МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
САРАТОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬК МВС України
КАФЕДРА: Конституційного та адміністративного права.
Курсова робота
Тема:
«Форми і методи здійснення виконавчої влади».
Виконав: курсант 4 взводи 2 роти
Биков Олександр Олександрович
Науковий керівник:
Саратов
2005
САРАТОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬК МВС України
КАФЕДРА: Конституційного та адміністративного права.
Курсова робота
Тема:
«Форми і методи здійснення виконавчої влади».
Виконав: курсант 4 взводи 2 роти
Биков Олександр Олександрович
Науковий керівник:
Саратов
2005
План
Введення
Глава 1 Форми і методи здійснення виконавчої влади
1.1. Поняття та види форм управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади
1.2. Поняття та класифікація правових актів
1.3. Поняття та класифікація методів управління, як елемента управлінського процесу
Висновок
Список використаної літератури
Програми
ВСТУП
Тема моєї курсової роботи - форми і методи здійснення виконавчої влади. Вважаю, свою тему актуальною, так як кожній людині, громадянину Російської Федерації необхідно знати існуючі в країні форми здійснення виконавчої влади. Виконавча влада, як нашого так і інших держав має величезне значення і на пряму впливає на життєвий рівень населення. Вона являє собою складну організаційну структуру і сконцентрований в основному в державному секторі.
Метою свого дослідження вважаю докладне дослідження і аналіз поняття та видів форм управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади. Для досягнення поставленої мети вважаю за необхідне провести наступну роботу:
o проаналізувати та вивчити поняття та види форм управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади;
o розглянути, вимоги пред'являються до правових актів державного управління.
o виділити і детально розкрити поняття та класифікацію правових актів здійснення виконавчої влади;
По даній тематиці мені довелося переробити достатню кількість нормативно-правого матеріалу, а також наукової літератури. проблеми державного управління промисловістю більш докладно знаходять відображення в роботах В.М. Манохіна, Ю. С. Адушкін та інших вчених. [1]
Глава 1 ФОРМИ І МЕТОДИ ЗДІЙСНЕННЯ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
1.1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ ФОРМ УПРАВЛІНСЬКОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Під формами управлінської діяльності звичайно розуміють способи вираження її змісту, систему внутрішньо взаємозалежних способів здійснення функцій управління, певний зовнішній вираз конкретних управлінських дій як частини управлінської діяльності. За своїм характером і змістом форми організаційно-управлінських дій можуть бути: (додаток 1)
організаційно-технічними - розробка і реалізація різного роду технічних правил, нормативів і технічних регламентів машин, механізмів, споруд;
організаційно-економічними - розробка і реалізація економічних норм і нормативів використання матеріально-речових ресурсів та інших економічних регламентів;
організаційно-соціальними - вироблення і реалізація організаційних регламентів і нормативів соціальної взаємодії в суспільстві і державі (мінімальний розмір оплати праці, мінімальний рівень пенсійного забезпечення, мінімальний і максимальний рівні адміністративних штрафів і т. д.).
Існують також і інші види форм здійснення управлінської діяльності:
суспільно-організаційні заходи - (конференції, круглі столи та презентації і т. д.), які є зараз досить поширеними неправовими і неформальними формами управлінської діяльності;
адміністративно-організаційні заходи - (наради, слухання, засідання різних комісій і т. д.), також вельми поширені, але вже офіційні форми управлінської діяльності;
організаційно-технічні дії (табельний облік явки на роботу, журнальний або комп'ютерний облік руху товарно-матеріальних цінностей, веденням різного роду картотек та інших технічних засобів обліку руху документації, архівне зберігання документів, письмові і графічні роботи, які обслуговують ті чи інші управлінські функції, прийом та відправлення службової кореспонденції і т. д.);
Розгляд протестів прокурора або окремих ухвал і уявлень судово-слідчих органів про службові порушення, зловживання та інших упущення в роботі органів виконавчої влади та їх посадових осіб, яке зазвичай розглядається в якості особливої і специфічної форми службової управлінської діяльності відповідних органів і посадових осіб виконавчої влади; адміністративний договір як управлінське угода не менше двох суб'єктів адміністративного права, укладена на основі норм адміністративного права в публічних цілях, опосредующее горизонтальні (координаційні) управлінські відносини, правовий режим якого містить адміністративно-правові елементи, що виходять за рамки приватного права [2].
На відміну від адміністративних правових актів управління як односторонніх дій владних суб'єктів, адміністративний договір являє собою двосторонній акт, заснований на згодному волевиявленні сторін. На відміну ж від цивільно-правового договору адміністративний договір має організаційне зміст, мета його - досягнення суспільно значущих результатів. Сторони в адміністративному договорі не рівні у своїх правах і обов'язках, оскільки основним елементом його змісту є управлінські, а не майнові відносини. Адміністративний договір не забезпечений судовим захистом із застосуванням майнових санкцій, а його нормативною базою служать норми адміністративного (а не цивільного) права.
Практична доцільність і цінність адміністративно-договірної форми взаємин учасників управлінських відносин у тому, що самообязательства сторін розширюють і поглиблюють безпосереднє спілкування учасників адміністративного договору, роблять його більш довірчим і ефективним. Засобом забезпечення адміністративно-договірних зобов'язань сторін можуть виступати заходи дисциплінарного, політичного, матеріально-фінансового характеру, і за певних умов адміністративний договір може бути оптимальною формою узгодження інтересів і можливостей сторін.
