Контрольна робота
З дисципліни: ФІНАНСОВЕ ПРАВО
На тему: Державні позабюджетні фонди за законодавством Російської Федерації (функції, правовий статус)
Москва
2010
Введення
Фонд, з одного боку, як категорія економічна представляє собою централізацію коштів, акумульованих для вирішення певних завдань, з іншого - як категорія громадська фонд - є організація, яка приймає і розподіляє кошти, що надійшли в її розпорядження, між споживачами.
Фондам, як і будь-яким іншим явищам природи і суспільства, притаманні певні ознаки, за якими їх можна класифікувати. До таких ознак, що характеризує фонди, можна віднести наступні:
ієрархію або рівень влади;
приналежність фонду;
джерело формування коштів фонду;
сферу використання коштів фонду;
період функціонування (дії) фонду.
За ознакою приналежності до рівня влади фонди бувають федеральні і територіальні позабюджетні і бюджетні фонди.
За джерелами формування коштів фонди поділяють на фонди, що формуються безпосередньо за рахунок податкових і неподаткових надходжень, і фонди, які формуються з коштів бюджету.
За сфер або цілям використання коштів фонди поділяють на фонди, що забезпечують соціальну сферу, сферу економіки, науки, культури, оборони, екології і т. д.
У свою чергу, групу економічних фондів можна підрозділити на інвестиційні, валютні, дорожні та інші, а спеціальні - на фонди соціального страхування, пенсійного забезпечення, соціальної підтримки населення і т. д.
По галузі сфери використання коштів фонди поділяють на міжгалузеві та галузеві.
У залежності від передбачуваного періоду функціонування (дії), з урахуванням реалізації конкретних заходів, існують фонди безстрокові, довгострокові і короткострокові. До безстроковим фондів відносять пенсійний, екологічний та інші фонди, довгостроковим - фонд регіонального розвитку, короткостроковим - фонд допомоги біженцям і т. д.
За охопленням проблем фонди можна підрозділити на фонди загального і конкретного характеру. До фондів загального характеру, наприклад, можна віднести фонд регіонального розвитку, а до фондів конкретного призначення - фонд розвитку автомагістралей в масштабі держави або суб'єкта РФ.
Враховуючи вищевикладене всі фонди федерального рівня можна звести в чотири основні групи:
державні позабюджетні фонди;
цільові бюджетні фонди;
спеціальні бюджетні фонди;
галузеві позабюджетні фонди.
У своїй контрольній роботі я хочу розглянути державні позабюджетні фонди їх функції та правовий статус.
1. Правовий режим державних позабюджетних цільових фондів соціального призначення
Сенсом створення державних позабюджетних цільових фондів на початку 1990-х років було вдосконалення фінансової політики, створення умов для ефективного та своєчасного фінансування найбільш важливих економічних і соціальних програм в умовах ринкової економіки. У державному бюджеті не можуть бути точно, конкретно пов'язані, скріплені один з одним певні доходи і певні витрати.
Спочатку більшість таких фондів створювалися як позабюджетні, причому деякі з них існують і зараз в цій якості, а інші, зберігши цільове призначення, увійшли до складу бюджетів. Сформувалося три види цільових фондів:
державні позабюджетні цільові фонди;
цільові бюджетні фонди;
державні цільові фонди Уряду РФ.
В якості державних позабюджетних цільових фондів соціального призначення функціонують: Пенсійний Фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
У чинному бюджетному кодексі визначено загальні принципи і правовий статус державних позабюджетних фондів. Встановлено, що метою створення державних фондів грошових коштів поза федерального бюджету є реалізація конституційних прав громадян на соціальне забезпечення за віком; соціальне забезпечення у разі безробіття; соціальне забезпечення, пов'язане з хворобою, інвалідністю, втратою годувальника, народженням і вихованням дітей, а також прав на охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Кодекс визначає порядок складання та затвердження бюджету державних позабюджетних фондів. Зокрема його статті 145 визначено, що проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління даних фондів і розглядаються органами законодавчої влади. При цьому уточнено, що бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються Федеральним Зборами у формі Федеральних законів одночасно з прийняттям Федерального закону «Про федеральний бюджет» на черговий фінансовий рік.
