Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра управління, адміністративного права та
адміністративної діяльності ОВС

Дисципліна «Фінансове право»

Реферат

На тему: «Фінанси та фінансова система Російської Федерації»
Підготував:
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Оглоблин В.В.
Перевірив:
викладач
кафедри УАП та АТ ОВС,
капітан міліції
Демченко Н.В.
Білгород
2008

План Реферати	Час	Сторінки
	3 хв	1-3
Навчальні питання:
1. Фінанси та фінансова система Російської Федерації	20 хв.	4-11
2. Функції фінансів	15 хв.	11-14
3. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень	15 хв.	14-20
4. Предмет і метод фінансового права	25 хв.	20-27
	2 хв.

Література:

Основна:
1. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2004.
2. Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Відп. Ред. М.В. Карасьова - М. Юрист, 2002.
3. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін; Відп. Ред Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
4. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право: Навчальний посібник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 2000.
Додаткова:
1. Фінансове право: Учеб. посібник для вузів / Під ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001.
2. Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.
3. Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000.

Питання 1. Фінанси та фінансова система Російської Федерації

У систему російського права в якості однієї з її галузей входить фінансове право. У повсякденному сенсі слова термін «фінанси» асоціюється з грошовими відносинами. У даному випадку маються на увазі не всі, а тільки особливі грошові відносини. В інших країнах світу з ринковою економікою фінанси теж виділяються в окрему самостійну область. Крім того, на відміну від російської мови, інші мови світу (англійська, німецька і т.д.) мають більшу виразністю і набором слів на тему про гроші, відповідно терміну фінанси виділено окреме слово, а іноді й не одне.
У сучасному суспільстві, крім фінансів, використовуються і інші економічні категорії - гроші, прибуток, собівартість і ін Кожна з них виконує свої функції (вираз вартості або ціни товарів, засіб обігу, визначення міри праці та міри споживання, стимулювання виробництва, оцінка результатів діяльності підприємств і т.д.), в яких виражаються сутність та значення цих категорій у розвитку суспільства і держави. Проте фінанси відрізняються від них своїми специфічними функціями, оскільки з їх допомогою утворюються грошові фонди держави, його територіальних підрозділів, а також підприємств, організацій, установ. Необхідність фінансів зумовлена ​​самим існуванням держави та її потребами у фінансових ресурсах.
Фінансові ресурси країни - це грошові фонди держави, його територіальних підрозділів (суб'єктів Федерації, муніципальних утворень), підприємств, установ і організацій, які використовуються для забезпечення потреб суспільства та розвитку виробництва.
Крім того, необхідно враховувати, що сутність фінансів як економічної категорії полягає не тільки в їх кількісної стороні, але і в змісті суспільних відносин, які виникають при функціонуванні даної категорії. З точки зору суспільних відносин визначення фінансів може бути сформульовано таким чином:
Фінанси - це економічні грошові відносини щодо формування, розподілу та використання фондів грошових коштів держави, його територіальних підрозділів, а також підприємств, організацій та установ, необхідних для забезпечення розширеного відтворення і соціальних потреб, в процесі здійснення яких відбувається розподіл і перерозподіл суспільного продукту, і контроль за задоволенням потреб суспільства. [1]
За допомогою фінансів відбувається розподіл сукупного суспільного продукту і національного доходу, а також контроль за виробництвом і розподілом матеріальних і соціальних благ у країні. [2] У результаті функціонування фінансів створюються, розподіляються та використовуються грошові фонди, які забезпечують різні потреби суспільства і держави: розширене відтворення та розвиток економіки, екологічну безпеку та охорону навколишнього середовища, задоволення соціально-культурних і побутових потреб (освіта, охорона здоров'я, культура, фізична культура і спорт, соціальна допомога тощо), забезпечення оборони і безпеки країни та ін
