порівняльно-правовий.

Нормативну базу дослідження склали Конституція Російської Федерації, Цивільний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» інші закони, підзаконні правові акти, акти органів місцевого самоврядування, матеріали судової практики у сфері туристичної діяльності.

Предметом дослідження є договір надання туристичних послуг, а також особливості цивільно-правового регулювання відносин у сфері туристичної діяльності.

У дипломній роботі, були поставлені наступні дослідницькі завдання:

визначити поняття туристичної діяльності як виду підприємницької діяльності;

дослідити джерела правового регулювання туристичної діяльності в Росії, показати співвідношення відповідних міжнародно-правових актів, Конституції Росії, Цивільного кодексу Російської Федерації, Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації», підзаконних нормативно-правових актів, нормативно-правових актів суб'єктів РФ;

вивчити особливості укладення договорів у сфері надання туристичних послуг;

Проблемами регулювання відносин, що виникають при наданні туристичних послуг присвячена велика кількість монографічних та дисертаційних досліджень, це роботи Лебедєва В.М., Чененова Ю.А., Біржакова М.Б., Парція Я.Є., Свиридова К.С. та ін Викладені в цих роботах наукові погляди послужили основою для моєї дипломної роботи.

Питання, пов'язані з правовим регулюванням туристичної діяльності ще не стали предметом пильної уваги вчених правознавців. На сьогоднішній день, домінують економічні аспекти при дослідженні відносин виникають у сфері туризму.

ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН З НАДАННЯ ТУРИСТИЧНИХ ПОСЛУГ

Багато років туристична діяльність, надання туристичних послуг не мали законодавчого регулювання. З прийняттям Цивільного кодексу Російської Федерації виникла стабільність у регулюванні цього виду відносин. Майнові відносини в сфері туризму з прийняттям другої частини Цивільного кодексу РФ були врегульовані главою 39 «Возмездное надання послуг» (ст.779-783).

Туристична послуга в Росії як юридичний факт існує давно. З прийняттям нового цивільного законодавства, безліч туристичних організацій та індивідуальних підприємців, а також сотні іноземних туристичних фірм потребували в спеціальному державному акті, який виключив би стихійне нормотворчість і, поряд з нормами цивільного і підприємницького права, безпосередньо регулював би туристичну діяльність.

25 квітня 1994 був прийнятий Указ Президента РФ N 813 «Про додаткові заходи щодо розвитку туризму в Російській Федерації та про впорядкування використання державної власності у сфері туризму». В Указі було сказано: «Визнати одним із пріоритетних завдань держави всебічну підтримку розвитку туризму в Російській Федерації». Наступним Указом Президента РФ від 22 грудня 1995 року N 1284 «Про реорганізацію та розвитку туризму в Російській Федерації» була схвалена Концепція реорганізації та розвитку туризму в Російській Федерації. У ній названі такі заходи з розвитку туризму, як включення туризму в перелік основних напрямків структурної перебудови російської економіки, створення нормативно-правової бази розвитку туризму, відповідної світового досвіду і правовій практиці.

З урахуванням названої Концепції була розроблена і 26 лютого 1996 затверджена Постановою Уряду РФ N 177 Федеральна цільова програма «Розвиток туризму в Російській Федерації». Програма поклала початок фактичного державному регулюванню туристичної діяльності, визначила основні напрямки розвитку туристичної галузі в країні на ряд років.

24 листопада 1996 був прийнятий Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» N 132-ФЗ (далі Закон Про туристської діяльності). Закон проголосив туристичну діяльність пріоритетною галуззю економіки Росії; встановив принципи державного регулювання туристичної діяльності; визначив способи державного регулювання та ряд правових інститутів у сфері туризму: ліцензування, стандартизація, сертифікація, права й обов'язки туриста, безпека туризму та ін; закріпив структуру договору з надання туристичних послуг; вирішив ряд важливих правових та організаційних питань. ³

Відносини з надання туристичних послуг, врегульовані поряд із загальними нормами гл. 39 ЦК, нормами спеціального Закону Про туристської діяльності, а також нормами Закону РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-I «Про захист прав споживачів» (зі зм. І доп. Від 25 листопада 2006 р.), далі Закон Про захист прав споживачів.

Про захист прав споживача. Щодо застосування Закону Про захист прав споживачів, Федеральна служба по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, в листі від 31 серпня 2007 р., позначила, що виходячи зі змісту п. 2 ст. 3 ДК РФ і ст. 2 Закону про основи туристичної діяльності слід мати на увазі, що в питанні вибору норм, що застосовуються в галузі правовідносин з надання туристичних послуг, пріоритет за ступенем юридичної значимості мають, перш за все, положення ЦК РФ і Закону про основи туристичної діяльності, які не можуть суперечити нормам ЦК РФ. Положення Закону про захист прав споживачів застосовуються до правовідносин у сфері туристичних послуг в частині, що не суперечить нормам ЦК РФ і Закону про основи туристичної діяльності. ⁴

У Законі Про туристської діяльності, поняття «законодавство» використовується в широкому сенсі, тобто воно включає в себе як федеральні закони, так і інші правові акти органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Закон про туристичну діяльність розглядає законодавство про туристської діяльності як сферу спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до ст. 2 Закону Про туристської діяльності, законодавство Російської Федерації про туристської діяльності складається з цього Закону, прийнятих відповідно до нього федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації (ст. 2).

До справжнього моменту, суб'єктами Росії вже прийнято понад 40 законів, що регулюють сферу туризму. Деякі з них носять назву законів про туризм, інші - про туристської діяльності, в Законодавчих зборах міста Санкт-Петербурга у другому читанні розглянуто проект Закону «Про підтримку Санкт-Петербургом розвитку туризму в Санкт-Петербурзі». У Свердловській області, діє Закон від 31 грудня 1999 р. N 51-ОЗ «Про туризм та туристичної діяльності в Свердловській області» (зі змінами від 17 квітня 2001, 10 грудня 2005 р., 12 липня 2007 р.),

В даний час, Російська Федерація приступила до формування національного туристичного ринку, який зараз стає частиною міжнародного. У зв'язку з цим одним з ключових завдань державної політики у сфері туризму є розробка сучасного, всеосяжного законодавства, з урахуванням норм міжнародного права та законодавства країн Європи.

Відповідно до Угоди про співробітництво в галузі туризму, укладеному в рамках Співдружності незалежних держав 23 грудня 1993 р., сторони зобов'язалися сприяти формуванню спільного туристського простору, спрощення прикордонних, митних та інших формальностей, забезпечення соціальної захищеності та особистої безпеки туристів у країні перебування (ст . ст. 2,3,4 Угоди)

Стаття 55 Угоди про партнерство і співробітництво, що засновує партнерство між Російською Федерацією і Європейськими Співтовариствами та їх державами - членами (Корфу, 24 червня 1994 року) встановлює, що важливою умовою для зміцнення економічних зв'язків між Росією і ЄС є зближення законодавства. Росія прагне до поступового досягнення сумісності свого законодавства до законодавства Співтовариства. Стаття 75 Угоди встановлює також, що Сторони розширюють та розвивають співробітництво між ними, яке включає:

спрощення торгівлі туристичними послугами;
взаємодія офіційних туристичних органів;
збільшення взаємного обміну інформацією;
передачу "ноу-хау";
вивчення можливостей реалізації спільних проектів. ⁵

Підвищенню значимості туризму сприяють програми та ініціативи Всесвітньої туристичної організації (ВТО), утвореної відповідно до рекомендацій Генеральної Асамблеї ООН як міжнародна міжурядова організація у галузі туризму. Російська Федерація є членом СОТ як правонаступник колишнього СРСР, що складався в СОТ з моменту її утворення (1975 р.). За активної участі СОТ, а також інших міжнародних організацій і товариств були проведені великі міжнародні заходи у сфері туризму та прийняті акти, що роблять істотний вплив на розвиток туризму в усіх країнах світу. Відзначимо основні з цих актів:

Манільська декларація по світовому туризму, прийнята Всесвітньою конференцією по туризму (Маніла, Філіппіни, 1980 р.). У ній визначено сутність туризму у всіх його аспектах і та роль, яку він покликаний відігравати в світі, що змінюється. Конференція проголосила 27 вересня Всесвітнім днем туризму.
Документ Акапулько, прийнятий Всесвітнім нарадою з туризму (Акапулько, Мексика, 1982 р.), визначив: державні заходи які повинні забезпечити соціальне, культурний, освітній, політичне і економічне керівництво сферою туризму.
"Хартія туризму" і її розділ "Кодекс туризму", схвалені 6-ю сесією Генеральної асамблеї СОТ (Софія, Болгарія, 1985 р.). У цих міжнародних документах відображена взаємозв'язок права на відпочинок і соціального прогресу.
Гаазька декларація з туризму, прийнята Міжпарламентською конференцією по туризму (Гаага, Нідерланди, 1989 р.). Декларація проголосила десять принципів, які є інструментом міжнародного співробітництва в сфері туризму, засобом зближення між народами.
Директива Ради Європейського економічного співтовариства «Про подорожі, відпустки і поїздках, що включають всі» від 13 липня 1990 року N 90/314/ЕЕС (Люксембург) встановила: зробити більш схожими між собою законодавчі акти та адміністративні розпорядження країн - членів Загальних ринку, що стосуються подорожей , відпусток.
Декларація Всесвітньої конференції міністрів з туризму (Осака, Японія, 1994 р.). У ній показано роль туризму як найбільшого світового виробника послуг і основного джерела зайнятості. Встановлено завдання подальшого вдосконалення професійної освіти працівників сфери туризму, проведення досліджень у цій області.
Документи Міжнародної конференції з безпеки туризму та зменшення ризиків при подорожах (Естерсунд, Швеція, 1995 р.), яка встановила, що питання спрощення туристичних формальностей повинні перебувати в нерозривному зв'язку із забезпеченням безпеки в туризмі і виробленням взаємоприйнятних і узгоджених рішень.
Монреальська декларація, прийнята Генеральною асамблеєю Міжнародного бюро соціального туризму (Монреаль, Канада, 1996 р.), визначила, що головною метою соціального туризму є забезпечення доступності туристичного відпочинку для всіх, включаючи сім'ї, молодь і літніх людей. Декларація встановила критерії для визначення соціального туризму.

ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ ТУРИСТИЧНОЇ ПОСЛУГИ

Відповідно до ст. 779 ГК РФ туристичні послуги надаються за договором возмездного надання послуг. Предметом такого договору є послуги, причому в даному випадку важливий не результат, а певні дії, які повинен виконати виконавець. У договорі предмет договору позначається шляхом конкретного перерахування послуг, які будуть надані замовнику, наприклад: послуги з розміщення, екскурсійного обслуговування тощо

При наданні туристичних послуг виникають суспільні відносини, предметом яких є певна діяльність з організації надання турагентом, туроператором туристу комплексу послуг і прийняття останнім їх результату. Сам «тур», являє собою «комплекс послуг по розміщенню, перевезенню, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, а також послуги гідів-перекладачів і інші послуги, що надаються в залежності від цілей подорожі». ⁶

У Законі Про туристської діяльності, туристичний продукт визначається як комплекс послуг з перевезення і розміщення, що надаються за загальну ціну (незалежно від включення в загальну ціну вартості екскурсійного обслуговування і (або) інших послуг) за договором про реалізацію туристичного продукту;

У чинному законодавстві не міститься поняття туристичної послуги, у проекті нового федерального закону, туристична послуга визначається як будь-які дії (операції), що здійснюються туристичними організаціями на свій розсуд або по конкретному Замовленню споживачів (Замовників), пов'язані з організацією та проведенням турів.

Якщо говорити про співвідношення понять «туристичний продукт» і «туристична послуга», то зі змісту закону можна припустити, що сукупність різних туристичних послуг визначає появу туристичного продукту, тобто туристичний продукт це сукупність різних туристичних послуг.

