Державні позабюджетні фонди 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Нижегородський державний університет ім. Лобачевського
Спеціальність «Фінанси і кредит»
Курсова робота з предмету: «Фінанси»
На тему № 14: "Державні позабюджетні фонди»
р. Кстово, 2009 р.

Зміст
Глава 1: Позабюджетні фонди, їх класифікація
Глава 2: Пенсійний фонд Російської Федерації
Глава 3: Фонд соціального страхування
Глава 4: Фонди обов'язкового медичного страхування
Глава 5: Державний фонд зайнятості населення
Висновок
Список використаної літератури

Глава 1: Позабюджетні фонди, їх класифікація
Позабюджетні фонди держави являють собою сукупність фінансових коштів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних (місцевих) органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи. Порядок їх утворення і використання регламентується фінансовим правом.
Реформування системи державних фінансів у 90-ті роки XX століття в Росії пов'язано з появою системи позабюджетних фондів. Створення їх було продиктовано необхідністю невідкладного вирішення окремих життєво важливих для суспільства завдань як соціального, так і економічного характеру. Зокрема, мова йшла про створення стійкої системи державного пенсійного забезпечення; медичного та соціального страхування; розвитку мережі автомобільних доріг і утримання дорожнього господарства; вирішенні екологічних проблем і т.п.
Позабюджетні фонди виступають в якості стабільного, прогнозованого на тривалий період джерела грошових коштів, що використовуються для фінансування конкретних соціальних потребносте6й загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призначення); для фінансування окремих регіональних або відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Для позабюджетних фондів характерне чітке встановлення дохідних джерел, що дозволяють досить точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів і, що не менш важливо, контролювати цільове використання зазначених фінансових ресурсів.
Позабюджетні фонди є важливою ланкою в системі публічних фінансів у всіх розвинених країнах світу.
Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер, а число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою.
У сучасних умовах позабюджетні фонди являють собою механізм перерозподілу національного доходу, а іноді і частини сукупного суспільного продукту, з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, розв'язання конкретних завдань економічного характеру.
Збільшення кількості позабюджетних фондів і сукупного обсягу акумульованих ними коштів (в окремих країнах, наприклад у Франції, вони співвідносяться з розмірами державного бюджету) є характерною особливістю для економічно розвинених країн. Це пояснюється, перш за все, зростаючою роллю держави у вирішенні соціальних, екологічних проблем, питань вирівнювання умов життя населення в різних регіонах.
Головна причина виникнення позабюджетних фондів - це необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат у спеціальну групу і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Рішення про утворення позабюджетних фондів беруть Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Способи створення та методи формування позабюджетних фондів:
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами:
1. виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення;
2. формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів.
Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки найменш забезпечених груп населення і виділений з центрального бюджету. Створення інших фондів пов'язане з виникненням нових раніше не відомих витрат, які заслуговують особливої ​​уваги з боку суспільства. У такому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення позабюджетного фонду. Так в ряді держав виникли економічні позабюджетні фонди.
Позабюджетні спеціальні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай у назві фонду вказана мета витрачання коштів.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу.
Головними методами мобілізації національного доходу в процесі перерозподілу при формуванні фондів є:
§ спеціальні податки і збори,
§ кошти з бюджету і позики.
Основний метод - спеціальні податки і збори, встановлені законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних (місцевих) бюджетів.
Кошти з бюджетів надходять у формі безвоздмезних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти.
Позитивне сальдо позабюджетних фондів може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Фінансові зв'язку позабюджетних фондів.
Різноманітність позабюджетних фондів визначає складні багатоступінчасті зв'язки, що виникають між самими позабюджетними фондами, позабюджетними фондами та іншими ланками фінансової системи. Розрізняють односторонні, двосторонні і багатосторонні фінансові зв'язки.
При односторонніх зв'язках кошти йдуть в одному напрямку: від інших фінансових ланок до позабюджетного фонду. Такий зв'язок виникає при формуванні фондів або при використанні ними коштів. Наприклад, валютні фонди багатьох країн утворюються за рахунок коштів центрального бюджету у формі безповоротних субсидій. Односторонній зв'язок з'являється і в тому випадку, коли позабюджетний фонд перераховує частину своїх ресурсів іншим фінансовим ланкам. Так, дорожній фонд США, створюваний за рахунок спеціальних податків, при наявності надлишків надає позики федеральному бюджету.
При двосторонніх зв'язках грошовий потік рухається між позабюджетними фондами й іншими ланками фінансової системи в двох напрямках. Так, фонди соціального страхування утворюються не тільки за рахунок страхових внесків, але й коштів центрального бюджету. Одночасно за наявності активного сальдо вони набувають державні цінні папери і стають кредитором бюджету.
При багатосторонніх зв'язках один позабюджетний фонд одночасно взаємодіє з різними фінансовими ланками, тобто грошові кошти рухаються в різних напрямках між ними.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення і управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній або муніципальній власності. При перевищенні доходів над витратами фондів (тобто наявності позитивного сальдо) кошти цих фондів найчастіше використовуються багатьма країнами на поворотній основі для покриття бюджетного дефіциту.