Окремо необхідно зазначити, що фінанси і гроші - це різні економічні категорії. Незважаючи на їх схожість, вони мають відмінності в своїх функціях і ролі, що виконується в суспільному житті. Гроші виступають в основному, як міра вартості, засіб платежу й обігу, а фінанси виконують розподільну і контрольну функції. При цьому фінанси не охоплюють всієї сукупності грошових відносин (наприклад, грошових відносин, що виникають у зв'язку з купівлею-продажем, оплатою праці, орендою тощо, які регулюються в основному цивільним правом). Змістом фінансових відносин є тільки ті з них, до яких безпосереднє відношення має держава, його територіальні підрозділи, муніципальні освіти, державні та муніципальні підприємства, організації та установи. Одночасно дані категорії взаємодіють між собою, переходять з однієї якості в іншу.
Фінанси мають свою структуру, до якої входять декілька взаємопов'язаних ланок (інститутів), для кожного з яких характерні свої особливості. Сукупність входять до складу фінансів ланок (інститутів) у їх взаємозв'язку утворює фінансову систему країни (рис. 1). [3]
На сучасному етапі до складу фінансової системи Російської Федерації входять:
· Бюджетна система, що складається з державних (федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації) і місцевих бюджетів муніципальних утворень;
· Позабюджетні цільові державні і муніципальні (місцеві) фонди;
· Майнове і особисте страхування;
· Кредит (державний, муніципальний і банківський);
· Фінанси підприємств, організацій, установ.
Подібну думку про зміст фінансової системи найбільш широко поширене серед представників фінансово-правової науки і вважається загальноприйнятим. [4] Всі ланки фінансової системи володіють своїми специфічними особливостями і постійно взаємодіють між собою. Всі перераховані вище ланки фінансової системи діють, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Всі вони володіють загальними властивостями фінансів як економічної категорії. Багатоланкової фінансової системи сприяє більшій її гнучкості та ефективності.
Завданням всіх ланок фінансової системи є утворення та використання відповідних грошових фондів. Ці фонди можуть бути централізованими і децентралізованими, загального та цільового призначення. [5] Централізовані грошові фонди утворюються в певних територіальних межах (наприклад, федеральний та обласний бюджети) і використовуються для задоволення загальних потреб відповідної території. Децентралізовані грошові фонди використовуються для виробничих і соціальних цілей, такими є фінанси підприємств, організацій та установ. Грошові фонди загального призначення концентруються на певній території, а витрачання зосереджених у них коштів не обумовлено якими-небудь цілями (бюджети будь-якого рівня). Цільові грошові фонди призначені для виконання певної функції. Їх назви, як правило, визначають їхні функції (Пенсійний фонд, Фонд державного соціального страхування тощо).
Бюджетна система є головною ланкою фінансової системи Російської Федерації. Шляхом її використання утворюються грошові фонди у формі федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Такі грошові фонди необхідні для реалізації загальнодержавних або територіальних соціально-економічних планів і програм, забезпечення оборони і безпеки країни. При цьому вони є фінансовою базою самостійності суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування. Кошти бюджетної системи утворюються за рахунок податкових і неподаткових джерел, можливе залучення коштів на поворотній основі через внутрішній і зовнішній кредит.
Позабюджетні державні та муніципальні фонди - найпопулярніше ланка фінансової системи Російської Федерації 90-х років. В окремі роки існувало до тридцяти різних фондів, тільки на федеральному рівні, призначених для вирішення різних завдань. Основною функцією позабюджетних фондів є цільове фінансування соціально-значущих проектів і напрямків життєдіяльності країни. Вони створюються представницькими чи виконавчими органами державної влади та місцевого самоврядування, або на основі вимог законодавства, або за власним рішенням. Велика частина позабюджетних фондів була ліквідована наприкінці 90-х років у зв'язку з невисокою економічною і соціальною ефективністю і для усунення розпилення грошових коштів держави. На даний момент