Форми і методи реалізації виконавчої влади в процесі державного управління

Державна освітня установа

середньо-професійної освіти

Калінінградський регіональний

соціально-педагогічний коледж

Спеціальність:

080504 «Державне та муніципальне управління»

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Студента: Дмитрієва Максима Анатолійовича

Тема: «Форми і методи реалізації виконавчої влади в процесі державного управління»

Науковий керівник: Виноградов Анатолій Іванович

Робота допущена до захисту :___________________________________________

Заступник директора з УМР_______________________ (Комарницька Є. А.)

Дата подання :__________________________________________

Дата повернення :________________________________________________

Дата захисту :__________________________________________________

Оцінка :______________________________________________________

Голова ДАК :____________________________________________

Черняховськ

Зміст

Введення

Глава I. Виконавча влада, її роль у механізмі держави, форми і методи її реалізації

1.1 Загальна характеристика ролі виконавчої влади держави

1.2 Механізм державного управління

1.3 Форми і методи реалізації виконавчої влади

Висновок

Глава II. Дослідження механізму роботи відділу культури спорту та молодіжної політики адміністрації муніципального освіти «Черняхівський міський округ».

Висновок

Глосарій

Список літератури

Введення

Тема цієї роботи є актуальною тому в сучасних умовах ускладнилося управління виробництвом, засобами виробництва, і суспільством в цілому.

Це пов'язано з тим, що згідно з чинною Конституцією Російська Федерація перейшла до нових форм господарювання. Якщо в СРСР допускалося тільки державна власність (кооперативна і особиста), то за новою Конституцією 1993 року в Росії приватна власність стала основною формою господарювання.

Підприємницькою діяльністю стали займатися багато громадян країни.

Управляти при такому різноманітті форм власності стало значно складніше, тому, змінено форми та методи управління.

Було ухвалено низку законів, указів Президента, постанов Уряду, в яких відображені нові форми та методи управління. Однак, по суті відображених у законі форм і методів, а конкретно за способами їх реалізації на практиці йдуть дебати серед політологів. Слід більш детально заглибитись у питання форм і методів управління, щоб у процесі управлінської діяльності допустити якомога менше помилок, настільки властивих органам влади, саме через погане знання форм і методів.

Майбутній фахівець у галузі державного управління повинен добре володіти сучасними методами управління, тому обрана тема є актуальною.

Мета випускної кваліфікаційної роботи - проаналізувати форми і методи реалізації виконавчої влади держави в процесі управлінської діяльності.

Суб'єктами такої реалізації є державні органи виконавчої влади на місцях, органи місцевого самоврядування.

Об'єктом вивчення є реалізація виконавчої влади держави.

Предметом вивчення є форми і методи реалізації виконавчої влади.

Гіпотеза: «в процесі реалізації виконавчої влади держави специфічні форми і методи»

Для розкриття обраної теми передбачається вивчити саме поняття «виконавча влада», вивчити механізм її реалізації. Тільки після цього можна говорити про форми і методи її реалізації.

По даній темі є цілий ряд, як навчальної, так і наукової літератури. Автором опрацьовані такі навчальні посібники, як:

- «Адміністративне право».

По цьому підручнику опрацьовувався механізм співвідношення виконавчої влади з державним управлінням, роль виконавчої влади в процесі державного управління.

- «Конституційне право».

Дало загальну характеристику органів виконавчої влади, їх класифікацію та роль у процесі державного управління.

- «Теорія державного управління».

Опрацьовувалися, власне, форми і методи реалізації виконавчої влади.

- Конституція Російської Федерації.

З опорою на Конституцію Російської Федерації були визначені функції виконавчої влади, класифікація цих органів.

- «Радянський енциклопедичний словник».

У цих джерелах дано визначення загальних понять, що використовуються в даній роботі.

Державно-управлінська діяльність завжди була необхідною, і зберігається як такої і в наші дні. Головне полягає у змінах форм і методів цієї діяльності, що диктуються умовами суспільного розвитку в перехідний період.

Виконавча влада:

-Одна з самостійних і незалежних органів державної влади в державі;

-Має сукупність повноважень з управління державними справами;

- Повноваження підзаконного регулювання;

- Повноваження зовнішньополітичного представництва;

- Повноваження щодо здійснення адміністративного управління та ін;

Виконавча влада має систему державних органів. Легальне поняття "публічна влада" введено постановою Конституційного Суду РФ від 15 січня 1988 р. У постанові наголошується, що поняття "органи влади" саме по собі не свідчить про їх державну природі, що публічна влада може бути і муніципальної. Отже, в РФ існує два різновиди публічної влади - державна і муніципальна. Будучи різновидом публічної влади, муніципальна влада діє в межах муніципального освіти, реалізується від імені місцевої громади органами місцевого самоврядування, заснована на праві. Маючи недержавний характер, муніципальна влада, в той же час характеризується ознаками, властивими державної влади: має чітко виражений характер; має специфічно відокремленим апаратом, що здійснює цю владу; видає обов'язкові для виконання нормативні акти; здійснюється на певній території по відношенню до всіх осіб; пов'язана з встановленням та збиранням податків; самостійно формує бюджет; правомочна використовувати можливості державного примусу для реалізації своїх цілей і завдань та ін

Глава I. Виконавча влада, її роль у механізмі держави, форми і методи її реалізації

1.1 Загальна характеристика ролі виконавчої влади держави

Виконання законів - головна функція виконавчої влади. Воно вимагає більшого числа розпорядчої діяльності і неминуче зачіпає права та інтереси громадян. Держава ретельно підходить до формування організації та відповідальності органів виконавчої влади.

Виконавча влада уособлюють примусову силу держави, і тому, є предметом постійної уваги з боку політичних сил та громадськості, що прагнуть не допустити надмірних обмежень свободи.

У соціально-культурній сфері від виконавчої влади залежить практична реалізація принципу соціальної справедливості та державна підтримка культури.

Виконуючи свої функції, виконавча влада в усіх країнах світу, виявляє в собі тенденцію до розбухання державного апарату, корупції та чиновницького свавілля.

Проблемою також є встановлення ділових, безконфліктних відносин між виконавчою, законодавчою і судовою владою. Ця проблема стоїть більш гостро у федеративних державах, де виконавча влада неминуче стикається з труднощами розподілу і компетенції між Центром, Суб'єктом федерації та органами місцевого самоврядування.