Більшість з них створюються в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою спеціальних податків, зборів, позик, а також виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти переводяться до фондів у вигляді субсидій і субвенцій або у формі відрахувань від податкових доходів. Позабюджетні фонди можуть також залучати і позикові кошти для вирішення конкретних завдань.
Таким чином, позабюджетні фонди - це специфічна форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів країни для фінансування конкретних соціальних і економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення.
Перед позабюджетними фондами стоять важливі завдання:
1. забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні сфери економіки (наприклад, фонди НДДКР, екологічні фонди тощо);
2. розширити соціальні послуги населенню за допомогою різних спеціальних фондів.
Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними і вилученню не підлягають. Вони мають, як правило, строго цільове призначення. Зазвичай найменування фонду відображає напрямок використання коштів.
Доходи позабюджетних фондів складаються з:
§ спеціальних цільових податків і зборів, встановлених державою для відповідного фонду;
§ відрахувань від прибутку господарюючих суб'єктів;
§ бюджетних коштів;
§ прибутку від власної комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
§ банківських кредитів.
Класифікація позабюджетних фондів. За економічним змістом позабюджетні фонди з моменту свого виникнення ділилися на дві великі групи:
1. соціальні фонди, які призначені в основному для вирішення завдань соціального характеру (до них належать Пенсійний фонд, Фонд соціально страхування, Державний фонд зайнятості населення, фонди обов'язкового медичного страхування, фонди соціальної підтримки населення та ін)
2. економічні фонди - вони мають економічну спрямованість (до них відносяться дорожні, НДДКР та ін)
У залежності від правового статусу розрізняють позабюджетні фонди на:
1. перебувають у власності федеральної влади - федеральні фонди;
2. створювані за рішенням представницьких органів суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування - регіональні фонди.
3. З кінця 1993 р. більшість федеральних позабюджетних фондів, крім соціальних, були включені до федерального бюджету.
Однак за консолідованих бюджетними фондами зберігається цільова спрямованість використання коштів. Органам державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування рекомендовано включити власне регіональні фонди у відповідні бюджети. Необхідність об'єднання позабюджетних фондів з бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролем над використанням їхніх коштів, оскільки податкові органи по суті за надходженням цих коштів відповідальності не несуть.
У західних країнах накопичений величезний досвід створення позабюджетних фондів. Особливо це відноситься до економічних фондам. Вони розширюють можливості державного впливу на розвиток господарському та соціальному житті суспільства. Перші фонди економічного сприяння виникли в роки світової економічної кризи (1929 - 1933) для надання фінансової підтримки приватного бізнесу. Після Другої світової війни такі фонди були створені у всіх країнах світу. Зокрема, у Франції з моменту закінчення війни діє Фонд модернізації, який після об'єднання з рядом інших фондів був перетворений в Фонд економічного і соціального розвитку. У США існує Фонд перебудови і розвитку економіки.
З початку 60-х років в розвинутих країнах світу велика увага приділяється створенню науково - технічних фондів. Для формування доходної частини цих фондів використовуються як бюджетні кошти (надходження з бюджетів, позички держави, безстрокові аванси, субсидії тощо), так і кошти великих компаній, внески університетів та інші джерела. Кошти зазначених фондів спрямовуються на фінансування програм у галузі фундаментальних досліджень, будівництво наукових центрів, підготовку кадрів і т.д.
В останнє десятиліття в промислово розвинених країнах значно зросли (в 5-8 разів) фонди соціального призначення, що дозволяє державним властям проводити активну соціальну політику. В освіті цих фондів, як правило, використовуються:
1. страхові внески застрахованих осіб;
2. страхові внески підприємців;
3. субсидії і безвідсоткові позички держави.
Склад соціальних позабюджетних фондів, так само як і ставки внесків, розміри субсидій, дуже диференційований по країнах.
Позабюджетні фонди як інституційні структури є самостійними фінансовими, а іноді й фінансово - кредитними установами і часто, маючи на меті отримання додаткових доходів, виступають у якості великих інвесторів насамперед на ринку державних цінних паперів. Більш того, держава найчастіше примушує позабюджетні фонди купувати державні цінні папери. Таким чином, можна говорити про те, що позабюджетні фонди виступають у ряді випадків в якості своєрідного «кредитора» державних бюджетів.
Правовою основою створення позабюджетних фондів в Російській Федерації спочатку був Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР». На його основі були прийняті правові акти, що регулюють функціонування позабюджетних фондів соціального призначення. З введенням в дію Бюджетного кодексу РФ зазначений вище закон втратив силу (відмінений).
У Російській Федерації до фондів соціального призначення належать:
1. Пенсійний фонд РФ (ПФ);
2. Фонд соціального страхування РФ (ФСС);
3. Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (відповідно ФФОМС і ТФОМС).
До 2001 р. існував також Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН).
Ці фонди покликані забезпечити конституційні права громадян Російської Федерації на отримання пенсій, соціальної допомоги в разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, на охорону здоров'я та медичну допомогу, захист від безробіття і т.п.
