Форми і методи державного управління Завдання і

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

I. Форми і методи управлінських дій

1. Поняття та види форм державного управління

2. Методи державного управління

Висновок

Список літератури

Введення

Державне управління - найважливіший вид соціально значимої діяльності, що забезпечує організацію та системну взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів в економічній, соціальній, культурній діяльності, що створює гарантії реалізації їх прав та обов'язків при дотриманні інтересів суспільства, держави, громадян та їх об'єднань у рамках чинного законодавства.

У процесі державно - управлінської діяльності виконавчих органів і посадових осіб використовуються різні способи здійснення управлінського впливу, в яких з найбільшою наочністю проявляється зміст державної діяльності з управління найважливішими сферами життя суспільства.

Саме управлінські зв'язки з універсального типу «суб'єкт-об'єкт» у максимальному ступені виражають зміст повсякденного процесу функціонування всіх ланок державно-владного механізму, створеного для втілення в життя управлінської місії держави.

Використання в рамках управлінської діяльності різних форм і методів управління обумовлюється цілями, завданнями та функціями державного управління. Форми управління покликані забезпечити найбільш доцільне виконання функцій управління і досягнення цілей управління з найменшими витратами сил, коштів і часу.

Управлінська діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, посадових осіб, службовців здійснюється в певних формах, кожна з яких обумовлена ​​завданнями і функціями управління і має особливий зміст. Будь-яка діяльність з управління характеризується власним змістом, тобто конкретними зв'язками, принципами, процесами, учасниками та елементами; всяке зміст управління має конкретну форму свого зовнішнього вираження.

Основною метою даної контрольної роботи є розгляд форм і методів управлінських дій, з якої випливають такі завдання:

- Охарактеризувати поняття і види форм державного управління;

- Розглянути методи управлінських дій.

I. Форми і методи управлінських дій

1. Поняття та види форм державного управління

Завдання і функції державного регулювання реалізуються в конкретних діях органів і посадових осіб, які здійснюють управління. А здійснення ними функцій державного управління відбувається в певних формах управлінської діяльності, які регламентуються правовими актами з метою їх впорядкованості та результативності.

Таким чином, зовнішнє практичне вираження державно-управлінської діяльності являє собою форму цієї діяльності.

Оскільки правові форми управління мають юридичне встановлення і зміст, то вони спричиняють відповідні правові наслідки. Правова форма управління «характеризується наступними ознаками:

- Встановлення в нормативному акті;

- Наявність державно-владної природи;

- Подзаконность управлінських дій і підзаконний характер повноважень органів управління та їх посадових осіб;

- Головний зміст - виконавчо-розпорядча діяльність »1.

Серед форм керування виділяють:

- Встановлення норм права (правотворчість);

- Застосування норм права (видання індивідуальних актів управління);

- Проведення організаційних дій;

- Здійснення матеріально-технічного забезпечення цих дій.

Виділяють наступні дві найбільш загальні і великі групи форм управлінської діяльності:

а) правові форми, які пов'язані з встановленням, застосуванням та захистом норм адміністративного права;

б) неправові форми, в яких вчинення тих чи інших управлінських дій безпосередньо не пов'язане з виданням юридичних актів управління.

Можлива також змішана або «організаційно-правова форма управління, наприклад, розробка оптимальних організаційних структур та штатної чисельності територіального органу виконавчої влади» 2.

Неправові форми представлені організаційними діями і матеріально-технічними операціями. Останні не пов'язані з реалізацією державно-владних повноважень виконавчої влади, хоча і сприяють їх здійсненню. Такі форми при їх застосуванні не тягнуть юридичних наслідків, не створюють нових і не змінюють старих адміністративно-правових відносин.

Неправові форми управління традиційно включають:

- Організаційні, організаційно-інструкційні дії або заходи (проведення нарад, поширення досвіду), розробку методичних рекомендацій, надання практичної допомоги виконавцям на місцях.

- Матеріально-технічні дії: форми управлінської діяльності, що забезпечують ефективність службової діяльності та пов'язані з веденням діловодства, реєстрацією, оформленням, розмноженням і розсилкою документів, обробкою інформації.

Правові форми управління завжди пов'язані із здійсненням органами державної влади та органами місцевого самоврядування владних повноважень правовстановлювального, правозастосовчого, регулятивного та правоохоронного характеру. Правові форми держ. управління класифікуються за своїм змістом, за цілеспрямованістю і за способом вираження.

За змістом правові форми поділяються на правотворчу та правозастосовну діяльність. Правотворча управлінська діяльність полягає у створенні правових норм, їх зміни або скасування. Правозастосовча діяльність полягає в діях суб'єктів управління по підведенню конкретного життєвого факту під відповідну норму права з метою прийняття на цій основі індивідуального правового акта.

За цілеспрямованості правові форми управлінської діяльності поділяються на внутрішні (застосовуються всередині самої системи державного управління) та зовнішні (пов'язані з реалізацією завдань державного управління у відповідній сфері суспільного життя).

За способом вираження правові форми управління поділяються на словесні (усні і письмові) і конклюдентні (виражені знаками, сигналами або іншим несловесними чином).

Також правові форми можуть бути кваліфіковані наступним чином:

- За ступенем юридичної вираження: основні (видання правових актів, укладення адміністративних договорів, випуск цінних паперів) і базуються на них (реєстраційні, дозвільні, контрольні, ліцензійні);

- По досягається результатами: позитивне регулювання або реакція на негативні явища в сфері державного управління;

- За спрямованістю: вплив на суспільні відносини в сфері державного управління (зовнішня спрямованість) або на діяльність підлеглого управлінського персоналу (внутрішня спрямованість);

- За обсягом: загальнообов'язкові або адресовані конкретним об'єктам;

- За суб'єктним висловом: односторонньо виражені (правові акти) або багатосторонньо виражені (адміністративно-правові договори);

- З ініціативи застосування: використовуються суб'єктами виконавчої влади за своєю ініціативою або за ініціативою вищих органів, або за ініціативою інших учасників управлінських відносин (н-р, за зверненнями громадян, повідомленнями засобів масової інформації, результатами опитувань населення)

- За умовами застосування: нормальна обстановка або режим надзвичайного (військового) положення;

- По відношенню до інших суб'єктів державної влади: використовувані у відносинах із законодавчими або судовими органами;

- Про особливості об'єкта керуючого впливу: юр. особи, громадяни РФ, іноземці;

- За юридичним змістом: дозвільних, заборонні, розпорядчі;

- За характером і методам вирішення питань компетенції: процедурні та процесуальні.

Розмежовують також публічно-правові та приватноправові форми здійснення управління. Серед публічно-правових форм виділяють нормоустановленіе, волевиявлення і реальні адміністративні акти.

Нормоустановленіе - це поява норм права, адресованих публічним управлінням зовнішньому середовищі (суб'єктам права, пов'язаних з управлінням, або зобов'язаним виконувати його приписи).

До нормоустановленію можна віднести:

а) правові положення, які є абстрактно - загальними правилами органів управління;

б) положення (статути) - абстрактні правила суб'єктів безпосереднього управління;

в) внутрішні адміністративні приписи посадових осіб.

Головними ознаками нормоустановленія є абстрактно загальне дію, однобічність, встановлення для адресатів необхідного регулювання відповідних відносин або правил.

Волевиявлення публічного управління (адміністрації). До таких актів належать:

а) адміністративний акт (типова форма управлінських дій у системі юрисдикційного (примушує) управління).

б) адміністративний договір (форма управлінських дій у системі забезпечує управління).

Основна ознака волевиявлення - це свідоме оголошення, причому воля суб'єкта отримує правове оформлення (заява про розірвання контракту у системі державної служби).

Реальні адміністративні акти - це найважливіша форма управління, що відрізняється від волевиявлення тим, що не спрямовані на створення певних правових наслідків, а спричиняють практичний результат (заяви преси, коментарі (висновку), видача довідок).

Основна ознака реальних актів - поява практичного результату управління.

Форми управлінських дій носять організаційний характер, «реалізуючи такі дії, як:« виконання »,« прийняття заходів »,« узгодження »,« координація »,« контроль »,« облік »,« підписання »,« передача »,« підготовка » і т.п. »3

Найзагальнішою організаційною формою управління є підготовка і прийняття управлінського рішення, яке оформляється у вигляді правового акту - нормативного або індивідуального. Управлінське рішення готується відповідними підрозділами органу управління, а приймається у встановленій формі керівником органу.

Крім того, важливу роль відіграють такі організаційні форми роботи, як узгодження, координація, отримання та збір інформації, інформування.

Орган управління, його персонал в межах своєї компетенції реалізують право отримувати інформацію від інших суб'єктів і забезпечувати доступ до своєї інформації, необхідної як іншим органам управління, державним та недержавним, так і громадянам (ФЗ ВІД 27.07.2006 № 149-ФЗ 4, Постанова Уряду РФ від 12.02.2003 № 98 5).

Все більшого значення набувають форми діяльності органів виконавчої влади, пов'язані із забезпеченням безпосереднього контакту з громадянами. Порядок прийому населення, дотримання процедур оформлення їх заяв, прохань, пропозицій, результатів опитувань тощо повинен бути включений у функції суб'єктів управління. Багато органів управління, використовуючи інформаційні технології, здійснюють контакт з громадянами за формою «одного вікна». Система «одного вікна» полягає в тому, що б громадяни могли звертатися за наданням інформації в одну організацію, яка сама забезпечує контакти з іншими структурами, які мають необхідну інформацію.

Спеціальні форми управління пов'язані з реалізацією функції обліково-реєстраційної характеру, ліцензування, сертифікації, стандартизації. Це функції, що забезпечують вимоги до якості і безпеки видів діяльності, що мають особливо важливе значення для життєзабезпечення громадян, уніфікації продукції, робіт, послуг.

Самостійної формою діяльності є виконання робіт реєстраційно-облікового характеру - ведення державних реєстрів, кадастрів, реєстрів. Прикладом конкретних реєстрів може бути ЕГРП на нерухоме майно та угод з ним (ФЗ від 21.07.1997 № 122-ФЗ 6), ведуться реєстри платників податків, реєстри власників цінних паперів, реєстри ліцензій.

Дозвільної та одночасно контрольної формою управлінської діяльності є ліцензування. Ця форма встановлена ​​для окремих видів діяльності, для забезпечення вимог держави в найбільш чутливих галузях виробництва, послуг, підприємницької діяльності. Ліцензування включає такі форми діяльності, як: видачу ліцензій, призупинення та анулювання ліцензій, нагляд за дотриманням ліцензіатами відповідних вимог і умов.

Спеціальною формою управління, що реалізується в особливому виді виробництва, є сертифікація - оформлення офіційних документів, що підтверджують якість і безпеку продукції певного призначення, відповідність продукції і послуг певним стандартам. Сертифікація поділяється на обов'язкову та добровільну. Порядок сертифікації визначається Законом «Про захист прав споживачів» 7 і Федеральним законом «Про технічне регулювання» 8.

Ця форма реалізації функцій органів виконавчої влади тісно пов'язані з ще однією формою управління - державної стандартизацією.

Державний стандарт - офіційно виражене в документальній формі вимога дотримання певних умов при виробництві продукції, робіт, послуг. Цю сферу діяльності регулюється законами «Про технічне регулювання», «Про захист прав споживачів», актами Уряду РФ про окремі види стандартів, а також федеральними органами виконавчої влади, які працюють в галузі стандартизації під керівництвом Державного комітету РФ по стандартизації та метрології.

2. Методи державного управління

Розгляд питання про форми управління тягне за собою аналіз іншого правового явища в управлінській теорії та практиці - методу здійснення управлінських дій. Під методами здійснення управлінських дій розуміються способи (прийоми) впливу органу виконавчої влади (посадової особи) як суб'єкта управління на об'єкт управління, який використовується для досягнення поставлених цілей і завдань державного управління.

До числа традиційних ознак (або характерних рис) методів управління можна віднести наступні:

1) Методи управління тісно пов'язані з цільовим призначенням цього виду державної діяльності як особливого варіанту практичної реалізації єдиної державної влади.

2) Методи управління висловлюють впорядкує вплив суб'єктів виконавчої влади на відповідні об'єкти.

3) Методи управління знаходять своє безпосереднє вираження у зв'язках між суб'єктами та об'єктами державного управління.

4) Методи управління використовуються суб'єктами виконавчої влади в якості засобів реалізації закріпленої за ними компетенції.

5) Метод управління завжди має своїм адресатом відповідний об'єкт.

6) Враховуючи різноманіття прийомів і способів реалізації управління, метод управління є певною можливістю вирішення управлінських завдань, що стоять перед суб'єктом виконавчої влади.

7) У методах управління в певному обсязі виражається публічний інтерес, керуюча воля держави.

8) Метод управління завжди безпосередньо висловлює повноваження юридично-владного характеру, які виходять від держави та її виконавчого апарату.

9) Для методів управління характерна правова форма їх практичного виразу, що проявляється в правових актах управління.

10) Вибір конкретних методів управління залежить від особливостей організаційно-правового статусу суб'єктів виконавчої влади та об'єктів управління.

Серед методів управління розрізняють:

а) методи керуючого впливу, які називаються також адміністративно-правовими методами. Вони завжди мають юридично владне значення та вираження;

б) методи організації роботи апарату управління (мають приватне значення);

в) методи здійснення окремих управлінських дій (мають процедурний характер).

В основі адміністративно-правових методів у відповідних варіантах виявляються два універсальних методу впливу на волю, свідомість, поведінку людей та їх колективів, а саме - переконання і примус.

Переконання виражається в застосуванні комплексу різних прийомів і способів спонукального забезпечення належної поведінки в сфері реалізації виконавчої влади. Практично переконання виражається в різноманітних формах заохочення, стимулювання, профілактики, навіювання.

Примус полягає в застосуванні комплексу різних способів і прийомів примусового забезпечення належного поводження. Так, зокрема, у разі порушення вимог адміністративно-правових норм воно виявляється у застосуванні адміністративної або дисциплінарної відповідальності або в інших заходів адміністративного або дисциплінарного примусу.

Методи управління поділяються також на адміністративні (прямі) та економічні (непрямі).

Адміністративні методи впливають на свідомість, волю і поведінку осіб, яким вони адресовані. При їх реалізації не відбувається прямого економічного впливу на суб'єктів права; матеріально-майнові наслідки їх застосування або відсутні взагалі, або незначні.

Адміністративні методи можна класифікувати по різних підставах:

- Залежно від форми вираження адміністративні методи управління можуть бути правовими (містяться у нормативно-правових актах і мають своє правове зміст) та організаційними (характеризуються здійсненням організаційно-управлінських дій);

- На основі адміністративно-правових ознак виділяються нормативні (застосовуються з метою прийняття нормативних правових актів) і індивідуальні (застосовуються з метою прийняття індивідуального адміністративного акта)

- За ступенем керуючого впливу на об'єкти управління розрізняють імперативні, уповноважують і заохочувально-рекомендаційні методи управління. Імперативні методи містять заборони, прямі адміністративні команди, державно-владні приписи. Уповноважують методи дозволяють здійснювати певні дії або приймати відповідні акти управління. Заохочувально-рекомендаційні методи містять заохочення та рекомендації щодо здійснення відповідних дій.

Застосування економічних методів забезпечує задоволення матеріальних інтересів об'єктів управління при досягненні їх належної поведінки. Економічні методи впливають на об'єкти управління не прямо, а опосередковано, так як їх управлінський вплив досягається шляхом впливу на матеріальні інтереси суб'єктів, тобто опосередковано (матеріальне заохочення, надання різних пільг).

У той же час переконання часто є недостатнім засобом впливу на окремих осіб, тому держава вдається до адміністративного примусу.

Адміністративне примус - це метод психічного або фізичного впливу на свідомість і поведінку людей, застосовується у сфері державного управління з метою притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, припинення і попередження адміністративних правопорушень.

Видатний вітчизняний вчений Ю.М. Козлов виділяв такі особливості адміністративного примусу 9:

а) адміністративний примус, як правило, представляє собою позасудове застосування відповідних примусових заходів;

б) заходи адміністративного примусу застосовуються не всіма виконавчими органами (посадовими особами), а лише тими з них, які наділені для цього спеціальними повноваженнями;

в) заходи адміністративного примусу не мають чітких меж, бо можуть застосовуватися тільки відносно третіх осіб, тобто не перебувають у прямому підпорядкуванні органів (посадових осіб), повноважних застосовувати зазначені заходи;

г) заходи адміністративного примусу є засобом забезпечення виконання вимог не всіх адміністративно-правових форм, а тільки містять загальнообов'язкові правила поведінки. Так, правила пожежної, екологічної безпеки в самій назві висловлюють відомчу спрямованість, але по суті обов'язкові для всіх.

д) заходи адміністративного примусу використовуються не тільки в сфері державного управління. У цьому відношенні наочно проявляється роль заходів адміністративного примусу у сфері дії норм конституційного, трудового, фінансового та інших галузей права.

е) заходи адміністративного припинення мають різні підстави для свого застосування;

ж) застосування заходів адміністративного примусу носить оперативний характер;

з) відносини, що виникають при застосуванні норм адміністративного примусу, не вимагають згоди другої сторони, якою є особа, поведінка якого викликає необхідність їх застосування.

Заходи адміністративного примусу різноманітні, але всі вони мають владно-примусовий характер. За цільовим призначенням виділяють наступні види заходів адміністративного примусу:

- Адміністративно-попереджувальні заходи;

- Адміністративно-пресекательние заходи;

- Заходи адміністративної відповідальності (адміністративно-наказательние заходи).

Адміністративно-попереджувальні заходи застосовуються з метою попередження можливих правопорушень у сфері державного управління.

Найбільш типовими є наступні адміністративно попереджувальні заходи:

1) контроль і наглядові перевірки;

2) огляд речей і особистий огляд (митний, міліцейський);

3) перевірка документів, що посвідчують особу;

4) адміністративне затримання;

5) введення карантину (при епідеміях або епізоотіях);

6) припинення руху транспорту і пішоходів при виникненні загрози суспільній безпеці;

7) огляд медичного стану осіб та санітарного стану підприємств громадського харчування;

8) реквізиція майна;

9) закриття ділянок державного кордону.

Адміністративно-пресекательние заходи своїм призначенням мають припинення протиправних дій і запобігання їхніх шкідливих наслідків. Вони також різноманітні і застосовуються різними виконавчими органами та посадовими особами. До їх числа, наприклад, відносяться:

1) вимоги припинити протиправні дії (наприклад, міліція має право вимагати від громадян і посадових осіб припинення адміністративних правопорушень, а також дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції);

2) безпосереднє фізичне вплив;

3) застосування спеціальних засобів (гумові палиці, сльозоточивий газ, наручники, водомети тощо) для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств і установі;

4) адміністративне затримання особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення;

5) застосування зброї (наприклад, для зупинки транспортного засобу, якщо водій створює реальну небезпеку здоров'ю та життю людей);

6) примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями, небезпечними для оточуючих;

7) тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих;

8) заборона експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам;

9) заборона або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях і дорогах, якщо не дотримуються вимоги щодо забезпечення громадської безпеки.

Заходи адміністративної відповідальності застосовуються у разі вчинення адміністративного правопорушення і регулюються Кодексом про адміністративні правопорушення. 10

Висновок

Відповідно до завдань у роботі були охарактеризовано поняття форми державного управління, вивчені ознаки правової форми управління, розглянуті види форм державного управління, а також розглянуто методи управлінських дій.

Можна зробити висновок, що практичне значення форм управління полягає в тому, що за допомогою використання їх в управлінській практиці здійснюються повноваження державних органів і органів місцевого самоврядування, створюються і забезпечуються порядок управління, права і свободи громадян, законність здійснення управлінських процедур, гласність та врахування громадської думки .

В основі адміністративно-правових методів виявляються два універсальних методу впливу на волю, свідомість, поведінку людей та їх колективів, а саме - переконання і примус.

Список літератури

I. Нормативні правові акти

1. «Кодекс України про адміністративні правопорушення» від 30.12.2001 № 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) зі змінами та доповненнями, що набрали чинності з 01.07.2008.

2. Федеральний закон від 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. від 30.06.2008) «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» (прийнято ДД ФС РФ 17.06.1997).

3. Федеральний закон від 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. від 01.12.2007) «Про технічне регулювання» (прийнято ДД ФС РФ 15.12.2002).

4. Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» (прийнято ДД ФС РФ 08.07.2006).

II. Навчальна та спеціальна література

5. Адміністративне право Російської Федерації / Відп. ред. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: МАУП, 2004. - 556 с.

6. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

7. Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005. - 554с.

8. Тимошенко І.В. Адміністративне право: конспект лекцій / І.В. Тимошенко - Вид. 2-е. доп. і перераб. - Ростов н / Д: Фенікс, 2008. - 316 с.

1 Бахрах Д.М., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

2 Тимошенко І.В. Адміністративне право: конспект лекцій / І.В. Тимошенко - Вид. 2-е. доп. і перераб. - Ростов н / Д: Фенікс, 2008. - 316 с.

3 Адміністративне право Російської Федерації / Відп. ред. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: МАУП, 2004. - 556 с.

4 Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» (прийнято ДД ФС РФ 08.07.2006).

5Закон РФ від 07.02.1992 № 2300-1 (ред. від 25.10.2007) «Про захист прав споживачів».

6 Федеральний закон від 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. від 30.06.2008) «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» (прийнято ДД ФС РФ 17.06.1997).

7 Закону РФ від 07.02.1992 № 2300-1 (ред. від 25.10.2007) «Про захист прав споживачів».

8 Федеральний закон від 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. від 01.12.2007) «Про технічне регулювання» (прийнято ДД ФС РФ 15.12.2002).

9 Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005. - 554с.

10 «Кодекс України про адміністративні правопорушення» від 30.12.2001 № 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) зі змінами та доповненнями, що набрали чинності з 01.07.2008.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
71.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми і методи державного управління
Форми і методи реалізації виконавчої влади в процесі державного управління
Методи ціноутворення 2 Форми державного
Форми і методи державного регулювання економіки
Форми і методи державного стимулювання та підтримки експорту
Форми і методи державного регулювання інвестиційної діяльності
Форми державного управління
Форми державного управління 2
Форми державного управління
© Усі права захищені
написати до нас