В кінці 2003 року, відповідно до рішень ОАК, було прийнято низку організаційних заходів, спрямованих на підвищення ефективності роботи міжвідомчих комісій. Так, до складу міжвідомчих комісій та їхніх робочих груп були включені керівники територіальних органів наркоконтролю, а в Республіці Комі і Карелія співробітники органів наркоконтролю призначені відповідальними секретарями комісій. Прийняття таких заходів дозволило значно активізувати діяльність комісій.
Найбільш ефективно у 2003 році та 1 кварталі 2004 року працювали міжвідомчі комісії адміністрацій Вологодської та Новгородської областей. У Вологодській області поряд з цільовою антинаркотичної програмою у 2003 році працював ряд інших програм, спрямованих на протидію наркоманії, це "Правопорядок 2003", "Здорова дитина 2003 - 2007", "Партнерство в ім'я дітей на 2003 - 2007 роки" та "Силові види спорту проти наркотиків 2003 - 2006 ".
У Новгородській області в даний час створено ефективний управлінський механізм по вирішенню питань організації та змісту антинаркотичної роботи на обласному та муніципальному рівнях. Рішення обласної міжвідомчої комісії дозволяють забезпечити реалізацію заходів обласної цільової Програми антинаркотичної усіма виконавцями, організувати контроль за виконанням Програми, поліпшити організаційне, методичне та інформаційне взаємодія державних, муніципальних структур, релігійних і громадських організацій у діяльності з протидії наркоманії. Позитивний досвід роботи міжвідомчої комісії Новгородської області вимагає поширення по регіонах округу.
На підставі вищевикладеного Окружна антинаркотична комісія вирішила:
1. Взяти до відома доповідь начальника Головного управління Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по СЗФО, виступи членів комісії та запрошених.
2. Рекомендувати керівникам органів влади суб'єктів Російської Федерації, що знаходяться в межах Північно-Західного федерального округу:
2.1. У Санкт-Петербурзі, Архангельської, Вологодської, і Новгородській областях розглянути питання про включення начальників територіальних органів Федеральної служби з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин до складу міжвідомчих антинаркотичних комісій в якості заступника голови.
2.2. Переглянути складу міжвідомчих комісій, звернувши увагу на необхідність включення до нього представників органів охорони здоров'я, освіти, науки, засобів масової інформації, громадських організацій та релігійних конфесій.
2.3. Ввести посаду звільненого відповідального секретаря комісії у Санкт-Петербурзі, Ленінградській, Калінінградської, Псковської і Вологодській областях.
2.4. При плануванні роботи міжвідомчих комісій особливу увагу звернути на обов'язкове включення в плани робіт питань з оцінки ефективності роботи міжвідомчих комісій муніципальних утворень, систематичне заслуховування їх голів за результатами проведеної роботи.
3. Головному управлінню Федеральної служби Росії з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по СЗФО (Воронін В. Г.):
3.1. З метою консолідації всіх зацікавлених державних відомств та органів, громадських організацій, конфесій Північно-Західного федерального округу і надання їм методичної допомоги, розробити проект єдиної концепції роботи міжвідомчих комісій з протидії наркоманії суб'єктів федерації, розташованих в межах Північно-Західного федерального округу. Проект концепції представити для розгляду на черговому засіданні Окружний антинаркотичної комісії в листопаді 2004 р.
3.2. Спільно з представництвом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку (Шабров А. В.), Управлінням Генеральної прокуратури РФ в СЗФО (Логунов О. В.), Управлінням юстиції в СЗФО (Бастрикін А. І.) і Санкт-Петербурзьким регіональним центром " ІТАР-ТАСС "(Петров Б. М.), створити робочу групу для розробки типового проекту плану роботи міжвідомчих антинаркотичних комісій, визначення єдиних критеріїв оцінки їх роботи, на протязі 3 кварталу поточного року підготувати пропозиції щодо програми навчання членів міжвідомчих антинаркотичних комісій з визначенням методів і засобів, необхідних для її реалізації. Проект плану та пропозиції доповісти на черговому засіданні Окружний антинаркотичної комісії в листопаді 2004 р.
3.3. Взяти участь у розробці цільових антинаркотичних програм у тих суб'єктах округу, де термін виконання програми закінчується в 2004 році, звернувши при цьому особливу увагу на відповідність цілей і завдань розроблюваних програм федеральної цільової антинаркотичної програму на 2005 - 2009 роки.
3.4. З метою організації роботи з протидії поширенню наркоманії у вищих і середніх навчальних закладах, спільно з Управлінням Генеральної прокуратури РФ в СЗФО (Логунов О. В.) та Управлінням юстиції в СЗФО (Бастрикін А. І.), розглянути правові аспекти даної роботи і представити пропозиції щодо її організації на черговому засіданні Окружний антинаркотичної комісії в листопаді 2004 р.