Джерела, порядок формування та використання коштів позабюджетних фондів соціального призначення
Головним джерелом доходів позабюджетних соціальних фондів є єдиний соціальний податок, введений в дію Податковим кодексом РФ з 1 січня 2001 р. Його платниками податків є дві групи осіб:
група 1: Роботодавці, які виробляють виплати найманим працівникам, у тому числі: (а) організації; (б) індивідуальні підприємці; (в) родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання; (г) селянські (фермерські) господарства; (д) фізичні особи;
група 2: Індивідуальні підприємці, родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання, селянські (фермерські) господарства, адвокати.
Якщо платник податку одночасно належить до кількох вищевказаним категоріям платників податків, він визнається окремим платником податку по кожному окремо взятому основи.
Організації та індивідуальні підприємці, перекладені на сплату податку на поставлений дохід для певних видів діяльності, звільнені від сплати соціального податку в частині доходів, одержуваних від здійснення цих видів діяльності.
Об'єктом оподаткування для першої групи платників податків при обчисленні податку є виплати, винагороди та інші доходи, що нараховуються роботодавцями на користь працівників із всім підставах, зокрема винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт (надання послуг); авторським і ліцензійним договорами, а також виплати у вигляді матеріальної допомоги та інші безоплатні виплати.
Для другої групи платників податків об'єктом оподаткування для обчислення соціального податку є доходи від підприємницької або іншої професійної діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням, а для підприємців, які беруть спрощену систему оподаткування, об'єктом оподаткування є дохід, який визначається виходячи з вартості патенту.
Не підлягають обкладенню державні допомоги, компенсаційні виплати, суми страхових платежів, виплачуваних організацією за договорами добровільного пенсійного забезпечення, укладеними із страховиками і (або) недержавними пенсійними фондами, і деякі інші види доходів, встановлені Податковим кодексом РФ. Крім того, Податковим кодексом РФ передбачені пільги зі сплати соціального податку для окремих платників податків. Так, наприклад, від сплати податку звільнені організації будь-яких організаційно-правових форм з суми доходів, що не перевищують 100 тис. руб. протягом податкового періоду, нарахованих працівникам, які є інвалідами I, II, і III груп.
Ставки соціального податку диференційовані для різних груп і категорій платників податків. Так, для платників податків першої групи - роботодавців, які виробляють виплати найманим працівникам, за винятком організацій, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, пологових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання, і селянських (фермерських) господарств загальна сумарна ставка при доході на кожного окремого працівника наростаючим підсумком з початку року до 100 тис. руб. становить 35,6%, в тому числі до Пенсійного фонду - 28%, Фонд соціального страхування - 4%, у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування - 0,2% і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування - 3,4%.
Для організацій, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, і т.д. (Тобто виключених з першої групи) сумарна ставка при доході на кожного окремого працівника наростаючим підсумком з початку року до 100 тис. руб. встановлена ​​у розмірі 26,1%, в тому числі до Пенсійного фонду - 20,6%, до Фонду соціального страхування - 2,9%, у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування відповідно 0,1% і 2,5%.
Для другої групи платників податків ставка соціального податку при податковій базі наростаючим підсумком з початку року до 100 тис. руб. складає 22,8%, в тому числі до Пенсійного фонду - 19,2%, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування - 0,2%, у територіальні фонди обов'язкового медичного страхування - 3,4%. Для даної категорії платників податків соціальний податок не передбачає відрахувань до Фонду соціального страхування.
Для адвокатів Податковий кодекс РФ передбачає особливий порядок як сплати, так і встановлення ставки податку.
Сума соціального податку обчислюється платником податку окремо щодо каждог7о фонду та визначається як відповідна частка податкової бази. Відмінною особливістю соціального податку є регресивний характер встановлення ставки податку для всіх категорій платників податків: з ростом податкової бази кожного окремого працівника наростаючим підсумком з початку року ставка податку зменшується.
Глава 2: Пенсійний фонд Російської Федерації
Пенсійний фонд РФ був утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 2 грудня 1990 р., з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації. Він є самостійним фінансово - кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення. Його діяльність регламентується Положенням про Пенсійний фонд. Грошові кошти Пенсійного фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають. Бюджет фонду та звіт про його використання затверджуються федеральним законом.
Головними завданнями Пенсійного фонду РФ є:
§ Виплати відповідно до чинного на території Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій у вигляді трудових, військових і соціальних допомог, а також пенсій по інвалідності, у тому числі громадян, які виїжджають за межі Російської Федерації;
§ Посібників по догляду за дитиною віком від 1,5 до 6 років, за вислугу років, допомоги у разі втрати годувальника, компенсаційних виплат;
§ Організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб відповідно до Федерального закону від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування», а також організацію і ведення державного банку даних по всіх категоріям платником страховим внеском до Пенсійного фонду Російської Федерації.
Державна пенсійна система в Росії функціонує на принципі безперервної фінансової солідарності поколінь працюючого і непрацездатного населення. Сформована в Росії демографічна ситуація збільшує пенсійну навантаження на працююче населення. У цих умовах держава прагне підняти рівень державних пенсій до мінімального прожиткового мінімуму, що веде до вирівнювання державних пенсій і ослаблення стимулів до їх «заробляння».
