Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні основи державного управління та органів державної влади
1.1 Соціальна природа державного управління
1.2 Органи державної влади. Поняття, правовий статус
1.3 Класифікація органів державної влади
Глава 2. Система органів державної влади Російської Федерації
2.1 Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність
2.2 Адміністрація Президента РФ
Глава 3. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність теми дослідження. Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, через яку держава здійснює свої функції. Ця система включає в себе не тільки органи державної влади, через які здійснюються владні повноваження і наявність яких визначено Конституцією, але і велика кількість інших органів та установ, побудованих по вертикалі і горизонталі, що відображають різну ступінь співпідпорядкованості. Сукупність цих органів і установ становить державний механізм, який повинен діяти як єдина і ефективна система владарювання.
Органи державної влади - найважливіша частина цього механізму, вирівнюють, в першу чергу, організаторську роль держави в суспільстві. Тому орган державної влади має такі завдання та власні повноваження, які відповідають функцій держави.
Орган державної влади створюється тільки державою і діє від імені держави. Тільки держава встановлює порядок організації та функціонування цих органів, наділяє їх колом конкретних повноважень, за який вони не повинні виходити, встановлює їх права і обов'язки та обсяг відповідальності в разі їх порушення.
Кожен орган державної влади має свою особливу структуру і обсяг повноважень, які відрізняють його від інших органів державної влади, але всі вони разом виступають як єдине ціле, як єдина державна влада, що здійснює функції держави. Таким чином, орган державної влади - це складова, щодо відособлена і самостійна частина державного механізму, яка бере участь у здійсненні функцій держави, діє від імені держави і за його дорученням, має державно-владними повноваженнями, має встановлену державою структуру і компетенцію і застосовує властиві їй організаційно-правові форми діяльності.
Мета курсової роботи - виявити характер взаємодії органів державного та місцевого самоврядування.
Для досягнення мети були поставлені та визначені наступні завдання:
* Розглянути теоретичні основи державного управління та органів державної влади;
* Розглянути особливості організації, функціонування та взаємодії органів державної влади;
* Вивчити цілі і основні системні характеристики, форм і методів державної влади;
* Розглянути основні умови та фактори ефективності державного управління;
Предмет дослідження - державне управління.
Об'єкт дослідження - органи державної влади.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Правові аспекти державного управління предметно представлені в монографіях та навчальних видання із соціального управління та адміністративного права вчених-юристів, соціологів і політологів А.А. Гришковця, Н.М. Казанцева, В.А. Козбаненко, В. І. Лук 'яненко, А.В. Оболонського, Є.В. Охотського, В.Л. Романова, А.І. Турчинова, В.А. Сулемовая. Чималий науковий і практичний інтерес представляє дослідження Г.К. Ашина, І.А. Василенко, О.Є. Петруніна, СВ. Пронкін, інших вітчизняних і зарубіжних вчених, присвячені вивченню зарубіжного досвіду побудови систем державно-адміністративного управління, особливо з точки зору його застосування в умовах сучасної Росії.
Інформаційною базою курсової роботи з'явилася нормативна, законодавча, навчально-методична та монографічна література, ресурси інформаційної мережі «Інтернет».
Глава 1. Теоретичні основи державного управління та органів державної влади
1.1 Соціальна природа державного управління
Серед усіх видів управління державне управління займає особливе місце. І це не випадково. Державне управління - це механізм реалізації владних повноважень держави з керівництва, організації та цілеспрямованому державно-владному впливі на суспільство і всі його підсистеми. Це особливий вид професійної діяльність щодо реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою реалізації її правотворчих, правоисполнительной, правоохоронних і виховних функцій. У науковій і навчальній літературі поняття «державного управління» представлено в самих різних редакціях.
У підручнику Російської академії державної служби Система державного та муніципального управління »державне управління трактується як« інтелектуально-інфорціонное вплив держави, її органів і посадових осіб на свідомість, поведінку і діяльність людей, його колективів, спільнот в стратегічних цілях забезпечення цілісності, суверенітету, безпеки, впорядкування та розвитку суспільства ». [4, с.-97]
Професор Атаманчук Г.В. представляє державне явище як свідоме організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну (публічну) життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення. З цієї точки зору державне управління являє собою цілеспрямоване, системно-організоване, практично-перетворювальний вплив на процеси, відносини і явища в суспільстві, на свідомість, поведінку і діяльність людей, що додає об'єкту управління необхідної динаміки й соціально орієнтований характер.
Професор В.Є. Чиркин трактує державне управління як «процес регулювання та впорядкування життєдіяльності і відносин особистості, колективу, держави і суспільства, встановлення раціональних взаємозв'язків між ними шляхом застосування державної влади». [7, с.-243]
Інститут Світового банку державне управління визначає як застосування-використання політичної влади для контролю-регулювання внутрішньодержавних справ, як спосіб здійснення влади в регулюванні економічних і соціальних ресурсів суспільства для їх розвитку. Суть державного управління бачиться в реалізації потреб та інтересів суспільства, вирішенні завдань щодо забезпечення цілісності, суверенітету та безпеки країни, упорядкування повсякденному житті людей.
Узагальнивши представлені позиції, державне управління можна визначити як цілеспрямоване, організуючий і регулюючий вплив держави (через систему державних Органів, організацій та відповідних посадових осіб) на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність людей.
Державне управління характеризується багатьма відмінними рисами і тільки йому притаманними ознаками:
а) масштабами, поширеністю керуючого впливу на все суспільство і навіть (за певних умов) виходить далеко за його межі в рамках проведеної міжнародної політики. Тільки державна влада регулює всі сфери життєдіяльності суспільства. Всі інші різновиди влади мають територіально обмежений, похідний, найчастіше підлеглий характер.