1.2.ПОНЯТІЕ І КЛАСИФІКАЦІЯ ПРАВОВИХ АКТІВ
Правові акти державного управління - це правові управлінські дії, які характеризуються тим, що вони:
по-перше, виходять від державних органів виконавчої влади (органів державного управління), їх структурних підрозділів і службовців, які зайняті організаційної управлінською діяльністю від імені та за дорученням держави;
по-друге, це державно-вольові дії, які породжують, тобто волею діючого суб'єкта викликають до життя, нові правові стану, створюють для інших осіб нові (припиняють або змінюють старі) права і обов'язки, виконання яких гарантується, забезпечується і захищається усіма наявними в розпорядженні держави силами і засобами, в тому числі і можливості застосування заходів державного примусу;
по-третє, підстави, умови і порядок здійснення правових управлінський дій регулюються законом, іншими юридичними приписами, а сама ця правова організаційна діяльність органом виконавчої влади та їх службовців має три різновиди: адміністративне нормотворчість, адміністративне розпорядництво та адміністративне виконавство. (додаток 2)
Адміністративне нормотворчість, як одна з правових форм організаційної юридичної діяльності представляємо собою прийняття і видання різними ланками державного апарату виконавчої влади нормативних правових актів управління - односторонніх владних вольових дій апарату виконавчої державної влади, що здійснюються в процесі і в результаті виконання управлінських функцій і спрямованих на встановлення юридичних норм - правил поведінки, що поширюються на невизначено широке коло суб'єктів і розрахованих на багаторазове застосування.
Адміністративне розпорядництво - інша правова форма управлінських дій, що включає прийняття апаратом виконавчої влади індивідуальних (ненормативних, адміністративних) правових актів управління, які представляють собою однобічні владні вольові дії органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів та посадових осіб, що здійснюються ними в процесі виконання управлінської функцій і спрямовані на встановлення, зміну або припинення конкретних правовідносин зазначених у самому цьому акті суб'єктів.
Адміністративні правові акти управління розраховані одноразове застосування і поширюються на чітко визначений, в самому цьому акті поіменно зазначене коло суб'єктів. Головна відмінність індивідуальних (адміністративних, ненормативних) актів управління від нормативних у тому, що вони не містять правових норм, не змінюють і не скасовують уже існуючі норми, а є актами застосування чинного норм права до конкретних фактів, подій, випадків.
Адміністративне виконавство, або адміністративно-виконавські дії як особлива і специфічна форма управлінської діяльності є виконання законів, а також нормативних та індивідуальних (ненормативних) актів управління шляхом здійснення тих чи інших юридично значимих адміністративних дій, які є індивідуальними правовими актами управління.
Адміністративно-виконавські дії слід відрізняти, з одного боку, від розпорядчої діяльності у формі нормативних та адміністративних правових актів управління, а з іншого - від технічного виконавства (прийом та передача інформації, розмноження управлінської документації і т. д.). Від адміністративного нормотворчості та адміністративного розпорядництва вони відрізняються тим, що не спрямовані на організацію якихось відносин, а служать одним із засобів виконання й реалізації вимог певних нормативних та індивідуальних правових актів управління.
До правових актів управління пред'являються певні вимоги: до їх підготовки та видання, дії їх у часі і просторі і до змісту.
Вимоги до підготовки та видання правових актів управління. На федеральному рівні в даний час вони регулюються Указом Президента РФ від 2 травня 1996 р. № 638 «Про порядок підготовки проектів указів, розпоряджень Президента Російської Федерації, що передбачають прийняття постанов, розпоряджень Уряду Російської Федерації» [3]. Порядок внесення до Уряду РФ і розгляду там проектів правових актів врегульовано в спеціальному четвертому розділі Регламенту Уряду РФ від 1 червня 2004 р. [4] Для федеральних міністерств і відомств діють затверджені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації »з подальшими змінами, а в суб'єктах РФ з цього питання прийнято свої нормативні правові акти.
Вимоги до дії правових актів управління в часі і просторі і вступу їх у законну силу. Чинне законодавство чітко визначає тимчасові моменти вступу правових актів управління в законну силу і тимчасові рубежі їх дії в просторі. Акти Президента РФ і Уряді РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційному характеру, в «Російській газеті» або в «Зборах законодавств РФ» протягом 10 днів з дня їх підписання . При цьому акти Президента РФ і Уряду РФ, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів з дня їх першого офіційного опублікування. ненормативні акти Президента РФ і Уряду РФ набувають чинності з дня їх підписання. Але, в актах Президента РФ і Уряду РФ може бути встановлений і інший порядок набрання ними чинності.
Нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади також підлягають офіційному опублікуванню в газеті «Российские вести» або в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади». Вони набувають чинності одночасно на всій території Росії після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими цими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств, які не пройшли державну реєстрацію, а такі зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, як не вступили в силу, і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.
Таким чином, просторова сфера дії правових актів управління визначається територіальними масштабами діяльності взяли їх органів, а тимчасові параметри набрання ними чинності мають три рубежі: з моменту прийняття (підписання) правового акта; з того терміну, який визначений у самому конкретному акті; після закінчення певної кількості днів після офіційного опублікування нормативно-правового акту.
Вимоги, до змісту правових актів управління можна розділити на три групи: соціально-політичні, організаційно-правові та організаційно-технічні.