Бюджетний кодекс точно визначає, що витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством, що фактично, означає гарантію самостійності зазначених фондів.
Цільові державні та місцеві позабюджетні фонди створюються з точно визначеною метою і відповідно використовуються. Вони диференційовані на економічні та соціальні, причому в цей час значення економічних фондів незначно, більшість з них увійшли до бюджетів відповідних рівнів. Ефективно функціонують федеральні соціальні фонди, вони зайняли важливе місце в системі державних фінансів і одночасно в соціальній сфері. Їх спільною фундаментальною характеристикою, з точки зору юридичної є те, що за законом кошти даних фондів не можуть бути вилучені або спрямовані на нецільове використання ні парламентом, ні урядом, ні будь-якої іншої владою.
Правовий режим позабюджетних фондів соціального призначення визначається в даний час, перш за все відповідними статтями Бюджетного кодексу Російської Федерації.
2. Пенсійний фонд РФ
Пенсійний фонд РФ представляє собою централізований позабюджетний фонд держави, що забезпечує формування і розподіл грошових коштів з метою пенсійного забезпечення громадян РФ.
До функцій фонду належить:
акумуляція грошових коштів фонду на спеціальному рахунку;
фінансування витрат у відповідності з федеральним законом про фонд;
організація роботи з формування і витрачання грошових коштів фонду;
організація та ведення індивідуально-персоніфікованого обліку застрахованих осіб;
участь у розробці та реалізації державних і міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення громадян;
контроль за своєчасним і повним надходженням грошових коштів, правильним і раціональним їх витрачанням відповідно до федерального закону про фонд.
Правове становище фонду було визначено спеціальним актом, затвердженим постановами Верховної Ради РФ 27 грудня 1991 р. і Постановою Уряду 22 вересня 1993 г.163 Призначення фонду - здійснювати виплату пенсій та деяких видів допомог. Засоби його є власністю держави. Пенсійний фонд при цьому цілком самостійний орган управління фінансами пенсійного забезпечення.
До 1991 року в Росії не існувало самостійного бюджету пенсійної системи, і кошти на виплату пенсій виділялися з державного бюджету, де вони були одним з багатьох напрямків витрачання. В умовах абсолютної домінанти державної власності і радянської системи управління економікою, при відсутності інфляційних процесів це в цілому не позначалося негативно на забезпеченні пенсіонерів.
В даний час фінансування системи державного пенсійного забезпечення в Російській Федерації здійснюється різними способами. Пенсії, що виплачуються за державним пенсійним забезпеченням, фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, відповідно до Федерального закону Російської Федерації «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ.
Пенсії, що виплачуються на підставі Федерального закону РФ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ (зі змінами від 25 липня, 31 грудня 2002 р., 29 листопада 2003, 29 червня, 22 серпня 2004, 14 лютого 2005 р., 3 червня 2006 р., 24 вересня, 1 листопада, 1 грудня 2007, 30 квітня, 22 липня, 22, 30 грудня 2008, 28 квітня, 29, 30 червня, 24 липня 1927 грудня 2009 р.) виплачувався за рахунок частини єдиного соціального податку, що сплачується в обов'язковому порядку роботодавцями, що виробляють виплати найманим працівникам, в тому числі організаціями, індивідуальними підприємцями фізичними та юридичними особами та іншими платниками. З 2010 року єдиний соціальний податок скасовано, замість нього нинішні платники податку будуть сплачувати страхові внески до ПФР, ФСС, федеральний і територіальні ФОМС, згідно із законом № 212-ФЗ від 24.07.2009. Сумарні ставки відрахувань з 1 січня 2010 року не змінені, а з 1 січня 2011 року будуть збільшені ставки відрахувань до Пенсійного фонду, Фонду обов'язкового медичного страхування.
Обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації здійснюється Пенсійним фондом Російської Федерації. Соціальна значущість Пенсійного фонду визначається тим, що пенсійне забезпечення зачіпає життєво важливі інтереси значної частини населення. У Положенні про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р. N 2122-I) На даний документ внесено зміни наступними документами:
Федеральний закон від 5 травня 1997 р. N 77-ФЗ.
Указ Президента РФ від 24 грудня 1993 р. N 2288
Частина четверта пункту 1, пункт 5, частина третя пункту 8 і пункт 10 (в частині призначення та звільнення з посади ЗС РФ) цього Положення визнані не чинними і не підлягають застосуванню, знайшли відображення сутнісні характеристики державного пенсійного страхування, у рамках якого фонд функціонує. На відміну від формування доходів федерального бюджету, де надходять кошти спочатку обезличиваются і використовуються на загальнодержавні потреби, формування коштів Пенсійного фонду Російської Федерації цільове і, відповідно, цільовим є їх використання.
Основним законом, який регулює діяльність Пенсійного Фонду Російської Федерації, є Федеральний закон Російської Федерації «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ. У даному акті визначено особливості та специфіка обов'язкового пенсійного страхування, зокрема йому властиві керівна роль держави та реалізація державою організаційної функції.
Державна форма організації обов'язкового пенсійного страхування зумовлює існування в цьому виді страхування єдиного страховика, тобто суб'єкта, що бере на себе зобов'язання відшкодувати страхувальникові збиток або виплатити страхову суму. Таким суб'єктом виступає Пенсійний фонд Російської Федерації.
У цьому плані становище Пенсійного фонду в ролі страхувальника пояснюється необхідністю здійснювати відповідно до Конституції Російської Федерації і російським пенсійним законодавством на всій території країни і у відношенні всіх громадян єдину пенсійну політику і використовувати єдину пенсійну систему.
Разом з тим у законодавстві визначено, що пенсійним страхуванням в Російській Федерації займається не тільки Пенсійний Фонд РФ, але і недержавні пенсійні фонди, діяльність яких регламентується відповідним федеральним законом.
Пенсійний фонд РФ представляє собою централізовану систему акумуляції та перерозподілу грошових коштів, що використовуються головним чином для здійснення виплат різним категоріям непрацездатного населення у вигляді трудових і соціальних пенсій, пенсій по інвалідності, допомоги у разі втрати годувальника, компенсаційних виплат.
Законодавство визначає перелік осіб, які підлягають пенсійному страхуванню в обов'язковому порядку. До них відносяться громадяни РФ, а також проживають на території Російської Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства:
працюють за трудовим договором або за договором цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт і надання послуг, а також за авторським і ліцензійним договором;
самостійно забезпечують себе роботою (індивідуальні підприємці, приватні детективи, що займаються приватною практикою нотаріуси, адвокати);
є членами селянських (фермерських) господарств;
працюють за межами території Російської Федерації у разі сплати ними обов'язкових платежів.
Крім вищезгаданих категорій громадян, до числа підлягають страхуванню Закон «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ» відносить осіб, які є членами родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарства, а також деякі інші категорії громадян.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд РФ він забезпечує:
фінансування витрат на виплату державних пенсій, допомог, надання матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам, фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності Пенсійного фонду та його органів;
контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів Єдиного соціального податку, що надходять до фонду;
організацію державного банку даних по всіх категоріях платників до Пенсійного фонду РФ;
капіталізацію коштів Пенсійного фонду РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
міждержавне і міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань, що належать до компетенції Пенсійного фонду РФ;
участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог;
проведення науково - дослідної роботи в галузі державного пенсійного страхування;
роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції Пенсійного фонду РФ;
участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.