Державне управління відрізняється величезними обсягами охоплюються суспільних відносин, процесів і явищ, зачіпає інтереси і потреби всього населення країни, долі мільйонів і кожної людини окремо. Причому мова не йде про мелочном втручанні в приватне життя людини або у внутрішньо відносини. Нормальну демократичну державу надає суспільству досить широкі свободи і можливості для прийняття самостійних рішень. Але воно не байдуже до «зовнішнім контурам» життєдіяльності суспільства та його підсистем, що забезпечує стабільність, безпеку і цілісність суспільства. Саме держава встановлює «межі» свободи громадян, нормативно визначає поведінку людей і суспільства в цілому;
б) владним характером. Державне управління - це не що інше, як процес (і одночасно механізм) реалізації державної влади. Це не просто побажання, наміри і заклики, це, перш за все, вмотивоване, цілеспрямоване, відповідним чином стимулюється, вольове, а в необхідних випадках - силовий примус. «Держава, - писав свого часу М. Вебер, - є відношення панування людей над людьми, що спирається на легітимне (або вважається легітимним) насильство як засіб». Державна влада відрізняється тим, що, по-перше, вона носить політичний характер, хоча і не всяка політична влада є державною, по-друге, цю владу від імені держави реалізують відповідні органи, організації посадові особи, по-третє, вона єдина, централізована , консолідована: двох державних властей бути не може, по-четверте, держава виконує свого роду роль арбітра у вирішенні соціальних проблем і конфліктів (передусім через судові органи). Ніяка інша влада такого роду завдання виконувати не може, у неї для цього немає ні повноважень, коштів, ні відповідного інструментарію; по-п'яте, державна влада об'єднує і розділяє населення за адміністративно-територіальним та / або національно-територіальною ознакою. У результаті, з одного боку, формується єдина державна спільність, а з іншого - відбувається диференціація єдиній території та населення по конкретних територіальних утворень; по-шосте, державна влада має свій механізм здійснення, реалізується спеціалізованим державним апаратом, по-сьоме, тільки державна влада юридично уповноважена застосовувати легалізований легітимне примус. Для цього у держави є спеціальний апарат примусу, відповідні міністерства, служби й агентства, інспекції, судові і контрольно-наглядові органи, спеціально підготовлені кадри;
в) можливістю використання в своїй управлінській діяльності всіх наявних у суспільстві ресурсів: матеріальних, інтелектуально-кадрових, фінансових, соціальних, інформаційних, демографічних і т.д. Держава крім юридичних, економічних, політико-ідеологічних та організаційних форм, широко використовує специфічні ресурси управлінської діяльності. Наприклад, примус з допомогою правоохоронних та контрольно-наглядових органів. Держава, і тільки держава володіє легітимним правом застосування насильства: кримінального покарання, адміністративних, майнових та інших санкцій. Ніяка інша, навіть найавторитетніша соціальна структура такими повноваженнями не володіє.
В екстраординарних випадках державою можуть заборонятися мітинги, демонстрації, діяльність політичних партій і т.д. Але при цьому треба пам'ятати, що обмеження, заборони, санкції та покарання, в принципі, мало несуть конструктивно-творчого. Тим не менш, без них немає і бути не може ефективного управління;
г) державне управління - це органічна цілісність у всьому багатстві його елементів, властивостей і відносин. У державному управлінні проявляється діалектичне єдність інтересів влади, суспільства і громадянина, реалізуються реальні можливості країни і суспільства. У свою чергу, держава, будучи складним (по елементного складу та зв'язків) і дуже багатогранним (за функцією) соціально-політичним інститутом, надає соціальному управлінню належну системність, гарантує його внутрішню узгодженість, цілеспрямованість та раціональність.
Характер суб'єктно-об'єктних відносин дозволяє також визначити державне управління у широкому і вузькому сенсах.
Державне управління в широкому сенсі - це управління справами суспільства, яке здійснює держава в цілому. Це функція державних органів усіх гілок влади плюс відповідних державних установ та організацій, а також структур місцевого самоврядування. Таке управління реалізується в законодавчій, виконавчій і правосудне нормах (видах) владної діяльності. За змістом воно включає:
а) забезпечення оптимально можливого узгодження й поєднання різних груп інтересів (загальнодержавних, регіональних, класових, корпоративних, особистих);
б) визначення пріоритетних в даній конкретній історичній соціально-політичної ситуації груп інтересів;
в) вибір відповідно до пріоритетних інтересами стратегічних цілей, визначення політичного курсу, основних сил способів їх здійснення;
г) вирішення питань, пов'язаних з пошуком, накопиченням розподілом матеріальних, інтелектуально-кадрових
інших ресурсів, необхідних для вирішення життєво важливих для суспільства проблем;
д) забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки суспільства і держави.
Державне управління у вузькому сенсі - це управління справами суспільства органами виконавчої влади за допомогою відповідної форми виконавчо-розпорядчої та контрольно-наглядової діяльності. Державне управління в цьому сенсі носить чітко виражений організуючий, координуючий і розпорядчий характер. Таким чином, державне управління являє собою практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну і приватну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження і заздалегідь спланованого перетворення. Воно включає в себе цілий ряд взаємопов'язаних елементів: аналіз конкретної ситуації, прогнозування розвитку подій і процесів; цілепокладання; розробку і прийняття управлінських рішень - стратегії і тактики вирішення поставлених завдань; матеріально-фінансове, інформаційне, кадрове, правове тощо забезпечення реалізації цих рішень ; координацію та регулювання; мотивацію виконавців; організацію і контроль; оцінку проміжних і підсумкових результатів управління.
1.2 Органи державної влади. Поняття, правовий статус
Державна діяльність здійснюється через органи державної влади. Загальновизнаним вважається визначення органу державної влади як ланки державного апарату, що бере участь у здійсненні певних державних функцій і наділеного в зв'язку з цим владними повноваженнями.
Поняття органу державної влади складається із сукупності його ознак:
1) створюється і діє від імені держави - Російської Федерації або її суб'єкта;
2) діє на основі законів та інших нормативних правових актів;
3) виконує властиві лише йому завдання та функції;
4) володіє власною компетенцією;
5) характеризується організаційної відособленістю і самостійністю;
6) наділений владними повноваженнями, тобто його рішення приймаються від імені держави, носять обов'язковий для всіх характер і при необхідності підкріплюються примусовою силою держави.
Тільки сукупність цих ознак дає підставу відносити той чи інший орган до числа державних. Не кожне державна установа чи організація буде вважатися органом державної влади (наприклад, державний навчальний заклад, заклад охорони здоров'я), а тільки володіє комплексом вищевказаних ознак.
Система органів державної влади складається з тих, які визначені Конституцією РФ, і тих, створення яких зумовлено функціями і повноваженнями конституційних органів. Система органів державної влади багатоскладовий, складається з різноманітних, ієрархічно супідрядних ланок.
Залежно від критерію органи державної влади класифікуються на різні види.
Державні органи РФ діють на основі Конституції РФ і принципів, закладених в ній.
Конституційні принципи побудови і діяльності органів державної влади - це закріплені в Конституції РФ вихідні начала, що лежать в основі функціонування цих органів.
Такими принципами виступають:
1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина (ст. 2, 7 Конституції РФ);
2) народовладдя (ст. 3 Конституції РФ);
3) федералізм (ст. 5 Конституції РФ);
4) поділ влади (ст. 10, 11 Конституції РФ);
5) законність (ст. 15 Конституції РФ);
6) світськість (ст. 14 Конституції РФ).
У своїй діяльності органи державної влади повинні керуватися принципом пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Закріплюючи загальнолюдські стандарти захисту прав і свобод особистості, країни і держави вживають заходів щодо їх дотримання та охороні від всіляких посягань. Політика держави та її органів спрямована на створення таких умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини і громадянина.
Принцип народовладдя означає, що верховна влада в країні наділяються органи, яким народ вручає відповідні повноваження, на ним же певних умовах.