Статтею 4 Закону Про захист прав споживачів якість послуги визначається спільно з якістю товару: «продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), якість якого відповідає договору. При відсутності в договорі умов щодо якості товару (роботи, послуги), продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), придатний для цілей, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується. Якщо продавець (виконавець) при укладенні договору був поставлений споживачем до відома про конкретну мету придбання товару (виконання роботи, надання послуги), продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), придатний для використання у відповідності з цими цілями ». ⁷

Щодо договору надання туристичних послуг, мета поїздки має дуже важливе значення, тому що в залежності від цілей поїздки, будуть відрізнятися умови розміщення, умови перевезення, умови страхування і т.д. Наприклад, якщо ми маємо справу з діловим туризмом, то важливо приділити увагу умовам розміщення туриста, ресторанного обслуговування, питань пересування туриста. Навпаки, якщо ми маємо справу з екстремальним туризмом, то першорядну увагу слід приділити питанням страхування туриста.

Глава 39 Цивільного кодексу, присвячена регулюванню відносин за відплатним надання послуг. Стаття 783 ЦК України, з питань якості послуг відсилає до ст. 721 ДК РФ, згідно з якою якість виконаної роботи має відповідати умовам договору підряду, а за відсутності чи неповноті умов договору - вимогам, що звичайно ставляться до робіт відповідного роду. Статтею 4 Закону Про захист прав споживачів, встановлено, що продавець зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), якість якого відповідає договору. При відсутності в договорі умов щодо якості товару (роботи, послуги) продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), придатний для цілей, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується.

Таким чином, можна сказати, що критерії якості послуг, які у ст. 4 Закону Про захист прав споживачів, не відповідають критеріям якості, зазначених у ст. 721 ДК РФ у частині придатності послуги для цілей, для яких послуга такого роду звичайно використовується. Стосовно до договору туристичного обслуговування, на мій погляд, найбільш прийнятними є умови, встановлені Законом Про захист прав споживачів. Дане положення, слід включити в проект Федерального закону «Про туризм та туристичної індустрії», який зараз обговорюється.

До Закону про захист прав споживачів неодноразово вносилися зміни. У статті 1 Закону в редакції від 9 січня 1996 р. поняття нестачі товару (роботи, послуги) було сформульовано як невідповідність товару (роботи, послуги) стандарту, умовам договору або звичайно ставляться до якості товару (роботи, послуги). ⁸

Судова практика зіткнулася з необхідністю визначати в кожному конкретному спорі, є чи надані організатором подорожі послуги за кількістю і якістю відповідають умовам договору, тобто з проблемою тлумачення договору. Проблема полягає в тому, що договір, пам'ятки, правила, інструкції, що є додатком до договору, оперують поняттями, які мають кілька значень, великі за своїм змістом. Наприклад, «зоряність», «міжнародний клас» і т.п. ⁹

Специфіка туристичного бізнесу полягає також у тому, що туристична фірма, як правило, сама не здійснює міжнародні поїздки, екскурсії, подорожі, а організовує надання цих послуг. Для того щоб здійснити тур, тобто комплекс послуг по розміщенню, перевезенню, харчуванню туристів, екскурсійних послуг, послуг гідів-перекладачів і інших послуг, що надаються в залежності від цілей подорожі, туристична фірма самостійно вступає у правовідносини з багатьма організаціями - перевізниками, страховою компанією , готелями.

Парцій Я.Є. у своїй роботі «Правове регулювання туристично-екскурсійних послуг», стверджує, що юридична сутність відносин туриста і туристичної фірми - це все ж відносини з надання самих послуг, а не з надання прав (гарантій) на них, на мій погляд, невірна. ¹⁰

На мій погляд, виходячи з термінів і визначень, що містяться у ст. 1 Закону Про туристської діяльності, туристичний продукт це право на тур, призначене для реалізації туристу. Тобто туристична компанія, укладаючи з туристом договір про надання міжнародних туристичних послуг, реалізує туристу не сам тур, а лише право на нього.

Відповідна діяльність в ОКДП (Класифікація видів економічної діяльності, продукції і послуг) згадується кілька разів. Зокрема, є розділи економічної діяльності «Готелі та ресторани», «Транспорт, складське господарство, зв'язок», в яких йде мова і про деякі аспекти туризму. Так, у першому із зазначених розділів є підрозділ «Діяльність готелів, мотелів, майданчиків для кемпінгів та інших місць короткотермінового проживання». У другому з зазначених розділів є такі підрозділи, як «Діяльність морського транспорту», «Діяльність внутрішнього водного транспорту», «Діяльність пасажирського транспорту, що підкоряється розкладом», «Діяльність повітряного транспорту, що підкоряється розкладом», «Діяльність бюро подорожей і туристичних агентств; діяльність з надання допомоги туристам, які не включені в інші категорії ».

У розділі «Діяльність з надання послуг» входять такі підрозділи, як «Діяльність у сфері поширення культури», «Діяльність музеїв, охорона історичних пам'ятників», «Діяльність з організації відпочинку та розваг». У ОКДП включені також такі класи вироблених послуг, як «Послуги готелів і ресторанів», «Послуги ресторанів, барів, їдалень», «Перевезення пасажирські», «Санаторно-курортні та оздоровчі послуги».

Як видно, різні туристичні послуги представлені в Загальноросійському класифікаторі досить широко. Це говорить про те, що значущість туризму як певного виду діяльності спирається на досить авторитетні стандарти. Однак зазначені в класифікаторі послуги не об'єднані загальним поняттям «туризм» або «туристична діяльність», вони представлені самі по собі, без зв'язку з іншими туристичними послугами, які об'єднують спеціальні підприємства (туристичні фірми).

У літературі є думка про те, щоб туризм як вид економічної діяльності слід включити до складу санаторно-курортних і оздоровчих послуг, тому що туризм не завжди пов'язаний з лікуванням або відпочинком - раніше відзначалися такі різновиди туризму, як науковий туризм, релігійний туризм, діловий туризм. ¹¹

В силу своєї зрослою економічною значущості туристичну діяльність слід, включити до Загальноросійський класифікатор як окрему галузь економічної діяльності.

ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ ТА ОСОБЛИВОСТІ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ З НАДАННЯ ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ

Договір надання послуг - один з найбільш важливих і поширених інститутів цивільного права, який застосовується у всіх сферах життя суспільства і обслуговує різноманітні майнові зв'язки, як підприємців, так і громадян.

За правовою природою договір надання туристичних послуг, може бути віднесений до організаційних договорами. Він є консенсуальним, оплатним, публічним, двустороннеобязвивающім, в ряді випадків - договором приєднання. ¹²

Як випливає зі ст. 10 Закону про туристської діяльності, турист має право укласти договір як безпосередньо з особою, що надає відповідні послуги (турагентом), так і з обличчям, що організує надання таких послуг (туроператором). Договір може укладатися як на підставі вироблених туроператором умов у стандартних формах - в цьому випадку слід говорити про договір приєднання (ст. 428 ЦК), так і за індивідуальним замовленням туриста, самостійно визначає маршрут подорожі та перелік відповідних послуг (перевезення, харчування, розміщення, екскурсійне обслуговування тощо).

Правові наслідки кваліфікації туристичного договору як публічного складаються, по-перше, в неможливості відмови організатора від укладення туристичного договору (п. 3 ст. 426 ГК РФ), по-друге, в разі ухилення комерційної організації від укладання договору вона може бути в судовому порядку примушуючи укласти договір і відшкодувати другій стороні збитки, завдані необгрунтованим ухиленням від укладення договору (п. 4 ст. 445 ГК РФ). По-третє, з вимогою про спонукання укласти публічний договір до суду вправі звернутися тільки турист. По-четверте, в силу публічного характеру туристичного договору умови туристичного договору, що не відповідають п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, є нікчемною. ¹³

На практиці часто зустрічається ситуація, коли на укладенні договору з туристом наполягає організатор подорожей. У пункті 2 Додатка до інформаційного листа Президії ВАС РФ від 5 травня 1997 р. N 14 з посиланням на практику арбітражних судів вирішено питання, чи вправі комерційна організація, в обов'язки якої входить, зокрема, надання послуг щодо кожного, хто до неї звернеться , вимагати укладення договору зі споживачем у зв'язку з ухиленням останнього від його укладення. Президія ВАС РФ однозначно відповів: «Комерційна організація примушувати споживача до укладення такого договору не вправі». На порядок укладення договору на туристичне обслуговування поширюються загальні норми гл. 28 ГК РФ. Однак з урахуванням того, що Закон встановлює два способи формування туристичного продукту - на розсуд організатора подорожей та за індивідуальним замовленням туриста, є деякі особливості. ¹⁴

Взаємовідносини між туристом турагентом і туроператором в Законі Про туристської діяльності за моделлю договору роздрібної купівлі-продажу туристичного продукту. Зазначена модель не відповідає п. 2 ст. 779 ГК, який приписував застосування до договорів надання послуг по туристському обслуговуванню правил гл. 39 ЦК про договір возмездного надання послуг. Проведена в Законі модель договору роздрібної купівлі-продажу на практиці неодноразово використовувалася судами як підстави для відмови у задоволенні позовів, висунутих туристами до туристичних фірм внаслідок неналежної якості послуг, що надаються. Верховний Суд РФ, розглядаючи в порядку нагляду конкретну справу, вказав у зв'язку з цим, що відносини між покупцем туру і туристичною фірмою регулюються не за правилами купівлі-продажу, а за правилами договору возмездного надання послуг (гл. 39 ЦК, гл. III Закону про захист прав споживачів). З урахуванням викладеного є всі підстави вважати, що Закон про туристської діяльності в частині, що регламентує договірні відносини у сфері надання послуг по туристському обслуговуванню, не відповідає Цивільному кодексу. ¹⁵

У літературі справедливо зазначалося, що для більш ефективного регулювання відносин у сфері туристичного обслуговування слід скористатися широко поширеною в цивільному обороті моделлю покладання боржником виконання зобов'язання на третю особу (ст. 313 ЦК). Можливість використання такої моделі безпосередньо випливає із ст. 780 ЦК, яка встановлює, що виконавець зобов'язаний надати послуги особисто, якщо інше не передбачено договором возмездного надання послуг. Отже, замовник (турист), що є кредитором у зобов'язанні з надання туристичних послуг, буде укладати договір з виконавцем (туроператором, організатором туризму), що є боржником у цьому зобов'язанні. Особи, безпосередньо надають туристичні послуги, будуть третіми особами у відповідному зобов'язанні, пов'язуючи таким чином кредитора з боржником. Головне, що при даній конструкції відповідальність перед кредитором за дії третіх осіб відповідно до ст. 403 ГК буде нести безпосередньо боржник, тобто туроператор, що дозволяє врегулювати правові наслідки невиконання або неналежного виконання третіми особами зобов'язань по наданню відповідних послуг. ¹⁶

Особливістю даного договору є та обставина, що однією з його сторін завжди є громадянин (турист), який виступає в якості споживача. Іншою стороною договору - туроператором або турагентом - є юридична особа або індивідуальний підприємець, які здійснюють відповідну діяльність на підставі ліцензії про туристської діяльності (ст. 5 Закону), що дозволяє говорити про туристської діяльності цих осіб як про їх підприємницької діяльності. Остання обставина має значення для визначення умов відповідальності туроператора і турагента за невиконання або неналежне виконання договору.

