Введення
З моменту утворення нової російської держави - Російської Федерації - земельне питання гостро стоїть на порядку денному. Визнання прав власності на землю після десятків років їх відсутності породило безліч зловживань у сфері земельних відносин, що було викликано в першу чергу плутаниною в органах влади і відчуттям безкарності «земельних» чиновників. Проблема органів влади, контролюючих земельні відносини, актуальна і сьогодні, оскільки у нас в країні вони тільки починають закріплюватися.
Мета даної курсової роботи полягає в тому, щоб дати чітке уявлення про систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які беруть участь у земельних відносинах в Російській Федерації.
Завданнями є:
1. Простежити еволюцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування в галузі охорони та використання земель Російської Федерації;
2. Показати будова органів державної влади загальної та спеціальної компетенції в сфері земельних відносин;
3. З'ясувати повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин;
4. Простежити взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин.
Методами дослідження є історичний, метод аналізу і синтезу, метод порівняльного правознавства.
I. Еволюція органів контролю в галузі охорони та використання земель Російської Федерації
1.1 Земельна реформа 1990
У 1991 році на міжнародній політичній арені з'явилася нова держава - Росія, Російська Федерація. У його складі перебувало 89 суб'єктів Федерації, включаючи 21 автономну республіку. Керівництву Росії потрібно було продовжити курс на демократичне перетворення суспільства і створення правової держави. У числі першочергових завдань було вживання заходів щодо виходу країни з економічної і політичної кризи і створення нових органів управління народним господарством.
В кінці 1990 року, а точніше 23 листопада 1990 головою верховної Ради РРФСР Б.М. Єльциним приймається Закон «Про земельну реформу» № 374-1. Відповідно до статті 1 закону «земельна реформа має на меті перерозподіл землі в інтересах створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, формування багатоукладної економіки, раціонального використання та охорони земель на території РРФСР. У ході реформи здійснюється наділення землею громадян, підприємств, організацій, установ, об'єднань і товариств із закріпленням їх прав на землю в порядку, встановленому законодавством РРФСР. [1]
Проведення земельної реформи покладається на місцеві Ради народних депутатів, Державний комітет РРФСР по земельній реформі спільно з Міністерством сільського господарства і продовольства РСФРР, Міністерством лісового господарства РРФСР за участю інших зацікавлених міністерств і відомств.
На Державний комітет РРФСР по земельній реформі покладаються землевпорядна, організаційна, контрольна і консультативна функції з проведення земельної реформи ». Відповідно до закону монополія держави на землю скасовувалась. Вводилося дві форми власності - державна і приватна. Таким чином, за вісімдесят років існування в СРСР колективної, а точніше державної власності на землю прийшов кінець. Державна власність на землю відтепер була представлена у вигляді федеральної власності РРФСР і власності республік, що входять до складу РРФСР.
Право розпорядження землею, що знаходиться в державній власності, передавалося Радам народних депутатів відповідно до їх компетенції.
Приватна власність на землю реалізовувалося у вигляді індивідуальної і колективно - часткової власності громадян. У приватну індивідуальну власність громадян могли передаватися землі для ведення особистого підсобного та селянського господарства, садівництва, тваринництва, а також під будівлі і споруди для індивідуальної підприємницької діяльності, будівництва і обслуговування житлового будинку, дач, гаражів. Повернення земельних ділянок колишнім власникам землі та їх спадкоємцям не допускався, вони могли отримати землю у власність на загальних підставах.
Іноземним громадянам земля у власність не передавалася.
У колективно - часткову власність громадян передавалися землі колгоспів, інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, а також землі для ведення колективного садівництва, тваринництва, колективного дачного будівництва. Кожен член колективу при виході з нього з метою організації селянського господарства мав право отримати свою частку у вигляді земельної ділянки.
За законом, разом з передачею землі у власність, приватна особа могла отримати ділянку в оренду, а підприємствам, установам і організаціям земля надавалася або в постійне користування, або в оренду. Угоди з купівлі-продажу землі допускалися тільки після закінчення п'яти років з моменту передачі землі у власність, і тільки під контролем Ради народних депутатів. До закінчення цього строку продати землю можна було тільки відповідній Раді народних депутатів.
Втручання в господарювання і розпорядження земельними ділянками його власниками допускалося тільки відповідними органами контролю над діяльністю власників землі, землевласників та орендарів. У разі перевищення цими органами своєї компетенції, або видання правового акта, який відповідає законодавству, власник міг звернутися до суду.
Використання земель в РРФСР вводилося на платній основі, завдяки чому власники, землевласники, землекористувачі та орендарі обкладалися щорічним земельним податком, що йде на цілі, пов'язані з організацією використання та охорони земель, підвищенням їх родючості, веденням земельного кадастру та землеустрою, інженерним та соціальним облаштуванням території . Частина коштів, відповідно до законодавчих актів РРФСР, могло централізувати до бюджетів областей, країв, автономних округів, автономних областей, республік, що входять до складу Російської Федерації.
За землі, передані в оренду, стягувалася орендна плата, розміри якої визначалися договорами в порядку, що встановлюється законодавством РРФСР.
Для проведення операцій, пов'язаних з оцінкою, купівлею, продажем земель, створювався Російський земельний банк.
Власники землі, землевласники та орендарі повинні були заохочуватися за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництва екологічно чистої продукції за рахунок коштів бюджетів місцевих Рад народних депутатів. Одночасно на них покладались у порядку, що встановлюється законодавством РРФСР, адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства, забруднення та псування земель, зниження їх родючості. З цих фондів в першочерговому порядку виділялися землі для організації селянських господарств, ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва.
Місцевими Радами народних депутатів для розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, створювалися депутатські земельні комісії, які працюють у тісній взаємодії з місцевими органами Державного комітету РРФСР по земельній реформі. Земельна реформа повинна була проводитися поетапно. На першому її етапі планувалося здійснювати закріплення земель у федеративну власність РРФСР і власність республік, що входять до її складу, і закріплення за місцевими Радами народних депутатів прав з розпорядження землею в межах кордонів відповідних адміністративно - територіальних утворень. Одночасно має відбуватися уточнення адміністративних кордонів, виявлення потреби в землі громадян, підприємств, установ і організацій, формування спеціального фонду земель для їх подальшого перерозподілу, встановлення ставок земельного податку та ціни землі.
