Зміст
Введення
1. Соціальні позабюджетні фонди
1.1 Пенсійний фонд Російської Федерації
1.2 Фонд соціального страхування Російської Федерації
1.3 Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації
2. Економічні позабюджетні фонди
2.1 Інші федеральні позабюджетні фонди
2.2 Галузеві та міжгалузеві позабюджетні фонди
3. Сучасний стан
3.1 Реалізація прийнятих законів
3.2 Шляхи вирішення проблем
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Перехід до ринкової економіки супроводжувався формуванням принципово нової фінансової системи, важливою ланкою якої були і є в даний час позабюджетні фонди держави.
Будь-яка держава, має виражати інтереси суспільства в різних сферах його життєдіяльності, виробляти і здійснювати відповідну політику для підтримки правопорядку і відповідного іміджу як всередині країни, так і на світовій арені. Діяльність держави спрямована на регулювання наступних важливих сфер людських взаємин: економіку, політику, соціальне забезпечення і захист, екологію, демографію, культуру, науку та інші. Головним завданням держави при врегулюванні цих відносин є спритне поєднання своїх вимог до побажань громадян, що на практиці виходить не завжди.
Варто відзначити, що за допомогою позабюджетних фондів можна впливати на процеси виробництва, шляхом фінансування або кредитування найбільш важливих галузей економіки, а також вирішувати завдання по наданню соціальних послуг населенню. Перерозподільна функція одна з найважливіших завдань державного регулювання, так як стимулювання припливу кредитних ресурсів у найбільш перспективні галузі і виробництва, здатні забезпечити розвиток економіки і рівня життя населення. Формування кредитних ресурсів (позичкового капіталу) відбувається за рахунок: грошових накопичень і заощаджень громадян, поміщених ними у вигляді вкладів у банки; тимчасово вільних грошових коштів різних фондів; великих грошових капіталів, поміщених в банки під відсотки і які забезпечують комфортні умови життя; це так звані рантьє; грошових капіталів, тимчасово вивільняються в процесі кругообігу промислового капіталу. Причинами вивільнення грошових капіталів є: необхідність накопичення прибутку у грошовій формі до розмірів необхідних для розширення виробництва, часовий розрив від моменту реалізації товарів до моменту видачі заробітної плати, розбіжність періодів реалізації готових товарів (робіт, послуг) і купівлею сировини для виробництва нових товарів, поступовий знос основного капіталу, тобто проміжок між частковою амортизацією і повним оновленням основних фондів (мова йде про амортизаційних відрахуваннях).
Метою роботи буде показати недолік в діяльності позабюджетних фондів. Для цього необхідно буде вирішити такі завдання: проаналізувати механізм функціонування, відповідність завдань і функцій даних фондів з дійсністю, описати перспективу розвитку, виходячи зі стану на сьогоднішній момент. На сьогоднішній день тема позабюджетних фондів актуальна, тому що розвиток і вдосконалення ринкової економіки змінило зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів. Ці процеси важливі для кожного росіянина, так як зміна в функціонуванні будь-якого / всіх фондів відчуває на собі кожен.
1. Соціальні позабюджетні фонди
Позабюджетні фонди держави - це сукупність економічних грошових відносин по формуванню, перерозподілу та використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і витрачених на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів.
За своїм змістом позабюджетні фонди поділяються на економічні і соціальні. Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей. Фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією Уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду.
1.1 Пенсійний фонд Російської Федерації
Історія пенсійного страхування налічує понад 100 років. За цей період було вироблено кілька видів пенсійних систем. Одна з них являє собою мінімальну захист людей похилого віку, надаючи деякий мінімум коштів незалежно від трудового внеску (стажу, рівня оплати, суми страхових внесків і т.д.). Таку пенсію можна трактувати як соціальну. Дві інших моделі належать до трудових пенсій. Одна з них встановлює залежність розміру пенсії від перерахованих вище параметрів, але сама пенсія утворюється за солідарному (розподільним) принципом: наступне покоління фінансує попереднє. Інша модель працює за накопичувальним принципом: страхові внески поміщаються на пенсійний рахунок у ліцензовану фінансову компанію, яка розміщує зазначені кошти на фінансовому ринку з метою збільшення.
Цілі і функції Пенсійного фонду РФ
Пенсійний фонд РФ (ПФ РФ) утворений Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. і введений в дію з 1 січня 1992 р. Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1. Пенсійний фонд РФ є федеральним фондом.
ПФРФ створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою. Кошти витрачаються для виплати державних пенсій та допомог.