4. Представництву Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ в СЗФО (Шабров А. В.):
4.1. З метою вироблення єдиної антинаркотичної ідеології з питань реабілітації наркозалежних опрацювати питання про створення в Санкт-Петербурзі Північно-Західного науково-методичного центру. Матеріали та пропозиції доповісти на черговому засіданні Окружний антинаркотичної комісії в листопаді 2004 р.
4.2. Доручити керівництву Північно-Західного центру наркологічної експертизи та моніторингу (Кучеренко І. М., Скрипка О. П.) опрацювати питання про створення єдиної бази даних Північно-Західного федерального округу з моніторингу наркоситуації на базі інформаційно-аналітичної бази даних "антинар" , розробленої інформаційно-аналітичним центром адміністрації Санкт-Петербурга.
5. Установити особисту відповідальність членів ОАК за роботу міжвідомчих антинаркотичних комісій по курируючих напрямками.
2.2. Перспективи покращення обслуговування населення в найближчому майбутньому.
У більшості країн уряди стають активними користувачами Інтернету, проте, широта спектру послуг і темпи, з якими уряду будуть просуватися вперед, є непередбачуваними. Прикладами найбільш поширених сфер використання Інтернет можуть служити наступні.
Адміністрація соціального забезпечення в США використовує Інтернет для
того, щоб здійснювати оцінку пенсій по старості, випускати нові або
замінювати кредитні карти і т.д. За наявними даними, вже в 2000 році число користувачів цих систем перевищило 10 мільйонів чоловік. Аналогічно у Великобританії громадяни використовують широко Інтернет при зверненні за посібниками, кредитами і різними дозволами. Канада є прикладом країни з масовим використанням технологій Інтранет в діяльності уряду: ця мережа об'єднує понад 60,000 урядових службовців.
Фінляндія та Ісландія мають найвищий у світі показник числа Інтернет-сайтів на душу населення. Фінляндія оцінює, що в найближчі два роки Інтернет усуне 50% звернень по телефону і 50% паперових документів. Корея забезпечує урядові послуги для домашніх користувачів. При цьому цікаво відзначити, що громадяни в перший момент звернення бачать на екрані повний перелік урядових послуг.
Інтернет використовується для сплати податків, для збору різних доходів і для проведення електронних платежів, в найближчому майбутньому очікується, що Інтернет знайде застосування при сплаті різних штрафів за рішеннями судів.
У цілому є безліч практичних прикладів, які підтверджують, що
завдяки Інтернет розширюється діалог між урядами та населенням, включаючи надання громадянам можливостей подавати пропозиції урядам за законодавством через Інтернет. Експерти з різних державних служб аналізують вплив Інтернет на розвиток демократичних принципів у державах і приходять до висновку, що поширення Інтернет може викликати зміну ієрархічної структури урядів.
Розвиток бездротових технологій для прискорення сплати митних зборів.
Митні влади в Канаді, США та Мексиці використовують сучасні телекомунікаційні засоби обслуговування в шести ділянках по своїх загальних кордонів. У Північній Америці в рамках дослідної системи автоматизації на великовантажних автомобілях, що перевозять експортно / імпортні товари встановлюється обладнання, яке буде автоматично пересилати необхідну інформацію про товари на спеціальні датчики та митні служби таким чином будуть мати всі відомості про наявність чи відсутність товарів і про їхній номенклатурі ще до того, як вони надійдуть на митний пункт.
Крім цього, приблизно від 70 до 90% інформації уряду можуть одержувати в ході проведення імпортних трансакцій з експортера країною і таким чином, спільне використання цих даних дозволяє торговим партнерам зменшувати витрати на підготовку різних документів. За оцінками експертів, ці витрати можуть досягати до семи відсотків від загальної вартості товарів, проданих в рамках міжнародної торгівлі.
Зміна структури виробничих функцій при взаємодії уряду зі своїми клієнтами.
Використання Інтернет супроводжується зростанням тенденції до розвитку самообслуговування громадянами або промисловістю в ході своєї взаємодії з урядом. У міру того, як традиційні уряду почнуть ставати електронними урядами, буде відбуватися зміна виробничих функцій, виконуваних громадянами, аналогічно тому, як у банках виробничі функції від касира перемістилися до клієнтів. Мова йде про те, що урядові службовці зможуть самостійно входити у свої власні реквізити, звертатися до різних звітів та повідомленнями, до платіжними відомостями та персональної інформації, отримуючи доступ до відповідних файлів комп'ютера. У свою чергу постачальники можуть управляти випуском продукції, гарантуючи її якість і підтверджуючи отримання оплати. Клієнти отримують можливість самостійно переглядати каталоги, здійснювати замовлення та підтверджувати отримання ними товарів. У цілому подібна технологія взаємодії супроводжується зниженням адміністративних та інших видів витрат, а також кількості помилок при одночасному прискоренні операцій з поставки товарів.