На другому етапі місцевими Радами народних депутатів та органами Державного комітету РРФСР по земельній реформі планувалася передача і закріплення земель у власність, володіння, користування, в тому числі в оренду, громадянам, підприємствам, організаціями і установам. [2]
Таким чином, планувалося плавно перевести частину земель у приватну та колективно-пайову власність, закріпити основи оподаткування земель і форми контролю за їх використанням. Це величезний тягар на час проведення реформи, тривалість якої, як було видно з вишенапісанного, повинна була не перевищувати п'яти років, було покладено на Ради народних депутатів та Державний комітет по земельній реформі. Бували випадки, коли в одній ухвалі, прийнятій на засіданні СНД, містилася інформація про півтора тисячах і більше громадян, на чию власність переходили земельні ділянки. У багатьох і до нинішнього часу збереглися паперові свідоцтва, датовані 1991 або 1992 роками, підписані головами земельних комітетів з реформи, що підтверджують право власності або безстрокового (довічного) користування земельними ділянками. До цих пір у багатьох з них цей документ є єдиним підтвердженням прав на землю. [3]
Як видно з цього закону, вже в цій, самої ранньої земельну реформу з низки наступних, встановлювалися основні принципи розмежування державної та приватної власності, платності землекористування, встановлення контролю і відповідальності за земельні правопорушення. Земельна реформа підходить до свого завершення тільки зараз, її основи закріпилися в Конституції російської держави, а в 2001 році і в новому Земельному кодексі.
1.2 Конституція Російської Федерації 1993 року
12 грудня 1993 всенародним голосуванням була прийнята Конституція Російської Федерації. Вона закріплювала основи конституційного ладу російської держави, її суверенітет, права і свободи громадян і державний устрій.
У статті 9 першого розділу Конституції «Про основи конституційного ладу» закріплено, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Також закріплювалося, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. У статті 12 визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно і не входить в систему органів державної влади.
Право приватної власності, згідно з Конституцією, охороняється законом, і отже, кожен має право мати майно у власності, володіти, розпоряджатися і користуватися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Також згідно з положеннями статті 35 ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, а примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. Також гарантується право спадкування.
В статті 36 сказано, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального законодавства, отже, права на землю і природні ресурси здійснюються правовласниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Статтею 58 встановлюється обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Також положеннями Конституції визначається влаштування систем органів влади, місцевого самоврядування та влади президента Російської Федерації. Державна влада в Російській Федерації розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Також державне управління здійснюється на трьох рівнях: федеральному, регіональному (рівень суб'єктів Федерацііедеральном, регіональному () уществяется рації розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Відшкодування. Жд) та муніципальному.
У віданні Російської Федерації знаходиться федеральна державна власність і управління нею; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Росії; федеральні податки і збори; прокуратура; кримінальне, цивільне та арбітражне законодавство; геодезія і картографія; та ін
Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, розмежування державної власності, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення [4]. Таким чином, Конституцією Російської Федерації встановлюються деякі положення Закону «Про земельну реформу», розвиваючи і закріплюючи ті напрями, за якими пішли його автори. Право власності охороняється законом, а рішення земельних питань суворо розмежовано відповідно до компетенції нових органів влади.
Остаточно конкретизує повноваження органів контролю в галузі земельних відносин Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001года.
1.3 Земельний кодекс 2001 року
28 вересня 2001 Державною Думою Російської Федерації прийнято новий Земельний кодекс, в якому країна потребувала протягом десяти років, починаючи з земельної реформи 1990 року.
У Статті 1 земельного кодексу наведені принципи земельного законодавства:
1) облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю;
2) пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу;
3) пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це потребує великих витрат;
4) участь громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством;
5) єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;
6) пріоритет збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами. Встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорій;
7) платність використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; З моменту утворення нової російської держави - Російської Федерації - земельне питання гостро стоїть на порядку денному. Визнання прав власності на землю після десятків років їх відсутності породило безліч зловживань у сфері земельних відносин, що було викликано в першу чергу плутаниною в органах влади і відчуттям безкарності «земельних» чиновників. Проблема органів влади, контролюючих земельні відносини, актуальна і сьогодні, оскільки у нас в країні вони тільки починають закріплюватися.
Мета даної курсової роботи полягає в тому, щоб дати чітке уявлення про систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які беруть участь у земельних відносинах в Російській Федерації.
Завданнями є:
1. Простежити еволюцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування в галузі охорони та використання земель Російської Федерації;
2. Показати будова органів державної влади загальної та спеціальної компетенції в сфері земельних відносин;
3. З'ясувати повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин;
4. Простежити взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин.
Методами дослідження є історичний, метод аналізу і синтезу, метод порівняльного правознавства.
I. Еволюція органів контролю в галузі охорони та використання земель Російської Федерації
1.1 Земельна реформа 1990
У 1991 році на міжнародній політичній арені з'явилася нова держава - Росія, Російська Федерація. У його складі перебувало 89 суб'єктів Федерації, включаючи 21 автономну республіку. Керівництву Росії потрібно було продовжити курс на демократичне перетворення суспільства і створення правової держави. У числі першочергових завдань було вживання заходів щодо виходу країни з економічної і політичної кризи і створення нових органів управління народним господарством.
В кінці 1990 року, а точніше 23 листопада 1990 головою верховної Ради РРФСР Б.М. Єльциним приймається Закон «Про земельну реформу» № 374-1. Відповідно до статті 1 закону «земельна реформа має на меті перерозподіл землі в інтересах створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, формування багатоукладної економіки, раціонального використання та охорони земель на території РРФСР. У ході реформи здійснюється наділення землею громадян, підприємств, організацій, установ, об'єднань і товариств із закріпленням їх прав на землю в порядку, встановленому законодавством РРФСР. [1]
Проведення земельної реформи покладається на місцеві Ради народних депутатів, Державний комітет РРФСР по земельній реформі спільно з Міністерством сільського господарства і продовольства РСФРР, Міністерством лісового господарства РРФСР за участю інших зацікавлених міністерств і відомств.