Роль виконавчої влади особливо велика там, де проводяться реформи, відбувається перехід від тоталітаризму до демократії. Тут на владу лягає головний тягар проведених господарських реформ і створення ринкової економіки. Органи цієї гілки влади відіграють важливу роль для втілення в життя нових демократичних законів, що охороняють права та інтереси громадян.

Під органом виконавчої влади, як гілки державної влади слід розуміти політичну установу, створене для участі у здійсненні функцій цієї влади та наділена в цих цілях повноваженнями державно-владного характеру. За Альохіну П. В. [1]

З одного боку, органи виконавчої влади - різновид органів державної влади, з іншого - суб'єкти саме виконавчої влади, покликані забезпечувати її формальну й фактичну реалізацію. Вони здійснюють специфічну за своїм змістом і методами державну діяльність - державне управління. Отже, будучи органами державного управління, вони здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність по керівництву господарської, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства.

Для виконання своїх функцій органи виконавчої влади наділені державно-владними повноваженнями, реалізованими ними у характерних для цих органів правових формах. У межах своєї компетенції вони видають правові акти та забезпечують їх виконання. Наявність в органів виконавчої влади зазначених повноважень, призначених для реалізації саме виконавчої влади істотно відрізняє їх від діяльності органів інших гілок державної влади.

Варто зауважити, що орган виконавчої влади - завжди орган державного управління, в той час, як не кожен орган державного управління є органом виконавчої влади. Ця влада має розгалужений організаційний механізм, в тому числі управлінські органи, що діють лише в якості ланок цього механізму іншого порядку, ніж органи виконавчої влади. Так, сформований виконавчою владою орган будь-якого державного об'єднання виконуючи управлінські функції не не відноситься до органів виконавчої влади.

Взаємодія органів виконавчої влади із законодавчими та судовими органами є необхідною умовою нормального функціонування держави. Воно здійснюється в різних організаційних формах (погоджувальні комісії, заслуховування інформації посадових осіб органів виконавчої влади на засіданнях представницьких органів ...) У палатах Федеральних Зборів і Конституційному суді Російської Федерації є повноважні представники Президента Російської Федерації, а в зазначених палатах - представники Уряду.

За характером компетенції виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції.

Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території більшістю галузей і сферами управління, забезпечують там економічне та соціо-культурний розвиток. До них відносяться уряду, адміністрації суб'єктів РФ.

Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підвідомчими галузями наприклад - міністерство шляхів сполучення.

Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед них своїм статусом виділяються органи, що надає керівне вплив на групи спеціалізованих галузей, виконуючи різні функції.

Органи внутрішньогалузевої компетенції керують у рамках галузей, дорученими ділянками робіт.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. (Ст. 77 Конституції РФ) Такі чітко визначені конституційні межі, необхідні для розуміння суб'єктної характеристики виконавчої влади.

Виконавча влада, відповідно до Конституції РФ організується і здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень (тобто компетенції) між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації.

Виконавча влада характерна тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади, як-то: фінанси, найважливіші засоби комунікації, армія, та інші військові формування (наприклад, внутрішні, залізничні війська), міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи і т.п.

Викладені положення дають необхідну основу для вирішення питання про співвідношення виконавчої влади і державного управління. При цьому треба враховувати, що виконавча влада в значній мірі - категорія політико-правова, а державної управління - організаційно правова.

Висновки:

1.Ісполнітельная влада уособлює примусову силу держави. Її головна функція - виконання законів. Це одна з 3х гілок державної влади.

2.Властние функції реалізуються в особливих правових формах.

3.Ісполнітельная влада здійснюється органами державного управління, державним апаратом (механізмом)

1.2 Механізм державного управління

Повсякденне життя людей, держави і суспільства немислима без управління. У широкому розумінні воно означає цілеспрямований вплив суб'єкта на об'єкт, на переклад останнього в новий стан. І в будь-яких системах і процесах, що відбуваються в природі і суспільстві, виявляються ті чи інші прояви управлінського впливу прямих і зворотних зв'язків. Без цього неможливе існування будь-яких організованих систем.

Державне управління - є організований процес керівництва, регулювання і контролю державних органів за розвитком сфер економіки і культури, інших сфер державного життя.

У 80-ті роки замість терміна «державне управління» постало вживатися інший термін - виконавча влада. Тим самим у механізмі органів державної влади був здійснений перехід від «поділу праці» до «поділу влади». Що змінилося в зв'язку з цим?

Державна влада завжди єдина у своїх основних проявах: законодавство, виконання і правосуддя. Тим не менш, поділ влади раніше ігнорувалося. Тріумфував теза про з'єднання законодавства та управління, законодавчої влади з виконавчою. Все це впроваджувалося в науку і практику під прямим впливом гасла «вся влада радам!», Ніколи не колишнього реальним. Поділ влади визнавалося чисто західним явищем, неприйнятним для наших умов, нібито підриває єдність державної влади.

У дійсності ж, теорія «поділу влади» виходить із таких принципових позицій. Державна влада не може належати одній особі, або одному державному органу, бо це створює загрозу тоталітарного, антидемократичного режиму. Не може вона також обмежуватися лише законодавством. Відповідно державна влада повинна будуватися на певній функціонально-компетенційних спеціалізації, не порушує її принципової єдності. Це означає, що саме влада в його державно-правовому виразі служить єдиною основою функціонування суб'єктів, що уособлюють ту чи іншу її гілку. Але розділ владних функцій між ними необхідний, а тому й з'явилися три гілки державної влади, що відрізняються певним ступенем самостійності. Кожній гілки відповідають суб'єкти (органи державної влади) її виражають.

Всі ці гілки влади утворюють собою механізм держави.

Механізм держави - система різноманітних постійно діючих органів організацій та установ, що знаходяться у взаємозв'язку один з одним, що здійснюють державну владу управління справами суспільства.

Механізм держави має якісь характерними рисами, які дозволяють відрізняти його від недержавних структури комерційних підприємств.

По-перше, механізм держави - цілісна система державних органів, заснована на єдності принципів його організації (принцип поділу влади) та діяльності, спільнот цілей і завдань.

По-друге, механізм характеризується складною структурою, елементи якої наділені певними повноваженнями. Нижчі органи підпорядковані вищим.

По-третє, складається з особливого шару людей виділених з товариства і професійно займаються управлінням.

По-четверте, державний механізм має в своєму розпорядженні певними засобами: матеріальними, інформаційними та примусовими.