Розвиток трирівневої системи надання послуг.
У залежності від здібностей і можливостей громадян у перспективі ймовірна поява трьох рівнів надання послуг. Прикладом першого рівня є інформаційні кіоски на кшталт тих, які використовуються в Португалії. Вони дозволяють підтримувати різні інформаціоннием довідники і забезпечують односторонню пасивну доставку інформації до населення. Подібні кіоски будуть використовуватися тими громадянами, які з тих чи інших причин не використовують або не можуть використовувати Інтернет. Прикладом другого рівня є мережі Інтранет, застосовуваний в уряді Канади; тут доступна інформація щодо тієї чи іншої організації, яка входить в цю мережу, включаючи файли даних про персонал, сертифікаційну інформацію, а також засоби діалогового навчання використанню цієї системи. Нарешті, третій рівень надання послуг забезпечується засобами Інтернет і може бути використаний для того, щоб отримати доступ до організацій, пов'язаних з пенсійним та соціальним забезпеченням і іншим суспільно значущим програмами.
Організаційні поліпшення структури урядів.
Мова йде в першу чергу про те, що завдяки розповсюдженню ІТ в урядових установах відбувається реорганізація структури виробничої діяльності, яка потім супроводжується реорганізацією структури самої установи. Другий аспект впливу ІТ пов'язаний з появою органів влади безпосередній керуючих розвитком та використанням ІТ у масштабах всього уряду і країни в цілому. Наприклад, Великобританія і Франція заснували спеціальні офіси з великими повноваженнями щодо контролю за використанням ІТ. США сформували три комітети, підпорядкувавши їх Офісу Управління та Бюджету. Значні зміни в структурі урядів проводять Австралія, Норвегія, Португалія, Данія і багато інших країн.
Деякі прогнози використання ІТ у діяльності урядів до 2010 року.
На основі попереднього констатування поточного стану використання
ІТ учасники наради в Будапешті сформували п'ять наступних прогнозів впливу інформаційних технологій на діяльність національних урядів і роль ІТ в житті громадян.
1. У 2010 році національні уряди завершать перехід до самообслуговування організацій. Посередники, зазвичай існують в традиційних урядах, будуть в значній мірі усунені. Результатом цього переходу стане скорочення штатів, поліпшення якості
послуг і зниження вартості обслуговування.
2. Більшість урядових послуг буде доступне громадянам з будь-якого місця розташування у режимі двадцять чотири години і сім днів. 3. Соціальні програми обслуговування людей будуть об'єднані, забезпечуючи єдине вікно доступу (можливо, це будуть портали) до уряду для кожного громадянина.
4. Після важкого початкового періоду з низкою очевидних невдач уряду вивчать і сприймуть досвід передачі закінчених функцій приватному сектору.
Функції виплати допомог і сплати податків є найбільш вірогідними
для реалізації до 2010 року.
5. Нові більш відкриті форми комунікацій між урядами і
громадянами країн будуть мати непередбачувані результати, хоча найбільш
ймовірно, що вони будуть супроводжуватися позитивними змінами.
Цілі та основні результати федеральної програми «Електронна Росія», які повинні бути реалізовані до 2010 року.
Нижче зроблена спроба зіставити цілі і завдання, які передбачається
здійснити в рамках ФЦП «Електронна Росія» до 2010 року, з наведеним вище прогнозом, а також із програмами інформатизації декількох країн Європи, включаючи і програму «Електронна Європа».