На Державний комітет РРФСР по земельній реформі покладаються землевпорядна, організаційна, контрольна і консультативна функції з проведення земельної реформи ». Відповідно до закону монополія держави на землю скасовувалась. Вводилося дві форми власності - державна і приватна. Таким чином, за вісімдесят років існування в СРСР колективної, а точніше державної власності на землю прийшов кінець. Державна власність на землю відтепер була представлена у вигляді федеральної власності РРФСР і власності республік, що входять до складу РРФСР.
Право розпорядження землею, що знаходиться в державній власності, передавалося Радам народних депутатів відповідно до їх компетенції.
Приватна власність на землю реалізовувалося у вигляді індивідуальної і колективно - часткової власності громадян. У приватну індивідуальну власність громадян могли передаватися землі для ведення особистого підсобного та селянського господарства, садівництва, тваринництва, а також під будівлі і споруди для індивідуальної підприємницької діяльності, будівництва і обслуговування житлового будинку, дач, гаражів. Повернення земельних ділянок колишнім власникам землі та їх спадкоємцям не допускався, вони могли отримати землю у власність на загальних підставах.
Іноземним громадянам земля у власність не передавалася.
У колективно - часткову власність громадян передавалися землі колгоспів, інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, а також землі для ведення колективного садівництва, тваринництва, колективного дачного будівництва. Кожен член колективу при виході з нього з метою організації селянського господарства мав право отримати свою частку у вигляді земельної ділянки.
За законом, разом з передачею землі у власність, приватна особа могла отримати ділянку в оренду, а підприємствам, установам і організаціям земля надавалася або в постійне користування, або в оренду. Угоди з купівлі-продажу землі допускалися тільки після закінчення п'яти років з моменту передачі землі у власність, і тільки під контролем Ради народних депутатів. До закінчення цього строку продати землю можна було тільки відповідній Раді народних депутатів.
Втручання в господарювання і розпорядження земельними ділянками його власниками допускалося тільки відповідними органами контролю над діяльністю власників землі, землевласників та орендарів. У разі перевищення цими органами своєї компетенції, або видання правового акта, який відповідає законодавству, власник міг звернутися до суду.
Використання земель в РРФСР вводилося на платній основі, завдяки чому власники, землевласники, землекористувачі та орендарі обкладалися щорічним земельним податком, що йде на цілі, пов'язані з організацією використання та охорони земель, підвищенням їх родючості, веденням земельного кадастру та землеустрою, інженерним та соціальним облаштуванням території . Частина коштів, відповідно до законодавчих актів РРФСР, могло централізувати до бюджетів областей, країв, автономних округів, автономних областей, республік, що входять до складу Російської Федерації.
За землі, передані в оренду, стягувалася орендна плата, розміри якої визначалися договорами в порядку, що встановлюється законодавством РРФСР.
Для проведення операцій, пов'язаних з оцінкою, купівлею, продажем земель, створювався Російський земельний банк.
Власники землі, землевласники та орендарі повинні були заохочуватися за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництва екологічно чистої продукції за рахунок коштів бюджетів місцевих Рад народних депутатів. Одночасно на них покладались у порядку, що встановлюється законодавством РРФСР, адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства, забруднення та псування земель, зниження їх родючості. З цих фондів в першочерговому порядку виділялися землі для організації селянських господарств, ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва.
Місцевими Радами народних депутатів для розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, створювалися депутатські земельні комісії, які працюють у тісній взаємодії з місцевими органами Державного комітету РРФСР по земельній реформі. Земельна реформа повинна була проводитися поетапно. На першому її етапі планувалося здійснювати закріплення земель у федеративну власність РРФСР і власність республік, що входять до її складу, і закріплення за місцевими Радами народних депутатів прав з розпорядження землею в межах кордонів відповідних адміністративно - територіальних утворень. Одночасно має відбуватися уточнення адміністративних кордонів, виявлення потреби в землі громадян, підприємств, установ і організацій, формування спеціального фонду земель для їх подальшого перерозподілу, встановлення ставок земельного податку та ціни землі.
На другому етапі місцевими Радами народних депутатів та органами Державного комітету РРФСР по земельній реформі планувалася передача і закріплення земель у власність, володіння, користування, в тому числі в оренду, громадянам, підприємствам, організаціями і установам. [2]
Таким чином, планувалося плавно перевести частину земель у приватну та колективно-пайову власність, закріпити основи оподаткування земель і форми контролю за їх використанням. Це величезний тягар на час проведення реформи, тривалість якої, як було видно з вишенапісанного, повинна була не перевищувати п'яти років, було покладено на Ради народних депутатів та Державний комітет по земельній реформі. Бували випадки, коли в одній ухвалі, прийнятій на засіданні СНД, містилася інформація про півтора тисячах і більше громадян, на чию власність переходили земельні ділянки. У багатьох і до нинішнього часу збереглися паперові свідоцтва, датовані 1991 або 1992 роками, підписані головами земельних комітетів з реформи, що підтверджують право власності або безстрокового (довічного) користування земельними ділянками. До цих пір у багатьох з них цей документ є єдиним підтвердженням прав на землю. [3]
Як видно з цього закону, вже в цій, самої ранньої земельну реформу з низки наступних, встановлювалися основні принципи розмежування державної та приватної власності, платності землекористування, встановлення контролю і відповідальності за земельні правопорушення. Земельна реформа підходить до свого завершення тільки зараз, її основи закріпилися в Конституції російської держави, а в 2001 році і в новому Земельному кодексі.
1.2 Конституція Російської Федерації 1993 року
12 грудня 1993 всенародним голосуванням була прийнята Конституція Російської Федерації. Вона закріплювала основи конституційного ладу російської держави, її суверенітет, права і свободи громадян і державний устрій.
У статті 9 першого розділу Конституції «Про основи конституційного ладу» закріплено, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Також закріплювалося, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. У статті 12 визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно і не входить в систему органів державної влади.
Право приватної власності, згідно з Конституцією, охороняється законом, і отже, кожен має право мати майно у власності, володіти, розпоряджатися і користуватися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Також згідно з положеннями статті 35 ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, а примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. Також гарантується право спадкування.
