Державні позабюджетні фонди окремі фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Бузулукський гуманітарно-технологічний інститут
(Філія) державного освітнього закладу
вищої професійної освіти -
"Оренбурзький державний університет"
Факультет дистанційних технологій освіти
Кафедра "Фінанси та кредит"
Курсова робота
З дисципліни: "Бюджет і бюджетна система України"
Державні позабюджетні фонди (окремі фонди) та їх роль у вирішенні соціальних завдань
БГТІ (Ф) ГОУ ВПО ОДУ 080105004 25 00
Керівник роботи
_______Зоріна М.А.
"__"________ 2008
Виконавець
Студент гр.3001
______Сівашова О.Ю.
"__"________ 2008
Бузулук 2008

Завдання на курсову роботу
Державні позабюджетні фонди (окремі фонди) та їх роль у вирішення соціальних завдань.
Вихідні дані до роботи: Бюджетний кодекс Російської Федерації, Законодавчі акти Російської Федерації, навчальні посібники під редакцією Романовського М.В., Колпакова Г.М., періодичні видання: журнали "Фінанси", "Бюджет", "Фінанси і кредит", " Економіст "," Банківська справа "," Питання економіки "," Економіка і життя ".
Перелік підлягають розробці в роботі питань: Сутність і значення державних позабюджетних фондів, аналіз бюджетів державних позабюджетних фондів, проблеми та перспективи розвитку державних позабюджетних фондів.
Перелік графічного матеріалу: схема і малюнок, що характеризує дефіцит (профіцит) розподільчої складової пенсійної системи.
Дата видачі завдання "__"___________ 2008
Керівник роботи ________ Зоріна М.А.
Виконавець:
Студент гр.3001 __________ Сівашова О.Ю.
Термін захисту роботи: "__"__________ 2008
Бузулук 2008

Зміст
Введення
1. Сутність і значення державних позабюджетних фондів
1.1 Соціально-економічна сутність державних позабюджетних фондів
1.2 Види позабюджетних фондів, їх класифікація, джерела формування і завдання
2. Роль фонду соціального страхування у вирішенні соціальних завдань
2.1 Місце і роль соціального страхування в системі соціального захисту населення
2.2 Склад і структура доходів і витрат Фонду соціального страхування РФ (ФСС)
2.3 Проблеми і стан соціального страхування в Росії
3. Перспективи розвитку державних позабюджетних фондів і їх роль у вирішенні соціальних завдань
Висновок
Список використаних джерел
Програми

Введення

У ході переходу до ринкової економіки відбулася модернізація фінансової системи, і насамперед її центральної ланки - загальнодержавних фінансів. Один за одним виникли і виділилися позабюджетні фонди. Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян і задоволення деяких потреб соціального і економічного характеру. У Російській Федерації створені і діють три державних соціальних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування. Державні позабюджетні фонди є складовою частиною фінансової системи Російської Федерації. Особливе значення серед державних позабюджетних фондів мають перераховані вище соціальні позабюджетні фонди, які акумулюють кошти для реалізації найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, підтримки у сфері зайнятості, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки по вагітності та пологах, санаторно -курортного обслуговування та інші.
Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Кошти, усуспільнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населенню.
Перехід до ринку змінив зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, у т. ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів.
Колишня господарська система акумулювала в Державному бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Високий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування.
На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.
Поступово з бюджету виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:
Пенсійний фонд Російської Федерації;
Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації
(З 2000 року Державний фонд зайнятості населення не формується).
Метою даної роботи є розгляд сутності державних позабюджетних фондів і їх місця у бюджетній системі Росії.
Виходячи з поставленої мети можна виділити наступні завдання: визначення сутності та значення державних позабюджетних фондів; аналіз бюджетів державних позабюджетних фондів; розгляд проблем та перспектив розвитку державних позабюджетних фондів.
Об'єктом дослідження є державні позабюджетні фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань. Методологічною базою при написанні даної курсової роботи з'явилися наступні види літератури: Бюджетний кодекс, Федеральні закони, підручники під редакцією Александрова І.М., Дробозиной Л.А., Ковальової А.М., Ковальової Т.М., Барулина С.В. , журнал "Аналітичний вісник" та ін

1. Сутність і значення державних позабюджетних фондів

1.1 Соціально-економічна сутність державних позабюджетних фондів

Фінансова система РФ включає наступні ланки фінансових відносин: державний бюджет, позабюджетні фонди, державний кредит, фонди страхування, фінанси підприємств різних форм власності (див. Додаток А).
Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу органами влади на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів.
Позабюджетні фонди Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:
заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону РФ "Про основи податкової системи РФ";
грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду).
Позабюджетні фонди - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів.
Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення.
Починаючи з 1992 року в РФ, створено і діє велика кількість позабюджетних фондів. Залежно від рівня управління позабюджетні фонди поділяються на державні (федеральні) і регіональні; за цільовим призначенням - на економічні та соціальні. Загальна кількість федеральних позабюджетних фондів в 1998 р. склало близько 40.
Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Російській Федерації в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди.
При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання "розвантажити" бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів.
Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються федеральним законом відповідно до цього Кодексу.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і вилученню не підлягають.
Згідно ст.144 "Склад державних позабюджетних фондів Російської Федерації" державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:
Пенсійний фонд Російської Федерації;
Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації (з 2000 року Державний фонд зайнятості населення не формується).
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів і представляються органами виконавчої влади на розгляд законодавчих (представницьких) органів у складі документів і матеріалів, що представляються одночасно із проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік. Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються Федеральним Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на розгляд законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації одночасно з поданням проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік і затверджуються одночасно з прийняттям законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
обов'язкових платежів, установлених законодавством Російської Федерації;
добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
інших доходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
До бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають зарахуванню розподіляються органами Федерального казначейства за рівнями бюджетної системи Російської Федерації податкові доходи від таких податків, передбачених спеціальними податковими режимами.
Форма освіти і витрачання грошових коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначена для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним кодексом Російської Федерації [1].
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності.
Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і вилученню не підлягають.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
обов'язкових платежів, установлених законодавством Російської Федерації;
добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
інших доходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
До бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають зарахуванню розподіляються органами Федерального казначейства за рівнями бюджетної системи Російської Федерації податкові доходи від таких податків, передбачених спеціальними податковими режимами:
єдиного податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування;
мінімального податку у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування;
єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності;
єдиного сільськогосподарського податку.
Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством [2].
Пенсійний фонд РФ (ПФР) було створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Фонд соціального страхування (ФСС) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:
заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону РФ "Про основи податкової системи РФ";
грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу.