В основні завдання ПФ РФ входять:
цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;
організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог. Тут знову таки варто згадати про принцип солідарності поколінь, суть якого в тому, щоб забезпечити людину заробленим рівнем усіх благ шляхом перерозподілу коштів у часі і в просторі. Тобто щодо даного пункту можна сказати, що людина буде отримувати пенсію не тільки на території РФ, а й за її межами, при дотриманні формальних умов оформлення перекладу пенсії за кордон.
Права, обов'язки, відповідальність ПФ РФ
Відповідно до ст. 13 ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ» № 167-ФЗ від 15.12.2001 р. Пенсійний фонд має право:
проводити у підприємств перевірку документів, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою обов'язкового страхового забезпечення, поданням відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб; вимагати і одержувати у платників страхових внесків необхідні документи, довідки і відомості з питань, що виникають в ході вказаних перевірок;
вимагати від керівників та інших посадових осіб перевіряються організацій, а також від фізичних осіб, які самостійно сплачують обов'язкові платежі, усунення виявлених порушень законодавства РФ про обов'язкове пенсійне страхування;
одержувати в податкових органів необхідну для здійснення обов'язкового пенсійного страхування інформацію про страхувальників і застрахованих осіб, включаючи податкову декларацію, та інші відомості, що становлять податкову таємницю;
здійснювати управління коштами бюджету ПФ РФ і контроль за їх витрачанням у відповідність до ФЗ «Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) до» і законодавством РФ;
здійснювати повернення страхових внесках страховикам у разі, якщо не можливо встановити, за яких застрахованих осіб зазначені платежі сплачені.
Пенсійний фонд зобов'язаний:
готувати обгрунтування розміру тарифів страхових внесків;
призначати (перераховувати) та своєчасно виплачувати обов'язкове страхове забезпечення (трудові пенсії) на основі даних індивідуального (персоніфікованого) обліку, а також передбачені законодавством РФ інші види пенсій, соціальні посібник померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;
складати проект бюджету Пенсійного фонду РФ і забезпечувати виконання зазначеного бюджету;
забезпечувати цільове використання коштів обов'язкового пенсійного страхування, а також здійснювати контроль за їх використанням;
здійснювати облік коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування;
здійснювати реєстрацію страхувальників;
безкоштовно консультувати страхувальників з питань обов'язкового пенсійного страхування та інформувати їх про нормативних правових актах про обов'язкове пенсійне страхування;
організовувати через свої територіальні органи безкоштовні консультації застрахованим особам з питань обов'язкового пенсійного страхування;
розвивати міжнародні зв'язки у сфері обов'язкового пенсійного страхування в РФ.
Відповідальність:
за порушення положення Федерального закону та інших актів законодавства РФ про обов'язкове пенсійне страхування страховик несе відповідальність, встановлену законодавством РФ.
Джерела формування ПФ РФ
Кошти фонду формуються за рахунок:
страхових внесків роботодавців; страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів, адвокатів; страхових внесків інших категорій працюючих громадян; (Додаток № 1)
асигнувань з бюджету РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їх сім'ям;
добровільних внесків фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФ РФ та інших надходжень.
Основним джерелом формування Пенсійного фонду РФ можна назвати єдиний соціальний податок. Об'єктом обкладання страховими внесками і базою для нарахування страхових внесків є об'єкт оподаткування і податкова база по єдиному соціальному податку, встановлені главою 24 «Єдиний соціальний податок» Податкового кодексу Російської Федерації (ст. 10 п. 2 ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 року № 167-ФЗ). На даний момент він у сумі становить 26%, з яких 20% іде на формування пенсійного фонду. У свою чергу 6% йде у федеральний бюджет, для подальшої виплати за рахунок його коштів базової частини пенсії, а 14% йдуть до місцевого бюджету для виплати страхової та накопичувальної частин пенсії. (Додаток 1).
Сплата страхових внесків до ПФ РФ перерахованими роботодавцями носить обов'язковий характер, причому платежі повинні здійснюватися щомісяця - у термін, встановлений для отримання оплати праці за минулий місяць. Сплата нарахованих внесків здійснюється шляхом безготівкових розрахунків зі своїх розрахункових або поточних рахунків на рахунок ПФ РФ за місцем реєстрації як платників внесків (не пізніше 15-го числа наступного місяця). При порушенні встановлених строків сплати внесків (незалежно від причин порушення) невнесена сума вважається недоїмкою і стягується відділенням ПФ РФ з нарахуванням пені. Недоїмки, пені, а також суми штрафів та інших фінансових санкцій стягуються відділеннями ПФ РФ з роботодавців у безспірному порядку, визначених для податкових органів по стягненню не внесених у строк податків і податкових платежів, а з інших платників внесків в судовому порядку. Пені за кожний день прострочення визначаються у відсотках від несплаченої суми страхових внесків. Процентна ставка пені приймається рівною одній трьохсот діючої в цей час ставки рефінансування Центрального банку Російської Федерації.