В статті 36 сказано, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального законодавства, отже, права на землю і природні ресурси здійснюються правовласниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Статтею 58 встановлюється обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Також положеннями Конституції визначається влаштування систем органів влади, місцевого самоврядування та влади президента Російської Федерації. Державна влада в Російській Федерації розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Також державне управління здійснюється на трьох рівнях: федеральному, регіональному (рівень суб'єктів Федерацііедеральном, регіональному () уществяется рації розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Відшкодування. Жд) та муніципальному.
У віданні Російської Федерації знаходиться федеральна державна власність і управління нею; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Росії; федеральні податки і збори; прокуратура; кримінальне, цивільне та арбітражне законодавство; геодезія і картографія; та ін
Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, розмежування державної власності, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення [4]. Таким чином, Конституцією Російської Федерації встановлюються деякі положення Закону «Про земельну реформу», розвиваючи і закріплюючи ті напрями, за якими пішли його автори. Право власності охороняється законом, а рішення земельних питань суворо розмежовано відповідно до компетенції нових органів влади.
Остаточно конкретизує повноваження органів контролю в галузі земельних відносин Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001года.
1.3 Земельний кодекс 2001 року
28 вересня 2001 Державною Думою Російської Федерації прийнято новий Земельний кодекс, в якому країна потребувала протягом десяти років, починаючи з земельної реформи 1990 року.
У Статті 1 земельного кодексу наведені принципи земельного законодавства:
1) облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю;
2) пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу;
3) пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це потребує великих витрат;
4) участь громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством;
5) єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;
6) пріоритет збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами. Встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорій;
8) поділ земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства;
9) розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, згідно з яким правові засади та порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами;
10) диференційований підхід до встановлення правового режиму земель, відповідно до якого при визначенні їх правового режиму повинні враховуватися природні, соціальні, економічні та інші фактори;
11) поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою.
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
2. Законами України можуть бути встановлені й інші принципи земельного законодавства.
У кодексі чітко розмежовані повноваження органів влади в області земельних відносин:
До повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин належать:
1) встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин;
2) встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок;
3) державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного земельного кадастру;
4) встановлення порядку вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, для державних і муніципальних потреб;
5) вилучення для потреб Російської Федерації земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу;
6) розробка та реалізація федеральних програм використання та охорони земель;
7) інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією України, цим Кодексом, федеральними законами.
2. Російська Федерація здійснює управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності Російської Федерації (федеральної власністю).
Повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі земельних відносин:
1. До повноважень суб'єктів Російської Федерації ставляться вилучення, в тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єктів Російської Федерації, розробка та реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів Російської Федерації; інші повноваження, не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.
2. Суб'єкти Російської Федерації здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин:
1. До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання та охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.
2. Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Положеннями Земельного кодексу встановлено охорону земель від деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних і шкідливих впливів господарської діяльності, а також забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, інших негативних впливів господарської діяльності.
З метою охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити заходи щодо:
1) збереженню грунтів і їх родючості;
2) захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва та споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів , в результаті яких відбувається деградація земель;
3) захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від зараження бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;
4) ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;
5) збереження досягнутого рівня меліорації;
6) рекультивації порушених земель, відновленню родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;
7) збереженню родючості грунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
2. З метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми охорони земель, що включають у себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов. Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог.
3. Впровадження нових технологій, здійснення програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів забороняються у разі їх невідповідності передбаченим законодавством екологічним, санітарно-гігієнічним та іншим вимогам.
4. При проведенні пов'язаних з порушенням грунтового шару будівельних робіт та робіт з видобутку корисних копалин родючий шар грунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель.
5. Для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини і навколишнього середовища Урядом Російської Федерації встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин.
Для проведення перевірки відповідності грунту екологічним нормативам проводяться грунтові, геоботанічні, агрохімічні та інші обстеження.
6. З метою запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій допускається консервація земель з вилученням їх з обігу в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
7. Охорона земель, зайнятих оленячими пасовищами в районах Крайньої Півночі, віджени, сезонними пасовищами, здійснюється відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
8. З метою підвищення зацікавленості власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок у збереженні та відновленні родючості грунтів, захисту земель від негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності може здійснюватися економічне стимулювання охорони та використання земель в порядку, встановленому бюджетним законодавством і законодавством про податки і збори.
У 12 главі Земельного кодексу відображені положення з контролю за дотриманням земельного законодавства та використання земель. Існує державний, муніципальний, громадський і виробничий земельну контроль.
Державний земельний контроль
1.Спеціально уповноваженими державними органами здійснюється державний земельний контроль за дотриманням земельного законодавства, вимог охорони та використання земель організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами.
2. Державний земельний контроль здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Муніципальний і громадський земельний контроль
1.Муніціпальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами.
2.Муніціпальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
3.Общественний земельний контроль здійснюється органами територіального громадського самоврядування, іншими громадськими організаціями (об'єднаннями), громадянами за дотриманням встановленого порядку підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, передбаченими статтею 29 цього Кодексу, рішень, що зачіпають передбачені цим Кодексом права і законні інтереси громадян і юридичних осіб, а також за дотриманням вимог використання і охорони земель.
Виробничий земельний контроль
1.Проізводственний земельний контроль здійснюється власником земельної ділянки, землекористувачем, землевласником, орендарем земельної ділянки в ході здійснення господарської діяльності на земельній ділянці.
2.Ліцо, що використовує земельну ділянку, зобов'язана надати відомості про організацію виробничого земельного контролю у спеціально уповноважений орган державного земельного контролю у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Землі за новим кодексом розділені на сім категорій, кожній з яких відповідає свій правовий режим, цільове використання та охорона (стаття 7):
1) землі сільськогосподарського призначення;
2) землі поселень;
3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
4) землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;
5) землі лісового фонду;
6) землі водного фонду;
7) землі запасу. [5]
II. Система органів влади в галузі охорони та використання земель
2.1 Загальна характеристика повноважень державних і муніципальних органів Російської Федерації у сфері земельних відносин
Чинне земельне законодавство (гл. XII ЗК РФ) запровадило поняття «земельний контроль», диференціюючи його за видами на державний, муніципальний, громадський і виробничий, уточнивши предмет ведення кожного з них.