1.2 Види позабюджетних фондів, їх класифікація, джерела формування і завдання

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей. Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки певних груп населення. Інші фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої ​​уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального, регіональних і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел:
• спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
• відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій;
• кошти бюджету;
прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
• позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або у комерційних банків.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ).
ПФ РФ є федеральним фондом, на його частку припадає майже ѕ коштів позабюджетних соціальних фондів.
ПФ РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Першочерговим завданням Пенсійного фонду є забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи, створення умов для регулярної виплати пенсій у встановлені терміни та підвищення їх розмірів з урахуванням зміни споживчих цін. Для цього він організовує:
цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ: виплати різним категоріям непрацездатного населення у вигляді трудових, військових і соціальних пенсій, а також пенсій по інвалідності, різних допомог та компенсаційних виплат.
капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
проводить індивідуальний (персоніфікований) облік працівників, в рахунок яких здійснюють перерахування роботодавці;
міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФР, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
Кошти Пенсійного фонду Російської Федерації формуються в основному за рахунок страхових внесків роботодавців; громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і інших категорій працюючих громадян.
Також, чималу частку вносять і кошти федерального бюджету, спрямовані через Пенсійний фонд РФ на цільове фінансування виплати державних пенсій, кошти Фонду соціального страхування, а також добровільні внески фізичних і юридичних осіб, доходи від капіталізації коштів ПФР та інші надходження.
Пенсійний фонд РФ представляє собою централізовану систему акумуляції та перерозподілу грошових коштів. В даний час система Пенсійного фонду Росії включає центральний апарат, 88 регіональних відділень з 2393 пунктами уповноважених.
Керівництво ПФР здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно-державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.
Крім ПФР питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки (забезпечують пенсіонерів готівкою)
В даний час в семи регіонах Росії (Москві, Санкт-Петербурзі та ін) за договорами з відповідними суб'єктами Федерації призначення і виплата пенсій проводяться Пенсійним фондом, тобто в цих регіонах працює (і досить ефективно) єдина пенсійна служба. Наприклад, в Московській області після передачі функцій призначення та виплати пенсій відділенню ПФ РФ скоротилися строки призначення пенсій, їх перерахунок став здійснюватися за 2-3 дні, доставка пенсій додому стала проводитися точно за графіком. Розвиваються нові технології виплати пенсій через банк.
Пенсійний фонд РФ і його регіональні відділення на місцях наділені дуже широкими повноваженнями у здійсненні контрольних функцій. Процедура контролю за правильним витрачанням коштів включає в себе перевірку правильності призначення (перерахунку), нарахування пенсій, їх виплату і доставку, перевірку банківських операцій з витрачання пенсійних коштів, перевірку стану обліково-звітної документації по пенсійних платежів. Крім того, постійне збільшення витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій вимагає посилення контролю за їх належним розподілом.
Фонд соціального страхування РФ
Фонд соціального страхування РФ є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом.
ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним державним фінансово-кредитною установою.
Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Голова Фонду соціального страхування і його заступники призначаються Урядом РФ. Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Вони не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Основними завданнями Фонду є:
забезпечення гарантованих державою посібників;
участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
здійснення заходів для забезпечення фінансової стійкості Фонду, в тому числі створення резерву;
часткове утримання санаторіїв-профілакторіїв, і різних санаторних та оздоровчих таборів для дітей;
розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РФ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
Кошти ФСС утворюється за рахунок страхових внесків роботодавців і громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, а також які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню (приблизно 92% від загальної суми доходів); доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду в ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період, а також асигнувань з республіканського бюджету РФ і добровільних внесків фізичних і юридичних осіб. Кошти фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних галузевих відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утворюється Правління, при регіональних відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його Головою, який очолює центральний апарат Фонду. Відділенням керує керуючий. Фонд, його регіональні відділення є юридичними особами.
Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються Федеральним законом, а бюджети регіональних відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.
Філія відділення Фонду є відокремленим підрозділом відділення Фонду. Положенням про філію передбачається здійснення всіх або частини функцій відділення Фонду, а також можливість мати окремий баланс або кошторис, рахунки в банку, при цьому він не є юридичною особою. Філія наділяється майном, який створив його відділенням Фонду на праві оперативного управління.
Засоби для державного соціального страхування зберігаються на поточних і транзитних рахунках Фонду та її виконавчих органів, відкритих в установах ЦБ РФ. Для зберігання та обліку коштів для соціального страхування Фонду, його відділень відкриваються поточні рахунки, філіям відділень Фонду - транзитні і поточні рахунки.
Відділення Фонду щокварталу фінансують витрати своїх філій за змістом апарату в межах затверджених кошторисів і забезпечують покриття перевитрати по виплачених допомог страхувальників. Інші операції з витрачання коштів з транзитних рахунків філіями не виробляються.
Фінансові звіти про виконання бюджету Фонду складаються щоквартально. Контроль за повнотою та своєчасністю нарахування та сплати страхових внесків та інших платежів здійснюється Фондом спільно з Державною податковою службою Росії, а за раціональним витрачанням цих коштів в організаціях - Фондом за участю професійних спілок.
Фонд обов'язкового медичного страхування.
ФОМС призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти фонду формуються за рахунок відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування.
Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.
На території Росії створюються страхові медичні компанії, засновниками яких виступає місцева адміністрація. Ці страхові компанії можуть працювати тільки за наявності відповідних ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Ці організації зобов'язані укладати договори з медичними установами на надання медичної допомоги застрахованим по обов'язковому медичному страхуванню, створювати страхові резерви, захищати інтереси застрахованих.
Обов'язкове медичне страхування - складова частина державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування.
Основними завданнями Федерального і територіальних фондів у системі обов'язкового медичного страхування є:
забезпечення реалізації Закону РФ "Про обов'язкове медичне страхування громадян РФ";
забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян;
участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики;
забезпечення її фінансової стійкості.
Для виконання цих завдань у галузі фінансової політики і фінансування Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування:
здійснює вирівнювання умов діяльності територіальних фонду щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування;
проводить фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
вносить в установленому порядку пропозиції про страховий тариф на обов'язкове медичне страхування;
здійснює набір і аналіз інформації про фінансові ресурси системи обов'язкового медичного страхування;
бере участь у створенні територіальних фондів обов'язкового медичного страхування;
здійснює контроль над використанням фінансових засобів системи;
акумулює фінансові кошти Федерального фонду.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю над раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:
акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;
здійснюють фінансування обов'язкового медичного обслуговування, проведеного страховими медичними установами;
проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;
спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходження до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;
погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування. Фінансові кошти Федерального і територіального фондів обов'язкового медичного страхування утворюються за рахунок: частина страхових внесків підприємств та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються законодавством РФ; внески територіальних фондів на реалізацію спільних програм; асигнування з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування; добровільні внески; доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів; нормовані страхові запаси фінансових коштів Федерального і територіальних фондів кошти, що передбачаються органами виконавчої влади у відповідних бюджетах на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.

2. Роль фонду соціального страхування у вирішенні соціальних завдань

2.1 Місце і роль соціального страхування в системі соціального захисту населення

Трансформація суспільно-економічної системи Росії на початку 90-х років створила для населення країни радикально нову ситуацію, яка стала характеризуватися незвично високим рівнем соціальних ризиків: втрати місця роботи, підвищенням вартості життя, труднощами в отриманні належної медичної допомоги та якісної професійної освіти.