Принцип федералізму полягає у єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також у тому, що у відносинах з федеральними органами всіх суб'єктів Федерації рівноправні між собою.
Принцип поділу влади передбачає, що основним функціям державної влади відповідають певні органи держави. З метою запобігання зловживання всі гілки державної влади повинні бути незалежними, самостійними і взаємно врівноваженими.
Поділ влади діє як по горизонталі (Федеральне Збори РФ - Уряд РФ - судові органи РФ - прокуратура), так і по вертикалі (федеральні органи влади - органи державної влади суб'єктів Федерації). Зазначений принцип найбільш послідовно проявляється на федеральному рівні.
Принцип законності означає обов'язковість дотримання всіма державними органами Конституції РФ, законів і підзаконних актів. Він також припускає, що закони та інші нормативні правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ, а закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим у межах компетенції РФ і спільної компетенції РФ і її суб'єктів.
Принцип світськості означає взаємне невтручання як держави та її органів у справи церкви, так і релігійних організацій у державні справи.
Конституційні принципи побудови і діяльності системи органів державної влади закріплюються в гол. 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу», яка може бути змінена тільки шляхом прийняття нової Конституції РФ. Тому зазначені принципи є незмінними і визначальними діяльність як федеральних органів влади, так і органів влади суб'єктів РФ. [9]
1.3 Класифікація органів державної влади
Для того щоб почати говорити про класифікацію органів державної влади, варто ще раз звернутися до поняття орган держави. Орган держави - це юридично оформлена, організаційно і господарсько відокремлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань і функцій держави.
Можна навести велику кількість класифікацій органів державної влади, все залежить від основи. Зупинимося на самих основних.
За рівнем діяльності розрізняють федеральні органи та органи суб'єктів Федерації.
На федеральному рівні система органів державної влади включає в себе: Президента РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, а також федеральні органи виконавчої влади та суди РФ.
У суб'єктів Федерації державну владу здійснюють утворені ними органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
За характером виконуваних завдань органи держави поділяються на чотири види:
1) органи законодавчої влади, що обираються населенням, мають виключним правом на прийняття законодавчих актів;
2) органи виконавчої влади, основна форма діяльності яких - виконавчо-розпорядча;
3) органи судової влади, що здійснюють правосуддя і уповноважені застосовувати державний примус;
4) органи контрольної влади, діяльність яких полягає у перевірці відповідності актів і дій державних та інших органів, їх посадових осіб:
а) постійні, які створюються без обмеження терміну дії;
б) тимчасові, що створюються на певний термін.
Залежно від правової основи освіти можна розрізняти державні органи, що створюються на базі:
1) Конституції РФ;
2) федеральних конституційних законів, федеральних законів;
3) указів Президента РФ;
4) постанов Уряду РФ;
5) законодавчих актів суб'єктів РФ.
Органи держави різняться між собою і тим, що одні з них - колективні утворення, інші - представлені однією особою. За загальним правилом орган держави складається із колективу державних службовців. Наприклад, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, Верховний Суд РФ. Однак в окремих випадках орган держави може втілюватися в одній особі, що займає державну посаду. Наприклад, Президент РФ, Президент республіки у складі РФ, Генеральний прокурор РФ. [7]
Свого роду узагальнюючим підставою класифікації державних органів є їх місце, роль, функціональне призначення структурі механізму держави.
Дослідження різних видів державних органів передбачає їх комплексний розгляд з урахуванням тісного взаємозв'язку всіх згаданих вище і, можливо, деяких інших підстав їх класифікації.
Глава 2. Система органів державної влади Російської Федерації
2.1 Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність
Президент РФ є главою держави і гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах і в цьому зв'язку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності; визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях; здійснюючи керівництво зовнішньою політикою країни, веде переговори і підписує міжнародні договори РФ, ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників, а також реалізує багато інші повноваження, властиві чолі держави. [8]
Прерогативи Президента РФ як гаранта Конституції РФ спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів усіх гілок державної влади, тобто в кінцевому рахунку на досягнення гарантованого ст. 5 Конституції РФ єдності системи державної влади. У цьому зв'язку Президент наділений повноваженнями розпускати Державну Думу у випадках і в порядку, передбачених Конституцією; призначати референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом; підписувати і оприлюднювати прийняті Федеральними Зборами закони; представляти Державній Думі кандидатури на посаду голови Центрального банку Росії, а також ставити перед нею питання про звільнення його з посади; подавати до Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ і вносити пропозиції до Ради Федерації про звільнення Генерального прокурора з посади; призначати суддів інших федеральних судів.
Перераховані конституційні повноваження Президента дозволяють зробити висновок про особливе та своєрідному положенні Президента РФ у системі державної влади в Росії, яка здійснюється на засадах її поділу на різні гілки влади і види державної діяльності. І суть цієї своєрідності в тому, що за своїм організаційно-правовим статусом, прерогатив та повноважень посаду Президента не може бути віднесена повністю і беззастережно до якої-небудь однієї гілки державної влади, він явно височить над усіма гілками влади, але при цьому має досить серйозне і безпосереднє відношення до тих чи інших питань і аспектів організації та функціонування кожної з них.
Сутнісна характеристика правового статусу Президента, однак, не може бути обмежена вищепереліченими його прерогативами і повноваженнями як глави держави і гаранта Конституції, покликаного забезпечити узгоджене функціонування і взаємодію всіх гілок державної влади. Найбільшу доторканність вся діяльність Президента РФ має все-таки до виконавчої гілки влади, в системі і структурі якої він наділений дуже великими і найбільш значимими виконавчими управлінськими повноваженнями. Відповідно до гл. 4 Конституції РФ Президент Росії призначає за згодою Державної думи Голови Уряду РФ, має право головувати на засіданнях Уряду РФ і приймає рішення про його відставку; за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє з посади його заступників, а також федеральних міністрів; стверджує військову доктрину держави, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ і є Верховним головнокомандуючим Збройними Силами держави; за певних обставин і в установленому Конституцією РФ і федеральним конституційному законом порядку вводить на території країни або в окремих її місцевостях військове, а також надзвичайний стан. Все це дозволяє говорити про особливе управлінському статус президентської влади в порівнянні і взаємозв'язку з владою урядової, що є в організаційному плані суто виконавчої управлінської владою за своїм характером і змістом. Тому є всі підстави стверджувати, що Президент у рамках свого правового статусу глави держави і гаранта Конституції РФ є також вищим носієм, організатором і керівником виконавчої влади в країні, яку він поділяє як безпосередньо і персонально, так і через Державну раду РФ, Адміністрацію Президента РФ і державні органи урядової виконавчої влади.