Державний земельний контроль покладено на спеціально уповноважені державні органи. Вони контролюють дотримання земельного законодавства, вимог охорони та використання земель усіма організаціями (незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності), їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами. Земельний контроль здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. В даний час діє Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 23 грудня 1993 р. № 1382 зі змінами від 12 березня 1996
Муніципальний земельний контроль у галузі використання земель на території муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Цей вид земельного контролю проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Предметом муніципального земельного контролю є перевірка дотримання правил використання земель, встановлених правовими актами. Цим він відрізняється від державного земельного контролю, в предмет відання якого входить також контроль за належним виконанням приписів земельного законодавства та охороною земель.
Громадський земельний контроль законом покладено на органи територіального самоврядування, інші громадські організації (об'єднання) і громадян. Вони контролюють порядок підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень, які зачіпають права і законні інтереси громадян і юридичних осіб, передбачені земельним законодавством, та дотримання встановлених правил використання та охорони земель.
Виробничий земельний контроль здійснюється власником земельної ділянки, землекористувачем, землевласником, орендарем земельної ділянки в ході здійснення господарської діяльності на земельній ділянці.
Предметом виробничого контролю є перевірка правильності використання та охорони землі в межах території земельної ділянки, що належить правовласнику на будь-якому речовому праві.
Особи, які використовують земельну ділянку, зобов'язані подавати відомості про організацію виробничого земельного контролю спеціально уповноваженому органу державного земельного контролю. Порядок надання таких відомостей встановлює Уряд Російської Федерації.
За радянських часів земля та інші природні ресурси функціонували як державна (загальнонародна) власність. Управління та розпорядження земельними та іншими природними об'єктами та ресурсами у той період було покладено на виконавчі органи державної влади, в тому числі різні міністерства і відомства. Громадяни та юридичні особи мали в своєму розпорядженні лише правами землекористувачів.
Сучасна економіка Російської Федерації функціонує на основі використання різних форм власності на землю та інші природні ресурси. Їх використання зумовило необхідність розмежування повноважень у галузі земельних відносин між Україною і Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями.
Чинне законодавство Російської Федерації формулює три групи повноважень (правотворчі, управлінські та розпорядчі), якими володіють державні та муніципальні освіти в галузі земельних відносин.
До правотворческим повноважень Російської Федерації ставляться:
Ø Федеральне земельне законодавство (ст. 72 Конституції РФ);
Ø встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин;
Ø встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок;
Ø затвердження порядку вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, для державних і муніципальних потреб;
Ø розробка та реалізація федеральних програм використання та охорони земель;
Ø інші повноваження, віднесені до відання Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, Земельним кодексом РФ, федеральними законами (п.1 ст. 9 ЗК РФ).
Правотворчими повноваженнями суб'єктів Російської Федерації в галузі земельних відносин є:
Ø видання регіональних законодавчих та інших правових актів про землю;
Ø розробка та реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів Російської Федерації;
Ø інші, не віднесені до повноважень Російської Федерації або повноважень органів місцевого самоврядування (п.1 ст. 10 ЗК РФ).
Органи місцевого самоврядування в галузі земельних відносин наділені правом:
Ø видання в межах своїх повноважень актів, що містять норми земельного права;
Ø встановлення правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;
Ø розробки та реалізації місцевих програм використання і охорони земель;
Ø вирішення інших питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).
Законодавчі та інші нормативні акти, що містять норми земельного права, є юридичною основою розмежування повноважень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з управління та розпорядження земельними ділянками. У зв'язку з цим доцільно осмислити зміст управлінських і розпорядчих повноважень названих суб'єктів. [6]
Управління - це функція і форма діяльності всіх організованих систем. Державне та муніципальне управління в галузі земельних відносин має своїм завданням формування з урахуванням законодавчих та інших правових приписів земельного правопорядку, реалізацію через відповідні органи управління програм раціонального використання та охорони земель, здійснення земельної контролю за цільовим і дозволеним використанням земельних ділянок, дотриманням правового режиму земельних територій , здійсненням прав і обов'язків учасників земельних відносин, додержанням земельного законодавства усіма суб'єктами земельних відносин.
Управлінська діяльність державних і муніципальних органів істотно відрізняється від розпорядчих рішень власників земельних ділянок. Здійснюючи свої повноваження, органи управ
Керуючи державними і муніципальними землями, уповноважені органи зобов'язані приймати до уваги не тільки приписи закону щодо прирівняння земельних ділянок до нерухомого майна, але й розглядати землю як природний об'єкт і ресурс, що функціонує за природним законам розвитку природи. Держава, муніципальні освіти, громадяни та юридичні особи-власники і користувачі землі зобов'язані якомога повніше враховувати природні властивості і риси землі, щоб з більшою ефективністю задовольняти потреби людей, не порушуючи законів природи [7].
Земельний кодекс Російської Федерації не випадково називає першим принципом земельного законодавства облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється, виходячи з уявлень про землю як природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації (ст. 1).
Визначаючи правовий режим території, на яку поширюється суверенітет Російської Федерації, земельне законодавство підрозділяє всі земельні фонди за їх природної цінності та господарським призначенням на категорії та дозволені види використання. Одночасно воно законодавчо наказує межі розпорядчих та інших дій власників землі, формулює правила і норми про раціональному господарюванні землевласників, землекористувачів та орендарів, закріплюючи принцип поділу земель за цільовим призначенням на категорії та визначаючи правовий режим земель, виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимог законодавства.
Функції держави щодо управління земельними ресурсами мають різну природу. В одному випадку держава є власником державного земельного фонду. Тут воно має право користуватися владними розпорядчими повноваженнями, коли адресує свої приписи користувачам, власникам та орендарям державних земель. Щоправда, і в цьому випадку воно повинне проявляти відомий демократизм, надаючи користувачам державних земель відому свободу господарювання на землі, щоб вони були зацікавлені в її збереженні і раціональному використанні,
Стосовно до земель, які перебувають у приватній і муніципальної власності, держава виступає як орган політичної влади, повноважний здійснювати суверенітет незалежно від форм власності. Нове законодавство розширює права всіх власників землі, забороняє необгрунтоване втручання в їх господарську діяльність. На відміну від методу адміністративного управління, який держава застосовує, коли воно є власником земель і має право визначати межі свого господарювання, для інших форм земельної власності воно повинно застосовувати метод вільного дозволу власникам у прийнятті рішень щодо господарського використання земельної нерухомості. Ця свобода, природно, не повинна вступати в протиріччя з приписами земельного законодавства.