Реформування економіки і соціальної сфери, несприятлива демографічна ситуація збіглися за часом із загостренням конкуренції на світових ринках фінансів і праці, виникненням і розвитком такого феномена, як глобалізація світової економіки, що в підсумку призвело до скорочення робочих місць, значних масштабів безробіття в багатьох регіонах країни, скорочення витрат на оплату праці та соціальне забезпечення, медицину, освіту і культуру.
Всі ці процеси посилили відчуття нестабільності в середовищі трудящих, призвели до зниження рівня життя і падіння народжуваності, викликали безпрецедентний для мирного часу зростання бідності та маргіналізації значних верств населення, дитячої бездоглядності і захворювань, обумовлених соціальними витратами трансформації суспільного устрою.
Протидіяти зрослим по колу, видами, рівню, частоті і наслідків соціальним ризикам колишня соціалістична система соціального захисту не могла перш за все, через відсутність розвиненої системи соціального страхування. У СРСР соціальне страхування, в силу ідеологічних установок і організації економічного життя, відігравало незначну і допоміжну роль. Основним інститутом соціального захисту виступало державне соціальне забезпечення, яке в нових умовах могло займати не головну, а доповнює роль до соціального страхування.
З розвитком різноманіття форм власності сфера державного забезпечення і її можливості скоротилися.
У той же час різко зросла чисельність населення, що потребує соціального захисту: безробітні, бездомні, біженці, багатодітні сім'ї. Обвальне зниження купівельної спроможності заробітної плати, пенсій та допомог, масові явища затримки виплат заробітної плати і пенсій - ці та інші фактори привели до виникнення цілих ареалів бідності та злиднів.
Таким чином, в останні 15 років питання соціального захисту істотно підвищили свою актуальність для переважної частини населення Росії.
У цьому зв'язку в Росії з початку 90-х років на порядку денному, серед найбільш важливих питань державної соціальної політики, встала велика завдання з модернізації системи соціального захисту, адаптації її до вимог функціонування ринкової економіки, формування економічних, організаційних і правових механізмів соціального страхування.
Вирішуючи цю задачу, виконавчі та законодавчі органи країни в останні 10-12 років розробили законодавчу базу соціального страхування, яка регламентує діяльність основних суб'єктів правовідносин у даній сфері, створили державні позабюджетні соціальні фонди: Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР), федеральний та регіональні фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС) та Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС).
Сформовані фінансові інструменти і механізми соціального страхування, хай і вельми недосконалі, дозволили в умовах масштабних змін економічної і соціальної сфер країни запобігти крайні форми убогості і бідності населення, забезпечивши прийнятне в цих умовах соціальне забезпечення пенсіонерів, залучити значні фінансові ресурси для медичної допомоги. Не випадково багато вчених і фахівці відзначають як безперечний позитивний результат реформ у соціальній сфері країни саме становлення в основному системи соціального страхування. При цьому не викликає сумнівів і той факт, що сформування ефективної системи соціального страхування ще далеко не завершене.
Поступово в масовій свідомості відбувається усвідомлення того, що для організації прийнятних умов соціального захисту населення в нових умовах зусиль однієї держави або самих працівників недостатньо. Тут потрібне об'єднання можливостей працівників, роботодавців і держави, причому на постійній і тривалій основі, за чітко вивіреним правилами, що обумовлено зростаючим масштабом проблем та необхідністю залучення значних фінансових ресурсів.
Це підтверджує досвід розвинених країн, який свідчить про те, що роль соціального страхування у національних системах соціального захисту є ключовою. Наприклад, у країнах Європейського Співтовариства (ЄС) обсяг фінансування соціального страхування складає величину близько 16-20% ВНП, що є другим за значимістю компонентом у витратах на робочу силу після заробітної плати (частка останньої становить 45-55% ВНП).
Настільки великий фінансовий ресурс соціального страхування дозволяє забезпечувати високі життєві стандарти та рівні захисту застрахованим. Так, розмір пенсій та інших виплат складає в розвинених країнах у середньому 65-75% від заробітної плати для більшості одержувачів страхових відшкодувань.
У Росії потенціал соціального страхування ще тільки формується. Сукупний обсяг фінансових ресурсів Пенсійного фонду Росії, Фонду соціального страхування та фондів обов'язкового медичного страхування складає лише близько 8% ВВП.
Настільки низька частка у витратах на цілі соціального захисту застрахованих (в 2-3 рази нижче, ніж у країнах ЄС) дозволяє виплачувати пенсії та допомоги, складові в основній своїй масі всього 30-35% від розміру попередньої заробітної плати, яка в свою чергу в п'ять-шість разів менше в порівнянні з середніми розмірами заробітної плати в цілому по країнах ЄС.
Багато в чому такий низький розмір страхового відшкодування пояснюється заниженими обсягом видатків на заробітну плату, яка є базою нарахування страхових внесків, - всього 26% ВВП. Крім того, багато вчених і фахівці відзначають і незакінчена інституційне оформлення соціального страхування, для якого характерними залишаються багато колишні соціалістичні риси державної соціальної допомоги.
Тим часом і суть соціального страхування і соціальної допомоги принципово різні. Соціальне страхування в класичному розумінні - це система ослаблення соціального ризику від відомої небезпеки, яка фінансується спільно учасниками процесу суспільного виробництва. Соціальна допомога - це діяльність державних органів щодо усунення загрози зниження рівня життя будь-яких категорій населення за рамки, визначені суспільством як мінімально допустимих, шляхом надання грошової або натурально-речовій допомоги. В умовах ринкової економіки допомогу незаможним грає самостійну роль і цей напрямок соціальної діяльності має існувати паралельно з соціальним страхуванням.
Соціальна допомога має общебюджетний характер; коло забезпечуються в її рамках - всі нужденні. Соціальне страхування має здійснюватися через автономні страхові фонди, що формуються за рахунок страхових внесків, що виплачуються за кожного застрахованого його роботодавцем, самим страхуються і органами державного управління (центральними та місцевими) з бюджетних коштів; коло забезпечуються в його рамках - застраховані особи.
Соціальне страхування може носити обов'язковий і добровільний характер. Основний недолік добровільного страхування, що обмежує його можливість і ефективність, - недостатність коштів, що утворюються за рахунок внесків страхуються тільки за їхнім бажанням. Тому в країнах Західної Європи соціальне страхування, що виник ще в XVIII-XIX століттях. (Англія, Франція та ін) як добровільне, в подальшому, з розвитком суспільства, зростанням ризиків і потреб в страхуванні від них найманої праці трансформувалося в обов'язкове. Добровільне страхування збереглося тільки як форма, яка доповнює обов'язкове страхування.
Особливості організації та функціонування системи обов'язкового соціального страхування в Росії свідчать про те, що початковий період її формування ще не завершено.
Так, відзначаючи безсумнівну розвиток законодавчої бази з формування страхових механізмів, слід відкрито визнати і численні "відкати" назад, наприклад, в результаті введення "єдиного соціального податку", ліквідації Фонду зайнятості або використання фінансових ресурсів на інші важливі, але не страхові мети.
Аналіз федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів на 2008 рік, розроблених в умовах зниження розміру ЄСП, з усією очевидністю свідчить про контрпродуктивно характері зміни страхової природи внесків і заміни їх на податковий спосіб формування доходів для системи соціального страхування, а також поспішному і малообгрунтованих зниження розміру ЕСН.
Це проявляється у зниженні рівня соціальних гарантій в системі соціального страхування та зниженні рівня соціального захисту застрахованих.
В даний час при позитивних зрушеннях у значеннях макроекономічних показників фінансове становище системи соціального страхування стабілізувався, але на абсолютно і відносно низькому рівні. Зростання витрат на соціальне страхування, будучи найвищим у середині 1990-х років, починаючи з 1998 року сповільнюється в порівнянні з темпами зростання ВВП і середньої заробітної плати. Так, якщо середньорічне зростання реальної заробітної плати за останні 5 років склав 10%, а ВВП - 6-7%, то зростання купівельної спроможності пенсій та допомог не перевищував 2-3% на рік і згідно з експертними оцінками на початок 2008 року за купівельною спроможністю склав приблизно 70-75% від величини 1989 року.
Слід відзначити і те, що вже четвертий рік поспіль не індексується максимальний розмір допомоги з тимчасової непрацездатності та по вагітності та пологах, не передбачаються кошти на підвищення допомоги по догляду за дитиною до півтора років.
Практично ліквідовані програми оздоровлення трудящих і членів їх сімей: санаторно-курортне лікування трудящих зведено тільки до долечиванию, фактично не передбачається лікування і воно становить лише кілька відсотків від існуючої раніше бази, яка була досить розвинена ще 15 років тому (масштаби проведеної роботи були одними з найбільших в світі), безжально урізані витрати на дитячий відпочинок.
Ще гострішою є проблема вкрай низького абсолютного рівня пенсійного забезпечення. Мінімальні розміри трудової пенсії по старості на початок 2008 року склали всього 55% прожиткового мінімуму пенсіонера. Середній розмір пенсії хоча і дещо перевищив прожитковий мінімум і склав 102% його величини, проте абсолютні розміри пенсій понад 40% пенсіонерів залишалися нижче прожиткового мінімуму.
Крім того, останнім часом все більш очевидними стають вади і недоліки у формуванні механізмів соціального страхування, які носять характер системних та концептуальних прорахунків, що в підсумку блокує подальший розвиток інституту соціального страхування.
Все це викликає необхідність уточнення шляхів формування фінансової моделі соціального страхування у середньо - та довгостроковій перспективі.