У статті 5 Федерального закону РФ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» сказано про наділення правами управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації Пенсійного фонду РФ і його територіальних органів. Це означає, що органи Пенсійного фонду контролюють і керують використанням коштів обов'язкового пенсійного страхування.
Пенсійний фонд РФ підзвітний Уряду Російської Федерації.
Загальне керівництво Пенсійним фондом здійснюється Правлінням, оперативне управління - Виконавчою дирекцією. Органами оперативного управління в суб'єктах Російської Федерації є відділення Пенсійного фонду РФ, а в містах і районах - уповноважені відділення.
Важливою особливістю управління пенсійним страхуванням є функція держави, за якою воно несе субсидіарну відповідальність.
Відповідно до Закону держава має відповідати за боргами і зобов'язаннями Пенсійного фонду РФ, тобто зобов'язане надавати фінансову підтримку територіальним відділенням у випадках неможливості нести відповідальність за своїми зобов'язаннями.
Одна з найважливіших обов'язків Пенсійного фонду - розробка та складання проекту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації. Ця праця за своїм характером і призначенням така, що від неї у вирішальній мірі залежить виконання державою одного з найважливіших конституційних прав громадян Російської Федерації-права на пенсійне забезпечення.
У процесі розробки бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації здійснюється зіставлення потреб у фінансових ресурсах, які необхідні для виконання Пенсійним фондом своїх обов'язків перед застрахованими.
Бюджет Пенсійного фонду РФ і звіт про його виконання в обов'язковому порядку щорічно розглядається і затверджується за поданням Уряду РФ федеральними законами.
Бюджет Пенсійного фонду є консолідованим бюджетом. Це пов'язано з тим, що державна пенсійна система охоплює повністю територію Російської Федерації. Вертикальне її побудова передбачає існування територіальних відділень.
Таким чином, бюджет Пенсійного фонду складається з бюджету Федерального Пенсійного фонду Російської Федерації та бюджетів територіальних відділень Пенсійного фонду Російської Федерації.
Дохідними статтями бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації є обов'язкові платежі, що сплачуються платниками податків страхові внески до ПФР, ФСС, федеральний і територіальні ФОМС, згідно із законом № 212-ФЗ від 24.07.2009; суми пені та інших фінансових санкцій, пов'язані з несплатою даного податку, а також кошти від розміщення (інвестування) тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового пенсійного страхування і добровільних внесків юридичних і фізичних осіб, що сплачуються крім обов'язкових платежів. Існують і інші надходження, не заборонені законодавством.
Грошові кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються на рахунках Пенсійного фонду РФ, що відкриваються в установах Центрального банку Російської Федерації, або на рахунках, відкритих в кредитних організаціях. При цьому необхідно мати на увазі, що кредитні організації отримують право на зберігання коштів Пенсійного фонду РФ на конкурсній основі, проведеної Урядом РФ. Плата за банківські послуги з операцій з коштами обов'язкового пенсійного страхування не стягується.
Витрати, не передбачені бюджетом Пенсійного фонду на відповідний рік, можуть бути профінансовані тільки після внесення в законодавчому порядку змін до зазначеного бюджету.
Витратою коштів бюджету Пенсійного фонду РФ виступає також створення резерву у випадку виникнення профіциту, тобто перевищення доходної частини бюджету Пенсійного фонду РФ над його видатковою частиною.
У зв'язку з тим, що Пенсійний фонд Російської Федерації існує в якості економічно самостійною фінансово-кредитної організації, її резерви, за винятком витрат на ведення поточної статутної діяльності фонду, повністю розписані і за відповідними (персональним) рахунками застрахованих осіб.