переважна більшість фінансових ресурсів концентрується в бюджетах різного рівня, і кількість позабюджетних фондів значно скоротилося. Можна виділити три основні позабюджетних фонду, вирішальних найважливіші соціальні завдання, - Пенсійний фонд. Фонд державного соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування. На рівні суб'єктів можна виділити Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Страхування забезпечує формування страхових грошових фондів, що спрямовуються на відшкодування матеріальної шкоди, завданої фізичним та юридичним особам стихійними лихами, нещасними випадками і різного роду іншими несприятливими подіями. Кошти таких фондів утворюються в основному за рахунок внесків юридичних осіб, що вступили у відносини зі страхування. Законодавство передбачає випадки страхування за рахунок коштів державного бюджету (військовослужбовців, державних службовців, працівників правоохоронних органів).
Кредит виражається у залученні вільних грошових коштів різних суб'єктів, акумуляції їх в грошові фонди і надання іншим суб'єктам у тимчасове використання на засадах оплатне і терміновості. Кредит надається позичальникові не тільки з притягнутих, а й власних коштів кредитора. Розрізняють державний, муніципальний і банківський кредити.
Державний кредит - це відносини, за допомогою яких утворюється державний борг. Держава при недостатності державних (бюджетних) доходів для здійснення намічених витрат може використовувати тимчасово вільні грошові кошти юридичних та фізичних осіб. При цьому держава є позичальником, а особи, які надали йому кошти, є кредиторами. Запозичення здійснюється у формі випуску облігацій державних позик, отримання Урядом РФ кредитів у банку та ін Державний борг може бути внутрішнім (порядок його утворення і погашення врегульоване законодавством РФ) і зовнішнім, регульованим міжнародними договорами та угодами. Державний борг утворюється на федеральному рівні, а також на рівні суб'єктів РФ. [6] При цьому держава може надавати з бюджету кошти для тимчасового використання (кредит) різним суб'єктам з метою їх фінансової підтримки, розвитку економічних взаємовідносин та т.п. Такий кредит називається бюджетною позикою і відрізняється від звичайного державного кредиту. [7]
У таких же формах здійснюється і муніципальний кредит. На цьому рівні також утворюється муніципальний борг шляхом запозичення коштів органами місцевого самоврядування. У свою чергу органи місцевого самоврядування можуть надавати знаходяться в їхньому віданні кошти у тимчасове користування. [8]
Банківський кредит - це відносини з надання банками грошових коштів фізичним і юридичним особам для виробничих, соціальних та інших потреб на основі договору, у тимчасове використання на умовах возмездности (платності), терміновості і матеріальної забезпеченості боргу. При цьому банки використовують в якості кредитних ресурсів головним чином зберігаються на відкритих у них рахунках тимчасово вільні кошти юридичних і фізичних осіб, у певних випадках бюджетні та інші ресурси.
Фінанси підприємств є вихідною ланкою, основою всієї фінансової системи, оскільки вони безпосередньо пов'язані з матеріальним виробництвом, в процесі якого створюється національний дохід, потім розподіляється і перерозподіляється за допомогою фінансової системи. У своєму матеріальному вираженні - це відособлені грошові фонди різного призначення, що створюються на кожному конкретному підприємстві і використовуються для розвитку виробництва та соціальних потреб його працівників. Крім фінансів підприємств, що діють у сфері матеріального виробництва, функціонують також фінанси інших господарюючих суб'єктів, які займаються діяльністю в інших сферах. Це банки і небанківські кредитні організації, страхові компанії, різні фонди та інші організації, які надають послуги, здійснюють свою діяльність на комерційній і некомерційній основі.
Крім розглянутих вище ланок фінансової системи необхідно відзначити грошову і валютну системи країни, ринок цінних паперів. Вони є сполучною ланкою всієї фінансової системи РФ. Так, за допомогою грошової системи виробляються грошові платежі і розрахунки як у безготівковій та готівковій формах, при формуванні відповідних валютних фондів виробляються валютні операції, державні цінні папери звертаються на відповідному ринку.