До вимог соціально-політичного характеру належать, насамперед, ясність мети прийняття правового акта управлінні, допустимість її соціально-політичною сутністю держави, відображеної і закріпленої в нормах чинної Конституції країни, а також у національних доктринах, концепціях федеральних цільових програмах, наприклад Національній доктрині освіти Російської Федерації , Доктрині розвитку російської науки, Доктрині інформаційної безпеки Росії, Військовій доктрині Російської Федерації, Концепції національної безпеки Російської Федерації, Концепції модернізації та розвитку Єдиної системи організації повітряного руху Російської Федерації, федеральної цільової програми «Світовий океан» і т. д. Дотримання ув'язнених у них вимог організаційно-політичного характеру у всій багатогранній діяльності органів і посадових осіб виконавчої влади покликані забезпечувати вищі державні органи всіх гілок влади (законодавчої, виконавчої та судової).
Загальним і єдиним правовим вимогою до всіх без винятку правових актів управління є вимога законності, тобто повної відповідності всьому чинному в Російській Федерації законодавству. У сфері реалізації державної, виконавчої влади будь-якого ієрархічного рівня до них належать такі загальні вимоги до прийняття всіх правових актів управління:
1) уповноваженими на те органами і посадовими особами;
2) з питань і в межах їх компетенції;
3) у встановленому порядку;
4) без будь-якого порушення прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій.
На варті реального виконання всіх цих вимог стоять органи прокуратури та численні спеціальні державні контрольно-наглядові органи, покликані забезпечувати дотримання законності і державної дисципліни в діях всіх суб'єктів управлінських адміністративно-правових відносин.
Організаційно-технічні вимоги, які пред'являються до правових актів управління, включають наступні моменти:
· Встановлена форма і необхідні реквізити (найменування органу або органів, які видали акт; найменування виду акта та його назва;
· Дата підписання або затвердження акту і його номер;
· Найменування посади і прізвища особи, яка підписала акт;
· Чіткість структури нормативного правового акта, що забезпечує логічний розвиток теми правового регулювання;
· Охайний зовнішній вигляд (належні формат, шрифт, розташування тексту), офіційно-діловий стиль, грамотність викладу і т. д.
Наслідками порушення вимог, що висуваються до правових актів управління, є призупинення їх дії, а також часткова або повна відміна цього акту. Так, Президент РФ на підставі ст. 85 Конституції РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів федерального законодавства міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення їх правомірності відповідним судом. А на підставі ст. 115 Конституції РФ він може скасовувати постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх суперечності федеральним законам і указам Президента РФ.
Введення
Глава 1 Форми і методи здійснення виконавчої влади
1.1. Поняття та види форм управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади
1.2. Поняття та класифікація правових актів
1.3. Поняття та класифікація методів управління, як елемента управлінського процесу
Висновок
Список використаної літератури
Програми
ВСТУП
Тема моєї курсової роботи - форми і методи здійснення виконавчої влади. Вважаю, свою тему актуальною, так як кожній людині, громадянину Російської Федерації необхідно знати існуючі в країні форми здійснення виконавчої влади. Виконавча влада, як нашого так і інших держав має величезне значення і на пряму впливає на життєвий рівень населення. Вона являє собою складну організаційну структуру і сконцентрований в основному в державному секторі.
Метою свого дослідження вважаю докладне дослідження і аналіз поняття та видів форм управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади. Для досягнення поставленої мети вважаю за необхідне провести наступну роботу:
o проаналізувати та вивчити поняття та види форм управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади;
o розглянути, вимоги пред'являються до правових актів державного управління.
o виділити і детально розкрити поняття та класифікацію правових актів здійснення виконавчої влади;
По даній тематиці мені довелося переробити достатню кількість нормативно-правого матеріалу, а також наукової літератури. проблеми державного управління промисловістю більш докладно знаходять відображення в роботах В.М. Манохіна, Ю. С. Адушкін та інших вчених. [1]
Глава 1 ФОРМИ І МЕТОДИ ЗДІЙСНЕННЯ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
1.1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ ФОРМ УПРАВЛІНСЬКОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Під формами управлінської діяльності звичайно розуміють способи вираження її змісту, систему внутрішньо взаємозалежних способів здійснення функцій управління, певний зовнішній вираз конкретних управлінських дій як частини управлінської діяльності. За своїм характером і змістом форми організаційно-управлінських дій можуть бути: (додаток 1)
організаційно-технічними - розробка і реалізація різного роду технічних правил, нормативів і технічних регламентів машин, механізмів, споруд;
організаційно-економічними - розробка і реалізація економічних норм і нормативів використання матеріально-речових ресурсів та інших економічних регламентів;
організаційно-соціальними - вироблення і реалізація організаційних регламентів і нормативів соціальної взаємодії в суспільстві і державі (мінімальний розмір оплати праці, мінімальний рівень пенсійного забезпечення, мінімальний і максимальний рівні адміністративних штрафів і т. д.).