Виплати за рахунок коштів ПФ РФ
Кошти ПФ РФ використовуються на:
виплату відповідно до законодавства РФ і міжнародними договорами РФ трудових пенсій і соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;
доставку пенсії, що виплачуються за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду РФ;
фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності страховика (включаючи зміст його центральних і територіальних органів);
інші цілі, передбачені законодавством РФ про обов'язкове пенсійне страхування.
Витрати, не передбачені бюджетом Пенсійного фонду РФ на відповідний рік, здійснюється тільки після внесення змін до зазначеного бюджету у встановленому федеральним законом порядку.
Засоби, що утворилися в результаті перевищення сум надходжень ЄСП у частині, що зараховується до федерального бюджету, над витратами, здійснюваними на фінансування виплати базової частини трудової пенсії, зараховуються до бюджету ПФ РФ в повному обсязі. Зазначені кошти витрачаються в наступному порядку: на відшкодування нестачі коштів бюджету ПФ РФ; на виплату страхової частини трудової пенсії; на додаткове підвищення базової частини трудової пенсії виходячи з інфляції на черговий фінансовий рік. В умовах інфляції пенсії громадянам переглядаються у бік підвищення також за рахунок Пенсійного фонду.
ПФ РФ фінансує різні програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей. Засоби фону йдуть також на фінансування адміністративної діяльності фонду. Тимчасово вільні кошти ПФ РФ можуть бути вкладені в цінні папери. Контроль за використанням коштів бюджету ПФ РФ здійснюється Рахунковою палатою РФ відповідно до законодавства РФ.
1.2. Фонд соціального страхування Російської Федерації
Фонд соціального страхування РФ створено з 1 січня 1991 року відповідно до постанови Ради міністрів РФ від 25.12.90 № 600 "Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих в УРСР". В даний час Фонд соціального страхування РФ є самостійним державним фінансово-кредитною установою. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів РФ, інших фондів і вилученню не підлягають. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
В даний час Фонд соціального страхування РФ здійснює свою діяльність на підставі Положення про фонд соціального страхування РФ, затвердженого Постановою Уряду РФ від 12.02.94 № 101, і складається з:
- Регіональних відділень;
- Центральних галузевих відділень;
- Філій відділень.
Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних галузевих відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утворюється Правління, при регіональних відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його Головою, який призначається Урядом РФ.
Цілі і функції Фонду соціального страхування
Основними завданнями Фонду соціального страхування є:
- Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, а також соціальної допомоги на поховання;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
- Санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, в т.ч. витрати на лікувальне харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території РФ, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл;
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості фонду на всіх рівнях;
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління фонду;
- Проведення науково-дослідних робіт з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань фонду.
Кошти фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів, зазначених вище. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
На даний момент в Росії запроваджено (з 01.01.2002р.) Обов'язкове страхування громадян від нещасних випадків на виробництві. Страхові внески в цьому випадку нараховуються на заробітну плату за відповідними тарифами. Тарифні ставки в кожного підприємства різні. Відповідно, вони тим вище, чим вище ступінь ризику роботи на даному підприємстві.
Джерела формування Фонду соціального страхування
страхових внесків роботодавців; страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, а також які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню (приблизно 92% від загальної суми доходів);
доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період;
добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
асигнувань з бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з доставлянням пільг і компенсацій особам, постраждалим внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС або радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків;
інших доходів (відшкодовуються страхувальником витрати, не прийняті до заліку в рахунок страхових внесків, не прийняті до заліку витрати на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмки за обов'язковими платежами, суми штрафів та інших санкцій, передбачені законодавством; сплачені в встановленому порядку суми за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду, відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників та ін.)
Терміни сплати та порядок
Тариф страхових внесків встановлений по відношенню до нарахованої оплати праці по всіх підставах. На даний момент тариф становить 2,9% від суми всіх доходів фізичної особи. Страхові внески до ФСС регулюються постановою Уряду РФ і сплачуються щомісячно одночасно з одержанням (перерахуванням) у банках чи інших кредитних організаціях коштів на виплату заробітної плати працівникам за минулий місяць. Зазначені кошти перераховуються на єдиний поточний рахунок Фонду та її виконавчих органів.