2.2 Склад і структура доходів і витрат Фонду соціального страхування РФ (ФСС)

ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. № 722 та є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
Основні завдання Фонду:
забезпечення гарантованих державою посібників;
участь у розробці та реалізації держпрограм охорони здоров'я працівників;
підготовка заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Кошти ФСС утворюється за рахунок:
страхових внесків роботодавців;
страхових внесків громадян-підприємців, а також які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню;
доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період;
добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
асигнувань з державного бюджету РФ;
інших доходів.
Основні характеристики бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації (далі - Фонд) на 2008 рік:
1) прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду у сумі 305 665 591,3 тис. рублів, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів, одержуваних з федерального бюджету в сумі 27 211 299,0 тис. рублів і бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування в сумі 16600 000,0 тис. рублів;
2) загальний обсяг видатків бюджету Фонду у сумі 323 879 347,3 тис. рублів;
3) граничний обсяг дефіциту бюджету Фонду у сумі 18 213 756,0 тис. рублів.
Основні характеристики бюджету Фонду на плановий період 2009 і 2010 років:
1) прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду на 2009 рік у сумі 346 470 113,2 тис. рублів, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету в сумі 28 081 766,2 тис. рублів і бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування в сумі 17 000 000,0 тис. рублів, і на 2010 рік у сумі 389 962 820,5 тис. рублів, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету в сумі 34 981 312,3 тис. рублів і бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування в сумі 17 000 000,0 тис. рублів;
2) загальний обсяг видатків бюджету Фонду на 2009 рік у сумі 356 067 380,0 тис. рублів і на 2010 рік у сумі 389 463 607,5 тис. рублів;
3) граничний обсяг дефіциту бюджету Фонду на 2009 рік у сумі 9597 266,8 тис. рублів і граничний обсяг профіциту бюджету Фонду на 2010 рік у сумі 499 213,0 тис. рублів.
Прогнозовані загальні обсяги доходів бюджету Фонду на 2008 рік з обов'язкового соціального страхування в сумі 217 410 310,7 тис. рублів і по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в сумі 44 443 981,6 тис. рублів.
Прогнозовані загальні обсяги доходів бюджету Фонду:
1) на 2009 рік з обов'язкового соціального страхування в сумі 250 709 622,0 тис. рублів (у тому числі 561 430,0 тис. рублів кошти федерального бюджету на покриття дефіциту бюджету Фонду) та по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в сумі 51 240 155,0 тис. рублів;
2) на 2010 рік з обов'язкового соціального страхування в сумі 288 449 082,9 тис. рублів (у тому числі 6290 677,5 тис. рублів кошти федерального бюджету на покриття дефіциту бюджету Фонду) та по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в сумі 55 823 102,8 тис. рублів.
Загальні обсяги видатків бюджету Фонду:
1) на 2008 рік з обов'язкового соціального страхування в сумі 232 230 793,2 тис. рублів і по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в сумі 47 837 255,1 тис. рублів;
2) на 2009 рік з обов'язкового соціального страхування в сумі 259 639 308,6 тис. рублів і по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в сумі 51 907 735,2 тис. рублів і на 2010 рік відповідно в сумі 288 449 082,9 тис. рублів і в сумі 55323 889,8 тис. рублів.
Загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються Фондом на виконання публічних нормативних зобов'язань, на 2008 рік у сумі 253 543 078,8 тис. рублів, на 2009 рік у сумі 280 528 301,7 тис. рублів і на 2010 рік у сумі 310 316 649, 0 тис. рублів.
Джерела внутрішнього фінансування дефіциту бюджету Фонду:
1) на 2008 рік згідно з додатком 7 до цього Федеральним законом;
2) на плановий період 2009 та 2010 років згідно з додатком 8 до цього Федеральним законом.
У 2008 році і в плановий період 2009 та 2010 років фінансове забезпечення виплати допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню у розмірах понад встановлені законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування, за винятком витрат, зазначених у пункті 3 статті 9 цього Закону та фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, громадянам відповідно до Закону Російської Федерації від 15 травня 1991 року N 1244-1 "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" (далі - Закон Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС "), громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні" Маяк "і скидань радіоактивних відходів у річку Теча, на яких поширюється чинність Закону Російської Федерації" Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ", і громадянам відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 2-ФЗ" Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні "здійснюється Фондом в межах міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, що передаються до бюджету Фонду у Відповідно до статті 1 цього Закону, та обсягах, передбачених додатками 3 та 4 до цього Федеральним законом.
У 2008 році і в плановий період 2009 та 2010 років Фонд здійснює фінансове забезпечення надання інвалідам технічних засобів реабілітації і послуг та окремим категоріям громадян з числа ветеранів протезів (крім зубних протезів), протезно-ортопедичних виробів у межах міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, передбачених статтею 1 цього Закону, та обсягах, передбачених додатками 3 та 4 до цього Федеральним законом, включаючи адміністративні витрати.
У 2008 році і в плановий період 2009 та 2010 років Фонд здійснює фінансове забезпечення оплати вартості путівок на санаторно-курортне лікування в рамках державної соціальної допомоги та оплати вартості проїзду на міжміському транспорті до місця зазначеного санаторно-курортного лікування і назад, а також оплати вартості проїзду на міжміському транспорті до місця лікування і назад у федеральних спеціалізованих медичних установах, яке здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету за виданими в установленому порядку напрямками на лікування, окремим категоріям громадян, які мають право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді відповідної соціальної послуги у відповідності з главою 2 Федерального закону від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (далі - Федеральний закон "Про державну соціальну допомогу").
Норматив оборотних коштів Фонду на початок кожного календарного року встановлено в розмірі:
1) не менше 25 відсотків середньомісячних витрат на виплату допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню, на оздоровлення дітей, на оплату вартості путівок на доліковування в санаторно-курортних установах, розташованих на території Російської Федерації, безпосередньо після стаціонарного лікування та інших витрат;
2) не менше 25 відсотків середньомісячних витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, щомісячних та одноразових страхових виплат, витрат на доставку та пересилання страхових виплат, витрат на медичну, соціальну та професійну реабілітацію та інших видатків по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Фонд має право здійснювати безакцептне списання грошових коштів з рахунків його регіональних відділень в частині перевищення нормативу оборотних коштів, що визначається Фондом.
Надійшли до Фонду суми єдиного сільськогосподарського податку, єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, спрямовуються на забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню осіб, що працюють за трудовими договорами в організаціях і у індивідуальних підприємців, які застосовують зазначені податкові режими.
У 2008 році і в плановий період 2009 та 2010 років Фонд здійснює фінансове забезпечення виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років у межах міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, установлених статтею 1 цього Закону, та обсягах, передбачених додатками 3 і 4 до цього Федеральним законом:
1) громадянам, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 року N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (далі - Федеральний закон "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей");
2) громадянам, які зазнали радіаційного впливу, не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, у розмірах понад встановлені Федеральним законом "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" відповідно до Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" , громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидань радіоактивних відходів у річку Теча, на яких поширюється чинність Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС";
3) громадянам, які зазнали радіаційного впливу, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, у розмірах понад встановлені Федеральним законом "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" відповідно до Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС", громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидань радіоактивних відходів у річку Теча, на яких поширюється чинність Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС".
У 2008 році і в плановий період 2009 і 2010 років:
1) максимальний розмір допомоги з тимчасової непрацездатності (за винятком допомоги з тимчасової непрацездатності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням) за повний календарний місяць не може перевищувати 17 250 рублів;
2) максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах за повний календарний місяць не може перевищувати 23 400 рублів.
Максимальний розмір щомісячної страхової виплати, обчислений відповідно до статті 12 Федерального закону від 24 липня 1998 року N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань", не може перевищувати в 2008 році 38 500 рублів, в 2009 році 41 000 рублів і в 2010 році 43 500 рублів.
Цей Закон "Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років" від 21 липня 2007 року № 183 - ФЗ набув чинності з 1 січня 2008 року. Основні цифрові показники з виступу Першого заступника Голови Уряду Російської Федерації Д.А. Медведєва з національного проекту "Освіта":
забезпечено повне оснащення навчально-наочними посібниками та обладнанням більше 12 тис. кабінетів "фізики", "хімії", "біології";
придбано близько 4 тис. шкільних автобусів (це без тих програм, які реалізуються на цю тему в регіонах);
більше 11 млрд. руб. направлено в 2006 р. на виплату за класне керівництво. Їх отримали майже 900 тис. педагогів;
визначено 10 тис. кращих вчителів Російської Федерації;
колективам 3 тис. шкіл, що впроваджують інноваційні технології, видані гранди по 1 млн. руб. на цілі розвитку;
17 найкращих (за конкурсом) інноваційних університетів отримали на реалізацію своїх програм близько 5 млрд. руб.;
більше 20 тис. шкіл, включаючи сільські, забезпечені широкосмуговим доступом в Інтернет;
присуджені премії більш ніж 5 тис. переможцям і призерам міжнародних олімпіад та інших конкурсів.