Федеральна цільова програма «Електронна Росія на 2002-2010 роки»
Програма затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2002 р. № 65. Основною метою програми є створення умов для розвитку демократії, підвищення ефективності функціонування економіки, державного управління та місцевого самоврядування за рахунок впровадження і масового поширення інформаційних та комунікаційних технологій, забезпечення прав на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і поширення інформації, розширення підготовки фахівців з інформаційних та комунікаційних технологій і кваліфікованих користувачів Для досягнення цих цілей у програмі передбачена реалізація заходів за дев'ятьма основними напрямами:
1) вдосконалення законодавства та системи державного регулювання у сфері інформаційних та комунікаційних технологій;
2) забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади та
загальнодоступності державних інформаційних ресурсів, створення умов для ефективної взаємодії між органами державної
влади і громадянами на основі використання інформаційних та комунікаційних технологій;
3) удосконалення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі використання інформаційних та комунікаційних технологій;
4) вдосконалення взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами і впровадження інформаційних та комунікаційних технологій в реальний сектор економіки;
5) розвиток системи підготовки фахівців з інформаційних та комунікаційних технологій та кваліфікованих користувачів;
6) сприяння розвитку незалежних засобів масової інформації за допомогою впровадження інформаційних та комунікаційних технологій;
7) розвиток телекомунікаційної інфраструктури та створення пунктів підключення до відкритих інформаційних систем;
8) розробка та створення системи електронної торгівлі;
9) формування громадської підтримки виконання заходів
Програми Як стверджують розробники Програми, реалізація комплексу заходів зробить позитивний вплив на всі сфери економіки та суспільного життя і дозволить:
• ефективно використовувати інтелектуальний та кадровий потенціал Росії в сфері ІКТ;
• забезпечити гармонійне входження Росії у світову економіку на основі кооперації та інформаційної відкритості;
• подолати відставання Росії від розвинених країн у рівні використання та розвитку ІКТ;
• забезпечити рівноправне входження громадян Росії в глобальне інформаційне співтовариство на основі дотримання прав людини, у тому числі права на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації, а також права на забезпечення конфіденційності будь-якої охороняється законом інформації, наявної в інформаційних системах.
Створення умов для прискорення процесів впровадження сучасних інформаційних технологій в усі сфери суспільного життя і бізнесу не має альтернатив, оскільки тільки випереджаючі темпи в цій області
дозволять Росії скоротити відставання від розвинених країн світу, уникнути інформаційної та економічної ізоляції від світової економіки та світового співтовариства, забезпечити динамізм процесів міжнародної інтеграції.
Повна реалізація заходів Програми має дозволити до 2010 року поширення ІКТ в Росії на рівні розвинених країн Східної Європи і впритул наблизиться до середніх показників по країнах Європейського Союзу.
2.3. Формування електронного уряду
Формування «електронного уряду» - наріжний камінь вступу громадянського суспільства в стадію інформаційно-інноваційного розвитку, суть якого полягає у впровадженні корпоративної інформаційної системи національного масштабу на основі реінжинірингу адміністративних процесів на всіх рівнях. При цьому формування нового для нас демократичного інституту буде базуватися на двох взаємозалежних постулатах. З одного боку, держава, активно впроваджує в усі сфери життєдіяльності суспільства інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ), забезпечує інтерактивну взаємодію з громадянами. Останні в свою чергу, маючи в своєму розпорядженні оперативним доступом до інформації та можливістю здійснювати транзакції в режимі он-лайн, вивільняють ємний часовий ресурс для продуктивної діяльності, що в кінцевому підсумку приносить закономірні дивіденди державі у вигляді зростаючої податкової бази.
Попутно впровадження системи «електронного уряду» забезпечує багато соціальні блага: подолання корупції і бюрократизму допомогою забезпечення відкритості у роботі органів влади і громадського контролю над їх діяльністю, вдосконалення системи держуправління і місцевого самоврядування, підвищення комп'ютерної та інформаційної грамотності населення.
Подібні системи вже продемонстрували свою ефективність в економічно розвинених державах. За даними ООН, в США, Австралії, Нової Зеландії, Великобританії, Канаді та деяких інших країнах від 60 до 80 відсотків органів мають онлайнову форму обслуговування населення. При цьому найбільш розвиненими сегментами є оподаткування, оформлення митної, юридичної та звітної документації, видача ліцензій і дозволів, проведення операцій на ринку цінних паперів, електронна торгівля за принципом «одного вікна».
Природно, широке впровадження в життя ІКТ в цих країнах здійснювалося поступово. У нас цей процес також передбачає поетапну реалізацію. Спочатку передбачається створення інформаційно-комунікаційної інфраструктури з такими базовими компонентами, як портал і шлюз «електронного уряду», «платіжний шлюз» для взаємодії з банківською системою, створення національної ідентифікаційної системи, проведення заходів щодо забезпечення доступу до електронних послуг, організація роботи з підвищення рівня освіти у сфері ІКТ. На другому етапі належить провести повномасштабний реінжиніринг адміністративних процесів і сформувати різноманітний сервіс, який охоплює всі сфери життєдіяльності громадян та функціонування держорганів. Цей етап передбачає і перехід до транзакційних послуг. У результаті ми повинні побудувати інформаційне суспільство, в якому крім іншого, будуть реалізовані такі проекти, як "е-економіка, е-медицина, е-освіта, е-культура, е-демократія ...