Чинне земельне законодавство закріплює принцип участі громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і формах, які встановлені законодавством (ст. 1 ЗК РФ).
Цей принцип підкреслює важливість і необхідність участі в управлінні земельними фондами як державних органів та органів місцевого самоврядування, так і всіх власників та інших правовласників земельних ділянок. Їх управлінські функції, наприклад, чітко позначені в області земельного контролю, який тепер поділяється на державний, муніципальний, громадський і виробничий (гол. ХП ЗК РФ).
Земельний кодекс РФ до повноважень Російської Федерації відносить державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного земельного кадастру (п. 1 ст. 9 ЗК РФ).
Земельне законодавство не передбачає особливо повноважень громадян і юридичних осіб з управління земельними ділянками, що перебувають у їх власності. Вони прямо випливають з приписів Конституції РФ (ст.36) про право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю, вільно нею володіти, користуватися і розпоряджатися. Їх управлінські повноваження з управління своїми земельними ділянками проявляються в самостійності планування використання та облаштування своєї земельної ділянки з урахуванням законодавчо визначених нормативів та інших вимог законодавства.
Розпорядчими повноваженнями в галузі земельних відносин наділені всі власники земельних ділянок. Про це є чіткі розпорядження в Земельному кодексі РФ. Так, Російська Федерація здійснює управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності Російської Федерації (федеральної власністю). Суб'єкти Російської Федерації здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування управляють і розпоряджаються земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Здійснюючи розпорядчі повноваження, названі суб'єкти власності має право набувати у свою власність земельні ділянки на підставах і в порядку, передбаченими федеральними законами, передавати або продавати їх громадянам та юридичним особам.
У перелік розпорядчих повноважень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування включається їх право на вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних і муніципальних потреб [8].
2.2 Система державних і муніципальних органів управління Р Російським Федерації в галузі земельних відносин
Функції державного та муніципального управління в галузі земельних відносин покладені законами та підзаконними актами правими на уповноважені органи різного рівня. Земельні та інші природні ресурси, законодавчо визнані федеральною власністю, знаходяться в управлінні Уряду Російської Федерації (п. 1 ст. 114 Конституції РФ). Іншими видами державної земельної власності та інших природних ресурсів управляють виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації. Муніципальної земельної власністю управляють органи місцевого самоврядування. Приватна земельна власність перебуває в господарському управлінні власників земельних ділянок.
Для здійснення загальнодержавних завдань з управління земельної територією створюються державні органи спеціальної компетенції.
В даний час широкими повноваженнями наділена Федеральна служба земельного кадастру Росії. Вона функціонує як федеральний орган виконавчої влади з державного управління земельними ресурсами. На неї покладено спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції з ведення державного земельного кадастру та державного обліку розташованих на земельних ділянках і міцно в них пов'язаних об'єктів нерухомого майна, із землеустрою, державної кадастрової оцінки земель та державного контролю за використанням та охороною земель. Положення про федеральну службу земельного кадастру Росії затверджено постановою Уряду РФ від 11 січня 2001 р. № 22.
У віданні названої Служби перебувають федеральні державні унітарні підприємства, установи та інші організації.
Федеральна служба земельного кадастру Росії виконує наступні функції:
Ø бере участь у розробці пропозицій з управління земельними ресурсами та проведення земельної реформи;
Ø. веде державний земельний кадастр і здійснює спеціальні, функції з ведення державного кадастрового обліку розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з ним об'єктів нерухомого майна в частині внесення відомостей про їх наявність в Єдиний державний реєстр земель;
Ø встановлює склад документів державного земельного кадастру та порядок їх ведення;
Ø
Ø забезпечує ведення Єдиного державного реєстру земель, зберігання цього реєстру і кадастрових справ;
Ø здійснює видачу планів (креслень) меж земельних ділянок, надає в установленому порядку відомості, занесені до державного земельного кадастру;
Ø забезпечує розробку і вдосконалення методик державної кадастрової оцінки земель;
Ø проводить відповідно до державної кадастрової оцінки земель зонування територій для цілей, не пов'язаних з містобудівною діяльністю, і природно-сільськогосподарське районування земель;
Ø бере участь у вдосконаленні економічних та інших методів управління земельними ресурсами, і в заходах, пов'язаних з функціонуванням ринку земель;
Ø здійснює в установленому порядку виконання робіт з інвентаризації земель усіх категорій і створення фондів перерозподілу земель;
Ø організовує, координує та контролює проведення землеустрою на всій території Російської Федерації;
Ø бере участь у підготовці матеріалів з визначення меж територій суб'єктів Російської Федерації і територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування;
Ø здійснює землевпорядну експертизу інвестиційних проектів і проектів, пов'язаних з використанням та охороною земель;
Ø веде моніторинг земель у межах своєї компетенції;
Ø виявляє забруднені і деградовані землі, готує пропозиції щодо їх відновлення і консервації;
Ø складає щорічно державний (національний) доповідь про стан і використання земель в Російській Федерації, звіти про державний контроль за використанням і охороною земель, рекультивації порушених земель, зняття і використання родючого шару грунту;
Ø розробляє та затверджує інструкції, методичні та нормативно-технічні документи та галузеві стандарти з питань, віднесених до її відання;
Ø публікує інформацію про земельні ділянки, що знаходяться у фонді
Ø перерозподілу земель.
Певні повноваження з державного управління за землями сільськогосподарського призначення покладено на Міністерство сільського господарства Російської Федерації. Його повноваження викладені в Положенні про названому Міністерстві, затвердженому постановою Уряду РФ від 29 листопада 2000 р. № 901. Воно є спеціально уповноваженим державним органом у сфері меліорації земель та забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення, а також у галузі використання, охорони, захисту ділянок лісового фонду і відтворення лісів, наданих у безоплатне користування сільськогосподарським організаціям.
Міністерство сільського господарства РФ здійснює державне управління у сфері меліорації земель, державний контроль за станом і використанням меліорованих земель і систем сільськогосподарського водопостачання; здійснює відповідно до встановленого порядку ліцензування окремих видів діяльності у сфері меліорації земель; розглядає в установленому порядку справи про адміністративні правопорушення в галузі меліорації земель сільськогосподарського призначення.