2.2 Адміністрація Президента РФ
Про Адміністрації Президента РФ можна говорити в широкому і вузькому сенсі цього слова. У широкому сенсі до неї відносяться сформоване їм Уряд РФ з усіма центральними органами урядової федеральної виконавчої влади (органами державного управління) і всі президентські структури його Адміністрації. У вузькому ж сенсі мова йде лише про формованої Президентом і, що знаходиться в його особистому та безпосередньому віданні і підпорядкуванні Адміністрації Президента РФ, яка характеризується своєрідним статусом і широкою компетенцією. Адміністрація Президента РФ у цьому власному сенсі діє на основі затверджується його указами «Положення про Адміністрацію Президента РФ» і має складну розгалужену структуру. Адміністрація Президента РФ є державним органом, що забезпечує діяльність Президента РФ та здійснює контроль виконання його рішень, і діє у складі керівника Адміністрації Президента РФ, двох заступників керівника Адміністрації Президента РФ - помічників Президента РФ, помічників Президента РФ, прес-секретаря Президента РФ, керівника протоколу Президента РФ, повноважних представників Президента РФ у федеральних округах, радників Президента РФ, повноважних представників Президента РФ в Раді Федерації та Державній думі Федеральних Зборів РФ, Конституційному Суді РФ, старших референтів, референтів Президента України та інших посадових осіб, а також самостійних підрозділів, які складаються з департаментів. Адміністрації Президента РФ до яких відносяться: Апарат Ради безпеки РФ (на правах управління), апарати повноважних представників Президента РФ у федеральних округах (на правах управління), апарат радників Президента РФ, Державно-правове управління Президента РФ, Канцелярія Президента РФ (на правах управління ), Контрольне управління Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управління), Секретаріат керівника Адміністрації Президента РФ (на правах управління), Управління Президента РФ з питань зовнішньої політики, Управління Президента РФ з внутрішньої політики, Управління Президента РФ з кадрових питань та державних нагород , Управління Президента РФ з питань державної служби, Управління Президента РФ щодо забезпечення конституційних прав громадян, Управління інформаційного та документаційного забезпечення Президента РФ, Управління Президента РФ по роботі із зверненнями громадян, Управління прес-служби і інформації Президента РФ, протокольно-організаційне управління Президента РФ , Експертне управління Президента РФ.
Керівник Адміністрації Президента РФ і помічники Президента РФ підпорядковуються Президенту РФ. Керівник Адміністрації Президента РФ координує діяльність помічників Президента РФ і розподіляє питання, пов'язані з їх відання. Заступники керівника Адміністрації Президента РФ, помічники Президента РФ за дорученням керівника Адміністрації Президента РФ здійснюють кадрові призначення в Адміністрації Президента РФ, вирішують інші організаційні питання.
Заступник керівника Адміністрації Президента РФ - помічник Президента РФ - за дорученням керівника Адміністрації Президента РФ у разі його тимчасової відсутності виконує його обов'язки.
Помічники Президента РФ, прес-секретар Президента РФ і керівник протоколу Президента РФ за рішенням Президента РФ можуть очолювати самостійні підрозділи Адміністрації Президента РФ, а також забезпечувати діяльність Державної ради РФ, інших дорадчих і консультативних органів при Президентові РФ.
Радники Президента РФ підпорядковуються Президенту РФ і утворюють апарат радників Президента РФ, до складу якого входять департаменти, що забезпечують їх діяльність. Керівник Адміністрації Президента РФ координує діяльність радників Президента РФ і розподіляє питання, пов'язані з їх відання.
Діяльність повноважних представників Президента РФ у федеральних округах координує керівник Адміністрації Президента РФ, а діяльність повноважних представників Президента РФ в Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів РФ, Конституційному Суді РФ - заступник керівника Адміністрації Президента РФ, помічник Президента РФ.
Адміністрація Президента РФ формується ним для створення всіх необхідних умов реалізації президентської влади і всебічного інформаційно-аналітичного, матеріально-технічного та організаційного забезпечення його діяльності. Взаємодіючи в установленому Президентом порядку з органами всіх гілок державної влади, його Адміністрація створює умови для визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики і керівництва Президентом їх реалізацією; забезпечує організацію підготовки, узгодження та подання Президентові проектів висновків на законопроекти, проектів указів, розпоряджень, доручень та звернень Президента з усіма необхідними документами; здійснює контроль і перевірку виконання федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента з підготовкою йому відповідних доповідей; надає в установленому Президентом порядку всіляке сприяння у реалізації всіх його повноважень глави держави і гаранта Конституції. У Положенні про Адміністрацію Президента РФ в загальному плані регламентуються прерогативи Президента РФ, керівника Адміністрації Президента РФ, а також підпорядкованість, функції та повноваження відповідних підрозділів та посадових осіб, які входять до складу Адміністрації Президента РФ.
Загальне керівництво Адміністрацією здійснює Президент РФ, якому безпосередньо підпорядковуються:
1) керівник Адміністрації, заступники керівника Адміністрації, помічники Президента РФ, прес-секретар Президента РФ, керівник протоколу Президента РФ, повноважні представники Президента РФ у федеральних округах, радники Президента РФ, повноважні представники Президента РФ в Раді Федерації та Державній Думі Федеральних зборів РФ, Конституційному Суді РФ, старші референти і референти Президента РФ;
2) секретар Ради безпеки РФ.
Президент РФ призначає на посаду та звільняє з посади в Адміністрації посадових осіб, безпосередньо йому підлеглих, а також начальників управлінь Президента РФ, керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації, заступників і помічників секретаря Ради безпеки РФ; визначає інших осіб в Адміністрації, які призначаються на посаду і звільняються з посади їм безпосередньо і підкоряються йому; затверджує положення про управління Президента РФ, інших самостійних підрозділах Адміністрації.
Помічники Президента РФ готують пропозиції Президенту РФ з реалізації його повноважень; готують за участю управлінь Президента РФ, інших самостійних підрозділів Адміністрації аналітичні, довідкові, інформаційні матеріали для Президента РФ; готують пропозиції щодо перспективних і поточних планів роботи Президента РФ; забезпечують за рішенням Президента РФ або керівника Адміністрації діяльність Державної ради РФ, інших дорадчих і консультативних органів при Президенті РФ; готують проекти доручень Президента РФ, і виконують окремі доручення Президента РФ, і при реалізації покладених на них функцій взаємодіють з управліннями Президента РФ, іншими самостійними підрозділами Адміністрації. Помічники Президента РФ за рішенням Президента РФ можуть очолювати самостійні підрозділи Адміністрації.
Радники Президента РФ готують для Президента РФ аналітичні, довідкові, інформаційні матеріали та рекомендації з питань, віднесених до їх відання відповідно до розподілу обов'язків; забезпечують за дорученням Президента РФ або керівника Адміністрації діяльність дорадчих та консультативних органів при Президенті РФ; виконують окремі доручення Президента РФ .
Радники Президента РФ при реалізації покладених на них функцій взаємодіють з управліннями Президента РФ, іншими самостійними підрозділами Адміністрації; очолюють за дорученням Президента РФ або керівника Адміністрації робочі групи, створювані для підготовки заходів за участю Президента РФ; користуються банками даних Адміністрації, Уряду РФ.