IT-вітрина
Всі заявлені вище «е-перспективи» програми звучать привабливо і обнадійливо. Але що ми маємо зараз? Зробивши невеличкий екскурс за офіційними порталам регіональних владних структур, яким визначено роль основної ланки практичної взаємодії держави і громадянина, переконуємося: на жаль, впровадження та використання ІКТ на рівні місцевих адміністрацій перебувають поки в ембріональній стадії розвитку.
Інший основоположний ідентифікаційний ознака «електронного уряду», пов'язаний із забезпеченням інтерактивної взаємодії з громадянами, на вітчизняних офіційних сайтах також реалізується лише в найпростіших формах, таких як напрям листів / запитів через портал в органи управління, участь у тематичних форумах.
Про більш складних формах спілкування громадян з владою, що дозволяють запитувати і отримувати через Інтернет необхідні довідки або дозволу, передавати до органів держуправління передбачену законом звітність (податкову, статистичну), брати участь у тендерах та конкурсах за допомогою розміщення оголошень і заповнення спеціальних форм, поки говорити не доводиться .
Інформаційна насиченість порталів істотно різниться. Поряд з історико-географічними даними про регіон тут присутній, наприклад, статистична інформація про розвиток економіки, про тих чи інших соціальних програмах.
Сайт Московської області в доступній формі пропонує громадянам роз'яснення положень податкового і тарифного законодавства, іпотечного кредитування, надає можливість постатейного моніторингу освоєних бюджетних коштів. Це дозволяє оперативно отримати свіжі дані про розвиток усіх сфер регіону. Але до явних недоліків порталу відноситься його незабезпеченість зворотним зв'язком і реалізація тільки в російськомовній версії, що автоматично знижує його привабливість для іноземних споживачів.
Необхідно звернути увагу на відсутність у законодавчих базах всіх «е-фігурантів» чіткого поділу нормативно-правових документів щодо їх статусності та тематикою. У процесі відвідування відповідних рубрик складається враження, що документи, що формують відповідні блоки, підбираються хаотично, тоді як цей критерій - один з найбільш принципових.
У цілому можна констатувати сумний факт: поки регіональні адміністративні веб-сайти функціональним інструментом взаємодії держави з громадянами і організаціями так і не стали. Тим часом програмою формування «електронного уряду» передбачено, що вже в 2005 році 15 відсотків надаються держорганами послуг має реалізовуватися в електронній формі.
Схід сонця вручну
Практичне втілення програми формування «електронного уряду» в нашій країні планується здійснювати за рахунок диверсифікованих джерел фінансування. У 2005-2007 роках з республіканського бюджету на ці цілі буде виділено 10,9 млрд. рублів. В якості додаткових каналів капіталізації планується використовувати кошти місцевих бюджетів, орієнтовно в обсязі 30 млн. рублів на рік, а також приватні інвестиції, гранти міжнародних та вітчизняних фінансових організацій.
Наведений вище огляд «електронного потенціалу» країни дає підстави припустити, що в пріоритетному порядку фінансування має бути спрямоване на вирішення найбільш складних в технічному плані завдань: систематизацію і централізацію інформаційних ресурсів, прийняття загальнонаціональних стандартів інформаційного обміну між відомствами, розробку та впровадження системи персоніфікації і аутентифікації користувачів, що гарантує конфіденційність здійснюваних транзакцій.
Поряд зі складнощами технічного характеру в цьому процесі важливу роль відіграватиме ментальний ресурс, здатність представників держапарату, бізнесменів і громадян адекватно сприймати реалії часу, що не вписуються у звичний для всіх нас регламент життєдіяльності. А в цьому питанні, як показує практика, у нас є в наявності серйозні проблеми.
В якості прикладу доречно навести епопею, обумовлену недавніми реформами в енергетичній галузі та виниклою необхідністю перереєстрації споживачів. Величезні черги, які можна було спостерігати в цей період у реєстраційних пунктах, викликав не найкращі асоціації з часами, коли засобами реалізації будь-якого прогресивного починання в нас були брухт, відома мати і бюрократична тяганина. У зв'язку з цим не дає спокою шалена думка: як би і ідею «електронного уряду» не довелося втілювати методом народного, а подекуди, можливо, і «чужорідного» тику ...
2.4. Підсумки соцопитувань
Представляємо вашій увазі результати дослідження, проведеного на замовлення Інституту економіки міста на тему "Громадяни оцінюють місцеве самоврядування". Метою дослідження була розробка та апробація на практиці окремих елементів типової методики громадської оцінки діяльності місцевих органів влади та отримання порівняльних даних, що дозволяють оцінити ефективність реформи місцевого самоврядування, що проводиться в окремих містах Росії. Дослідження проводилося в період з квітня по червень 2005 року в 14 російських містах, з них у 9 містах (основна група) реформа здійснюється в тісній співпраці та за сприяння фахівців Інституту економіки міста, а 5 міст (контрольна група) обрані за принципом аналогії з містами основної групи.