Питання 2. Функції фінансів

Основними функціями властивими категорії «фінанси» є дві: розподільча і контрольна. Вони здійснюються фінансами одночасно. [9] Пояснюється це тим, що кожна фінансова операція складається з розподілу суспільного продукту і національного доходу і контролю за їх розподілом і перерозподілом.
Розподільна функція фінансів означає участь фінансів у розподілі національного доходу, яке полягає у створенні первинних доходів і перерозподілі їх для створення вторинних доходів. Сума первинних доходів дорівнює національному доходу.
Основні доходи виходять двома групами учасників матеріального виробництва, які власне і створюють національний дохід:
· Доходи найманих працівників, службовців, індивідуальних підприємців, фермерів;
· Доходи виробничих і торговельних підприємств.
Крім власне перерозподілу доходу розподільна функція фінансів має надавати позитивний вплив на збалансованість і ефективність виробництва. Фінанси - це інструмент, за допомогою якого держава впливає на економіку країни, стимулює її розвиток. У процесі розподілу фінансів відбувається подальший перерозподіл національного доходу і формування вторинних доходів у виробничій і, особливо, невиробничій сферах. Вторинні доходи формуються при перерозподілі коштів між:

· Виробничої та невиробничої сферами господарства;
· Різними галузями матеріального виробництва;
· Регіонами країни;
· Формами власності;
· Соціальними групами населення.
Основною метою розподілу і перерозподілу національного доходу полягає в забезпеченні соціальних потреб населення, стимулювання економіки, організації роботи державних органів і т.д.
Контрольна функція означає участь фінансів у процесі контролю за дотриманням встановлених правил фінансової діяльності, доцільності фінансових витрат, своєчасності здійснюваних операцій.
Фінансовий контроль зачіпає всі сфери життєдіяльності країни. Він забезпечує законність фінансової та господарської діяльності і покликаний попереджати економічні злочини. Фінансовому контролю приділяється величезне значення в будь-якій країні з демократичною економікою, оскільки це часто єдина можливість контролю економічних процесів, та виявлення злочинів та правопорушень проти власності та у сфері економічної діяльності.
Конкретизуючи завдання фінансового контролю необхідно відзначити, що він покликаний забезпечити дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасність і повноту виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковими органами, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах. Фінансовий контроль, здійснюється різними суб'єктами самостійно або спільно, у взаємодії з правоохоронними органами.
Регулююча функція фінансів пов'язана з втручанням держави через фінанси - державні витрати, податки, державний кредит - у процес відтворення.
Держава впливає на економіку комплексно. Цей процес включає в себе фінансування окремих підприємств і галузей, соціальні заходи, податкову, валютну і митну політики. Стимулювання певних галузей промисловості, регіонів країни дозволяє впливати на її економіку та соціальну ситуацію. Як приклад можна привести автомобільну промисловість, що має значні преференції на внутрішньому ринку за рахунок податкових пільг і завищених митних зборів на імпортні автомобілі. Іншим прикладом можуть бути дотації деяким суб'єктам Федерації у великих розмірах для вирівнювання соціальної ситуації в країні і зняття соціальної напруженості.
Стабілізаційна функція фінансів полягає у забезпеченні всіх господарюючих суб'єктів і громадян стабільними економічними та соціальними умовами.
Стабілізаційна функція покликана забезпечити всіх учасників економічних процесів однаковими умовами, а всіх громадян країни рівними можливостями в різних регіонах держави. Стабілізація економіки за допомогою фінансів застосовується в Російській Федерації не повною мірою. Регулююча функція фінансів переважає в розвинених країнах з ринковою економікою. Переважання в економіці розподільчої і контрольної функцій більше характерно для командно-адміністративної економіки. Застосування стабілізаційних і регулюючих механізмів дозволяє плавно впливати на ситуацію в країні і не допускати дисбалансу між регіонами країни та галузями промисловості. Особливе значення має чинник стабільності фінансового законодавства, необхідний для здійснення довгострокової інвестиційної політики.
Усі розглянуті функції фінансів реалізуються через різні фінансові механізми. Основними з них є сукупність організаційних форм фінансових відносин в економіці країни, порядок формування і використання, централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів, методи фінансового планування, форми управління фінансами і фінансовою системою, фінансове законодавство.