2.3 Проблеми і стан соціального страхування в Росії

У другій половині двадцятого століття в зв'язку з зростанням значення у відтворювальному процесі людського фактора і його безпеки отримала розвиток теорія соціальної держави.
Соціальна держава - це складна система, створювана і функціонуюча з метою поліпшення здоров'я нації, вирішення соціальних проблем ненасильницькими методами. За визначенням Всесвітньої організації охорони здоров'я, "здоров'я - це стан повного фізичного і соціального благополуччя. Благополуччя - це динамічний стан розуму, що характеризується деякою психічної гармонією між здібностями, потребами і можливостями, які пред'являє, надає навколишнє середовище". Здоров'я характеризується рядом параметрів, найважливішими з яких є тривалість життя і зростання чисельності населення.
Число ризиків, що загрожують суспільству і окремій людині, досить велике. Ризики носять фізіологічний, економічний і соціальний характер. Це вимагає суспільних форм захисту від будь-яких ризиків, у тому числі і соціальних.
У радянській Росії проводилася соціальна політика по захисту соціальних інтересів громадян в основному у формі соціального забезпечення, заснованого на бюджетно-податкових надходженнях. Перехід до ринкової економіки зажадав глибоких реформ не тільки в економіці, але і в соціальній політиці. В даний час йде реформування соціального захисту у напрямку пристосування її до ринкових умов. Метою реформування є підвищення якості життя, здоров'я нації, підвищення працездатності, захист людини у старості.
Система соціального захисту вимагає певного, досить високого рівня організації суспільства і суспільної свідомості. Серед механізмів громадського впливу (управління) на соціальні ризики можна виділити:
попередження (усунення) ризику, що передбачає вилучення джерела ризику в результаті цілеспрямованих дій суб'єкта. У соціальному ризик дії суб'єкта спрямовані на збереження і підтримку первинного трудового доходу як основного джерела сукупного доходу;
зниження (контроль) ризику передбачає зниження ймовірності реалізації джерела ризику в результаті дій суб'єкта ризику. Зниження ризику може здійснюватися методами розподілу (диверсифікації) ризику між суб'єктами ризику. Різновидом цього методу є страхування (передача ризику), що забезпечує компенсацію ризику пропорційно внеску кожного в загальну систему;
поглинання ризику - прийняття його без додаткових заходів попередження, зниження або розподілу (пряме фінансування суспільством компенсації наслідків ризику в залежності від тяжкості наслідків і встановлюваних розмірів громадських гарантій).
У залежності від вмісту елементів соціального захисту застосовуються різні способи управління соціальними ризиками, в основі яких лежить перерозподіл національного доходу для запобігання або компенсації соціального ризику.
Сучасна система соціального захисту населення включає такі основні елементи: державне соціальна виплата (соціальна допомога); сукупність державних гарантій, включаючи соціальні пільги окремим категоріям населення; соціальне страхування (обов'язкове державне та добровільне - корпоративне (колективне) і індивідуальне страхування).
Соціальне забезпечення, що здійснюється прямим фінансуванням з держбюджету, перерозподіляє доходи тільки відповідно до ризиком незалежно від індивідуальної участі у створенні національного доходу. Страхування як метод управління соціальними ризиками перерозподіляє доходи відповідно і з ризиком, і з індивідуальним доходом.
У залежності від суб'єктів, що беруть участь у впливі на соціальні ризики, виділяються 3 рівня: державний, корпоративний (колективний) та індивідуальний.
Відповідно до цього виділяються три рівні соціального захисту:
перший рівень - державний (перерозподіл відбувається на рівні всього суспільства в цілому). Державний рівень представлений державним соціальним забезпеченням, державним страхуванням і податковими пільгами на доходи осіб, які мають соціальні ризики;
другий рівень - колективний (корпоративний). У рамках цього рівня відбувається перерозподіл доходу всередині певної групи населення, трудових колективів, професійних організацій і т.д. Цей рівень представлений корпоративним соціальним забезпеченням (соціальні фонди підприємств, профспілок), особистим страхуванням за участю роботодавця;
третій рівень - індивідуальний: перерозподіл доходу здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до потреб і можливостей окремих суб'єктів (як фізичних, так і юридичних осіб). Цьому рівню відповідають особисті заощадження, особисте страхування в індивідуальній формі.
У розвинених країнах відбуваються зміни в традиційних підходах до державного регулювання соціальної сфери і спостерігається загальне зниження державного забезпечення порівняно з базовим рівнем при зростаючому рівні життя. При цьому робляться кроки доповнити пряме обов'язкове перерозподіл доходів за рахунок податково-бюджетної системи і сплати громадських страхових внесків непрямим регулюванням.
У результаті в структурі джерел коштів на соціальні витрати в зарубіжних країнах частка держбюджету і внесків підприємців (роботодавців) має тенденцію до зниження і, навпаки, частка внесків працівників (застрахованих) та інші надходження від доходів і капіталу мають тенденцію до підвищення, що, звичайно, можливо при досягненні досить високого рівня життя.
У Росії основою соціального захисту є єдина загальнонаціональна система обов'язкового соціального страхування. Соціальне страхування є спосіб реалізації конституційного права громадянина на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності або відсутності такої від народження, втрати годувальника, безробіття. З іншого боку, соціальне страхування як фінансова категорія - це система грошових відносин, пов'язаних з перерозподілом національного доходу, що дозволяє формувати і витрачати фонди грошових коштів для матеріального забезпечення членів суспільства, що не володіють фізичної працездатністю або працездатних, але не мають можливості реалізувати цю здатність за різних причин.
Державні цільові фонди - це одна з форм перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення з метою забезпечення розширеного відтворення трудових ресурсів, створення сприятливого морального клімату для розвитку бізнесу і загальноекономічних умов розвитку. Фонди соціального призначення є спеціалізованими фінансово-кредитними установами при Уряді РФ, що здійснюють управління коштами державного соціального страхування на всій території РФ в розрізі 4 галузей соціального страхування.
Фонд соціального страхування (ФСС РФ) займається обов'язковим загальним соціальним страхуванням і обов'язковим професійним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. У віданні Пенсійного фонду РФ (ПФ РФ) знаходиться пенсійне страхування. Крім того, є фонди обов'язкового медичного страхування - Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (ФФ ОМС РФ і ТФ ОМС РФ).
Так як позабюджетні страхові фонди формуються на основі перерозподілу доходів і накопичень, що утворюються в процесі первинного перерозподілу національного доходу, ця обставина робить соціальне страхування особливо сприйнятливим до тенденцій економічного розвитку. Зниження темпів економічного зростання і збільшення інфляції негайно позначаються на збирання внесків до зазначених фондів, що в кінцевому рахунку призводить до накопичення соціальних проблем у суспільстві.
Мета введення ЄСП - зберегти і зміцнити єдину загальнонаціональну систему державного соціального страхування. Спеціальні позабюджетні фонди формуються з цільового єдиного соціального податку роботодавців за підтримки держави. Зазначені фонди функціонують на засадах самоврядування і некомерційного господарювання. Вони зберігають роль інститутів, які здійснюють оперативне управління та витрачання відповідних коштів. Введення ЄСП не змінює порядок формування бюджетів зазначених фондів. І механізм розподілу коштів цих фондів залишається тим самим (на основі страхових принципів) із застосуванням персоніфікованого обліку. Так як ЕСН носить строго цільовий характер, кожен з фондів отримує у вигляді доходів певну частину від суми ЕСН, передбачену як процентну ставку з однаковою податкової бази.
При новому порядку спрощується система оподаткування, знижуються витрати по стягненню податкових сум. Контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесків у державні позабюджетні фонди, що сплачуються у складі єдиного соціального податку, тепер буде здійснюватися тільки податковими органами.
Зміна методів фінансування системи соціального захисту обумовлено не тільки проблемами збирання страхових внесків та забезпечення повноти фондів, але і розширенням та підвищенням рівня посібників, збільшенням обсягів і вартості медичних послуг, змінами в демографічному складі населення (його старінням), збереженням безробіття. Це означає, що діє тенденція випереджаючих темпів зростання витрат на соціальні цілі в порівнянні з темпами зростання надходжень у ці доходи, що дозволяють фінансувати ці витрати.
Реформування законів про пенсійне, медичне і соціальне страхування передбачає створення правових та фінансових механізмів реалізації елементів соціального захисту.
Принципи формування та розвитку пенсійних відносин з приводу пенсійного забезпечення в умовах ринку передбачені в законі РФ "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ.
Фінансування виплати базової частини трудової пенсії здійснюється за рахунок сум ЕСН, що зараховуються у федеральний бюджет, а фінансування виплати страхової та накопичувальної частин трудової пенсії - за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду РФ. При цьому фінансування виплати накопичувальної частини трудової пенсії здійснюється за рахунок сум пенсійних накопичень, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунка застрахованої особи. Сума страхових внесків, що надійшли за застраховану особу до бюджету Пенсійного фонду, обліковується на його індивідуальному персоніфікованому особовому рахунку. Об'єктом обкладання страховими внесками і базою для нарахування страхових внесків є об'єкт оподаткування і податкова база по ЕСН (внеску), встановлені гл.24 "Єдиний соціальний податок" Податкового кодексу РФ у розмірі 28 відсотків з доходом до 100 тис. рублів.
Залежність розміру пенсійних виплат від розміру накопичених коштів на персоніфікованому особовому рахунку знижує зацікавленість застрахованих у приховуванні своїх доходів, і зокрема в проведенні страхових зарплатних схем, які було вигідно використовувати, ніж платити податки. Так, за оцінками фахівців страхової компанії "Інгосстрах-Росія", схема варто 8-12% від обсягу направляються у неї засобів проти 35,6% ЕСН і 13% прибуткового податку. Премії, одержувані "Ингосстрахом-Росія", знизилися з 3 млрд. руб. в 2000 р. до 568 млн. руб. в 2001 р. у зв'язку з відмовою від використання зарплатних схем через зворотний страхування.
Порядок інвестування коштів Пенсійного фонду РФ визначається відповідно до Закону РФ "Про інвестування накопичувальної частини трудової пенсії". Відрахування до накопичувальну частину для молодих працівників складуть 3%. З 2004 р. для них почнеться поступове збільшення відрахувань на 1% щорічно. До 2006 р. воно складе вже 6%. Громадянам середнього віку (жінкам до 45 років і чоловікам до 50 років) - нараховується 2%. Ці кошти, після того як будуть розміщені на персоніфікованих рахунках, будуть інвестуватися Пенсійним фондом РФ.