Існують також і інші види форм здійснення управлінської діяльності:
суспільно-організаційні заходи - (конференції, круглі столи та презентації і т. д.), які є зараз досить поширеними неправовими і неформальними формами управлінської діяльності;
адміністративно-організаційні заходи - (наради, слухання, засідання різних комісій і т. д.), також вельми поширені, але вже офіційні форми управлінської діяльності;
організаційно-технічні дії (табельний облік явки на роботу, журнальний або комп'ютерний облік руху товарно-матеріальних цінностей, веденням різного роду картотек та інших технічних засобів обліку руху документації, архівне зберігання документів, письмові і графічні роботи, які обслуговують ті чи інші управлінські функції, прийом та відправлення службової кореспонденції і т. д.);
Розгляд протестів прокурора або окремих ухвал і уявлень судово-слідчих органів про службові порушення, зловживання та інших упущення в роботі органів виконавчої влади та їх посадових осіб, яке зазвичай розглядається в якості особливої і специфічної форми службової управлінської діяльності відповідних органів і посадових осіб виконавчої влади; адміністративний договір як управлінське угода не менше двох суб'єктів адміністративного права, укладена на основі норм адміністративного права в публічних цілях, опосредующее горизонтальні (координаційні) управлінські відносини, правовий режим якого містить адміністративно-правові елементи, що виходять за рамки приватного права [2].
На відміну від адміністративних правових актів управління як односторонніх дій владних суб'єктів, адміністративний договір являє собою двосторонній акт, заснований на згодному волевиявленні сторін. На відміну ж від цивільно-правового договору адміністративний договір має організаційне зміст, мета його - досягнення суспільно значущих результатів. Сторони в адміністративному договорі не рівні у своїх правах і обов'язках, оскільки основним елементом його змісту є управлінські, а не майнові відносини. Адміністративний договір не забезпечений судовим захистом із застосуванням майнових санкцій, а його нормативною базою служать норми адміністративного (а не цивільного) права.
Практична доцільність і цінність адміністративно-договірної форми взаємин учасників управлінських відносин у тому, що самообязательства сторін розширюють і поглиблюють безпосереднє спілкування учасників адміністративного договору, роблять його більш довірчим і ефективним. Засобом забезпечення адміністративно-договірних зобов'язань сторін можуть виступати заходи дисциплінарного, політичного, матеріально-фінансового характеру, і за певних умов адміністративний договір може бути оптимальною формою узгодження інтересів і можливостей сторін.
1.2.ПОНЯТІЕ І КЛАСИФІКАЦІЯ ПРАВОВИХ АКТІВ
Правові акти державного управління - це правові управлінські дії, які характеризуються тим, що вони:
по-перше, виходять від державних органів виконавчої влади (органів державного управління), їх структурних підрозділів і службовців, які зайняті організаційної управлінською діяльністю від імені та за дорученням держави;
по-друге, це державно-вольові дії, які породжують, тобто волею діючого суб'єкта викликають до життя, нові правові стану, створюють для інших осіб нові (припиняють або змінюють старі) права і обов'язки, виконання яких гарантується, забезпечується і захищається усіма наявними в розпорядженні держави силами і засобами, в тому числі і можливості застосування заходів державного примусу;
по-третє, підстави, умови і порядок здійснення правових управлінський дій регулюються законом, іншими юридичними приписами, а сама ця правова організаційна діяльність органом виконавчої влади та їх службовців має три різновиди: адміністративне нормотворчість, адміністративне розпорядництво та адміністративне виконавство. (додаток 2)
Адміністративне нормотворчість, як одна з правових форм організаційної юридичної діяльності представляємо собою прийняття і видання різними ланками державного апарату виконавчої влади нормативних правових актів управління - односторонніх владних вольових дій апарату виконавчої державної влади, що здійснюються в процесі і в результаті виконання управлінських функцій і спрямованих на встановлення юридичних норм - правил поведінки, що поширюються на невизначено широке коло суб'єктів і розрахованих на багаторазове застосування.
Адміністративне розпорядництво - інша правова форма управлінських дій, що включає прийняття апаратом виконавчої влади індивідуальних (ненормативних, адміністративних) правових актів управління, які представляють собою однобічні владні вольові дії органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів та посадових осіб, що здійснюються ними в процесі виконання управлінської функцій і спрямовані на встановлення, зміну або припинення конкретних правовідносин зазначених у самому цьому акті суб'єктів.
Адміністративні правові акти управління розраховані одноразове застосування і поширюються на чітко визначений, в самому цьому акті поіменно зазначене коло суб'єктів. Головна відмінність індивідуальних (адміністративних, ненормативних) актів управління від нормативних у тому, що вони не містять правових норм, не змінюють і не скасовують уже існуючі норми, а є актами застосування чинного норм права до конкретних фактів, подій, випадків.
Адміністративне виконавство, або адміністративно-виконавські дії як особлива і специфічна форма управлінської діяльності є виконання законів, а також нормативних та індивідуальних (ненормативних) актів управління шляхом здійснення тих чи інших юридично значимих адміністративних дій, які є індивідуальними правовими актами управління.
Адміністративно-виконавські дії слід відрізняти, з одного боку, від розпорядчої діяльності у формі нормативних та адміністративних правових актів управління, а з іншого - від технічного виконавства (прийом та передача інформації, розмноження управлінської документації і т. д.). Від адміністративного нормотворчості та адміністративного розпорядництва вони відрізняються тим, що не спрямовані на організацію якихось відносин, а служать одним із засобів виконання й реалізації вимог певних нормативних та індивідуальних правових актів управління.
До правових актів управління пред'являються певні вимоги: до їх підготовки та видання, дії їх у часі і просторі і до змісту.