Загальне керівництво Пенсійного фонду здійснюється правлінням, оперативне управління - виконавчою дирекцією. У суб'єктах Російської Федерації органами оперативного управління є відділення Пенсійного фонду, а в містах і районах - уповноважені відділення.
Правління Пенсійного фонду та його виконавча дирекція здійснюють перерозподіл коштів Фонду між регіонами для забезпечення збалансованості доходів і витрат у відділеннях та уповноважених відділеннях Пенсійного фонду. Фінансове становище Пенсійного фонду до 2001 р. значно зміцнилося. У 2000 - 2001 рр.. неодноразово проводилося збільшення пенсій.
Програма пенсійної реформи РФ, затверджена в травні 1998 р., в перспективі передбачає перехід від діючої розподільчої системи пенсійного забезпечення до змішаної, а також введення персоніфікованого обліку в системі державного пенсійного страхування.
Введення індивідуально - персоніфікованого обліку в системі державного пенсійного страхування обумовлено наступними факторами:
1. створенням умов для призначення пенсій відповідно до результатів праці кожної застрахованої особи;
2. забезпеченням достовірності відомостей про стаж і заробіток, що визначають розмір пенсії при її призначенні;
3. створенням інформаційної бази для реалізації та вдосконалення пенсійного законодавства, для призначення пенсій на основі страхового стажу застрахованих осіб і їх страхових внесків;
4. розвитком зацікавленості застрахованих осіб у сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду РФ;
5. створенням умов для контролю за сплатою страхових внесків застрахованими особами;
6. спрощенням порядку і прискоренням процедури призначення державних трудових пенсій застрахованим особам.
Індивідуальний облік у системі державного пенсійного страхування будується на наступних принципах:
§ єдність державного пенсійного страхування в РФ;
§ загальність і обов'язковість сплати страхових внесків до Пенсійного фонду РФ та обліку відомостей про застрахованих осіб;
§ доступність для кожної застрахованої особи відомостей про нього;
§ використання відомостей про застрахованих осіб для цілей пенсійного забезпечення;
§ відповідність відомостей про суми страхових внесків, що подаються кожним платником для індивідуального обліку, відомостей про фактично перерахованих цим платником сум страхових внесків;
§ здійснення індивідуального обліку в процесі всієї трудової діяльності застрахованої особи.
На кожну застраховану особу Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером. Пенсійний фонд РФ і його територіальний органи видають кожному застрахованій особі страхове свідоцтво державного пенсійного страхування, що містить страховий номер і анкетні дані.
Особа, яка вперше надійшов на роботу за трудовим договором, отримує страхове свідоцтво за місцем роботи. Неповнолітні, які досягли 14 років, не є суб'єктами державного пенсійного страхування, крім неповнолітніх, які отримують пенсію в разі втрати годувальника.
Страхові свідоцтва державного пенсійного страхування зберігаються у застрахованих осіб. Зміна відомостей про застраховану особу тягне за собою необхідність внесення відповідних змін у його індивідуальному страховому рахунку.
Відомості про застрахованих осіб подаються платниками страхових внесків до Пенсійного фонду РФ. Роботодавці подають відомості про всіх осіб, що працюють у них за трудовим договором, за яких вони сплачують страхові внески. Відомості передаються до тих органів Фонду, в яких ці роботодавці зареєстровані як платники страхових внесків. Громадяни, які самостійно сплачують страхові внески до Фонду, самі подають відомості про себе в органи Фонду за місцем своєї реєстрації в якості платників страхових внесків державного пенсійного страхування.
Новостворені юридичні особи, а також індивідуальні підприємці реєструються як платники страхових внесків у тридцятиденний строк з дня заснування. Банки відкривають їм розрахункові та інші рахунки за умови пред'явлення документа, що підтверджує реєстрацію як платника страхових внесків.
Найважливіше принцип будь-якого пенсійного фонду - солідарна відповідальність поколінь. Його мета забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі (нинішні працівники містять вчорашніх, завтрашні - візьмуть забезпечення нинішніх) і в просторі - де б людина не жив (навіть за кордоном), він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Кошти Пенсійного фонду РФ формуються за рахунок трьох головних джерел: страхових внесків роботодавців та працюючих, асигнувань з федерального бюджету РФ. Частина коштів надходить за рахунок капіталізації (вкладення в комерційні структури) тимчасово вільних коштів. Крім того, Фонд залучає добровільні внески юридичних осіб. При відсутності коштів Фонд може використовувати кредити банків.
Страхові ставки внесків до Пенсійного фонду (тарифи) встановлені в 1999 р. (Федеральним законом від 4 січня 1999 р. № 1 - ФЗ «Про тарифи страхових внесках до Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, до фондів обов'язкового медичного страхування на 1999 р. »):
1. для роботодавців - підприємств, установ, організацій (у тому числі іноземних юридичних осіб) - у розмірі 28% від нарахованої оплати праці в грошовій і натуральній формах за всі підставах незалежно від джерел фінансування, включаючи винагороду за договорами цивільно-правового характеру;
2. для роботодавців - колгоспів, радгоспів, підприємств з виробництва сільськогосподарської продукції в розмірі 20,6% від виплачених сум працюючим;
3. для громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і приватною практикою (аудитори, нотаріуси та ін), - 28% їх доходу;
4. для селянських (фермерських) господарств - 20,6% від прибутків їх діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з його витяганням;
5. для працюючих - 1% доходу.