Старші референти і референти Президента РФ здійснюють підготовку тез виступів і звернень Президента РФ, аналітичних довідок і записок, ведуть інформаційно-консультативну роботу, виконують окремі доручення Президента РФ і керівника Адміністрації.
Апарат Ради безпеки здійснює організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Ради безпеки РФ.
Секретар Ради безпеки очолює апарат Ради безпеки РФ; подає Президенту РФ кандидатури для призначення на посаду та вносить Президентові РФ пропозиції про звільнення з посади заступників та помічників секретаря Ради безпеки РФ.
Повноважні представники Президента РФ представляють інтереси Президента РФ у федеральних органах державної влади та органах державної влади суб'єктів РФ. Забезпечення діяльності повноважних представників Президента РФ здійснюють їх апарати.
Повноважні представники Президента РФ у федеральних округах представляють керівнику Адміністрації кандидатури для призначення на посаду і вносять йому пропозиції про звільнення з посади своїх заступників, а також помічників повноважних представників Президента РФ. Інші працівники апаратів повноважних представників Президента РФ призначаються на посаду і звільняються з посади повноважними представниками Президента РФ за погодженням з Управлінням Президента РФ з кадрових питань та державних нагород.
Апарат Ради безпеки РФ, будучи самостійним підрозділом Адміністрації Президента РФ і володіючи статусом Головного управління Президента РФ, має своїм завданням інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності Президента і очолюваної ним Ради безпеки з поточних проблем безпеки, питань оцінки внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави; виявлення джерел небезпеки, а також підготовку аналітичних матеріалів, прогнозів зміни внутрішніх і зовнішніх умов і факторів, що впливають на стан безпеки в суспільстві і державі; всебічне, в тому числі і організаційно-технічне, забезпечення всіх сторін і аспектів.
Апарат повноважних представників Президента РФ у федеральних округах також входить до складу Адміністрації Президента РФ. Повноважний представник Президента РФ у федеральному окрузі є посадовою особою, що представляє Президента РФ у межах відповідного федерального округу і забезпечує там реалізацію конституційних повноважень глави держави. Він - федеральний державний службовець, входить до складу Адміністрації Президента РФ, призначається на посаду і звільняється з посади Президентом за поданням керівника Адміністрації. Заступники повноважного представника також є державними службовцями і входять до складу Адміністрації Президента. Призначення їх на посаду та звільнення з посади, а також застосування до них заходів заохочення та дисциплінарних стягнень здійснюється керівником Адміністрації Президента. Повноважний представник Президента РФ у федеральному окрузі безпосередньо підпорядковується Президенту РФ і підзвітний йому, але оперативне керівництво діяльністю повноважного представника здійснює керівник Адміністрації Президента РФ.
Безпосереднє забезпечення діяльності кожного повноважного представника Президента у федеральному окрузі здійснює його апарат, який є самостійним підрозділом Адміністрації Президента. До складу апарату повноважного представника Президента у федеральному окрузі входить відповідна окружна інспекція Головного контрольного управління Президента РФ. Вона здійснює методичне керівництво зазначеної окружної інспекцією з питань організації контролю за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, реалізацією федеральних програм.
Основні завдання повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі такі: організація реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, що визначаються Президентом РФ, та контролю за виконанням актів федеральних органів державної влади на підвідомчій території, забезпечення реалізації кадрової політики Президента РФ і подання йому регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про політичне, соціальне становище з відповідними пропозиціями.
Здійснення всіх покладених на повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі функцій забезпечено наданими йому широкими повноваженнями, в тому числі правом залучати співробітників Головного контрольного управління Президента РФ, а в необхідних випадках і співробітників федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів до проведення перевірок, аналізу стану справ в організаціях, що знаходяться на території федерального округу. При цьому апарат Повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі забезпечує вирішення покладених на нього завдань і функцій.
Повноважні представники Президента РФ в палатах Федеральних Зборів РФ у взаємодії з помічниками Президента в установленому Президентом України порядку координують роботу відповідно в Раді Федерації та Державній Думі підрозділів Адміністрації Президента і представників Уряду; забезпечують представлення інтересів Президента і сприяють реалізації його конституційних повноважень у цих представницьких (законодавчих ) органах державної влади.
Повноважний представник Президента РФ в Конституційному суді РФ сприяє здійсненню діяльності Президента РФ як гаранта Конституції, прав і свобод людини і громадянина та представляє інтереси Президента РФ в Конституційному суді РФ, беручи участь у його засіданнях без спеціального на те рішення Президента РФ.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що Президент РФ і його Адміністрація, що має складну і розгалужену структуру, складають і подають якесь нерозривну єдність, особливий і дуже специфічний державний орган президентської влади - президентури. Особливості цього державного органу відображають і організаційно закріплюють всю специфіку та суть призначення російської президентської влади в загальній системі державної влади, які забезпечують, з одного боку, узгоджене функціонування всіх гілок державної влади (прерогатива Президента РФ як глави держави і гаранта Конституції), а з іншого - державне регулювання і управління справами всієї життєдіяльності держави і суспільства.
Глава 3. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування є однією з форм народовладдя, через яку здійснюється вираження влади народу.
Конституція РФ в ст. 3 визначає основні канали, через які народ здійснює свою владу. А саме: безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
• Населення здійснює своє право на місцеве самоврядування як безпосередньо, тобто шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, так і через своїх представників у виборних та інших органах місцевого самоврядування.
Таким чином, є всі підстави говорити про самостійну різновиди влади народу, що здійснюється на місцевому рівні, тобто про місцеву або муніципальної влади, яка, будучи публічною, не є державною владою. Тому справедливо визначити муніципальну і державну влади як самостійні форми публічної влади, оскільки і та і інша є вираження влади народу, канали безпосереднього здійснення якої збігаються і відрізняються лише просторовим територіальним рівнем їх прояви. Державна влада здійснюється на федеральному і регіональному рівнях, муніципальна влада - у міських, сільських поселеннях та на інших територіях муніципальних утворень.
Самостійність муніципальної влади знаходить своє вираження у відокремленості, відособленості місцевого самоврядування від держави та її структур, що прямо закріплено у ст. 12 Конституції РФ: "Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади". Структура цих органів, відповідно до ст. 131 Конституції РФ, визначається населенням самостійно. Своє правове закріплення структура місцевої влади отримує в статуті муніципального освіти.
Самостійність місцевої влади проявляється також в обов'язки для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування , прийнятих у межах їх повноважень.
Самостійний характер місцевої влади виявляється у наявності власних предметів відання місцевого самоврядування та повноважень, якими володіють органи місцевої влади.
Самостійність місцевої влади тісно пов'язана з конституційно встановленими гарантіями місцевого самоврядування. У їх числі:
• право на судовий захист;
• право на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади;
• заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією та федеральними законами.