Вимоги до підготовки та видання правових актів управління. На федеральному рівні в даний час вони регулюються Указом Президента РФ від 2 травня 1996 р. № 638 «Про порядок підготовки проектів указів, розпоряджень Президента Російської Федерації, що передбачають прийняття постанов, розпоряджень Уряду Російської Федерації» [3]. Порядок внесення до Уряду РФ і розгляду там проектів правових актів врегульовано в спеціальному четвертому розділі Регламенту Уряду РФ від 1 червня 2004 р. [4] Для федеральних міністерств і відомств діють затверджені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації »з подальшими змінами, а в суб'єктах РФ з цього питання прийнято свої нормативні правові акти.
Вимоги до дії правових актів управління в часі і просторі і вступу їх у законну силу. Чинне законодавство чітко визначає тимчасові моменти вступу правових актів управління в законну силу і тимчасові рубежі їх дії в просторі. Акти Президента РФ і Уряді РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційному характеру, в «Російській газеті» або в «Зборах законодавств РФ» протягом 10 днів з дня їх підписання . При цьому акти Президента РФ і Уряду РФ, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів з дня їх першого офіційного опублікування. ненормативні акти Президента РФ і Уряду РФ набувають чинності з дня їх підписання. Але, в актах Президента РФ і Уряду РФ може бути встановлений і інший порядок набрання ними чинності.
Нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади також підлягають офіційному опублікуванню в газеті «Российские вести» або в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади». Вони набувають чинності одночасно на всій території Росії після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими цими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств, які не пройшли державну реєстрацію, а такі зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, як не вступили в силу, і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.
Таким чином, просторова сфера дії правових актів управління визначається територіальними масштабами діяльності взяли їх органів, а тимчасові параметри набрання ними чинності мають три рубежі: з моменту прийняття (підписання) правового акта; з того терміну, який визначений у самому конкретному акті; після закінчення певної кількості днів після офіційного опублікування нормативно-правового акту.
Вимоги, до змісту правових актів управління можна розділити на три групи: соціально-політичні, організаційно-правові та організаційно-технічні.
До вимог соціально-політичного характеру належать, насамперед, ясність мети прийняття правового акта управлінні, допустимість її соціально-політичною сутністю держави, відображеної і закріпленої в нормах чинної Конституції країни, а також у національних доктринах, концепціях федеральних цільових програмах, наприклад Національній доктрині освіти Російської Федерації , Доктрині розвитку російської науки, Доктрині інформаційної безпеки Росії, Військовій доктрині Російської Федерації, Концепції національної безпеки Російської Федерації, Концепції модернізації та розвитку Єдиної системи організації повітряного руху Російської Федерації, федеральної цільової програми «Світовий океан» і т. д. Дотримання ув'язнених у них вимог організаційно-політичного характеру у всій багатогранній діяльності органів і посадових осіб виконавчої влади покликані забезпечувати вищі державні органи всіх гілок влади (законодавчої, виконавчої та судової).
Загальним і єдиним правовим вимогою до всіх без винятку правових актів управління є вимога законності, тобто повної відповідності всьому чинному в Російській Федерації законодавству. У сфері реалізації державної, виконавчої влади будь-якого ієрархічного рівня до них належать такі загальні вимоги до прийняття всіх правових актів управління:
1) уповноваженими на те органами і посадовими особами;
2) з питань і в межах їх компетенції;
3) у встановленому порядку;
4) без будь-якого порушення прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій.
На варті реального виконання всіх цих вимог стоять органи прокуратури та численні спеціальні державні контрольно-наглядові органи, покликані забезпечувати дотримання законності і державної дисципліни в діях всіх суб'єктів управлінських адміністративно-правових відносин.
Організаційно-технічні вимоги, які пред'являються до правових актів управління, включають наступні моменти:
· Встановлена форма і необхідні реквізити (найменування органу або органів, які видали акт; найменування виду акта та його назва;
· Дата підписання або затвердження акту і його номер;
· Найменування посади і прізвища особи, яка підписала акт;
· Чіткість структури нормативного правового акта, що забезпечує логічний розвиток теми правового регулювання;
· Охайний зовнішній вигляд (належні формат, шрифт, розташування тексту), офіційно-діловий стиль, грамотність викладу і т. д.
Наслідками порушення вимог, що висуваються до правових актів управління, є призупинення їх дії, а також часткова або повна відміна цього акту. Так, Президент РФ на підставі ст. 85 Конституції РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів федерального законодавства міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення їх правомірності відповідним судом. А на підставі ст. 115 Конституції РФ він може скасовувати постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх суперечності федеральним законам і указам Президента РФ.
На підставі ст. 12 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» воно має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів. Скасовувати частково або повністю, а також призупиняти дію правових актів управління можуть також самі прийняли їх органи та посадові особи за своїм розсудом, вимогу вищестоящого органу протесту або поданням прокурора. Принесення прокурором протесту на незаконність того чи іншого акту управління припиняє дію цього акта надалі до результатів її розгляду.