Істотні умови договору, тобто умови, без досягнення угоди з яким договір не вважається укладеним, перераховані в ч. 2 ст. 10 Закону про туристської діяльності. До них відносяться:

інформація про туроператора або турагента, включаючи дані про ліцензію на здійснення туроператорської чи турагентської діяльності, його юридичну адресу та банківські реквізити;
відомості про туриста в обсязі, необхідному для реалізації туристичного продукту;
достовірна інформація про споживчі властивості туристичного продукту, включаючи інформацію про програму перебування і маршрут подорожі, про умови безпеки туристів, про результати сертифікації туристичного продукту;
дата і час початку і закінчення подорожі і його тривалість;
порядок зустрічі, супроводу та проводів туристів;
права, обов'язки і відповідальність сторін;
ціна послуг і порядок її оплати;
мінімальна кількість туристів у групі, термін інформування туриста про те, що подорож не відбудеться через недобір групи;
умови зміни і розірвання договору, порядок врегулювання виниклих у зв'язку з цим суперечок і відшкодування збитків сторін;
порядок і терміни пред'явлення претензій туристом.

Договір укладається в письмовій формі (ч. 1 ст. 10 Закону).

Що стосується умов відповідальності сторін за договором, то у слова про відповідальність туроператора і турагента у Законі Про туристської діяльності не диференціюються, встановлюється лише, що турист має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди у разі невиконання умов договору туроператором або турагентом (ст. 6) і що туроператор або турагент не несе відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за договором, якщо доведе, що належне виконання виявилося неможливим внаслідок непереборної сили (ч. 7 ст. 10 Закону Про туристської діяльності). ¹⁷

Згадка у ст. 6 Закону "Про туристської діяльності, про збитки дає підставу розглядати його як вказівку на те, що збитки підлягають відшкодуванню у повному обсязі (тобто включаючи реальні збитки та упущену вигоду). З цього випливає, що оскільки турист у договорі виступає як споживача, умова договору про обмеження розміру відповідальності турагента або туроператора в порівнянні з розміром, встановленим законом (відшкодування збитків у повному обсязі), є в силу п. 2 ст. 400 ГК нікчемним.

При розірванні договору Закон обмежує відшкодування збитків фактичними витратами сторін, які, однак, не можуть перевищувати двократної вартості туристичного продукту (ч. 8 ст. 10). При цьому слід мати на увазі, що за загальними правилами одностороння відмова від виконання договору возмездного надання послуг для замовника обумовлений оплатою виконавцю фактично понесених ним витрат (п. 1 ст. 782 ЦК), а для виконавця - повним відшкодуванням збитків замовнику (п. 2 ст. 782 ЦК).

Відсутність у Законі певної вказівки на те, що туроператор (турагент) несе перед туристом відповідальність за дії тих осіб, які безпосередньо надають відповідні туристичні послуги, не повинно породжувати сумніви в застосовності до даного договору положень ст. 313, 403, 706 ДК, що передбачають відповідальність виконавця за дії третіх осіб, залучених ним до виконання договору. Включення в договір надання послуг по туристському обслуговуванню положень, що обмежують або виключають відповідальність виконавця за дії названих осіб, слід відповідно до п. 1 ст. 16 Закону про захист прав споживачів розглядати в якості умов, які б права споживача. Такі умови визнаються недійсними.

Необхідно також мати на увазі, що відповідно до п. 5 ст. 14 Закону про захист прав споживачів виконавець звільняється від відповідальності у разі порушення замовником встановлених правил. На сьогодні до правил, порушення яких туристом тягне за собою звільнення боржника від відповідальності, слід віднести недотримання туристом перерахованих вище обов'язків (ст. 7 Закону про туристський обслуговуванні). ¹⁸

Оплата наданих послуг, як свідчить Цивільний кодекс, оплата повинна проводитися в терміни та в порядку, зазначені в договорі. Якщо неможливість оплати послуг настала з вини замовника, то він повинен сплатити послугу в повному обсязі, оскільки інше не передбачено законом або цим договором. Інший порядок оплати послуги визначений законом за умови, що неможливість виконання виникла за обставинами, за які сторони не відповідають. На замовника так само, якщо інше не передбачено законом або договором, покладається обов'язок відшкодувати виконавцеві тільки фактично понесені ним витрати по виконанню договору (ст. 15 ЦК). ¹⁹

За послуги по туристському обслуговуванню стягується плата, встановлена угодою сторін, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами. У випадках, коли відповідно до закону або іншими правовими актами встановлені пільги чи переваги для туристів з оплати послуг з туристського обслуговування понесені у зв'язку з цим витрати відшкодовуються туроператору за рахунок коштів відповідного бюджету. Турист зобов'язаний оплатити надані йому послуги у строки та в порядку, які зазначені в договорі. Якщо інше не встановлено договором, турист зобов'язаний оплатити послуги, що входять до туристичне обслуговування, туроператору. У разі, коли договором з туроператором передбачена можливість оплати окремих послуг безпосередньо третім особам, така оплата є складовою частиною загальної оплати за договором.

У разі, коли договором передбачено попередню оплату послуг туроператора, неоплата туристом таких послуг у встановлений договором термін визнається відмовою туриста від виконання договору, якщо інше не передбачено угодою сторін.

Турист вправі в будь-який час відмовитися від договору надання послуг з туристського обслуговування. У цьому випадку туристу повертаються всі сплачені ним за договором кошти. Неявка туриста до місця початку туру розглядається як неможливість виконання договору з вини туриста, якщо інше не передбачено договором надання послуг з туристського обслуговування. Відповідно до п. 1 ст. 782 ГК РФ відмова замовника (туриста) допускається за умови відшкодування виконавцю (туроператору, турагенту) фактично понесених ним витрат. Таким чином, підлягають відшкодуванню збитки не в повному обсязі, а тільки реальний збиток в певній частині.

При відмові від виконання договору до початку надання послуги турист зобов'язаний відшкодувати туроператору (турагенту) його фактичні витрати, понесені у зв'язку з виконанням договору до моменту відмови. У разі відмови від виконання договору в процесі надання послуги турист відшкодовує туроператору (турагенту) його фактичні витрати, які він поніс до цього моменту з метою виконання тієї частини договору, від якої турист відмовився. Та ж частина послуги, якої турист скористався, повинна оплачуватися їм за правилами ст.731 ГКРФ. ²⁰

Пунктом 2 ст.782 ЦК передбачає право виконавця на відмову від виконання зобов'язань за договором возмездного надання послуг за умови повного відшкодування замовникові збитків і не містить винятків із цього правила. Однак застосування цього правила до публічних договорів, до числа яких належить і договір на туристичне обслуговування відповідно до ст. 426 ЦК, є неможливим. ²¹

Договір надання послуг по туристському обслуговуванню укладається на певний строк, після закінчення якого договір припиняється. Закон Про туристської діяльності, надає кожній зі сторін договору право вимагати зміни або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин, з яких сторони виходили при його укладанні (ч. 5 ст. 10). При цьому до істотних змін обставин Закон відносить: погіршення умов подорожі, зміна термінів здійснення подорожі; недобір зазначеного в договорі мінімальної кількості туристів у групі; не передбачене зростання транспортних тарифів, введення нових або підвищення діючих ставок податків і зборів; різка зміна курсів національних валют.

СПЕЦИФІКА суб'єктного складу ВІДНОСИН, ЯКІ ПРИ НАДАННІ ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ

Цивільний кодекс Російської Федерації та прийняті в його розвиток законодавчі акти ввели в майновий обіг цілий ряд видів і різновидів юридичних осіб. Юридична особа - це суб'єкт права, який створюється для здійснення певного виду діяльності, який не суперечить закону, створений відповідно до закону визнається таким державою і всіма учасниками цивільних правовідносин.

Туристична організація, як будь-яка юридична особа, завжди має такими прямо встановленими законом або випливають з нього ознаками:

Організаційна єдність. Юридична особа повинна бути належним чином організовано в якості єдиного цілого, внутрішня структура якого відповідала б цілям та завданням його діяльності; повинно мати органи, що здійснюють його дієздатність. Організаційна єдність юридичної особи отримує вираження і закріплюється статутом юридичної особи або у випадках, передбачених законом, загальним положенням про юридичних осіб даного виду;
Наявність відокремленого майна. Щоб бути учасником цивільних правовідносин, суб'єктом цивільного права, організація повинна мати майном, відокремленим від майна інших осіб. У різних видів юридичних осіб ця відокремленість отримує різне організаційне вираження і юридичне закріплення;
Самостійна майнова відповідальність. Кредитори юридичної особи можуть звертатися з вимогами, що випливають із зобов'язань та інших обов'язків юридичної особи, тільки до цієї юридичної особи; стягнення за вимогами можуть бути звернені лише на відокремлене майно цієї юридичної особи;
Виступ у цивільному обороті від власного імені;
Може бути позивачем і відповідачем у суді;
Може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки.

Залежно від цілей створення і діяльності туристичні організації можуть бути комерційними і некомерційними. Комерційними називаються такі туристичні організації, метою яких є отримання прибутку. Некомерційними називаються організації, які не переслідують одержання прибутку як основної мети.

Всі комерційні організації можуть створюватися лише у формах, прямо передбачених Цивільним кодексом РФ, а саме: повного товариства, товариства на вірі (командитного), товариства з обмеженою або з додатковою відповідальністю, відкритого або закритого акціонерного товариства, виробничого кооперативу, державного (у тому числі федерального казенного) або муніципального унітарного підприємства. Всі ці форми можна й до туристичної організації.

Туристичні некомерційні організації можуть створюватися у будь-яких формах, передбачених законом Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» (зі змінами від 26 червня 2007 р.): це можуть бути громадські об'єднання, некомерційні партнерства, автономна некомерційна організація, споживчий кооператив, фонди, приватна установа, об'єднання юридичних осіб.

Турагентської і туроператорської діяльністю можуть також займатися індивідуальні підприємці. Згідно з п. 1 ст. 2 ДК РФ, фізичні особи і комерційні організації за загальним правилом, беруть участь у підприємницькій діяльності на рівних правових умовах. Згідно з п. 3 ст. 23 ГК РФ, до підприємницької діяльності громадян, здійснюваної без утворення юридичної особи, відповідно застосовуються правила ЦК РФ, які регулюють діяльність юридичних осіб - комерційних організацій, якщо інше не випливає із закону, інших правових актів чи істоти правовідносин. ²²

Всі туристичні компанії поділяються на дві основні групи - займаються туроператорської (формування, просування і реалізація туристичного продукту) і турагентської (просування і реалізація туристичного продукту) діяльністю.

Під туроператорської діяльністю розуміється діяльність по формуванню, просуванню і реалізації туристичного продукту, здійснювана на підставі ліцензії юридичною особою або індивідуальним підприємцем. Туроператор - це господарюючий суб'єкт або індивідуальний підприємець, який займається розробкою туристичних маршрутів, забезпечує їх функціонування, організовує рекламу, встановлює ціни на тури турагентам для випуску за ним путівок та їх реалізації.

Туроператорам відводиться окрема роль в туристичній індустрії. Вони набувають туристичні продукти (місця в літаках, номери в готелях та інші послуги), формують пакети послуг туризму і продають їх (прямо чи опосередковано) різним користувачам - туристам з метою отримання прибутку. Туроператор може продавати послуги туризму роздільно. Це робиться або з міркувань прибутку, або для іншої необхідності.

У першому випадку, коли туроператор формує туристичний пакет, він виступає в ролі виробника туристичного продукту. Це вірно, навіть якщо куплені послуги збираються використовувати конкретно за призначенням, без усяких умов. Туристичні пакети, відомі як інклюзив-тури, відрізняються один від одного складовими елементами.

У другому випадку, коли туроператор продає послуги туризму окремо, він виступає як оптовий дилер туристичних послуг. Це можливо в тому випадку, коли туроператор купує у виробника більше туристичного продукту, ніж це необхідно для формування туристичного пакета. Бувають також випадки, коли туроператори продають окремі послуги туризму за оптовими цінами людям, які бажають формувати свій індивідуальний пакет.

Цінність туроператора полягає в його здатності страхуватися від зниження розцінок покупкою в великих кількостях послуг туризму, необхідних для формування туристичних пакетів, економічно доступних для туриста. У світі зазвичай виділяють чотири типи туроператорів (туроператори масового ринку, спеціалізовані туроператори, місцеві туроператори та в'їзні туроператори).