До обов'язків Пенсійного фонду входить регулярне інформування страхувальників, застрахованих і всіх організаційних структур, безпосередньо пов'язаних або безпосередньо зацікавлених у результатах діяльності системи пенсійного страхування. Цей зв'язок Пенсійного фонду з іншими суб'єктами системи пенсійного страхування дозволяє останнім мати уявлення про фінансовий стан Пенсійного фонду та ефективності заходів, які він приймає для забезпечення фінансової стійкості та своєчасного виконання своїх обов'язків перед страхувальниками та застрахованими.
Пенсійний фонд РФ здійснює величезний обсяг облікової роботи, яка включає в себе облік і реєстрацію страхувальників, а разом з ним ще й обов'язок вести державний банк даних по страхувальникам.
Перерахованими задачами не вичерпуються обов'язки Пенсійного фонду. Так, він покликаний вести роз'яснювальну та консультаційну роботу.
3. Фонд соціального страхування Російської Федерації
Офіційною датою утворення системи державного соціального страхування у Росії можна вважати 2 червня 1903, коли в Російській імперії було введено «Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості» .
Перше за радянських часів положення про соціальне забезпечення трудящих було прийнято в 1918 році, воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників незалежно від характеру праці посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, травмою, вагітністю та пологами. З 1922 року виплата допомоги була передана безпосередньо підприємствам в рахунок страхових внесків. У 1929 році державне соціальне страхування отримало єдиний бюджет. З 1931 року за рахунок коштів соціального страхування здійснювалося фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку у спеціалізованих установах - санаторіях, пансіонатах, будинках відпочинку, а також фінансування дитячих оздоровчих таборів.
На підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 року № 600/3-3 «Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР» 1 січня 1991 р. був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації.
З 1993 року Фонд стає фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.
Фонд соціального страхування створений з метою забезпечення державними гарантіями в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування. При цьому управління системою обов'язкового соціального страхування здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації (пункт 1 статті 13 Федерального закону «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16 липня 1999р. № 165-ФЗ).
Фонд являє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування, і забезпечує компенсацію втрати трудового доходу, викликану ризиками тимчасової непрацездатності працівників. Державне соціальне страхування є обов'язковим і поширюється переважно на працівників найманої праці та членів їх сімей. Виплати з коштів Фонду соціального страхування проводяться тільки в тому випадку, якщо право на їх отримання настало в період роботи застрахованої особи. Винятки становлять лише окремі випадки.
В даний час Фонд соціального страхування Російської Федерації здійснює свою діяльність відповідно до Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 року № 101 (в ред. Постанов Уряду РФ від 24.07.1995 N 741, від 19.02.1996 N 166, від 15.04 .1996 N 462, від 23.12.1996 N 1529, від 22.11.1997 N 1471, від 23.12.1999 N 1431, від 19.07.2002 N 541, від 02.08.2005 N 484).
Завданням Фонду соціального страхування Російської Федерації є забезпечення працюючих громадян гарантованими посібниками по державному соціальному страхуванню та оплата за рахунок коштів Фонду путівок на санаторно-курортне лікування працівників та оздоровлення дітей, у тому числі:
допомоги по тимчасовій непрацездатності;
по вагітності та пологах;
посібники, пов'язані з усиновленням дитини;
одноразові допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
одноразова допомога при народженні дитини;
щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;
допомоги на поховання померлих працювали громадян та неповнолітніх членів сім'ї працювали громадян;
оплата чотирьох додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом;
оплата путівок на санаторно-курортне лікування працівників і членів їх сімей;
оздоровлення дітей працівників.
Бюджет Фонду на відповідний рік може передбачати й інші напрями витрачання. Порядок витрачання таких коштів має бути встановлений нормативними документами.
До завдань Фонду соціального страхування також належить:
участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників;
розробка заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду соціального страхування.
У структуру Фонду соціального страхування Російської Федерації входять регіональні відділення всіх суб'єктів Російської Федерації, центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування в окремих галузях господарства, а також філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями Фонду.