«Державний механізм включає в себе такі поняття як державний апарат, державні установи, державні підприємства. Вказує М. Б. Смоленський [6, c. 38] »

«Принцип поділу влади» - один із принципів організації державного механізму. Розглянемо механізм реалізації своєї компетенції кожної з гілок влади і докладніше зупинимося на потрібній нам виконавчої влади.

Законодавча влада - влада в області законодавства. У державах, де має місце поділ влади, належить окремій державному органу, що займається розробкою законодавства. У функції законодавчих органів також входить затвердження змін в оподаткуванні, затвердження бюджету країни, ратифікація міжнародних угод і договорів, оголошення війни. Загальне найменування органу законодавчої влади - парламент.

У Росії законодавча влада представлена двопалатним Федеральними Зборами, до якого входять Державна дума і Рада Федерації, в регіонах - законодавчими зборами (парламентами).

Совеет Федерації - верхня палата Федеральних Зборів - парламенту Росії, що включає, згідно з російською Конституцією, по 2 представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від органів виконавчої і законодавчої влади.

Державна дума (коротко - Держдума) - одна з двох палат парламенту - Федеральних Зборів Російської Федерації (відповідно до статті 95 чинної Конституції України).

Статус Державної думи визначений в розділі 5 Конституції Російської Федерації.

Російська державна Дума була організована в 1906 році під час царювання імператора всія Русі Миколи II.

Держдума складається з 450 депутатів, які обираються терміном на 4 роки (статті 95-96 Конституції Російської Федерації). Стаття 96 Конституції встановлює, що порядок виборів депутатів встановлюється федеральним законом. У 2007 році депутати вперше обиралися тільки за партійними списками. Прохідний бар'єр складає 7%. Нові правила були встановлені спеціально для того, щоб відсікти явно непрохідні партії і небажаних кандидатів до Держдуми. До 2005 бар'єр складав 5%, а половина складу Думи обиралася по мажоритарних одномандатних округах, а половина - за партійними списками.

Перша Державна дума обиралася разом з Радою Федерації в день референдуму за Конституцією 12 грудня 1993 строком на 2 роки.

Роботу думи очолює голова думи і його заступники, при цьому кожна фракція або депутатська група може висунути заступника голови думи. Робота депутатів здійснюється в рамках комітетів Держдуми.

Конституція Російської Федерації (стаття 103) визначає такі повноваження Держдуми і дає право виносити Постанови по них:

дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;

призначення на посаду та звільнення з посади голови Центрального банку Росії;

призначення на посаду та звільнення з посади голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;

призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;

оголошення амністії;

висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади.

Державна дума приймає федеральні закони більшістю голосів від загального числа депутатів, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.

При парламентській формі правління законодавчий орган представляє собою верховну владу. Одна з його функцій - призначення (вибори) президента, виконуючого в основному представницькі функції, але не має в своєму розпорядженні реальної влади.

При президентській формі правління президент і парламент обираються незалежно один від одного. Законопроекти, що пройшли через парламент, затверджуються главою держави - президентом, який має право розпуску парламенту.

Судова влада. Відповідно до принципу поділу влади одна з трьох (поряд із законодавчою і виконавчою владою) основоположних і самостійних функцій правової держави. Органи судової влади дозволяють правові спори (позови) між конкретними особами, а також розглядають справи про оскарження правових приписів на предмет відповідності правилам більш високої сили (законів - Конституції, підзаконних нормативних актів - законам, так званий нормоконтроль), в окремих випадках дають тлумачення правовим нормам (в основному нормам конституції країни) поза зв'язком з конкретним спором. Суди також виконують окремі посвідчувальні функції (визнання фактів, в окремих державах - зміцнення прав), коли для посвідчення потрібно доказування, за складністю виходить за компетентність нотаріусів.

За чинною Конституцією Російської Федерації судова влада здійснюється федеральними судами, а також судами суб'єктів Російської Федерації. Федеральна судова влада представлена наступними вищими судами:

Конституційний Суд Російської Федерації, який розглядає справи про оскарження конституційності законів та підзаконних актів, що дає тлумачення Конституції РФ, а також дозволяє окремі конкретні конституційні спори, які межують із Засвідчувальним зміцненням процедур (у рамках відмови від посади Президента Російської Федерації);

Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, який розглядає господарські спори у сфері підприємницької діяльності, справи про оскарження законності нормативних актів, а також окремі посвідчувальні справи, пов'язані з підприємницькою діяльністю. За О.М. Булакову [5]

Тепер слід назвати види органів виконавчої влади.

Дані органи можна класифікувати за рядом ознак і перш за все залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.

Відповідно з федеративним державним устроєм розрізняються федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації. : Республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів.

За організаційно-правовими формами різняться:

а) уряду

б) поради міністрів, які мають статус урядів.

в) міністерства

г) державні комітети

д) комітети

е) служби

ж) головні управління

з) інспекції

і) агентства

к) департаменти

л) адміністрації

м) мерії

н) відділи

Міністерство - центральний орган виконавчої влади, що здійснює керівництво дорученою йому галуззю управління або сферою діяльності.

Керівник міністерства - міністр здійснює керівництво дорученою йому сферою на основі єдиноначальності і несе відповідальність за виконання своїх функцій.

Державний комітет - центральний орган федеральної виконавчої влади, який здійснює на основі колегіальності міжгалузеве регулювання. Оперативне керівництво, покладене на комітет здійснюється головою державного комітету на засадах єдиноначальності.

Комітет - центральний орган федеральної виконавчої влади, що здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію з питань, що перебувають у його віданні.

Федеральна служба - центральний орган федеральної виконавчої влади, що здійснюють спеціальні виконавчі, контрольні та наглядові функції.

Адміністрації - органи виконавчої влади країв, областей, автономних областей, автономних округів. Органами цих адміністрацій є головні управління, відділи, департаменти. Переліки та форми органів адміністрації визначаються відповідними суб'єктами самостійно. Серед них розрізняються галузеві і міжгалузеві органи.

Висновки:

1.Механізм держави це система постійно діючих органів, які взаємодіють один з одним, здійснюючи тим самим державну владу.

2.Механізмами держави це складна, але в теж час цілісна система, заснована на єдності принципів її організації, що і робить його цілісною системою.

3.Ісполнітельная влада - це лише частина великого механізму держави.

1.3 Форми і методи реалізації виконавчої влади

Орієнтири державного управління, їх зміна безпосереднім чином впливають на його функції методи та державного управління вказують на його цільові установки характер і зміст.