Питання 3. Фінансова діяльність держави і муніципальних

утворень

Функціонально фінанси реалізуються в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень.
Фінансова діяльність держави - ​​це здійснення ним функцій з планомірного утворення (формування), розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни, а також використання фінансових ресурсів для діяльності державних органів (рис . 2). [10]
Фінансова діяльність муніципальних утворень являє собою здійснення функцій з планомірного утворення (формування), розподілу та використання муніципальних (місцевих) грошових фондів з метою реалізації соціально-економічних завдань місцевого значення та забезпечення фінансовими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування. Вона здійснюється через органи місцевого самоврядування і спрямована на вирішення завдань місцевого значення, визначених законодавством про місцеве самоврядування. [11]
Фінансова діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування носить публічний характер. Головною, визначальною метою цієї діяльності згідно з Конституцією РФ [12] є створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень є складовою частиною механізму соціального управління. Акумульовані в ході її фінансові ресурси спрямовуються в галузі економіки, соціальну та інші сфери з урахуванням пріоритетності фінансованих заходів на відповідних етапах розвитку країни, її зовнішніх і внутрішніх умов. При цьому держава і муніципальні освіти беруть на себе забезпечення тих необхідних громадських послуг, які не можуть бути предметом приватного підприємництва.
Ефективність фінансової діяльності держави є основним чинником справедливої ​​соціальної політики. За допомогою фінансової діяльності створюється матеріальна основа, необхідна для функціонування органів державної влади та управління, правоохоронних органів, забезпечення обороноздатності та безпеки країни. Вплив держави і муніципальних утворень на соціально-економічні процеси може здійснюватися у формі прямої фінансової підтримки - виділення коштів на певні плани, програми і т.п. Другим способом є непряме вплив - надання податкових пільг, застосування низьких процентних ставок при кредитуванні або надання безпроцентних кредитів, відстрочок по податкових платежах і т.п. Непряме вплив застосовується для стимулювання будь-якої діяльності, визнаної державою як пріоритетна. Можливо, застосування заходів не тільки заохочувального, але і обмежувального характеру.
Фінансова діяльність справляє свій вплив і на федеративні відносини. Розподіл фінансових ресурсів між федеральними органами та суб'єктами Федерації, а також муніципальними утвореннями, має велике значення для регулювання і координації виробництва та розвитку соціально-культурної сфери в масштабах всієї Росії, а також відповідних територіальних рівнів. Регіональна політика в Російській Федерації повинна бути націлена на вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів при створенні єдиного економічного простору. [13]
Фінансова діяльність держави і органів місцевого самоврядування заснована на певних принципах. Основна їх зміст визначається Конституцією РФ, її загальними положеннями про основи організації та функціонування Російської Федерації та нормами, що відносяться до її фінансової діяльності. [14]
1. Принцип федералізму свідчить, що фінансова діяльність повинна бути спрямована на поєднання федеральних інтересів з інтересами суб'єктів Федерації, забезпечувати необхідними фінансовими ресурсами виконання функцій, що мають загальне значення для Росії в цілому, а також життєдіяльність і самостійність (в рамках Конституції РФ) її суб'єктів.
2. Єдність фінансової політики та грошової системи передбачає, що самостійність суб'єктів Федерації не повинна виходити за рамки основ федеральної фінансової політики, а також спільно встановлених загальних принципів оподаткування і зборів. Система податків, що стягуються у федеральний бюджет, і загальні принципи оподаткування і зборів встановлюються федеральним законом. Єдність фінансової політики є необхідною умовою гарантованого Конституцією РФ єдності економічного простору в країні і вільного переміщення фінансових коштів, а також вимагає єдиної грошової системи. [15]
3. Рівноправність суб'єктів Федерації в області фінансової діяльності визначається Конституцією РФ. [16] На кожного із суб'єктів рівною мірою поширюється федеральний фінансове законодавство. Поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення кожен із суб'єктів Федерації здійснює власне правове регулювання фінансових відносин і самостійну фінансову діяльність: затверджує бюджет, встановлює податки і т.д.
4. Самостійність фінансової діяльності органів місцевого самоврядування гарантована Конституцією РФ. [17] Ці органи керуються у своїй діяльності законодавством РФ і відповідного суб'єкта Федерації. Вони самостійно затверджують і виконують місцевий бюджет, утворюють і використовують позабюджетні цільові фонди, встановлюють місцеві податки і збори відповідно до згаданого законодавством.
5. Соціальна спрямованість фінансової діяльності в Російській Федерації випливає з положень Конституції РФ, що характеризує Російську Федерацію як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. [18]
6. Поділ законодавчої (представницької) і виконавчої влади. Конституція РФ визначає повноваження законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади у фінансовій діяльності.
7. Участь громадян РФ у фінансовій діяльності держави та органів місцевого самоврядування забезпечується Конституцією РФ, яка каже право громадян РФ брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. [19]
8. Основи принципу гласності також встановлені нормами Конституції РФ, які вимагають офіційного опублікування законів, що безпосередньо стосується й законів, які регулюють фінансову діяльність. Будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. [20]
9. Принцип плановості виражається в тому, що діяльність держави за освітою, розподілу та використання фінансових ресурсів здійснюється на основі фінансових планів, що розробляються відповідно до державних і місцевими планами і програмами, а також планами підприємств, організацій та установ.
Фінансова діяльність здійснюється різними методами.
Для залучення грошових коштів у бюджетну систему, позабюджетні державні та муніципальні фонди, використовуються методи обов'язкових та добровільних платежів (рис. 3).
Основним з них є податковий метод, який спільно з методом справляння зборів і мит приносить переважна кількість коштів у державні і місцеві бюджети. Поряд з податковим методом застосовується метод збору неподаткових платежів - штрафів, коштів від використання майна і т.п. Використання методу проведення страхування дозволяє створити недержавні фонди грошових коштів, які виконують функції відшкодування матеріального збитку, в результаті настання страхового випадку. Це дозволяє вирішувати соціально-економічні проблеми без участі держави. Добровільне залучення коштів полягає у використанні лотерей, позик і пожертв для додаткового поповнення державних і муніципальних грошових фондів. Крім перерахованих вище може використовуватися метод грошової емісії, який обов'язково повинен застосовуватися для регулювання економічних процесів.
При розподілі державних коштів застосовуються два основні методи:
· Фінансування - безповоротне і безоплатне надання грошових коштів - характерно в основному для бюджетних установ;
· Кредитування - виділення коштів на засадах оплатне і поворотності - застосовується при відносинах з недержавними організаціями або бюджетами інших рівнів.
Як вже зазначалося вище, для здійснення фінансової діяльності використовуються розрахункові операції, здійснювані методами безготівкових грошових розрахунків в різних формах і платежами готівкою грошовими коштами. Безготівкові розрахунки характерні для підприємств, установ, організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування. Готівкові розрахунки застосовуються для платежів населення. Застосування безготівкових розрахунків є більш кращим, оскільки вони дешевше для держави і легше піддаються контролювання. Останнім часом підприємства та організації в своїх розрахунках з населенням стали переходити на безготівкові розрахунки, здійснювані у вигляді банківських карт. При зовнішньоекономічних операціях використовуються валютні операції, за допомогою яких реалізуються різні форми міжнародних розрахунків.