Туро імператором масового ринку - найбільш поширений тип. Вони продають туристичні пакети на популярні курорти, перевезення туристів здійснюється чартерними або регулярними рейсами.

Другий тип включає туроператорів, які спеціалізуються в певному напрямку (спеціалізовані):

пропонують туристичні пакети для визначення клієнтури (молодіжні, сімейні тури та ін);
організують туристичні пакети на певні напрямки, наприклад тури в Англію, Францію, Фінляндію та ін;
влаштовують проживання в певних місцях (домах відпочинку, кемпінгах, туристичних базах і ін);
перевозять туристів на певному виді транспорту (корабель, потяг та ін);
пропонують специфічні тури (гірський туризм, печерний туризм, мисливський туризм тощо).

Місцеві туроператори - туроператори внутрішнього ринку. Вони продають турпакети всередині країни проживання, тобто організують тури по країні проживання туристів.

В'їзна туроператори - туроператори зовнішнього ринку. Вони продають турпакети в різні країни. Одні туроператори організовують для зарубіжних туроператорів різні послуги і виступають у ролі менеджерів, інші спеціалізуються виключно на зустрічі і доставки туристів в готелі. Туроператори пропонують цілий ряд послуг, які включають переговори з компаніями, що мають автобуси і готелі, для мінімізації цін, укладених у контрактах, переговори і організацію освітніх турів, харчування та розваг. Деякі туроператори спеціалізуються на обслуговуванні певних етнічних груп.

Т урагент - це господарюючий суб'єкт або індивідуальний підприємець, який набуває тури по туристично їм маршрутами, розробленими туроператором, випускає по них путівки і реалізує ці путівки туристам. Турагенти, як правило, не володіють засобами обслуговування і виступають у ролі посередників між підприємством туристичного обслуговування і покупцем туристичної путівки. У різних країнах діють різні види турагентів. Наприклад, в Японії їх три:

Генеральні агенти. Вони мають спеціальну ліцензію міністерства транспорту, що дає право на організацію поїздок всередині країни і за кордон японських та іноземних громадян. Залежно від своєї спеціалізації одні генеральні агенти пропонують тури, розраховані на масового туриста і включають відвідування різних країн світу, інші пропонують лише певні маршрути або тури для певної групи туристів.
Туристичні агенти, що організують тури тільки в Японії.
Субагенти, які займаються реалізацією послуг, створених генеральними та туристичними агентами.

Схематично уявити відносини, що виникають між туристом, турагентом, туроператором можна так:

Таким чином, турагент виступає просто як посередник між туроператором, який формує тур, і туристом.

З 1 січня 2007 року скасовується ліцензування туроператорської та турагентської діяльності. Скасування ліцензування передбачена Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» в редакції від 27 липня 2006 року. З метою збереження державного контролю за туристичною діяльністю та забезпечення захисту прав споживачів Федеральне агентство з туризму внесло до Державної думи пропозицію про внесення поправок до Закону Про туристської діяльності. Нова редакція закону містить положення, що передбачають новий порядок ведення туроператорської діяльності - за наявності у туроператора фінансової гарантії, що забезпечує його відповідальність перед споживачами.

У зв'язку зі скасуванням ліцензування пропонується з метою обмеження правоздатності юридичної особи, що здійснює туроператорську діяльність, вести Єдиний федеральний реєстр туроператорів. У поправках передбачено, що діяльність туроператора можлива тільки після включення підприємства до реєстру та видачі йому відповідного свідоцтва.

Причому істотним умовою внесення до реєстру, є надання фінансової гарантії на достатню суму. Згідно із запропонованими змінами вводиться поняття фінансової гарантії і визначаються способи забезпечення у вигляді банківської гарантії або страхування цивільної відповідальності туроператора на суму від 1 млн до 10 млн руб. в залежності від напрямків туристичної діяльності. ²³

Учасниками відносин у галузі туризму можуть бути громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, російські юридичні особи та індивідуальні підприємці, органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування.

П отребітелем в договорі надання туристичного обслуговування, є не тільки громадянин, який замовляє, що купує або використовує товари, послуги виключно для особистих побутових потреб, а й громадянин, який має намір замовити або придбати товари, послуги. Багато компаній пропонують для своїх співробітників путівки, оплачуючи їх зі свого розрахункового рахунку. У таких випадках необхідно пам'ятати, що в силу спеціального обмеження законодавства споживачем визнається тільки громадянин. У цьому випадку даний договір буде договором на користь третьої особи.

З огляду на ст. 430 ЦК РФ договором на користь третьої особи визнається договір, в якому сторони встановили, що боржник (туристична фірма) зобов'язаний зробити виконання не кредитору (фірма, що сплатила поїздку туриста), а вказаною або не вказаною в договорі третій особі (туристові), яка має право вимагати від боржника виконання зобов'язання на свою користь. Таким чином, туроператор чи турагент може домовитися з приймаючою стороною або перевізником, щоб виконання умов туру проводилося не туроператору (турагенту), а безпосередньо його клієнту. При цьому турист має право вимагати від приймаючої сторони (перевізника) належного виконання в свою користь.

Якщо договір укладений між двома юридичними особами і виник конфлікт, то або захищати права туристів доведеться в арбітражному суді, або доведеться оформити з кожним туристом договір про відступлення права вимоги по туристському договором для того, щоб туристи могли самостійно звернутися до суду. ²⁴

Іноземні держави, юридичні особи і індивідуальні підприємці є учасниками відносин у галузі туризму відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і законодавством Російської Федерації.

У Російській Федерації підприємницьку діяльність у галузі туризму можуть здійснювати іноземні фізичні і юридичні особи. Згідно зі ст. 2 ДК РФ, іноземні юридичні особи зрівнюються щодо їх прав і обов'язків з вітчизняними юридичними особами. Правила, встановлені цивільним законодавством, застосовуються до відносин з участю іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено федеральними законами. Цим же законом визначаються питання створення і припинення юридичної особи, реорганізація юридичної особи, включаючи правонаступництво, утримання його правоздатності, здатності відповідати за своїми зобов'язаннями. Однак згідно з п. 3 ст. 1202 ЦК України юридична особа не може посилатися на обмеження повноважень його органу. ²⁵

ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ ТУРИСТИЧНОЇ ФІРМИ

У діючій редакції Закону Про туристської діяльності права і обов'язки туристичної фірми прямо не встановлені, проте у законі Свердловської області від 31 грудня 1999 р. N 51-ОЗ «Про туризм та туристичної діяльності в Свердловській області» (зі змінами від 17 квітня 2001 , 10 грудня 2005 р., 12 липня 2007 р.), встановлені права та обов'язки туристичної фірми.

Зокрема, встановлено, що п ри здійсненні діяльності у сфері в'їзного туризму туроператор і турагент зобов'язані:

Мати проектно-технологічну документацію, оформлену відповідно до вимог, які пред'являються до неї при здійсненні туристичної діяльності з внутрішнього туризму;
У разі безпосереднього надання послуг, що входять у тур, виконувати вимоги щодо забезпечення безпеки туристів відповідно до законодавства Російської Федерації і справжнім Обласним законом.
Виконавець у разі тимчасового призупинення діяльності зобов'язаний надати споживачеві інформацію про терміни тимчасового призупинення діяльності.
Виконавець - юридична особа зобов'язаний довести до відома споживача фірмове найменування (найменування) своєї організації, місце знаходження (поштова адреса) і режим роботи. Виконавець розміщує зазначену інформацію на вивісці; Виконавець - індивідуальний підприємець повинен надати споживачеві інформацію про свою державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу.
Виконавець зобов'язаний мати книгу відгуків і пропозицій, яка надається споживачеві на вимогу.
Виконавець зобов'язаний своєчасно надавати споживачеві необхідну і достовірну інформацію про туристський продукт, що забезпечує можливість його правильного вибору.
Виконавець зобов'язаний надати споживачеві інформацію про внесення відомостей про туроператора, сформувала реалізований туристичний продукт, в єдиний федеральний реєстр туроператорів, а також наявність у нього дійсного договору страхування цивільної відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором про реалізацію туристичного продукту (далі - договір страхування відповідальності туроператора) або банківської гарантії виконання зобов'язань за договором про реалізацію туристичного продукту (далі - банківська гарантія), передбачених Федеральним законом "Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації" (далі - фінансове забезпечення).
Якщо виконавцем є турагент, то він зобов'язаний повідомити споживача відомості про повноваження турагента вчиняти юридичні і фактичні дії по реалізації туристичного продукту;
Виконавець зобов'язаний надати споживачеві туристичний продукт, якість якого відповідає обов'язковим вимогам, встановленим федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також договором про реалізацію туристичного продукту.
Якщо виконавець при укладанні договору про реалізацію туристичного продукту був поставлений споживачем до відома про конкретні цілі туристичного продукту, необхідного споживачеві, виконавець зобов'язаний надати споживачеві туристичний продукт, придатний для використання у відповідності з цими цілями.
Виконавець зобов'язаний своєчасно інформувати споживача про те, що дотримання вказівок споживача та інші обставини, що залежать від споживача, можуть знизити якість туристичного продукту або спричинити за собою неможливість надання послуг, що входять у туристичний продукт, у строки, зазначені в договорі про реалізацію туристичного продукту.
Виконавець відповідно до положень Федерального закону "Про персональних даних" вживає необхідних заходів щодо забезпечення безпеки інформації про отримані виконавцем у процесі надання послуг персональних даних споживача, у тому числі при їх обробці та використанні.
Виконавець зобов'язаний не пізніше 24 годин до початку подорожі передати споживачеві оригінал договору про реалізацію туристичного продукту, туристичну путівку, документи, що засвідчують право споживача на послуги, що входять у туристичний продукт (ваучер, квиток та інші), а також інші документи, необхідні споживачеві для здійснення подорожі. Надання споживачу зазначених документів в більш пізні терміни можливо лише за наявності згоди споживача. ²⁶

Встановлення цих прав на федеральному рівні є одним з пріоритетних напрямків законодавства, оскільки встановлення попередило б зловживання правом туристичними фірмами.

Нерідко в договорах туристична фірми недостатньо чітко регламентують свої обов'язки перед клієнтами. Встановлені договорами права та обов'язки сторін бувають непорівнянні, нерівноправність туриста і фірми на користь фірми, явне обмеження прав споживача - все це набуває все більшого поширення на практиці.

У розроблених туристична фірмами типових формах договорів на туристичне обслуговування бувають положення про відповідальність сторін. Наприклад, у бланку договору однією з туристичних фірм містилося умова, відповідно до якого замовник несе відповідальність перед фірмою в п'яти випадках, випадки відповідальності туристичної фірми не були передбачені договором. У той же час передбачалося, що туристична фірма не несе відповідальності у шести випадках. У путівці також згадувалося про шести випадках, коли туристична фірма не несе відповідальності перед туристом.

Деякі договори встановлюють, що виконавець не несе відповідальності навіть у випадках, коли замовник має повне право на відшкодування збитків (наприклад, якщо тур не відбувся з вини виконавця).

Дане положення суперечить п. 2 ст. 400 ГК РФ, відповідно до якого угода про обмеження розміру відповідальності боржника за договором, в якому кредитором є громадянин, який виступає в якості споживача, мізерно, якщо розмір відповідальності за дане порушення визначений законом і якщо угоду укладено до настання обставин, що тягнуть за собою відповідальність.

Відповідно до п. 1 ст. 16 Закону про захист прав споживачів, якщо в результаті виконання договору, що ущемляє права споживача, у нього виникли збитки, то вони підлягають відшкодуванню виконавцем у повному обсязі. Під збитками за змістом ст. 15 ГК РФ розуміються не тільки прямі втрати, а й упущена вигода та інші втрати.