Різке скорочення сектору державної власності і орієнтування, навіть форсування загального переходу до ринкових відносин, місцеве самоврядування отримали своє відображення у функціях методах і формах державного управління (і місцевого самоврядування в його адміністративному варіанті)

Різні джерела вказують різні форми і методи реалізації виконавчої влади.

Форми

Форми реалізації виконавчої влади в процесі державного управління - найбільш важливий аспект, бо за допомогою саме їх визначається реалізація компетенції державних органів. Так, вивчення якої-небудь ситуації закріплюється в довідці, або в інформаційній записці, за якими можна знати результати вивчення та оцінку ситуації. Якщо з цієї ситуації необхідне прийняття управлінського рішення, то воно приймається державними органами у вигляді правового аспекту підлягає відповідному виконанню.

Форми управлінської діяльності є зовнішні, постійно і типізувати фіксуються висловлювання (прояви) практичної активності державних органів з формування та реалізації управлінських цілей, функцій і забезпечення їх власної життєдіяльності. За П. В. Альохіну [1] За формами ми можемо судити про те, що і як робиться в державних органах по здійсненню їх компетенції.

Зазвичай, серед форм державно-управлінської діяльності виконавчої влади виділяють:

а) встановлення норм права

б) застосування норм права

в) здійснення організаційних дій (оперативно-організаторська робота) За Г. В. Атаманчука [2]

г) здійснення матеріально-технічних операцій

Цілком можна говорити і про двох формах: правових, посредствам яких фіксуються управлінські рішення та дії, що мають юридичний зміст (встановлення і застосування правових норм); і адміністративних, пов'язаних із здійсненням певних колективних або індивідуальних дій (оперативно-організаційних та матеріально технічних операцій) За В. П. Альохіну [1]

Правові форми управлінської діяльності виконавчої влади використовуються головним чином при підготовці прийняття та виконання управлінських рішень. Тут важливо, щоб основні управлінські та виконавські дії, операції, прогнозні оцінки, експертизи статистичні узагальнення інформаційні відомості, соціологічні дані законодавчі норми та інші матеріали, що лежать в основі управлінських рішень, були чітко задокументовані.

Оскільки управлінське рішення являє собою в більшості випадків правовий акт, існує проблема співвіднесення його з компетенцією даного державного органу, а також діючими нормативними, матеріальними і процесуальними нормами. Роль правового акту в державному управлінні визначається тим, чи дотримані всі правові процедури і вимоги при його підготовки і прийняття, але найголовніше тим, яким реальним керуючим потенціалом вона володіє.

Дотримання правових форм необхідно також при виконанні управлінських рішень. Це правила доведення рішень до виконавців аж до їх розписів аж до вказівки дати отримання; типові документи про оперативне та контрольному інформуванні ходу виконання; акти перевірок та статистичні відомості, матеріали аналізу та оцінки знову виникла управлінської ситуації та багато іншого, що потрібно для того, щоб мати достовірне знання про якість державного управління. Загалом, правові форми надають «матеріальну» виразність управлінської діяльності, що сприяє її вдосконаленню і зміни з точки зору ефектності проведення в життя цілей і функцій державного управління.

Велике місце в управлінській діяльності займають організаційні форми, які можна охарактеризувати як способи вільного колективного пошуку оптимального варіанта вирішення якої-небудь управлінської проблеми. За Б. М. Лазарєву [3] На відміну від правової форми, де висловлено одностороннє волевиявлення уповноваженого державного органу, в організаційних формах більше представлені різні точки зору і підходи, обговорення і дискусії, компроміси і узгодження. Організаційні форми дозволяють вирішувати щонайменше два завдання: проведення мозкової атаки на складну, особливо особливо спірну управлінську проблему і забезпечення в процесі її компромісу та узгодження можливих управлінських рішень.

В управлінській практиці використовуються багато управлінських елементів: сесії, засідання, наради, конференції і т.д. Їх можна згрупувати:

організаційні дії

організаційні заходи

організаційні форми

організаційні - правові форми

організаційні структури

Таку класифікацію дає О. М. Булаков [5].

Кожна група відрізняється своїм набором організаційних елементів, місцем і роллю в управлінській діяльності і в державному управлінні.

Висновок: до організаційних і правових форм управлінської діяльності необхідний комплексний підхід, вони застосовуються з урахуванням сильних і слабких сторін кожної з форм, диференційно і конкретно виходячи з управлінської проблеми і ситуації, і кожного разу змінюються і оцінюються за результатами практичного впливу на управлінські процеси.

Ні форм, що застосовуються до будь-що, кожна форма містить лише притаманний їй потенціал рішення певної управлінської проблеми. Щоб знайти його і використовувати, потрібні знання, досвід та інтуїція.

Методи

У науковій літературі по-різному трактуються методи управлінської діяльності, але якщо узагальнити висловлене з цього приводу судження, то неважко прийти до висновку, що, загалом, під методами управлінської діяльності маються на увазі способи прийому аналізу та оцінки управлінських ситуацій, і використання правових та організаційних форм , вплив на свідомість і поведінку людей у керованих суспільних процесах, відносинах і зв'язках.

Особливістю цих методів є те, що вони застосовуються в процесах управління за дорученням держави, тобто офіційно, а також в установленому порядку (процедури). Вимоги:

1) Володіти здатністю формувати та забезпечувати реалізацію керуючих впливів.

2) Бути різноманітніше і пристосованими до використання напрямів, бути реальними і гнучкими. За П. В. Альохіну [1]

Є різні класифікації методів управлінської діяльності. Таку класифікацію дає Г. В. Атаманчук [2]:

а) методи функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування.

б) методи забезпечення реалізації цілей і функцій державного управління.

Методи функціонування органів державної влади та органів МСУ охоплюють способи, прийоми, дії осіб залучених в процеси державного управління, які пов'язані з підготовкою і реалізацією управлінських рішень, а також здійсненням правової та організаційної державно-управлінської діяльності.

Головною проблемою державного управління в цілому і в практичній діяльності з формуванням і реалізації його багатогранних проявів зокрема виступає проблема обумовленості, обгрунтованості та ефективності всіх управлінських функцій, організаційних структур, форм, методів і стадій управлінської діяльності. Його рішення і підпорядковані методи першої групи.