Питання 4. Предмет і метод фінансового права

Фінанси регулюються різними галузями права, однак тільки фінансове право повністю охоплює дану сферу. Фінансове право має свій предмет регулювання, не властивий іншим галузям права. Таким предметом є фінансові суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Воно чітко закріплює права, обов'язки і відповідальність беруть участь у ній суб'єктів. За допомогою його норм фінансова система приводиться в дію і використовується державою відповідно стоять перед ним завданням. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень призводить до виникнення крім фінансових та інших суспільних відносин. До них відносяться адміністративні, трудові, цивільні та кримінальні відносини, що регулюються іншими галузями права. Фінансове ж право регулює лише фінансові відносини.
Фінансове право - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави для забезпечення безперебійного здійснення його завдань і функцій в кожен даний період його розвитку. [21]
Фінансове право закріплює структуру фінансової системи, загальні принципи і форми фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування, розподіл компетенції в цій галузі між Федерацією та її суб'єктами, місцевим самоврядуванням в особі відповідних органів. На основі цих вихідних норм фінансове право регулює порядок одержання і використання державних та муніципальних грошових коштів, джерела утворення фінансових ресурсів державних і муніципальних грошових коштів, джерела утворення фінансових ресурсів державних і муніципальних підприємств, організацій, установ і т.п. Крім того, норми фінансового права фіксують методи акумуляції коштів у державні і муніципальні грошові фонди, види використовуваних для формування цих фондів платежів, порядок їх справляння.
Предметом фінансового права є відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. [22]
Дані відносини різноманітні і зачіпають майже всі галузі діяльності держави, його територіальних підрозділів і муніципальних утворень. У процесі фінансової діяльності у різні відносини між собою вступають Російська Федерація, її суб'єкти, муніципальні освіти, державні та муніципальні органи, підприємства та організації, фізичні особи і т.д. Дані взаємини можуть стосуватися бюджету, податків, страхування і т.д. Ці відносини можна класифікувати за різними критеріями. Основною класифікацією прийнята класифікація за суб'єктним складом відносин. При цьому можлива класифікація і за іншими критеріями, наприклад, за змістом фінансових відносин, за методами фінансової діяльності і т.д.
За суб'єктним складом можна виділити наступні групи відносин, які є предметом регулювання фінансового права:
1. між Російською Федерацією, її суб'єктами, муніципальними утвореннями і які входять до складу останніх адміністративно-територіальними одиницями в особі відповідних органів представницької і виконавчої влади, що виникають у зв'язку з розподілом фінансових ресурсів країни;
2. між фінансовими і податковими органами, з одного боку, і підприємствами, організаціями, установами - з іншого, у зв'язку з виконанням фінансових зобов'язань перед державою, муніципальними утвореннями, розподілом між ними або витрачанням державних і муніципальних грошових коштів;
3. між державними (муніципальними) фінансово-кредитними установами у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням відповідних державних (муніципальних) грошових фондів і ресурсів (бюджетних, позабюджетних, кредитних, страхових);
4. між державними і муніципальними підприємствами, організаціями, установами, з одного боку, та їх вищестоящими державними (муніципальними) органами - з іншого, у зв'язку з розподілом і використанням у відповідних галузях народного господарства і сферах соціального життя бюджетних або кредитних ресурсів, а, також власних коштів підприємств, організацій, установ;
5. між фінансово-кредитними органами, з одного боку, і юридичними та фізичними особами - з іншого, у зв'язку з утворенням і розподілом державних кредитних ресурсів і централізованих страхових фондів;
6. між фінансово-кредитними органами держави, з одного боку, і фізичними особами - з іншого, у зв'язку з виконанням обов'язків останніх щодо внесення платежів у державні (муніципальні) грошові фонди (в бюджет, позабюджетні цільові фонди).
При всьому різноманітті цих відносин необхідно відзначити, що вони завжди виникають за участю або безпосередньому впливі держави та органів місцевого самоврядування. Держава організовує фінансову діяльність, вимагає дотримання встановлених правил і правових норм. Врегулювання фінансових відносин дозволяє не тільки організувати роботу державних органів та органів місцевого самоврядування, а й встановити ясні, зрозумілі правила і вимоги для громадян, підприємств, організацій, установ.