Будучи самостійною, місцева влада несе відповідальність за свою діяльність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами.
Історичний аспект дослідження даного питання безпосереднім чином пов'язаний з виявленням основних параметрів співвідношення державних і самоврядних структур, їх взаємодії в процесі становлення і розвитку держави, його виділення з товариства та функціонування як відносно самостійного багатопланового соціального явища.
Торкаючись витоків співвідношення названих структур, пов'язаних з проблемою походження держави, в науковій літературі в останні роки все активніше обговорюється теорія походження держави не лише як результат боротьби антагоністичних класів, але і в силу дії інших факторів, передусім завдань управління. У зв'язку з цим, спираючись на дані історії, етнографії, археології, які, на думку А. І. Ковлєра, дають підставу вважати, що "відбувалося не якесь поглинання державою інститутів общинно-родового самоврядування, а поетапне" одержавлення "інститутів самоврядування в сенсі їх подальшого розвитку на власній основі до розмірів інститутів державного управління ".
Найважливішим чинником такого "одержавлення" стало ускладнення завдань управління розрослися спільнот - племені, етнічної групи, народності. Виникають відокремлені функції управління і владарювання. При цьому в сферу управління природним чином уживаються інститути общинно-племінного самоврядування, причому в одних випадках - у малих, компактних громадах - управління і самоврядування виступають як тотожні поняття, в інших - великих за територією і населенням громадах - самоврядування виступає як автономія в межах загальної системи управління. Але і в тому і в іншому, випадку самоврядування втрачає свою самодостатню самостійність, підкоряючись основним цілям і завданням політичного владарювання.
Таким чином, з виникненням державно-організованого суспільства самоврядування втрачає свою початкову самостійність і стає або придатком державної структури, продовженням державної влади на місцевому рівні, або відокремленим від держави інститутом громадянського суспільства, залишаючись відносно самостійним від державних інститутів, але в будь-якому випадку діє в рамках державно-правових приписів.
Протягом усієї історії державності простежується тісний органічний взаємозв'язок між розвитком держави та самоврядуванням. У різних типах держави, на різних етапах еволюції існували різні моделі місцевого самоврядування, які, в кінцевому рахунку, завжди йдуть за державним розвитком, підкоряючись приписами, які встановлює держава, чи то в формі правових норм або у формі директивних вказівок, і тим самим практично завжди залежать від типу держави, його устрою, форми правління і політичного режиму. [8]
Такий взаємозв'язок державних і самоврядних почав зумовлена глибшими і об'єктивними факторами, серед яких ступінь соціально-економічної зрілості суспільства, співвідношення і розстановка соціальних груп - класових, станових, етнічних і т. д., характер їхньої боротьби або співробітництва, духовні, національні, культурні традиції, особливості геополітичного положення, історичного розвитку, демографічного стану суспільства та ін Ми тільки називаємо ці фактори, оскільки їх аналіз виходить за рамки обраної теми.
Складна природа місцевого самоврядування є об'єктивною передумовою формування суперечливих поглядів на природу цього інституту і його сутність.
Сучасне місцеве самоврядування, будучи формою самоорганізації населення, має ознаки як держави, так і громадських інститутів. Місцеве самоврядування в сучасних умовах має двоїсту природу і за своєю суттю є суспільно-державним інститутом.
Російська і зарубіжна практика розвитку місцевого самоврядування свідчить про тісний взаємозв'язок, взаємозалежності та взаємопроникненні державних і самоврядних почав. Аналіз співвідношення держави і місцевого самоврядування дозволяє виявити ряд їх загальних ознак, в тому числі: обидва є інститутом суспільного розвитку, кожен з них має територіальну організацію; мають одне джерело влади - народ; здійснюють публічну владу, один різновид якої - державна влада - поширюється на всю територію, інша - муніципальна влада - на території місцевого самоврядування; здійснюють збір податків; здійснюють функції щодо забезпечення громадської безпеки і порядку - одні (державні структури) у вигляді органів внутрішніх справ та інших силових структур, інші (самоврядні структури) - у вигляді муніципальних органів охорони громадського порядку; здійснюють правове регулювання та управління, тобто мають власні правові акти, а також власні апарати управління. [6]
Слід також мати на увазі загальні соціально-економічні, духовні та політико-правові основи, на яких будуються російська держава і самоврядування, закріплені нині у ряді статей гол. 1 "Основи конституційного ладу" Конституції РФ. Це - демократичний, правовий характер суспільства; визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю; проголошення багатонаціонального народу єдиним джерела влади в Російській Федерації; рівність прав, свобод і обов'язків громадян України на всій її території; соціальна спрямованість політики Російської Федерації; єдність економічного простору; рівний захист усіх форм власності; політичне й ідеологічне різноманіття; обов'язок дотримуватися Конституції РФ і закони; включення загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської. Федерації в російську правову систему.
Далі: загальні принципи організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У їх числі: народовладдя; законність; гласність; виборність представлених органів, їх самостійність і незалежність один від одного і від громадських об'єднань; розмежування предметів ведення і повноважень; врахування громадської думки; оптимальне поєднання централізації і децентралізації.
Місцеве самоврядування в широкому розумінні - це інститут самоорганізації суспільства. В силу своєї подвійної природи, як суспільного, так і державної, воно може реалізуватися у вигляді владного інституту. І саме в такому вигляді місцеве самоврядування існує сьогодні в Росії і гарантується діючою Конституцією. У той же час місцеве самоврядування може реалізовуватися у вигляді територіального громадського самоврядування. Нарешті, місцеве самоврядування може існувати в поєднанні як першого, так і другого. [11]
Владна структура держави має включати в себе як інститут державної влади, так і владну складову місцевого самоврядування. Мова йде про місцеве самоврядування, передбаченому Конституцією РФ. Разом з тим залишається принципове питання про співвідношення державного й громадського елемента в сучасній державі, тобто про співвідношення державної влади і місцевого самоврядування як інститутів публічної влади.
Становлення держави різко змінює роль і місце місцевого самоврядування в організації суспільного життя і в системі влади. Місцеве самоврядування початок тривалий (протягом століть і тисячоліть) період пошуку свого місця в державній системі. З розвитком держави форми і принципи організації управління на місцях зазнавали змін. Місцеве самоврядування прийнято розглядати в аспекті розширювального тлумачення в якості однієї з можливих форм самоорганізації населення на локальному рівні, що виражається в самостійному (тобто відносно незалежно від держави) вирішенні місцевих питань.