Так, при підготовці управлінських рішень використовуються такі способи і прийоми дій:

1) вивчення конкретних управлінських ситуацій на місцях, у керованих об'єктах;

2) теоретичне усвідомлення істоти управлінської проблеми;

3) ознайомлення з наявним досвідом вирішення подібної економічної задачі;

4) складання інформаційних записок, доповідних і довідок;

5) аналіз статистичних матеріалів;

6) обгрунтування різних альтернатив вирішення проблеми в умовах обмеження або можливої зміни ресурсів.

Державна політика загального переходу до ринкових відносин, вважає А. Б. Венгеров [7], зумовила зростаюче значення методів управлінської діяльності, що ведуть до створення організаційних, правових, економічних діяльності підприємств, установ, організацій, як суб'єктів таких відносин. Ця теза, хоча й різною мірою стосується до державних та недержавним підприємствам та установам.

Велика група методів функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування пов'язана з правової та організаційної державно-управлінською діяльністю. Загальні характери мають методи роботи з інформацією, методи правотворчої, оперативно-виконавчої і правоохоронної та діяльності, методи підготовки та проведення організаційних заходів, методи відбору та розвитку управлінських кадрів. Загалом, з одного боку у веденні структур державного управління, і виконавчої влади, зокрема, знаходиться багато методів, які дозволяють їм належним чином функціонувати, але, з іншого, постійно відчувається слабкість, інертність у справі раціонального ефективного його використання.

Управління є взаємодія людей, тому в ньому головне значення належить прийомам, способам, операціям стимулювання та активізації і напрямки діяльності людини з боку державних органів і посадових осіб. За аспектам впливу на інтереси та мотиви поведінки людини і відповідно за змістом методи забезпечення реалізації цілей і функцій виконавчої влади можна підрозділити на: морально-етичні, соціально-політичні, економічні та адміністративні. За П. В. Альохіну [1]).

Морально-етичні методи являють собою звернення до гідності честі і совісті людини. Вони включають в себе заходи виховання, роз'яснення та популяризацію цілей і змісту управління, засоби морального заохочення і стягнення. Сенс їх полягає в тому, щоб виробляти і підтримувати певні переконання, духовні цінності моральні позиції психологічні установки щодо управління і тих дій, які необхідні для його здійснення. Багато хто з них сьогодні забуті, що не прикрашає державне управління і не робить честі виконавчої влади.

Соціально-політичні методи пов'язані з умовами праці, побуту, дозвілля людей, їхній статус у суспільстві, можливості вільної самореалізації. Це впливає на соціально-політичні погляди та інтереси людей. Поглиблення демократизму держави об'єктивно веде до зростання ролі даних методів.

Економічні методи обумовлені роллю економічних інтересів в житті людей і відповідно в управлінських процесах. Можливості придбання і розширення особистої власності, свобода підприємництва, що діють у суспільстві матеріальні стимули, характер і рівень оплати праці, інші економічні явища завжди привертають увагу, і, оперуючи ними, органи державної влади та місцевого самоврядування можуть багато чого домогтися в реалізації цілей і функцій виконавчої влади та державного управління.

Особливе місце в державно-управлінської діяльності, здійснюваної виконавчою владою займають адміністративні методи, що містять способи, прийоми дії прямого і обов'язкового визначення поведінки і діяльності людей з боку відповідних керуючих суб'єктів держави. Їхні ознаки по П. В. Альохіну [1]:

а) прямий вплив державного органу або посадової особи на волю виконавців шляхом встановлення їх обов'язків, норм поведінки та видання конкретних команд;

б) односторонній вибір способу розв'язання стоїть завдання, варіанти поведінки, однозначне рішення ситуації, що підлягає обов'язковому виконанню.

в) безумовна обов'язок розпоряджень і вказівок, невиконання яких може спричинити за собою різні види юридичної відповідальності.

У методах впливу на федеральні органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з боку федеральних органів державної влади пряме владне юридична вплив поступаються надання допомоги, методом погодження та контролю виконання федеральних правових актів місцевого значення. Однак треба мати на увазі, що державне управління - юридично владна діяльність, якою, в рамках, встановлених законом, поширюється також на органи управління суб'єктів Російської Федерації, особливо з предметів і повноважень спільного відання органів державного управління Російської Федерації і його суб'єктів (державна влада єдина)

У практичній діяльності органів державної влади стали частіше використовуватися такі прийоми, як схвалення рішень, ініціатив, програм, супроводжувані іноді конкретними приписами органам виконавчої влади у забезпеченні їх реалізації.

На думку В. П. Альохіна [1] разом із рекомендаціями, порадами тощо, органами державного управління використовуються методи безпосередніх імперативних приписів та державного примусу в межах наданої їм компетенції. Більш широко вони застосовуються:

1) Щодо державних організацій.

2) У сфері адміністративно-політичної діяльності.

В даний час широко застосовується такий метод, як державні замовлення.

Державні замовлення були введені ще в СРСР в 1990 році. Вони звужували сферу застосування адресних замовлень, але мали директивний характер. Умова, що розміщення державних замовлень повинно супроводжуватися матеріально-технічним і фінансовим забезпеченням їх виконання, на практиці не дотримувалося.

Інститут державних замовлень використовується державою і зараз. Він має свою перспективу в умовах ринкових відносин, а також дозволяє;

а) забезпечувати державні потреби і раціонально використовувати бюджетні кошти;

б) сприяти розвитку ефективних виробництв і видів соціальної діяльності, впливаючи з їх допомогою на формування прогресивної галузевої структури;

в) стимулювати платоспроможний попит держави.

Державні замовлення - інструмент здійснення державних програм (економічних, соціальних, науково-технічних, екологічних)

Економічної та правової основами формування та реалізації державних замовлень на різних рівнях державного управління є формування відповідних бюджетів і встановлені права федеральних органів та органів, суб'єктів Російської Федерації в їх складанні та витрачання.

Отже, державне замовлення в сучасних умовах - гнучкий, своєрідний інструмент державного регулювання, що не суперечить ринковим відношенням. Більш того, суб'єкти ринку часто орієнтуються на державні замовлення.

Закони та інші правові акти, відбиваючи особливості регулювання відносин, пов'язаних з формуванням і розміщенням замовлень, дозволяє виділити їх загальні та найбільш важливі моменти. Вони зводяться до наступних:

а) закони формуються, розміщуються і виконуються на договірній основі;

б) замовлення розміщуються на підприємствах, установах і організаціях незалежно від форм власності і ними виконуються;

в) державні замовники затверджуються Урядом Російської Федерації і компетентними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Державні замовники формують роботу з виконання цільових програм та забезпечення поставки продукції для державних потреб;

г) фінансові ресурси, головним чином з бюджетів, виділяються державному замовнику, які здійснює фінансування та виконання замовлень;

д) гарантом зобов'язань державного замовника виступають відповідні органи виконавчої влади.