Часто незаконно часом трактуються в договорах так звані форс-мажорні обставини. Фактично всупереч п. 3 ст. 401 ГК РФ фірми відносять до таких скасування, зміна або недотримання розкладу руху літаків та інших видів транспорту. Зустрічаються випадки, коли туристична фірми, що діють на російському ринку, особливо з іноземним капіталом, включають застереження про розгляд спору за місцем і законам країни перебування туриста. ²⁷

З прийняттям ФЗ «Про технічне регулювання» в Росії серйозно змінилася система формування обов'язкових вимог до безпеки товарів і послуг. Але все ж до 2009 р. вимоги до безпеки послуг, що містяться в стандарті, носять обов'язковий характер.

При наданні туристичних послуг повинен бути забезпечений прийнятний рівень ризику для життя і здоров'я туристів, як у звичайних умовах, так і в надзвичайних ситуаціях. Існує класифікація факторів ризику в туризмі: різного роду травми, вплив навколишнього природного середовища, пожежі, підвищена запиленість і загазованість і т.д.

Наприклад, коли отримується поїздка в гори. У цьому випадку ризик отримання випадкових травм дуже великий не тільки в зв'язку з необережним поводженням туристів, а й у зв'язку з різними природними явищами в даній місцевості (селі, лавини, каменепади, атмосферний електрику, блискавки тощо). Туристична фірма зобов'язана інформувати туристів про фактори ризику та заходи щодо попередження травм. Туристи повинні бути інформовані про те, як уникнути можливих травм і які екстрені заходи слід зробити у разі отримання травми. Краще всього, якщо така інформація буде окремо записана і турист при укладанні договору отримає її на руки і поставить свій підпис про те, що з нею ознайомлений. ²⁸

У судовій практиці найбільш складними є справи, пов'язані з тим, коли під час автобусних екскурсій або поїздок відбуваються аварії. У цих випадках туристична фірми намагаються перекласти свою відповідальність або на фірму-перевізника, або на організатора екскурсії, оскільки доводитися відшкодовувати не тільки вартість путівки, а й витрати на лікування. Однак законодавство чітко визначило, що фірма зобов'язана забезпечити туристу безпека протягом усього терміну дії туристичного договору. Єдине, що в такому випадку може звільнити фірму від відповідальності, якщо турист самостійно придбав на місці поїздку на екскурсію і дана екскурсія не передбачена в договорі. Буває, що в договорі зазначено, що можлива будь-яка екскурсія, але оплата здійснюється на місці. За що виникли під час такої екскурсії неприємності також відповідає туристична фірма.

Необхідно зупинитися на таких факторах в туризмі, пов'язаних з безпекою, як вплив навколишнього середовища і біологічні фактори ризику. Вплив навколишнього середовища обумовлено підвищеними чи зниженими температурами навколишнього середовища, вологістю і рухливістю повітря в зоні обслуговування туристів, різкими перепадами тиску. Туристична фірма повинна інформувати туриста про реальні умови маршруту, в тому числі і кліматичних. Найчастіше відбувається зворотне, і фірма намагається використовувати специфічні кліматичні умови як доказ своєї невинності. ²⁹

ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ ТУРИСТА. ОСОБЛИВОСТІ ЗАХИСТУ ПРАВ ПОТЕБІТЕЛЕЙ ТУРИСТИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ

Згідно зі статтею 18 Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.

Глобальний етичний кодекс туризму, схвалений на 13-й сесії Генеральної асамблеї СОТ (Сантьяго, Чилі, 1999 р.), вперше проголосив, що «право на туризм» має кожна людина, а туристичні ресурси належать всьому людству. Відповідно до Кодексу «право на туризм» включає в себе:

право на створення більш справедливого і, що відповідає інтересам усіх держав, нового міжнародного політичного та економічного порядку;
право на відпочинок і розваги;
право на розумне обмеження робочого часу та надання оплачуваних відпусток;
право на свободу подорожей і пересувань;
право на безпеку, захист і повагу гідності туристів;
право на збереження культурної самобутності націй і народностей Землі;
право на незіпсовану природну культурну і людську навколишнє середовище.

Право на відпочинок і право на свободу пересування є основоположними правовими категоріями для всього законодавства про туризм. Розвиток туризму було б неможливо без створення для громадян певних гарантій: скорочення робочого часу і встановлення в законодавстві щорічних оплачуваних відпусток (ст. 37). ³⁰

Тобто, можна сказати, що встановлення гарантій є передумовою для виникнення «права на туризм», до складу якого можна включити право на відпочинок і право на свободу пересування.

Право на відпочинок у вигляді заняття туризмом, не може бути реалізоване без конституційних положень про свободу пересування (ст. 27 Конституції): кожен має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання, а також вільно виїжджати за межі Російської Федерації, в тому числі безперешкодно повертатися в Російську Федерацію (ст. 27 Конституції).

Разом з тим, «право на туризм» випливає також з інших конституційних норм. У процесі здійснення туристичної поїздки громадяни можуть реалізовувати своє право на охорону здоров'я (ст. 41 Конституції), на участь у культурному житті, користування установами культури, а також право на доступ до культурних цінностей (ст. 44 Конституції). Невід'ємним умовою туризму є якість навколишнього середовища, а також достовірна інформація про її стан (ст. 42 Конституції). «Право на туризм» не може бути забезпечено без гарантій стаття 61 Конституції. Вона визначає, що Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.

З правом споживача на безпеку послуги нерозривно пов'язане його право на інформацію, тому що в багатьох випадках безпека туриста залежить від тієї інформації, яку йому надає туристична фірма при укладенні договору. До факторів ризику в туризмі ставляться небезпеки, пов'язані з відсутністю необхідної інформації про послугу та її номінальних характеристиках.

За останні кілька років, вступили в силу важливі поправки, внесені в Закон Про захист прав споживачів. Тому доцільно розглянути як ці зміни вплинули на права та обов'язки туриста у зв'язку з наданням туристичних послуг.

Змінений пункт 4 статті 28 Закону «Про захист прав споживачів", де встановлено, що клієнт не зобов'язаний компенсувати фірмі фактично понесені витрати, якщо він відмовляється від договору (раніше звучало "при розірванні договору"). Тобто фірма не може утримувати фактично понесені витрати за договором у разі відмови споживача від його виконання. Однак це положення застосовується лише тоді, коли туристична фірма порушила терміни виконання своїх зобов'язань за договором. Наприклад, організувала туристу подорож, скажімо, з 15 вересня замість встановленого в договорі терміну 10 вересня.

Якщо ж туристична фірма виконує свої зобов'язання в строк, а турист зі своїх причин відмовляється від договору, то в цьому випадку він зобов'язаний відшкодувати туристична фірмі фактично понесені нею витрати. Ця норма прописана у статті 782 Цивільного кодексу РФ.

У колишньому законодавстві штраф більше в два рази, ніж встановлений у новій редакції закону, проте суд міг вирішувати, стягувати такий штраф чи ні. Тепер же штраф буде стягуватися в обов'язковому порядку. ³¹

Зміни, внесені до Закону "Про захист прав споживачів", в основному розширили права громадян і можливість захисту їх інтересів при виникненні конфлікту з фірмами.

Захист прав споживачів при наданні туристичних послуг має ряд особливостей: по-перше, джерелом правового регулювання даних відносин виступають одночасно 2 закони: Закон Про захист прав споживача і Закон про туристської діяльності, по-друге, діє претензійний порядок пред'явлення вимог до якості туристичного продукту. Тут важливо зазначити, що недотримання цього порядку може послужити підставою для залишення судом заяви споживача про відшкодування збитків, заподіяних неналежним якістю туристичного продукту, без розгляду (ст. 222 Цивільного процесуального кодексу РФ). ³² Зміст претензії законодавством не визначено, однак саме від обгрунтованості претензійних вимог залежить рішення, як туристичної організації, так і судових органів, по-третє, споживачі за позовами про захист судом їх порушених прав звільняються від сплати державного мита.

У статті 10 Федерального закону Про туристської діяльності, виділено такі істотні умови договору на надання туристичних послуг: інформація про туроператора або турагента (продавця), включаючи дані про ліцензію на здійснення туроператорської чи турагентської діяльності, його юридичну адресу та банківські реквізити; відомості про туриста ( покупці) в обсязі, необхідному для реалізації туристичного продукту; інформація про туроператора, включаючи дані про ліцензію на здійснення туроператорської діяльності, його юридичну адресу та банківські реквізити; достовірна інформація про споживчі властивості туристичного продукту, включаючи інформацію про програму перебування і маршрут подорожі, про умови безпеки туристів, про результати сертифікації туристичного продукту; дата і час початку і закінчення подорожі, її тривалість; порядок зустрічі, проводів і супроводу туристів; права, обов'язки і відповідальність сторін; роздрібна ціна туристичного продукту та порядок його оплати; мінімальну кількість туристів у групі, термін інформування туриста про те, що подорож не відбудеться через недобір групи; умови зміни і розірвання договору, порядок врегулювання виниклих у зв'язку з цим суперечок і відшкодування збитків сторін, порядок і терміни пред'явлення претензій туристом.

Ймовірно, закріплення в якості істотних умов договору настільки докладної інформації мало на меті захист прав туриста. Оскільки акцептом визнається лише повну і беззастережну згоду туриста укласти договір на запропонованих в оферті умов, неузгодженість якого б то не було з істотних умов свідчить про те, що це істотна умова була відсутня в оферті або організатор подорожі ухиляється від укладення договору. І в тому, і в іншому випадку для організатора подорожі це може спричинити відповідно визнання договору неукладеним, застосування наслідків недійсності правочину, спонукання до укладення договору, відшкодування збитків (при необгрунтованому ухиленні).

За змістом законодавчих актів, якими б не виявилися згодом фактично надаються послуги, у разі укладення договору на основі неповної чи недостовірної інформації відразу ж виникає проблема невідповідності волі туриста його волевиявленню. При виникненні спору вирішальне значення буде мати суб'єктивний критерій - припущення про відсутність у туриста-споживача спеціальних знань про властивості та характеристики турпослуги, забезпечення або не забезпечення можливості компетентного її вибору. ³³

Російським законодавством встановлено принцип буквального тлумачення містяться в договорі слів і виразів (ч. 1 ст. 431 Цивільного кодексу РФ) тобто, споживач матиме право вимагати надання лише тих послуг і тільки в такій формі, як зазначено в договорі. Одночасно з цим слід враховувати, що умови договору, що ущемляють права споживача в порівнянні з правилами, встановленими законами або іншими правовими актами Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів, визнаються недійсними (п. 1 ст. 16 Закону Про захист прав споживачів).

Кожна зі сторін має право вимагати зміни або розірвання договору у зв'язку з істотними змінами обставин, з яких сторони виходили при укладенні договору. Законодавство до істотних змін обставин відносить:

погіршення умов подорожі, зміна термінів здійснення подорожі;
недобір зазначеного в договорі мінімальної кількості туристів у групі, необхідного для того, щоб подорож відбулася;

передбачене зростання транспортних тарифів;
введення нових або підвищення діючих ставок податків і зборів;
різка зміна курсу національних валют. ³⁴

Заслуговує на окрему згадку відповідальність організатора подорожей за неналежну інформацію.

Відповідно до ст. 8-10 Закону Про захист прав споживачів, споживач має право отримати від організатора подорожі інформацію про сам організатора подорожі, режим його роботи, які надають їм послуги. Причому в якості належної Закон розглядає інформацію, що задовольняє і кількісному, і якісному критеріям: необхідність, достатня повнота, достовірність, забезпечення можливості правильного вибору.

Закон про туристської діяльності містить спеціальне положення про неможливість звільнення організатора подорожі від відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за договором у всіх випадках, крім одного: якщо він доведе, що належне виконання виявилося неможливим внаслідок непереборної сили. Таким чином, у вилучення із загального правила, чинне законодавство не передбачає вину (умисел, необережність) як необхідної умови відповідальності організатора подорожі (за винятком відповідальності за заподіяння моральної шкоди).