Нарахована оплати праці включає всі види винагород штатним, позаштатним, сезонним, тимчасовим працівникам, а також працюють за сумісництвом. Уряд РФ передбачив Перелік виплат, на які не нараховуються страхові внески до Фонду (від 7 травня 1997 р.).
Відрахування до Фонду господарюючі суб'єкти включають до собівартості продукції (робіт, послуг).
Громадські організації інвалідів та пенсіонерів, а також які перебувають у повній їх власності підприємства, організації, створені для здійснення їх статутних цілей з чисельністю працюючих інвалідів (пенсіонерів) більше 50%, звільнені від страхових внесків. Перелік юридичних осіб, які підлягають звільненню від сплати внесків, визначається Урядом РФ.
Термін сплати страхових внесків до Фонду для роботодавців - один раз на місяць не пізніше 15-го числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховані страхові внески. У такому ж порядку роботодавці нараховують і утримують страхові внески з працівників, включаючи працюючих пенсіонерів. Підприємці, що здійснюють свою діяльність без утворення юридичної особи, сплачують страхові внески до Фонду у строки, встановлені для прибуткового податку, тобто по 1 / 3 річної суми до 15 липня, 15 серпня, 15 листопада. Селянські (фермерські) господарства вносять платежі один раз на рік не пізніше 1 квітня наступного року. При недостатності коштів у платника внески до ПФР оплачуються в третю чергу.
До роботодавців та іншим платникам страхових внесків, які не внесли встановлені для них кошти до Фонду або внесли в менших розмірах, застосовуються фінансові санкції. Розмір цих санкцій визначається федеральним законом і залежить від ступеня правопорушень, виду платників і їх повторюваності.
Пенсійний фонд використовується на виплату: державних трудових пенсій, пенсій військовим, інвалідам, компенсацій пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років та інші цілі, а також на допомогу постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС. В умовах інфляції пенсії громадянам переглядаються у бік підвищення, кілька наближаючи їх до темпів зростання цін. Встановлюються також мінімальні пенсії.
Керівництво Фондом здійснює Правління та його постійно діючий орган - виконавча дирекція, якій підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно - територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування видатків органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контролю за витрачанням коштів.
Крім Пенсійного фонду призначенням і перерозподілом розміру пенсій займаються Міністерство праці та соціального захисту, Міністерство зв'язку, що доставляє пенсію одержувачу, Ощадні банки, що забезпечують пенсіонерів готівкою і безготівковими перерахуваннями.
Бюджет Пенсійного фонду, що визначає повсякденне життя найбільшого і найбільш суспільно значущого фінансово - кредитної установи, готується в рамках бюджетного законодавства відповідно до Постанови Уряду РФ. У Законі про бюджет Фонду затверджується загальна сума доходу, у тому числі за джерелами, і загальна сума витрат за напрямками. Обсяг надходжень доходів до бюджету Фонду у 1997 р. склав 183,1 млрд.руб., А витрати - 177,2 млрд. руб.
Джерелами формування коштів Пенсійного фонду є:
1. страхові внески роботодавців у вигляді відрахувань від соціального податку;
2. асигнування з федерального бюджету (у тому числі на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям, їх сім'ям; соціальних пенсій, допомоги на дітей старше півтора року);
3. кошти, які відшкодовуються з бюджету у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
4. кошти, що стягуються з роботодавців, у результаті пред'явлення регресивних вимог;
5. доходи від капіталізації тимчасово вільних коштів;
6. безпроцентні позики, позики та кредити;
7. добровільні внески юридичних і фізичних осіб;
8. інші надходження.
За рахунок страхових внесків роботодавців, працюючих громадян, а з 2001 р. - відрахувань від соціального податку формується близько 90% доходів Пенсійного фонду.
Другий за обсягом надходжень статтею доходів Пенсійного фонду є надходження з федерального бюджету. За рахунок цього джерела формується до 10% і більше бюджету ПФ.
З інших статей доходу ПФ в останні роки найбільш значущими є кошти, які надходять за рахунок застосування фінансових санкцій до роботодавців і капіталізація тимчасово вільних коштів (до 5%).
Кошти Пенсійного фонду спрямовуються на:
1. виплату державних пенсій;
2. виплату допомоги по догляду за дитиною у віці старше півтора років;
3. надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;
4. фінансової та матеріально - технічне забезпечення поточної діяльності Пенсійного фонду РФ і його органів.
Більше 90% витрат з виплати державних пенсій проводиться органами соціального захисту населення через уповноважені банки. У низці суб'єктів РФ створена єдина пенсійна служба, де призначення і виплата пенсій проводяться відділеннями Пенсійного фонду. Страхові внески у вигляді відрахування від соціального податку збираються на рахунках регіональних відділень ПФ у суб'єктах РФ, звідки і здійснюється фінансування видатків у регіоні. Перерозподіл коштів між регіональними відділеннями ПФ для забезпечення збалансованості доходів і витрат здійснює правління ПФ і його виконавча дирекція. Звіти про виконання бюджету представляються правлінням Пенсійного фонду на розгляд та затвердження до Федерального Зібрання РФ і Президенту РФ.