1.3.ПОНЯТІЕ І КЛАСИФІКАЦІЯ МЕТОДІВ УПРАВЛІННЯ
ЯК ЕЛЕМЕНТА УПРАВЛІНСЬКОГО ПРОЦЕСУ
Метод управління - це підхід, спосіб вирішення управлінських питань, здійснення функцій управління в процесі реалізації виконавчої влади. Суть поняття методу управління та його змістовної характеристики як елемента управлінського процесу відображають два взаємопов'язаних моменти: по-перше, характер і форми соціальних взаємозв'язків керуючого суб'єкта з керованими об'єктами і підлеглими особами, по-друге, кошти, які управляючий суб'єкт використовує або може використовувати в якості знаряддя управлінського впливу на керовані об'єкти і підлеглих осіб.
Види методів управління. Класифікувати їх на певні групи можна за декількома підставами: масштабом застосування; характеру та спрямованості організуючого взаємодії; видами застосовуваних засобів управлінського впливу і деяким іншим.
За масштабом застосування всі методи управління можна розділити на загальні і приватні. Загальні методи управління застосовуються у всіх областях, галузях і сферах державного управління, на всіх його ієрархічних рівнях для вирішення будь-яких завдань і здійснення всіх управлінських функцій. До цієї групи методів управління відносяться перш за все живе і примус. Приватні ж методи використовуються лише в небагатьох галузях і сферах державного управління або епізодично, для вирішення окремих управлінських завдань.
За характером і спрямованості організуючого взаємодії слід виділити правові та неправові методи взаємодії керуючих суб'єктів з керованими об'єктами, а серед тих і інших - ще цілий ряд їх різновидів: методи ідеологічного впливу, пов'язані з використанням різного роду закликів, гасел, політичних програм, соціальних концепцій і інших ідеологічних засобів, групового впливу. Методи, психологічного впливу, при яких різними організаційно-психологічними засобами створюються умови психологічної схильності до праці, прояву соціальної активності і виконання будь-яких цивільних обов'язків (підвищення громадської репутації професії, усілякі психологічні спонукання до виконання громадянського обов'язку, порушення патріотичних почуттів і т. д .); методи економічного впливу за допомогою різних систем матеріального стимулювання, ціноутворення, податкові пільг та інших важелів організаційно-економічного впливу; методи організаційно-владного (адміністративного) впливу, формами прояву яких є директива, наказ, вказівка керуючого суб'єкта підлеглим особам і керованим об'єктам про цілі, характер і способи їх діяльності.
За видами застосовуваних засобів впливу на керовані об'єкти і підлеглих осіб методи управління поділяються на методи переконання, стимулювання і примусу.
У системі методів управління переконання і примус відіграють особливу роль і є загальними методами здійснення будь-яких управлінських функцій у всіх галузях і сферах реалізації виконавчої влади на всіх її рівнях.
Поряд з переконанням і примусом вельми поширеним методом управління виступає стимулювання. За цілями, і засобам управлінського впливу метод стимулювання, дуже тісно пов'язаний з методом переконання у формі застосування до підлеглим особам і керованим об'єктам різних заходів матеріального і морального заохочення. Але у використанні різних заходів матеріального і морального заохочення в рамках методу переконання і методу стимулювання є дуже серйозні розбіжності, які і обумовлюють своєрідність і самостійність стимулювання в системі методів реалізації виконавчої влади, методів управління:
По-перше, метод стимулювання передбачає заздалегідь передбачене правовими нормами застосування певних видів і заходів матеріального і морального заохочення при досягненні конкретних також заздалегідь обумовлених кількісних і якісних показників і результатів роботи підлеглих осіб і керованих об'єктів, тоді як застосування різних заходів матеріального і морального заохочення в рамках методу переконання здійснюється з волі та розсуду начальства без будь-яких заздалегідь обумовлених умов і показників їх роботи.
По-друге, організуюче вольове вплив на діяльність підлеглих осіб і керованих об'єктів має місце тут раніше досягнення певного результату і діє під час його отримання, визначаючи і направляючи їхні дії і поведінку в цілому до ними ж самими поставленої мети. Досягаючи певного заздалегідь обумовлених результатів і показників роботи, діючий суб'єкт як би сам себе заохочує, незалежно від довільної волі керуючого суб'єкта.
По-третє, застосування відповідних заходів матеріального або морального стимулювання при виконанні заздалегідь визначених умов і досягненні обумовлених конкретних показників об'єктивно гарантовано і захищено можливістю звернення до адміністративного і судового способам державного захисту.
По-четверте, хоча сфера застосування методу стимулювання і широка, але все ж таки більш обмежена, ніж застосування різних заходів матеріального і морального заохочення як спонукальних та оцінних моментів у рамках використання переконання як загального методу управління. Так, у галузях соціально-культурної області (освіта, охорона здоров'я, культура) застосування стимулювання вкрай обмежена, а в галузях адміністративно-політичної діяльності держави (міністерства оборони, внутрішніх справ, федеральна служба безпеки та ін) багато в чому і зовсім виключено, тому що не можна стимулювати кількість затримань, доставлення, кількість і суми стягнених штрафів і т. д.
Стимулювання, як метод державного управління застосовується у відношенні як фізичних, так і юридичних осіб. Ініціативна і результативна діяльність різних категорій державних і муніципальних службовців, наприклад, стимулюється встановленням для них різних пільг і привілеїв (персональні автомобілі, дачі, різного роду надбавки і виплати, пільги з оподаткування, квартплаті і т. д.). Засобами, стимулюючого управлінського впливу органів державної, виконавчої влади на діяльність організацій виступають встановлені державою пільги (податкові, фінансові та ін, квоти (встановлення фізичних і вартісних показників на виробництво, експорт, імпорт певної продукції), встановлення пільгових режимів виробничо-господарської діяльності на певних територіях і в регіонах (зони вільної торгівлі, пільгового підприємництва і т. д.) та інші стимулюючі засоби організаційно-економічного характеру.