Державне замовлення визначається, як завдання Уряду РФ на черговий календарний рік федеральним органом виконавчої влади на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців в межах, передбачених у федеральному бюджеті коштів на ці цілі.

Державне замовлення розміщується в освітніх установах, що мають ліцензію на здійснення додаткового, професійного навчання державних службовців. Він здійснюється державним замовником, як правило, на конкурсній основі в період формування заявок федеральних органів виконавчої влади на державне замовлення.

Положенням визначається процедура формування, зміст та затвердження державного замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації зазначених державних службовців. Указом президента Російської Федерації від 7 лютого 1995 року «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації» введено державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації федеральних державних службовців, які займають посади, визначені Реєстром державних службовців, затверджених указом Президента РФ від 11 січня 1995 року № 33 .

Важливо не протиставляти методи управлінської діяльності, а застосовувати їх комплексно, вибірково, відповідно до обставин, характером ситуацій, і рівнем поведінки людей. Кожен метод має свої межі, і в ці межі він повинен втягуватися в державне управління, в тому числі для обслуговування відповідних стадій управлінської діяльності.

Висновки.

1.Форма - поняття більш широке, включає в себе методи.

2.Форми бувають двох видів: правові та організаційні.

3.Методи можна об'єднати в 2 види: функціонування та забезпечення. Кожен з яких включає в себе кілька додаткових методів.

Висновок

Були опрацьовані такі поняття, як виконавча влада, її структура, роль в механізм держави. З'ясувалося, що виконавча влада це одна з самостійних і незалежних органів державної влади в державі. Має сукупність повноважень з управління державними справами:

- Повноваження подзаконодательного регулювання;

- Повноваження зовнішньополітичного представництва;

- Повноваження щодо здійснення адміністративного управління та ін

Має систему державних органів, що здійснюють ці повноваження: Уряду, поради міністрів, які мають статус урядів, міністерства, державні комітети, комітети, служби, головні управління, інспекції, агентства, департаменти, адміністрації, мерії, відділи.

Державно-управлінська діяльність завжди була необхідною, і зберігається як такої і в наші дні. Головне полягає в обов'язкових змінах форм і методів цієї діяльності, що диктуються умовами суспільного розвитку в перехідний період. З'ясувалося, що форми бувають правові та організаційні, а домінуючі методи: забезпечення та функціонування. До методів функціонування можна віднести правові та адміністративні методи (узгодження й контролю), а до методу забезпечення: морально-етичні, соціально-політичні, економічні та адміністративні. Державне замовлення, метод безпосередніх імперативних приписів і державного примусу.

Глава II. Дослідження механізму роботи відділу культури спорту та молодіжної політики адміністрації муніципального освіти «Черняхівський міський округ»

Висунута гіпотеза: в процесі реалізації виконавчої влади держави використовуються специфічні форми і методи, знайшла своє підтвердження в процесі дослідження роботи адміністрації муніципального освіти «Черняхівський міський округ» і конкретно, у відділі культури спорту та молодіжної політики.

Черняховськ - адміністративний центр Черняхівського району Калінінградської області - самого західного регіону Росії, її ексклава, що має статус Особливою економічної зони. Це відкриті ворота Росії в Західну Європу, транспортний вузол, місце обміну продукцією, технологіями, інвестиціями.

Черняховськ - місто непоганих можливостей. Унікальне географічне положення, сприятливий для сільського господарства клімат, великий транспортний вузол, багату історичну спадщину, а також економічні, природні та людські ресурси - основа взаємовигідного співробітництва між Черняхівському та містами Росії, країн ближнього і далекого зарубіжжя.

Для реалізації всіх цих переваг місту просто необхідна сильна вертикаль влади.

Влада міста ставлять перед собою наступні пріоритети розвитку:

економічний розвиток, стимулювання малого та середнього бізнесу

створення всіх умов для розвитку соціальної сфери міста

забезпечення гідного життя для всіх жителів міста

формування умов для припливу іноземного капіталу та іноземних інвестицій.

Розставляючи перед собою такі пріоритети, влада міста слідують методу функціонування. Однак, у зв'язку з низькою якістю управління і постійно змінюється верхівкою влади управлінський процес йде не ефективно, погано опрацьовуються і слабо контролюються форми і методи управління, тим самим сповільнюючи розвиток району. В наслідок цього за підсумками статистичних підрахунків на жовтень 2007 року Муніципальне утворення «Черняхівський міський округ» знаходиться в ар'єргардної трійці районів області.

Відділ культури спорту та молодіжної політики, є структурним підрозділом адміністрації муніципального освіти «Черняхівський міський округ», будучи тим самим одним з видів організаційно правових форм про які йде мова в даному дослідженні.

Відділ у відповідності з метою і предметом своєї діяльності здійснює такі функції:

1.Создает умови для діяльності установ культури спорту та молодіжної політики в місті.

2.Коордінірует діяльність структурних підрозділів адміністрації міста, підприємств, установ, організацій будь-яких форм власності з питань культури спорту та молодіжної політики в місті.

3.Планірует, організовує і контролює діяльність організацій здійснюють свою діяльність в області культури спорту та молодіжної політики з питань своєї діяльності в межах своєї компетенції та у відповідності з делегованими йому повноваженнями.

4.Все організації культури спорту та молодіжної політики, міста знаходяться в муніципальній власності (далі підвідомчі організації), підвідомчі відділу, а їх керівники підзвітні начальнику відділу у своїй діяльності.

5.Одел здійснює свою діяльність у встановленому порядку за рахунок коштів міського бюджету фінансування діяльності підвідомчих організацій, а також капітального та поточного ремонту закріпленого за ним майна.

6.Согласовивает статути підвідомчих організацій.

7.Організует проведення масових культурних міських заходів.

8.Участвует у розробці та реалізації загальноміських програм і проектів.

9.Разрабативает і реалізує програми та проекти розвитку культури спорту та молодіжної політики в місті.

10.Осуществляет збір статистичної інформації по культурі спорту та молодіжної політики в місті, формує банк даних за напрямками діяльності відділу.

11.Определяет потреба у розвитку матеріально-технічної бази сфери культури і молодіжної політики в місті.