Глава 3: Фонд соціального страхування
Фонд соціального страхування створений в Російській Федерації відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 р. № 822 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» і діє відповідно до Положення від 12 лютого 1994 р. № 101 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації ». Нині діє у відповідності з Указом Президента РФ від 7 серпня 1992 р. як самостійне державне некомерційне фінансово - кредитна установа. Фонд соціального страхування, як і Пенсійний фонд, є автономним і строго цільовим. Створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та поліпшення матеріальних умов певних груп населення.
Фонд призначений для управління коштами державного страхування. Він виступає в якості спеціалізованого фінансово - кредитної установи при Уряді РФ.
Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Грошові кошти Фонду не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються федеральним законом, а бюджети регіональних та центральних галузевих відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.
До Фонду соціального страхування РФ входять такі виконавчі органи:
1. регіональні відділення, керуючі коштами державного соціального страхування на території суб'єктів Російської Федерації;
2. центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування в окремих галузях господарства;
3. філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями Фонду за погодженням з головою Фонду.
Фонд, його регіональні та центральні галузеві відділення є юридичними особами, мають поточні валютні та інші рахунки в банках. Головними завданнями Фонду є:
§ забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
§ участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Крім того, Фонд бере участь у розробці та раціоналізації державних програм охорони здоров'я працівників та заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Положення про Фонд затверджене Урядом РФ від 12 лютого 1992 р., на основі якої діє Інструкція про порядок нарахування і сплати страхових внесків, витрачання та обліку коштів Державного соціального страхування (від 2 жовтня 1996 р.).
Фонд соціального страхування РФ складається з регіональних відділень, 14 центральних галузевих відділень (діяльність яких має міжрегіональний характер) і філій відділень.
Роботодавці зобов'язані зареєструватися у Фонді соціального страхування так само, як і в Пенсійному фонді.
Кошти Фонду формуються за рахунок:
1. страхових внесків роботодавців у вигляді відрахувань від соціального податку;
2. страхових внесків індивідуальних підприємців, пологових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання, селянських (фермерських) господарств, адвокатів, зобов'язаних сплачувати внески відповідно до чинного законодавства;
3. доходів від капіталізації тимчасово вільних коштів;
4. асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок радіаційних аварій та їх наслідків;
5. добровільних внесків громадян і юридичних осіб;
6. надходжень від реалізації путівок, оплачуваних за рахунок коштів Фонду;
7. коштів, що стягуються зі страхувальників, у результаті пред'явлення регресивних вимог;
8. інших надходжень.
На частку страхових внесків в останні роки припадало до 94% доходів Фонду; близько 2% становили доходи від надходжень за путівки і відсотки за вкладами, приблизно стільки ж становили надходження з федерального бюджету.
З 1 січня 1999 р. Федеральним законом встановлено норматив відрахувань до Фонду в розмірі 5,4% по відношенню до нарахованої оплати праці для юридичних осіб і до доходу для індивідуальних підприємців. Працюючі в цей Фонд не платять. Розрахунок нормативної бази і терміни сплати внесків такі ж, як і до Пенсійного фонду.
Порядок перерахування коштів страхувальниками до Фонду соціального страхування відрізняються від інших позабюджетних фондів. У середньому більше 85% нарахованих страхових внесків залишається платнику до кінця звітного періоду на цілі соціального страхування. Якщо ці кошти повністю у звітному періоді не витрачені, то залишок перераховується до бюджету Фонду наступного року. Всі страхові внески до Фонду обліковуються на єдиному поточному рахунку Фонду та її виконавчого органу.
Частина надійшли внесків до Фонду спрямовується на створення централізованого резервного фонду для надання допомоги регіонам.
Для забезпечення діяльності Фонду створюється центральний апарат, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях - апарати органів Фонду. При Фонді утворюється Правління, а при регіональних та центральних галузевих відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його головою, який призначається Урядом РФ.

Глава 4: Фонди обов'язкового медичного страхування
Фонди обов'язкового медичного страхування Російської Федерації утворені відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації», повністю введеним в дію з 18 січня 1993 р. (Положення, що стосуються добровільного страхування та діяльності страхових медичних організацій, вступили в силу з 1 жовтня 1991 р.). Закон визначає правові, економічні та організаційні основи медичного страхування населення. Він спрямований на посилення зацікавленості та відповідальності як самого застрахованого, так і держави, підприємства, установи, організації в охороні здоров'я працівників.
Мета медичного страхування полягає в наданні гарантій громадянам при виникненні страхового випадку на отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів, а також у фінансуванні профілактичних заходів. Медичне страхування здійснюється в Російській Федерації в двох видах: обов'язковому і добровільному.
Обов'язкове медичне страхування є складовою частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги, що надається за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в обсязі і на умовах, відповідних програмам обов'язкового медичного страхування.