Ряд повноважень з управління земельної територією здійснює Міністерство природних ресурсів Російської Федерації. Діючи на основі Положення про нього, затвердженого постановою Уряду РФ від 25 вересня 2000 р. № 720, воно управляє державним фондом надр, лісовим фондом, використанням і охороною водного фонду і в установленому порядку затверджує інструкції, правила, методичні та нормативно-технічні документи в галузі вивчення, обліку, відтворення, використання та охорони надр, лісів і водних об'єктів.
У ході містобудівної діяльності визначаються види використання земель в межах риси міст і сільських поселень.
Повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі містобудування та використання земель міст і сільських поселень визначені Містобудівною кодексом Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації встановлює основи федеральної політики в галузі містобудування, затверджує проекти риси міст Москви і Санкт-Петербурга, встановлює межі об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання федерального значення (міст федерального значення, міст - центрів суб'єктів Російської Федерації, міст-курортів, історичних поселень та ін .), встановлює порядок ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності.
До повноважень суб'єктів Російської Федерації віднесено затвердження проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень, затвердження меж приміських зон міст, затвердження та реалізація містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій суб'єктів Російської Федерації.
Предметом відання місцевого самоврядування в області містобудування є прийняття та зміна правил забудови, інших нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, організація, проведення інвентаризації земель, інших об'єктів нерухомості міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, видача дозволів на будівництво об'єктів нерухомості [ 9].
III. Взаємодія органів державної влади та органів влади суб'єктів Російської Федерації з органами місцевого самоврядування
3.1 Взаємодія органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації з органами місцевого самоврядування
Відповідно до ст. 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Кожен з цих рівнів має власної компетенції, вторгатися в яку органи іншого рівня влади не мають права. При самостійному здійсненні повноважень органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в той же час не слід виключати їх взаємодії між собою.
При розгляді форм і принципів взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації слід зазначити, що як таке взаємодія органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з органами місцевого самоврядування є своєрідною закономірністю формування і функціонування держави. Чим послідовної та цілеспрямованої розроблена і реалізована в окремій державі модель взаємодії його структур, тим ефективніше воно здійснює свої завдання. Тому питання взаємодії державних і муніципальних органів влади - одні з найбільш складних і важливих.
Від їх правильного рішення багато в чому залежить не тільки доля місцевого самоврядування в Росії, але і ефективність самого російської держави.
Розглядаючи взаємодію органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, на наш погляд, доцільно виділяти такі форми взаємодії: координація і державний контроль місцевого самоврядування. Характерною особливістю виділяються нами форм взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з органами місцевого самоврядування є їх універ сальний характер. Такі форми призначені для вирішення тактичних і стратегічних завдань місцевого самоврядування в руслі державної муніципальної політики.
Координація (від лат. - Розташування в порядку) означає «узгодження, поєднання, приведення у відповідність (понять, дій, складових частин чого-небудь)». У процесі координації створюються умови для формування загальної потреби у погодженні інтересів, що сприяє виробленню спільного інтересу. Невипадково тому координаційні відносини, що виникають між органами управління, можуть бути розглянуті в рамках категорії «співпраця»
Найбільш ефективною формою взаємодії й обліку як регіональних, так і муніципальних інтересів є здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в законодавчих (представницьких) органах суб'єктів Російської Федерації. Згідно з п. 1 ст. 6 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також представницьким органам місцевого самоврядування. Іншою формою взаємодії органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, здійснюваного за ознакою «зверху вниз», є державний контроль місцевого самоврядування. Він здійснюється федеральними та регіональними органами державної влади та по об'єкту контролю може бути поділені на два види:
1) контроль за дотриманням законів, який включає:
- Контроль за дотриманням законів про місцеве самоврядування і, як наслідок, встановлення порядку судового захисту прав місцевого самоврядування;
- Контроль за дотриманням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (а також прокурорський нагляд у цій сфері) і, отже, регулювання і встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення законів;
- Контроль, здійснюваний іншими самостійними державними органами;
2) контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Кожен з перелічених видів контролю за місцевим самоврядуванням має свою специфіку, що обумовлено особливостями статусу і повноважень органів державної влади, що здійснюють контрольну діяльність. У зв'язку з цим контроль з боку федеральних і регіональних органів виконавчої влади може бути охарактеризований як адміністративний.
3.2 Взаємодія органів державної влади Російської Федерації з органами місцевого самоврядування
Аналізуючи державний контроль місцевого самоврядування, слід зауважити, що умови і порядок контролю визначаються відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. При цьому неодмінною умовою ефективності контролю є його адекватність. Як передбачено ст. 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування, будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування здійснюється таким чином, щоб ступінь втручання контролюючого органу була розмірна важливості інтересів, які він має намір охороняти.
Вея діяльність суб'єктів взаємодії в різних сферах повинна грунтуватися: на суворому, точному і неухильному дотриманні законодавства, що регламентує організацію взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, компетенцію, форми і методи роботи, а також інші аспекти їх діяльності.
Іншим принципом взаємодії є самостійність. Сутність його полягає в наступному: якщо суб'єкти взаємодії, не перебувають у підпорядкуванні один в одного і вирішують свої завдання за допомогою суто індивідуальних методів і засобів, то кожен з них самостійний і незалежний від іншого. Іншими словами, взаємодія в даному разі не повинно носити характеру влади-підпорядкування, взаємодія передбачає побудову відносин на основі партнерства.
У ході здійснення взаємодії необхідно суворо дотримуватися розмежування компетенції. Це означає, що жоден суб'єкт взаємодії в різних сферах не повинен виконувати невластиві йому функції. Таким чином, виключається дублювання суб'єктами взаємодії один одного, підвищується ефективність їхньої спільної діяльності.
Згідно зі ст. 8 Федерального закону від 26 лютого 1997 р. «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації» органи виконавчої влади Російської Федерації і органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію; керують мобілізаційною підготовкою муніципальних утворень і організацій, діяльність яких пов'язана з діяльністю зазначених органів або які перебувають у сфері їх відання; проводять у взаємодії з регіональними органами виконавчої влади заходи, що забезпечують виконання мобілізаційних планів, і т.д
Повноваження місцевого самоврядування - це строго окреслене і закріплений нормами права (Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав і обов'язків, необхідних для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципальних утворень. Досить очевидно, що розвиток і функціонування місцевого самоврядування передбачає тісний контакт між органами державної влади Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, узгоджені дії з різних питань [10].