12.Создает умови для задоволення культурних потреб населення міста.

13.Ходатайствует перед органами місцевого самоврядування про створення системи пільг та стимулів для розвитку культури, підтримки громадських молодіжних організацій та об'єднань, органів студентського самоврядування у місті.

14.Осуществляет контроль за реалізацією програм розвитку культури спорту та молодіжної політики.

15.Осуществляет контроль за наданням послуг, що надаються населенню, організаціям і приватним особам у сфері культури спорту та молодіжної політики.

16.Осуществляет контроль за використанням по прямому призначенню об'єктів культури спорту та молодіжної політики на території міста.

17.Определяет потребу закладів культури спорту та молодіжної політики у фахівцях. Формує резерв кадрів. Забезпечує проведення атестації працівників управління і підвідомчих організацій у встановленому законом порядку.

18.Осуществляет підбір, розстановку, атестацію, організацію діяльності та підвищення кваліфікації кадрів міста у сфері культури спорту та молодіжної політики.

19.Організует облік і надання звітності в галузі культури спорту та молодіжної політики в установленому порядку.

20.Разрабативает технічні завдання, проекти, кошториси, графіки фінансування та виконання робіт.

21.Осуществляет інші заходи з розвитку культури спорту та молодіжної політики в місті.

Свою діяльність відділ культури спорту та молодіжної політики здійснює на основі наступних нормативних документів: Конституцією РФ, Федеральними законами РФ і Калінінградської області, Статутом муніципального освіти «Черняхівський міський округ», рішеннями Черняховського окружної Ради депутатів, постановами і розпорядженнями голови адміністрації муніципального освіти «Черняхівський міської округ », слідуючи тим самим правової форми управління.

Кожен робочий вівторок співробітники всіх відділів адміністрації збираються на апаратну нараду, звітуючи про виконану за тиждень роботу, отримуючи план роботи на наступний тиждень обговорюючи майбутні перспективи розвитку муніципалітету - організаційна Фома.

Щомісяця, щокварталу і щорічно працівники відділу складають звіт про виконану за місяць, квартал, рік, відповідно, вказуючи що зроблено, звітуючи про витрачені кошти, тим самим наражаючи свою діяльність контролю з боку голови адміністрації, підкоряючись тим самим адміністративним методом погодження та контролю.

Працівники відділу в процесі своєї діяльності реалізують держ. замовлення, федеральні і регіональні цільові програми, самі розробляють і беруть участь в реалізації муніципальних цільових програм, слідуючи тим самим методом забезпечення.

Проте, організаційна структура відділу вибудувана погано. Наприклад, провідний фахівець зі спорту не має права здійснювати свою діяльність в рамках шкільної спортивної сфери, оскільки цим займається відділ освіти та охорони дитинства, тобто спортивну сферу міста контролює не повністю, в результаті чого виникає «паперова тяганина», що перешкоджає роботі відділу. В наслідок цього, необхідно змінити організаційно-правову форму управління, однак через непрофесійність і не належного виконання своїх посадових обов'язків глави адміністрації, процес ефективної роботи відділу загальмовується.

Найголовніша відмінність виконавчої влади від законодавчої чи судової в тому, що вона будує свою діяльність на основі організаційної форми управління, тоді як, наприклад, судова влада на основі правового методу. Звідси і випливає специфічність форм і методів виконавчої влади, тобто головна їхня відмінність від тих форм і методів, які використовує у своїй діяльності інші гілки влади.

Однак, навіть усередині структурних підрозділів самої виконавчої влади методи управління часто відрізняються. Наприклад в процесі проходження практики з'ясувалося, що працівники відділу культури спорту та молодіжної політики, на відміну від, наприклад, відділу освіти та охорони дитинства, мають можливість постійно контактувати з «зовнішнім середовищем», тобто активно співпрацювати з іноземними державами, і переймати досвід працівників сфери культури спорту та молодіжної політики інших міст. У числі міст-партнерів Черняхівська знаходяться:

1.Город Венгожево (Республіка Польща) Договір про співробітництво червня 2003

2.Город Кірххаймболанден (Республіка Німеччина) Договір про співробітництво травня 2002

3.Город Безьє (Республіка Франція) Договір про наміри серпня 2000

4.Город Бжег-Дольни (Республіка Польща) Договір про співробітництво вересня 2005

5.Город Маріямполе (Республіка Литва) Договір про співробітництво березня 2001

Перевага Черняхівська над іншими містами, у сфері співробітництва з муніципалітетами інших країн, стає легше через статус Калінінградської області, як Вільної економічної зони.

Таким чином чітко вимальовується специфічність організаційної форми управління та методу забезпечення, тобто того, чого ми можемо знайти в роботі не кожного з муніципалітетів і відділів на території Російської Федерації.

Висновок

У ході практичного дослідження була доведена висунута гіпотеза: «в процесі реалізації виконавчої влади держави використовуються специфічні форми і методи» на прикладі роботи відділу культури спорту та молодіжної політики, адміністрації муніципального освіти «Черняхівський міський округ», який сам по собі не є виконавчою владою, проте здійснює виконавчу діяльність, а значить форми і методи реалізації управлінського процесу залишаються тими ж.

У ході практичного дослідження було виявлено, що дійсно форми і методи залишаються такими ж, більше того, вони все чітко простежуються в роботі відділу. У процесі реалізації своїх посадових обов'язків працівники відділу, дійсно, як підпорядковуються вже пропрацював формам і методам на вищих рівнях влади, так і виробляють свої.

Так само в ході практичної частини було виявлено, що необхідне обов'язкове зміна форм і методів управлінської діяльності, що диктуються умовами суспільного розвитку, у противному випадку управлінський процес буде втрачати ефективність, а якість роботи буде знижуватися.

І найголовніше те, що форми і методи мають свою специфічність, тобто не скрізь однакові, а виражаються у різних аспектах. Наприклад, якщо в роботі судової гілки влади домінуючою формою є правова, а домінуючим методом - метод примусу, то у виконавчої влади такою формою є - організаційна, а метод - забезпечення (погодження і контролю)

Висновок

У ході дослідження були опрацьовані такі поняття, як виконавча влада, її структура, роль в механізм держави. З'ясувалося, що виконавча влада це одна з самостійних і незалежних органів державної влади в державі. Має сукупність повноважень з управління державними справами:

- Повноваження подзаконодательного регулювання;

- Повноваження зовнішньополітичного представництва;

- Повноваження щодо здійснення адміністративного управління та ін

Так само в ході практичної частини було виявлено, що необхідне обов'язкове зміна форм і методів управлінської діяльності, що диктуються умовами суспільного розвитку в іншому випадку управлінський процес буде втрачати ефективність, а якість роботи буде знижуватися.