Введення обов'язкового медичного страхування означало для державного охорони здоров'я перехід до змішаної системи фінансування - бюджетно-страхової. Бюджетні кошти забезпечують фінансування в частині непрацюючого населення (пенсіонери, домогосподарки, учні і т.д.), а позабюджетні кошти - працюючих громадян. Страхувальниками відповідно виступають виконавчі органи суб'єктів РФ, місцевого самоврядування (вони сплачують внески на непрацююче населення) і господарюючі суб'єкти (організації), а також громадяни-підприємці, які не мають статусу юридичної особи.
Фонди обов'язкового медичного страхування є самостійними державними некомерційними фінансово-кредитними установами. Вони призначені для акумулювання фінансових коштів на обов'язкове медичне страхування, забезпечення фінансової стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування і вирівнювання фінансових ресурсів на його проведення.
Фінансові кошти фондів обов'язкового медичного страхування знаходяться у державній власності Російської Федерації, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування створений відповідно до Постанови Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993 р. № 4543-1 «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 рік» та діє на підставі Положення, затвердженого цією постановою.
На Федеральний фонд ЗМС покладені такі основні функції:
§ вирівнювання умов діяльності територіальних фондів ОМС щодо забезпечення фінансування програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
§ фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
§ розробка нормативно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
§ організація підготовки фахівців для системи ОМС;
§ участь у створенні територіальних фондів ОМС та у розробці базової програми ОМС.
Територіальні фонди ОМС створюються місцевими органами влади і діють на підставі Положення про територіальному фонді ОМС, затвердженого Постановою Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993 р. № 4543-1, для реалізації державної політики в галузі ОМС як складової частини государстве5нного соціального страхування. У містах і районах можуть створюватися філії, що діють відповідно до Положення, затвердженого виконавчим директором територіального фонду ОМС.
На територіального фонду ОМС покладені такі основні функції:
§ фінансування ОМС, проведеного страховими медичними організаціями, що мають відповідні ліцензії (страховиками);
§ вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, спрямоване на проведення ОМС;
§ надання кредитів, у тому числі на пільгових умовах, страховикам при обгрунтованої нестачі у них фінансових коштів;
§ створення фінансових резервів для забезпечення стійкості системи ОМС;
§ організація банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до територіального фонду.
Фонди обов'язкового медичного страхування РФ створюються на федеральному, а також територіальному рівні. Місцеві органи самоврядування затверджують ці фонди і регулюють їх діяльність на основі Положення про територіальні фондах обов'язкового медичного страхування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 24 лютого 1993 р. У містах і районах можуть створюватися філії. На підставі зазначених офіційних документів розроблено Інструкцію про порядок справляння та обліку страхових внесків до цих фондів (Постанова Уряду РФ від 11 жовтня 1993 р.). 29 липня 1998 Уряд РФ затвердив Статут Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Федеральним законом передбачено утворення страхових медичних компаній, засновниками яких виступає місцева адміністрація. Вони діють за наявності ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Головне їхнє завдання: підбір дієздатних медичних установ, здатних надавати якісну медичну допомогу, та укладення з ними договорів на обслуговування, а також оплата їх послуг. Передбачаються щорічний звіт таких компаній і публікація в пресі балансового звіту.
Фонди обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок страхових внесків та бюджетних асигнувань. Платниками виступають підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та організаційно-правових форм діяльності, а також органи виконавчої влади, що здійснюють платежі за непрацюючих громадян (дітей, учнів і студентів, пенсіонерів та інших категорій). Платники страхових внесків підлягають реєстрації в територіальних фондах обов'язкового медичного страхування протягом 30 днів від дня свого заснування.
Тариф страхових внесків визначається федеральною владою за пред'явленням Уряду РФ. У 1999 р. він склав 3,6% по відношенню до нарахованої оплати праці по всіх підставах в наступному співвідношенні: у Федеральний фонд у розмірі 0,2% і в територіальний фонди в розмірі 3,4%. Страхові внески не нараховуються на вихідну допомогу при звільненні, компенсаційні виплати, вартість безкоштовно наданих різноманітних послуг, дивіденди, що нараховуються на акції, та інші виплати. Від сплати страхових внесків до фондів звільняються громадські організації інвалідів та перебувають у їх власності підприємства, об'єднання, створені для здійснення статутних цілей.
Платники крім громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, сплачують страхові внески один раз на місяць в строк, встановлений для отримання заробітної плати за минулий місяць.
Кошти фондів перераховуються на збірний рахунок розрахункового контрольного центру (РКЦ), керованого адміністрацією території. РКЦ в межах території фінансує роботу страхових компаній, що мають ліцензію для проведення відповідної роботи. Контроль за своєчасним і правильним надходженням страхових внесків до фондів покладено на держподаткової служби РФ.
Всім громадянам Росії за місцем проживання або місцем роботи вручається страховий поліс, який дає право на безкоштовне здобуття «гарантованого обсягу медичних послуг». У цей обсяг входять «швидка допомога», лікування гострих захворювань, послуги з обслуговування вагітних та пологах, допомога дітям, пенсіонерам, інвалідам.
Фінансові кошти Федерального Фонду ОМС формуються за рахунок:
§ страхових внесків роботодавців у вигляді відрахувань від соціального податку;
§ внесків територіальних фондів обов'язкового медичного страхування на реалізацію спільних програм, що виконуються на договірних засадах;
§ асигнувань з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування;
§ доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів федерального фонду;
§ нормованого страховий запас фінансових коштів федерального фонду;
§ добровільних внесків та інших надходжень, не заборонених законодавством РФ.