Законодавство РФ передбачає застосування до роботодавців та іншим платникам страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення всієї прихованої чи заниженою при нарахуванні страхових внесків до ФСС суми оплати праці та штрафу в розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штрафу у подвійному розмірі. Після закінчення встановлених строків сплати страхових внесків до ФСС РФ несплачена сума вважається недоїмкою і стягується з платників страхових внесків з нарахуванням пені. До недоїмки відноситься і сума заборгованості, виявлена під час перевірки платника страхових внесків, у тому числі при здачі розрахункових відомостей. Пені нараховуються на суму недоїмки за кожний день прострочення у розмірі подвійної ставки рефінансування Центрального банку РФ, що діє на початок фінансового року.
За несвоєчасне зарахування або перерахування з вини банків та інших кредитних організацій страхових внесків, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій на рахунки виконавчих органів ФСС РФ відповідний виконавчий орган ФСС РФ стягує з банків та інших кредитних організацій пені за кожний день прострочення у розмірі 1% цих сум.
1.3 Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації
ФОМС створений відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 і призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Фінансові кошти фонду формуються за рахунок відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування.
Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи відповідно до постанови Верховної Ради РФ "Про порядок обов'язкового медичного страхування громадян" (від 24.02.93г. № 4543-1) . Територіальні Фонди обов'язкового медичного страхування створюються місцевими органами влади і діють на підставі Положення «Про територіальний фонд обов'язкового медичного страхування». Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування не наділені правом видання будь-яких нормативних документів, обов'язкових для платників страхових внесків на обов'язкове медичне страхування.
Фонди обов'язкового медичного страхування є самостійними державними некомерційними фінансово-кредитними установами і призначені для акумулювання коштів на обов'язкове медичне страхування. Кошти фондів знаходяться у державній власності, не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають.
Цілі і функції Фонду обов'язкового медичного страхування
Обов'язкове медичне страхування - складова частина державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування.
Основними завданнями Федерального і територіальних фондів у системі обов'язкового медичного страхування є:
забезпечення реалізації Закону РФ "Про обов'язкове медичне страхування громадян РФ";
забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян;
досягнення соціальної справедливості і рівності всіх громадян;
участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики;
забезпечення її фінансової стійкості.
Для виконання цих завдань у галузі фінансової політики і фінансування Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування:
здійснює вирівнювання умов діяльності територіальних фонду щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування;
проводить фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
організовує розроблення нормативно-методичних документів, які забезпечують реалізацію вищезгаданого закону;
вносить в установленому порядку пропозиції про страховий тариф на обов'язкове медичне страхування;
здійснює набір і аналіз інформації про фінансові ресурси системи обов'язкового медичного страхування;
бере участь у створенні територіальних фондів обов'язкового медичного страхування;
здійснює контроль над використанням фінансових засобів системи;
акумулює фінансові кошти Федерального фонду.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю над раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:
акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;
здійснюють фінансування обов'язкового медичного обслуговування, проведеного страховими медичними установами;
проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;
спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходження до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;
погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування.
Джерела фінансування Фонду обов'язкового медичного страхування
Відповідно до нормативних документів для підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування встановлено в розмірі 3,1% по відношенню до нарахованої оплати праці по всіх підставах в наступному співвідношенні:
- У федеральний фонд обов'язкового медичного страхування - у розмірі 1,1%;
- У територіальні фонди обов'язкового медичного страхування - 2%.
Фінансові кошти федерального та територіального фондів обов'язкового медичного страхування утворюються за рахунок деяких загальних і ряду власних джерел для кожного фонду. Найважливіші з них:
частина страхових внесків підприємств та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються законодавством РФ;
внески територіальних фондів на реалізацію спільних програм, що виконуються на договірних засадах;
асигнування з федерального бюджету на виконання програм обов'язкового медичного страхування;
добровільні внески;
доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
нормовані страхові запаси фінансових коштів федерального і територіальних фондів;
кошти, передбачені органами виконавчої влади у відповідних бюджетах на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.
Порядок сплати
Контроль за своєчасним і правильним надходженням страхових внесків до цих фондів покладено на Державну податкову службу.
Відповідно до п.4 Положення страхові внески до Фондів обов'язкового медичного страхування виробляються платниками у встановлених законодавством РФ розмірах по відношенню до нарахованої оплати праці по всіх підставах, в тому числі за договорами підряду і доручення, з якої відповідно до законодавства РФ здійснюються відрахування на обов'язкове медичне страхування. Не нараховуються страхові внески на виплати, які не є оплатою праці, зокрема, на матеріальну допомогу, дивіденди по акціях, позички працівникам і т.п.
2. Економічні позабюджетні фонди
2.1 Інші федеральні позабюджетні фонди
На даний момент в Російській Федерації існують різні економічні позабюджетні фонди. Крім розглянутих вище найбільш значущих федеральних позабюджетних фондів існують:
- Федеральний фонд підтримки малого підприємництва;
- Державний фонд конверсії;
- Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері;
- Дорожній фонд.