Результати дослідження наочно показали, що перспективи впровадження нових методів муніципального управління, орієнтуються на кінцевий результат в інтересах усього населення, багато в чому будуть визначатися ефективністю "зворотного зв'язку" - створенням налагоджених механізмів громадської оцінки цих результатів. Проведене дослідження є однією з перших спроб налагодження такого зв'язку.
Методичною основою дослідження став очний опитування 2807 респондентів у відібраних містах і заповнення на основі відповідей спеціально розроблених анкет, що включали в себе 6 основних блоків:
уявлення населення про функції та діяльності органів місцевого самоврядування; оцінка якості послуг, муніципальних послуг; практика взаємодії індивіда з органами місцевого самоврядування; практика самоорганізації громадян; загальна оцінка громадянами діяльності органів місцевого самоврядування в їх місті; соціально-демографічний статус респондента.
Перш, ніж аналізувати й інтерпретувати оцінки населення, що стосуються діяльності органів місцевої влади, автори дослідження поставили за мету визначити, які взагалі уявлення громадян про місцеве самоврядування, його сутності і принципах, а також які суспільні очікування щодо органів місцевого самоврядування. Результати дослідження показали, що вираз "місцеве самоврядування" знайоме досить широкого кола мешканців міст, в яких проводилися опитування. У більшості з них від 68% до 76% респондентів заявили, що "знають" або "чули" цей вислів. У цілому частіше за інших заявляли про свою обізнаність з даного питання респонденти з більш високим рівнем освіти. Згідно з отриманими в результаті дослідження даними, загальна оцінка населенням роботи органів місцевого самоврядування в першу чергу визначається тим, наскільки громадяни задоволені якістю надання муніципальних послуг, що належать до функцій і повноважень місцевої влади. Результати дослідження показали, що в цілому інтегральна оцінка задоволеності муніципальними послугами вище в містах основної групи. Там же найчастіше відзначаються позитивні зміни. Так, найбільш високі інтегральні оцінки задоволеності населення якістю наданих муніципальних послуг відзначено в Димитровграді, Магадані, Бузулуці, Борі, Арзамасі, Енгельсі. У той же час найбільш низькі або середні значення індексу задоволеності відзначені в містах з контрольної групи, у яких реформа не проводиться, наприклад, у Балаково, Кунгурі, ЯДЕРНОЇ, Волгограді і Петропавловську. Таким чином, первісна гіпотеза про те, що в містах, де проводяться реформи муніципального управління, жителі повинні частіше фіксувати зміни на краще в наданні муніципальних послуг, в цілому підтверджується.
У цілому ж, оцінюючи зміни якості муніципальних послуг за останній рік, більшість респондентів у всіх містах вказують на відсутність змін: все залишилося, як і в минулому році; в наявності стабільність ситуації, принаймні, у суб'єктивному сприйнятті жителів. Сприйняття населенням органів місцевого самоврядування та оцінка їх діяльності багато в чому залежать не тільки від ступеня задоволеності громадян наданням тих чи інших суспільних послуг, а й від досвіду взаємодії, безпосередньої комунікації зі співробітниками різних міських установ і служб. Дослідження показало, що інтенсивність взаємодії громадян з різними міськими установами та службами досить велика. Майже третина респондентів спілкувалася з представниками органів місцевого самоврядування з різних питань за останній рік. Разом з тим досвід взаємодії населення з органами місцевого самоврядування дуже односторонній. Найчастіше громадяни звертаються до служби з проханнями і скаргами, що безпосередньо стосуються їх особистих інтересів і проблем.
Дослідження зафіксувало позитивну кореляцію між задоволеністю громадян зверненням до відповідної служби та їх оцінкою організації прийому у цій службі. Значна частина дослідження присвячена вивченню досвіду самоорганізації громадян, оскільки цілком очевидно, що перспективи розвитку місцевого самоврядування в країні багато в чому будуть визначатися не тільки відповідного інституційного інфраструктурою (система розподілу функцій, повноважень, ресурсів тощо), але і готовністю самих громадян до самоорганізації і добровільному об'єднанню для вирішення своїх проблем. Результати дослідження показують, що поки реальна система органів місцевого самоврядування бачиться значної частини населення скоріше в образі офіційної (і відчуженої) влади на низовому рівні, ніж у формі народовладдя, створеного з ініціативи громадян. Згідно з даними опитувань, що стосуються громадської думки з проблем місцевого самоврядування, в уявленнях багатьох росіян "місцеве самоврядування" як форма самоорганізації громадян на рівні локальних спільнот практично не існує. Ясно, що в такій ситуації дуже важливі навіть невеликі паростки дійсного самоврядування і самоорганізації, які слід виявляти і всіляко підтримувати.