В останні роки страхові внески становили до 96% доходів Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Основна функція Федерального фонду обов'язкового медичного страхування полягає у вирівнюванні умов діяльності територіальних фондів по фінансуванню програм обов'язкового медичного страхування шляхом надання їм субвенцій. На ці цілі витрачається понад 85% бюджету ФФОМС.
Близько 10% бюджету використовується на фінансування матеріально-технічного та лікарського забезпечення закладів охорони здоров'я федерального рівня. Звіт про використання коштів ФФОМС представляється в Уряд РФ і на затвердження у Федеральне збори РФ і Президенту РФ.
Джерелами доходів територіального фонду ОМС є:
§ страхові внески роботодавців у вигляді відрахувань від соціального податку;
§ страхові платежі на непрацююче населення з бюджетів суб'єктів РФ;
§ доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів фонду;
§ нормовані страхові запаси фінансових коштів територіального фонду;
§ фінансові кошти, що стягуються зі страхувальників, медичних закладів та інших осіб у вигляді штрафних санкцій.
Головними статтями доходів ТФОМС є страхові внески роботодавців та страхові платежі на непрацююче населення. У сукупності вони складають до 90% доходів територіальних фондів. Співвідношення між цими елементами доходів залежить від частки непрацюючого населення і фінансових можливостей бюджетів суб'єктів РФ. Якщо в Москві це співвідношення близьке до одиниці, то в ряді регіонів частка коштів, що надходять з бюджетів, не перевищує 30% страхових внесків роботодавців. При цьому, як правило, в таких регіонах частка непрацюючого населення найбільш висока.

Глава 5: Державний фонд зайнятості населення
Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації була утворена відповідно до Закону РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації». Він був призначений для фінансування заходів, пов'язаних з реалізацією державної політики зайнятості населення. Фонд зайнятості не мав статусу юридичної особи, а кошти Фонду знаходилися в оперативному управлінні та розпорядженні Федеральної служби зайнятості населення та підвідомчих йому територіальних органів. Фонд становив собою трирівневу систему, що включає фонди зайнятості в г7ородах і районах, на базі яких створювалися регіональні фонди зайнятості, які формували федеральну частина фонду.
Основними функціями Фонду зайнятості були:
§ професійна підготовка та перепідготовка громадян, включаючи зміст (оренду) навчальних закладів та виплату стипендій навчаються за направленням органів служби зайнятості;
§ виплати допомоги по безробіттю, а також надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні; оплати тимчасової непрацездатності безробітним громадянам;
§ створення та утримання інформаційних систем ринку робочої сили;
§ організація громадських робіт.
Фінансове становище Фонду зайнятості з 1996 р. характеризувався як незадовільний через значні борги із соціальних виплат населенню. Так, наприклад, до початку 1998 р. заборгованість державного фонду зайнятості з виплати допомоги з безробіття, дострокових пенсій, стипендій тощо склала більше половини всіх фактично профінансованих витрат за цією статтею.
З 2001 р. фінансування витрат, пов'язаних з виконанням основних функцій Державного фонду зайнятості, здійснюється через бюджети різних рівнів бюджетної системи РФ.

Висновок
Отже, позабюджетні фонди - це грошові фонди, що мають строго цільове призначення. Їх мета полягає в розширенні соціальних послуг населенню, стимулювання розвитку окремих галузей інфраструктури, забезпечення додатковими ресурсами пріоритетних галузей економіки. Найважливіші соціальні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення.
Головна причина виникнення позабюджетних фондів - це необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат у спеціальну групу і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Рішення про утворення позабюджетних фондів беруть Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер, а число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою.
У сучасних умовах позабюджетні фонди являють собою механізм перерозподілу національного доходу, а іноді і частини сукупного суспільного продукту, з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, розв'язання конкретних завдань економічного характеру.

Список використаної літератури
1. «Фінанси», Бабич А.М., Павлова Л.М., підручник, М.: ІД ФБК - Прес, 2000 р.
2. «Фінанси», під ред. Дробозиной Л.А., підручник, М.: ЮНИТИ, 2000 р.
3. «Фінанси» під ред. Ковальова В.В., вид. другий переробці. І доп., Підручник, М.: Проспект, 2006 р.
4. «Фінанси, гроші, кредит», підручник під ред. О. В. Соколової, Москва, МАУП, 2000 р.
5. Савицька Г. В. «Економічний аналіз», підручник, 8-е изд., Перераб. - М.: Нове знання, 2003 р.
6. «Фінанси організацій (підприємств)» підручник під ред. Колчин Н.В. - 3-е вид. М.; Юніті - Дана, 2004 р.
7. Савицька Г.В. Аналіз господарської діяльності підприємства. - Мн.: ІП «Екоперспектіва», 1998 р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Диплом
103.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні позабюджетні фонди окремі фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 4
Державні позабюджетні фонди 2
Державні позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди РФ
Державні соціальні позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Роль державного
© Усі права захищені
написати до нас