Ці фонди були утворені різними правовими актами. Наприклад, Державний фонд конверсії та Федеральний фонд підтримки малого підприємництва були утворені відповідними законами і тому в більшій чи меншій мірі акумулюють бюджетні кошти. Їх відмінність від попередніх трьох соціальних фондів у тому, що вони не мають настільки надійною дохідної бази у вигляді налогоподобних платежів, як попередні. Два інших фонду створені відповідно Указом Президента РФ і Постановою Уряду РФ. Так, Уряд Російської Федерації створило Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств з метою державної підтримки розвитку інноваційної діяльності в науково-технічній сфері і починаючи з 1996 р. Міністерство науки і технічної політики РФ направляє щорічно цього Фонду кошти в розмірі 1% асигнувань, що виділяються з федерального бюджету на фінансування науки. Крім бюджетних коштів перераховані позабюджетні фонди акумулюють різні інші кошти, не заборонені законодавством. У своїй роботі я охарактеризую тільки два фонди.
Державний фонд конверсії
Державний фонд конверсії установа для державної підтримки конверсійних програм підприємств та організацій оборонної промисловості, утворене відповідно до Постанови Уряду РФ «Про державний фонд конверсії» № 1239 від 16 груд. 1995. Конверсія - це переклад підприємств військово-промислового комплексу на випуск товарів народного споживання. На цей фонд покладено ряд завдань, пов'язаних з:
- Забезпеченням безперервного фінансування конверсійних програм шляхом цільового використання коштів федерального бюджету;
- Залучення додаткових позабюджетних джерел;
- Сприянням розвитку технології, і виробництв, потенціалів для розробки і виробництва продукції цивільного призначення;
- Забезпеченням розробки, експертизи та конкурсного відбору конверсійних програм, що підлягають фінансуванню за підтримки, контролем за реалізацією прийнятих до фінансування програм.
Кошти, передбачені окремим рядком у федеральному бюджеті для фінансування конверсійних програм підприємств та організацій оборонної промисловості, розміщуються на спеціальному рахунку державного фонду конверсії у Федеральному казначействі РФ. Контроль за діяльністю державного фонду конверсії здійснює Опікунська рада, що формується і затверджується Урядом РФ.
Дорожній фонд
Дорожній Фонд - це державний позабюджетний фонд, створений для фінансування витрат, пов'язаних з утриманням, ремонтом, реконструкцією і будівництвом доріг загального користування.
У Росії дорожній фонд поділяється на федеральний і територіальний. Територіальний дорожній фонд - у РФ - дорожній фонд, який використовуються на утримання, ремонт, реконструкцію та будівництво автомобільних доріг загального користування, що відносяться до власності суб'єктів РФ. Федеральний дорожній фонд - у РФ - дорожній фонд, який використовується на утримання і ремонт наявної мережі федеральних доріг, придбання дорожньо-експлуатаційної техніки, реконструкцію та будівництво федеральних доріг.
Джерела утворення дорожніх фондів в РФ:
- Податок на реалізацію паливно-мастильних матеріалів;
- Податок на користувачів автомобільних доріг;
- Податок з власників транспортних засобів;
- Податок на придбання автотранспортних засобів;
- Кошти від проведення позик, лотерей, продажу акцій, штрафних санкцій і т.д.
У Федеральний дорожній фонд зараховуються податок на реалізацію паливно-мастильних матеріалів (ПММ), акцизи з продажу автомобілів в особисте користування громадян, а також 0,25 ставки податку на користувачів автомобільних доріг. Решта податків (у тому числі і податок на користувачів автомобільних доріг) зараховуються до територіальних дорожніх фондів.
Податок з власників транспортних засобів сплачують особи, які мають транспортні засоби (автомобілі, мотоцикли, моторолери, автобуси) та інші самохідні машини і механізми на пневмоходу, за ставками, встановленими в залежності від потужності двигунів. Цим податком обкладаються транспортні засоби, які в установленому порядку підлягають реєстрації в Державній автоінспекції, а також в інших аналогічних органах з отриманням державних реєстраційних знаків для участі в дорожньому русі.
Від сплати даного податку звільняються інваліди всіх груп; підприємства автотранспорту загального користування та інших Органам державної влади суб'єктів Російської Федерації надано право встановлювати додаткові пільги для окремих категорій платників. Пільгою у вигляді звільнення від сплати податку користуються громадяни, які отримують автомобілі в особисте користування, громадські об'єднання інвалідів, підприємства, що здійснюють утримання автомобільних доріг загального користування, інші особи.