Кошти Фонду соціального страхування не входять до складу бюджетів різних рівнів. Грошові кошти і знаходиться в оперативному управлінні Фонду соціального страхування майно, в тому числі майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю і вилученню не підлягають. Кошти Фонду соціального страхування використовуються тільки на цільове фінансування статутної діяльності фонду. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
На здійснення державного соціального страхування Фонд соціального страхування отримує кошти від страхових внесків до ПФР, ФСС, федеральний і територіальні ФОМС, згідно із законом № 212-ФЗ від 24.07.2009. На страхування від нещасних випадків і професійних захворювань - у вигляді окремих страхових внесків, безпосередньо сплачуються до фонду роботодавцями. У 1998 р. № 125-ФЗ від 24.07.1998 був прийнятий Федеральний закон, що встановлює правові основи організації обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань. Закон набрав чинності тільки з 1 січня 2000 р. Росія - одна з останніх серед розвинених країн світу, ввела цей найважливіший і найбільш традиційний вид соціального страхування. Відповідно до цього Закону проведення обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків і профзахворювань було покладено на Фонд соціального страхування.
Також до джерел формування коштів Фонду соціального страхування, відповідно до Положення про Фонд відносяться:
• доходи від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади.
Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період.
добровільні внески громадян і юридичних осіб;
асигнування з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків;
недоїмки по обов'язкових платежах, суми штрафів та інших санкцій.
кошти, які відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників;
інші фінансові надходження, не заборонені законодавством РФ.
Для забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового соціального страхування на всіх рівнях Фондом соціального страхування створюється резерв. Порядок формування і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування.
організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування;
роз'яснювальна робота серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Регіональні відділення Фонду утворюються в суб'єктах Російської Федерації, а центральні галузеві відділення Фонду - в окремих галузях господарства в порядку, встановленому Положенням про Фонд соціального страхування. Керівництво регіональними і галузевими відділеннями Фонду соціального страхування здійснюють керуючі відповідними відділеннями, які несуть персональну відповідальність за свою роботу.
Регіональні та галузеві координаційні ради Фонду є колегіальними дорадчими органами управління, що розглядають питання діяльності Фонду із соціального страхування. Керуючий регіональним відділенням Фонду є головою координаційної ради.
Контроль фінансово - господарської діяльності регіональних і центральних галузевих відділень Фонду соціального страхування здійснюється шляхом проведення періодичних ревізій та перевірок контрольно - ревізійною службою Фонду. Перевірка фінансово - господарської діяльності центрального апарату Фонду соціального страхування здійснюється не рідше одного разу на рік спеціалізованої аудиторської організацією, яка має відповідну ліцензію.
4. Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування
У радянський період єдиним джерелом фінансування охорони здоров'я в СРСР був державний бюджет.
Вважалося, що одним з основних досягнень соціалізму в Радянському Союзі було безкоштовну охорону здоров'я. Фінансові кошти на охорону здоров'я акумулювалися у федеральному бюджеті і централізовано розподілялися між лікувальними установами країни.
Необхідність в обов'язковому медичному страхуванні виникає тоді, коли держава визнає, що захист здоров'я громадян є істотним чинником розвитку суспільства, проте не має в своєму бюджеті необхідних коштів для повноцінного забезпечення такого захисту.
Обов'язкове медичне страхування покликане привернути в охорону здоров'я додаткові фінансові кошти, підвищити стійкість системи охорони здоров'я і забезпечити всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні лікувально-профілактичної допомоги, що надається за рахунок стягнення страхових внесків до ПФР, ФСС, федеральний і територіальні ФОМС, відповідно до закону № 212 -ФЗ від 24.07.2009 та інших платежів в обсязі і на умовах відповідних програм обов'язкового медичного страхування.
В даний час питання медичного страхування регулюються нормами Цивільного, Податкового та Бюджетного кодексів Російської Федерації, а також понад 20 спеціалізованих законів у сфері страхової діяльності та охорони здоров'я.