Глосарій

1) Управління - процес систематичного, свідомого, цілеспрямованого впливу людей на суспільну систему в цілому або її окремі ланки (виробництво, соціальну та духовну життя, галузі економіки та інших) на основі пізнання і використання властивих суспільству об'єктивних закономірностей і прогресивних тенденцій в інтересах забезпечення його ефективного функціонування і розвитку. У змістовному плані У. розглядається як вид інтелектуальної праці, що представляє собою систему послідовних управлінських функцій, циклів, процесів, які забезпечують координацію і регулювання інших видів людської праці. (Енциклопедія соціології)

2) Процес - (від лат. Processus - просування), 1) послідовна зміна станів стадій розвитку. 2) Сукупність послідовних дій для досягнення якого-небудь результату (наприклад, виробничий П. - послідовна зміна трудових операцій). (Велика радянська енциклопедія)

3) Влада - авторитет, володіє можливістю підкоряти своїй волі, управляти чи розпоряджатися діями інших людей. З'явилася з виникненням людського суспільства і буде в тій чи іншій формі завжди супроводжувати його розвиток. В. необхідна насамперед для організації суспільного виробництва, яке немислиме без підкорення всіх учасників єдиній волі, а також для регулювання інших взаємовідносин між людьми, пов'язаних з життям в суспільстві. Термін "В." застосовується в різних формах і аспектах: батьківська В., державна В., яка, у свою чергу, включає такі поняття, як В. верховна, установча, законодавча, виконавча, військова, судова і т.д. (Велика радянська енциклопедія)

4) Реалізація - (від пізньолат. Realis - речовий, дійсний), 1) здійснення будь-якого плану, проекту, програми, наміри. 2) В економіці - продаж товару, перетворення цінних паперів або майна в гроші, розміщення позики. (Економічна енциклопедія)

5) Виконавча влада - одна з самостійних і незалежних органів державної влади в державі; сукупність повноважень з управління державними справами:

- Повноваження подзаконодательного регулювання;

- Повноваження зовнішньополітичного представництва;

- Повноваження щодо здійснення адміністративного управління та ін;

+ Система державних органів, що здійснюють ці повноваження. (Конституція РФ)

6) Держава - 1.Організація класового панування, має своїм призначенням охорону економічних і політичних інтересів панівного класу і придушення ворожих класів. Г. є особлива організація сили, є організація насильства для придушення будь-якого класу.

2. Країна, керована своїм самостійним урядом. Кордон двох держав. (Тлумачний словник російської мови Ушакова)

7) Метод - спосіб, порядок, підстави; прийнятий шлях для ходу, досягнення чого-небудь, у вигляді загальних правил. -Чають, порядна, правильний, грунтовний, поступовий; складений за відомим порядком, способу, правилу. Шлях, спосіб, прийом теоретичного дослідження чи практичного здійснення чого-небудь. (Тлумачний словник живої великоруської мови Володимира Даля)

Використана література

1. Альохін, П. В. Адміністративне право РФ / П. В. Альохін. - М.: Зерцало, 2003 - 425 с.

2. Атаманчук Г. В. Теорія державного управління / Г. В. Атаманчук. М: Омега-Л., 2005 - 360 с.

3. Лазарєв Б.М. Компетенція органів управління / Б.М. Лазарєв. - М: Юрид. лит., 1992 р. - 250 с.

4. Ігнатюк Н.А. Компетенція федеральних міністерств Російської Федерації: / Н. А. - М: Монографія., 2003. - 137 с.

5. Булаков О. М. Судова влада Росії: історія, теорія і практика / О.М. Булаков. - М: Знання, 2005. - С. 365.

6.Смоленскій М. Б. Теорія держави і права / М. Б. Смоленський М: Фенікс, 2005. - 188 с.

7. Венгеров А.Б. Теорія держави і права / А. Б. Внегеров. - М: Юриспруденція, 2000. - 428 с.

8. Марченко В. М. Теорія держави і права / В. М. Марченко. - СП-Б: Проспект'-Н, 2001. - 168-173 с.

9. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: підручник. / Є. І. Козлова - М., 2000 - 293 с.

10. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: МАУП 1997. - С.70.

11. Бєльський К. Про функції виконавчої влади. / / Держава і право, 1997, - с.115.

12. Котарбінський Т. Трактат про хорошу роботу. / Т. Котарбінський. - М: Економіка, 1975. - 142с.

13. Пощеловскій Т. Принципи досконалої діяльності / Т. Пощеловскій. - К: Верстальник, 1992.

14. Горобець Я. Ю. Історія політичних і правових вчень. / Я. Ю. Горобець - М.: Юридична література, 1991. - 428с.

15. Манов Г. Н. Держава і політична організація суспільства. / Г. М. Манов - М: Наука, 1994. - 275с.

16. Марченко М. М. Політична система сучасного буржуазного суспільства (політико-правове дослідження). / М. М. Марченко - М.: МГУ, 2001. - 340С.

17. Раян Ф.М. Теорія держави і права. / Ф. М. Рязанов - Уфа: Башкирської., 1998р. - 140 с.

18. Манов Г.М. Держава і політична організація суспільства. / Г. М. Манов М.: Юрід.літ. 1989. - 168 с.

19. Спиридонов Л. И. Теорія держави і права / Л. І. Спірідонов - Спб: Просвітництво 1995р.

20. Алексєєв С. С. Теорія права / С. С. Алексєєв - М: Експо 1995, - С. 256.

21. Байтін М. І. Механізм сучасної російської держави / М. І. Байтін. - М: Правознавство 1996, - С. 125.

22. Глєбов А. П. Правова система Росії і її розвиток / А. П. Глєбов. - Воронеж: Соціум, 1999. - 325 с.

23. Карташов В. Н. Теорія правової системи суспільства / В. М. Карташов. - Ярославль: МЦФЕР, 2005. - 190 с.

24. Радько Т. Н. Теорія держави і права / Т. М. Радько - М.: Підручник, 2005. - 811 с.

25. Хропанюк В. Н. Теорія держави і права. Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / В. Н. Хропанюк. - М.: «Дабах, Ткачов, Дімов», 1995р. - 150 с.