Особливістю відносин з туристського обслуговування є участь у виконанні обумовлених послуг третіх осіб (готелів, туристичних клубів і т.д.). При цьому в туристичних договорах, як правило, не міститься вказівки, що боржник (організатор подорожі) перекладати виконання обов'язків за договором на третіх осіб. Відповідно до ст. 403 ГК РФ боржник відповідає за дії обраного ним для виконання обов'язків за договором третьої особи. Разом з тим в силу певної вказівки в законі третя особа саме несе відповідальність перед стороною в договорі, займаючи позицію боржника у відповідному зобов'язанні.

Закон про туристської діяльності не містить спеціального положення про те, що відповідальність несе третя особа - безпосередній виконавець і не допускає регулювання цього положення диспозитивної нормою. ³⁵

На мій погляд, доцільно було б встановити відповідальність особи, з якою турист укладає договір на надання туристичних послуг.

За загальним правилом відповідальність за заподіяння моральної шкоди виникає за наявності вини правопорушника. Стаття 15 Закону про захист прав споживачів встановлює, що моральна шкода підлягає компенсації заподіювача шкоди за наявності його вини.

При цьому відповідно до ст. 401, 1064 ЦК РФ тягар доказування своєї невинності покладено на організатора подорожі. При визначенні розміру компенсації необхідно приймати до уваги неналежне дію (бездіяльність) організатора подорожей, ступінь (суттєвість) його невідповідності умовам договору та наслідки, які виникли з вини організатора подорожі (з урахуванням ступеня вини).

Таким чином, підставами відповідальності організатора подорожі, є:

необгрунтовану відмову від укладення основного договору при наявності укладеного попереднього договору;
необгрунтовану відмову від укладення публічного договору туристичного;
надання туристові неналежної інформації про турпродукту;
невиконання або неналежне виконання туристичного договору;
винна заподіяння моральної шкоди;
заподіяння шкоди особистості або майну туриста.

Крім того, необхідно відзначити ще дві підстави відповідальності організатора подорожі, безпосередньо зазначені в законі: порушення термінів усунення недоліків послуг на вимогу туриста (ст. 30 Закону Про захист прав споживачів); порушення термінів задоволення вимог, заявлених туристом (ст. 31 Закону Про захист прав споживачів).

Відповідальність виконавця послуг з туристського договором - приватний випадок відповідальності виконавця послуг за договором возмездного надання послуг. У порівнянні із загальними положеннями про відповідальність виконавця послуг, відмінності відповідальності виконавця послуг з туристського договором пов'язані з особливостями стосунків з туристського обслуговування: покладанням організатором подорожі виконання туристичного зобов'язання на третіх осіб, які фактично виконують зобов'язання боржника, не перебуваючи при цьому в правовій зв'язку з туристом ; відповідальністю організатора подорожей за невиконання або неналежне виконання зобов'язання третіми особами, на яких було покладено виконання. ³⁶

У туристів, крім охороняються законодавством прав, існують і обов'язки. До таких, зокрема, відносяться (ст. 7 Закону про туристської діяльності):

дотримання законодавства країни (місця) тимчасового перебування, поваги її соціального устрою, звичаїв, традицій, релігійних вірувань. Це, на мій погляд, більшою мірою залежить від попереднього ознайомлення з особливостями країни перебування.
збереження навколишнього природного середовища, дбайливого ставлення до пам'яток природи, історії та культури в країні (місці) тимчасового перебування;
дотримання правил в'їзду до країни (місця) тимчасового перебування, виїзду з країни (місця) тимчасового перебування і перебування там, а також у країнах транзитного проїзду;
дотримання під час подорожі правил особистої безпеки;
у разі планування здійснити подорож у країну (місце) тимчасового перебування, в якій турист може піддатися ³⁷

ДОГОВІР В ТУРИЗМІ

У туристичній галузі останнім часом склалася інфраструктура, в якій важко уявити собі просування і реалізацію путівок без участі мережі турагенств. Турагенти ближче до споживача, мають клієнтські бази, можуть розповісти про напрямки і маршрути подорожі і т. д. Агентства працюють за відсотки від продажу турів або за комісійну винагороду. При цьому взаємовідносини сторін регулюються агентським договором.

За агентським договором одна сторона (агент) зобов'язується за винагороду здійснювати за дорученням іншої сторони (принципала) юридичні та інші дії від свого імені, але за рахунок принципала або від імені та за рахунок принципала. ³⁸

Агентський договір є консенсуальним і оплатним. Принципал зобов'язаний сплатити агенту винагороду у розмірі та в порядку, встановлених в агентському договорі (ст.1006 ЦК України). Якщо в агентському договорі розмір агентської винагороди не передбачено і він не може бути визначений виходячи з умов договору, винагорода підлягає сплаті у розмірі, що визначається відповідно до п. 3 ст. 424 ГК РФ. При відсутності в договорі умов про порядок сплати агентської винагороди принципал зобов'язаний сплачувати винагороду протягом тижня з моменту подання йому агентом звіту за минулий період, якщо із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає інший порядок сплати винагороди. Це означає, що агентський договір вважається укладеним і тоді, коли в ньому відсутні умови про розмір і порядок виплати винагороди. ³⁹

За операції, укладеної агентом з третьою особою від свого імені та за рахунок принципала, набуває права і стає зобов'язаним агент, хоча б принципал і був названий в угоді або вступив з третьою особою в безпосередні відносини по виконанню угоди. За операції, укладеної агентом з третьою особою від імені та за рахунок принципала, права та обов'язки виникають безпосередньо у принципала. Виходячи з визначення, слід, що з торону за агентським договором виступають агент (виконавець) і принципал (замовник). Для туристичної діяльності: агент - турагент, принципал - туроператор.

За агентським договором турагент зобов'язується за винагороду здійснювати за дорученням туроператора юридичні та інші дії від свого імені, але за рахунок туроператора або від імені і за рахунок туроператора.

У залежності від того, як укладений агентський договір, розрізняються права і обов'язки кожної із сторін договору. За операції, укладеної турагентом з третьою особою від свого імені і за рахунок туроператора, набуває права і стає зобов'язаним турагент, хоча б туроператор і був названий в угоді або вступив з третьою особою в безпосередні відносини по виконанню угоди. У даному випадку до відносин, що випливають із агентського договору, застосовні правила глави 51 «Комісія» ГК РФ, тобто правила договору комісії. За операції, укладеної турагентом з третьою особою від імені та за рахунок туроператора, права та обов'язки виникають безпосередньо у туроператора. У даному випадку застосовні правила глави 49 ЦК РФ. Слід мати на увазі, що якщо агентську угоду реалізовано за схемою договору доручення, то до нього, так само як і до договору доручення, застосовуються загальні норми про представництво, встановлені главою 10 ГК РФ.

Тобто агентський договір являє собою форму посередницького договору, який включає в себе елементи договору доручення та комісійного договору. У рамках одного договору на турагента можуть бути покладені різного характеру доручення: одні він виконує, виступаючи від свого імені, інші - від імені свого туроператора.

Туроператор сплачує турагенту винагороду у розмірі та в порядку, визначених у агентському договорі. Це положення встановлено статтею 1006 ДК РФ. Агентський договір, так само як і договір комісії, передбачається оплатним. Незалежно від того, виступає турагент від імені туроператора або від свого імені, туроператор зобов'язаний сплатити винагороду, навіть якщо положення про оплату упущено в договорі.

Агентський договір може обмежувати права туроператора і турагента. Таке положення закріплене в статті 1007 ЦК України:

Агентським договором може бути передбачено зобов'язання принципала не укладати аналогічних агентських договорів з іншими агентами, що діють на визначеній у договорі території, або утримуватися від здійснення на цій території самостійної діяльності, аналогічної діяльності, що становить предмет агентського договору.
Агентським договором може бути передбачено зобов'язання агента не укладати з іншими принципалами аналогічних агентських договорів, які повинні виконуватися на території, повністю або частково збігається з територією, зазначеної в договорі. Умови агентського договору, в силу яких агент має право продавати товари, виконувати роботи або надавати послуги виключно певній категорії покупців (замовників) або виключно покупцям (замовникам), які мають місце знаходження або місце проживання на визначеній у договорі території, є нікчемними. ⁴⁰

ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ У ТУРИЗМІ.

Правові особливості договору доручення встановлені главою 49 ЦК РФ. Визначення договору доручення дано у статті 971 ГК РФ, згідно з якою за договором доручення одна сторона (повірений) зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Права і обов'язки по угоді, зробленої повіреним, виникають безпосередньо у довірителя. У сфері туризму, повіреним виступає турагент, а довірителем туроператор.

Таким чином, за договором доручення повірений (турагент) зобов'язується від імені та за рахунок довірителя (туроператора) вчинити певні дії. Повірений виконує конкретні вказівки довірителя, тому права та обов'язки по такій операції виникають у туроператора.

Головною умовою того, щоб договір доручення відбувся, є видача туроператором турагенту довіреності на вчинення дій, обумовлених договором доручення. Це обов'язкове правило визначено пунктом 1 статті 975 ГК РФ. Турагент може бути визнаний як уповноважений представник туроператора третіми особами тільки в тому випадку, якщо він пред'явить відповідну довіреність. ⁴¹

З пункту 2 статті 971 ГК РФ слід, що договір доручення може полягати як з зазначенням терміну його дії, так і без такого.

Особа, яка видала довіреність, може в будь-який момент скасувати довіреність або передоручення, а особа, якій довіреність видана, - відмовитися від неї.

Права і обов'язки, що виникли в результаті дій особи, якій видана довіреність, в даному випадку - турагента, до того, як ця особа дізналася або повинна була дізнатися про її припинення, зберігають силу для туроператора щодо третіх осіб. Це правило не застосовується, якщо третя особа знала або повинна була знати, що дія довіреності припинилась. За припинення довіреності особа, якій вона видана, або її правонаступники зобов'язані негайно повернути довіреність. З припиненням довіреності втрачає силу і передоручення.

З вищевикладеного випливає, що договір доручення як документ покликаний регулювати взаємовідносини його сторін, тобто туроператора і турагента. Його наявність чи відсутність не грає вирішальної ролі у взаєминах турагента з третіми особами, коли останній виступає від імені туроператора. Іншими словами, договір доручення - це внутрішній документ, у той час як доручення - документ, призначений для третіх осіб.

Оскільки документом, адресованим третім особам, є довіреність, то за наявності суперечностей між умовами договору доручення та довіреністю пріоритет має доручення.

Як правило, при договорі доручення відповідно до статті 974 ГК РФ турагент зобов'язаний особисто виконувати дане йому доручення. Однак турагент вправі передоручити виконання покладеного на нього доручення. Така можливість при договорі доручення передбачена статтею 976 ГК РФ. ⁴²

Тобто цивільне законодавство передбачає можливість передоручення, однак тільки в тому випадку, якщо це передбачено довіреністю, виданою турагенту туроператором. В іншому випадку, навіть якщо можливість передоручення передбачена договором доручення, турагент може виконати доручення тільки особисто.

Таким чином, якщо договором доручення передбачається можливість передоручення, то ця умова в обов'язковому порядку має бути включено в текст доручення. Якщо довіреність не містить ніяких вказівок щодо можливості або заборони передоручення, то вважається, що турагент не може передоручити виконання.

У договорі доручення доручення має пріоритет над договором, тому, якщо в тексті договору відсутні умови про передоверии, то такі можуть бути встановлені довіреністю. У цьому випадку турагент одержує можливість передати свої обов'язки (або їх частину) заступнику.

Відповідальність між туроператором і турагентом, у зв'язку з діями заступника турагента, здійснюється відповідно до пункту 3 статті 976 ГК РФ: якщо заступник повіреного пойменований у договорі доручення, повірений не відповідає ні за його вибір, ні за ведення ним справ.