Хоча досвід державного і громадського будівництва демонструє хаотичність формування сучасних форм і принципів реалізації місцевого самоврядування, все ж у цьому процесі можна простежити певну закономірність. У дослідженнях зазначається, що цей процес носив циклічний характер, періоди розквіту якого змінювалися на періоди кризи. І визначальну роль у цьому процесі грала держава і рівень соціально-економічного розвитку суспільства і держави в цілому. Як показує вітчизняний і зарубіжний досвід, на певному етапі історичного розвитку спостерігалося одержавлення місцевого життя. Держава в цей період було достатньо потужним для того, щоб взяти частину місцевих справ на себе. В інші ж періоди, коли держава слабло, місцеве самоврядування брала на себе вирішення локальних, а також державних питань, набирало силу, в той час як органи державної влади зосереджувалися на вирішенні головних державних справ. Подібне перерозподіл повноважень в цілому зміцнювало держава і було основою його розвитку на новому якісному рівні.
Держава - це складна система, що має в своєму складі соціально-економічні та територіально-державні формування (суб'єкти Федерації), в межах яких існують більш дрібні організаційні утворення (райони, міста та ін.) Держава втілює в собі інтеграцію інтересів, норм та потреб громадян і соціальних груп, обумовлених проживанням на певній території. [9]
В даний час організація самоврядування стала однією з найважливіших політичних завдань.
Самоврядування в політології розглядається як тип управління, при якому об'єкт і суб'єкт управління збігаються. Самоврядування, на думку політологів, грунтується на принципах свободи, рівності та безпосередньої участі в управлінні. Самоврядування традиційно розглядається альтернативою державному управлінню.
Місцеве самоврядування - найважливіший елемент організації публічної влади. Його специфіка, як зазначається у науковій літературі, полягає в двоїстої політичній природі. З одного боку, органи самоврядування інтегровані в єдиний державний механізм управління країною. Місцеве самоврядування має діючий на основі законів та інших нормативних актів апарат, наділений правом використовувати "кошти законодавчо інстітуірованного насильства", воно може самостійно формувати бюджет, встановлювати і збирати податки. З іншого боку, місцеве самоврядування є важливим елементом громадянського суспільства, формою політичної самоорганізації локальних спільнот (що використовує в числі інших і механізми прямої демократії). Тому йому властиві: відносна незалежність як від органів державної влади, так і від позадержавних структур (двоякого роду автономія); здатність здійснювати колективні акції по захисту і досягнення своїх інтересів (колективна дія); відсутність прагнення привласнювати собі функції з управління політикою в цілому (неузурпація чужих повноважень); готовність діяти в рамках сформованих цивільних і правових норм (громадянськість).
Можливість передачі органам місцевого самоврядування повноважень як федеральних органів, так і органів суб'єктів Федерації визначає роль органів місцевого самоврядування як однієї зі складових Російського федеративної держави.
Розвиток місцевого самоврядування потребує підтримки федерального Центру, його політичних рішеннях, які спираються на громадянські ініціативи населення. Становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, пов'язаних з недосконалістю нині існуючої правової бази, у тому числі: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, що забезпечує реалізацію низки норм Конституції РФ про місцеве самоврядування; відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування ; внутрішньої неузгодженістю та безсистемністю законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування; неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень; недосконалістю системи судового захисту інтересів місцевого самоврядування.
Становлення місцевого самоврядування потребує розробки інституту здійснення ним державних повноважень передусім у соціальній сфері - найбільш близькою і болючою для населення. Тим часом питання наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, в тому числі і в соціальній сфері, відносяться до маловивчених. [6]
Між тим хронічне неувага, чи не байдуже ставлення до державної влади, до життя населення досягли критичної позначки, що дозволяє дійти невтішного, але, на жаль, аргументованого висновку про те, що державна влада сьогодні не виконує своє соціальне призначення. Звичайно, місцеве самоврядування не в змозі закрити діри в державній соціальній політиці.
Соціальна сфера - це те, де має бути чітке і інтенсивна взаємодія державної влади та місцевого самоврядування в ім'я інтересів населення, кожної людини.
Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожного члена суспільства, втілити в життя основне гасло соціальної держави - про створення гідного рівня життя людини.
Саме в цьому соціальний сенс, призначення місцевого самоврядування в сьогоднішніх умовах, коли парламентська демократія повсюдно розвінчує себе. За справедливим зауваженням А. І. Ковлєра, "представницька демократія все більше стає дорогим ритуалом, держава віддає все більше сфер соціального забезпечення на відкуп приватним компаніям". У цих умовах роль місцевого самоврядування, безумовно, повинна зростати.
Проблематичною залишається керованість в суб'єктах РФ. Практика висуває проблему посилення ролі федеральних органів державної влади у сфері впливу на діяльність органів місцевого самоврядування. І, ймовірно, з цією метою було б доцільно встановити форми контролю з боку федеральних органів державної влади за діяльністю посадових осіб муніципального освіти, а також надати право федеральним органам державної влади брати участь у вирішенні окремих питань місцевого значення, що мають державну важливість, визначивши при цьому межа державного регулювання таких питань.
Вважаємо що не відповідає соціальному призначенню місцевого самоврядування твердження про те, що воно нібито має поставити межі державної влади. [12]
З нашої точки зору, принципово невірно протиставляти місцеве самоврядування і державність. Як показує історичний досвід самоврядування в Росії і за кордоном, гарантом становлення та розвитку місцевого самоврядування виступає держава.
Говорячи про взаємовідносини місцевого самоврядування з інститутами держави, суспільства, інститутом прав і свобод людини і громадянина, необхідно підкреслити, що місцеве самоврядування є одна з форм демократії - як безпосередній, так і представницькою.
Громадські початку в місцевому самоврядуванні мають своїм призначенням підвищення активності населення у вирішенні питань управління державно-суспільними справами. Громадська у місцевому самоврядуванні виявляється в безпосередній участі громадян у формуванні та здійсненні ряду функцій самоврядування (збори, сходи, вибори, референдуми). Воно, так само як і державне початок, закріплено в нормах Хартії, конституцій, законів та інших правових актах.
Поєднання державного і суспільного в самоврядуванні дуже важливо в практичному плані. За допомогою єдності цих двох начал вирішуються найважливіші суспільно-державні завдання.
Таким чином, якщо дивитися на проблему широко, то можна трактувати органи державного управління та органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, публічної влади, яка забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим з більшою необхідністю елементи самоврядування включаються в загальне управління.
Представляється необхідним:
• розмежувати повноваження між органами державної влади та органами місцевого самоврядування;
• створити систему правових гарантій, що забезпечують захист прав та інтересів місцевого самоврядування від необгрунтованого втручання в їхню діяльність посадових осіб та органів державної влади.
У число назрілих питань, з нашої точки зору, входить питання про надання органам місцевого самоврядування права безпосереднього звернення до Конституційного Суду РФ з питань власної компетенції і законних прав громадян.
Необхідно також законодавчо закріпити принципи і порядок взаємодії територіальних структур федеральних органів державної влади з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. [12]
Необхідно створити законодавчий механізм, спрямований на підвищення статусу представницького органу місцевого самоврядування і його голови.