Інвестування коштів Пенсійного фонду РФ буде здійснюватися професійними інвесторами (на підставі укладених договорів відповідно до Закону), схема вкладень коштів вибирається громадянином. За відсутності такого вибору Пенсійний фонд направляє гроші в спеціалізовану компанію, яка буде вкладати їх тільки в державні цінні папери. Інвестиційна діяльність керуючої компанії буде контролюватися спеціалізованим депозитарієм, який буде реєструвати всі операції з цінними паперами. Управляюча компанія і депозитарій разом відповідають за вкладені кошти своїм майном. Третій рівень захисту - страхова організація (з майновою відповідальністю за втрати). Наявність трьох рівнів захисту значно здорожує контроль, що веде до зниження пенсійних виплат. Потрібна така організація накопичувальної системи, яка гарантувала б захист коштів кожному пенсіонеру більш дешевими методами. У зв'язку з цим було б доцільно обмежити витрати з контролю певним рівнем (використовувати державні ставки). За бажанням громадян з 1 січня 2004 р. кошти можна перевести у недержавні пенсійні фонди, допущені до цієї системи.
Наведені контрольні механізми повинні забезпечити схоронність коштів Пенсійного фонду РФ. Гарантом збереження пенсійних коштів виступає держава. У недержавних пенсійних фондах гарантією збереження коштів має бути відповідне законодавче забезпечення. Досвід роботи недержавних пенсійних фондів у світі показує достатню ефективність роботи цієї системи.
Розрахунки показують, що громадяни середнього віку отримають за рахунок накопичень на 10-15% більше базової пенсії або 5% від нинішньої зарплати: сума невелика, але вона дозволить компенсувати те зниження пенсії, що відбувається в результаті старіння населення. Для громадян молодого віку ефект буде більше: додаткове накопичення збільшить розмір пенсій від 40 до 60% або на 15% від заробітної плати.
Іншим елементом соціального захисту громадян є право громадян на безкоштовну медичну допомогу, яка надається в рамках затвердженої Урядом РФ Програми державних гарантій.
У Росії існує єдина система обов'язкового медичного страхування, яка є складовою частиною державного соціального страхування. Медичне страхування є формою соціального захисту інтересів населення в охороні здоров'я і гарантує громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги, забезпечення фінансування профілактичних заходів і надання медичної допомоги за рахунок спеціально накопичуваних коштів для цих цілей.
Всі громадяни РФ мають рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги, яка передбачається за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування (ОМС) в обсязі, як і на умовах, що відповідають базової та територіальним програмам ОМС, відповідно до Федерального закону РФ "Про медичне страхування громадян у РФ ".
Мета організації обов'язкового медичного страхування (ОМС) полягає у зборі і капіталізації страхових внесків та надання за їх рахунок медичної допомоги всім категоріям громадян на законодавчо встановленої основі і в гарантованих розмірах. Тому систему ЗМС можна розглядати з двох точок зору:
складова частина системи державного соціального захисту (поряд з пенсійним, соціальним та іншими формами страхування);
фінансовий механізм забезпечення додаткових до бюджетного асигнування коштів на фінансування охорони здоров'я та оплату медичних послуг.
У складі ЄСП передбачається податок для роботодавців з доходом до 100 тис. руб.3, 6%, мета якого формувати фонди обов'язкового медичного страхування - Федеральний фонд ОМС РФ (ФФОМС РФ - 0,2%) і територіальні фонди РФ (ТФОМС РФ - 3 , 4%). Зазначений податок є основним джерелом (хоча і додатковим до бюджетного асигнування на фінансування охорони здоров'я та оплату медичних послуг), за рахунок якого фінансується система ОМС.
У Росії в умовах, коли державні зобов'язання з надання безкоштовної медичної допомоги необхідного обсягу і якості не забезпечені повною мірою фінансовими ресурсами, актуальним є питання стратегії розвитку медичного страхування як елемента системи охорони здоров'я, його місця в організації та фінансуванні надання медичної допомоги громадянам.
Розширення переліку медичних послуг можливе шляхом укладення договору добровільного медичного страхування за рахунок сплати внесків страхувальниками-роботодавцями (корпоративне страхування) або страхувальниками застрахованими (індивідуальне страхування), що передбачено законами "Про медичне страхування громадян у РФ" і "Про організацію страхової справи в Росії" , які визначають крім обов'язкового страхування можливість і порядок добровільного страхування, що доповнює обов'язкове. Добровільне медичне страхування здійснюється на основі програми добровільного медичного страхування (ДМС). За програмою ДМС надаються медичні послуги, які не передбачені програмою ОМС і які здійснюються понад програми ОМС.
Звернемося до зарубіжного досвіду. Співвідношення між обов'язковим і добровільним страхуванням визначається позицією держави щодо оплати різних видів медичної допомоги.
Розрахунки, проведені зарубіжними фахівцями, показують, що в даний час система охорони здоров'я, заснована на обов'язковому медичному страхуванні, найбільш ефективною з точки зору співвідношення ціни та якості медичних послуг.
Система охорони здоров'я США, де широко використовується приватна оплата медичних послуг, в поєднанні з широко розвиненою системою добровільного медичного страхування вимагає суспільних витрат у розмірі до 14% ВНП. Економічно розвинені країни Європи із системою обов'язкового медичного страхування за аналогічної якості медичних послуг витрачають на охорону здоров'я 6-8% ВНП.
Проблема підвищення ефективності охорони здоров'я є, як і раніше актуальною у всіх країнах. Враховуючи кризову ситуацію щодо забезпечення фінансовими ресурсами Системи обов'язкового медичного страхування в Росії, пропонуються варіанти виходу з цієї ситуації, зокрема запровадження диференційованої програми добровільного медичного страхування на базі державної (муніципальної) системи охорони здоров'я, що практично означає впровадження платної системи медичних послуг.
Розвиток ДМС на базі диференційованих програм медичного обслуговування пропонується не тільки як альтернатива широко поширеної сьогодні прямої оплати медичної допомоги пацієнтом або його роботодавцем на основі прямих договорів з медичними установами.
Вирішення питань фінансування здоров'я повинно йти за рахунок подальшого реформування системи ОМС та діючої системи соціального страхування. У системі соціального страхування, як вже зазначалося, виділяються два види обов'язкового соціального страхування: обов'язкове загальне страхування, яке поширюється на всіх без винятку осіб, які працюють за трудовим договором або контрактом (кошти враховуються в 4%-ною ставкою у складі ЄСП для категорії працюючих з доходом до 100 тис. руб.), і обов'язкове професійне страхування осіб, зайнятих на роботах з особливо небезпечними і несприятливими умовами праці, пов'язаних з підвищеним травматизмом (страхові тарифи за яким диференційовані за групами галузей економіки відповідно до класів професійного ризику від 0,2 до 8,5% від фонду оплати праці).
Підвищення рівня соціального захисту у зв'язку із захворюваннями і втратою працездатності громадян можливо при інтеграції всіх коштів, що направляються і пов'язаних з підтримкою та охороною здоров'я. Доцільність інтеграції засобів, пов'язаних з охороною і підтримкою здоров'я, диктується єдністю завдань, що вирішуються системами соціального страхування, пов'язаних з фінансуванням захворювань і відповідно до заходів профілактичними, лікувальними, реабілітаційними та виплатою допомоги по непрацездатності.
Тарифи на медичні послуги в об'єднаній системі обов'язкового медичного і соціального страхування повинні забезпечити повне заповнення витрат медичних закладів на надання медичних послуг. За рахунок цих коштів має фінансуватися, в силу обмеженості фінансових ресурсів, строго визначений обсяг не екстреної медичної допомоги.
Враховуючи, що послуги незалежних страховиків занадто дорогі (високі адміністративні витрати та інші їм притаманні недоліки), функції страховиків по ОМС слід передати державним страховим компаніям, які будуть здійснювати медичне страхування на території за програмою обов'язкових гарантій. Ці організації повинні бути некомерційними, тобто, отримуючи прибуток, вони повинні використовувати її для розвитку основної діяльності - медичного страхування і без права вільної капіталізації доходів.
На додаток до системи ОМС може розвиватися і ДМС. У цьому напрямку зроблено певні кроки. З прийняттям глави 25 Податкового кодексу РФ внески по добровільному страхуванню (медичному, особистому, довгострокового страхування життя, пенсійного страхування, недержавного пенсійного забезпечення) зменшують базу оподаткування по податку на прибуток (з певними обмеженнями). Змінюється також порядок обчислення ЕСН при оплаті платником податку страхових внесків за договорами добровільного страхування: від оподаткування звільняються суми платежів платника податків за договорами добровільного страхування працівників за умови відсутності виплат безпосередньо застрахованим фізичним особам у наступних випадках:
якщо договір передбачає оплату страховиками медичних витрат застрахованих осіб і ув'язнений на термін не менше одного року;
якщо договір укладено виключно на випадок настання смерті застрахованої особи або втрати застрахованою особою працездатності у зв'язку з виконанням трудових обов'язків.
У всіх інших випадках страхові внески за договорами добровільного страхування працівників і (або) членів їхніх сімей, сплачені за рахунок коштів роботодавця, підлягають включенню в податкову базу по ЕСН (крім внесків, сплачених із прибутку).
Таким чином, з метою підвищення соціального захисту громадян Росії йде реформування соціальної системи як пенсійної, так і соціального страхування здоров'я.
Система пенсійного забезпечення, яка складає основу державних виплат, доповнюється обов'язкової страхової та накопичувальної системами через Державний пенсійний фонд. Цей рівень може бути доповнений реальним страхуванням у приватних страхових компаніях або приватних пенсійних фондах роботодавцями на користь своїх працівників або самими пенсіонерами на відміну від зарплатного страхування життя, яке вигідно роботодавцям. Для відмови від цих схем необхідно:
переглянути старі правила по страхуванню життя, які дають можливість страховикам встановлювати високу прибутковість за полісами і таким чином використовувати страхування для виплат всіх внесених коштів протягом року; для цього необхідно диференціювати тарифні ставки з урахуванням зростання їх за часом дії поліса;
забезпечити контроль і державне регулювання накопичувальної частини пенсійних виплат розробкою надійних інвестиційних інструментів для вкладення коштів, що знаходяться на пенсійних рахунках.
Проведення більш ефективної політики в галузі охорони здоров'я можливо при забезпеченні повної збирання внесків на формування позабюджетних фондів. Частково це питання вирішується введенням ЄСП і порядком його збору. Необхідно законодавчо встановити джерела і механізми фінансування медичної допомоги, види допомоги та її обсяг, що надаються непрацюючим громадянам, а також відповідальність за невиконання закону. Підвищення ефективності заходів з охорони здоров'я населення пов'язано також зі скасуванням ПДВ на споживання ліків.
Функції страховиків з охорони здоров'я слід передати державним страховим компаніям, які повинні бути організаціями некомерційного типу та їх прибуток використовуватися для розвитку основної діяльності - медичного страхування, без права вільної капіталізації.