2.2 Галузеві та міжгалузеві позабюджетні фонди
Існують також галузеві і міжгалузеві позабюджетні фонди. Серед усіх галузевих позабюджетних фондів значну частку становили фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок (НДДКР). Економічний зміст позабюджетних галузевих фондів НІОКРогранічено перерозподілом в рамках галузі частини додаткового продукту, призначення якого - розширене відтворення. На виконання рішення Уряду РФ від 18 грудня 1991 р. № 165-р та Постанови Уряду РФ від 24 грудня 1991 р. № 604 було встановлено порядок формування та використання позабюджетних фондів фінансування галузевих і міжгалузевих НДДКР і заходів щодо освоєння нових видів продукції. За попередні роки рішеннями Уряду РФ зазначені фонди були утворені у складі наступних організацій федеральної служби лісового господарства; Комітету РФ з рибальства; Комітету з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; Рослегпрома; Комітету РФ по металургії; РАО "Газпром"; Мінпаливенерго РФ; Комітету РФ по машинобудування; Рослеспром; Комітету РФ по хімічній і нафтохімічній промисловості; Федеральної служби геодезії і картографії; Мінбуду РФ; Мінтрансу РФ (сім фондів за видами (транспорту) Мінзв'язку РФ; Міністерства шляхів соотшенія РФ.
Джерелом формування фондів є кошти, передбачені в собівартості продукції (робіт, послуг), що випускається підприємствами, об'єднаннями та організаціями. Зазначені кошти включаються до собівартості товарної продукції (робіт, послуг) у безумовному порядку. Величина включаються коштів встановлюється єдиної для всіх видів продукції (робіт, послуг) у розмірі 1,5%. Відрахування до фондів здійснюються на чітко встановленого розміру у відсотках до повної собівартості товарної продукції (робіт, послуг). У складі собівартості продукції (робіт, послуг) відрахування до фондів відображаються промисловими підприємствами за статтею "Позавиробничі витрати", іншими підприємствами (організаціями) - за аналогічних статей. У елементному розрізі зазначені відрахування відображаються по елементу "Інші витрати". Кошти фондів, що формуються за рахунок щоквартальних відрахувань підприємств, використовуються цільовим призначенням на фінансування науково-технічних програм (проблем), досліджень і розробок, робіт з освоєння досягнень науки і техніки, що мають важливе республіканське і загальногалузевих значення. Відповідальність за правильність і своєчасність перерахування коштів до фондів покладається на платників та їх посадових осіб. Кошти фондів формуються міністерствами, відомствами, концернами, корпораціями і асоціаціями на спеціальних рахунках у банках, відкритих за поданням Міністерства науки, вищої школи і технічної політики Російської Федерації. Міністерства, відомства, концерни, корпорації та асоціації щоквартально подають до Міннауки Російської Федерації інформацію про рух коштів зазначених Фондів. Міністерства, відомства, концерни, корпорації та асоціації щоквартально перераховують 10% зібраних коштів своїх фондів у Російський позабюджетний фонд фінансування найважливіших міжгалузевих НДДКР заходів щодо освоєння нових видів продукції ("Російський фонд технологічного розвитку") при Міннауки РФ. Для здійснення операцій, пов'язаних з рухом коштів галузевих позабюджетних фондів, відкриваються депозитні рахунки в комерційних банках. Розпорядниками цих рахунків є галузеві органи управління (міністерства, комітети та ін), концерни, корпорації, асоціації. Проте значна частка коштів не підлягає галузевому перерозподілу і використовується безпосередньо на підприємствах, що виконують НДДКР. Крім перерахованих були утворені ще ряд позабюджетних фондів різного призначення. Більшість з них припинило своє існування. Залишилися і істотно збільшилися лише позабюджетні галузеві фонди НДДКР.
3. Сучасний стан
3.1 Реалізація прийнятих законів
Головним завданням держави при врегулюванні цих відносин є спритне поєднання своїх вимог до побажань громадян. На жаль, на практиці це рідко виходить. Яскравим прикладом є прийняття закону № 122 від 22 серпня 2004 року «Про монетизації пільг», суть якого в заміні пільг грошовими коштами. Після вступу в силу цього закону послідувала маса збурень (мітингів, знаків протесту) по всій території країни. Люди були проти монетизації з ряду причин. Найголовнішою, можливо, тут була причина психологічна, тому що відчувається як держава намагається скинути з себе зобов'язання і надати людям право самим чинити так, як вони вважають за потрібне. На жаль, в нашій країні громадяни поки не готові до таких координально змін.