Методи фінансового права

Основним методом фінансово-правового регулювання є імперативний. Він полягає у владних приписах одним учасникам фінансових відносин з боку інших, які виступають від імені держави чи муніципальних утворень і наділених у зв'язку з цим відповідними повноваженнями. Цей метод характерний і для інших галузей права, наприклад адміністративного чи кримінального права, однак у фінансовому праві він відрізняється своїм конкретним змістом. Владні приписи у фінансовому праві стосуються порядку і розмірів платежів до державного або муніципального бюджету та позабюджетні фонди, правил використання державних коштів, порядку сплати податків і зборів і т.д.
Використання імперативного методу правового регулювання дозволяє забезпечити виконання державних планів і програм повно і в строк. Даний метод не дозволяє, наприклад, домовитися податковому інспектору і підприємцю про обсяг і терміни сплати податків. Крім того, застосування методу владних приписів сприяє збереженню єдиного правового простору на всій території Росії - незалежно від місцезнаходження державної організації або комерційного підприємства для нього будуть діяти одні й ті ж форми бухгалтерської звітності, порядок сплати податків і зборів, правила використання бюджетних коштів і т . д.
У випадку, коли фінансові відносини мають добровільний характер, держава або муніципальні освіти також використовують метод владних приписів. Правовідносини з приводу державного кредиту (випуск державних позик і т.п.), порядок проведення лотерей, правила страхування, аудиту та банківського кредитування повністю визначаються державою, що є вираженням імперативного методу. При цьому багато учасників фінансових відносин не підпорядковуються органам фінансового регулювання та контролю (федеральному казначейству, федеральної податкової служби й т.д.), однак виконання їх приписів є обов'язковим. Одночасно можливе отримання фінансових приписів не тільки від фінансових органів, але і від вищестоящих організацій. Якщо недержавних підприємств дане положення майже не стосується, то державні та муніципальні структури беруть участь у фінансовій діяльності практично щодня. Взаємодія при цьому йде відразу в двох напрямках - по лінії міністерства або відомства і по лінії фінансових і контрольних органів. При цьому практично всі відносини мають характер владних приписів.
Незначна кількість відносин регулюється іншими методами. До них відносяться методи рекомендацій і узгоджень. Наприклад, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації рекомендовано не приймати в 2005 році рішення, що призводять до збільшення чисельності державних службовців та працівників установ і організацій бюджетної сфери. [23] Як приклад методу погоджень, можна привести процедуру обговорення проекту федерального бюджету законодавчими органами суб'єктів РФ , яка закінчується, як правило, загальним схваленням федерального бюджету та пропозицією про внесення до нього поправок.
У цілому необхідно відзначити, що методи рекомендацій і погоджень не отримали широкого поширення в Російській Федерації. Як правило, вони застосовуються в тому разі, коли не можна віддати пряме владне розпорядження, наприклад, при взаєминах Федерації і її суб'єктів чи суб'єктів РФ і муніципальних утворень, оскільки нижчестоящих ланок є за Конституцією РФ самостійним у фінансовій діяльності. Однак навіть у цьому випадку рекомендації мають, як правило, форму владних приписів. Узгодження ж застосовується вкрай рідко.