3. Перспективи розвитку державних позабюджетних фондів і їх роль у вирішенні соціальних завдань

Значення позабюджетних соціальних фондів полягає в тому, щоб підтримати існування осіб, які потребують допомоги, тобто забезпечити мінімальний гарантований рівень доходів інвалідам, пенсіонерам, безробітним, малозабезпеченим, захистити громадян на випадок хвороби, забезпечити доступ до благ, які мають особливі достоїнствами (лікування, відновлення працездатності).
Для розвитку вітчизняної пенсійної системи потрібно створити нову інституційну базу, що пропонує визначення макроекономічних пропорцій і механізмом перерозподілу для кожного інституту пенсійної системи на основі встановлення Федеральних соціальних стандартів. При цьому має бути обгрунтування оптимальної частки валового внутрішнього продукту, що використовується на пенсійне забезпечення, як в цілому, так і по окремих пенсійним інститутам на довгострокову перспективу з урахуванням вдосконалення механізмів, їх зв'язку з системою заробітної плати і доходів, умовами найму та віком виходу на пенсію . Тут держава повинна проводити активну політику в сфері зайнятості у створенні робочих місць, заохочення малого бізнесу, розробку дієвих механізмів делегування повноважень регіональних, державних структур громадянського суспільства, підвищення відкритості прозорості інформаційного забезпечення.
Актуарні розрахунки балансу ПФР на період 2005 - 2020 років базувалися на прогнозі основних показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2008 року (від 14.02.2005) та власних експертних оцінках ПФР до кінця прогнозного періоду.
Зважаючи на зниження ставки ЄСП профіцит базової частини з'явиться лише починаючи з 2017 року, а в 2005-2010 роках додаткова потреба в коштах на фінансування виплати базової частини трудової пенсії буде щорічно перевищувати 100 млрд. рублів. До 2020 року профіцит базової частини становитиме 76,9 млрд. рублів.
Дефіцит коштів на виплату страхової частини пенсії зросте до кінця прогнозного періоду до 887,23 млрд. руб. Очевидно, що профіциту базової частини пенсійної системи недостатньо для ліквідації дефіциту в страхової частини і випереджальний збільшення базової частини трудової пенсії, передбачене нормами Федерального закону № 173-ФЗ, неможливо без залучення додаткових джерел.
Незважаючи на більш високі обсяги витрат при реалізації варіанту 2, що надходять доходи дозволять не допустити збільшення дефіциту коштів в розподільній системі понад 19% обсягу витрат (крім 2005 року, коли його величина перевищить 26% витрат). До кінця періоду дефіцит розподільчої частині пенсійної системи зросте до 821,98 млрд. руб. При цьому профіцит базової частини пенсійної системи, що виник в 2013 році, збільшиться в 2020году до 524,93 млрд. руб., Тоді як дефіцит страхової частини досягне 1076,3 млрд. рублів.
Світовий досвід наочно демонструє перспективність розвитку національних систем соціального страхування. Вони існує як самостійні, з високим ступенем автономності інститути соціального захисту. Державне соціальне забезпечення, по суті справи, доповнює, але не поглинає соціальне страхування.
Фінансові механізми та економічна природа соціального страхування і державного соціального забезпечення принципово різні.
Соціальне страхування в класичному розумінні - це система профілактики, ослаблення та компенсації соціальних ризиків, фінансована учасниками суспільного виробництва: роботодавцями, працівниками та державою.
У число найбільш очевидних і перспективних законодавчих вдосконалень входять наступні:
досягнення фінансової автономності діяльності державних позабюджетних фондів відповідно до статті 16 Федерального закону "Про основи обов'язкового соціального страхування";
визначення на основі актуарних розрахунків та закріплення законодавчо визначених величин і пропорцій страхових внесків на соціальне страхування роботодавців, працівників і держави.
Ще однією з форм соціального захисту населення в нашій країні є медичне страхування. Обов'язкове медичне страхування - загальне для Російської Федерації і є соціальним захистом у випадку втрати здоров'я з будь-якої причини. Умовою здійснення медичного обслуговування населення, передбаченого даними страхуванням, служить спеціальний фонд обов'язкового медичного страхування.
У своєму виступі на засіданні Президії Державної Ради Російської Федерації Президент Російської Федерації В.В. Путін назвав три актуальних напрямки розвитку медичного страхування в Російській Федерації:
перше - це зміцнення фінансової бази страхування;
другий напрям - це єдина система стандартів, на яку повинна спиратися страхова медицина;
третій напрямок - це розвиток нормативно-правової бази.
За минулі два роки з моменту даного засідання Президії Державної Ради Російської Федерації Урядом Російської Федерації були зроблені щодо вирішення зазначених проблем. Однак, необхідно констатувати, що кардинально виправити ситуацію поки не вдалося.
Таким чином, на тлі загального дефіциту ресурсів досягнення більш ефективного вирівнювання рівня фінансування медичної допомоги населенню при запропонованому перерозподіл коштів представляється проблематичним.
Необхідно зазначити, що заходи, які планується здійснити в рамках модернізації системи охорони здоров'я та обов'язкового медичного страхування, не супроводжуються програмними установками по збільшенню розміру і частки сукупних витрат на охорону здоров'я. Однак без достатніх фінансових коштів не можна приступати до реструктуризації та модернізації галузі. Обов'язковою умовою успішної проведення реформи є її реальне фінансове забезпечення. Представляється, що реструктуризація медичного страхування повинна йти одночасно з поетапним нарощуванням ресурсів.
За інформацією Міністерства охорони здоров'я Росії:
У 2008 р. продовжиться:
а) оснащення служб швидкої медичної допомоги в усіх регіонах Російської Федерації санітарним автотранспортом.
На ці цілі з федерального бюджету в рамках пріоритетного національного проекту "Здоров'я" виділено 3,9 млрд. руб.
ДОВІДКА: у числі закуповуваного транспорту: 5680 автомобілів "швидкої допомоги" (частина з них на базі гусеничних тягачів) і 380 реанімобілів з ​​кувезами для перевезення новонароджених дітей;
б) здійснення поставки діагностичного обладнання в державні та муніципальні медичні установи суб'єктів Російської Федерації.
На ці цілі з федерального бюджету виділено 15,4 млрд. руб.
ДОВІДКА: у поточному році перелік обладнання, що постачається розширено, а отримувати його будуть, крім муніципальних поліклінік, і жіночі консультації.
Конкурси на право укладення державних контрактів на поставку діагностичного обладнання та санітарного автотранспорту будуть проводитися Федеральним агентством з охорони здоров'я і соціальному розвитку.
У 2007 р. непрацюючі жінки почали отримувати щомісячні допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років.
Перші гроші вже надійшли до регіональних відділень ФСС. Більше 911 млн. руб. будуть передані в органи соціального захисту, які приступають у січні до виплати допомог непрацюючим матерям.
Допомога по догляду за дитиною віком до 1,5 років склало 1500 руб. на місяць при народженні першої та по 3000 руб. на місяць при народженні другої і наступних дітей.
В таких же розмірах буде проводитися виплата допомоги студентам очних відділень вузів, технікумів і профтехучилищ.
Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС РФ) приступає до реалізації програми поглиблених медичних оглядів працівників підприємств з шкідливими і небезпечними виробничими чинниками.
Дослідження здоров'я 3545 381 чоловік в 2007 р. проводилося з метою раннього виявлення та профілактики загальних захворювань, в тому числі - цукрового діабету, серцево-судинних і онкологічних захворювань, туберкульозу та захворювань опорно-рухового апарату.
У проведенні оглядів брало участь 5184 медичних установи по всій країні. Обстеження пройшли працівники 30485 підприємств і організацій таких галузей, як чорна і кольорова металургія, транспорт і зв'язок, машинобудування і металообробка, хімічна і нафтохімічна промисловість, і інших.
Всього на ці цілі було витрачено понад 1,9 млрд. руб.
За результатами додаткових медоглядів були складені "паспорти здоров'я" як окремих працівників, так і цілих регіонів.
У цілому по країні серед працівників "шкідливих" виробництв:
36% - практично здорові;
23% - високий ризик захворювання, тому вони потребують в профілактичних заходах;
38% - необхідно додаткове обстеження та лікування в амбулаторних умовах;
3% - потребують стаціонарного лікування.
У високотехнологічних видах медичної допомоги потребують 0,1%
У 2008 р. поглиблені медичні огляди будуть проводитись з урахуванням результатів попередніх обстежень і допоможуть медикам більш детально зосередитися на здоров'я працюючих громадян.
За обстеження кожного працівника медичні заклади отримають 580 крб. Реформування системи обов'язкового соціального страхування має здійснюватися при дотриманні наступних важливих принципів:
дотримання конституційних прав громадян Російської Федерації;
чітке визначення цілей, завдань та джерел фінансування для різних видів соціального страхування;
подальший розвиток страхових принципів;
розвиток персоніфікованого обліку у всій системі соціального страхування;
адекватність рівня соціального захисту розмірами страхових платежів;
усунення дублювання функцій;
створення умов фінансової стійкості системи обов'язкового соціального страхування.
Реалізація зазначених принципів вимагатиме здійснення цілого комплексу заходів. Зокрема необхідно продовжити формування інституційних умов для ефективного функціонування системи обов'язкового соціального страхування. Це передбачає, що Уряду Російської Федерації буде потрібно зосередити свої зусилля на наступних напрямках:
провести аналіз законодавчої та нормативної правової бази (федеральної та регіональної) у сфері соціального страхування, відомчих актів, що регулюють питання соціального страхування;
здійснити ревізію переліку виплат і витрат, що здійснюються в системі обов'язкового соціального страхування, і на цій основі підготувати пропозиції щодо встановлення чітких кордонів для страхових і нестрахових виплат і витрат, визначити джерела фінансування для кожного їх виду;
здійснити заходи, спрямовані на приведення порядку, умов і розмірів страхового забезпечення відповідно до соціально-економічним становищем країни;
визначити потреби системи обов'язкового соціального страхування у фінансових коштах,
забезпечити зміну законодавства про позабюджетних державних соціальних фондах, про систему управління системою та ресурсами соціального страхування, про забезпечення паритетності участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах керування системи ОСС;
створити умови для залучення приватних страхових компаній до систем ОСС та ОМС.
Крім цього, необхідно здійснити ряд серйозних заходів з підвищення ефективності адміністрування видатків, призначених для страхового відшкодування соціальних ризиків. Для цих цілей у середньостроковій перспективі слід створити єдину інформаційну базу по всіх видах соціального страхування. Здійснити заходи, спрямовані на розробку системи присвоєння громадянам єдиного соціального номера та видачі персональних карток соціального страхування.
Таким чином, буде остаточно сформований персоніфікований облік всіх застрахованих громадян. Це в свою чергу дозволить уникнути випадків отримання страхового відшкодування за одним і тим же підставі з різних джерел, а також зробити більш адресної систему соціального захисту.
У цьому ж напрямку можна розглянути можливість організаційного об'єднання всіх соціальних позабюджетних фондів в один. При цьому необхідно врахувати адміністративно-організаційну самостійність територіальних фондів медичного страхування.
Дане рішення має свої переваги і недоліки. З одного боку, таке об'єднання дозволяє знизити рівень адміністративних витрат, але з іншого виникає проблема забезпечення фінансової стійкості єдиного фонду і дотримання інтересів страхувальників, які здійснюють внески на різні цілі.
Крім того, необхідно брати до уваги, що рішення про об'єднання позабюджетних фондів має супроводжуватися істотною зміною в чинному законодавстві.
У зв'язку з цим можливими напрямами оптимізації системи обов'язкового пенсійного страхування є:
скорочення довгострокових зобов'язань ПФР на виплату пенсій;
скорочення витрат ПФР, вироблених крім витрат на виплату поточних пенсій.
Основоположним моментом модернізації системи обов'язкового медичного страхування є зміцнення фінансової бази ОМС з метою забезпечення збалансованості доходів системи ОМС і її зобов'язань з надання гарантованої медичної допомоги застрахованим громадянам.
В основу модернізації має бути покладено перехід до переважно страхового принципу мобілізації фінансових коштів і подушного фінансування в системі ОМС.
Для реалізації програми реформування ОМС необхідно реалізувати такі конкретні кроки.
Затвердити постановою Уряду Російської Федерації мінімальний подушний норматив фінансування базової програми ОМС, як складової частини Програми держгарантій.
Розробити порядок індексування подушного нормативу фінансування базової програми ОМС.
Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації необхідно розробити та прийняти проекти федерального закону "Про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування".
З метою забезпечення ефективних механізмів раціонального використання коштів усіма суб'єктами системи ОМС і усунення правових недоліків, що нагромадилися в системі за період її існування, необхідно включити фонди ОМС до числа суб'єктів ОМС.
Більш чітко законодавчо визначити механізм організаційного і фінансового взаємодії суб'єктів ОМС та їхніх зобов'язань в системі ОМС для реалізації декларованих Конституцією Російської Федерації та іншими законодавчими актами прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги.
Підвищити вимогливість до діяльності страхових медичних організацій у системі ОМС. З метою встановлення критеріїв допуску страхових медичних організацій до діяльності в системи ОМС розробити механізм акредитації страхових медичних організацій, що дозволить підвищити вимоги до СМО, що здійснюють діяльність в ОМС, а також їх відповідальність за цільове використання коштів.
Затвердити постановою Уряду Російської Федерації єдину форму страхового медичного полісу, порядок його емісії та обігу на території Російської Федерації.
Затвердити на рівні федерального закону норми, що передбачають персоніфікований облік застрахованих громадян і надання їм медичної допомоги в рамках ОМС.
Розробити і затвердити єдині медичні стандарти якості медичної допомоги.
Затвердити єдину методику визначення тарифів на медичні послуги в системі ОМС.
Слід зазначити, що повноцінна модернізація системи ОМС не можлива без реформування системи охорони здоров'я в цілому, і зокрема, без вирішення проблеми реструктуризації мережі лікувально-профілактичних установ.