1.3.ПОНЯТІЕ І КЛАСИФІКАЦІЯ МЕТОДІВ УПРАВЛІННЯ
ЯК ЕЛЕМЕНТА УПРАВЛІНСЬКОГО ПРОЦЕСУ
Метод управління - це підхід, спосіб вирішення управлінських питань, здійснення функцій управління в процесі реалізації виконавчої влади. Суть поняття методу управління та його змістовної характеристики як елемента управлінського процесу відображають два взаємопов'язаних моменти: по-перше, характер і форми соціальних взаємозв'язків керуючого суб'єкта з керованими об'єктами і підлеглими особами, по-друге, кошти, які управляючий суб'єкт використовує або може використовувати в якості знаряддя управлінського впливу на керовані об'єкти і підлеглих осіб.
Види методів управління. Класифікувати їх на певні групи можна за декількома підставами: масштабом застосування; характеру та спрямованості організуючого взаємодії; видами застосовуваних засобів управлінського впливу і деяким іншим.
За масштабом застосування всі методи управління можна розділити на загальні і приватні. Загальні методи управління застосовуються у всіх областях, галузях і сферах державного управління, на всіх його ієрархічних рівнях для вирішення будь-яких завдань і здійснення всіх управлінських функцій. До цієї групи методів управління відносяться перш за все живе і примус. Приватні ж методи використовуються лише в небагатьох галузях і сферах державного управління або епізодично, для вирішення окремих управлінських завдань.
За характером і спрямованості організуючого взаємодії слід виділити правові та неправові методи взаємодії керуючих суб'єктів з керованими об'єктами, а серед тих і інших - ще цілий ряд їх різновидів: методи ідеологічного впливу, пов'язані з використанням різного роду закликів, гасел, політичних програм, соціальних концепцій і інших ідеологічних засобів, групового впливу. Методи, психологічного впливу, при яких різними організаційно-психологічними засобами створюються умови психологічної схильності до праці, прояву соціальної активності і виконання будь-яких цивільних обов'язків (підвищення громадської репутації професії, усілякі психологічні спонукання до виконання громадянського обов'язку, порушення патріотичних почуттів і т. д .); методи економічного впливу за допомогою різних систем матеріального стимулювання, ціноутворення, податкові пільг та інших важелів організаційно-економічного впливу; методи організаційно-владного (адміністративного) впливу, формами прояву яких є директива, наказ, вказівка керуючого суб'єкта підлеглим особам і керованим об'єктам про цілі, характер і способи їх діяльності.
За видами застосовуваних засобів впливу на керовані об'єкти і підлеглих осіб методи управління поділяються на методи переконання, стимулювання і примусу.
У системі методів управління переконання і примус відіграють особливу роль і є загальними методами здійснення будь-яких управлінських функцій у всіх галузях і сферах реалізації виконавчої влади на всіх її рівнях.
Поряд з переконанням і примусом вельми поширеним методом управління виступає стимулювання. За цілями, і засобам управлінського впливу метод стимулювання, дуже тісно пов'язаний з методом переконання у формі застосування до підлеглим особам і керованим об'єктам різних заходів матеріального і морального заохочення. Але у використанні різних заходів матеріального і морального заохочення в рамках методу переконання і методу стимулювання є дуже серйозні розбіжності, які і обумовлюють своєрідність і самостійність стимулювання в системі методів реалізації виконавчої влади, методів управління:
По-перше, метод стимулювання передбачає заздалегідь передбачене правовими нормами застосування певних видів і заходів матеріального і морального заохочення при досягненні конкретних також заздалегідь обумовлених кількісних і якісних показників і результатів роботи підлеглих осіб і керованих об'єктів, тоді як застосування різних заходів матеріального і морального заохочення в рамках методу переконання здійснюється з волі та розсуду начальства без будь-яких заздалегідь обумовлених умов і показників їх роботи.
По-друге, організуюче вольове вплив на діяльність підлеглих осіб і керованих об'єктів має місце тут раніше досягнення певного результату і діє під час його отримання, визначаючи і направляючи їхні дії і поведінку в цілому до ними ж самими поставленої мети. Досягаючи певного заздалегідь обумовлених результатів і показників роботи, діючий суб'єкт як би сам себе заохочує, незалежно від довільної волі керуючого суб'єкта.
По-третє, застосування відповідних заходів матеріального або морального стимулювання при виконанні заздалегідь визначених умов і досягненні обумовлених конкретних показників об'єктивно гарантовано і захищено можливістю звернення до адміністративного і судового способам державного захисту.
По-четверте, хоча сфера застосування методу стимулювання і широка, але все ж таки більш обмежена, ніж застосування різних заходів матеріального і морального заохочення як спонукальних та оцінних моментів у рамках використання переконання як загального методу управління. Так, у галузях соціально-культурної області (освіта, охорона здоров'я, культура) застосування стимулювання вкрай обмежена, а в галузях адміністративно-політичної діяльності держави (міністерства оборони, внутрішніх справ, федеральна служба безпеки та ін) багато в чому і зовсім виключено, тому що не можна стимулювати кількість затримань, доставлення, кількість і суми стягнених штрафів і т. д.