Взаємодія фінансового права з іншими галузями права

Найбільш тісно фінансове право взаємодіє з адміністративним правом. Це обумовлено ще й тим, що в період з 1917 по 1991 фінансове право не існувало, як окрема галузь права, а було частиною адміністративного права. Починаючи з 1991 року, в країні відбулися соціальні та економічні перетворення, і фінансове право знову знайшло самостійність і значимість. Фінансове та адміністративне право використовують однаковий метод правового регулювання - метод владних приписів. Крім того, суб'єкти правового регулювання і у фінансового права і біля адміністративного права одні й ті ж. Відмінність полягає в предметі регулювання. Адміністративне право регулює суспільні відносини у галузі державного управління, здійснюваного органами виконавчої влади. При цьому відносини, які безпосередньо пов'язані з фінансовою діяльністю органів державного управління, входять у предмет фінансового права. Крім того, фінансове право визначає джерела і порядок утворення грошових фондів міністерств, комітетів, джерела і порядок їх фінансування, види платежів, порядок розподілу між підвідомчими організаціями бюджетних асигнувань і т.д. Частина відносин регулюються нормами як фінансового, так і адміністративного права. Фінансове право регулює тільки питання, які безпосередньо пов'язані з виконанням цими органами функцій по мобілізації коштів у розпорядження держави, їх розподілу та контролю за використанням. Адміністративне право закріплює структуру фінансово-кредитних органів, організаційні форми їх діяльності, порядок призначення та звільнення посадових осіб тощо [24]
Інший галуззю права, з якою взаємодіє фінансове право, є конституційне право. При цьому конституційне право закріплює загальні засади організації та діяльності представницьких і виконавчих органів влади. Фінансове ж право поширюється на обидва цих виду державної діяльності, оскільки фінансова діяльність може здійснюватися і тими і іншими органами. Конституційне право закріплює основи суспільного ладу Росії, її федеративний устрій, систему і принципи організації та діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування. Фінансове право базується на цих засадах. Конституційне право містить також норми, які безпосередньо пов'язані з фінансового права. Вони закріплюють основи організації фінансової діяльності держави. Як приклад можна вказати норми, що встановлюють компетенцію державних органів у бюджетному процесі, податкових правовідносинах. Фінансове право встановлює більш детальні правила, що стосуються діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування в галузі фінансів.
Третьою галуззю права, з якою взаємодіє фінансове право є муніципальне право. Воно має комплексний характер і містить норми, що відносяться до інших галузей права. З фінансовим правом муніципальне право пов'язує спільний предмет регулювання - відносини органів місцевого самоврядування в області їх фінансової діяльності. Тому частина норм муніципального права є одночасно і нормами фінансового права. [25]
Четвертої галузь права, що взаємодіє з фінансовим правом є цивільне право. У його предмет входять майнові та грошові відносини, а державні органи, здійснюючи фінансову діяльність, виступають в якості юридичних осіб. Часто державним органам доводиться вступати в договірні відносини, які характеризуються рівністю і економічною відособленістю сторін. Дані відносини регулюються цивільним правом. При цьому норми фінансового права встановлюють загальні права та обов'язки державних органів, а норми цивільного права регулюють конкретні правовідносини.
П'ятої галуззю права, з якою пов'язане фінансове право, є кримінальне право. У разі порушення фінансово-правових норм настає фінансова відповідальність, однак в окремих випадках застосовуються норми кримінального права (наприклад, ухилення від сплати податків, порушення порядку обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, невиконання обов'язків податкового агента).
Фінансове право пов'язане і з іншими галузями російського права. До них можна віднести банківське право, комерційне право, трудове право, підприємницьке право і т.д.