Органи місцевого самоврядування самостійно вирішують віднесені до їх компетенції питання життя і діяльності місцевих співтовариств. Це дозволяє федеральним і регіональним органам сконцентруватися на відповідальних для них питаннях загального керівництва, координації і контролю.
Муніципальна влада при наявності фінансово-економічних гарантій, покликана задовольняти основні, насущні потреби населення, може стати стабілізуючим фактором у разі соціальних криз. Справедливо наголошується, що значення місцевого самоврядування в сучасних умовах Росії визначається його можливостями як інтегруючого чинника: воно об'єднує людей, які проживають у межах муніципального освіти, надаючи рівні можливості для вирішення загальних проблем, незалежно від соціального статусу індивідів, їх національної приналежності, політичних пристрастей і інш . Воно може сприяти запобіганню національних та релігійних конфліктів, тому що будується не за етнічною та конфесійною ознакою. Робота в органах місцевого самоврядування може стати механізмом відбору нової генерації російської політичної еліти - це будуть молоді енергійні політики, управлінці, які пройшли "сито" муніципальних виборів, які знають реальні проблеми населення і продемонстрували вміння ефективно їх вирішувати.
Таким чином, аналіз проблем співвідношення суспільства, держави, місцевого самоврядування, особистості дозволяє зробити висновок про те, що місцеве самоврядування є відносно самостійним інститутом громадянського суспільства, що виступають як територіально-управлінської структурної частини в системі громадянського суспільства. У цій якості місцеве самоврядування виступає як сполучна ланка в системі централізованого та децентралізованого управління. У рамках своїх повноважень воно самостійно управляє місцевими справами, вирішує передані йому окремі державні повноваження, використовуючи різні форми самоорганізації та самореалізації.
Висновок
Державне управління - велике мистецтво реалізації державної влади в певних цілях і інтересах. Це універсальний і об'єктивно необхідний елемент соціальної дійсності і неважливо, з яких методологічних позицій (цивілізаційних або формаційних, ідеалістичних або матеріалістичних, метафізичних або діалектичних, позитивістських або неопозівтівістскіх) досліджуються пов'язані з ним суспільні відносини, процеси і явища. Підходи, оцінки та висновки, звичайно, будуть різні, але суть державного управління, як реального суспільного явища, від цього не змінюється. Однозначно й інше: зміст, форми і методи державного управління визначаються конкретно-історичним умовами економічного, соціально-політичного та культурно-національного розвитку даного суспільства, особливостями політичної і правової культури народу, професіоналізмом та інтересами правлячої еліти, формою державного устрою та державного правління, сформованим режимом владарювання. [11]
Державне управління в широкому сенсі - це управління справами суспільства, яке здійснює держава в цілому. Це функція державних органів усіх гілок влади плюс відповідних державних установ та організацій, а також структур місцевого самоврядування.
В даний час в Російській Федерації існує і функціонує досить-таки складна система виконавчої влади. Не можна забувати про те, що, перш за все вона є підсистемою державної влади, її гілкою у структурі розподілу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації суспільства і ведення його справ. Ця підсистема має певний структурне будова, що включає рівні (будова по ієрархічній вертикалі); ланки (однорівневі освіти однорідних органів), види і форми органів виконавчої влади.
Уряд РФ, фактично будучи вищим органом виконавчої влади в державі, покликане забезпечувати злагоджене функціонування всіх структурних одиниць системи виконавчої влади.
Від виконавчої влади, враховуючи мобільність її дій, субординацію і підпорядкованість її органів за вертикаллю, у вирішальній мірі залежать темпи соціально-економічних перетворень і наш рух вперед.
Найважливіша роль Уряду Російської Федерації як вищого виконавчого органу державної влади Російської Федерації полягає в організації виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, міжнародних договорів РФ, здійснення систематичного контролю за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації. Іншими словами Уряд Російської Федерації зокрема і виконавча влада в цілому забезпечують дотримання режиму законності в державі.
На Уряд Російської Федерації покладено також важкий тягар вирішення нагальних проблем держави: планування бюджету, питання, пов'язані зі збором податків, виплата заробітної плати, допомог і пенсій і багато інших життєво важливі для країни питання. Від того, наскільки ефективні дії уряду щодо вирішення цих проблем, залежить благополуччя населення.
У сучасному вигляді Уряду більш послідовно викладають прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду за проведення соціально-економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. / / Російська газета. 1993. 25 грудня. С. 3-6.
2. 3. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ # № 3-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
3. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» / / Збори законодавства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4. Указ Президента РФ від 16 липня 2004 р. № 910 "Про заходи щодо вдосконалення державного управління» / / Збори законодавства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.
5. Постанова Уряду РФ від 27 червня 1996 р. № 755 «Про деякі заходи щодо організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування» / / Збори законодавства РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.
6.Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М., 2004. - С. 3-37.
7. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Конституційне право Росії. М.: Видавничий будинок Дашков і К, 2004. 1121 с.
8.Державне управління: основи теорії та організації: Підручник. У двох томах / За ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. Т. 1. - С. 4-7, 70-83.
9.Ідеі А.А. Богданова і сучасність. Матеріали III міжвузівської науково-практичної конференції молодих вчених / За ред. А.І. Турчинова. - М, 2004. - С. 8-11, 45-53.
10.Классікі теорії державного управління: американська школа / Под ред. Дж. Шафрітца, А. Хайда. - М., 2003. - С. 24-50, 131-141.
11.Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. М.: Юрист, 2005. 347 с.
12. Конституційне право Російської Федерації: Хрестоматія / За ред. Топорніна Б. Н. М.: Академкнига, 2004. 1128 с.
13. Костенков М. В. Правові акти органів виконавчої влади, їх розробка і прийняття. М.: Щит-М, 2007.
14. Краснов М. А., Кряжков В. А. Тлумачний словник конституційних термінів і понять. М.: Юридичний центр Прес, 2004. 416 с.
15. Лук'яненко В.І. Державний апарат Росії: проблеми організації, управління, контролю. - М., 2004. - С. 33-77.
16. Макіавеллі Н. Государ. Міркування про першу декаду Тита Лівія. Персвод з італійської. - М., 2007. - С. 5-79.
17. Прудников А. С., Авсєєнко В. І. Конституційне право Росії. М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.
18. Радченко А. І. Основи державного та муніципального управління: - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 10-15. К).
19. Система державного і муніципального управління: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 8-16.
20.Телемтаев М.М. Державне системне управління. - Алма-Ата, 2002.
21. Тіунова Л. Б. Поділ влади в Російській Федерації: Конституційна модель / / Правознавство. 2006. № 4. С. 40-47.
22. Чиркин В. Е. Система державного і муніципального управління: Підручник. - М.: МАУП, 2005. 379 с.
23. Шамхалов Ф.І. Теорія державного управління. - М., 2002. -С. 62-91.