Доопрацюванням цього закону є запровадження так званого соціального пакета (з 01.01.2006 року), в який входить право в отриманні ліків та проїзді в приміському залізничному транспорті. У минулому році (2006) вартість усього пакета становила 477 рублів, в новому році ця сума збільшитися, але не значно. Суть цього пакету в тому, що пенсіонер сам може вибирати зберегти або відмовитися йому від права на пільги. Якщо він хоче відмовляється від нього, то це необхідно робити щороку. Якщо залишити, то робити нічого не треба. Як показує статистика пенсійного фонду Фрунзенського району Санкт-Петербурга, більше половини пільговиків відмовляються від пільг, тим самим обираючи гроші. Зараз йдуть розмови про те, щоб від пакету треба було б прийти і відмовитися усього лише раз, а потім не ходити кожен рік підтверджувати цю відмову, а прийти лише тоді, коли хочеш щось змінити.
Прийняття цього закону негативно позначилося і на Фонді обов'язкового медичного страхування, в якому катастрофічно не вистачає коштів на закупівлю ліків. На даний момент борг за вже відвантажені медикаменти обчислюється в мільярдах рублів. Вже з середини березня по міському радіо можна було почути інформацію про те, що грошей не вистачить і на 2007 рік. Варто відзначити, що ЄСП був змінений (хоча на загальній сумі податку це не позначилося) в частині внесків до ФФОМС, які були збільшені на 0,3% в 2007 році, в порівнянні з 2006 роком. Рівне на цей же показник зменшилися внески до Фонду соціального страхування. Але ситуацію таке не значне збільшення грошових коштів у масштабах всієї країни не врятує. Борг, як і раніше буде рости. Навіть за гроші не завжди реально купити в аптеках необхідні ліки. На даний момент дуже страждають інсулінозавісимие громадяни, так як поставка таких медикаментів до аптек різко знизилася.
Прийняття закону «Про жителів блокадного Ленінграда» (ЖБЛ) теж дало негативний відбиток на наш Уряд і їх діяльність. Згідно з цим законом жителі блокадного Ленінграда можуть отримувати другу пенсію, за умови, що їм встановлена група інвалідності не нижче 2. Тому всі пенсіонери, які мають категорію житель блокадного Ленінграда, в терміновому порядку пішли в поліклініки на повторний огляд і встановлення собі другої групи інвалідності. Звичайно ж, медичні працівники не в силах впоратися з таким потоком громадян і знову ж таки це побічно накладає відбиток на наш Уряд, яке не передбачив цей момент. Наприклад, в Приморському районі пані Шубіна змогла якимсь чином відрегулювати діяльність медичних закладів цього району. Тільки спосіб, який тримається до цих пір в суворій таємниці, не підлягав розголосу, тому що вище описані події відбувалися напередодні виборів 11 березня 2007 року. І політичні ігри встали вище, ніж спокій і благополуччя громадян.
За минулий період щодо позитивна тенденція розвитку присутня тільки у фонду соціального страхування, який в цілому справляється зі своєю роботою і швидко реагує на негативні руху в суспільстві. Прикладом є нова система оплати лікарняних аркушів. З початку цього року в силу вступив новий порядок оплати лікарняних аркушів. Тепер при нарахуванні допомоги по непрацездатності враховуються не тільки робочі дні, але й вихідні. Крім того, слабувати можна буде відразу за декількома місцями роботи. Головне, не забути при цьому взяти в поліклініці кілька лікарняних листів. І найважливіше - поняття "безперервний трудовий стаж" більше не існує. Замість нього - загальний страховий стаж. На виплати в розмірі 100% від середнього заробітку вправі розраховувати ті громадяни, які в загальній складності протруділісь не менше 8 років, 80% виплатять при стажі від 5 до 8 років, 60% - тим, хто пропрацював менше 5 років. Якщо страховий стаж становить менш ніж півроку, то лікарняний буде дорівнює мінімального розміру оплати праці за повний календарний місяць. Встановлено верхня планка - якими б великими не були страховий стаж і зарплата, максимум, що заплатять за "лікарняним" на одному місці роботи - 16 тисяч 125 рублів. Коли цей закон набув чинності, то на якийсь час більшість бухгалтерій було в замішанні. Але фонд соціального страхування розробив методичні вказівки і в багатьох районах міста були проведені семінари з головними бухгалтерами та начальниками відділу кадрів, для кінцевого вирішення питання.