Безпосереднє законодавче регулювання обов'язкового медичного страхування в Російській Федерації здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації», який був розроблений Комітетом з охорони здоров'я Верховної Ради Російської Федерації і прийнятий 1991
Верховною Радою Російської Федерації було прийнято постанову від 24.02.93 № 4543 - 1 «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993р.", Відповідно до якого був створений Федеральний Фонд обов'язкового медичного страхування, а також затверджено ряд положень: про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування, територіальному фонді обов'язкового медичного страхування, порядку сплати страхових внесків до фондів обов'язкового медичного страхування.
Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (далі ФФОМС і ТФОМС) здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента, постановами і розпорядженнями Уряду РФ та іншими нормативно-правовими актами РФ.
ФФОМС і ТФОМС створені як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи, призначені для акумулювання фінансових коштів на обов'язкове медичне страхування, забезпечення фінансової стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування і вирівнювання фінансових ресурсів на його проведення.
Відповідно до Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» фінансові кошти фондів обов'язкового медичного страхування знаходяться у державній власності Російської Федерації і не входять до складу бюджетів або інших фондів.
Правові засади формування та використання коштів державних позабюджетних фондів, у тому числі обов'язкового медичного страхування, закладені в Бюджетному кодексі Російської Федерації.
Безпосередньою нормативною базою формування та витрачання коштів ФФОМС є федеральні закони про бюджет і про виконання бюджету ФФОМС, що приймаються щорічно.
Головним елементом системи обов'язкового медичного страхування є фонди обов'язкового медичного страхування (ФФОМС і ТФОМС), які фактично стали органами державного управління фінансовими засобами обов'язкового медичного страхування.
ФФОМС створено розпорядженням Ради Міністрів - Уряди РФ (від 27.05.93 № 927-р) і в даний час свою діяльність здійснює відповідно до статуту, затвердженого постановою Уряду РФ від 29.07.98 № 857 "Про затвердження Статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування" .
ФФОМС є, як зазначалося вище, самостійним державним некомерційним фінансово-кредитною установою та діє як самостійна юридична особа, яка має самостійний баланс, відокремлене майно, рахунки в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях, печатку із своїм найменуванням, штампи бланки встановленого зразка .
Управління фінансами в системі обов'язкового медичного страхування відрізняється від аналогічної діяльності інших позабюджетних фондів (Пенсійного Фонду РФ, Фонду соціального страхування) і носить децентралізований характер.
Фінансові кошти ФФОМС, аналогічно до інших державних позабюджетних фондів соціального призначення, є державною власністю Російської Федерації і не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Для виконання поставлених перед ним завдань ФФОМС наділений певними функціями, і найбільш значимі з них це:
акумулювання фінансових коштів для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування;
вирівнювання фінансових умов діяльності ТФОМС в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
участь у розробці базової програми обов'язкового медичного страхування;
збір та аналіз інформації про фінансові ресурси системи обов'язкового медичного страхування;
контроль за раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування;
розробка нормативно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Закону «Про медичне страхування громадян у РФ» і ін
Таким чином, ФФОМС здійснює загальне нормативне та організаційне керівництво системою обов'язкового медичного страхування. ФФОМС сам не здійснює страхові операції і в цілому не фінансує систему обов'язкового медичного страхування громадян. Основний його фінансовою функцією є надання субвенцій ТФОМС для вирівнювання умов забезпечення медичними послугами населення різних по економічному розвитку регіонів.
Контроль за діяльністю фонду здійснює ревізійна комісія. Правління ФФОМС в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік, призначає аудиторську перевірку діяльності Федерального фонду, здійснювану спеціалізованою організацією, що має відповідну ліцензію. Звіт про результати цієї перевірки представляється в Уряд Російської Федерації.
Діяльність територіальних фондів обов'язкового медичного страхування регламентована Положенням про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 24.02.93 № 4543-1 «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 р.».