Одним із завдань цього дослідження якраз і було вивчення наявного досвіду самоорганізації громадян, а також визначення стереотипів поведінки населення в певних ситуаціях, що вимагають самоорганізації, і його готовності до колективного участі в тих чи інших суспільних справах. Як показали результати дослідження, населення міст поки вельми слабко залучено в будь-які форми самоорганізації громадян. Від третини до двох третин респондентів за останній рік не брали участь ні в яких заходах, організованих жителями в їхніх містах. Найпоширенішою формою участі в колективних заходах, як показало дослідження, є суботники (у деяких містах у них брали участь за останній рік близько половини респондентів), зборів (мешканців будинку, жителів району, міста) і колективні звернення до влади в письмовій формі.
Дослідження виявило, що місцеве самоврядування на низовому рівні (як форма самоорганізації громадян) поки що в нерозвиненому стані (як у сенсі наявної практики, так і в сенсі готовності населення до добровільного об'єднання для вирішення своїх проблем). Активність жителів обмежується, як правило, декларованої готовністю в разі необхідності звертатися у відповідні інстанції з проханнями чи вимогами, а реальна практика самоорганізації зводиться в основному до участі в суботниках з благоустрою території біля будинку.
Велика увага в ході проведення дослідження було приділено аналізу загального ставлення респондентів до органів місцевого самоврядування: оцінці їх діяльності в цілому та рівнем довіри до них. Крім того, передбачалося встановити, чи існує взаємозв'язок між цими двома найважливішими параметрами ставлення до органів місцевого самоврядування.
Питання про загальну оцінку роботи органів місцевого самоврядування викликав у респондентів досить велике ускладнення: кому важко відповісти склали 20-30% від загального числа опитаних у різних містах. За характером оцінки населенням роботи органів місцевого самоврядування міст, в яких проводилися опитування, можна розбити на три групи:
міста, в яких позитивні оцінки переважають над негативними; міста, в яких оцінки жителів розподілилися приблизно порівну, і міста, в яких негативні оцінки переважають над позитивними.
У першу групу увійшли 4 міста: Димитровград, Арзамас, Бузулук і Бор. Особливо виділяється Димитровград, де частка позитивних оцінок населенням роботи органів місцевого самоврядування втричі перевищує відсоток негативних оцінок (59% проти 20%). В Арзамасі, Бузулуці і Борі близько половини респондентів виставили місцевим органам управління позитивні оцінки; частка негативних оцінок нижче, але, тим не менш, досить помітна (24% в Борі, 32% в Бузулуці, 39% в Арзамасі).
У містах, що склали другу групу (Перм, Енгельс, Магадан), думки респондентів щодо діяльності органів МСУ розподілилися прибли-зітельно порівну: в кожному із зазначених міст близько третини громадян вважають їх роботу хорошою і приблизно стільки ж - поганий. У третій групі 7 міст: Петропавловськ, Саратов, Волгоград, Балаково, ЯДЕРНОЇ, Цивільськ, Кунгур. Тут негативні оцінки населенням роботи органів місцевого самоврядування превалюють над позитивними; особливо висока частка оцінок "погано" в Петропавловську, Саратові і Волгограді (відповідно 63%, 61% і 60%).
Аналіз оцінок населенням роботи органів місцевого самоврядування показав наступне. Половина і більше (від 50 до 66%) респондентів у різних містах вважають, що в роботі органів місцевого самоврядування в їх містах порівняно з минулим роком нічого не змінилося. У трьох з чотирьох міст першої групи-Димитровград, Бузулуці і Борі (в яких населення частіше виставляє роботі органів місцевого самоврядування позитивні оцінки) жителі частіше відзначають поліпшення їх роботи, ніж погіршення (особливо часто на поліпшення вказували мешканці Бузулука і Димитровграда - відповідно 26% і 34%). В Арзамасі (ще одному місті першої групи) частки відповідей "гірше" і "краще" виявилися рівними - по 15%. Мешканці п'яти міст третьої групи (із семи), як виявилося, не тільки частіше дають негативні оцінки діяльності органів місцевого самоврядування, але також частіше відзначають погіршення їх роботи в порівнянні з минулим роком (Петропавловськ, Саратов, Балаково, Кунгур, Волгоград). На відміну від них мешканці ЯДЕРНОЇ, Магадана та Цивільськ частіше вказують на те, що робота органів місцевого самоврядування в їх містах стала краще, а в Пермі і Енгельсі думки розділилися порівну.