Висновок

Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, багато з яких зберегли свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднанні різних фондів. Серед них провідну роль зайняли державні позабюджетні фонди.
Державним позабюджетним фондом називають форму освіти і витрачання грошових коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У РФ державними позабюджетними фондами є: Пенсійний фонд РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування. Ці фонди мають строго цільове призначення і виконують певні функції, покладені на них державою.
Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування - для забезпечення стабільності державної системи ОМС; Фонд соціального страхування - для забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування. Кожен з них формується в основному за рахунок перерозподілу національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів з бюджету та позик.
В основні завдання ПФ РФ входять:
цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;
організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів; міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
Основні завдання Фонду соціального страхування:
забезпечення гарантованих державою посібників;
участь у розробці та реалізації держпрограм охорони здоров'я працівників;
підготовка заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Основними завданнями Федерального і територіальних фондів у системі обов'язкового медичного страхування є:
забезпечення реалізації Закону РФ "Про обов'язкове медичне страхування громадян РФ";
забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян;
досягнення соціальної справедливості і рівності всіх громадян;
участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики;
забезпечення її фінансової стійкості.
Удосконалення системи соціального страхування є зараз не благими намірами, а нагальною необхідністю. Нехай у позабюджетних фондів і існують свої проблеми, але шляхом прийняття нових нормативних актів вони цілком можуть бути вирішені. Хотілося б сподіватися на те, що сформована система позабюджетних фондів не буде зруйнована, тому що вони як і раніше залишаються одним з важливих ланок фінансової системи держави, у забезпеченні державного соціального страхування.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993г) 2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Омега-Л, 2007
3. Коментар до Бюджетного кодексу РФ / М.В. Романовський та ін; під ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської, М.: Юрайт-М, 2007.
4. Федеральний закон № 182 - ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 і на плановий період 2009 та 2010 років" (в ред. Від 23.11 2007 і від 28.02.2008 р. г)
5. Федеральний закон № 183 - ФЗ "Про БЮДЖЕТ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА 2008 РІК І на плановий період 2009 І 2010 РОКІВ" від 21.07.2007 р. (в ред. Федерального закону від 23.11 2007 N 265-ФЗ)
6. Федеральний закон № 184 - ФЗ "Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 РОКІВ" від 21.07.2007 р. (в ред. Федерального закону від 23.11 2007 N 265-ФЗ)
7. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: підручник. - М.: Дашков і К, 2006
8. Дробозіна Л.А. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. - М.: Фінанси, Юніті, 2005
9. Ковальова А.М. Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2006
Ковальова Т.М., Барулина С.В. Бюджет і бюджетна політика в Російській Федерації: навчальний посібник. - М.: КНОРУС, 2005
10. Колпакова Г.М. Фінанси, грошовий обіг, кредит. - М.: Фінанси і статистика, 2005
Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М.: Юніті, 2007 11. Сенчагов В.К., Архипов О.І. Фінанси, грошовий обіг, кредит. - М.: Проспект, 2005 12. Чернова О.Г., Іванов В. У Фінанси, гроші, кредит. - М.: Проспект, 2006
13. Куртін В.А. "Актуарна оцінка фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації в 2005 - 2020 роках" / / Аналітичний вісник "Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів" присвячений аналізу ситуації, що складається у сфері забезпечення ресурсної бази системи обов'язкового соціального страхування в 2005-2008 роках, а також у період до 2020 року. / / № 5 (257), 2005
14. Родіонова В.М., Вавілов Ю.Я. Фінанси. - М.,: Фінанси і статистика, 2007
15. Лістратенко О.А. "Деякі питання стану доходів державних позабюджетних фондів: проблеми та шляхи їх вирішення" / / Аналітичний вісник "Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів" присвячений аналізу ситуації, що складається у сфері забезпечення ресурсної бази системи обов'язкового соціального страхування в 2005-2008 роках, а також в період до 2020 року. / / № 5 (257), 2005
16. Павленко О.В. "Актуальні проблеми фінансового забезпечення обов'язкового медичного страхування" / / Аналітичний вісник "Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів" присвячений аналізу ситуації, що складається у сфері забезпечення ресурсної бази системи обов'язкового соціального страхування в 2005-2008 роках, а також у період до 2020 року. / / № 5 (257), 2005
17. Титов С.М. "Про проблему бюджетної стійкості Фонду соціального страхування" / / Аналітичний вісник "Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів" присвячений аналізу ситуації, що складається у сфері забезпечення ресурсної бази системи обов'язкового соціального страхування в 2005-2008 роках, а також у період до 2020 року. / / № 5 (257), 2005
18. Шмельов А.К. "Модернізації фінансових механізмів державних позабюджетних фондів потрібний системний підхід" / / Аналітичний вісник "Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів" присвячений аналізу ситуації, що складається у сфері забезпечення ресурсної бази системи обов'язкового соціального страхування в 2005-2008 роках, а також у період до 2020 року. / / № 5 (257), 2005
19. Офіційний сервер ФОМС http://www.rosmedstrah.ru
20. Офіційний сервер Міністерства фінансів www.minfin.ru

Програми

Додаток А
(Довідковий)
Загальнодержавні фінанси
Фінанси господарюючих суб'єктів
Позабюджетні фонди
Фонди страхування
Соціальні
Економічні
Пенсійний фонд
Фонд соціального
страхування
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування
Фонд технологічного розвитку і галузеві позабюджетні фонди НІОКР
Державний позабюджетний фонд відтворення мінерально-сировинної бази
Фонд інвестування житлового господарства
Дорожній фонд

Структура фінансової системи Російської Федерації

Додаток Б
(Довідковий)
Прогноз балансу Пенсійного фонду Російської Федерації
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Доходи:
Базової частини, млрд. руб.
259,02
308, 19
359,39
409,25
424,42
464,23
504,33
547,41
588,54
Страхової частини, млрд.руб.
536,13
632,10
726,15
745,74
815,82
876,30
935,02
994,65
1044,45
Суми недоїмки, пені по внесках до Фонду, млрд. руб.
12,00
6,92
2,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Разом, доходи розподільчої складової пенсійної системи з урахуванням мобілізації простроченої заборгованості, млрд. руб.
807
947
1 088
1155
1240
1341
1439
1542
1633
Витрати на базову частину пенсійної системи (включаючи доставку), млрд. руб.
428,39
462,81
495,98
525,53
552,81
577,36
600,45
623,90
646,91
Розмір базової частини пенсії, руб.
973,00
1049,25
1119,25
1179,58
1232,77
1277,45
1318,64
1359,97
1399,97
Витрати на страхову частину пенсійної системи (включаючи доставку і виплати на поховання), млрд. руб.
597,03
640,90
717,04
828,74
939,44
1 043,28
1 152,85
1 264,03
1376,70
Розмір страхової частини пенсії, руб.
1352,00
1448,67
1613,48
1855,29
2089,91
2303,16
2525,58
2748,97
2972,80
Разом витрати розподільчої складової пенсійної системи (з урахуванням адміністративних витрат і нормативу оборотних коштів), млрд. руб.
1098
1179
1295
1445
1591
1728
1869
2012
2156
Середній розмір трудової пенсії в розподільній системі, руб.
2325,00
2497,92
2732,73
3034,87
3322,68
3580,61
3844,22
4108,94
4372,77
Коефіцієнт заміщення середнього розміру трудової пенсії в розподільній системі,%
27,2
24,5
22,9
22,2
21,6
20,7
19,9
19,0
18,0
Дефіцит (профіцит), млрд. руб.
базової частини
-169,37
-154,62
-136,60
-116,29
-128,40
-113,12
-96,12
-76,48
-58,37
страхової частини
-60,90
-8,80
9,11
-83,00
-123,62
-166,98
-217,84
-269,38
-332,25
Разом дефіцит (профіцит) розподільчої складової пенсійної системи (з урахуванням сум недоїмки і пені за внесками до Фонду, витрат на фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності Фонду та нормативу оборотних коштів), млрд. руб.
-291
-231
-207
-290
-351
-387
-429
-470
-523
Накопичувальна складова:
Поточні доходи накопичувальної частини, млрд. руб.
79,84
99,08
120,33
213,93
248,10
281,88
317,71
355,91
393,51
Витрати на виплату накопичувальної частини трудової пенсії, млрд. руб.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,29
0,81
Витрати на виплату накопичувальної частини трудової пенсії родичам померлої застрахованої особи, млрд. руб.
0,17
0,24
0,29
0,57
0,57
0,66
0,76
0,88
1,00
Середній розмір накопичувальної частини пенсії для чисельності отримують її, руб.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
27,12
27,93


[1] Бюджетний кодекс Російської Федерації: Від 31.07.1998 № 145-ФЗ .- У ред. від 02.02.2006.-Ст. 6, абзац четвертий; Ст. 13)
[2] Бюджетний кодекс Російської Федерації: Від 31.07.1998 № 145-ФЗ .- У ред. від 02.02.2006.-Ст. 143, 146-148).
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
283.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні позабюджетні фонди 2 Роль державного
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 3
Державні позабюджетні фонди РФ
Державні позабюджетні фонди 2
Державні позабюджетні фонди 4
Державні позабюджетні фонди
Державні соціальні позабюджетні фонди
© Усі права захищені
написати до нас