Згідно із зазначеним положенням завдання ТФОМС подібні з завданнями ФФОМС і включають.
Головним завданням ТФОМС є забезпечення реалізації обов'язкового медичного страхування на території суб'єкта РФ на принципах загальності та соціальної справедливості. Для виконання своїх функцій ТФОМС можуть створювати в містах і районах філії.
ТФОМС як самостійні державні некомерційні фінансово-кредитні установи підзвітні органам представницької та виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ, їхні фінансові засоби є державною власністю РФ і не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Відповідно до Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» фонди обов'язкового медичного страхування за своїм статусом є публічно-правовими установами і наділені подвійною природою: з одного боку, адміністративної компетенцією, як і органи державного управління, з іншого - громадянської правоздатністю як юридичні, господарюючі суб'єкти.
Функціонування всіх учасників та суб'єктів системи обов'язкового медичного страхування неможливе без забезпечення його фінансової стійкості. Тому однією з основних функцій фондів обов'язкового медичного страхування є акумулювання фінансових коштів. Фінансові засоби системи обов'язкового медичного страхування утворюються шляхом відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування, і формується за рахунок:
страхових внесків до ПФР, ФСС, федеральний і територіальні ФОМС, згідно із законом № 212-ФЗ від 24.07.2009.
єдиного сільськогосподарського податку в частині, яка підлягає зарахуванню до фондів обов'язкового медичного страхування у відповідності з податковим законодавством;
страхових платежів на обов'язкове медичне страхування непрацюючих громадян, страхувальниками якого є органи виконавчої влади суб'єкта РФ і місцевого самоврядування. Ці кошти надходять лише в територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Крім того, фінансові кошти обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок:
доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
фінансових коштів, що стягуються зі страхувальників, юридичних і фізичних осіб за пред'явленими регресних позовів (штрафи, пені);
добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
нормованого страхового запасу;
з інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації
Страхові медичні організації, що мають ліцензію на проведення обов'язкового медичного страхування, використовують надійшли від ТФОМС кошти на оплату медичних послуг, формування резервів, на оплату витрат на ведення справи по обов'язковому медичному страхуванню за нормативами, встановленими ТФОМС.
Кошти, що надійшли від ТФОМС на окремі заходи з охорони здоров'я, використовуються медичними установами, що функціонують у системі обов'язкового медичного страхування, в межах затверджених цільових програм з охорони здоров'я.
Витрати на фінансування інших заходів з обов'язкового медичного страхування передбачаються в бюджеті ТФОМС і витрачаються за умови забезпеченості фінансовими засобами територіальної програми. Вони включають в себе, як правило, витрати на фінансування цільових заходів з обов'язкового медичного страхування в рамках регіональних програм з охорони здоров'я.
Висновок
Позабюджетні фонди є одним з ланок державних фінансів. Фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності.
Позабюджетні фонди дозволяють.
впливати на процес виробництва через фінансування, субсидування і кредитування вітчизняних підприємств;
забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидіювання та фінансування соціальної інфраструктури в цілому;
надавати позики, в тому числі зарубіжним партнерам, включаючи іноземні держави.
Список використаної літератури
Шавров А.В. Фінансове право Російської Федерації / Московська фінансово-промислова академія. - М. 2004. с. 300.
Фінансове право: підручник для студ. середовищ. проф. навч. закладів / В. О. Мальцев. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Видавничий центр «Академія», 2008. - 256 с.
Фінансове право Росії: підручник / Ю.О. Крохіна. - 3е вид., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2008. - 720 с.
Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями / Під. ред. Г.Б. Поляка - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Цивільний кодекс Російської Федерації. / Частини 1 і 2. М. Инфра-М - Норма. 1996.
Бюджетний кодекс Російської Федерації.
Офіційний сервер Міністерства фінансів www.minfin.ru
Офіційний сервер ФОМС http://www.rosmedstrah.ru
Інтернет-ресурс: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації.