Форми і методи державного управління

1. Державне управління як система. Форми і методи державного управління

Поняття державного управління. Науково - теоретичні підходи до управління (кібернетичний, структурно - функціональний, ситуаційний, конфликтологический, синергетичний, системний). Підсистеми державного управління (інституційна, нормативно - правова, структурно - функціональна, комунікативна, професійно - кадрова, професійно - культурна). Класифікація видів державного управління: за сферами суспільної життєдіяльності; за структурою суспільних відносин; по об'єктах управління; за характером та обсягом управлінського впливу. Види управління (планове, територіальне, стратегічне, програмно - цільове, міжгалузеве та ін.) Моделі державного управління (ліберальна, соціалістична, змішана).

Правові та організаційні форми державного управління. Класифікація методів державного управління: морально - етичні методи, соціально - політичні, економічні, адміністративні. Переконання, заохочення, дисциплінарне примус та адміністративно-правове примус як методи діяльності державної адміністрації.

Державне управління - це процес регулювання усередині держави за допомогою розподілу сфер впливу між основними територіальними рівнями і гілками влади. Державне управління - це система, в якій суб'єкт (держава) і об'єкт (суспільство) діють у взаємозв'язку. В основі державного управління лежать інтереси держави, спрямовані на захист його цілісності, підтримку рівня і якості життя громадян. Через управління держава реалізує захисну, соціальну, правову, економічну, політичну, арбітражну функції.

У широкому сенсі державне управління означає безпосереднє здійснення державної влади: прийняття політико-державних рішень та їх реалізація, контроль за дотриманням у суспільстві законності і правосуддя. Більш вузьке розуміння державного управління визначає його як форму здійснення функцій держави, як вид державної діяльності, в рамках якої реалізується виконавча влада.

З наукових позицій раціональне пояснення природи та сутності державного управління передбачає її всебічний розгляд як системи і процесу у взаємодії з навколишнім соціальним середовищем. Дана система охоплює: а) організацію та функціонування суб'єкта управління - керуючу систему, б) структуру взаємозв'язків управляючої системи з суспільною системою - керованими об'єктами, в) компоненти суспільної системи або їх окремі прояви, які створюють у взаємозв'язку структуру керованої системи і безпосередньо сприймають державно- керуючі впливу або беруть участь у їх формуванні.

Опції. Кожна функція управління об'єктивно необхідна і відрізняється стійкістю, стабільністю. Функції відрізняються один від одного безпосередньо метою, змістом, процедурами здійснення, використовуваною інформацією. У літературі з соціального управління функції управління поділяються на: Соціально-економічна функція здійснює регулювання системи економічних відносин через вплив на відношення власності і розподіл. Духовно-ідеологічна функція управління здійснює вплив на суб'єктивні чинники поведінки людини через його свідомість, проявляються у вигляді соціальних прагнень і стають ідеальною силою.

Метод управління - це спосіб здійснення його функцій, засіб впливу органу виконавчої влади на керовані об'єкти. Методи, використовувані в режимі організації державної влади, можуть бути розділені на два види: дослідницькі та інструментальні. Критерієм відмінності між ними є розбіжність цілей і сфер використання. Дослідницькі методи націлені на аналіз і діагностику досліджуваної системи, тоді як інструментальні - на проектування нових систем, нових підходів (нормативний - використання норм та нормативів у налагодженні ефективної діяльності органів влади, балансовий - використовується при розробці і виконанні бюджету територіального утворення, статистичний - передбачає використання засобів математичної статистики у виявленні складаються в суспільстві тенденцій на основі аналізу просторових рядів даних).

Сукупність способів і методів управління, які використовує держава для реалізації функцій управління, визначає види державного управління. Можна виділити наступні види управління: авторитарне й демократичне управління по ролі і місця людини і суспільства як об'єктів управління; за характером взаємин центральної влади з вхідними до складу держави адміністративними, національними одиницями - координаційне і субординаційні управління; за критерієм використання форм власності та володіння майном - федеральне, регіональне, муніципальне (місцевий) і приватне (корпоративне) управління; в залежності від терміну виконання прийнятих рішень управління - оперативні, тактичні і стратегічні.

У формах управління важлива роль відводиться програмам. Програми - державно-службовий документ, що має певну мету. Програми: федеральні, локальні, федерально-локальні (Тисячоліття Казані). Програма завжди ув'язана: за термінами; за виконавцями; по ресурсах. В управлінні різними процесами активніше стали використовувати концепції і доктрини, тобто документи державних органів, що втілюють собою теоретичні обгрунтування (погляди) основних напрямів і змісту державної діяльності, наприклад, Військова доктрина, Концепція національної політики і т.д.

Одна з головних завдань теорії державного управління полягає в науковому обгрунтуванні оптимальної організації державного управління для досягнення загальних для всього суспільства цілей.

Теорія державного управління складається з безлічі ідей, концепцій, установок. Основні теорії державного управління почали складатися на рубежі 19-20 століть, починається поділ наук і поряд з формуванням таких галузей як державне право, конституційне право, з'являється наука державне управління.

Головна заслуга в розробці основоположних концептуальних установок і принципів теорії державного управління як самостійної галузі дослідження належить відомому німецькому вченому М. Вебером. Він став ініціатором і головним розробником найважливіших установок і концепцій держави як головного суб'єкта політики і влади, бюрократії, державного апарату. Одне з центральних місць у сучасних теоріях державного управління займає теорія бюрократії. Помітний внесок у розробку форм правління, в тому числі і найважливіших аспектів державного управління в рамках теорії конституційного права внесли французькі дослідники. Л. Дюгі, А. Мішель, М. Ориу заклали основи інституційного підходу до проблем державного управління. У цих роботах система державного управління не займала самостійного місця, а досліджувалася в тій мірі, в якій допомагала з'ясуванню принципів і форм організації функціонування державно-політичних інститутів в цілому. Основоположником американської науки державного управління вважають професора В. Вільсона, що став згодом президентом США. Він сформулював теорію адміністративної ефективності, суть якої полягає в пропозиції використовувати в системі державного управління найбільш ефективні методи організації і управління, запозичені з бізнесу і системи управління корпораціями.

Другий етап у розвитку теорії державного управління охоплює першу половину 20 в. Найфундаментальніші роботи з'явилися в 30-ті роки ХХ століття. Складаються школи: 1.классіческая (адміністративна) А. Файоля, Л. Урвік, Д. Д. Муні й А.К. Рейлі. Їх об'єднувало переконання в тому, що система державного управління має бути орієнтована на досягнення поставлених цілей з максимальною ефективністю при мінімальних витратах. В якості основних засобів такої оптимізації діяльності системи вони пропонували спеціалізацію, єдність розпоряджень, делегування відповідальності, централізацію, корпоративний дух та ін; 2.школа людських відносин, поведінкових наук М. Паркер і Ф. і Е. Рейлі, А. Маслоу, М. Фоллет, Е. Мейо, У. Мерфі. Їх об'єднувало визнання того, що важливим чинником оптимізації системи державного управління, підвищення продуктивності праці працівників та їх задоволеності своєю працею є поліпшення психологічного клімату в колективі та посилення мотивації до максимізації трудових зусиль. Людський фактор розглядався в якості одного з основних елементів ефективності організації.

Важливу роль у вдосконаленні державного регулювання економіки зіграли ідеї англійського економіста Дж.М.Кейнса. Він запропонував програму антикризової політики і політики повної зайнятості працездатного населення.

Початок третього етапу розвитку теорії державного управління сходить до 1950-х років. Він характеризується утвердженням в соціальних і гуманітарних науках, в тому числі і в теорії державного управління, біхевіорістского, системного та структурно-функціонального аналізу.

У рамках третього етапу складаються наступні теорії: теорія нового державного управління (державний менеджмент), теорія політичних мереж і «теорія керівництва». У роботі Д. Осборна і Т. Геблерта «Переосмислюючи управління. Як дух підприємництва трансформує публічний сектор »розкриваються ті десять принципів, на яких грунтується державний менеджмент. Це: 1) у більшій мірі керувати підлеглими, ніж виконувати їх функції; 2) більшою мірою надавати споживачам можливості вибору, ніж обслуговувати їх, 3) надавати послуги на основі конкуренції; 4) управляти швидше постановкою завдань, ніж визначенням правил; 5) вкладати капітали в результати, а не в наміри; 6) всіляко орієнтуватися на споживача; 7) заохочувати підприємницький дух заробляння грошей, а не бюрократичну витрату; 8) віддавати перевагу профілактику лікування; 9) здійснювати структурну децентралізацію і налагоджувати співпрацю децентралізованих структур; 10) домагатися змін за допомогою ринково орієнтованих зусиль.

Нової теоретичною моделлю дослідження державного управління стала теорія політичних мереж, тобто на місце вертикальної традиційної ієрархічної структури управління приходить горизонтальні відносини (розвиток на рубежі 80-90-х рр..)

Таким чином, у XXI ст. розпочався четвертий етап у розвитку теорії державного управління, який пов'язаний з розвитком інформаційної революції. Теорія інформаційного держави стверджує, що інформація стає головним управлінським ресурсом, а високі технології визначають провідні напрямки державного розвитку.

2. Особливості Російського федералізму. Феномен складнопобудованих суб'єкта

Російська федерація як федеративна держава: поняття та ознаки. Принципи побудови федеративної держави: національний, територіальний, національно-територіальний (змішаний). Асиметричність статусу суб'єктів федерації як особливість вітчизняного федералізму. Тенденції централізації і децентралізації у взаєминах Російської Федерації і її суб'єктів. Особливості вітчизняного економічного федералізму. Бюджетний федералізм в Росії. Поняття складнопобудованих (сложноустроенного) суб'єкта Російської Федерації. Система державного управління на території складнопобудованих суб'єкта. Розподіл повноважень між органами державної влади складнопобудованих суб'єкта. Тюменська область як складнопобудованих суб'єкт РФ.

Конституційно-правовий статус Росії як федеративної держави визначається федеральної Конституцією 1993 р., Декларацією про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 р. та Федеративним договором від 31 березня 1992

При цьому пріоритетне значення у визначенні правового статусу федерації, її суб'єктів належить Конституції РФ. Федеративний договір від 31 березня 1992 р. "виходить з історичного факту існування Російської держави" 'і ставить цілі) тільки перерозподіл предметів ведення і повноважень між органами державної влади федерації та її суб'єктів.

Тексти трьох Договорів між федеральними органами влади та органами влади республік у складі федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга і автономної області, автономних округів (які в сукупності і прийнято називати Федеративним договором) були схвалені VI З'їздом народних депутатів України та увійшли до тексту Конституції Російської Федерації в редакції від 21 квітня 1992 р. ^

Федералізм у Росії є основою конституційного ладу. Згідно зі ст. 65, п. 1 Конституції РФ, до складу Російської Федерації входять 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 10 автономних округів.

Таким чином, в даний час в Російській Федерації існують три види суб'єктів:

-Республіки-держави, утворені за національно-територіальним принципом;

-Краю, області, міста федерального значення - державні утворення, створені за територіальним принципом;

-Автономна область, автономні округу - національно-державні територіальні утворення.

Росія як федеративна держава має ряд ознак, що складають її констітуціонноправовой статус. До них відносяться суверенітет, територія, тобто просторовий межа поширення суверенітету, Конституція і законодавство федерації, федеральне громадянство, система федеральних органів державної влади, єдині Збройні сили та система забезпечення оборони і безпеки, федеральна власність і єдині валюта і економічний простір, міжнародна правосуб'єктність, державну мову і державні символи. Розглянемо найбільш важливі з них. Російська Федерація - суверенна держава. Питання про суверенітет у всіх федеративних державах вирішено однаково: федерація суверенна, а її суб'єкти немає. На мій погляд, помилкові норми і Федеративного договору 1992 р., і ряду конституцій республік у складі федерації, які проголосили суверенітет республік. Адже суб'єкти Російської Федерації мають самостійністю тільки при вирішенні питань свого внутрішнього життя, що знаходяться поза межами ведення федерації і повноважень федерації з так званим предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів. А термін "суверенітет" означає повну незалежність як у внутрішніх справах, так і в зовнішніх відносинах. А суб'єкти федерації пов'язані обов'язком приймати тільки ті правові акти, які не містять норм, що суперечать федеральної Конституції та законам.

Якщо б республіки у складі Російської Федерації справді стали суверенними державами, це означало б втрату федерацією свого суверенітету і перетворення її в конфедеративний союз, інакше кажучи величезний історичний крок назад. Саме це сталося з Радянським Союзом. Союзним республікам було надано право виходу, детально розроблений його механізм, умови і порядок, що залишилися, правда, тільки в теорії. Боротьба за підвищення статусу, за розширення повноважень, зрозуміло, не обмежилася рівнем Союзу: вона пішли вглиб і в Російській Федерації, і автономії активно в неї включилися. Ні тоді, ні тепер не береться до уваги те, що політична свобода і свобода економічна - зовсім різні поняття. Народи більшості колишніх союзних республік, що прийшли до економічного краху, відчули це на собі повною мірою.

З питанням про суверенітет пов'язане питання про територію, тобто про простір землі, води, повітря, надр, які підпорядковані верховної влади держави. Без території не може бути і держави, оскільки вона утворює матеріальне утримання суверенітету.

Відповідно до Конституції Росії 1993 р. (ст. 4, ч. 1) суверенітет федерації поширюється на всю її територію. Сам факт конституційного визначення території держави - ​​істотна гарантія її територіальної цілісності, так як для зміни території необхідна зміна самої Конституції. Територіальне верховенство Російської Федерації проявляється в праві встановлювати статус, режим і здійснювати захист державного кордону, територіальних вод, повітряного простору, економічної зони і континентального шельфу.

Конституція РФ зосереджує вирішення всіх питань, що стосуються захисту Росії від зазіхань ззовні, виключно в руках федеральної влади.

Просторовий межа, в якому діє суверенітет Росії, - державний кордон Росії. 1 квітня 1993 був прийнятий федеральний закон "Про державний кордон Російської Федерації '".

Республіки, які прагнуть мати право виходу зі складу Російської Федерації, часто посилаються на закріплене в безлічі міжнародно актах право народів на самовизначення.

Так, у ст. 69 Конституції Республіки Башкортостан 1994 зафіксовано положення про те, що ця республіка утворена в результаті реалізації права башкирської нації на самовизначення і державний суверенітет республіки є її невід'ємне якісний стан.

Однак у спеціальній доповіді підкомісії ООН з попередження дискримінації і захисту національних меншин особливо зазначено: "... там, де порушується територіальна цілісність держави, право на самовизначення в принципі не застосовується. У документах і практиці ООН не визнається право на відділення від існуючої держави- члена ООН, оскільки намагатися робити посилання на нього з целью.нарушіть територіальну єдність і територіальну цілісність держави означало б неналежне застосування принципу самовизначення, що суперечить цілям Статуту ООН "".

Гельсінський заключний акт 1975 р. обумовлює повагу права народів розпоряджатися своєю долею дотриманням територіальної цілісності держави; п. 5 Підсумковий документ Віденської зустрічі 1986 р. говорить: "... ніякі дії, що порушують принцип єдності держави, не будуть визнані законними".

Згідно п. 37 документа Копенгагенського наради конференції з людського виміру НБСЄ 1990 р., "жодне з положень розділу про права національних меншин не може тлумачитися як припускає право займатися будь-якою діяльністю всупереч принципу територіальної цілісності держав"

Зараз здійснення принципу самовизначення всіх населяють Російську Федерацію народів без утиску прав будь-якого з них і при одночасному захисті інших прав людини можливе тільки в рамках однієї держави, тому в Конституції Російської Федерації відсутнє право суб'єктів на вихід. Визнання цього права означало б заохочення і визнання правомірності повного або часткового порушення єдності Російської Федерації. Незважаючи на це, дві республіки в складі федерації прямо або побічно закріпили у своїх конституціях норми, що передбачають право виходу.

Наприклад, в Конституції Республіки Тива від 21 жовтня 1993 р. Відображено, що республіка "має право на самовизначення і вихід зі складу Російської Федерації шляхом всенародного референдуму Республіки Тива" (ст. 1, ч. 1). Це суперечить Конституції Російської Федерації, її федеративної природі і в разі реалізації призведе до руйнування територіальної цілісності Російської держави.

Крім того, факт існування республіки (національної держави) вже сам по собі є акт самовизначення народу, який не суперечить знаходженню Тиви в складі Російської Федерації.

У соціально-економічних і політичних умовах перехідного періоду розвиток і зміцнення федералізму в ряду ключових проблем зміцнення російської державності. Системного законодавства, предметно ориентирующего регіони у цій сфері державного будівництва, Російська Федерація до цих пір не має. Республіки, краю, області й автономні округу ведуть "суб'єктне" законотворчість, без певних федеральним центром "правил гри". У результаті, на тлі розбіжності економічних інтересів регіону з інтересами федеральними законодавчо забезпечуються, насамперед, політичні пріоритети регіональних еліт. Це тільки сприяє поглибленню кризи національної державності.

Цілком обгрунтовано можна виділити кілька характерних ознак даного процесу:

- Політична суверенізація регіонів;

- Спотворення економічних інтересів регіонів;

- Періодичний і спонтанний переділ національного суспільного багатства регіону між федеральними, регіональними та місцевими структурами влади та комерційними угрупованнями.

По-особливому актуальна ця проблема для семи складнопобудованих суб'єктів Федерації - Красноярського краю, Архангельської, Пермської, Іркутської, Тюменської і Читинської областей, оскільки до їх складу входять автономні округу. Конституція як Основний Закон визначила лише складу Російської Федерації і найважливіші принципи її організації. У зв'язку з цим Конституцією РФ передбачена необхідність видання низки загальних законів, що регламентують різні сторони побудови Федерації і федеративних відносин. Зокрема, в ч.4, ст.66 Конституції РФ закріплено положення про входження автономних округів до складу краю чи області. Очевидно, що всі правові колізії повинні бути врегульовані федеральним законом. Необхідний вичерпну відповідь на запитання, як повинні будуватися взаємини у трикутнику: автономний округ - край / область - федеральний центр.

За Конституцією край (область) і автономні округи - суб'єкти Федерації, рівноправні як між собою, так і у взаєминах з федеральним центром. Але де межі повноважень органів державної влади краю, області і входить до їх складу автономного округу? В Основному Законі України відповіді на це запитання немає. Нагадаємо: відносини можуть регулюватися федеральним законом і договором. Закон - первинний, договір - вторинний. У відсутності вивіреного федерального закону на правовому полі неминуча боротьба за владу. Найяскравіший тому приклад - ситуація в Тюменській області. Тому в широкому спектрі проблем розвитку реального федералізму в Росії питання врегулювання відносин між краєм (областями) і які входять до їх складу автономними округами залишається одним з найбільш важливих. Суть питання - в ​​організації ефективно діючої державної влади в складнопобудованих суб'єкт Російської Федерації.

Ключові положення системи відносин між органами державної влади області і які входять до її складу Ханти-Мансійським і Мало-Ненецьким автономними округами визначені Постановою Конституційного Суду РФ від 14.07.97 р. № 12-П "У справі про тлумачення міститься у частині 4 статті 66 Конституції Російської Федерації положення про входження автономного округу до складу краю, області ". Дотримуючись законів, адміністрація Тюменської області з метою забезпечення захисту інтересів всього населення області і зміцнення реального федералізму напрацювала пакет пропозицій щодо організаційно-правового врегулювання відносин краю (областей), із вхідними в їхній склад автономними округами. В основі пропозицій лежать принципи спільних і скоординованих рішень органів державної влади Російської Федерації, краю (області) і входять до їх складу автономних округів.

На жаль, російським законодавством не вироблені правові механізми, що забезпечують безумовну реалізацію постанов Конституційного Суду. Хоча Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації", прийнятого у липні 1994 року, відповідні заходи передбачені в статті 81 "Наслідки невиконання рішення". Цитую її повністю: "Невиконання, неналежне виконання або перешкоджання виконанню рішення Конституційного Суду Російської Федерації тягне відповідальність, встановлену законом". Однак цього закону до сих пір немає. Саме тому керівники органів державної влади Красноярського краю, Архангельської, Іркутської, Пермської і Тюменської областей запропонували федерального центру ряд заходів, спрямованих на реалізацію постанови Конституційного Суду РФ № 12-П від 14.07.97 р.

Правову позицію Тюменської області можна сформулювати в наступних тезах:

1. Конституція РФ передбачає врахування особливостей статусу складнопобудованих суб'єктів РФ, специфічних державно-правових зв'язків між областю і округами шляхом правового оформлення єдиної регіональної спільності на основі федерального закону та договору.

2. Питання про умови входження автономних округів до складу області втратив актуальність, оскільки ці положення сформульовані в Постанові Конституційного Суду РФ від 14 липня 1997 р.: це - наявність єдиних території, населення, обрання населенням області спільних органів державної влади, їх юрисдикція за певним переліком повноважень на всій території області, включаючи автономні округу.

3. Договірний характер відносин, що розглядається владою округів як унікальний досвід поетапного вирішення правового спору між автономним округом і областю на основі принципу рівноправності, не усунув невизначеності у розумінні відповідних конституційних положень.

Договори, різні форми і структури координації співробітництва (спільне засідання трьох Дум, Рада Тюменської обласної Думи, Думи Ханти-Мансійського, Державної Думи Ямало-Ненецького автономних округів, Рада губернаторів Тюменської області, Ханти-Мансійського автономного округу, Ямало-Ненецького автономного округу) за своїм структурно-функціональному призначенню, процедури формування і правовим статусом не можуть бути визнані в якості державної влади області. У разі недосягнення домовленостей між областю і які входять до її складу автономними округами має діяти законодавство області.

3. Конституційно - правовий статус РФ і її суб'єктів

Російська Федерація як федеративна держава: поняття та ознаки. Принципи побудови федеративної держави: національний, територіальний, національно - територіальний. Особливості російського федералізму. Територія Російської Федерації. Державний кордон Російської Федерації. Склад території. Континентальний шельф та виключна економічна зона. Компетенція Російської Федерації в системі розмежування компетенції між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації. Предмети виняткового ведення Російської Федерації. Предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Конституційно-правовий статус суб'єкта Російської Федерації і його характеристики. Конституційно - правовий статус Тюменської області. Правова основа відносин між Тюменською областю, Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрою і Ямало-Ненецький автономні округи. Порядок формування та правовий статус вищих органів державної влади Тюменської області, Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, Ямало-Ненецького автономного округу. Порядок і принципи взаємодії Тюменської області, ЯНАО і ХМАО - Югри.

У федеративній державі, на відміну від унітарної, є дві системи вищих органів влади (федеральні і суб'єктів федерації); поряд з федеральною конституцією суб'єкти федерації мають право приймати свої нормативні правові акти установчого характеру (наприклад, конституції, статути, основні закони); вони наділені правом приймати регіональні закони; у суб'єктів федерації, як правило, є власне громадянство, столиця, герб та інші елементи конституційно-правового статусу держави, за винятком державного суверенітету.

При цьому суб'єкт федерації не має права виходу зі складу федерації (сецесії) і, як правило, не може бути суб'єктом міжнародних відносин. Суб'єкти федерації можуть мати різні найменування, які, як правило, визначаються історичними або правовими чинниками: штати, провінції, республіки, землі або федеральні землі (як у Німеччині та Австрії) та інше. Федерацію слід відрізняти від конфедерації, яка є міжнародно-правовим союзом суверенних держав. Однак на практиці розрізнити правову природу тих чи інших утворень буває досить важко. Наприклад, в науці досі немає єдиного підходу до того, що являє собою Європейський союз.

Можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:

Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, республік.

У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною конституцією.

Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.

У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.

Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.)

Обов'язковою ознакою федеративної форми вважається двопалатна структура союзного парламенту. Одна палата розглядається як орган загальносоюзного представництва, депутати в неї обираються з усієї країни. Друга палата покликана представляти інтереси членів федерації.

За особливостями конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави виділяють симетричні і асиметричні федерації. У перших суб'єкти володіють однаковим конституційно-правовим статусом (наприклад, Федеративна Демократична Республіка Ефіопія, Сполучені Штати Америки), по друге - конституційно-правовий статус суб'єктів різний (наприклад, Республіка Індія, Федеративна Республіка Бразилія). Питання про те, до якого з типів відносять Російську Федерацію, в науці спірне. У будь-якому випадку відзначається, що абсолютно симетричних федерацій на сьогоднішній день не існує: всі вони володіють тими чи іншими ознаками асиметричності.

Федерації будуються по територіальній і національною ознаками, які значною мірою визначають характер, зміст, структуру державного устрою.

+ Див попереднє питання.

4. Реалізація принципу поділу влади країнах західної Європи та США

Теорії розподілу влади. Дж.Локк, Ш. Монтеск 'є, Г. Єллінек, М. Ориу, М.М. Сперанський. Принцип стримувань і противаг при розподілі владних повноважень між гілками влади. Особливості розподілу владних повноважень між гілками влади в державах з різними формами правління. Вплив територіального устрою, політичного режиму, правової системи держави на реалізацію принципів поділу влади.

Теорія поділу влади виникає і починає «матеріалізуватися» лише на тій стадії розвитку суспільства і держави, коли дозрівають всі необхідні передумови для активної участі широких верств суспільства в соціально-політичному житті та політичних процесах країни, торжествує хоча б у формальному плані політичний і ідеологічний плюралізм; серед інтелектуальних верств суспільства йде посилений пошук шляхів і засобів створення надійних гарантій прав і свобод підданих або громадян; робляться спроби огородження їх, а разом з ними всього суспільства і держави від можливої ​​узурпації всієї державної влади як з боку окремих осіб, так і з боку окремих органів держави.

Дж.Локк у своєму вченні стверджує, що держава була створена за взаємною згодою людей для захисту їх життя, свободи і майна. Для виконання цього завдання політична влада наділяється правомочием видавати закони і застосовувати для виконання цих законів силу спільноти.

Законодавча та виконавча влади у своїй діяльності незалежні, але обидві ці влади мають над собою вищого суддю в особі народу, яка має право вимагати до відповіді будь-яку владу. Законодавчої влади в особі народу належить виключне право видавати закони, обов'язкові для всіх. Відрізняючись один від одного своїми функціями, ці влади, за Локка повинні бути розділені і передані в різні, бо в противному випадку правителі одержують можливість звільняти себе від підпорядкування законам і пристосовувати їх до своїх приватних інтересів.

Таким чином, поділ влади було для Дж.Локка справою практичної зручності і практичної доцільності. Він позначає основні напрямки та принципи дослідження політичної влади: поділ і взаємодія влади, необхідність їхнього зв'язку і підпорядкування, представницький характер законодавчої влади, верховенство закону, незалежність суддів.

Свій класичний вид доктрина поділу влади набуває в теорії Ш. Монтеск 'є. Ідеалізуючи англійську систему правління, розвиваючи ідею Дж.Локка, Монтеск'є укладає, що тільки поділ владних функцій між різними державними органами здатне забезпечити плюралістичне злагоду в суспільстві, права і свободи людини, верховенство права в житті держави.

Ш. Монтеск 'є вже не виділяє законодавчу владу як основну, він підкреслює поділ трьох влади, кожну з яких утворюють різні групи людей. Новим етапом у становленні теорії поділу влади стали роботи Ш. Монтеск 'є, які оформили положення про три владу. До нього ні левеллери, ні Дж.Локк не виділяли ще особливої ​​судової влади, хоча відправлення правосуддя в них фактично відокремлюються. Розгорнувши теоретичні основи доктрини поділу влади, Ш. Монтеск 'є висунув ідею про «рівновазі» і взаємних «додержання» влади, а також висловив думку про те. Що в органах державної влади повинні бути представлені всі стани суспільства. Розумне держава, по Ш. Монтеск 'є, теоретично повинно грунтуватися на принципах поділу влади, взаємного стримування влади від свавілля, розподілу верховної влади між різними соціальними верствами суспільства.

Відповідно до конституційного проектом Ш. Монтеск 'є законодавча влада була лише виразом «Загальної волі держави ...». Основне призначення - виявити право і сформувати його у вигляді позитивних законів держави, обов'язкових для всіх громадян.

На відміну від судової влади, законодавча та виконавча влади, що також мають правовий характер, можуть зловживати владою, допускати свавілля. Тому ці дві влади, на думку Ш. Монтеск 'є, повинні бути не тільки розділені, а й наділені правом припиняти і скасовувати діяльність один одного. Кожна з влади повинна не тільки відправлятися особливими органами, але і одні і ті ж особи не можуть поєднувати діяльність різних органах влади.

5. Порядок обрання та конституційно-правовий статус Президента Російської Федерації

Конституційно-правовий статус Президента РФ. Місце Президента в системі вищих органів державної влади. Підстави і порядок висування кандидатур на посаду глави держави. Порядок підведення результатів голосування. Процедура відмови Президента Російської Федерації від посади.

Компетенція Президента РФ. Роль Президента РФ у формуванні Уряду Російської Федерації. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин. Основні повноваження у сфері оборони країни. Повноваження Президента РФ з кадрових питань. Повноваження Президента в системі державного управління. Взаємодія Президента з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Роль Президента як гаранта Конституції. Прав і свобод людини і громадянина.

Конституційні засади взаємодії Президента РФ і палат Федеральних Зборів.

Акти, прийняті Президентом Російської Федерації, їх в роль і значення в системі інших нормативно-правових актів.

Президент РФ є главою держави. Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією України порядку Президент РФ: вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади; визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах.

Президент РФ обирається на чотири роки громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні (не молодше 35 років, постійно проживає в Росії протягом 10 років, не менше 51% голосів виборців). Вступає на посаду через 30 днів після офіційного оголошення підсумків виборів. Іногурація - проголошення клятви, вручення особистої символіки (штандарт Президента-державний прапор з гербом), посвідчення особи, знак Президента (орденська стрічка Андрія Первозванного, вербіровка з ім'ям Президента і датою вступу на посаду, яке складається із золота та емалі) Адміністрація Президента РФ- орган, який надає допомогу Президентові РФ. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль.

Президент РФ: а) призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ; б) має право головувати на засіданнях Уряду РФ, в) приймає рішення про відставку Уряду РФ; г) подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку РФ; д) за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів; е) подає Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ; призначає суддів інших федеральних судів; ж) формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом; ж ) стверджує військову доктрину РФ; і) формує Адміністрацію Президента РФ; к) призначає і звільняє повноважних представників Президента РФ; л) призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ; м) призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Президент РФ: а) призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією РФ і федеральним законом; б) розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, в) призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом; г) вносить законопроекти у Державну Думу; д) підписує і оприлюднює федеральні закони; е) звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Президент РФ: а) здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ; б) веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; в) підписує ратифікаційні грамоти; г) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.

Президент РФ є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ. У разі агресії проти РФ або безпосередньої загрози агресії Президент РФ вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом.

Президент РФ за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території РФ або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.

Президент РФ: а) вирішує питання громадянства РФ і надання політичного притулку; б) нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ, вищі військові і вищі спеціальні звання; в) здійснює помилування.

Президент РФ видає укази і розпорядження. Укази і розпорядження Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території РФ. Укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.

Президент РФ має недоторканність.

Президент РФ приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом РФ.

Президент РФ припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. При цьому вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень.

У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ. Виконуючий обов'язки Президента РФ не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ.

Президент РФ може бути усунутий з посади Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат за ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою. Рішення Ради Федерації про відмові Президента РФ з посади має бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.

6. Інститут президента в системі державної влади РФ. Адміністрація президента РФ

Теоретичні підходи до вивчення інституту президента РФ (правовий, інституційний, політичний, психологічний). Повноваження Президента по відношенню до органів виконавчої влади. Президент і Уряд. Нормативні акти глави держави. Доручення Президента. РФ Надзвичайні повноваження і проблема президентського правління.

Порядок взаємодії Президента з вищими органами державної влади РФ (Уряд, Федеральне Збори, Суди РФ). Роль Президента при формуванні системи і структури федеральних органів виконавчої влади.

Державна Рада як дорадчий орган при Президентові РФ. Рада Безпеки і його роль у реалізації Президентом РФ своїх повноважень. Представники Президента РФ в органах державної влади РФ (Державній Думі, Раді Федерації, Судах РФ).

Адміністрація Президента РФ: статус, порядок формування, повноваження. Голова (керівник) Адміністрації Президента РФ. Структурні підрозділи Адміністрації Президента РФ. Президентський контроль за законністю діяльності державної адміністрації

В одній системі: єдине правове, економічний простір взаємодіє один з одним. Їх повноваження визначаються відповідно до предметів ведення: предмети ведення федерації (по них створюються федеральні органи, н-р, Міністерство оборони); предмети спільного ведення (поділ за сферами, н-р, Міністерство соц. Розвитку РФ та Міністерство соц. Захисту РТ ); предмети ведення суб'єктів РФ, на рівні суб'єкта можуть існувати органи управління суб'єкта як: Міністерство освіти і науки РТ, міністерство праці, також можуть бути територіальні органи, Федеральне казначейство і казначейство РТ.

Враховуючи досвід застосування Договору Російської Федерації та Республіки Татарстан "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан" від 15 лютого 1994 р., укладеного на основі референдуму Республіки Татарстан, проведеного 21 березня 1992 р ., і відповідно до Конституції Російської Федерації і Конституцією Республіки Татарстан. Президентом РТ підготовлено Проект Договору, схвалений Держрадою РТ (від 28 жовтня 2005 р. N 1609-III-ГС), прийнятий Державною Думою, але не схвалений Радою Федерації.

Договір. РТ володіє всією повнотою державної (законодавчої, виконавчої та судової) влади поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ; укладають угоди, що передбачають спільне вирішення питань, пов'язаних з економічними, екологічними (в результаті тривалого використання нафтових родовищ з урахуванням гірничогеологічних умов видобутку вуглеводнів), культурними та іншими особливостями РТ; здійснює міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки з суб'єктами і адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав, бере участь у діяльності спеціально створених органів міжнародних організацій; за погодженням з Урядом РФ надає державну підтримку та сприяння співвітчизникам у збереженні самобутності, розвитку національної культури та мови. Державними мовами в РТ є російська і татарську мови. Громадяни Російської Федерації, які проживають на території Республіки Татарстан, мають право отримувати основний документ, що засвідчує особу (загальногромадянський паспорт громадянина Російської Федерації), з додатком державною мовою РТ (татарською) і з зображенням державного герба Республіки Татарстан. Органи державної влади Республіки Татарстан мають відповідне представництво при Президентові Російської Федерації в м. Москві. Термін дії цього Договору - 10 років з дня його вступу в силу.

Федеральне Збори - парламент РФ - є представницьким і законодавчим органом РФ.

До Ради Федерації входять по 2 представники з 89 суб'єктів РФ (з представницького і законодавчого органу)

Держдума складається з 450 депутатів, обирається строком на 4 роки. (225 по одномандатних виборчих округах, 225 за партійними списками) Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин РФ, який сягнув 21 року й наділений правом брати участь у виборах. Депутати Державної Думи працюють на професійній постійній основі. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Основна робота сесії, яка складається із засідань палати, комітетів, комісій, парламентських слухань. Основне призначення-прийняття законів (три читання, бюджет-чотири).

Федеральне Збори є постійно діючим органом. Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після обрання. Президент РФ може скликати засідання Державної Думи раніше цього терміну. Перше засідання Державної Думи відкриває найстарший за віком депутат.

Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо. Засідання Ради Федерації і Державної Думи є відкритими. У випадках, передбачених регламентом палати, вона має право проводити закриті засідання. Палати можуть збиратися разом для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав.

Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації (Миронов) і його заступників. Державна Дума обирає зі свого складу Голову Державної Думи (Гризлов) і його заступників.

Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.

Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом.

До відання Ради Федерації належать: 1) затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ; 2) затвердження указу Президента РФ про введення воєнного, надзвичайного стану; 3) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ; 4) призначення виборів Президента РФ і відмова Президента РФ з посади; 5) призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ; 6) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

До відання Державної Думи ставляться: 1) дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; 2) вирішення питання про довіру Уряду РФ; 3) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом; 4) оголошення амністії; 5) висування обвинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади.

Рада Федерації і Державна Дума приймають постанови з питань, віднесених до її відання Конституцією РФ.

Державна Дума може бути розпущена Президентом РФ у випадках, передбачених статтями 111 і 117 Конституції РФ. У разі розпуску Державної Думи Президент РФ призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску. Державна Дума не може бути розпущена з підстав: передбаченим статтею 117 Конституції РФ, протягом року після її обрання; з моменту висування нею звинувачення проти Президента РФ до ухвалення відповідного рішення Радою Федерації; в період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайного стану, а також протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента Російської Федерації.

Право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення. Законопроекти вносяться до Державної Думи.

Законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду Російської Федерації. Федеральні закони приймаються Державної Думою.

Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду. Державною Думою. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи.

Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: а) федерального бюджету; б) федеральних податків і зборів; в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України; д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; е) війни і миру.

Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Президент РФ протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний закон і оприлюднює його. Якщо Президент РФ протягом чотирнадцяти днів з моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією України порядку знову розглядають даний закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом РФ протягом семи днів і оприлюдненню.

Федеральні конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом РФ і оприлюдненню.

7. Органи виконавчої влади РФ: структура, формування, проблеми взаємодії

Поняття, правовий статус і склад Уряду РФ. Голова Уряду РФ: правове становище та функції, порядок призначення. Заступники Голови Уряду РФ. Федеральні міністри. Призначення на посаду та звільнення з посади членів Уряду РФ, їх правове становище. Відставка уряду РФ і складання Урядом РФ своїх повноважень. Політична відповідальність, принцип солідарної відповідальності Уряду РФ. Вотум недовіри Уряду РФ. Роль Президента РФ у процедурі відставки Уряду РФ. Повноваження Уряду РФ в економічній, фінансовій, соціальній, екологічній та адміністративно - політичній сферах. Організаційно - правові форми діяльності Уряду РФ. Апарат Уряду РФ: поняття, структура, зміст діяльності. Структура федеральних органів виконавчої влади РФ. Федеральні міністерства РФ. Федеральні служби. Федеральні агентства. Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади: поняття, види, правове становище.

Виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. Уряд РФ складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою. Державна Дума розглядає представлену Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду РФ Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Голова Уряду РФ не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади. Голова Уряду РФ пропонує Президенту РФ кандидатури на посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

Уряд РФ: а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення в РФ єдиної державної політики у галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ; е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян , охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ.

На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Постанови та розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ.

Уряд РФ може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом РФ. Президент РФ може прийняти рішення про відставку Уряду РФ. Державна Дума може висловити недовіру Уряду РФ. Постанова про недовіру Уряду РФ приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після висловлення Державною Думою недовіри Уряду РФ Президент РФ має право оголосити про відставку Уряду РФ або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент РФ оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу. Голова Уряду РФ може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ. Якщо Державна Дума у довірі відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду РФ або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. У разі відставки або складання повноважень Уряд РФ за дорученням Президента РФ продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.

Федеральні міністерства - стратегічний орган, розробляє стратегію у певній сфері. Федеральні служби - органи, які виконують контрольно-наглядові та спеціальні функції Федеральні агентства - Органи, які надають державні послуги і розпоряджаються державним майном.

Керівництво діяльністю здійснює Президент РФ: МВС РФ, МРФ у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих, МЗС РФ, МО РФ, МЮ РФ, їх служби). У віданні Уряду РФ знаходиться: Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, Міністерство культури і масових комунікацій РФ, МОіН РФ, Міністерство природних ресурсів РФ, Міністерство промисловості та енергетики РФ, МСХ РФ, Міністерство транспорту і зв'язку РФ, МФ РФ, МЕРіТ РФ, їх служба та агентства

У систему органів виконавчої влади суб'єкта РФ входять їх уряду, адміністрації, міністерства, комітети, департаменти та інші відомства. Цю систему очолює вища посадова особа суб'єкта РФ - Президент (Голова) республіки, Голова адміністрації (Мер, Губернатор) краю, області, міста федерального значення, автономної республіки, автономного округу. Вища посадова особа може очолювати Уряд сам (наприклад, в Бурятії) або через кого-то (в РТ - Прем'єр-міністр).

8. Федеральні збори Російської Федерації: конституційно-правовий статус, структура, формування

Сучасні моделі організації парламентів - однопалатний і двопалатні парламенти. Порядок формування Державної Думи Федеральних Зборів РФ (пропорційна виборчі системи). Порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Структура та організація діяльності палат Федеральних Зборів РФ. Регламенти діяльності палат Федеральних Зборів РФ.

Голова Державної Думи: правовий статус, повноваження, порядок обрання. Заступники Голови Державної Думи. Рада Палати. Голова Ради Федерації: повноваження, правовий статус, порядок обрання. Комітети і комісії Державної Думи і Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Законодавчий процес. Депутатські об'єднання (фракції) у Державній Думі Федеральних Зборів РФ: порядок формування, склад, роль у законодавчому процесі. Апарати палат Федеральних Зборів РФ. Парламентські процедури: поняття та зміст, класифікації. Парламентський контроль: поняття, організація форми. Правовий статус депутата і члена Ради Федерації. Взаємодія палат Федеральних Зборів з Вищими органами державної влади Російської Федерації.

Вищу законодавчу владу в державі здійснює парламент. Парламент - це представницький орган країни, наділений повноваженнями щодо здійснення законодавчої влади в державі і що втілює її. Парламент РФ - це Федеральної Збори РФ, воно є вищим представницьким і законодавчим органом РФ (ст. 94 Конституції РФ). Федеральне Збори здійснює законодавчу владу в РФ незалежно від інших органів державної влади РФ.

Федеральне Збори складається з двох палат: 1) Ради Федерації (в нього входять по 2 представники від кожного суб'єкта РФ: один - представник законодавчої влади суб'єкта РФ, а інший - виконавчої влади), 2) Державної Думи (до її складу обираються депутати шляхом загального відкритого голосування).

Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють особливим статусом представників народу. Принципи їх діяльності: 1) принцип «імперативного мандату» (тобто обов'язковості виконання наказів виборців та звітність перед ними), 2) принцип «вільного мандата» (тобто вільного свого волевиявлення без впливу з боку якої б то не було органу влади чи посадової особи).

Риси Федеральних Зборів РФ: 1) Федеральне Збори - це колегіальний орган, що складається з представників населення; 2) це вищий законодавчий орган у РФ, тобто акти Федеральних Зборів і закони, їм прийняті, повинні відповідати тільки Конституції РФ, стосовно ж всіх інших нормативних актів ці акти мають вищу юридичну силу. Принципи діяльності Федеральних Зборів РФ: 1) порядок формування та компетенція палат Федеральних Зборів встановлюються Конституцією РФ, 2) Федеральне Збори є представником народу Росії і відстоює його інтереси, 3) Федеральне Збори - єдиний орган, який має право прийняття державного бюджету та контролю за його виконанням ; 4) вибори Президента РФ призначаються Федеральним Зборами.

Основною функцією Федеральних Зборів є прийняття (нижньою палатою) і схвалення (верхньою палатою) федеральних конституційних і федеральних законів.

Федеральне Збори РФ здійснює: 1) розпорядження федеральними засобами державної скарбниці (приймає федеральний бюджет і здійснює контроль за його виконанням); 2) контроль за виконавчою владою.

У повноваження Федеральних Зборів входить виробництво процедури відмови Президента РФ з посади на підставі висновку Генерального прокурора РФ про наявність складу злочину в діях Президента РФ і процедури оголошення «вотуму недовіри» Уряду РФ, а також контролю за судовою владою шляхом надання згоди на призначення суддів вищих державних судів Росії.

Федеральне Збори незалежно в здійсненні своїх повноважень, але його нижня палата (Державна Дума РФ) може бути розпущена Президентом РФ у випадках: 1) триразового несхвалення Федеральними Зборами кандидатури Голови Уряду РФ, запропонованої Президентом РФ; 2) оголошення «вотуму недовіри» Уряду РФ, з яким двічі не погодився Президент РФ.

Державна Дума РФ складається з 450 депутатів (ст. 95 Конституції РФ), з яких х 225 депутатів отримують депутатські мандати виходячи з кількості голосів, поданих за партійний список, в який входить кандидат, пропорційно числу голосів виборців, поданих за партію. До розподілу депутатських мандатів допускаються партії, за які проголосувало не менше 7% виборців, які взяли участь у виборах

Решта 225 місць заміщуються безпосередньо тими кандидатами, які отримали більшість голосів виборців по одномандатному виборчому округу.

Депутати Державної Думи працюють hd професійній основі і не можуть займати державні посади, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творческсГ! Діяльності.

Структура Державця ю *...« ої Д «-? включає в себе: 1) Голови Державної Думи, його перших заступників та заступників (вони обираються з числа депутатів Державної Думи на першому засіданні Державної Думи), 2) Рада Державної Думи (здійснює основну поточну роботу Державної Думи), 3) депутатські об'єднання (фракції і депутатські групи), 4) комітети і комісії (вони створюються для вирішення окрем х завдань Державної Думи).

Голова Державної Думи: 1) веде засідання палати; 2) відає питаннями внутрішнього розпорядку палати; 3) організовує роботу Державної Думи; 4) представляє палату у взаєминах з РФ, іноземними державами, державними органами та посадовими особами; 5) здійснює інші організаційні повноваження.

Голова Державної Думи і його заступники входять до складу Ради Державної Думи і мають право вирішального голосу при прийнятті рішення Радою.

Рада Державної Думи здійснює попередню підготовку і розгляд організаційних питань діяльності палати, а також готує законопроекти до обговорення на засіданні палати.

Усі депутатські об'єднання мають рівні права. Вони створюються з метою відстоювання інтересів партії і, як правило, представлені її членами.

Депутатські об'єднання вправі на своїх засіданнях приймати решенія'по обговорюваних питань, про ці рішення депутати повідомляють Голові та Раді Державної Думи. Такі рішення мають рекомендаційний характер. Депутатські об'єднання, число яких становить понад 50 осіб, підлягають державній реєстрації у встановленому федеральними законами порядку.

Основна функція Державної Думи РФ-обговорення і прийняття федеральних конституційних і федеральних законів.

Інші повноваження Державної Думи (ст. 103 Конституції РФ): 1) внесення Думою або її депутатами законопроектів на обговорення палати; 2) розгляд кандидатури Голови Уряду РФ, запропонованої Президентом РФ; 3) вирішення питання про довіру Уряду РФ; 4) призначення на посаду та звільнення з неї Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, Уповноважена 'ченного з прав людини; 5) оголошення амністії; 6) висування обвинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади.

Порядок діяльності Державної Думи ФС РФ визначається Конституцією РФ, федеральними конституційними і федеральними законами та Регламентом палати.

Основні принципи організації діяльності Державної Думи: 1) політичне різноманіття депутатських груп і багатопартійність;

2) вільне обговорення і колективне дозвіл поставлених завдань.

? Державна Дума працює в періоди сесій: 1) весняної (з 12 січня по 20 червня), 2) осінньої (з 1 вересня по 25 грудня).

Сесія роботи Державної Думи - це період, протягом якого здійснюється робота нижньої палати Федеральних Зборів аседанія палати, комітетів Державної - Думи, її Ради, проходять парламентські слухання, працюють парламентські фракції, комітети, робочі групи.

Державна Дума нового скликання збирається на перше засідання на 30-й день після виборів. Президент РФ може скликати депутатів на перше засідання раніше цього терміну. Перше засідання завжди відкривається старим за віком з депутатів.

Згідно з Регламентом Державної Думи подальші засідання палати відкриває голова Державної Думи .. На своєму першому засіданні Державної Думи депутати обирають органи палати: 1) Голови Державної Думи, 2) Лічильну комісію;

3) Тимчасову комісію з Регламенту та організації роботи Державної Думи; 4) Временнийсекретаріат. Ці рішення Державної Думи оформляються постановами. Засідання нижньої палати Федеральних Зборів РФ проходять відкрито і висвітлюються у засобах масової інформації, за винятком випадків, встановлених Регламентом Державної Думи, або у випадку ухвалення рішення про проведення закритого засідання більшістю голосів від числа присутніх на засіданні депутатів. На закритих засіданнях мають право бути присутніми: Президент РФ, Голова та члени Ради Федерації, Голова Уряду РФ і його члени, а також інші особи, перелічені в Регламенті Державної Думи.

Засідання Державної Думи проходять окремо від засідань верхньої палати Федеральних Зборів, проте на засіданнях Державної Думи можуть бути присутніми члени Ради Федерації.

Рішення на засіданнях Державної Думи приймаються голосуванням (відкритим чи таємним) з розрахунку один голос у одного депутата. Голосування можуть бути таємними і відкритими (шляхом прямого СМ голосування). Кожен депутат голосує самостійно-Ю тельно, керівні органи політичних партій не можуть примушувати своїх членів голосувати за те чи інше рішення.

Засідання нижньої палати Федеральних Зборів правомочним, якщо на ньому присутні більшість від загального числа депутатів (тобто 226 депутатів і більше).

На засіданнях Державної Думи ведуться: 1) протоколи (вони підписуються головуючим на засіданні); 2) стенограми (вони підлягають офіційному опублікуванню, за винятком стенограм закритих засідань).

Регламент Державної Думи встановлює періоди для роботи депутатів з виборцями-кожен останній тиждень місяця.

Діяльність Державної Думи закінчується з моменту початку роботи Державної Думи нового скликання (першого її засідання).

У парламентах ряду країн, в тому числі і в Росії, створюються і комітети, і комісії. Найчастіше комітети (комісії) парламентів наділяються певною компетенцією в тій чи іншій сфері правового регулювання.

Тимчасові комісії, як правило, створюються для проведення парламентських розслідувань - комісії з розслідування, а також погоджувальні, спеціальні комісії - для розробки будь-якого законопроекту чи обговорення та підготовки до слухання у парламенті того чи іншого питання.

Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства і Комітет Державної Думи з конституційного законодавства і державного будівництва; Комітет Ради Федерації у справах Федерації та регіональної політики і Комітет Державної Думи у справах Федерації та регіональної політики; Комітет Ради Федерації з питань місцевого самоврядування та Комітет Державної Думи з питань місцевого самоврядування; Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки і Комітет Державної Думи з оборони, Комітет Державної Думи з безпеки.

9. Судова система РФ. Прокуратура РФ

Судова система Росії. Конституційний суд РФ: статус і порядок формування. Принципи діяльності і компетенція Конституційного суду РФ. Палати Конституційного суду РФ. Вищий арбітражний суд РФ. Президія Вищого арбітражного суду РФ. Пленум Вищого арбітражного суду РФ. Арбітражні суди РФ (федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ). Верховний суд РФ. Структура Верховного суду РФ (Пленум, Президія, судова колегія у цивільних справах, судова колегія у кримінальних справах, військова колегія, касаційна палата). Система і структура судів загальної юрисдикції (верховні суди суб'єктів РФ, районні суди, військові суди, спеціалізовані федеральні суди, мирові судді). Система взаємодії вищих судів з вищими органами виконавчої та законодавчої влади РФ. Суди суб'єктів РФ: конституційні (статутні) суди, мирові судді. Судовий контроль за законністю діяльності державної адміністрації.

Система органів прокуратури в РФ (Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прокуратури міст і районів, військові прокуратури та спеціалізовані прокуратури). Принципи діяльності органів прокуратури. Функції і завдання органів прокуратури. Порядок формування органів прокуратури. Порядок призначення на посаду прокурора. Правові гарантії забезпечення незалежності прокурорських працівників.

Конституція України закріплює: «Права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям». Правосуддя ж досягається діяльністю судів.

Судова влада в РФ згідно з принципом поділу влади є самостійною гілкою влади. Завдання судової влади - відправлення правосуддя.

Відправлення правосуддя - встановлена ​​законом процесуальна діяльність судів, спрямована на вирішення спорів про дійсний або передбачуваним порушенням норм права в порядку цивільного, адміністративного, кримінального судочинства. Судова влада в РФ здійснюється з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства в колегіальному або одноосібному (у суді першої інстанції) складах.

Безпосередньо відправлення правосуддя здійснюють судді, які у своїй діяльності незалежні, підкоряються тільки Конституції РФ і федеральних законів і володіють особливим статусом судді.

Судді в РФ здійснюють діяльність відповідно до принципів: 1) правосуддя здійснюється тільки судом; 2) відправлення правосуддя здійснюється тільки від імені РФ.

Конституція РФ встановлює основні засади судочинства в РФ: 1) гласність судочинства; 2) безпосередній розгляд справ судами; 3) змагальність і рівноправність сторін.

Гласність означає, що суди розглядають справи відкрито, тобто в залі судового засідання при розгляді справи можуть бути присутніми всі бажаючі особи, якщо слухає справу не зачіпає особисту, службову, комерційну, державну та іншу охоронювану законом таємницю (у цих випадках проводиться закрите засідання ).

Конституційний принцип безпосереднього розгляду судом справ означає неприпустимість проведення заочного розгляду кримінальних справ і цивільних у тому випадку, якщо розгляд справи не призначено у відсутність зацікавлених в якості санкції за їх винна поведінка.

Принцип судового розгляду на основі змагальності і рівноправності сторін означає, що сторони в своїх правах на захист і обов'язки по доведенню рівні.

Конституція РФ встановлює особливе право осіб, обвинувачених у вчиненні злочину та залучених до кримінальної відповідальності, на розгляд кримінальної справи судом за участю присяжних засідателів. Розгляд справи за участю присяжних засідателів здійснюється на підставі клопотання підсудного ..

Суди РФ утворюють судову систему РФ, яка представляє собою сукупність федеральних, судів та судів суб'єктів РФ.

Федеральні суди: 1) Конституційний Суд РФ, 2) Верховний Суд РФ, верховні суди суб'єктів РФ, районні суди, військові та спеціалізовані суди, що складають систему федеральних судів загальної юрисдикції; 3) Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів (арбітражні касаційні суди ), арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди суб'єктів РФ, що складають систему федеральних арбітражних судів.

Суди суб'єктів РФ: конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ; 2) мирові судді.

Конституційний Суд РФ - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства (ст. 1 ФКЗ від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» із змінами від 8 лютого, 15 грудня 2001 р .).

Конституційний Суд України складається з 19 суддів, один з яких є головуючим і один - його заступником.

Ці судді обираються на пленарному засіданні Конституційного Суду строком на 3 роки, тоді як загальний термін повноважень суддів становить 15 років.

Судді Конституційного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ.

Суддею Конституційного Суду РФ може бути призначений громадянин РФ, який сягнув 40-річного віку, що володіє бездоганною репутацією, - має вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше 15 років, а також володіє визнаною високою кваліфікацією в галузі права.

Судді Конституційного Суду РФ незалежні і володіють недоторканністю.

Структура Конституційного Суду РФ включає в себе дві палати, одна з яких складається з 10, а друга з 9 суддів Конституційного Суду. Палати на кожному своєму засіданні обирають зі свого складу головуючого, який виконує свої обов'язки по керівництву в рамках цього засідання.

Принципи діяльності Конституційного Суду: 1) незалежність суддів Конституційного Суду РФ, 2) колегіальність розгляду справ;

3) гласність судового засідання (допускається трансляція засідань Конституційного Суду РФ);

4) змагальність і рівноправність сторін (цей принцип для конституційного судочинства умовний, так як рішення виносяться на підставі документів і власне сторін немає).

Конституційний Суд РФ вправі: 1) вирішувати справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, Указів Президента РФ, актів Уряду РФ; конституцій, республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ; договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; не вступили в законну силу міжнародних договорів РФ; 2) вирішувати спори про компетенцію: між федеральними органами державної влади; між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; між вищими державними органами суб'єктів РФ; 3) давати висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину; 4) виступати із законодавчою ініціативою з питань свого ведення; 5) давати тлумачення Конституції РФ (за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, органів законодавчої влади суб'єктів Федерації), 6) перевіряти конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, вирішуються судом за скаргами громадян і запитами судів; 7) здійснювати інші повноваження, надані йому Конституцією РФ, Федеративним договором і федеральними конституційними законами.

Принцип профілюючої наглядової спеціалізації діяльності органів прокуратури. Життєздатність кожної системи державних органів залежить насамперед від затребуваності результатів її дій суспільством і державою, що у свою чергу визначається змістом завдань, що стоять перед відповідною системою і ступенем ефективності їх вирішення.

10. Виборче право і виборча система в Російській Федерації. Референдум в Російській Федерації

Об'єктивне виборче право. Джерела виборчого права. Принципи виборчого права. Суб'єктивне виборче право. Виборчі цензи. Виборча система в широкому сенсі. Виборчий процес. Виборча система у вузькому сенсі: поняття і види. Мажоритарна виборча система. Пропорційна виборча система. Поняття і види референдуму в Російській Федерації. Порядок проведення референдуму. Юридична сила рішень, прийнятих на референдумі.

Виборче право (у суб'єктивному, вузькому сенсі слова) - конституційне право громадян обирати і бути обраними до виборних органів, державні та муніципальні органи влади і право брати участь у референдумі. Виборче право (в об'єктивному, широкому сенсі слова) - сукупність правових норм, що регулюють весь комплекс виборчих процесів в РФ, включаючи виборчі права громадян. Виборче право у вузькому сенсі слова включає в себе: 1) пасивне виборче право громадян РФ (право бути обраними до органів державної і муніципальної влади); 2) активне виборче право громадян РФ (право обирати у виборні органи влади). Активне виборче право належить кожному громадянину РФ, досягла 18 років, але з урахуванням встановлених федеральними законами обмежень. Не можуть обирати громадяни РФ: 1) визнані набрав законної сили рішенням суду недієздатними (обмежено дієздатними), 2) щодо яких набрав законної сили вирок суду за вчинення злочину, покаранням за яке призначено позбавлення волі.

Пасивне виборче право належить громадянам з моменту досягнення ними віку, | встановленого федеральними законами для заняття певної посади. Це право обмежується при наявності обставин, за яких не допускається заняття певної посади. Ці обставини повинні бути вказані у федеральних законах. Не може бути обраний до органів державної і муніципальної влади громадянин РФ: 1) займає на момент виборів державну посаду, обов'язки з виконання якої несумісні з виборною посадою; 2) засуджений до позбавлення волі вироком суду, винесеним у встановленому порядку; 3) визнаний набрало законної сили вироком суду недієздатним або обмежено дієздатним. Виборче право як сукупність правових норм має систему: 1) федеральне законодавство про вибори та референдум, 2) законодавство про вибори та референдум суб'єктів РФ.

Елементи системи виборчого права РФ виділяються в залежності від рівня прийняття нормативних актів. Нормативні акти, що регулюють виборче право: 1) Конституція РФ від 12 грудня 1993 р.; 2) федеральні закони (ФЗ від 12 червня 2002 р. № 7-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (із змінами від 27 вересня, 24 грудня 2002 р., 23 червня, 4 липня, 23 грудня 2003 р.), ФЗ від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (з змінами від 20 грудня 2002 р., 23 червня 2003 р.), ФЗ від 26 листопада 1996 р. № 38-Ф3 «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (зі змінами від 22 червня 1998 р.), ФЗ від 5 серпня 2000 1Ф13-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», ФЗ від 10 січня 2003 р. № 9-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» і ін), 3 ) конституції (статути) суб'єктів РФ; 4) закони суб'єктів РФ; 5) статути муніципальних утворень.

Принципи виборчого права Росії - основні початку російського законодавства про порядок обрання вищих органів влади РФ і її суб'єктів, встановлені Конституцією РФ.

Принципи: 1) загальність, 2) рівність; 3) прямота; 4) тайность.

Загальність означає, що всі громадяни РФ незалежно від статі, раси, національної приналежності, віросповідання та інших якостей, якщо вони досягли визначеного Конституцією РФ віку, можуть брати участь у виборах в якості виборців або кандидатів на ту чи іншу виборну посаду (ст. 32 Конституції РФ).

Обмеження у виборчих правах громадян не допускається, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (наприклад, громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду).

Виборчі права громадян РФ: 1) право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів; 2) брати участь у передвиборній агітації; 3) брати участь у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів; 4) брати участь у інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ.

Реалізацію принципу загального виборчого права забезпечує право громадян брати участь в управлінні справами держави. Завдяки цьому праву громадяни РФ можуть впливати на прийняття і виконання державних рішень, державну політику шляхом визначення своїх представників, осіб, в обов'язки яких входить захист інтересів виборців.

Громадяни РФ здійснюють своє право брати участь в управлінні справами держави безпосередньо, так як волевиявлення виборців на виборах, референдумах є прямим, крім того, громадяни РФ можуть особисто брати участь у роботі органів законодавчої, виконавчої чи судової влади.

Принцип рівності виборчої системи РФ містить у собі елементи: 1) кожен виборець має лише 1 голос (реалізацію одноразового волевиявлення громадян на виборах забезпечує наявність списків виборців за місцем їх проживання, де виборці можуть проголосувати лише 1 раз на підставі паспорта громадянина РФ), 2) участь у виборах громадян РФ на рівних підставах (жоден виборець не може мати привілеї по відношенню до інших виборців, в разі ж обмеження будь-кого у їх правах або перевазі голосів одних виборців перед іншими вибори можуть бути визнані недійсними).

Принцип прямоти означає, що виборці голосують на виборах безпосередньо за кандидатів, а не за спеціальних представників, які в подальшому матимуть право обирати кандидатів на виборну посаду.

Вибори в РФ таємні, тобто голосування на виборах усіх рівнів і в усі органи влади здійснюється тільки таємно - виборець голосує один у спеціально відведеному для цього приміщенні, де ніхто не може знаходитися, крім особи, що висловила своє волевиявлення.

Цей принцип забезпечує вільне вираження волі громадян РФ і виключає можливість тиску з боку інших осіб шляхом погроз.

Найвищу юридичну силу мають норми виборчого права, що містяться в Конституції Російської Федерації. Саме у Конституції Російської Федерації проводиться розмежування компетенції між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації в сфері виборчого законодавства.

Зі статті 73 Конституції Російської Федерації слід, що ряд питань виборчого права належить до виключного ведення суб'єктів Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації визначає також зміст виборчих прав громадян Російської Федерації [3] і встановлює загальний механізм захисту конституційних норм, що визначають виборчі права громадян [4].

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» має більш високу юридичну силу, ніж інші закони.

При проведенні виборів в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації застосовуються і багато інших федеральні закони. Вони регулюють окремі інститути виборчого права, впорядковують деякі сторони виборчого процесу, і визначають правові категорії, найбільш важливі для побудови виборчого законодавства.

Важливими джерелами виборчого права суб'єктів Російської Федерації є конституції республік, статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

Референдум - одна з вищих форм безпосереднього народовладдя в РФ.

Референдум РФ - голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного і місцевого значення, заснований на загальному, рівному і таємному голосуванні.

Референдум РФ проводиться тільки з питань загальнодержавного значення: 1) зміна статусу суб'єктів РФ; 2) дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Ради Федерації РФ, Державної Думи РФ, а також проведення дострокових виборів Президента РФ, Державної Думи, дострокове формування Ради Федерації або відстрочка цих виборів; 3) прийняття і зміна федерального бюджету, виконання і зміна внутрішніх фінансових зобов'язань держави; 4) введення, зміна та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; .5) прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я і безпеки населення; 6) амністія і помилування.

Виділяють референдуми: 1) конституційний; 2) звичайний.

У залежності від часу проведення референдуми поділяються на: 1) превентивний (дозаконодательний), 2) затверджує (послезаконодательний).

По порядку проведення можуть бути референдуми: 1) обов'язкові; 2) факультативні.

Види референдуму в залежності від території: 1) всеросійський референдум (він проводиться з питань загальнофедерального значення на підставі рішення Президента РФ), 2) референдум суб'єкта РФ (він проводиться з питань ведення відповідного суб'єкта РФ або спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, якщо зазначені питання не врегульовані Конституцією РФ і федеральним законом), 3) місцевий референдум (він проводиться з питань місцевого значення, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування).

Порядок проведення всеросійського референдуму встановлюється ФКЗ від 10 жовтня 1995 р. № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» (зі змінами від 27 вересня 2002 р.).

Загальний референдум в РФ призначається Президентом РФ з ініціативи компетентних органів.

Референдум РФ проводиться за ініціативою: 1) не менше ніж 2 мільйонів громадян РФ, які мають право на участь у референдумі РФ, за умови, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами території РФ проживають не більше 10% з них;

2) Конституційних Зборів.

Принципи проведення всеросійського референдуму: 1) загальність, 2) рівність права всіх громадян РФ на участь у референдумі; 3) волевиявлення громадян має бути прямим на референдумі; 4) голосування на референдумі таємне.

Право брати участь у референдумі РФ належить всім громадянам РФ. Ніхто не може бути позбавлений цього права. Не мають права брати участь у референдумі РФ тільки громадяни, визнані судом недієздатними, або ті, щодо яких набрав чинності вирок суду з покаранням у вигляді позбавлення волі. Право брати участь у референдумі виникає з моменту досягнення громадянином 18 років. Голосування на референдумі РФ здійснюється громадянами особисто. Не допускається вплив на учасників референдуму з боку кого б то не було, а також контроль за волевиявленням громадянина.

11. Завдання та механізми організації зв'язків з громадськістю в органах державного управління

Поняття зв'язків з громадськістю. Функції зв'язків з громадськістю. Методи впливу на громадську думку. Рівні і технології PR-діяльності. Прес-служба органів державної влади та місцевого самоврядування: основні функції та принципи організації. Основні технології роботи зі ЗМІ, громадськими організаціями та політичними партіями, бізнес-структурами, з населенням. Інформаційна відкритість органів управління. Зворотній зв'язок в системі управління суспільними відносинами. Сучасні діалогові форми комунікації органів влади та громадськості. Технології формування і виявлення громадської думки. Технології формування позитивного іміджу влади і посадових осіб.

Зв'язок з громадськістю - мистецтво і наука аналізу тенденцій розвитку суспільних відносин.

• Інформаційні служби при урядових організаціях покликані вирішувати два завдання - просвіщати громадян щодо діяльності державних інститутів та інформувати осіб, які приймають рішення, про реакцію громадськості на проведену

або намічену політику

• Головна мета інформаційних служб місцевих органів влади - розвивати громадянську самосвідомість і будити у населення активний інтерес до проблем місцевого самоврядування

Встановлення ефективних зв'язків з громадськістю («public relations» - PR) - невід'ємна частина сучасного стилю управління в державних організаціях та місцевих органах влади у країнах Заходу. Основне завдання «public relations» - формування громадської думки з широкого спектру проблем, що стосуються діяльності уряду та місцевих органів влади, розвитку економіки, зміни міждержавних відносин, а також проведення відповідних досліджень та збір статистичних даних. Фахівці налічують сьогодні понад 500 визначень поняття «public relations». На думку багатьох експертів, саме вдале з них міститься в Мексиканській заяві, з якою виступили представники понад 30 національних PR-асоціацій у серпні 1989 р. в Мехіко: «public relations» - це мистецтво і наука аналізу тенденцій розвитку суспільних відносин, а також видача рекомендацій керівництву організацій і здійснення програм дій в інтересах і організацій, і громадськості.

При всій різноманітності інтерпретацій більшість авторів сходяться в наступному:

• «public relations» - одна з функцій управління, сприяє встановленню і підтримці взаєморозуміння та співробітництва між організаціями та громадськістю;

• найважливіший напрямок діяльності PR-служб - забезпечення керівництва організації необхідною інформацією про стан громадської думки;

• основними формами діяльності PR-служб є відкрите спілкування шляхом особистих контактів і за допомогою ЗМІ, а також організація наукових досліджень;

• PR-фахівці виступають у ролі радників керівників організації, що допомагають їм подати свої програми як прийнятна для суспільства політики і отримати його підтримку;

• в кінцевому рахунку зв'язок з громадськістю покликана забезпечити гармонізацію приватних, громадських та державних інтересів.

Основні напрямки діяльності державних служб із зв'язків з громадськістю

У державних організаціях робота PR-фахівців має свою специфіку. Якщо в приватному секторі вони адресуються до досить вузьким групам, виступаючим в ролі споживачів певної продукції або послуг, то в державних організаціях поле їх професійної діяльності різко розширюється - в ​​ідеалі необхідно охопити увагою всі групи суспільства. Настільки широка соціальна база вимагає дуже високої кваліфікації і припускає особливу постановку професійних цілей. На перший план виходить кілька основних напрямків:

• вивчення складного спектру громадської думки всіх соціальних груп, диференціація їх очікувань від державних інститутів і визначення лідируючих тенденцій у розвитку громадської думки;

• вироблення рекомендацій для керівництва державних організацій та проведення заходів, спрямованих на задоволення найбільш значущих очікувань з боку громадських кіл з метою впливу на динаміку суспільних настроїв;

• запобігання можливих конфліктів і непорозуміння в роботі з громадськістю;

• встановлення і підтримання двосторонніх контактів з різними суспільними групами та їх лідерами;

• поліпшення виробничих відносин і створення загальної атмосфери доброзичливості всередині самих державних організацій;

• реклама послуг, що надаються державними організаціями;

• підвищення ефективності роботи державних служб;

• створення позитивного образу державних інститутів у свідомості громадськості.

Аналіз цих напрямів дозволяє зробити висновок, що в основі успішної діяльності PR-фахівців лежить уміння налагодити ефективні комунікаційні контакти з різними групами населення. Обіймав протягом багатьох років посаду Генерального секретаря Міжнародної PR-асоціації Сем Блек сформулював дев'ять правил ефективного спілкування: завжди наполягайте на правдивої та повної інформації; домагайтеся, щоб ваше повідомлення було простим і зрозумілим для всіх, не перебільшуйте штучно цінність інформації; пам'ятаєте, що половина вашої аудиторії - жінки; робіть процес спілкування захоплюючим, не допускаючи нудьги; стежте за формою спілкування, яка не повинна бути химерною чи екстравагантної, не шкодуйте часу на з'ясування всіх нюансів громадської думки; пам'ятаєте, що спілкування має бути безперервним; намагайтеся бути переконливим і конструктивним на кожному етапі спілкування

При організації поточної роботи PR-служб експерти виділяють чотири основних етапи: аналіз обстановки, необхідні дослідження і постановка основного завдання; розробка програми та кошторису планованих заходів; здійснення намічених програм, розширення кола спілкування; дослідження результатів, оцінка і можлива доопрацювання.

В останні десятиліття при урядах більшості країн Заходу створені ефективні PR-служби, перед якими поставлено два основні завдання: 1) просвіщати громадськість щодо діяльності державних інститутів, створюючи сприятливий клімат для здійснення державних програм; 2) інформувати міністрів та інших осіб, які приймають рішення, про існуючої та можливої ​​реакції громадськості на здійснювану і намічену політику.

У Великобританії, Франції та Німеччини в кожному міністерстві є інформаційний відділ, а міністри користуються послугами особливих прес-секретарів для зв'язків з громадськістю. В інших країнах такі інформаційні служби носять назви інформаційних центрів, служб інформації і пр. У більшості міністерств керівники подібних відділів, центрів або служб мають у своєму розпорядженні правом висловлювати свою думку під час обговорення будь-яких питань на всіх рівнях. Вважається, що вони не можуть ефективно виконувати покладені на них функції, якщо не мають доступу до необхідної їм інформації всередині установи. Їх думка повинна також враховуватися при розробці всіх планів організації.

У Великобританії кожен міністр несе персональну відповідальність за проведення політики в галузі PR. Крім відомчих PR-служб існує Центральне управління інформації (Central Office of Information) - спеціалізоване координуюча установа зі зв'язків з громадськістю всіх державних організацій. Воно має широке коло експертів з різних напрямків організації PR, надаючи можливість кожному з державних інститутів у разі необхідності користуватися їх послугами. Крім цього Центральне управління інформації постачає всі державні PR-підрозділу інформацією з питань технічної реклами, а також займається підготовкою і випуском фільмів, фотоматеріалів і публікацій, проведенням виставок.

У США аналогічну роль у держсекторі виконує Інформаційне агентство (USIA), метою якого є, зокрема, поширення по всьому світу позитивної інформації про країну, американському народі, культурі і політичному житті. У його завдання входить також надання інформації президентові країни з питань зміни світової громадської думки. У 1990 р. держсектор надав близько 15 тис. робочих місць для PR-фахівців.

Поряд з Інтернетом USIA успішно використовує у своїй практиці і традиційні комунікаційні засоби, підтримує бібліотеки понад 90 держав, сприяє американським письменникам в поширенні їх творів за кордоном, спонсорує освітні програми в різних країнах.

PR-комунікація органів муніципального управління з громадськістю є суб'єкт-суб'єктну діяльність, в якій органи управління, громадськість, організації та громадяни здійснюють складну багатоканальну багаторівневу комунікацію, націлену на оптимізацію управлінської діяльності муніципальних органів влади і управління в інтересах підвищення ефективності їх взаємодії з населенням.

12. Взаємодія федеральних і регіональних органів влади і управління: стан і тенденції розвитку

Форми взаємодії федерації і суб'єктів федерації.

Законотворче взаємодія: формування та діяльність верхньої палати федерального парламенту, законодавча ініціатива суб'єктів федерації, обмін досвідом у сфері законотворчості. Взаємодія органів влади суб'єктів федерації і органів виконавчої влади федерації. Взаємодія з територіальними підрозділами федеральних органів державної влади, можливості виконання їх функцій органами влади та управління суб'єктів Російської Федерації.

Координаційні наради та поради, інші координаційні органи. Регіональні об'єднання як форма взаємної координації політики суб'єктів федерації. Міжрегіональні асоціації економічної взаємодії суб'єктів в Російській Федерації.

Взаємодія в рамках єдиного процесу державного управління: планування і прогнозування соціально-економічного розвитку, бюджетних процес, розробка управлінських стандартів (вивчення ефективності діяльності органів влади та управління).

Проблеми теорії місцевого самоврядування, його правового регулювання і практики організації вже багато десятиліть є предметом наукового осмислення і широких суспільних дискусій.

Федеральними органами виконавчої влади розробляються адміністративні регламенти виконання державних функцій, адміністративні регламенти надання державних послуг та посадові регламенти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади, що містять послідовність дій з виконання державних функцій і нормативні строки здійснення таких дій.

Адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг затверджуються федеральними службами і федеральними агентствами, що знаходяться у веденні федерального міністерства, державними позабюджетними фондами за погодженням з федеральними міністерствами, координуючими їх діяльність.

Регламент федерального органу виконавчої влади, адміністративні регламенти виконання державних функцій, адміністративні регламенти надання державних послуг та посадові регламенти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади складають адміністративний регламент федерального органу виконавчої влади.

Федеральний орган виконавчої влади самостійний у здійсненні своїх повноважень, встановлених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду.

При здійсненні своїх повноважень федеральні органи виконавчої влади, включаючи федеральні служби й федеральні агентства, що знаходяться у веденні федерального міністерства, безпосередньо взаємодіють з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, якщо інший порядок не встановлено федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду.

Порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади при здійсненні ними узгоджених дій щодо реалізації державних функцій і надання державних послуг, включаючи освіту координаційних і дорадчих органів, визначається нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, Уряду, а також узгодженими або спільними актами федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент України або Уряд.

У випадках коли для реалізації повноважень федерального органу виконавчої влади, зокрема для виконання доручень, необхідно отримання інформації, висновків, експертиз (далі - інформація) від інших федеральних органів виконавчої влади, зацікавлений федеральний орган виконавчої влади звертається із запитом до відповідного федеральний орган виконавчої влади . Термін отримання необхідної інформації зазначається у запиті.

Термін отримання інформації, необхідної для виконання доручень, що містяться в актах Президента Російської Федерації та Уряду, протоколах засідань і нарад, проведених в Уряді, а також доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду та Заступника Голови Уряду, визначається виходячи з термінів виконання зазначених доручень, при цьому в запиті зазначаються номер і дата доручення, для виконання якого запитується інформація.

У випадках коли запитувана інформація не може бути надана в термін, зазначений у запиті, федеральний орган виконавчої влади, який отримав запит, в 5-денний термін з дати отримання запиту погоджує з федеральним органом виконавчої влади, який надіслав запит, термін надання інформації.

Зміна термінів надання інформації, необхідної для виконання доручень, що містяться в актах Президента Російської Федерації та Уряду, протоколах засідань і нарад, проведених в Уряді, а також доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду та Заступника Голови Уряду, не допускається.

13. Законодавчі органи державної влади суб'єктів РФ: статус, структура, компетенція і порядок формування

Сучасна структура регіональних законодавчих органів та їх апаратів. Порядок формування і статус законодавчих органів. Особливості структурної організації регіональних законодавчих (представницьких) органів. Основи статусу і функціонування органу представницької влади суб'єкта РФ відповідно до федеральним законодавством. Статус, функції і компетенція регіональних органів законодавчої (представницької) влади. Порядок роботи органів законодавчої (представницької) влади (регламенти законодавчих органів суб'єктів Федерації). Структура, функції і завдання структурних підрозділів законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів РФ. Повноваження структурних підрозділів, регламент і порядок їх діяльності. Законодавчий процес. Організаційне забезпечення діяльності законодавчого органу. Структура апарату законодавчого (представницького) органу і функції його підрозділів.

Основою правового статусу людини є вся сукупність його природних прав, що знайшли (не обов'язково) вираження у законі, і його законних інтересів. Точніше сказати, такою основою є природна свобода людини. Навпаки, правовий статус державного органу похідний. Держава створюється насамперед для здійснення влади, але воно саме створюється: якщо виходити з тексту Конституції РФ (ч. 1 і 2 ст. 3), то органи держави постають лише як інструменти для народу, що здійснює свою суверенну владу. Повноваження органів державної влади або місцевого самоврядування є делегованими. Компетенцію, отже, можна визначити як сукупність повноважень, прав і обов'язків органу або посадової особи держави (чи місцевого самоврядування), що визначають його місце в системі державних органів (органів місцевого самоврядування

Правовий статус законодавчих органів суб'єктів федерації має своєю основою насамперед встановлений Конституцією РФ статус самих суб'єктів федерації. Серед норм, так чи інакше окреслюють повноваження суб'єктів федерації, в тому числі що стосуються їх державного устрою, співвідношення повноважень Федерації і його суб'єктів, можна відзначити ряд положень основ конституційного ладу (ст. ст. 3, 4, 5, 10, 11, 15) , норми глави 3 "Федеральне пристрій" (особливо ст. ст. 71 - 73, 76 і 77), ряд інших статей (ст. ст. 77, 78, 118, 129 та ін). Особливо нас, звичайно, цікавлять предмети ведення суб'єктів федерації. Відомо, що ряд державних повноважень перебуває у винятковому віданні Російської Федерації. Це - найбільш важливі і загальні для всіх сфери життєдіяльності держави, які відносяться або до суверенітету Росії як держави (федеральні Конституція і законодавство, оборона, зовнішня політика та ін.), Або до реалізації рівноправності громадян (гарантії захисту прав різних категорій осіб, найважливіші галузі законодавства), або до встановлення єдиних стандартів (стандарти вимірювання, фінансова політика і т. п.). Список вичерпний. Стаття 72 таким же вичерпним списком визначає предмети спільного ведення Федерації і її суб'єктів, стаття 73 визначає залишкову компетенцію суб'єкта. Можна також відзначити компетенцію органів місцевого самоврядування (ст. 130 Конституції) - питання місцевого значення. У цілому до компетенції суб'єкта федерації можна віднести все те, що не відноситься до виключного ведення Російської Федерації і що можна Федерацією з предметів спільного ведення, а також те, що не є питаннями місцевого значення. Особливо хотілося б виділити п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції, котра зараховує до спільного відання Федерації та її суб'єктів встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.

ПОВНОВАЖЕННЯ ЗАКОНОДАВЧОГО (представницького) органу державної влади суб'єктів Російської Федерації - коло зафіксованих конституцією (статутом) суб'єкта Федерації питань, по яких даний орган має право приймати закони, що поширюють свою дію на територію суб'єкта РФ. До числа таких повноважень належать: затвердження бюджету суб'єкта РФ; затвердження розробленої згідно зі схемою управління структури органів виконавчої влади суб'єкта РФ; встановлення основ організації та діяльності органів місцевого самоврядування; встановлення віднесених до відання суб'єкта РФ податків, зборів, тарифів, платежів, а також порядку їх справляння; встановлення порядку утворення та діяльності позабюджетних, валютних та інших фондів суб'єкта РФ; встановлення порядку надання та вилучення земельних ділянок, використання природних ресурсів, охорони об'єктів природи та культурної спадщини; встановлення порядку управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ; встановлення порядку призначення та проведення референдуму суб'єкта РФ; встановлення основ адміністративно-територіального устрою суб'єкта РФ і порядку його зміни та ін Крім того, законодавчий орган суб'єкта РФ дає тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ, здійснює право законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів РФ та ін

Повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у разі: а) прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск, б) розпуску зазначеного органу вищим належним особою суб'єкта РФ, в) вступу в силу рішення відповідно Верховного суду республіки, суду краю , області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" передбачає, що вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) РФ має право прийняти рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ у разі прийняття даного органу конституції (статуту) і закону суб'єкта РФ, іншого нормативного правового акту, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, конституції (статуту) суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ не усунув їх протягом 6 місяців з дня набрання чинності судового рішення. При цьому таке рішення вищої посадової особи суб'єкта РФ приймається у формі указу (постанови). При достроковому припиненні повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори, які проводяться не пізніше ніж через 6 місяців з дня набрання чинності рішення про дострокове припинення цих повноважень.

14. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ: поняття, види, порядок формування і компетенція

Моделі та принципи побудови системи виконавчих органів в суб'єктах РФ.

Вищі посадові особи суб'єктів РФ: статус, порядок обрання, компетенція. Розпорядчі та контрольні повноваження вищих посадових осіб. Апарати й управління справами вищих посадових осіб суб'єктів РФ. Робочі групи та комісії при вищих посадових осіб суб'єктів РФ.

Сучасна структура і функції органів виконавчої влади регіонального рівня (на прикладі Тюменської області): департаменти, комітети, управління. Регламенти діяльності виконавчих органів влади суб'єкта РФ. Галузеві та територіальні органи управління. Варіанти ієрархії і делегування функцій в рамках взаємин федеральних і регіональних органів виконавчої влади. Контроль виконавчої діяльності.

ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ - органи державної влади, покликані забезпечувати, реалізовувати виконавчу владу у суб'єкт РФ за допомогою державного управління і наділені з цією метою державно-владними повноваженнями, які закріплені в Конституції РФ, федеральних законах, законодавстві суб'єкта Федерації, угодах з федеральними органами виконавчої влади в рамках предметів ведення даного суб'єкта і спільного відання Федерації та її суб'єктів. Систему О.і.в. в республіках РФ очолюють уряду. Уряду засновані також в Ленінградській області, в Ставропольському краї та в м. Москві, в інших суб'єктах РФ діє адміністрація.

Структура органів виконавчої влади Тюменської області

1. Уряд Тюменської області - колегіальний вищий виконавчий орган державної влади Тюменської області.

2. Органи виконавчої влади Тюменської області:

2.1. Апарат Губернатора Тюменської області.

2.2. Департаменти Тюменської області:

- Департамент фінансів Тюменської області;

- Департамент економіки Тюменської області;

- Департамент стратегічного розвитку Тюменської області;

- Департамент охорони здоров'я Тюменської області;

- Департамент соціального розвитку Тюменської області;

- Департамент освіти і науки Тюменської області;

- Департамент по спорту та молодіжної політики Тюменської області;

- Департамент житлово-комунальної політики Тюменської області;

- Департамент агропромислового комплексу Тюменської області;

- Департамент тарифної та цінової політики Тюменської області;

- Департамент майнових відносин Тюменської області;

- Департамент інформаційної політики Тюменської області;

- Департамент надрокористування та екології Тюменської області;

- Департамент лісового господарства Тюменської області;

- Департамент інвестиційної політики та державної підтримки підприємництва Тюменської області;

- Департамент зайнятості населення Тюменської області.

2.3. Комітети Тюменської області:

- Комітет з культури Тюменської області;

- Комітет з охорони та використання об'єктів історико-культурної спадщини Тюменської області;

- Комітет у справах національностей Тюменської області;

- Комітет з контролю в сфері розміщення державного замовлення Тюменської області.

2.4. Управління Тюменської області:

- Головне управління будівництва Тюменської області;

- Головне правове управління Уряду Тюменської області;

- Головне військово-мобілізаційне управління Тюменської області;

- Управління справами Уряду Тюменської області;

- Управління державної житлової інспекції Тюменської області;

- Управління у справах архівів Тюменської області;

- Управління ветеринарії Тюменської області;

- Управління держтехнагляду Тюменської області;

- Управління запису актів цивільного стану Тюменської області;

- Управління державних закупівель Тюменської області;

- Управління ліцензування та регулювання споживчого ринку Тюменської області;

- Управління з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання Тюменської області.

15. Правове регулювання порядку звернення громадян до органів державного управління. Провадження у адміністративним скаргам громадян

Зміст права громадян на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування. Види звернень. Права громадянина при розгляді звернення. Гарантії безпеки громадянина у зв'язку з його зверненням. Вимоги до письмового звернення. Розгляд звернення. Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень. Відповідальність за порушення прав громадян при розгляді звернень до органів державної влади та місцевого самоврядування.

ПРАВО ГРОМАДЯН НА ЗВЕРНЕННЯ - гарантована Конституцією РФ можливість громадян звернутися особисто або через свого законного представника, а також направляти колективні звернення до державних органів, органи місцевого самоврядування та посадових осіб. Громадяни мають право особисто, а також через свого законного представника на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності звертатися до державних органів та органів місцевого самоврядування, до їх керівників та посадових осіб, депутатів законодавчих (представницьких) органів і органів місцевого самоврядування, державним і муніципальним службовцям.

Термін "звернення" носить узагальнюючий характер, об'єднуючи викладені в письмовій або усній формі пропозиції, заяви, клопотання або скарги громадянина. Особливим видом звернень громадян до судових органів у формі оскарження є звернення за судовим захистом, а також звернення до Конституційного Суду РФ з конституційною скаргою. Звернення громадян розглядаються державними органами і посадовими особами відповідно до їх своєю компетенцією. Порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг громадян регулюється Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р. "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" (зі зм. І доп.). Відповідно до цього акту надійшли скарги, заяви розглядаються протягом одного місяця або 15 днів, якщо для розгляду таких звернень громадян не потрібна спеціальна перевірка. Органи і посадові особи, до відання яких не належить вирішення питань, порушених у зверненнях громадян, направляють звернення (як правило, не пізніше ніж у 7-денний строк) до органів, яким підвідомчі дані питання, сповіщаючи про це громадян, які подали заяви. При цьому забороняється направляти на розгляд скарги тим органам та посадовим особам, рішення і дії (бездіяльність) яких оскаржуються.

Адресатами пропозицій, заяв, клопотань громадян є ті органи та посадові особи, до безпосереднього відання яких дані звернення відносяться. Скарги подаються також в ті органи і тим посадовим особам, яким безпосередньо підпорядковані органи та посадові особи, чиї дії оскаржуються, а також в інші спеціально утворені органи, Уповноваженого з прав людини в РФ. Законодавство забороняє анонімні звернення, заяви та скарги. Право на звернення включає в себе можливість колективних звернень (петицій) - пропозицій щодо поліпшення роботи державних органів, вимоги скасування несправедливих актів, протестів проти дій влади та ін За допомогою звернень громадяни чинять тиск на владні структури, здійснюють громадський контроль за ними. Таким чином вирішуються багато соціальні конфлікти, попереджаються акти масового невдоволення людей. Організаційне забезпечення роботи з розгляду звернень громадян, адресованих Президенту РФ, Уряду РФ, федеральним міністерствам та Адміністрації Президента РФ, покладено на Управління Президента РФ по роботі зі зверненнями громадян.

16. Політичні партії та інші громадські організації та їх роль у державному управлінні

Поняття політичної партії. Роль політичних партій у системі державного управління РФ. Законодавчі основи діяльності політичних партій в РФ. Участь партій у формуванні виборних органів державної влади та місцевого самоврядування. Партійне представництво в законодавчих та представницьких органах. Громадські організації та об'єднання, їх значення у формуванні та функціонуванні інститутів громадянського суспільства. Громадська палата Російської Федерації.

Кожна партія створювалася для захисту інтересів певної соціальної групи. Поняття партійної системи відображає спосіб взаємодії різних партій в боротьбі за владу. Найстарішим (і найбільш популярним посій день) критерієм, використовуваним для класифікації партійних систем, є кількісний: виділяють безпартійні, однопартійні, двопартійні і багатопартійні системи. Перші два різновиди можливі лише в поєднанні з авторитарними режимами і можуть названі партійними системами умовно, бо значуща політична взаємодія між партіями тут відсутня. Безпартійні системи у світі зустрічаються рідко. Це деякі збережені режими і деякі збереглися диктатури, що накладають заборону на діяльність інших партій. В якості прикладів можна назвати своєрідні політичні ладу Ірану (після саморозпуску Ісламської республіканської партії) і Лівії. Однопартійні системи властиві в основному егалітарної-авторитарним, авторитарно-іпегалітарним і популістським режимам. Виходячи з існування в тій чи іншій країні однопартійної системи, можна досить впевнено приписувати їй один із перерахованих режимів.

Кількісна класифікація виділяє лише дві партійні системи, які з ліберальною демократією - двопартійну і багатопартійну. Головна складність, пов'язана із застосуванням цих понять, випливає з деякої умовності терміну "двопартійна система" у Великобританії, що вважається її класичним зразком, "треті" партії набирають на виборах до 10% голосів, а кількість цих партії давно перевалило за сотню. Обгрунтовуючи правомірність використання терміну, зазвичай вказують на те, що влада все ж здійснюється поперемінно двома великими партіями. Політичні партії істотно відрізняються від зовні схожих на них інших політичних об'єднань (спілок, рухів тощо) по ряду специфічних ознак. Ознаки політичної партії:

· Основна мета діяльності завоювання і здійснення політичної влади в суспільстві.

· Наявність детально розробленої політичної програми і статуту партії.

· Наявність організаційної структури в центрі і на місцях.

· Активна участь у виборних кампаніях. Сила політичних партій багато в чому визначається їх організованістю, з'єднанням зусиль їх членів. У силу цієї обставини вони здатні набагато більшою мірою, ніж окремі індивіди чи інші суспільні групи, впливати на політику і громадську думку. Шляхом свого представництва в структурах влади партії більш ефективно вирішують питання реалізації політичних інтересів, яку вони представляють політичної спільності та відповідних соціальних груп.

Виділяють різні види партій:

1. За соціальною ознакою в залежності від того, які соціальні верстви (страти) являє дана партія. При цьому може бути чітко виражена орієнтація на певний соціальний шар (клас). Зустрічаються також міжкласові і змішані партії, що представляють більш широкі шари різних соціальних спільнот. У результаті виникають партії: буржуазні (в тому числі дрібно-і середньо-буржуазні), селянські, робітничі, партії службовців та ін Як правило, політичні партії декларують свої особливі інтереси як сприятливі для всього суспільства і його верств.

2. За ідейним (ідеологічному) ознакою розрізняють консервативні, ліберальні, соціалістичні, комуністичні, націоналістичні, клерикальні (релігійні) та інші партії.

3. За організаційною структурою

17. Управління економічним розвитком регіону: основні форми і методи

Регіональна економічна політика: поняття, основні принципи, різновиди. Співвідношення галузевої та регіональної політики розвитку.

Основні методи і форми регіонального управління: прямі та непрямі методи. Прямі методи: директивне планування (Держплан), державне замовлення, цільові програми, державні субсидії, прямі приписи з розміщення, державні гарантії.

Непрямі методи: методи регулювання цін і тарифів, методи регулювання експорту та імпорту, антимонопольне регулювання, встановлення екологічних стандартів, податкове регулювання (податкова політика) та ін Координація загальнодержавної регіональної політики і політики регіональних властей. Система оціночних показників соціально-економічного розвитку регіону.

Регіональний менеджмент як один з видів спеціального менеджменту являє собою сукупність принципів, методів, форм і засобів впливу на господарську діяльність регіону.

З точки зору сучасної російської практики регіональний менеджмент - це управління соціально-економічними процесами в регіоні в умовах переходу його господарства до ринкових відносин.

Суть переходу від планово-директивної системи управління господарством регіону до регіонального менеджменту полягає в таких змінах, як:

орієнтація розвитку регіону на вирішення соціальних проблем, на відтворення умов, що забезпечують високу якість та високий рівень життєдіяльності людини як найвищої цінності суспільства;

формування організаційно-економічних умов для реалізації усіма господарюючими суб'єктами регіону принципів економічної свободи та господарської самостійності;

орієнтація інвестиційної та структурної політики регіону на попит і потреби ринку, на запити внутрішньо-і позарегіональних споживачів та організація виробництва тих видів продукції, які користуються попитом на міжрегіональному та зарубіжному ринках і можуть сприяти підвищенню фінансової самостійності регіону;

формування і розвиток регіонального маркетингу як основи розробки та реалізації програм поточного та стратегічного розвитку регіону;

перехід від регіональної статистики до регіонального моніторингу з використанням сучасної інформаційної бази для здійснення системного аналізу і контролю соціально-економічної, політичної та екологічної ситуації в регіоні;

оцінка кінцевого результату регіонального менеджменту в залежності від ступеня відповідності рівня економічного розвитку регіону і рівня життєдіяльності населення (соціальні стандарти, бюджетна забезпеченість, структура доходів і витрат сімей, екологія, демографічна ситуація, екологічна безпека тощо).

Завдання регіонального менеджменту різноманітні і обумовлені особливостями перехідного періоду. У процесі переходу від планово-централізованої до ринкової системи регулювання господарства регіону руйнуються вертикальні зв'язки, зароджуються і стабілізуються горизонтальні, внутрішньо-і міжрегіональні зв'язки. З перекладом частини господарства регіону на ринкові відносини змінюється функціональна структура механізму регіонального управління, що веде до деформації і скорочення його організаційної та ієрархічної структур. Різко зростає роль опосередкованих методів взаємодії суб'єктів і об'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, ускладнюються їхні господарські зв'язки, відносини з приводу використання власності і т.д. Все це служить об'єктивною основою для становлення та розвитку регіонального менеджменту, завдання якого відрізняються від завдань планово-директивної системи територіального управління.

У число основних задач регіонального менеджменту входять:

забезпечення розширеного відтворення умов життєдіяльності населення регіону, високого рівня і якості життя;

економічна та соціальна трансформація господарства регіону, аналіз, прогнозування та програмування регіонального розвитку;

оптимізація фінансових потоків, формування умов та механізмів зміцнення економічної бази регіону і муніципальних утворень;

забезпечення екологічної безпеки в регіоні, захист навколишнього середовища;

формування та реалізація структурної, інвестиційної та науково-технічної політики в регіоні, створення та розвиток ринкової інфраструктури.

Виходячи із сутності, змісту і завдань регіонального менеджменту, сформульованих вище, його об'єкт можна класифікувати за такими основними ознаками.

Належність об'єкта до тієї чи іншої форми власності (федеральна, муніципальна, власність суб'єкта Федерації).

Характер продукції або послуг, вироблених суб'єктом господарювання (продукція цілком або в основному споживається всередині регіону, продукція має міжрегіональне споживання, експортна продукція та ін.)

Характер і ступінь впливу суб'єкта господарювання на економічні, соціальні, екологічні та інші процеси в регіоні.

Відтворення умов життєдіяльності населення, задоволення потреб людей поза сферою виробництва (охорона здоров'я, задоволення потреб в освіті та культурі, соціальний захист і підтримка).

Зміст регіонального менеджменту як сукупності принципів, методів, форм і засобів цілеспрямованого впливу на соціально-економічні процеси, що протікають в регіоні, складно і різнопланово.

До основних принципів регіонального менеджменту відносяться: децентралізація, партнерство, субсидіарність, мобільність і адаптивність, а також принцип виділеної компетенції.

Суть принципу децентралізації полягає у переміщенні прийняття рішень від центральних органів управління до агентам ринку. Цей принцип обмежує монополію регіонального менеджменту на всевладдя, забезпечує економічну свободу суб'єктів господарювання в регіоні та поліцентричну систему прийняття рішень, а також делегування функцій управління зверху вниз.

Принцип партнерства передбачає відхід від жорсткої ієрархічної співпідпорядкованості по вертикалі. Він диктує правила поведінки об'єктів і суб'єктів регіонального управління в процесі їх взаємодії як юридично рівних партнерів.

Принцип субсидіарності полягає у виділенні фінансових ресурсів під заздалегідь певні цілі. Він реалізується в регіональному менеджменті через формування механізмів перерозподілу фінансових ресурсів з метою забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів для всього населення регіону, а також мінімальної бюджетної забезпеченості.

Змістом принципу мобільності та адаптивності є здатність системи регіонального управління чуйно реагувати на зміни зовнішнього середовища. Цей принцип проявляється через постійну трансформацію функціональної та організаційної структур регіонального менеджменту, що дозволяє суб'єктам управління адаптуватися до швидко мінливих ринкових умов функціонування.

Принцип виділеної компетенції (на відміну від принципу розмежування функцій) полягає в диференціації функцій не між сферами регіонального управління, а всередині них. За таким принципом здійснюються перерозподіл функцій суб'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, а також ресурсне забезпечення реалізації кожної функції.

Методи регіонального менеджменту також обумовлені системою ринкового господарства регіону. Під методами регіонального менеджменту прийнято розуміти сукупність прийомів і засобів впливу на господарюючі суб'єкти регіону. У практиці регіонального менеджменту використовуються два основні методи: методи прямого (безпосереднього) впливу на суб'єкти господарювання та методи опосередкованого впливу. Як зазначалося раніше, перші з них більшою мірою стосуються об'єктів, що відносяться до власності суб'єктів Федерації, другі - по всіх інших об'єктів.

Розвиток регіону - багатовимірний і багатоаспектний процес, який зазвичай розглядається з точки зору сукупності різних соціальних і економічних цілей. Навіть якщо мова йде лише про економічний розвиток, воно зазвичай розглядається спільно з розвитком соціальним.

Соціально-економічний розвиток включає в себе такі аспекти, як:

зростання виробництва і доходів;

зміни в інституційній, соціальної та адміністративної структурах суспільства;

зміни у суспільній свідомості;

зміни в традиціях і звичках.

В даний час основною метою економічного розвитку більшості країн світу і їх регіонів є поліпшення якості життя населення. Тому процес соціально-економічного розвитку включає в себе три найважливіші складові:

підвищення доходів, поліпшення здоров'я населення та підвищення рівня його освіти;

створення умов, які сприяють зростанню самоповаги людей в результаті формування соціальної, політичної, економічної та інституційної систем, орієнтованих на повагу людської гідності;

збільшення ступеня свободи людей, у тому числі їх економічної свободи.

Розвиток будь-якого регіону - багатоцільовий і багатокритеріальний процес.

В якості цілей соціально-економічного розвитку регіону використовуються такі, як збільшення доходів, поліпшення освіти, харчування та охорони здоров'я, зниження рівня бідності, оздоровлення навколишнього середовища, рівність можливостей, розширення особистої свободи, збагачення культурного життя. Деякі з цих цілей ідентичні, але в певних умовах вони можуть мати суттєві відмінності.

Відповідно цілям розвитку регіонів будується система критеріїв (характеристик розвитку) і показників, які вимірюють ці критерії. Незважаючи на деякі відмінності між країнами і регіонами в ієрархії цінностей і з метою розвитку, міжнародні організації оцінюють ступінь розвитку країн і регіонів за деякими універсальним інтегральними показниками. Одним з таких показників є індекс розвитку людини, розроблений у рамках Програми розвитку ООН. Даний показник ранжирує країни по висхідній від 0 до 1.

При цьому для розрахунку використовуються три показники економічного розвитку:

очікувана тривалість життя при народженні;

інтелектуальний потенціал (грамотність дорослого населення та середня тривалість навчання);

величина доходу з урахуванням купівельної спроможності валюти і зниження граничної корисності доходу.

Разом з інтегральними показниками можна використовувати і окремі показники розвитку регіону. Серед них:

національний дохід на душу населення;

рівень споживання окремих матеріальних благ;

ступінь диференціації доходів;

тривалість життя;

рівень фізичного здоров'я;

рівень освіти;

ступінь щастя населення.

Доцільно виділяти довгострокові і короткострокові цілі і відповідні ним критерії економічного розвитку країни. Серед довгострокових цілей - становлення і розвиток постіндустріального суспільства, створення робочих місць вищої кваліфікації для майбутніх поколінь, підвищення рівня життя всіх громадян країни, включаючи рівень охорони здоров'я, освіти і культури.

Як короткострокові цілі можна розглядати подолання кризи і досягнення конкретних величин приросту валового національного продукту в наступному році, кварталі, місяці і ін Довгострокові і короткострокові цілі за своїм змістом достатньо сильно розрізняються, заходи по їх досягненню також неоднакові.

Нерідко тактичними цілями регіонального розвитку виступають проміжні завдання, що відіграють роль необхідних умов успішного розвитку.

Серед таких тактичних цілей розвитку регіону або міста можна назвати:

залучення нових видів бізнесу;

розширення існуючого бізнесу;

розвиток малого бізнесу;

розвиток центру міста;

розвиток промисловості;

розвиток сфери послуг;

підвищення рівня зайнятості населення регіону.

Отже, на рівні регіону можна розглядати наступні критерії та відповідні їм показники соціально-економічного розвитку:

ВНП чи ВВП (абсолютна величина і на душу населення) і темпи зростання цих показників;

середній рівень доходів населення і ступінь їх диференціації;

тривалість життя, рівень фізичного і психічного здоров'я людей;

рівень освіти;

рівень споживання матеріальних благ і послуг (продуктів харчування, житла, телефонних послуг), забезпеченість домашніх господарств товарами тривалого користування;

рівень охорони здоров'я (забезпеченість поліклініками, аптеками, лікарнями, діагностичними центрами і послугами швидкої допомоги, якість медичних послуг);

стан навколишнього середовища;

рівність можливостей людей, розвиток малого бізнесу;

збагачення культурного життя людей.

Стандартним способом оцінки економічного розвитку регіону є оцінка рівня виробництва (до того ж, як правило, матеріального виробництва). Така оцінка є сьогодні односторонньою і недостатньою.

18. Прогнозування і планування соціально-економічного розвитку регіону

Державна політика соціально-економічного розвитку регіону: цілі, завдання способи забезпечення економічного зростання та соціального благополуччя. Поняття плану і прогнозу. Види планів, прогнозів. Методи і задачі планування, прогнозування. Об'єкти державного прогнозування. Галузевий прогноз. Регіональна політика: поняття, основні напрями, різновиди. Міжгалузевий баланс регіону. Державні концепції, стратегії та комплексні програми соціально-економічного регіонального розвитку. Розробка концепцій, стратегій і комплексних програм регіонального розвитку: вітчизняна практика. Проблеми оцінки ефективності реалізації державних планів і програм. Проблеми та шляхи вдосконалення державного прогнозування та планування.

Прогнозування і планування економіки являє собою складний багатоступінчастий і ітеративний процес, в ході якого має вирішуватися велике коло різних соціально-економічних і науково-технічних проблем, для чого необхідно використовувати в поєднанні найрізноманітніші методи. У теорії та практиці планової діяльності за минулі роки накопичений значний набір різних методів розробки прогнозів і планів. За оцінками вчених, нараховується понад 150 різних методів прогнозування; на практиці ж у якості основних використовується лише 15-20. Розвиток інформатики і засобів обчислювальної техніки створює можливість розширення кола використовуваних методів прогнозування і планування та їх вдосконалення.

За ступенем формалізації методи економічного прогнозування можна підрозділити на інтуїтивні та формалізовані.

Інтуїтивні методи базуються на інтуїтивно-логічному мисленні. Вони використовуються в тих випадках, коли неможливо врахувати вплив багатьох факторів через значну складність об'єкта прогнозування чи об'єкт занадто простий і не вимагає проведення трудомістких розрахунків. Такі методи доцільно використовувати і в інших випадках у поєднанні з формалізованими методами для підвищення точності прогнозів.

Серед інтуїтивних методів широкого поширення набули методи експертних оцінок. Вони використовуються як у нашій країні, так і за кордоном для отримання прогнозних оцінок розвитку виробництва, науково-технічного прогресу, ефективності використання ресурсів і т.п.

Застосовуються також методи історичних аналогій і прогнозування за зразком. Тут має місце своєрідна екстраполяція. Техніка прогнозування полягає в аналізі високорозвиненою системи (країни, регіону, галузі) одного і того ж наближеного рівня, який тепер є в менш розвиненою аналогічної системі, і на підставі історії розвитку досліджуваного процесу у високорозвиненій системі будується прогноз для менш розвиненої системи. Практика свідчить, що такі аналогії можна використовувати при визначенні шляхів розвитку нових галузей і видів техніки (виробництво ЕОМ, телевізорів і т.п.), структури виробництва, споживання і т.д. Природно, що отриманий таким чином "зразок" - лише початковий пункт прогнозування. До остаточного висновку можна прийти, лише досліджуючи внутрішні умови і закономірності розвитку.

До формалізованим методів належать методи екстраполяції і методи моделювання. Вони базуються на математичній теорії.

Серед методів екстраполяції широке поширення отримав метод підбору функцій, заснований на методі найменших квадратів (МНК). У сучасних умовах все більшого значення стали надавати модифікаціям МНК: методу експоненціального згладжування з регульованим трендом і методом адаптивного згладжування.

Міжгалузевий баланс (МОБ, метод "витрати-випуск») - економіко-математична балансова модель, яка характеризує міжгалузеві виробничі взаємозв'язки в економіці країни. Характеризує зв'язки між випуском продукції в одній галузі і витратами, витрачанням продукції всіх беруть участь галузей, необхідним для забезпечення цього випуску. Міжгалузевий баланс складається у грошовій і натуральній формах.

Міжгалузевий баланс представлений у вигляді системи лінійних рівнянь. Міжгалузевий баланс (МОБ) представляє собою таблицю, в якій відображено процес формування і використання сукупного суспільного продукту в галузевому розрізі. Таблиця показує структуру витрат на виробництво кожного продукту та структуру його розподілу в економіці. За стовпцями відбивається вартісний склад валового випуску галузей економіки за елементами проміжного споживання і доданої вартості. За рядками відображаються напрями використання ресурсів кожної галузі.

У Моделі МОБ виділяються три квадранта. У першому відображається проміжне споживання і система виробничих зв'язків, у другому - структура кінцевого використання ВВП, у третьому - вартісна структура ВВП.

19. Порядок розробки і реалізації регіональних цільових програм

Сутність федеральної регіональної цільової програми. Види цільових програм. Етапи процесу цільового програмування. Система державних органів і інформоване забезпечення розробки регіональної цільової програми. Контроль за ходом реалізації цільової програми. Проблеми оцінки ефективності реалізації державної програми.

Розробка і здійснення федеральних цільових програм розвитку регіонів займають одне з найважливіших місць у досягненні цілей державної регіональної політики.

Державним документом, в якому закріплені ці цілі, є Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 р. № 803 "Про основні напрями регіональної політики в Російській Федерації". До числа цілей російської регіональної політики в цьому документі віднесені:

зміцнення економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави;

сприяння розвитку та зміцненню економічної реформи, формування у всіх регіонах багатоукладної економіки, становленню регіональних та загальноукраїнських ринків товарів, праці і капіталу, інституціональної та ринкової інфраструктури;

скорочення надмірно глибоких відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення в них власної економічної бази підвищення добробуту населення, раціоналізація систем розселення;

досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення життєздатності регіональної економіки.

Неважко бачити, що всі перераховані цілі мають пряме відношення до вирішення проблеми регіональної асиметрії.

Федеральні цільові програми регіонального призначення, спрямовані на вирішення проблем конкретних регіонів, покликані тим самим сприяти і досягненню названих вище загальних цілей регіональної політики. При цьому особлива роль федеральних цільових програм розвитку регіонів у вирішенні завдань, пов'язаних з міжрегіональної асиметрією, визначається тим, що, на відміну від інших інструментів регіональної політики, що використовуються для цих цілей (трансферти, дотації, субвенції, бюджетні позички і кредити з федерального бюджету, державна підтримка завезення вантажів у райони Крайньої Півночі, компенсація тарифів за електроенергію регіонах Далекого Сходу), програми мають ту принципову особливість, що вони в силу свого переважно інвестиційного характеру націлені на вирішення не стільки поточних, стільки стратегічних завдань реформування регіональної економіки, її структурної перебудови на основі інвестиційних процесів. Таким чином, принаймні за своїм задумом, вони спрямовані на радикальне вирішення проблем міжрегіональної асиметрії, маючи на меті не тільки подолання її наслідків, а й протидія ряду факторів, що її породжують.

Радикальне ж рішення проблем міжрегіональної асиметрії, на наш погляд, можливо лише при збільшенні економічного і відповідно фінансового та податкового потенціалу регіонів та країни в цілому, щоб все більшу частину проблем регіонів вони могли б вирішити власними силами, а федеральний бюджет міг би збільшити абсолютні розміри допомоги тим районам, власний потенціал яких поки не достатній для самостійного розвитку. Саме на це націлені федеральні цільові програми розвитку регіонів.

Якщо відволіктися від конкретних особливостей кожної з цих програм, то генеральної їх метою, спільною для всіх до цих пір розроблених і реалізованих програм, є визначення та здійснення комплексу заходів, що забезпечують подолання кризи і формування ефективної регіональної економіки, головним чином, на основі її структурної перебудови , і вирішення соціальних завдань у регіоні.

Структурні зрушення в промисловості регіонів постійно відбуваються під впливом ринкових факторів, позитивно чи негативно впливають на динаміку виробництва на конкретних підприємствах, у результаті чого індустріальна структура регіональної економіки постійно адаптується до сучасних умов.

Разом з тим ця адаптація здійснюється з великими труднощами при низькій інвестиційній активності і зниженому рівні виробництва, що не вирішує проблеми безробіття, недостатньою оподатковуваної бази регіонів, підвищення технічного рівня та ефективності виробництва, здійснення необхідних соціальних програм. Самі процеси структурної перебудови в цих умовах не відрізняються стабільністю, надмірно залежать від поточної кон'юнктури, і не завжди відповідають довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку країни.

Треба враховувати також малу інвестиційну активність комерційних банків та приватних інвесторів у реальному секторі економіки, обмежену до того ж вкладеннями в невеликі, швидко окупаються. Великі ж інвестиції в стратегічно важливі заходи з довгостроковим ефектом, особливо в кризових регіонах, можуть здійснюватися, як правило, лише з державною участю.

У зв'язку з цим виникає необхідність, особливо у регіонах з найбільш гострими соціальними, економічними та екологічними проблемами, використовувати різні форми регулюючого впливу на процеси структурної перебудови економіки з боку федеральних і регіональних органів управління, і в тому числі програмно-цільовий метод, що дозволяє в принципі забезпечити комплексне вирішення регіональних проблем, врахувати все різноманіття чинників, що визначають динаміку регіонального розвитку, розширити часовий горизонт для здійснення програмних заходів, передбачити хоча й більш довготривалі та дорогі заходи (наприклад, щодо структурної перебудови), але зате забезпечують корінне поліпшення ситуації в економіці та соціальній сфері конкретного регіону, набагато більш радикальне рішення його проблем.

Як показав досвід Росії, інші названі вище інструменти регіональної політики, вирішуючи, хоча і життєво важливі, але поточні завдання, не здатні забезпечити радикальної зміни соціально-економічної ситуації в регіональному розвитку: територіальна диференціація за роки реформ не зменшилася, а зросла. На можливе заперечення, що діяли в ці роки федеральні цільові програми теж не змінили ситуацію, можна відповісти, що переважна їх більшість перебуває на початковій стадії здійснення, а виділяються і залучаються для них ресурси далекі від запланованих масштабів. Дана вище принципова оцінка програмно-цільового методу та його можливостей від цього не змінюється.

Розробка, затвердження та реалізація федеральних цільових програми з розвитку регіонів здійснюються відповідно до Федерального Закону "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" (прийнятий Державною Думою 10 листопада 1994р., Підписаний Президентом Російської Федерації 13 грудня 1994р., № 60-ФЗ), Федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації" (прийнятий Державною Думою 23 червня 1995р., підписаний Президентом Російської Федерації 20 липня 1995р. № 115-ФЗ), Федеральним законом "Про екологічну експертизу" (прийнятий Державною Думою 13 березня 1995р., підписаний Президентом Російської Федерації 23 листопада 1995р. № 174-ФЗ), Указом Президента Російської Федерації від 8 квітня 1997р. № 305 "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб", постановами Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995р. № 594 "Про реалізацію Закону про поставки продукції для федеральних державних потреб" (якою затверджено "Порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм Російської Федерації і міждержавних цільових програм, в яких бере участь Росія"), від 3 серпня 1996р. № 928 "Про реалізацію Комплексної програми заходів по створенню та збереженню робочих місць на 1996-2000 роки", від 1 липня 1996 р. № 778 "Про внесення доповнень до деяких рішень Уряду Російської Федерації", від 13 вересня 1996р. № 1101 "Про внесення змін до порядку розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Російської Федерації".

Методичне керівництво і координація робіт з розробки та реалізації федеральних і міждержавних цільових програм покладено названими документами на Міністерство економіки Російської Федерації (а по науково-технічним програма м-також на Міністерство науки і технологій Російської Федерації).

Хоча згаданий вище "Порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм ..." передбачає, що ініціаторами постановки проблем для вирішення програмними методами на федеральному рівні можуть виступати будь-які юридичні і фізичні особи, фактично ініціаторами постановки питань про розробку федеральних програм регіонів виступають їх адміністрації .

Ці пропозиції в більшості випадків направляються в Уряд Російської Федерації (іноді - Президентові Російської Федерації, який дає вказівки Уряду про їх розгляд, іноді - безпосередньо в Мінекономіки Росії). Уряд Російської Федерації повідомляє зазначені пропозиції на ув'язнення в Міністерство економіки, Міністерство фінансів і Держкомітет з науки і технологій, а також в деякі інші федеральні міністерства і відомства (в залежності від змісту майбутньої програми - наприклад, в Міністерство палива та енергетики, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство сільського господарства і продовольства і т.д.). Міністерство економіки та інші зацікавлені міністерства розглядають отримані пропозиції, керуючись вимогами, визначеними в "Порядок розроблення, затвердження та реалізації федеральних цільових програм ..." в інших названих вище нормативних документах, до відбору проблем, в тому числі територіальних, які можуть стати об'єктами для програмної розробки. В якості таких вимог перераховані:

пріоритетність пропонованих до вирішення найважливіших завдань соціально-економічного, оборонного, науково-технічного, природоохоронного та іншого характеру;

неможливість комплексно вирішити проблему в прийнятні терміни за рахунок використання чинного ринкового механізму та необхідність державної підтримки її рішення;

необхідність координації міжгалузевих зв'язків для вирішення проблеми, запропонованої для програмної розробки;

облік пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації, напрямків структурної та науково-технічної політики, прогнози розвитку загальнодержавних потреб і фінансових ресурсів;

попередня оцінка соціально-економічної ефективності та наслідків від реалізації програми, що розробляється.

Разом з тим ці загальні вимоги практично змінюються від періоду до періоду: залежно від соціально-економічної обстановки і можливостей державної підтримки на перший план виходять то одні, то інші з цих вимог. Загальна ж тенденція полягає в жорсткості вимог до проблем і територіям, що претендують на те, щоб стати об'єктами федеральних цільових програм.

За підсумками розгляду пропозиції регіону про розробку програми Міністерство економіки, з урахуванням думки Міністерства фінансів і Держкомітету з науки і технологій та інших федеральних і регіональних органів виконавчої влади формує висновок і направляє його в Уряд Російської Федерації, яке і приймає рішення про підготовку відповідної цільової програми ( або відхиляє внесену пропозицію) і визначає її державного замовника (по складних і масштабних програм, як, наприклад, по Далекосхідної програмі, може бути кілька замовників з основних напрямів і державний замовник-координатор).

Державний замовник несе відповідальність за підготовку та реалізацію програми, управляє діями розробників, якими, як правило, є наукові і проектні організації. Ряд регіональних програм розроблений, наприклад, інститутами при Мінекономіки Росії.

Розроблений та узгоджений з усіма зацікавленими органами проект програми направляється державним замовником у Мінекономіки Росії, Мінфін Росії і Міннауки Росії. Доопрацьований за їх зауважень проект програми представляється Міністерством економіки на затвердження в Уряд.

Відповідно до Федерального Закону державним замовником федеральної цільової програми, відповідальним за її реалізацію, може бути федеральний орган виконавчої влади, федеральне казенне підприємство [Казенне підприємство - підприємство створене на базі ліквідованого федерального державного підприємства і знаходиться у веденні відповідного федерального органу державної влади (міністерства, відомства), відповідального за координацію та регулювання діяльності у відповідній області] або державна установа.

Названі вище нормативні документи жорстко визначають структуру федеральних цільових програм. Кожна з них повинна обов'язково включати наступні розділи:

зміст проблеми і необхідність її вирішення програмними методами;

основні цілі і завдання, терміни та етапи реалізації програми;

система програмних заходів, у тому числі заходи з працевлаштування, включаючи створення нових робочих місць, перепідготовку та соціальний захист працівників, що вивільняються в результаті реалізації програми (на перші 1-2 роки реалізації програми програмні заходи повинні бути розроблені більш детально, включаючи питання їх фінансування, і мати бізнес-плани з соціально-економічними та техніко-економічними обгрунтуваннями);

ресурсне забезпечення програми (за рахунок коштів федерального бюджету і позабюджетних джерел, бюджетів суб'єктів Російської Федерації);

механізм реалізації програми;

організація управління програмою і контроль за ходом її реалізації;

оцінка ефективності, соціально-економічних і екологічних наслідків від реалізації програми;

паспорт програми.

Обов'язкові також пояснювальна записка, попередня бюджетна заявка на асигнування з федерального бюджету на найближчий рік, підтвердження узгодженості програми з зацікавленими органами виконавчої влади. При необхідності подаються також угоди (договори) про наміри між державним замовником програми і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що підтверджують фінансування програми з бюджетів суб'єктів Федерації і позабюджетних джерел.

У цілому можна сказати, що сформована нормативна база, коротко охарактеризована вище, досить чітко забезпечує процес формування програм від зародження задуму і обгрунтування необхідності програми до апробування та затвердження розробленої програми та порядок подальшої роботи з реалізації програмних заходів.

Але в тому, що стосується регіональних програм, ця база має прогалини і недоліки. Вона не відображає специфічні особливості регіональних програм, що відрізняють їх від галузевих і функціональних (багатогалузевий комплексний характер; наявність не лише виробничих, а й соціальних проектів; необхідність врахувати реалізуються на території регіону галузеві федеральні програми і в той же час не дублювати заходи цих програм; особливості управління та ін.) Тим часом будь-які специфічні вимоги до програм регіонального призначення в офіційних нормативних документах відсутні. Однак, є підстави розраховувати, що цю прогалину буде заповнено. У Державній Думі в даний час йде робота над концепцією спеціального закону про федеральних цільових програмах регіонального розвитку.

20. Основні форми і методи управління державним і муніципальним майном

Об'єкти державної та муніципальної власності. Склад фонду федеральної власності, державної власності суб'єктів Федерації і муніципальної власності: особливості сучасного російського законодавства.

Діяльність органів та установ з управління державним імуществом6 реєстр державного майна, оренда державного майна, управління частками (акціями, паями), що знаходяться в державній (муніципальної) власності. Управління державної і муніципальної власністю господарської діяльності державних і муніципальних унітарних підприємств, установ. Приватизація і звернення до державної (муніципальну) власність.

Відповідальність державних і муніципальних службовців з використання власності. Шляхи підвищення ефективності управління державним майном.

Сутність і призначення державної і муніципальної власності передбачає, що метою управління є вирішення питань, що знаходяться в їх віданні. Суб'єктом управління державною власністю є органи державної влади та їх посадові особи, муніципальною власністю - органи і посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 50 ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003р. № 131-ФЗ у власності муніципальних утворень може бути майно, призначене для вирішення встановлених Федеральним законом питань місцевого значення, здійснення окремих державних повноважень, забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, здійснення повноважень, переданих федеральними законами. Слід зазначити, що Законом від 1995р. в ст. 29 був представлений більш докладний перелік об'єктів муніципальної власності, таких як муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації. Так як ст. 215 ЦК РФ визначає муніципальну власність як майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, конкретизувати об'єкти муніципальної власності немає необхідності. Інакше обмежуються перспективи муніципальних утворень з нарощування доходів. Закон 2003р. ввів норму, згідно якого органи місцевого самоврядування самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном, але тільки відповідно до законодавства. З введенням Закону виникла необхідність проведення обліку та аналізу об'єктів державної (обласної та федеральної) власності, розташованих на території муніципального освіти, що використовуються для вирішення питань місцевого значення, і терміновість розмежування і перерозподілу майна між органами державної влади та рівнями муніципального освіти. Управління муніципальної власністю вимагає професійних знань і спеціальних навичок.

Власність охорони здоров'я належить усім рівням влади: федеральної, регіональної (РКБ, міжрайонні), місцевої (ЦРЛ, ФАП). Всі органи влади повинні працювати в комплексі, злагоджено. Школи належать муніципальних утворень, методика виходить від федеральних і регіональних влад.

21. Фінансові ресурси суб'єктів РФ, діяльність органів державної влади, з управління ними

Фінансові ресурси регіону: загальна характеристика, складові частини. Зведений фінансовий баланс територій. Консолідований бюджет суб'єкта федерації. Повноваження федеральних регіональних і місцевих властей на основних стадіях бюджетного процесу. Вдосконалення бюджетного планування. Казначейські схеми бюджетного виконання. Позабюджетні фонди в Російській Федерації: структура, функції, джерела формування.

Згідно принципу самостійності бюджетів муніципальних утворень, місцеві органи влади мають право здійснювати бюджетний процес, який являє собою планування, затвердження, виконання та оцінку результатів виконання бюджету.

Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно здійснюють:

- Встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;

- Складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;

- Визначення порядку направлення до місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;

- Визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- Надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- Визначення порядку здійснення муніципальних запозичень;

- Здійснення муніципальних запозичень та управління муніципальним боргом (4, с. 76).

Органи державної влади гарантують:

- Право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;

- Право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків;

- Компенсацію збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок прийняття федеральних законів і законів суб'єктів Російської, Федерації, а також інших рішень органів державної влади.

Формування місцевих бюджетів повинно здійснюватися шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, які встановлюються органами державної влади. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетною класифікацією суб'єкта Російської Федерації.

Контроль за бюджетною практикою муніципальних утворень з боку державних органів влади включає в себе контроль за прийняттям бюджету в законні терміни і дотриманням процедур, встановлених законом, контроль за внесенням до бюджету обов'язкових витрат і контроль за внесенням до бюджету витрат по вирішенню окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування.

При відсутності обов'язкового витрати в оприлюдненому бюджеті, наглядовий орган вимагає від місцевої ради внести це витрата до бюджету протягом одного місяця з дати подання. В іншому випадку, справа може бути передана на судовий розгляд.

22. Бюджетна система і бюджетний процес в Російській Федерації

Бюджетна класифікація та міжбюджетні відносини в Російській Федерації. Організація фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам. Субвенції, дотації, субсидії, бюджетні кредити та позики. Система бюджетних фондів у сфері міжбюджетних відносин: фонди компенсацій, співфінансування соціальних витрат, фонди фінансової підтримки, розвитку. Бюджетна забезпеченість муніципальних утворень. Роль «бюджету розвитку» у державному і муніципальному управлінні.

Прийняті Урядом РФ основні характеристики бюджету та розподіл видатків бюджету відповідно до функціональної класифікації видатків можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом.

Наприкінці цього етапу Мінфін Росії:

- Направляє бюджетні проектування федеральним органам виконавчої влади для розподілу по конкретних одержувачам коштів федерального бюджету

- Повідомляє органи виконавчої влади суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ з суб'єктами РФ на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспективу.

Другий етап формування бюджету РФ

На другому етапі федеральні органи виконавчої влади:

* Виробляють розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів РФ і щодо одержувачів бюджетних коштів;

* Розробляють пропозиції про проведення структурних та організаційних перетворень у своїх галузях діяльності, про скасування нормативних правових актів, виконання яких тягне витрачання бюджетних коштів, не забезпечене реальними джерелами фінансування в черговому фінансовому році, про призупинення дії зазначених нормативних правових актів або про їх поетапне введення;

* Формують перелік федеральних цільових програм, що підлягають фінансуванню з коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, погоджує обсяги їх фінансування в майбутньому році і на середньострокову перспективу.

У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то проблемні питання виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії, очолюваної міністром фінансів.

Всі роботи з підготовки та узгодження показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому.

Уряд РФ з 15 липня по 15 серпня розглядає:

- Прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу;

- Проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік;

- Проект перспективного фінансового плану;

- Інші документи та матеріали, що характеризують бюджетно-фінансову політику в черговому фінансовому році і на середньострокову перспективу, представлені Мінфіном Росії, Мінекономрозвитку Росії, іншими федеральними органами виконавчої влади;

- Затверджує проект федерального закону про федеральному бюджеті для внесення його до Державної Думи.

Розгляд та затвердження федерального бюджету

Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи:

- До 1 серпня поточного фінансового року проект федерального закону про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік;

- Не пізніше 26 серпня поточного року:

- Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік з пояснювальними документами і матеріалами;

- Проекти федеральних законів: про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ про податки і збори; про бюджети державних позабюджетних фондів РФ; про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про бюджетну класифікацію РФ»;

- Не пізніше 1 жовтня поточного року:

- Оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік і консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік;

- Проекти програм надання гарантій і надання коштів федерального бюджету на поворотній основі;

- Пропозиції по витратах на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів;

- Поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Банк Росії до 26 серпня представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік. Попередньо зазначений проект направляється Президентові РФ і в Уряд РФ.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік подається одночасно з попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року; прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік; основними напрямами бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; планами розвитку державного та муніципального секторів економіки; пропозиціями щодо індексації мінімальних розмірів стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат, грошового утримання федеральних державних службовців, грошового забезпечення військовослужбовців, індексації (підвищення) оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, іншими документами і матеріалами.

Міжбюджетні відносини в Російській Федерації.

Міжбюджетні відносини - в РФ - відносини між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Бюджетне регулювання. Міжбюджетні відносини.

У країнах з федеративним устроєм проблеми бюджетного регулювання мають певну специфіку. Це повною мірою характерне й для Росії. Зміни в державному устрої Росії, перехід значної частини прав і відповідальності з центру на місця, супроводжувався децентралізацією державних фінансів, перерозподілом податкових надходжень і відповідно - витрат на користь регіонів.

У результаті заходів з розвитку бюджетного федералізму в сукупному обсязі доходів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації частка центру знизилася з 70% у 1992 році до 49% в 1996 році, а частка регіонів зросла відповідно з 30 до 51%. Очевидно, що частка доходів федерального рівня повинна визначатися таким чином, щоб основна частина суб'єктів Федерації не потребувала дотаціях і щоб кошти федерального бюджету були достатніми для задоволення загальнодержавних потреб.

Найбільш раціональним способом вирішення суперечності між регіонами і центром стало б у перспективі надання регіонам максимальної господарської самостійності. Мінфін як орган федеральної влади повинен відмовитися від міжрегіональних перерозподільних функцій, федеральний бюджет повинен акумулювати кошти тільки на загальноукраїнські програми: забезпечення обороноздатності, науки, освіти, культури, транспорту, зв'язку, медичного та пенсійного забезпечення, обслуговування зовнішнього боргу. Граничний варіант - повна відмова від федерального оподаткування підприємств і фізичних осіб, формування федерального бюджету за рахунок фіксованих відрахувань регіонів (наприклад, у формі рентних платежів). Основними видами податків у цьому випадку стануть регіональні та місцеві податки, які будуть встановлюватися місцевими органами влади, виходячи зі стану регіону та пріоритетних завдань його розвитку. Завдання розвитку регіону мають бути збалансовані з галузевим розвитком економіки країни. Регіональні влади повинні також мати свободу у зовнішньоекономічній діяльності, федеральні органи повинні регулювати тільки експорт і імпорт стратегічних товарів. Але такий варіант регіональної політики можливий лише після висновку регіональної економіки з кризи, який більше 70 регіонів з 89 перетворив на регіони - реципієнти, які потребують дотацій центру, досягнення ними рівня економічної стабільності та економічного зростання.

За оцінкою Міністерства фінансів, у 2000 р. 66% усього податкового потенціалу країни було зосереджено в 12 суб'єктах Російської Федерації. В останні роки проявляється тенденція у встановленні рівних пропорцій у цьому розподілі, що означає рівні частки по 50% для центру і регіонів. У ході реформування склалася бюджетна пропорція, закріплена в ст. 48 Бюджетного кодексу РФ, згідно якій розподіл доходів за рівнем бюджетної системи має дотримуватися принципу 50: 50. І це видається справедливим.

Але структура доходів суб'єктів та їх класифікація за рівнями доходів, показують, що 12 суб'єктів Федерації на своїй території отримують дві третини (66%) всіх податків країни, а 76 суб'єктів - одну третину, або 34%. І коли застосовується принцип 50: 50, то виходить, що 12 суб'єктів мають у своєму розпорядженні 33% всієї податкової системи країни, а всі інші - суттєво менше в розрахунку на душу населення. Без бюджетного вирівнювання склалася бюджетна пропорція створює відмінність у бюджетній забезпеченості в розрахунку на одну людину. Наприклад, між Ханти-Мансійським автономним округом і Республікою Тива воно складає 25 разів. Після надання фінансової допомоги з Фонду фінансової підтримки регіонів така різниця скорочується приблизно до 3,5-4 рази. Це означає, що на душу населення, що проживає в цих суб'єктах, з урахуванням нормативних витрат, наведених на підставі індексу бюджетних витрат і цін на цій території, на одну людину надається в 4 рази більше послуг в сфері освіти, ніж в іншому регіоні. У ряді регіонів закони про ветеранів, дитячих посібниках виконуються по нарахуваннях на 100%, в ряді-на 10, у середньому - на 20-30%. Це означає, що громадянин Російської Федерації, проживаючи в одному суб'єкті, має одні цивільні права та гарантії від держави, а переїжджаючи з суб'єкта на суб'єкт, втрачає частину цих прав, тобто мова йде про розірваному економічному і соціальному просторі.

Для вирішення цього завдання уряд запропонував у 2001 році наступний шлях - це централізація дохідних потоків, частковий перерозподіл тих доходів, які збираються на територіях через центр.

23. Регіональна державна політика в соціальній сфері

Соціальне управління як управління соціальним розвитком Характеристика соціальної сфери та інфраструктури.

Взаємодія федерального Центру і регіонів в управлінні соціальним розвитком. Повноваження і відповідальність регіональних і муніципальних органів влади і управління суб'єктів РФ Проблема можливостей регіонів у реалізації повноважень щодо розвитку соціального комплексу територій.

Сутність соціальних показників і соціальних нормативів як характеристик стану соціальної сфери та основи вироблення стратегії соціального розвитку регіону. Програмно-цільовий метод стратегічного планування розвитку галузей соціальної сфери.

Формування багатоканальної системи фінансування галузей соціальної (державні і муніципальні бюджети, державні позабюджетні соціально-страхових фондів, фонди добровільного страхування, заощадження фізичних осіб, благодійні внески).

Регіональна політика у сфері соціального захисту населення. Проблеми організації адресної підтримки та критерії її надання.

Цілі регіональної політики в сфері загальної та професійної освіти, охорони здоров'я. Практика нормативного фінансування освіти. Роль національних проектів «Здоров'я», «Освіта» в розвитку охорони здоров'я та освіти в регіоні.

Під регіональною політикою в Російській Федерації розуміється система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації.

Під регіоном розуміється частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов.

Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.

Основними цілями регіональної політики в Російській Федерації є:

забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних основ федералізму в Російській Федерації, створення єдиного економічного простору;

забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією Російської Федерації, незалежно від економічних можливостей регіонів;

вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;

запобігання забруднення навколишнього середовища, а також ліквідація наслідків його забруднення, комплексна екологічний захист регіонів;

пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;

максимальне використання природно-кліматичних особливостей регіонів;

становлення та забезпечення гарантій місцевого самоврядування.

Регіональні особливості процесів соціального розвитку вимагають адекватного відображення при формуванні системи заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів Російської Федерації та запобігання виникнення вогнищ соціальної напруженості.

Завдання регіональної соціальної політики

Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

У рішенні великомасштабних і гострих соціальних проблем потрібна участь федеральних органів державної влади, в тому числі у проведенні активної державної політики, спрямованої на:

протидія тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення;

запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах;

стримування процесу майнового розшарування в найбільш "бідних" і найбільш "багатих" регіонах;

регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в районах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральної і регіональними міграційними програмами;

сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на регіональному рівні у взаємодії з федеральною системою вищої і післявузівської освіти;

надання допомоги населенню регіонів, що потрапили в кризову ситуацію в результаті стихійних лих, екологічних та техногенних катастроф, військових дій, гострих міжнаціональних конфліктів.

Особливе місце в регіональній соціальній політиці займають проблеми демографії. Їх рішення має включати в себе:

регулювання міграційних процесів з урахуванням стратегічних завдань розвитку регіонів та їх геополітичного положення, стримування відтоку населення з північних і східних районів країни;

регулювання потоків вимушених мігрантів та біженців, створення умов для їх раціонального розміщення на території Російської Федерації;

здійснення заходів економічного і соціального характеру, спрямованих на збільшення тривалості життя і природного приросту населення в регіонах Росії.

Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення

Найважливіші завдання регіональної політики - створення міцної основи для підвищення рівня життя населення, державна підтримка малозабезпечених верств населення в районах, що не мають можливості власними силами виконати це завдання.

Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог, їх регулярна індексація відповідно до росту споживчих цін.

Головними цілями регіональної політики в області доходів є:

забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;

стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах Російської Федерації.

Суб'єктам Російської Федерації, які не мають достатніх коштів для забезпечення гарантованого мінімуму доходів свого населення, необхідно додатково виділяти державні ресурси, величина яких повинна визначатися з урахуванням регіональних відмінностей у мінімальних соціальних стандартах.

З метою мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна політика повинна бути орієнтована на:

вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі, доходи та майно фізичних осіб;

розширення прав суб'єктів Російської Федерації в регулюванні питань оплати праці на основі регіональних угод між об'єднаннями профспілок, роботодавцями та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання з оплати праці.

Регіональна політика в сфері зайнятості

Найважливішою умовою підвищення рівня життя громадян Росії є збереження відносної стабільності у сфері зайнятості.

На найближчий період основними завданнями регіональної політики в сфері зайнятості є:

переклад вивільнюваних працівників на підприємства та розвитку галузей, організація професійної підготовки кадрів для нових прогресивних виробництв;

захист трудових прав працівників неспроможних підприємств, ефективна підтримка громадян, які втратили роботу, їх професійна переорієнтація.

У довгостроковій перспективі головним напрямком регіональної політики в сфері зайнятості є створення нових робочих місць в галузях, в споживчій сфері, а також в організаціях ринкової інфраструктури.

Основне навантаження в реалізації заходів щодо підвищення зайнятості населення лягає на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Регіональна політика в цій сфері полягає в регулюванні процесу вивільнення робочих місць у тих регіонах, де в силу структурних особливостей господарського комплексу або зміни державної економічної політики складається особливо гостра ситуація із зайнятістю населення, для зміни якої місцевих сил і можливостей недостатньо. Федеральні органи державної влади повинні брати активну участь у здійсненні заходів у сфері зайнятості в районах концентрації державних організацій, що належать до галузей природних монополій та військово-промислового комплексу.

У регіонах з високим рівнем соціальної напруженості необхідно контролювати процес банкрутства збиткових організацій, вдаючись у разі необхідності до їх цільової підтримки шляхом видачі пільгових кредитів на розвиток виробництва, дотації на виплату мінімальної заробітної плати. Особливу увагу слід приділяти організаціям, що є основою життєдіяльності населення малих і середніх міст.

У слаборозвинених районах, де ситуація ускладнюється наявністю надлишку трудових ресурсів, необхідно надавати підтримку розвитку дрібнотоварного виробництва як у міській, так і в сільській місцевості, стимулювати мале підприємництво в сфері послуг та в агропромисловому комплексі.

Регіональна політика у сфері забезпечення екологічної безпеки

У сфері забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища в умовах розвитку ринкових відносин на федеральному і регіональному рівнях основними напрямками регіональної політики є: екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;

екологічно безпечний розвиток промисловості, сільського господарства, енергетики, транспорту та комунального господарства;

раціональне використання природних ресурсів; попередження виникнення протиріч в екологічно несприятливих регіонах Російської Федерації між розвитком продуктивних сил і збереженням екологічної рівноваги;

попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій, забезпечення природного розвитку екосистем, збереження та відновлення унікальних природних комплексів при вирішенні територіальних проблем;

вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.

24. Місцеве самоврядування: поняття, принципи, функції

Основні підходи до поняття «місцеве самоврядування». Визначення місцевого самоврядування до законодавства РФ.

Загальні принципи місцевого самоврядування: дотримання прав і свобод людини і громадянина; самостійність рішення населенням питань місцевого значення; організаційна відокремленість органів місцевого самоврядування; відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; різноманітність організаційних форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування; законність в організації та діяльності місцевого самоврядування; гласність діяльності; поєднання колегіальності та єдиноначальності; державні гарантії місцевого самоврядування.

Сутність функцій муніципального управління. Владні господарські і суспільні функції місцевого самоврядування. Зміст основних функцій муніципального управління. Фактори, що впливають на склад і розвиток функцій управління місцевим співтовариством.

Стосовно до влади народу на місцях існує 2 поняття: місцеве управління і місцеве самоврядування. МУ - це діяльність держави, здійснювана в муніципальних утвореннях через своїх представників. МСУ - це діяльність населення здійснювана в муніципальних утвореннях з вирішення питань місцевого значення, через не державні органи - органи МСУ. Залежно від поєднання цих двох понять існує 2 класичні системи організації влади народу на місцях: європейська (поєднання МУ і МСУ - Польща, Італія); американська (наявність на місцях тільки органів МСУ). РФ - унікальна, в країні американська система, а в Москві і С-Петербург - американська.

Класичні способи формування органів МСУ:

а) парламентська модель - голова муніципального освіти обирається депутатами місцевого представницького органу влади зі свого складу;

б) президентська модель - виборці вибирають всіх посадових осіб МСУ під час муніципальних виборів (США: мер, шериф, прокурор, скарбник, мировий суддя). РФ - змішана система (обирається мер і депутати, посадові особи затверджуються представницьким органом).

25. Інститути безпосереднього народовладдя в системі місцевого самоврядування

Поняття місцевого референдуму. Питання місцевого референдуму. Порядок проведення місцевого референдуму. Юридична сила рішень, прийнятих на місцевому референдумі.

Поняття муніципальних виборів. Муніципальний виборчий процес. Особливості муніципальних виборів. Голосування щодо відкликання і з питання зміни кордонів муніципальних утворень. Сходи громадян.

Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Опитування населення. Збори (конференції) громадян. Публічні слухання. Предмети публічних слухань. Правотворча ініціатива громадян: принципи і порядок здійснення. Звернення громадян. Форми звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Порядок розгляду звернень громадян в органи місцевого самоврядування. Мирні масові акції громадян: цілі та правила проведення. Територіальне громадське самоврядування.

Ст.23 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Вибори депутатів, членів інших виборних органів МСУ, виборних посадових осіб МСУ здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян. Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів РФ. Федеральні ОГВ і ОГВ суб'єктів РФ гарантують проведення муніципальних виборів.

ФЗ від 26.11.1996 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів МСУ».

Так само, як і місцевий референдум є вищим безпосереднім вираженням волі народу (населення МО). Принципи: загальне ІП, рівне ІП, прямі вибори, таємне голосування. Місцеві ради, мери, голови адміністрацій органів МСУ.

Стадії:

а) Встановлення термінів і порядку проведення виборів;

б) Утворення виборчих округів;

в) Формування виборчих комісій (ОВК - вибори депутатів у кожному одномандатному окрузі (понад 10 000), ТВК - вибори посадових осіб в одномандатних округах (вище 100 000) та ДВК - на кожному ВП);

г) Утворення виборчих дільниць (не більше 3 000);

д) складання списків виборців;

е) висування та реєстрація кандидатів у депутати ПО МСУ та кандидатів на посаду обраного представника МСУ (починається за 60 днів і закінчується за 30 днів; підписи 1% чисельності ІВ або МО);

ж) проведення передвиборної агітації;

з) голосування і визначення результатів виборів (більшість, недійсні - якщо порушення або визнані недійсними по 10% ІВ, недійсні - явка менше 25%).

Ст.24 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: У муніципальному освіті для вирішення питань місцевого значення можуть скликатися збори (сходи) громадян. Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття і зміни його рішень, межі його компетенції встановлюються статутом МО відповідно до законів суб'єктів РФ. У разі здійснення зборами (сходом) громадян повноважень, передбачених п.6 ст.15 цього ФЗ, збори (сход) громадян вважається правомочним за участі в ньому більше половини жителів МО, що володіють виборчим правом.

П.6 ст.15 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: В окремих поселеннях УМО відповідно до законів суб'єктів РФ може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів МСУ зборами (сходами) громадян.

Повноваження сходів в дореволюційній Росії були дуже великі (див. питання 6). У роки радянської влади збори (сходи) закріплювалися в законодавстві в якості однієї з форм здійснення МСУ за місцем проживання. При цьому визначався конкретний перелік питань, які перебували у віданні зборів. Рішення приймалися відкритим голосуванням і були обов'язкові для виконання всіма жителями населеного пункту. Обов'язок реалізації рішення зборів покладалася на виконкоми місцевих рад.

В даний час роль зборів (сходів) громадян в системі управління місцевими справами істотно змінюється. Порядок скликання і проведення визначаться УМО:

# G0Ст.77 Статуту м. Петрозаводська: Збори громадян за місцем проживання є формою безпосередньої участі жителів міста у вирішенні питань місцевого значення. Збори громадян скликаються по мікрорайонах, житлових масивів, кварталах, вулицях, житловим будинкам. У випадках, коли скликання зборів утруднений, можуть проводитися конференції (зборів представників) жителів відповідних територіальних частин міста.

Пропозиції про скликання загальних зборів (сходів), конференцій громадян, питаннях, що підлягають розгляду на них, можуть вноситися органами МСУ, органами ТОСУ, місцевими відділеннями громадських організацій і рухів, керівниками муніципальних підприємств, установ, організацій, групами громадян (не менше 5 відсотків від числа громадян, які проживають на даній території і мають право брати участь у зборах (сході), конференції).

Загальні збори (сход) громадян вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше 1 / З від числа громадян, які мають право брати участь у зборах (сході). Конференція вважається правомочною, якщо на ній присутні більше половини обраних представників.

У роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досягли 18 років, що проживають на даній території, що володіють виборчим правом.

Загальні збори (сходи), конференції громадян: обирають органи ТОСУ; у випадках, передбачених УМО, обирають керуючих селищними, сільськими адміністраціями; розглядають питання, пов'язані з утворенням, найменуванням та перейменуванням волостей, населених пунктів; розглядають питання благоустрою території, торговельного, медичного, побутового обслуговування населення, водопостачання та інші питання життєзабезпечення населення; заслуховують звіти органів ТОСУ, керуючих селищними, сільськими адміністраціями, інших посадових осіб органів МСУ; заслуховують інформацією депутатів ЗС РК, представницького органу місцевого самоврядування району (міста, волості) про свою діяльність; клопочуть перед компетентними органами про притягнення порушників до адміністративної або іншої відповідальності відповідно до чинного законодавства.

Рішення зборів приймаються більшістю голосів громадян, присутніх на зборах. Вони доводяться до відома органів МСУ м. Петрозаводська і населення відповідної території. Рішення зборів, прийняті в межах їх власних компетенцій, обов'язкові для виконання всіма жителями відповідних територіальних частин міста. Прийняті рішення з питань місцевого значення доводяться до відома Петрозаводського міської Ради, Глави МСУ, інших зацікавлених органів та посадових осіб і враховуються ними у своїй діяльності.

Законодавство України закріплює так само такі форми прямого волевиявлення громадян, які покликані виявити громадську думку, в тому числі з питань правового регулювання ГО, і зобов'язує органи та посадових осіб органів МСУ приймати рішення з урахуванням думки і в інтересах населення МО. До числа таких форм прямого волевиявлення Закон відносить народну правотворчу ініціативу і звернення громадян до органів МСУ.

Ст.25 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Населення відповідно до УМО має право на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів МСУ, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

На відміну від референдуму, волевиявлення на прийняття НПА не є обов'язковим для органу МСУ.

# G0Ст.73 Статуту м. Петрозаводськ: Жителі м. Петрозаводська, що володіють виборчим правом, здійснюють народну правотворчу ініціативу шляхом внесення до Петрозаводський міська Рада петиції з пропозиціями про прийняття нормативно-правових актів міста, скасування або зміну раніше прийнятих нормативно-правових актів м. Петрозаводська за підписом не менше 5 000 жителів м. Петрозаводська.

Ініціативна група у складі не менше 10 осіб реєструє народну правотворчу ініціативу в Петрозаводськом міській Раді і отримує офіційний зразок підписного листа. Ініціативна група здійснює діяльність під свою відповідальність.

Пропозиції, що містяться в петиції, вносяться до порядку засідань Петрозаводського міської Ради без голосування, а також направляються Петрозаводськом міською Радою Главі МСУ.

Петрозаводський міська Рада та Голова МСУ м. Петрозаводська приймають за пропозиціями, що містяться в петиції, рішення в межах своїх повноважень у термін не більше 45 днів з дня офіційного внесення петиції. Днем офіційного внесення петиції про народну правотворчої ініціативи вважається день реєстрації тексту петиції і належним чином оформлених підписних листів на Петрозаводськом міській Раді.

Ст.26 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів і посадових осіб органів МСУ. Органи та посадові особи органів МСУ зобов'язані дати відповідь по суті звернень громадян протягом одного місяця. ФЗ або W суб'єктів РФ може бути встановлена ​​адміністративна відповідальність за порушення термінів та порядку відповіді на звернення громадян до органів і посадових осіб органів МСУ.

# G0Ст.76 Статуту м. Петрозаводська: Жителі м. Петрозаводська мають право на індивідуальні та колективні звернення, як в усній, так і в письмовій формі до Глави МСУ м. Петрозаводська, в Петрозаводський міська Рада, до посадових осіб Адміністрації міста.

Петрозаводський міська Рада, Глава МСУ та посадові особи Адміністрації міста повідомляють жителів міста про час і місце прийому громадян. Заяви і скарги розглядаються у місячний термін з дня їх реєстрації. За порушення термінів та порядку відповіді на звернення мешканців до органів МСУ встановлюється відповідальність відповідно до законодавства.

26. Представницькі органи місцевого самоврядування: порядок формування, компетенція, відповідальність

Правовий статус представницького органу місцевого самоврядування. Питання виключної компетенції представницького органу місцевого самоврядування.

Порядок обрання представницького органу місцевого самоврядування поселення і муніципального району. Чисельність депутатів представницького органу муніципального утворення. Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального утворення.

Процедурні питання діяльності представницького органу місцевого самоврядування. Регламент діяльності представницького органу місцевого самоврядування.

Структура представницьких органів місцевого самоврядування: профільні депутатські комісії, територіальні групи депутатів, фракції, робочі групи. Права та обов'язки голови представницького органу місцевого самоврядування. Депутат представницького органу місцевого самоврядування: правовий статус, строк повноважень, права і обов'язки, процедура відкликання депутата.

Нормативно - правові акти представницьких органів місцевого самоврядування.

ПО відповідного МО складається з депутатів, які обираються на основі прямого загального рівного ІП при таємному голосуванні. Чисельний склад ПО МСУ, його повноваження визначаються у статуті МО, відповідно до закону суб'єкта РФ (ст.15 ФЗ «Про ОПОМСУ в РФ»).

Загальні принципи визначення чисельності ПО МСУ:

в МО з чисельністю населення понад 500 000 50 депутатів;

в МО з чисельністю населення від 200 000 до 500 000 30 депутатів;

в МО з чисельністю населення від 50 000 до 200 000 20 депутатів;

в МО з чисельністю населення від 10 000 до 50 000 10 депутатів;

в МО з чисельністю населення менше 10 000 7 депутатів.

Структура: голова, заступник (заступники), комісії та їх голови.

У винятковому віданні ПО МСУ знаходяться:

1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення МО, передбачених статутом МО;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку МО, затвердження звітів про їх виконання;

4) встановлення місцевих податків і зборів;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

6) контроль за діяльністю органів МСУ і ДЛ МСУ, передбачених статутами МО.

Повноваження ПО МСУ визначаються статутами МО. ПО МСУ приймає рішення в колегіальному порядку. В окремих поселеннях статутом МО відповідно до законів суб'єктів РФ може бути передбачена можливість здійснення повноважень ПО МСУ зборами (сходами) громадян.

Основна форма роботи - сесія. Інші: зустрічі з виборцями, прийом громадян, виступ у ЗМІ і т.д.

Під статусом депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛ МСУ розуміються закріплені законодавством їх основні права, обов'язки, правові та соціальні гарантії діяльності

Ст.18 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Депутату, члену виборного органу МСУ, виборному ДЛ МСУ гарантуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі та гідності.

Терміни повноважень депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛ МСУ не може бути менше двох років. Встановлений термін повноважень не може бути змінений протягом поточного терміну повноважень.

Повноваження депутата, члена виборного органу МСУ починаються з дня його обрання та припиняються з моменту початку роботи виборного органу МСУ нового складу. Повноваження виборного ДЛ МСУ починаються з дня вступу його на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного ДЛ.

Глава МО, депутат, член виборного органу МСУ, інші виборні ДЛ МСУ відповідно до статуту МО можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі.

Статутами МО відповідно до законів суб'єктів РФ може бути передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛ МСУ.

Статус депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛ МСУ та обмеження, пов'язані зі статусом цих органів та осіб, встановлюються КРФ, ФЗ, законами суб'єктів РФ.

Депутати, члени виборних органів МСУ, виборні ДЛ МСУ на території МО не можуть бути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину), піддані обшуку за місцем проживання або роботи, заарештовано, притягнуто до УО без згоди прокурора суб'єкта РФ.

Депутатам і членам виборних органів МСУ, здійснюють свої повноваження на постійній основі, виборним ДЛ МСУ соціальні гарантії, пов'язані з перебуванням на цих посадах, встановлюються законами суб'єктів РФ.

27. Глава муніципального освіти і виконавчо - розпорядчі органи місцевого самоврядування: поняття, правовий статус, ознаки

Моделі побудови муніципальної влади в Україні згідно з положеннями ФЗ - 131 від 6 жовтня 2003

Глава муніципального утворення: статус, організаційні основи діяльності. Способи обрання глави муніципального освіти. Підстави дострокового припинення повноважень. Гарантії діяльності глави муніципального освіти. Повноваження глави муніципального освіти.

Адміністрація муніципального освіти. Компетенції адміністрації. Загальні підходи до формування структури місцевої адміністрації. Голова місцевої адміністрації. Варіанти заміщення посади глави адміністрації муніципального освіти.

Типова структура, повноваження, правові основи діяльності адміністрації муніципального освіти. Проектування організаційних структур управління на муніципальному рівні. Етапи та елементи проектування, оцінка результатів.

Глава МО - це виборна особа, яка очолює діяльність щодо здійснення МСУ на території МО, тобто голова МО є вищою посадовою особою МО. Населення саме вирішує бути чи не бути посади голови МО в структурі органів МСУ. Законодавство суб'єкта РФ самостійно вирішує питання про можливість поєднання однією особою посади голови МО з посадою керівника виконавчого або представницького органу МСУ.

Ст.16 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому ФЗ і законами суб'єктів РФ.

Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Найменування глави муніципального освіти і терміни його повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ.

Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.

Ст.27 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Під ТОСУ розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території МО (територіях поселень, які не є МО, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані ним органи ТОСУ. Відповідно до статуту МО зазначені органи можуть бути юридичними особами. Порядок організації та здійснення ТОСУ визначається статутом МО відповідно до законів суб'єкта РФ і нормативними правовими актами органів МСУ.

Відмінними рисами ТОСУ є: а) територіальний принцип організації та діяльності; б) суспільна форма, в) самоуправлінських природа.

Територіальний принцип організації та діяльності ТОСУ означає, що основою його утворення є території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів, житлових комплексів, багатоквартирного будинку з прилеглою ділянкою і т.д. ТОСУ здійснюється в частині МО. Управління на такій території не може бути повністю самостійним, ізольованим від МСУ здійснюється на території МО. ТОСУ може мати статус ЮО, користуватися певними повноваженнями і має право здійснювати економічну діяльність, розташовувати власними фінансовими ресурсами та власністю, захищати свої інтереси в суді.

Форми здійснення ТОСУ: безпосереднє волевиявлення громадян за місцем проживання; робота в органах ТОСУ, як правило, здійснюється на громадських засадах, без отримання заробітної плати; ТОСУ покликане, в першу чергу вирішувати суспільні питання забезпечення життєдіяльності громадян.

Самоуправлінських природа ТОСУ: органи ТОСУ максимально наближені до їх створило громадянам; ТОСУ покликане самостійно і під свою відповідальність здійснювати ініціативи громадян за місцем проживання; органи ТОСУ несуть відповідальність тільки за здійснення ініціатив громадян за місцем проживання; для здійснення ініціатив громадян ТОСУ вправі мати у своїй власності об'єкти МС, фінансові ресурси і самостійно ними розпоряджатися; бути юридичними особами.

28. Поняття, види і система муніципальних правових актів

Поняття та ознаки муніципального правового акту. Муніципальні нормативні правові акти в системі джерел муніципального права. Класифікація муніципальних правових актів. Розробка і прийняття муніципальних правових актів. Характерні риси муніципального правотворчого процесу. Юридичні властивості статуту муніципального освіти. Особливості процедури прийняття і зміни статутів муніципальних утворень. Правові акти, прийняті на місцевому референдумі або сході громадян. Правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

Угоди між органами місцевого самоврядування муніципального району та органами місцевого самоврядування поселень у складі муніципального району про передачу частини своїх повноважень: юридична природа, зміст, порядок укладення та реалізації.

Проблеми забезпечення відповідності муніципальних правових актів федеральному і регіональному законодавству.

З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти.

З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання муніципальних правових актів громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації.

Якщо орган місцевого самоврядування вважає, що федеральний закон або інший нормативний правовий акт Російської Федерації який закон або інший нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації з питань організації місцевого самоврядування і (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування не відповідає Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Російської Федерації, питання про відповідність федерального закону чи іншого нормативного правового акту Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації з питань організації місцевого самоврядування і (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Російської Федерації дозволяється відповідним судом.

До вступу в силу рішення суду про визнання федерального закону чи іншого нормативного правового акту Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації або окремих їх положень не відповідають Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Російської Федерації прийняття муніципальних правових актів, що суперечать відповідним положенням федерального закону чи іншого нормативного правового акту Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації, не допускається.

Скасування муніципальних правових актів і зупинення їхньої дії.

Муніципальні правові акти можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (здалеку) відповідний муніципальний правовий акт, судом, а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, - уповноваженим органом державної влади Російської Федерації (уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації).

Підготовка муніципальних правових актів.

Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу муніципального утворення, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян, а також іншими суб'єктами правотворчої ініціативи, встановленими статутом муніципального освіти.

Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма доданих до них документів встановлюються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти.

Прийняття та набуття чинності статуту муніципального освіти.

Статут муніципального освіти приймається представницьким органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб - населенням безпосередньо на сході громадян.

Проект статуту муніципального освіти, проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) з одночасним опублікуванням (оприлюдненням) встановленого представницьким органом муніципального освіти порядку врахування пропозицій за проектом зазначеного статуту, проекту зазначеного муніципального правового акту, а також порядку участі громадян у його обговоренні. Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти приймаються більшістю у дві третини голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення.

Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти підлягають державній реєстрації в органах юстиції в порядку, встановленому федеральним законом. Підставами для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти можуть бути: 1) протиріччя статуту Конституції Російської Федерації, федеральних законів, прийнятих відповідно до них конституціям (статутів) і законам суб'єктів Російської Федерації ; 2) порушення встановленого федеральним законом порядку прийняття статуту, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту.

Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення до статуту муніципального освіти змін та доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.

Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, вступають в силу після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень.

Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян.

Вирішення питань місцевого значення безпосередньо громадянами муніципального освіти здійснюється шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, вираженого на місцевому референдумі або сході громадян.

Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган місцевого самоврядування чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції яких входить прийняття (видання) зазначеного акту, зобов'язані визначити термін підготовки та (або ) прийняття відповідного муніципального правового акту.

Порушення строку видання муніципального правового акту, необхідного для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення, є підставою для відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування, звільнення голови місцевої адміністрації або дострокового припинення повноважень виборного органу місцевого самоврядування.

Система муніципальних правових актів.

У систему муніципальних правових актів входять:

статут муніципального освіти;

правові акти, прийняті на місцевому референдумі або сході громадян (див. «місцевий референдум», «схід громадян»), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального утворення (див. «представницький орган муніципального освіти»;

правові акти глави муніципального освіти (див. «глава муніципального освіти»), постанови і розпорядження голови місцевої адміністрації (див. «голова місцевої адміністрації»), інших органів місцевого самоврядування (див. «органи місцевого самоврядування») та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.

Статут муніципального освіти і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти не повинні суперечити статуту муніципального освіти і правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян).

Представницький орган муніципального освіти з питань, віднесених до його компетенції федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, а також рішення з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення.

Глава муніципального освіти в межах своїх повноважень, встановлених статутом муніципального освіти та рішеннями представницького органу муніципального утворення, видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення в разі, якщо глава муніципального освіти є головою представницького органу муніципального утворення, або постанови і розпорядження по питань, віднесених до повноважень голови місцевої адміністрації, у разі, якщо глава муніципального освіти є главою місцевої адміністрації.

Голова представницького органу муніципального утворення видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення.

Голова місцевої адміністрації в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації. Інші посадові особи місцевого самоврядування видають розпорядження та накази з питань, віднесених до їх повноважень статутом муніципального освіти.

Статут муніципального освіти - акт вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів (див. «система муніципальних правових актів»).

Статутом муніципального освіти повинні визначатися:

найменування муніципального освіти;

перелік питань місцевого значення;

форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;

найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;

види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) та набуття чинності муніципальних правових актів;

термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави і порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб;

види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації;

порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти.

Статутом муніципального освіти регулюються інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

29. Територіальні основи місцевого самоврядування. Види муніципальних утворень

Поняття муніципального освіти. Моделі територіальної організації місцевого самоврядування: однорівнева (поселенська), дворівнева. Види муніципальних утворень: поселення, муніципальний район, міський округ. Поняття межселенних територій. Вимоги до формування різних видів муніципальних утворень. Процедура зміни кордонів муніципальних утворень. Процедура перетворення муніципальних утворень.

До органів МСУ відносяться представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, адміністрація муніципального освіти, контрольний орган муніципального освіти, інші органи МСУ.

Функціонально місцева адміністрація представляє собою виконавчо-розпорядчий орган і наділяється статутом муніципального освіти власної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення. Основні повноваження місцевої адміністрації в рамках цієї компетенції пов'язані з виконанням рішень представницького органу і глави муніципального освіти, формуванням та виконанням місцевих бюджетів, управлінням муніципальної власністю, рішенням господарських і оперативних завдань на території муніципального освіти. Місцева адміністрація є, як правило, головним розпорядником бюджетних коштів в малих поселеннях.

До структури місцевої адміністрації міських округів і муніципальних районів зазвичай входять: голова адміністрації; заступник (заступники) голови, один з яких може бути першим; галузеві структурні підрозділи, що займаються конкретними галузями муніципального господарства (наприклад, ЖКГ, культура тощо); функціональні структурні підрозділи, що охоплюють певну функцію для всієї адміністрації (економічна служба, фінансова, правова, з управління муніципальним майном тощо); територіальні органи, що створюються в районах великих міст або в населених пунктах, разом складові міське чи сільське поселення; апарат місцевої адміністрації, що забезпечує її діяльність (юридичний відділ, кадри, бухгалтерія, діловодство та ін); допоміжні служби, що забезпечують утримання приміщення, водії, прибиральниця і т.д.

Під формуванням структури місцевої адміністрації розуміється освіта комітетів, відділів, служб та інших структурних підрозділів і наділення їх власної компетенції у рамках повноважень, встановлених статутом муніципального освіти для місцевої адміністрації в цілому.

При визначенні структури місцевої адміністрації та розподіл повноважень між її підрозділами необхідно виходити з таких принципів: доцільність і логіка, чітке розмежування функціональних блоків; уникнути дублювання і паралелізму; повнота охоплення та уникнення прогалин у вирішенні питань місцевого значення місцевою адміністрацією в цілому; результативність, що передбачає можливість оцінки (вимірювання) досягається результату роботи; достатність забезпечення, що передбачає надання структурному підрозділу для належного виконання ним своїх функціональних обов'язків в достатньому обсязі матеріального, правового, інформаційного та інших видів забезпечення; системність і взаємозв'язок з іншими підрозділами, тобто облік при описі функцій структурного підрозділу його взаємозв'язків з іншими структурами; структурування (деталізація), тобто поділ функції структурного підрозділу на функції окремих фахівців, які поставлені їм у вигляді посадових обов'язків; ефективність, що означає досягнення визначеної мети та вирішення завдань підрозділи з найменшими витратами; недопущення принципу створення структур «під людей»; уніфікований підхід до формування структур і визначення штатної чисельності органів місцевого самоврядування.

30. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування

Поняття і склад економічної основи місцевого самоврядування: муніципальне майно, бюджет, майнові права. Інституційне значення муніципальної власності. Взаємовідносини між органами державної влади регіону та органами місцевого самоврядування. Міжбюджетні взаємовідносини. Розмежування повноважень. Фінансування державних повноважень, переданих на місцевий рівень.

Бюджети муніципальних утворень: система, доходи і витрати. Проблеми бюджетної забезпеченості. Фінансова допомога муніципалітетам: підстави, критерії, форми, механізми і умови надання. Принципи формування та використання коштів фонду фінансової підтримки та розвитку муніципальних утворень.

Правова основа ОМСУ визначена Бюджетним кодексом РФ, Податковим кодексом РФ, ФЗ «Про фінансових засадах МСУ в РФ, ФЗ« Про загальні принципи організації МСУ в РФ »і ін нормативними правовими актами. Велика роль у регулюванні фінансового забезпечення МСУ належить щорічно приймається нормативно-правовим актам, про бюджет того чи іншого рівня на черговий рік.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень, ст.49 ФЗ, ст.31.Закона РТ. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок: 1) місцевих податків і зборів; 2) відрахувань від регулюючих доходів і зборів; 3) неподаткових доходів.

Головний стрижень МСУ-це бюджет, тобто фінансове забезпечення вирішення питань місцевого значення в муніципальних утвореннях. Для вирішення будь-якого, навіть маловажно питання необхідно, як відомо, мати не тільки повноваження, але й відповідні фінансові та матеріальні ресурси. Ось чому у відповідності з новим законом проводиться чітке закріплення майна, що знаходиться у власності різного типу муніципальних утворень - міських і сільських поселень, муніципальних районів, міських округів. На перший час законом передбачається надання дотацій з обласного бюджету на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень. Але ця підтримка тимчасова, на період становлення муніципальних утворень, а далі дотації не будуть виділятися.

Бюджет муніципального освіти складає фінансову основу МСУ.

Ст.35 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: До МБ відносяться бюджети МО. Формування, затвердження і виконання МБ, контроль за їх виконанням здійснюються органами МСУ самостійно. У МБ можуть бути передбачені в якості складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які не є МО.

Ст.5 ФЗ «Про ФО МСУ до»: Кожне МО має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з ФБ і коштів з бюджету суб'єкта РФ відповідно до чинних законів РФ. Формування і виконання МБ здійснюються органами МСУ самостійно відповідно до статуту МО. ОГВ гарантують: право представницьких органів ІСУ самостійно визначати напрями використання коштів МБ; право представницьких органів МСУ самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів МБ, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків; компенсацію збільшення витрат або зменшення доходів МБ, що виникли внаслідок прийняття законів РФ, а також інших рішень ОГВ.

Формування МБ здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, встановлюваних органами державної влади. Глава МО, інші посадові особи МСУ несуть відповідальність за виконання МБ відповідно до ФЗ, З. суб'єктів РФ, статутами МО. Органи МСУ подають звітність про виконання МБ в установленому порядку.

Ст.11 ФЗ «Про ФО МСУ до»: Представницькі органи МСУ самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному МО відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановленими ФЗ і З суб'єкта РФ. Складання проектів МБ, затвердження і виконання МБ здійснюються відповідно до бюджетної класифікації РФ і бюджетною класифікацією суб'єкта РФ. Рішення про цілі, форми і суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган МСУ в порядку, встановленому статутом МО. У випадку, якщо МБ не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів МО до затвердження МБ проводиться за відповідними статтями МБ минулого року щомісяця в розмірі 1 / 12. Контроль за виконанням МБ здійснюється представницькими органами МСУ (можливе залучення аудитора). Органи МСУ публікують відомості про виконання МБ і представляють в установленому порядку відомості про виконання МБ в Держкомстат РФ.

31. Державне та муніципальне управління земельними ресурсами

Основні цілі і завдання державного та муніципального управління в сфері управління земельними ресурсами. Розмежування публічної власності на землю. Повноваження з управління земельними ресурсами на федеральному, регіональному і муніципальному рівні. Структура органів управління земельними ресурсами.

Діяльність місцевих земельних комітетів як основної ланки системи управління земельними ресурсами. Єдина політика землекористування та містобудування і її реалізація на місцевому рівні.

Поняття державного земельного кадастру. Служби земельного кадастру. Муніципальні земельні кадастри. Система інформаційних матеріалів земельного кадастру. Технічні засоби земельного кадастру. Геоінформаційні системи.

Земля являє собою поверхневий шар земної кори, що включає голу материнську породу, поверхню дна водойм, грунту та інші елементи. Земля забезпечує основний простір і сировинні ресурси, необхідні у всіх видах виробництва.

Земельні ресурси - землі, які знаходяться в межах території держави, за винятком територіального моря.

Земельні відносини - суспільні відносини між органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними особами, громадянами з приводу володіння, користування і розпорядження землями, а також з приводу державного управління земельними ресурсами.

Земельна ділянка - частина поверхні землі, що має фіксовану кордон, площа, місце розташування, правовий статус та інші характеристики, що відображаються у державному земельному кадастрі і документах державної реєстрації прав на землю.

Межа земельної ділянки фіксується на планах і виноситься в натуру. Площа земельної ділянки визначається після винесення межі в натуру. Правовий статус земельної ділянки включає в себе цільове призначення, дозволене використання та форму законного володіння.

Власники земельної ділянки - загальне найменування осіб, які мають право власності на земельну ділянку постійного (безстрокового) користування, довічного успадкованого володіння, оренди земельної ділянки.

Землевпорядкування являє собою систему державних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин, облік та оцінку земельних ресурсів, організацію використання та охорони земель, складання територіальних і внутрішньогосподарських планів землеустрою.

Моніторинг земель являє собою систему спостережень (зйомки, обстеження і вишукування) за станом земель, оцінок цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів, а також систему інформаційного забезпечення ведення державного земельного кадастру, землекористування, землеустрою, державного контролю за використанням і охороною земель, інших функцій державного і місцевого управління земельними ресурсами.

Земля виявляє різні функції, які зумовлюють її взаємозв'язок з людиною. Як природний об'єкт, що існує незалежно від волі людини, земля виконує екологічну функцію; як місце й умова життя людини - соціальну; як територія держави, просторовий межа державної влади - політичну; як об'єкт господарювання - економічну функцію.

Маючи такі різноманітні й великі функції, земля була предметом пильної уваги і вивчення на всьому протязі людської історії, так як саме вона є основою для існування людства. Дослідження проводилися в рамках різних наукових дисциплін, включаючи географію, юриспруденцію, соціологію та економіку. У кожної наукової дисципліни земля вивчається різними шляхами, тому існують різноманітні визначення самого поняття землі.

Тому формування земельних відносин у містах має будуватися на розумінні всіх концепцій, лише це дозволить створити основу та базові знання для ефективного управління земельними ресурсами.

Географічна концепція землі багато в чому формує основи знань про землю, які необхідні при дослідженні даного питання. Землю можна використовувати для безлічі цілей - сільське господарство, об'єкти торгівлі, промисловості, житлового будівництва, відпочинку і т.д.

Конкретні рішення про землекористування визначаються кліматом, топографією та розподілом природних ресурсів, наявністю центрів народонаселення та умовами розвитку регіону, елементами технології та культури. Ступінь впливу кожного елемента змінюється в залежності від географічного положення. І тому предмет географічних досліджень має важливе значення для земельного регулювання.

Сутність юридичної концепції землі як об'єкта нерухомості визначена тим, що перехід на сучасному етапі до ліквідації монополії державної власності на землю істотно змінив характер і зміст земельних відносин. У результаті встановлення множинності форм земельної власності і включення землі як об'єкта нерухомості в систему ринкового обороту шляхом вчинення купівлі-продажу, застави, успадкування, оренди земельні відносини набули майновий характер. До нерухомих речей належать земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе.

Якщо фізичні характеристики та юридичні обмеження в більшій мірі впливають на характер землекористування, то все більшу кількість соціальних груп проявляє інтерес до того, як використовується земля і яким чином розподілені відповідні права. Багато людей хочуть зберегти первозданну красу землі і ставлять в основу екологічні аспекти землекористування - соціальна концепція, інші розглядають землю, в першу чергу, як важливий ринковий товар і прагнуть інтенсивно його використовувати - економічна концепція землі. Поєднання інтересів цих груп та їх регулювання визначається урядом і місцевими органами влади.

Існуючи як природний об'єкт без впливу людини, земля як засіб виробництва має низку якостей.

Найважливішою відмінною рисою землі, що дозволяє їй виступати в сільському, лісових і садово-паркових господарствах головним засобом виробництва, є родючість. Родючість значною мірою визначає споживчу вартість землі, її корисність і здатність у поєднанні з працею бути джерелом отримання продукції.

На відміну від інших засобів виробництва, які в процесі використання зношуються, зменшують свої корисні властивості, виходять із господарського обороту, природна продуктивна спроможність землі не зменшується, а збільшується при правильному і раціональному використанні.

У той час, як інші засоби виробництва можуть бути створені в необхідних кількостях і розмірах, поверхня землі не може бути розширена. З'ясовуючи, що ж відокремлює землю від інших матеріальних предметів, то виявимо, що основною властивістю землі є її площу. Просторова обмеженість землі, як об'єктивна властивість, означає не обмеженість її продуктивних сил, а лише необхідність і можливість використання землі в тих просторових межах, які визначені природою. Фіксоване значення землі обмежує її пропозицію, що породжує виникнення земельної ренти.

З просторової обмеженістю землі тісно пов'язана така особливість, як стабільність її місцезнаходження, тобто необхідність використання земельної ділянки там, де він розміщується. Місце розташування земельної ділянки, у свою чергу, визначає економічні, соціальні, адміністративні та фізичні фактори.

Суттєвою особливістю землі є її незамінність, тобто неможливість використовувати замість неї будь-які інші засоби виробництва. Незамінність землі створює об'єктивну необхідність підвищення рівня інтенсивності використання земельних ділянок шляхом вкладення додаткових витрат.

Земельні ділянки та права на них, а також міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти (грунт, замкнені водойми, ліс, багаторічні насадження, будівлі, будівлі, споруди та інші) знаходяться в обігу неподільно, якщо інше не передбачено законом. Земельна ділянка може бути діленим і неподільним:

діленим визнається земельну ділянку, який без зміни свого цільового призначення і використання може бути розділений на частини, кожна з яких може утворити самостійний ділянку;

неподільний ділянку, який за своїм цільовим та господарського призначення і дозволеного використання не може бути розділена на самостійні земельні ділянки.

Земельним законодавством відповідно до їх цільового призначення всі землі Російської Федерації поділяються на сім категорій:

- Землі сільськогосподарського призначення;

- Землі населених пунктів (міст і інших поселень);

- Землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, космічного забезпечення, енергетики, оборони тощо;

- Землі особливо охоронюваних територій (природоохоронного, природно-заповідного фонду, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення);

- Землі лісового фонду;

- Землі водного фонду;

- Землі запасу.

У навчальному посібнику будуть розглянуті лише питання, пов'язані із землекористуванням в містах.

Міська земля - це не просто територія, простір, що служить місцем розміщення промислових об'єктів, розвитку продуктивних сил суспільства; це природне середовище, призначена створити для існування і розвитку суспільства сприятливі умови. До міських земель законодавство відносить всі землі, що знаходяться в межах риси міських поселень, яка є для них зовнішнім кордоном.

Чорта міських поселень відділяє землі міст від інших земель. Встановлення та зміна риси поселень визначається, на основі затвердженої містобудівної та землевпорядної документації, законами суб'єктів Російської Федерації.

Міські землі утворюють складний склад, до якого входять земельні ділянки:

житлової та громадської забудови, зайняті житловими, культурно-побутовими, адміністративними, культовими та іншими будівлями, будівлями та спорудами і призначені для цих цілей;

загального користування, зайняті площами, вулицями, проїздами, дорогами, набережними, парками, скверами, бульварами, пляжами й іншими об'єктами і призначені для задоволення суспільних потреб населення;

промислової, комерційної та комунально-складської забудови;

транспорту, зв'язку, інженерних комунікацій, зайняті будівлями та спорудами залізничного, автомобільного, річкового та інших видів транспорту, магістралями інженерної інфраструктури та зв'язку;

особливо охоронюваних територій та об'єктів природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, зайняті пам'ятниками природи, парками, садами, а так само пам'ятники історії та культури, музеї-заповідники, музеї-садиби;

водних об'єктів, зайняті замкнутими і поверхневими водоймами, акваторіями, водоохоронними зонами;

сільськогосподарського використання, зайняті сільськогосподарськими угіддями, а також будівлями і спорудами, що обслуговують потреби сільськогосподарського виробництва.

Значна частина території міста зайнята житловими будинками, об'єктами культурного призначення, тобто житловою та громадською забудовою. Житлові органи муніципалітетів і приватні власники зобов'язані утримувати прибудинкові території, вулиці і проїзди у порядку і чистоті, зберігати зелені насадження. Якщо землі зайняті відомчими житловими будинками, то відповідні функції в якості суб'єктів землекористування виконують підприємства і організації - власники будинків.

Користувачами ділянок міської забудови, наданих для промисловості, є державні, муніципальні, приватні підприємства і громадські організації. Навколо кожного підприємства встановлюється санітарно-захисна зона; її ширина залежить від ступеня шкідливості виробництва. Землі цієї зони підприємствам не передаються, але впорядковуються і озеленюються за рахунок підприємства.

Землі загального користування, як правило, знаходяться в муніципальній власності, якими відають земельні комітети, комітети культури, комунального господарства, адміністрації парків і т.д.

Землі, зайняті міськими лісами, водоймами та об'єктами особливо охоронюваних територій, виконують санітарно-гігієнічну функцію, покращують мікроклімат, захищають екологічне благополуччя міста.

До земель сільськогосподарського використання відносять невеликі земельні ділянки в межах міста, які при необхідності розширити міську забудову вилучаються з обігу.

Міська земля як об'єкт нерухомості, що приносить дохід, має цілу низку особливих характеристик:

1. Потенційне зростання ціни землі. Зміни в системі землекористування, міграція населення, відносний дефіцит ділянок, урбанізація території, інфляційні процеси та інші чинники підвищують ціну міської землі.

2. Нерівномірні грошові потоки. Інвестиції в нерухомість вимагають нерівних витрат, від негативних грошових потоків при придбанні земельної ділянки та спорудження об'єкта до позитивних під час експлуатації та продажу.

3. Ризик і невизначеність. Оскільки земля є фізично нерухомої, інвестиції в неї схильні до більш широкого спектру ризиків, ніж інші вкладення. Земля має низькою ліквідністю.

4. Гнучкі умови фінансування і особлива податкова політика.

5. Стратифіковані ринки. Ринки нерухомості є вузькими, локальними, сегментованим та персоналізованими.

У міру поглиблення ринкових відносин у сучасній Росії земля поступово стає товаром - об'єктом господарського обороту, тобто практично будь-яку ділянку землі рано чи пізно може перейти до нового власника і у кожної ділянки мають свою вартість і ціна.

Вартість - це гроші чи грошовий еквівалент, який покупець готовий обміняти на який-небудь предмет або об'єкт, це міра того, скільки гіпотетичний покупець буде готовий заплатити за оцінюваний земельну ділянку. Існує багато видів вартості, вони необхідні в силу різних потреб і функцій (позикові, страхова, інвестиційна, орендна і т. д.). Однак у загальному вартість може бути розділена на дві широкі категорії: ринкова і споживча.

Ринкова вартість представляє собою найбільш ймовірну ціну продажу об'єкта, яка буде переважати на вільному, відкритому і конкурентному ринку на основі попиту і пропозиції. Її також іноді називають об'єктивною вартістю або вартістю в обміні.

Споживча (суб'єктивна, інвестиційна) вартість відображає ціну об'єкта, призначеного для конкретного користувача.

У багатьох країнах світу землі несільськогосподарського призначення оцінюються для цілей оподаткування за їх ринковою ціною, а угіддя сільськогосподарські - по споживчій. На базі ринкової ціни землі формується вартісна шкала, яка використовується при оподаткуванні земельної власності. Найбільш важливими компонентами ринкової вартості є: корисність об'єкта; попит і дефіцитність; можливість передачі прав, ступінь ліквідності.

Вартість землі не є щось дане, саме по собі притаманне, вона залежить від сукупності факторів і соціально-економічних явищ. Класичні фактори, що впливають на вартість землі і що використовується при оцінці землі, можна розділити на чотири категорії: економічні, соціальні; юридичні, адміністративні або політичні, фізичні, пов'язані з розташуванням (рис. 2). Перераховані фактори не можна відокремлювати один від одного, вони безпосередньо взаємопов'язані і представляють основний вихідний матеріал при проведенні оцінки землі та формуванні вартості.

Теоретичним фундаментом процесу оцінки є єдиний набір оціночних принципів, які можуть бути об'єднані в наступні чотири групи:

1. Принципи, засновані на уявленнях користувача.

2. Принципи, пов'язані з землею, будівлями і спорудами.

3. Принципи, пов'язані з ринковим середовищем.

4. Принцип найкращого і найбільш ефективного використання.

Ці принципи взаємопов'язані і можуть використовуватися одночасно. Принципи, засновані на уявленнях користувача, включають наступні: корисність, заміщення та очікування.

Корисність - це здатність землі ділянки задовольняти потреби користувача в даному місці і протягом даного періоду часу.

Принцип заміщення свідчить, що максимальна вартість землі визначається найменшою ціною або вартістю, за якою може бути придбаний іншу ділянку землі з еквівалентною корисністю. Даний принцип лежить в основі трьох традиційних підходів до ціни, що використовуються в процесі оцінки: дохідного, витратного і порівняння продажів.

Очікування - це встановлення поточної вартості доходів або інших вигод, які можуть бути отримані в майбутньому від володіння землею. З цим принципом пов'язані два поняття: вартість грошей у часі та дисконтування. Принципи, пов'язані з землею, будинками і спорудами, включають: залишкову продуктивність, внесок, зростаючі і зменшуються доходи, збалансованість, економічну величину та економічне розділення.

Залишкова продуктивність - це чистий дохід, віднесений до землі, після того, як були оплачені витрати на працю, капітал.

Внесок - це сума, на яку збільшується або зменшується ціна земельної ділянки або чистий дохід від нього внаслідок наявності або відсутності якого-небудь додаткового фактора виробництва.

Принцип зростаючих і зменшуються доходів свідчить, що в міру додавання ресурсів до основних факторів виробництва чисті доходи будуть збільшуватися зростаючими темпами аж до тієї точки, починаючи з якої загальні доходи, хоча і ростуть, проте вже сповільнюються темпи. Це уповільнення відбувається до тих пір, поки приріст вартості не стає менше, ніж витрати на додаються ресурси.

Визначення збалансованості: будь-якого типу землекористування відповідають оптимальні суми різних факторів виробництва, при поєднанні яких досягається максимальна ціна землі.

Економічний розмір - це кількість землі, необхідне для досягнення оптимального масштабу землекористування відповідно до ринкових умов в даному розташуванні. Економічне поділ має місце, якщо права на нерухому власність можуть бути розділені на два або більше майнових інтересу, в результаті чого зростає загальна ціна об'єкта.

Принципи, пов'язані з ринковим середовищем, включають: залежність, відповідність, пропозиція і попит, конкуренцію і зміну.

Потоки доходів більшою мірою залежать від того, як місце розташування пов'язане з ринком користувача. Наприклад, порушення зв'язків через будівництво автостради або з-за конкурента, здатного завдяки своєму місцю розташування "перехоплювати" потенційних клієнтів, може серйозно зменшити дохід. Таким чином, вартість земельної ділянки схильна до впливу і сама впливає на природу і величину вартості інших об'єктів у районі його розташування.

Принцип відповідності - в якій мірі архітектурний стиль і рівні зручностей, пропонованих забудовою землі, відповідають потребам і очікуванням ринку.

Принцип попиту і пропозиції є наріжним каменем в теорії оцінки вартості. Взаємодія факторів попиту та пропозиції визначає ринкову вартість власності, яка, у свою чергу, відображається в ринкових цінах. Особливе значення мають попит і пропозиція при оцінці землі, оскільки пропозиція її, по суті, є величиною фіксованою. Це означає, що ціни на земельні ділянки в містах будуть визначатися факторами попиту, наприклад, щільністю населення та темпами економічного зростання, рівнями зайнятості та доходу, місцевої транспортною системою і т. д.

Зміна рівня ставок орендної плати у бік підвищення призведе до перевищення пропозиції землі над попитом. У таких умовах земля не буде користуватися попитом і відбудеться зниження орендної плати. Якщо ж рівень ставок знизиться, то попит на землю перевищить її незмінне положення і відбудеться підвищення орендної плати.

Коли прибуток на ринку перевищує рівень, необхідний для оплати факторів виробництва, на ринку землі загострюється конкуренція. Розумна конкуренція стимулює розвиток бізнесу, але при її надлишку конкуренція знищує нормальний прибуток від бізнесу і відбувається нарощування спекулятивною, незароблених прибутку від унікального положення землі, яку необхідно використовувати в рамках усього суспільства.

Принцип зміни, як і принцип очікування, розкриває необхідність визначення ринкової вартості для цілей оподаткування на певну дату, так як території переживають чотирифазні періоди розвитку - зростання - стабільність - занепад - оновлення. Ці зміни відбуваються постійно, і ринкова вартість визначається динамікою економічних, політичних і демографічних факторів на цій території. Оскільки пропозиція землі фіксовано, її вартість сильно залежить від коливання цих чинників ринку.

Аналізуючи основні підходи до оцінки міських земель, слід зазначити, що економічна наука і практика виробила і використовує три основних підходи:

порівняння продажів земельних ділянок;

витратний метод;

метод капіталізації доходу.

Основним прийомом оцінки землі є метод порівняння продажів. Цей метод використовує ціни продажу земельних ділянок, аналогічних оцінюваному по істотних характеристиками як базові для подальшого аналізу. Передбачається, що ціна, за яку земельна ділянка була продана, відображає рівновагу попиту і пропозиції, і якщо умови на ринку нерухомості істотно не змінилися, то аналогічний за своїми характеристиками земельну ділянку може бути оцінений на тому ж рівні. Метод заснований на принципі заміщення, раціональний покупець не заплатить за земельну ділянку більше, ніж йому обійдеться аналогічний іншу ділянку з подібними корисними властивостями. Процедура методу наступна:

виявлення фактичних продажів земельних на відповідному ринку;

перевірка інформації про угоди, що операції не є вимушеними і всі сторони діяли економічно раціонально;

внесення поправок з урахуванням відмінностей між оцінюваним і кожним порівнянним ділянкою (розмір, місце розташування, форма і глибина ділянки, рельєф та ін.)

На практиці використовується кілька прийомів оцінки землі цим методом, це прийом одиниці порівняння і прийом базового, стандартного ділянки. Коли аналізуються ділянки на основі фактичної вартості одиниці порівняння (гектар, кв. Метр тощо) і реального або гіпотетичного базового ділянки. Середнє значення визначається шляхом розрахунку медіаною або середньої ціни продажу за одиницю порівняння. Високі середні відхилення по зонах показують, що, можливо, необхідні подальші уточнення, засновані на ринковій інформації та реальної дійсності. Як тільки для кожної зони визначена вартість одиниці порівняння, проводиться уточнення на рівні окремих земельних ділянок.

32. Державна і муніципальна інвестиційна політика

Державні витрати і державна інвестиційна політика. Державний інвестиційний фонд інвестиційні витрати в складі видатків державного бюджету. Склад державних інвестиційних витрат. Адресна інвестиційна програма.

Муніципальні інвестиції як інструмент управління соціально-економічним розвитком муніципального освіти. Джерела інвестицій в муніципальний фонд. Інвестиційний потенціал території: поняття та складові. Інвестиційна привабливість території. Інвестиційна складова в житлово-комунальному господарстві.

Сутність муніципальної інвестиційної політики можна визначити як цілеспрямовану, науково обгрунтовану діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти (міста).

АКТИВНІСТЬ інвестиційної діяльності в місті (на певній території) залежить як від його інвестиційного клімату, так і від інвестиційної привабливості об'єктів інвестування. Фактори, що впливають на інвестиційну привабливість ресурсів міста (території), можна згрупувати наступним чином:

1. Територіальні фактори (що визначають інвестиційний клімат міста):

- Економічні;

- Політичні;

- Законодавчі;

- Природоохоронні;

- Інфраструктурні;

- Природно-кліматичні;

- Ресурсні;

- Демографічні.

2. Точкові фактори (пов'язані зі станом об'єкта інвестування):

- Фінансові показники;

- Виробничо-технологічні;

- Інфраструктурні;

- Вхідні ресурси;

- Стан менеджменту, маркетингу.

Для визначення рівня (індексу) інвестиційного клімату території виділяються найбільш важливі фактори на момент визначення даного показника. Високий індекс інвестиційного клімату отримують місто або територія, що мають стабільну політичну, законодавчу, природоохоронну ситуацію, високий рівень економічних, інфраструктурних, демографічних, природно-кліматичних показників у поєднанні з ресурсною забезпеченістю.

Для залучення інвестицій у міську економіку також дуже важливі заходи, що підвищують рівень передбачуваності, відкритості, визначеності ситуації, що знижує рівень ризику для інвесторів. З цієї точки зору завдання інвестиційного менеджменту - активізація інвестиційного процесу в місті та підвищення його ефективності. Отже, в муніципальній освіті необхідно проводити певну інвестиційну політику.

Сутність муніципальної інвестиційної політики можна визначити як цілеспрямовану, науково обгрунтовану діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти (міста).

Розробка і реалізація муніципальної інвестиційної політики здійснюються на основі концепції соціально-економічного розвитку міста і включають:

- Визначення пріоритетів, цілей і завдань інвестиційної політики, тобто формування інвестиційної стратегії;

- Розробку комплексу заходів щодо інвестування;

- Визначення потреби в інвестиційних ресурсах;

- Пошук і вибір джерел інвестицій;

- Формування інвестиційних можливостей і заходів щодо їх розширення.

Одним з найважливіших питань здійснення муніципальної інвестиційної політики є її ресурсне, зокрема, фінансове забезпечення, що особливо актуально в умовах дефіциту бюджетних інвестицій.

До напрямків створення сприятливих умов для інвесторів, вже розглянутих вище, слід додати:

- Створення сучасної системи комунікацій та інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності (наприклад, організація єдиного інформаційно-аналітичного простору міста на основі геоінформаційних систем);

- Забезпечення ділової оперативності у прийнятті управлінських рішень, пов'язаних з інвестиційною діяльністю в місті;

- Здійснення міського маркетингу, що створює сприятливий імідж міста в цілому для зовнішніх інвесторів.

Нерухоме майно відіграє особливу роль в економічній та соціально-культурного життя будь-якого суспільства, виступаючи в якості найважливішого економічного ресурсу і тієї просторового середовища, в якій здійснюється людська діяльність.

Нерухомість - найважливіша зі складових частин національного багатства всіх країн світ: у цілому на частку нерухомого майна припадає понад 50% світового багатства.

Узагальнюючи низку визначень, можна сказати, що під нерухомістю розуміється земля як фізичний об'єкт і все те, що з нею міцно пов'язано (знаходиться на ній).

Згідно зі ст. 130 Цивільного кодексу РФ до нерухомості відносяться:

- Земельні ділянки;

- Ділянки надр;

- Відокремлені водні об'єкти;

- Все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначення неможливе, в тому числі ліси, багаторічні насадження, будівлі, споруди.

Традиційно в Росії нерухомість ділиться на три групи:

- Житловий фонд;

- Нежитловий фонд;

- Земля.

Саме ці групи і складають основу міської нерухомості.

Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, гуртожитки, спеціалізовані будинки, квартири, інші житлові приміщення і ін будови, придатні для проживання.

До нежилого фонду відносяться будівлі, споруди та інші об'єкти або їх частина, розташовані на певній земельній ділянці та зареєстровані в установленому порядку. Нежитлові приміщення поділяються за функціональним призначенням на офісні, торгові, складські, виробничі.

Нерухомість як товар має такими особливостями, як:

- Фундаментальність;

- Унікальність;

- Стаціонарність;

- Тривалість створення;

- Довговічність.

Ринок нерухомості - сукупність угод з нерухомістю, потоку інформації, що стосується таких угод, а також операцій з розвитку управління та фінансування нерухомості. Розвиток ринку нерухомості має дуже важливе значення для пожвавлення інвестиційної діяльності в місті.

Однією з найважливіших функцій з управління нерухомістю є її оцінка.

У зв'язку з відсутністю в регіонах (ні у населення, ні в бюджетах) коштів на модернізацію ЖКГ та враховуючи, що в колишні роки вона здійснювалася за рахунок госкапвложеній, необхідно забезпечити фінансування з федерального бюджету в повному розмірі витрат заходів з модернізації житлово-комунального господарства, передбачивши у федеральному бюджеті кошти на відновлення основних засобів житлово-комунального господарства і відпрацювавши механізм виділення цих коштів суб'єктам Російської Федерації через Міністерство фінансів, виходячи з фактичного стану основних фондів галузі, не пов'язуючи при цьому виділення коштів з виконанням встановлених федеральних стандартів переходу нову систему оплати житла і комунальних послуг або передбачати в тарифах на комунальні послуги інвестиційну складову, передбачивши відповідальність посадових осіб за не цільове її використання.

33. Інститут повноважного представника Президента РФ. Федеральні округи

Політичні та економічні передумови створення федеральних округів. Нормативно-правове регулювання системи федеральних округів. Повноважний представник президента у федеральному окрузі: правовий статус, повноваження. Апарат повноважного представника президента у федеральному окрузі. Взаємодія повноважного представника президента з органами державної влади в суб'єктах РФ. Федеральні інспектори: статус і повноваження. Регіональні представництва органів державної влади та проблеми їх взаємодії з регіональними органами влади та управління.

Повноважний представник Президента Російської Федерації у федеральному окрузі - посадова особа, яка призначається Президентом Росії, представляє Президента в межах федерального округу, забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави на території округу.

Повпред є федеральним державним службовцям і входить до складу Адміністрації Президента.

Інститут повноважних представників утворений Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. № 849 (перетворений з інституту повноважних представників у регіонах Російської Федерації). Цим же Указом затверджено Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі.

Повноважні представники Президента Російської Федерації в регіонах Російської Федерації - посади в Адміністрації Президента Російської Федерації в 1991-2000 рр.. Були введені Президентом Б.М. Єльциним у серпні - вересні 1991 р. як постійні представники Президента в республіках в складі РРФСР і представники Президента в краях, областях, автономної області, автономних округах, містах Москві та Ленінграді.

У деяких регіонах (більшість республік, кілька автономних округів) повноважні представники були призначені лише через кілька років після заснування цього інституту, а в трьох регіонах (Республіка Башкортостан, Республіка Саха (Якутія), Республіка Татарстан) зовсім не призначалися.

Після прийняття Конституції України 1993 р. Президент своїм Указом від 10 червня 1994 р. № 1186 ухвалив призначених раніше представників Президента в республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах вважати повноважними представниками Президента у відповідних суб'єктах Російської Федерації.

Указом Президента від 9 липня 1997 р. № 696 інститут повноважних представників Президента в суб'єктах Російської Федерації перетворений в інститут повноважних представників Президента в регіонах Російської Федерації.

Указом Президента від 13 травня 2000 р. № 849 інститут повноважних представників Президента в регіонах Російської Федерації перетворений в інститут повноважних представників Президента у федеральних округах.

Федера ний про коло - адміністративно-територіальна одиниця прямого федерального підпорядкування в деяких країнах-федераціях. Зазвичай федеральним округом є територія столиці держави, іноді - з прилеглою територією. Не слід плутати з так званими федеральними округами Російської Федерації, у назвах яких формально присутні ті ж слова.

Федеральний столичний округ в Аргентині в межах м. Буенос-Айреса, включає ту його частину, яка офіційно вважається столицею країни.

Федеральний округ в Бразилії, включет столицю Бразиліа і прилеглу до неї територію.

У Венесуелі - центральний район (федеральний округ, штати Арагуа, Карабобо, Міранда).

Федеральний округ в Мексиці збігається з м. Мехіко.

У США федеральний округ Колумбія - м. Вашингтон - столиця США - з прилеглою територією.

Федера Патерналізм округу Російської Федерації були створені відповідно до Указу президента Росії В. В. Путіна № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000.

Федеральні округи не є суб'єктами або іншої конституційної частиною адміністративно-територіального поділу Російської Федерації і були створені за аналогією з військовими округами і економічним районами, але не співпадали з їх кількістю і складом.

У момент їхньої установи в 2000 було створено 7 федеральних округів. Першим зміною їх кількості (збільшенням до восьми) і складу стало виділення Північно-Кавказького федерального округу з Південного федерального округу на підставі указу президента Д. А. Медведєва 19 січня 2010. Єдиною зміною у назвах округів було попереднє перейменування Північно-Кавказького округу в Південний 21 червня 2000.

Майже всі округи складаються переважно або тільки з адміністративно-територіальних утворень (суб'єктів федерації). Єдиним з округів, який майже повністю складається з національно-територіальних суб'єктів (республік), є Північно-Кавказький округ.

В округах визначені міста-центри, в яких розміщуються їх Руководяще-координуючі органи у вигляді повноважного представника президента, його апарату та управлінь федеральних відомств. Північно-Кавказький округ є єдиним, в якому центр не є найбільшим містом округу, а також адміністративним центром або найбільшим містом одного з вхідних суб'єктів.

Повпред Президента РФ у федеральному окрузі є представником Президента РФ і працівником адміністрації Президента.

Керівництво округів головує над вхідними суб'єктами, не маючи конституційних повноважень, але маючи відповідні відомчі.

34. Державне регулювання надрокористування

Державна політика природокористування: принципи і цілі. Кадастрова оцінка надр. Повноваження і ліцензійні умови при користуванні надрами. Система державних органів управління у сфері надрокористування. Механізми державного регулювання раціональним надрокористування. Податковий режим природокористування.

Завдання державного регулювання відносин надрокористування

Основним завданням державного регулювання відносин надрокористування є забезпечення відтворення мінерально-сировинної бази, її раціонального використання і охорони надр в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь народів Російської Федерації. Державне регулювання відносин надрокористування здійснюється за допомогою керування, ліцензування, обліку і контролю.

До завдань державного регулювання входять:

визначення обсягів видобутку основних видів корисних копалин на поточний період і на перспективу по Російській Федерації в цілому і по регіонах;

забезпечення розвитку мінерально-сировинної бази та підготовки резерву ділянок надр, що використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

забезпечення геологічного вивчення території Російської Федерації, її континентального шельфу, Антарктики і дна Світового океану;

встановлення квот на постачання добувається мінеральної сировини;

введення платежів, пов'язаних з користуванням надрами, а також регульованих цін на окремі види мінеральної сировини;

встановлення стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, а також раціонального використання і охорони надр.

Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до статті 36 цього Закону внесено зміни, які набирають чинності з дня офіційного опублікування зазначеного Закону.

Надра в межах території Російської Федерації, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.

Державний фонд надр - це використовувані ділянки, що представляють собою геометризовані блоки надр і невикористовувані частини надр у межах території Російської Федерації і її континентального шельфу. Володіння, користування і розпорядження ці надрами здійснюється спільно Російською Федерацією та її суб'єктами, як говорить закон, в інтересах народів, що проживають на соотаетствующіх територіях, і всіх народів Російської Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в межах своїх повноважень стверджують державні програми геологічного вивчення надр, відтворення мінерально-сировинної бази та раціонального використання надр, за поданням федерального органу управління державним фондом надр і під контролем органів представницької влади вирішують питання надрокористування, охорони надр і навколишнього природного середовища.

Надра надаються у користування для:

1) регіонального геологічного вивчення, включає регіональні геолого-геофізичні роботи, геологічну зйомку, інженерно-геологічні вишукування, науково-дослідні, палеонтологічні та інші роботи, спрямовані на загальне геологічне вивчення надр, геологічні роботи з прогнозування землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності, створення і ведення моніторингу природного середовища, контроль за режимом підземних вод, а також інші роботи, що проводяться без істотного порушення цілісності надр;

2) геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин;

3) розвідки і видобутку корисних копалин, у тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;

4) будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

5) освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші підземні порожнини);

6) збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.