Якщо право повіреного передати виконання доручення іншій особі в договорі не передбачено або передбачено, але заступник у ньому не пойменований, повірений відповідає за вибір заступника.

За надані послуги туроператор зобов'язаний нарахувати турагенту винагороду. У який момент виникає такий обов'язок у туроператора, сторони договору доручення мають відзначити в договорі. Туроператор і турагент можуть домовитися, що обов'язок нарахувати винагороду турагенту виникає в момент:

здійснення угоди з третьою особою (наприклад, укладення договору купівлі-продажу чи возмездного надання послуг);
передачі турпутівок туроператором;
надходження оплати від покупців.

На практиці, як правило, використовується перший з перерахованих варіантів, тобто обов'язку турагента вважаються виконаними після скоєння ним угоди з третьою особою. При цьому оформляється акт про надані послуги.

Виконавши свої зобов'язання за договором доручення, турагент надав туроператору послугу; фактом підтвердження надання послуги може служити акт про надання послуг, який підписується і туроператором, і турагентом.

Розглядаючи договір доручення, потрібно сказати, що він застосовується не тільки в підприємницьких цілях, але і в більшості інших цивільних правовідносин, тобто сторонами за договором доручення можуть виступати будь-які дієздатні громадяни та юридичні особи. Що стосується комерційних представників, цивільним законодавством встановлено, що в їх ролі можуть виступати тільки комерційні організації або індивідуальні підприємці.

ВИСНОВОК

У сучасній Росії відбуваються значні процеси щодо вдосконалення правового регулювання відносин, що виникають при наданні туристичних послуг. Для багатьох російських підприємців у галузі туристичної діяльності, а також у державі і суспільстві в цілому, починається процес інтенсивного економічного розвитку. У найближчі роки нашу країну чекають події міжнародного масштабу, такі як, наприклад, Олімпійські ігри в Сочі, у зв'язку з чим, на мій погляд, очікується і розвиток туристичної інфраструктури. Перед російської туристичною індустрією стоїть завдання успішно конкурувати на міжнародному туристичному ринку в умовах глобалізації, відкритості національної економіки. Найважливішою умовою конкурентоспроможності Росії є сучасне та стабільне законодавство.

На сьогоднішній день, Комітетом Державної Думи з культури і туризму готується проект нового Федерального закону N 377260-3 «Про туризм та туристської індустрії в Російській Федерації». Поряд з прийняттям даного закону чекають свого дозволу на федеральному і регіональному рівні не менш важливі питання державної політики: включення туризму як самостійної галузі в довгострокові соціально-економічні програми; уніфікація понять у сфері туризму, в рамках держав Росії і СНД, Росії і ЄС і т . д. Існує необхідність серйозного удосконалення існуючого порядку статистичного обліку та звітності. Туристична індустрія потребує нових стандартах, нормах і системах класифікацій, які відповідали б міжнародним вимогам і зокрема вимогам Світової організації торгівлі. Законодавство про фінансові розрахунках - поки ще практично чиста сторінка в туристичному бізнесі. Необхідні механізми захисту національного туристичного ринку.

Проведене дослідження проблем правового регулювання туристичної діяльності як виду підприємницької діяльності дозволяє зробити такі головні висновки та пропозиції:

За договором надання послуг з туристського обслуговування виконавець зобов'язується надати замовнику комплексну туристичну послугу, організовану виконавцем заздалегідь або за індивідуальним завданням Замовника, а Замовник зобов'язується зазначену послугу оплатити.
Виконавцем за договором туристичного обслуговування, є турагент, який уклав договір надання послуг по туристському обслуговуванню або від імені якої укладено такий договір, незалежно від того, надаються послуги по туристському обслуговуванню (або частину їх) туроператором або третьою особою - суб'єктом туристичної індустрії.
Замовником є споживач (турист), а також інша особа, яка замовляє послуги з туристського обслуговування з метою подальшої передачі прав на їх використання споживачеві (туристові).
Договором може бути передбачена можливість покладання виконання туроператором частини або всіх своїх зобов'язань за договором надання послуг з туристського обслуговування на третіх осіб - суб'єктів туристичної індустрії. Покладання туроператором виконання зобов'язань на третіх осіб не звільняє туроператора від відповідальності перед туристом за надання всіх послуг, що входять у комплексну туристичну послугу.
Договір надання послуг по туристському обслуговуванню є публічним договором, так як для нього характерні дві ознаки: по-перше, він може бути укладений тільки туристської фірмою і, по-друге, діяльність туристичної фірми є публічною.
До відносин за договором надання послуг з туристського обслуговування з участю замовника - споживача, не врегульовані Цивільним кодексом а також Законом Про туристської діяльності, застосовується Закон Про захист прав споживачів та інші правові акти, прийняті відповідно до нього.
Особливості договору на туристичне обслуговування обумовлені комплексним характером його змісту - обов'язком виконавця (туроператора, турагента) надати замовнику (туристові) на оплатній основі різного виду послуги, що складають у сукупності туристичну послугу (пакет послуг).
Послуги, передбачені договором на туристичне обслуговування виявляються, як правило, не особисто виконавцем (туроператором, турагентом), а третіми особами, з якими виконавець (туроператор) укладає договори (перевезення, про надання готельних, екскурсійних та інших послуг) з виконанням третім особам (туристам).
Туристична послуга носить комплексний характер і являє собою сукупність дій, спрямованих на задоволення потреб туриста, обумовлених особливостями і метою подорожі;
Договір на туристичне обслуговування є за своєю природою договором возмездного надання послуг, відповідно до якого одна сторона (туроператор, турагент) зобов'язується надати іншій стороні (туристові) туристичну послугу своїми засобами або засобами третіх осіб, а інша сторона (турист) зобов'язується сплатити встановлену грошову суму.
Відносини за договором туристичного обслуговування, регулюється нормами глави 39 ЦК України та Федеральними законами Про туристської діяльності та Законом Про захист прав споживачів. У зв'язку з викладеним, поняття «туристичний продукт» і «тур» пропонується виключити з Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації», замінивши їх поняттям «туристична послуга».

В силу своєї зрослої соціальної та економічної значимості туристичну діяльність слід, включити до Загальноросійський класифікатор як окрему галузь економічної діяльності.

Розвиток туризму в Росії неможливе без вдосконалення законодавства в цій сфері. Конкретні пропозиції щодо зміни і доповнення нормативних правових актів, що регулюють туристичну діяльність, вимагають глибокого опрацювання і можуть становити предмет самостійних наукових досліджень.

На сьогоднішній день необхідно прийняття федеральної програми розвитку туризму, що об'єднує зусилля регіонів щодо формування загальнофедеральних туристичних маршрутів і визначає пріоритети і черговість їх розвитку з метою підвищення економічної ефективності передбачуваних заходів. Для успішного створення і реалізації програм розвитку туризму Уряду Російської Федерації бажано визначити уповноважений орган, який здійснює моніторинг використання туристичних ресурсів на території Російської Федерації, який дозволить отримати інформацію про завантаженість туристичного ресурсу, кількості відвідувань у визначений період часу, доходи від його використання, технічний стан і т.п.

В кінці дипломної роботи, хотілося б нагадати один з принципів Гаазької декларації про туризм (квітень 1989 року), суть якого в наступному: туризм має плануватися на державному рівні, оскільки він має таке ж значення, як і інші види економічної та соціальної діяльності. Для цього потрібне створення справжньої національної туристичної політики та прийняття парламентами держав окремого законодавства про туризм, а якщо буде потрібно - Кодексу туриста.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Александрова А.Ю.: Міжнародний туризм-М.: Аспект-прес, 2001;
Андрєєв В.І.: Бюро міжнародного молодіжного туризму-М.: Инфра-2000р;
Афоніна О.В.: Про деякі питання розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» / / Вісник ВАС РФ. - 2000. - N 7;
Балабанов І.Т., Балабанов А.І.: Економіка туризму. - М.: Фінанси і кредит, 2001. - С. 6,15;
Биржаков М.Б.: Введення в туризм. - С-Пб.: Торговий дім «Герда», 1999. - С.8.;
Бірюков П.Н., Галушко Д.В., Хамова Ю.А.: Правове регулювання туристичної діяльності, Воронеж 2006р.;
Борисов К.Г.: Міжнародний туризм і право, М.: Инфра-1999р.;
Велика енциклопедія Кирила і Мефодія / Головний редактор Т.Г. Музрукова - Електронна версія;

Власов А.А., Нагорний А.Г.: Туризм. - М.: Вища школа, 1977. - С. 5;
Волошин М.І.: Туристична діяльність як предмет правового регулювання / / Економіка і право. - 1999. - № 11. - С. 57;
Вольвач Я.В.: Адвокат, N 8, серпень 2004 р;
Цивільне право Росії під ред. А.П. Сергєєва, Ю. К. Толстого загальна частина (курс лекцій), Москва, 2006р;
Цивільне право Росії під ред. А.П. Сергєєва, Ю. К. Толстого тому 2-М., 2001. - С.576;
Грушева Є.П.: Зобов'язання з надання послуг у господарських відносинах. / / Рад. держава і право. - 1982. - № 1. -С.82;
Гужін Г.С., Бєліков М.Ю., Клименко Є.В.: Менеджмент в іноземному та внутрішньому туризмі. - Краснодар: Кубанський державний університет, 1997. - С.16;
Гуляєв В.Г.: Організація туристичної діяльності. - М.: Нолидж, 1996. - С.18;
Данилова Л.Я.: Специфіка організаційних правовідносин виникають при наданні туристичних послуг, Вісник СГАП, 2004, № 4 (41);
Зінченко С.В, Газарьян Б.Н.: Нікчемні та оспорімие угоди в практиці підприємництва / / Господарство право. - 1997. - N 2. - С. 123;
Злобіна Л.В.: Невиконання туристична фірмою договірних зобов'язань перед партнерами / / Головний бухгалтер. - 2000. - № 4. - С. 25-28;
Новицький І.Б.: Римське право. -М, 1993. -С.189;
Кабалкин А.В.: Договір возмездного надання послуг / / Відомості Верховної Ради. - 1998. - № 3. -С.14;
Квартальнов В.А.: Туризм. - М.: Фінанси і статистика, 2001. - С.24;
Кисельов Ю.В.: Фінансова газета, N 4, 2003 р. Регіональний випуск;
Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995. - С.128;
Красавчиков О.А.: Цивільно-правовий договір та його функції. Свердловськ, 1980.С.18-20;
Красавчиков О.А.: Сфера обслуговування: цивільно-правовий аспект \ \ Цивільне право і сфера обслуговування: Збірник наукових праць-М., 1999;
Кротов М.В.: Зобов'язання з надання послуг у радянському цивільному праві: Навчальний посібник. - Л., 1990. -С.12;
Кузін Д.В.: Російський податковий кур'єр, N 21, листопад 2002 р;
Лебедєв В.М.: Договір обслуговування на туристичних базах СРСР. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук. Свердловський юридичний інститут;
Матеріали судової практики Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації за 1998 р.;
Електронна довідково-правова система «Гарант-майстер». - Випуск за лютий 2002 р.;
Матеріали судової практики Конституційного Суду України .- Довідкова правова система «Консультант Плюс»;
Менеджмент туризму. Туризм як вид діяльності, під ред. В.А. Квартальнова - М.: Фінанси і статистика. - 2001. - С. 17.;
Мохов Г.А: Головбух, Галузеве додаток "Облік в туристичній діяльності", N 3, III квартал 2005 р.;
Мохов Г.А.: Головбух, Галузеве додаток "Облік в туристичній діяльності", N 4, IV квартал 2006 р.;
Парцій Я.Є.: Правове регулювання туристично-екскурсійних послуг / / Економіка і життя. - 1996. - N 44. - С. 35-38.;
Парцій Я.Є.: Науково-практичний коментар Федерального закону "Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації" / / Господарство право. - 1997. - N 1 - 12.;
Писаревський Є.Л., Губенко Н.М.: Законодавство про туризм в Російській Федерації і за кордоном. Стан і перспективи, М.,-2005р.;
Писаревський Є.Л.: Науково-практичний коментар. Положення про ліцензування туроператорської діяльності. Положення про ліцензування турагентської діяльності. М.,: Юрист, 2002.;
Попондопуло В.Ф.: Правовий режим підприємництва. -СПб., 1994. -С.20.;
Пугинський Б.І.: Цивільно-правові засоби в господарських відносинах. М., 1984. С. 107.;
Садиков О.Н.: Договір і закон у новому цивільному праві Росії / / Вісник ВАС РФ. 2000. N 2. С. 137.;
Садиков О.Н.: Громадянське право Росії. Зобов'язальне право: Курс лекцій, - "МАУП", 2004 р.;
Свиридов К.С.: Правове регулювання діяльності з надання туристичних послуг, дисертація, Санкт-Петербург, 2003р.;
Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, ув'язнених СРСР та іноземними державами. - Вип. ХХ1. - М.: Міжнародні відносини, 1957. - С. 259.;
Сорк Д.М.: Закони Росії: досвід, аналіз, практика, N 2, лютий 2007 р.;
Тихомиров М.Ю.: Індивідуальний підприємець: правове становище і види діяльності. - "Вид. Тихомирова М.Ю.", 2005 р.;
Тлумачний словник туристичних термінів під ред. Алексєєва І.І., М.: Инфра-1998р.;
Туризм: туристична індустрія, туристичний бізнес під ред. Зоріна І.В., Квартальнов В.А. - М.-Афіни: INFOGROUP, 1994. - С. 159.;
Чеботарьова І.А.: Аналіз законодавства про туристської діяльності в суб'єктах Російської Федерації. Тенденції та шляхи розвитку, пропозиції щодо формування пакета нормативно-правових актів, що регулюють туристичну діяльність в Санкт-Петербурзі. Спб.2002.;
Філатов К.А.: Адвокат, N 12, грудень 2004 р.;
Чененов Ю.А.: Цивільно-правове регулювання туристичної діяльності, Єкатеринбург, дисертація, 2003 р;
Чененов Ю.А.: ЕЖ-ЮРИСТ ", N 2, січень 2003 р.;
Шаблова Є.Г.: Цивільно-правове регулювання відносин возмездного надання послуг. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук. - Єкатеринбург, 2002;
Шешенін Є.Д.: Система договірних зв'язків в зобов'язаннях з надання послуг. М., 1999.;
Шешенін Є.Д.: Предмет зобов'язання з надання послуг / / Зб. уч. тр. Свердловського юридичного інституту. Вип.3. Свердловськ, 1964. - С.151.;