Запорукою подальшого та успішного розвитку федеративної держави є узгоджена діяльність всіх рівнів влади. Розмежування компетенції між федеральними, регіональними та муніципальними органами влади має здійснюватися з урахуванням особливостей відповідної території (географічних, економічних, демографічних, етнічних та інших), щоб конкретні повноваження покладалися на органи влади, які максимально ефективно їх здійснювати.
Необхідно підкреслити, що закріплюються форми, принципи взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у федеральному і регіональному законодавстві про місцеве самоврядування не відображають реальної картини процесу взаємодіючих сторін.
При законодавчому вирішенні питань взаємодії всіх рівнів публічної влади в Російській Федерації необхідно рішення чотирьох основних питань:
1) який рівень публічної влади за які функції відповідає;
2) яким обсягом ресурсів має кожен рівень публічної влади, щоб виконувати покладені на нього Конституцією Російської Федерації і законом повноваження;
3) які механізми забезпечують виконання органами державної влади, місцевого самоврядування покладених на них функцій з цільовим використанням коштів платників податків;
4) які органи є носіями цих повноважень, розпорядниками фінансових ресурсів.
При цьому зауважимо, що на сьогоднішній день не склалося визначеності в питанні розмежування повноважень. За 90-і рр.. XX ст. було прийнято велику кількість законів, які надали громадянам безліч благ і прав, за які несе відповідальність держава в цілому. Однак такі закони часто страждають декларативністю та відсутністю конкретних зобов'язань держави щодо забезпечення цих прав; у багатьох випадках відсутній механізм реалізації прописаних у законі норм, в тому числі часто обійдені увагою законодавця і питання розподілу повноважень за рівнями влади. Вважаємо, що в основі розподілу повноважень повинен лежати наступний принцип - ті послуги, в яких, громадянин потребує повсякденної свого життя і які повинні бути надані громадянину, повинні бути максимально децентралізовані. Усі повноваження публічної влади, які забезпечують єдине політичне, економічне простір країни, її цілісність і безпека, єдині стандарти основоположних прав і свобод громадян Російської Федерації, природно, повинні бути зосереджені на федеральному рівні.
Всі повноваження органів місцевого самоврядування, які пов'язані з наданням публічних послуг громадянину, повинні бути максимально наближені до населення з тим, щоб громадяни могли максимально контролювати їх надання. Питання соціальної політики, надання соціальної підтримки, де, перш за все, потрібно виділення фінансових коштів і немає необхідності щодня опікати громадянина кожен день, - це питання суб'єктів Російської Федерації.
Передбачене Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» значне посилення регламентації певних аспектів місцевого самоврядування правовими актами самих органів місцевого самоврядування пов'язано в тому числі і з тим, що основний обсяг правового регулювання місцевого самоврядування з рівня суб'єктів Російської Федерації переноситься на федеральний і муніципальний рівні. Проте слід враховувати, що аж ніяк не всі міста мають необхідні ресурси для належної підготовки муніципальних правових актів. Тому необхідна комплексна допомога (в першу чергу організаційна та консультативна) муніципальних утворень з боку федеральних органів державної влади, та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Це стосується і розробки рекомендаційних типових муніципальних правових актів [11].
Висновок
Беручи до уваги все вищесказане, можна зробити наступні основні висновки:
1. Взаємодія органів влади в області земельних відносин завжди носить конкретний характер. У кожному окремому випадку в його визначенні повинні бути вказані напрями, форми і принципи взаємодії сторін. При цьому форми державної підтримки, координації співробітництва, контроль за місцевим самоврядуванням найбільш повно розкривають категорію взаємодії, а відповідно, дозволяють зробити висновок про ефективність взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
2. Дії взаємодіючих суб'єктів повинні грунтуватися на законі. Набула поширення взаємодія органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на основі договорів та угод дозволяє відзначити гнучкість і ефективність у процесі взаємодії, що є прийнятним для даного роду відносин.
3. Взаємодія органів місцевого самоврядування з органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації не повинна обмежуватися тільки принципами законності, самостійності, розмежування компетенції. Аналіз нормативної бази дозволяє виділити ще ряд принципів, на основі яких будується взаємодія органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації:
1. пропорційність при розподілі фінансових потоків;
2. принцип організаційної відособленості органів місцевого самоврядування від органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
3. принцип взаємного узгодження прийнятих рішень і дій, які зачіпають інтереси один одного;
4. двостороння відповідальність за дотримання договорів та угод;
5. принцип пріоритетності інтересів населення, врахування історичних та інших місцевих традицій.
Список використаних джерел та літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993г.
2. Закон РРФСР «Про земельну реформу» № 374-1 від 23.11.1990г.
3. Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г.
4. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про федеральну службу земельного кадастру Росії» № 22 від 11.01.2001г.
5. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» № 726 від 25.09.2000г.
6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ від 06.10.2003р.
7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184-ФЗ від 06.10.1999г.
8. Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003.
9. Гусенбеков І.І. Деякі аспекти взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал Російського права № 6, 2006р. С.38
10. Назаренко В.І. Земельні відносини і ринок землі. М., 2005.
11. Незнамова Є.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М., 2001.
12. Чубуков Г.В. Земельне право Росії. Підручник. М., 2003. С.335
13. Широков О.М. Основи місцевого самоврядування в РФ. М., 2000.
[2] Закон РРФСР «Про земельну реформу» № 374-1 від 23.11.1990г.
[3] Назаренко В.І. Земельні відносини і ринок землі. М., 2005.С.15
[4] Конституція РФ від 12.12.1993г.
[5] Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г
[6] Чубуков Г.В. Земельне право Росії. Підручник. М., 2003.С.106.
[7] Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003. С.28
[8] Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003.С.98.
[9] Широков О.М. Основи місцевого самоврядування в РФ. М., 2000. С.124.
[10] Незнамова Є.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М., 2001.
[11] Гусенбеков І.І. Деякі аспекти взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал Російського права № 6, 2006р. С.38