Стимулювання, як метод державного управління застосовується у відношенні як фізичних, так і юридичних осіб. Ініціативна і результативна діяльність різних категорій державних і муніципальних службовців, наприклад, стимулюється встановленням для них різних пільг і привілеїв (персональні автомобілі, дачі, різного роду надбавки і виплати, пільги з оподаткування, квартплаті і т. д.). Засобами, стимулюючого управлінського впливу органів державної, виконавчої влади на діяльність організацій виступають встановлені державою пільги (податкові, фінансові та ін, квоти (встановлення фізичних і вартісних показників на виробництво, експорт, імпорт певної продукції), встановлення пільгових режимів виробничо-господарської діяльності на певних територіях і в регіонах (зони вільної торгівлі, пільгового підприємництва і т. д.) та інші стимулюючі засоби організаційно-економічного характеру.
ВИСНОВОК
У висновку хочу підвести підсумки розгляду у своїй курсовій роботі питання про форми і методи реалізації виконавчої влади. Проведене мною дослідження, але мій погляд, повно й чітко відображає розглянуте питання, є дуже важливими і пріоритетним, як для людини, суспільства зокрема, так і для держави в цілому. У свою чергу державні чиновники та посадові особи за іншими напрямками своєї діяльності, часом не приділяють належної уваги правам і свободам людини в державі, а часто і просто ігнорують їх. Тому кожній людині необхідно бути нехай не професіоналом у цій області, але хоча б знати загальні положення, а також свої обов'язки, щоб дотримуватися їх. Поняття форм і методів здійснення виконавчої влади, є відправною точкою і є основою цих знань.
Реформи політичної системи та економіки вимагають того, щоб апарат управління став дійсно виконавчим і підконтрольним представницьким органом, звільнився від гіпертрофованих владних повноважень, привласнених в інші ланки державного механізму - органи прокурорського нагляду, правосуддя - також знаходяться в певних зв'язках і співвідношенні з органами виконавчої влади ( державного управління)
Вважаю, що дане питання розглянув у повному обсязі і досяг поставленої на початку дослідження мети. Дану роботу вважаю необхідно застосувати при вивченні дисципліни адміністративне право і підготовці до випускного кваліфікаційного іспиту
Список використаної літератури
1 Конституція Російської Федерації: офіц. текст. (1993). - М., 2005.
2 Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (26.12.2001.) Станом на 1 березня 2005р.
3 Манохін, В.М. Російське адміністративне право / В. М. Манохін Саратов: СГЛП, 2003.
4 Конін, Н.М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н.М. Конін. - М.: Юрист, 2004.
5 Адміністративний право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник. Саратов: СВІ, 2005.
6 Адміністративне право: Підручник / за ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2004р.
Додаток 1
Додаток 2
SHAPE \ * MERGEFORMAT
У висновку хочу підвести підсумки розгляду у своїй курсовій роботі питання про форми і методи реалізації виконавчої влади. Проведене мною дослідження, але мій погляд, повно й чітко відображає розглянуте питання, є дуже важливими і пріоритетним, як для людини, суспільства зокрема, так і для держави в цілому. У свою чергу державні чиновники та посадові особи за іншими напрямками своєї діяльності, часом не приділяють належної уваги правам і свободам людини в державі, а часто і просто ігнорують їх. Тому кожній людині необхідно бути нехай не професіоналом у цій області, але хоча б знати загальні положення, а також свої обов'язки, щоб дотримуватися їх. Поняття форм і методів здійснення виконавчої влади, є відправною точкою і є основою цих знань.
Реформи політичної системи та економіки вимагають того, щоб апарат управління став дійсно виконавчим і підконтрольним представницьким органом, звільнився від гіпертрофованих владних повноважень, привласнених в інші ланки державного механізму - органи прокурорського нагляду, правосуддя - також знаходяться в певних зв'язках і співвідношенні з органами виконавчої влади ( державного управління)
Вважаю, що дане питання розглянув у повному обсязі і досяг поставленої на початку дослідження мети. Дану роботу вважаю необхідно застосувати при вивченні дисципліни адміністративне право і підготовці до випускного кваліфікаційного іспиту
Список використаної літератури
1 Конституція Російської Федерації: офіц. текст. (1993). - М., 2005.
2 Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (26.12.2001.) Станом на 1 березня 2005р.
3 Манохін, В.М. Російське адміністративне право / В. М. Манохін Саратов: СГЛП, 2003.
4 Конін, Н.М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н.М. Конін. - М.: Юрист, 2004.
5 Адміністративний право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник. Саратов: СВІ, 2005.
6 Адміністративне право: Підручник / за ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2004р.
Додаток 1
Форми організації управлінської дій |
Організаційно-технічні |
Суспільно-організаційні дії |
Адміністративно-організаційні дії |
Організаційно-економічні |
Організаційно-технічні дії |
Організаційно-економічні |
Додаток 2
Адміністративне виконавство |
Адміністративне нормотворчість |
Адміністративне розпорядництво |
Правова діяльність виконавчих органів |
[1] Див: Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. Доп. - Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.
[2] Дьомін О. В. Загальні питання теорії адміністративного договору. Красноярськ, 1998. С. 29.
[3] СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257. 2 СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
[4] Відомості Верховної. 1997. № 33. Ст. 3895, № 50. Ст. 5689; 1999. № 44. Ст. 5319; 2002. ^ 40. Ст. 3929