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ:

Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.);
Цивільний кодекс Російської Федерації (ГК РФ) (частини перша, друга, третя і четверта) (з ізм. І доп. Від 26 червня, 19, 24 липня 2007 р.);
Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. N 132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» (зі змінами від 10 січня 2003 р., 22 серпня 2004, 5 лютого 2007 р.);
Закон РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-I «Про захист прав споживачів» (зі змінами від 2 червня 1993 р., 9 січня 1996 р., 17 грудня 1999 р., 30 грудня 2001, 22 серпня, 2 Листопад, 21 грудня 2004 р., 27 липня, 16 жовтня, 25 листопада 2006 р.);
Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» (зі зм. І доп. Від 13, 21 березня, 9 грудня 2002, 10 січня, 27 лютого, 11, 26 березня 1923 грудня 2003 р., 2 листопада 2004, 21 березня, 2 липня, 31 грудня 2005 р., 27 липня, 4, 29 грудня 2006, 5 лютого, 19 липня 2007 р.);
Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (зі зм. І доп. Від 22 серпня, 29 грудня 2004, 9 травня, 31 грудня 2005 р., 18 грудня 2006 р., 5 лютого 1926 червня 2007 р.);
Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» (зі змінами від 26 червня 2007 р.);
Закон РФ від 19 червня 1992 р. N 3085-I «Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 11 липня 1997 р., 28 квітня 2000 р., 21 березня 2002 р.);
Постанова Уряду РФ від 25 квітня 1997 р. N 490 «Про затвердження Правил надання готельних послуг в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 2 жовтня 1999 р., 15 вересня 2000 р., 1 лютого 2005);
Постанова Уряду РФ від 15 серпня 1997 р. N 1036 «Про затвердження Правил надання послуг громадського харчування» (зі зм. І доп. Від 21 травня 2001 р., 10 травня 2007 р.);
Постанова Уряду РФ від 24 січня 1998 р. N 83 «Про спеціалізовані служби по забезпеченню безпеки туристів»;
Постанова Уряду РФ від 11. 02.2002 р. № 95 «Про затвердження Правил надання послуг з реалізації туристичного продукту»;
Постанова Уряду РФ від 1 жовтня 1998 року N 1142 «Про оформлення запрошення в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства»;
Розпорядження Уряду РФ від 11.07.2002 р. № 954-р «Про перебування в Росії пасажирів круїзних судів»;
Концепція охорони здоров'я населення Російської Федерації на період до 2005 року. Схвалена розпорядженням Уряду РФ від 31 серпня 2000 року N 1202-р;
Концепція розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 року. Схвалена розпорядженням Уряду РФ від 11 липня 2002 року N 954-р / / Відомості Верховної. 2002. N 28. Ст.2902;
ГОСТ Р 50644-94 «Туристично-екскурсійне обслуговування. Вимоги щодо забезпечення безпеки туристів і екскурсантів »від 1 липня 1994 року;
ГОСТ Р 50645-94 «Туристично-екскурсійне обслуговування. Класифікація готелів »від 1 липня 1994 року;
ГОСТ Р 50681-94 «Туристично-екскурсійне обслуговування. Проектування туристичних послуг »від 1 січня 1995 року;
ГОСТ Р 51185-98 «Туристичні послуги. Засоби розміщення. Загальні вимоги »від 9 липня 1998 року;
ГОСТ Р 50690-2000 «Туристичні послуги. Загальні вимоги »від 1 липня 2001 року.
СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 140.
СЗ - 1999. - N 51. - Ст. 6287.
Глобальний етичний кодекс туризму, схвалений на 13-й сесії Генеральної асамблеї СОТ (Сантьяго, Чилі, 1999 р.),
Лист Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини від 31 серпня 2007 р. N 0100/8935-07-23 «Про особливості правозастосовчої практики, пов'язаної із забезпеченням захисту прав споживачів у сфері туристичного обслуговування»;
Закон Свердловської області від 31 грудня 1999 р. N 51-ОЗ «Про туризм та туристичної діяльності в Свердловській області» (зі змінами від 17 квітня 2001, 10 грудня 2005 р., 12 липня 2007 р.),

1 Кузін Д.В., "Російський податковий кур'єр", N 21, листопад 2002 р.

2 Концепція розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 року, схвалена Розпорядженням Уряду РФ від 11.07.2002 № 954-р

3 Концепція розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 року. Схвалена розпорядженням Уряду РФ від 11 липня 2002 року N 954-р / / Відомості Верховної. 2002. N 28. Ст.2902.

4 Лист Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини від 31 серпня 2007 р. N 0100/8935-07-23 «Про особливості правозастосовчої практики, пов'язаної із забезпеченням захисту прав споживачів у сфері туристичного обслуговування»

5 Писаревський Є.Л., Губенко Н.М.: «Законодавство про туризм в Російській Федерації і за кордоном. Стан та перспективи », М.,-2005р.

6 Данилова Л.Я., Специфіка організаційних правовідносин виникають при наданні туристичних послуг, Вісник СГАП, 2004, № 4 (41)

7 Закону РФ від 7 лютого 1992 року N 2300-1 "Про захист прав споживачів" (в ред. Федеральних законів від 9 січня 1996 року і 17 грудня 1999

^{9 серпня} СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 140.

9 Афоніна Є. Про деякі питання розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" / / Вісник ВАС РФ. - 2000. - N 7.

10 Парцій Я.Є. Правове регулювання туристично-екскурсійних послуг / / Економіка і життя. - 1996. - N 44. - С. 35-38.

11 Менеджмент туризму. Туризм як вид діяльності / Головний редактор В.А. Квартальнов. - М.: Фінанси і статистика. - 2001. - С. 17.

12 Данилова Л.Я., Специфіка організаційних правовідносин виникають при наданні туристичних послуг, Вісник СГАП, 2004, № 4 (41)

13 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995.

14 Вісник ВАС РФ. - 1997. - N 7.

15 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995.

16 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995.

17 Садиков О.Н. Цивільне право Росії. Зобов'язальне право: Курс лекцій, - "МАУП", 2004 р

¹⁸ липня Садиков О.Н. Цивільне право Росії. Зобов'язальне право: Курс лекцій, - "МАУП", 2004 р

¹⁹ серпня Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995.

20 Свиридов К. С. Правове регулювання діяльності з надання туристичних послуг, дисертація, Санкт-Петербург, 2003р

21 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 29 вересня 1994

22 Тихомиров М.Ю. Індивідуальний підприємець: правове становище і види діяльності. - "Вид. Тихомирова М.Ю.", 2005 р.

23 Г.А. Мохов, "Головбух", Галузеве додаток "Облік в туристичній діяльності", N 4, IV квартал 2006 р

24 Чененов Ю.А., ЕЖ-ЮРИСТ ", N 2, січень 2003

25 Правове регулювання туристичної діяльності П.М. Бірюков, Д.В. Галушко, Ю.А. Хамова, Воронеж 2006р

26 Закону Свердловської області від 31 грудня 1999 р. N 51-ОЗ «Про туризм та туристичної діяльності в Свердловській області» (зі змінами від 17 квітня 2001, 10 грудня 2005 р., 12 липня 2007 р.)

27 Чеботарьова І.А. Аналіз законодавства про туристської діяльності в суб'єктах Російської Федерації. Тенденції та шляхи розвитку, пропозиції щодо формування пакета нормативно-правових актів, що регулюють туристичну діяльність в Санкт-Петербурзі. Спб.2002

28 Сорк Д.М., «Закони Росії: досвід, аналіз, практика», N 2, лютий 2007 р.

29 Сорк Д.М., «Закони Росії: досвід, аналіз, практика», N 2, лютий 2007 р.

30 Писаревський Є.Л., Губенко Н.М.: «Законодавство про туризм в Російській Федерації і за кордоном. Стан та перспективи », М.,-2005р.

31 Мохов Г.А, "Головбух", Галузеве додаток "Облік в туристичній діяльності", N 3, III квартал 2005 р.

32 Злобіна Л.В. Невиконання туристична фірмою договірних зобов'язань перед партнерами

33 Я.В. Вольвач, "Адвокат", N 8, серпень 2004

34 К.А. Філатов, "Адвокат", N 12, грудень 2004 р.

35 Зінченко С., Газарьян Б. Нікчемні та оспорімие угоди в практиці підприємництва / / Господарство право. - 1997. - N 2. - С. 123;

36 Зінченко С., Газарьян Б. Нікчемні та оспорімие угоди в практиці підприємництва / / Господарство право. - 1997. - N 2. - С. 123;

37 Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. N 132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» (зі змінами від 10 січня 2003 р., 22 серпня 2004, 5 лютого 2007 р.)

38 Цивільний кодекс Російської Федерації (ГК РФ) (частини перша, друга, третя і четверта) (з ізм. І доп. Від 26 червня, 19, 24 липня 2007 р.), ст. 1005

39 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995

40 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995

41 Садиков О.Н. Договір і закон у новому цивільному праві Росії / / Вісник ВАС РФ. 2000. N 2

42 Садиков О.Н. Договір і закон у новому цивільному праві Росії / / Вісник ВАС РФ. 2000. N 2