Крім цього, збільшуються посібники, пов'язані з вагітністю та пологами. Важливі зміни торкнулися і молодих мам, хто доглядає за хворим дитиною. Якщо раніше за лікарняним листком оплачувалося лише 15 днів на місяць, і нерідко жінок примушували виходити на службу, до того як малюк видужає. То тепер цей термін складе - 60 днів на рік і більше. Все залежить від віку дитини та її захворювання. Багато нового - і при виплаті посібників. Батьки малюків у віці до півтора років замість торішніх 700 рублів отримають 1500. Це тільки для первістків. Якщо в сім'ї вже є дитина, допомога складе 3000 рублів. Причому, як прописано в законі, це - мінімум, який отримають непрацюючі мами. Що ж стосується "ділових" дам, допомога становитиме 40% від середнього заробітку. Встановлений обмежувач - 6 тисяч рублів на місяць. І не варто забувати про материнський капітал в 250 тис. крб., Який почали отримувати жінки з 2007 року і можуть витрачати його тільки на дитину. Готівковими коштами ця сума видаватися не буде. Фактичними ж володарками цих грошових коштів вони стануть з 2008 року, а там у нас новий Президент, нова влада, зовсім інше життя. І чи буде сума в 250 тис.руб. представляти яку-небудь цінність в умовах нашої інфляції абсолютно не зрозуміло.
3.2 Шляхи вирішення проблем
Найголовніша проблема нашої країни в тому, що вона до цих пір не навчилося будувати плани в довгостроковому періоді. Ніхто не замислюється про те, як ми будемо жити років через 20-30. На прикладі пенсійного фонду вже зараз видно, коли бракує коштів на виплату пенсій. Брак доводитися ліквідувати за рахунок стабілізаційного фонду. Добре, що він у нас є. А якби його не було, то як би держава «лота» дірки? Накопичувальна частина пенсій тих громадян, які довірили свої кошти державі зараз в середньому за рік примножуються на 5-6 відсотків, у порівнянні з рівнем інфляції в 9%. Не варто забувати вже сьогодні, що ми живемо в суспільстві, де літнє покоління переважає над молодим, а значить в недалекому майбутньому (що в повніше можливо) податкова ставка єдиного соціального податку знову підвищиться, (так як кількість відрахувань впаде через зменшення частки працюючого населення).
Зараз йдуть розмови про те, щоб податок замінити страховим внеском. Це більш чудодійний спосіб, так як податок він знеособлений і має рівне використання між платниками, хоча хтось платить більше, а хтось менше. А при сплаті страхових внесків можливе адресне використання, тобто скільки вніс, стільки в рамках цих коштів і можеш використовувати. Такий спосіб хоч і більш ефективний, але все одно не виключає виникнення інших проблем.
Висновок
Безумовно, система соціальних позабюджетних фондів Росії вимагає реформування, вдосконалення збору і розподілу страхових внесків з метою більш повного задоволення потреб громадян і держави в цілому. Вдосконалення цієї системи призведе до благополучної ситуації всередині країни та зростання престижу країни на світовій арені. Крім точно прорахованих та економічно обгрунтованих методів вирішення проблем, необхідно впроваджувати і раціоналізаторські ідеї, які будуть також не менш грамотно прораховані, бажано на кілька років вперед.
Процес створення, розподілу і використання позабюджетних фондів безпосередньо пов'язаний з усіма економічними, політичними, соціальними та іншими течіями в суспільстві. Тому при вдосконаленні системи позабюджетних фондів необхідно враховувати зовнішні фактори, так як всі «життєдіяльні» галузі тісно пов'язані один з одним і зміни до якісно кращу сторону одних, веде до негативних наслідків інших.
Розглянувши та проаналізувавши роботу позабюджетних фондів, видно їх недосконалість і нестабільність, що викликає масу дорікань із боку платників податків. Тому що, в будь-якому випадку чекаєш якоїсь гарної віддачі від держави, хочеш відчути, що він зацікавлений у житті громадян, прагнути зробити життя громадян нічим не гірше, як в самих економічно і соціально розвинутих країнах, але насправді в Росії все виглядає зовсім інакше і кожен намагається жити тільки розраховуючи на себе.
Список використаних джерел
Закон РРФСР від 19 квітня 1991 р. "Про зайнятість населення РРФСР".
Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 року "Про основи бюджетного устрою і бюджетного планування в РРФСР".
Закон РФ від 18 жовтня 1991 р. "Про дорожніх фондах в РФ".
Положення про страхових медичних організаціях.
Закон № 166 ФЗ від 15.12.2001 року «Про державне пенсійне забезпечення в РФ».
Закон № 173 ФЗ від 17.12.2001 року «Про трудові пенсії в РФ»
Російська газета
«Державні позабюджетні фонди» Книга бухгалтера М., 1996р.
Фінанси / за ред. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 2001 р.
Фінанси / за ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика - 2003р.
Офіційні сайти Міністерства фінансів www.minfin.ru
Офіційний сервер www.nalog.ru
12. Відомості газети «Російська газета»