Крім оцінки діяльності органів місцевого самоврядування метою дослідження було також визначення рівня довіри, що є одним з важливих показників ставлення населення до них. У дослідженні вимірювався рівень довіри респондентів до мерів (главам адміністрацій) міст та місцевим представницьким органам (міським радам, міським думам). Як показує аналіз, відмінності між містами, в яких проводилися опитування, за показником довіри населення до глав цих міст, досить суттєві. Найбільшою довірою городян користуються мери Арзамаса (72% довіряють і 11% не довіряють), Димитровграда (відповідно 59% і 14%), а також Бузулука (51% і 12%) і Бора (46% і 19%). Слід зазначити, що саме в цих містах населення також найбільш високо оцінило діяльність органів місцевого самоврядування.
У наступну групу можна виділити міста Перм, Енгельс, Цивільськ, ЯДЕРНОЇ, Магадан. У них рівень довіри населення головам міст дещо нижча (від 32% до 43%), але все ж частки респондентів, що заявили про свою довіру мерам, вища за частку тих, хто мерам не довіряє. Цікаво, що до цієї групи увійшли три міста - Перм, Енгельс і Магадан - з середніми оцінками діяльності органів місцевого самоврядування і дві - Цивільськ і ЯДЕРНОЇ - де ці оцінки досить низькі, але городянами було відзначено поліпшення роботи в порівнянні з минулим роком.
У Петропавловську, Саратові, Волгограді, Кунгурі і Балаково рівень довіри головам міських адміністрацій помітно нижче, ніж в інших містах: частки респондентів, які не довіряють мерам, перевищують частки тих, хто їм довіряє. Особливо низький показник довіри в Петропавловську - про свою недовіру заявили 67% учасників опитування, про довіру - всього 10%. У всіх цих містах населення також дало низькі оцінки роботі органів місцевого самоврядування та відзначило її погіршення за останній рік. Слід підкреслити, що чотири з п'яти зазначених міст входять у контрольну групу, тобто до групи міст, де не проводяться реформи в галузі муніципального управління. Цікаво, що отримані результати в цілому аналогічні даними досліджень, що проводилися Фондом "Громадська думка" і ВЦИОМ у лютому і березні 2005 р.
Відносно рівня довіри місцевим законодавчим органам управління дослідження показало наступне. По-перше, у багатьох містах спостерігається значна частка респондентів, вагалися визначити ступінь своєї довіри до даного органу: очевидно, населення слабо поінформоване про діяльність міських рад (міських дум). Наприклад, в Борі на питання про довіру не змогли відповісти майже половина учасників опитування (47%), в Димитровграді - 37%. По-друге, рівень довіри міським радам та дум в більшості міст, де проводилися опитування, досить низький. Місцевий орган представницької влади користується безперечним довірою городян лише в Арзамасі (64% довіряють і лише 11% не довіряють). У Борі і Димитровграді відсоток довіри лише трохи вища за частку не довіряють. У всіх інших містах співвідношення довіряють і не довіряють даному органу влади зафіксовано на користь останніх. Особливо низький рівень довіри зафіксований в Саратові, Петропавловську і Волгограді, виходячи з чого можна припустити, що у великих містах місцеві органи представницької влади в більшою мірою "відчужені" від населення, що і визначає низький рівень інформованості і довіри до них з боку громадян. У ході подальшого аналізу ставлення до органів місцевого самоврядування перевірялося припущення про наявність взаємозв'язку між загальною оцінкою населенням діяльності органів місцевого самоврядування та довірою до глав міських адміністрацій та місцевим (міським) прдставітельним органам. Згідно з розрахунками, для більшості міст дане припущення підтвердилося: рівень довіри до органів місцевого самоврядування залежить від характеру загальної оцінки їх діяльності.
Особливо значуща зв'язок між загальною оцінкою діяльності органів місцевого самоврядування та довірою до глав міських адміністрацій виявлена ​​в Енгельсі, Борі і Цивільськ. У той же час в Пермі, ЯДЕРНОЇ і Петропавловську залежність між даними показниками практично відсутній, тобто рівень довіри до мерів визначається не загальною оцінкою діяльності органів місцевого самоврядування, а іншими чинниками.
Взаємозв'язок між загальною оцінкою діяльності органів місцевого самоврядування та рівнем довіри до міських законодавчим органам у більшості міст також існує (хоча коефіцієнт кореляції між ними в середньому трохи нижче, ніж між загальною оцінкою і довірою до глав адміністрацій). Не встановлено кореляція між цими параметрами в ЯДЕРНОЇ, Петропавловську і Магадані.
У цілому дослідження показало, що відмінності в ставленні населення міст, в яких проводилися опитування, до органів місцевого самоврядування дуже істотні. Виділилася група міст, жителі яких високо оцінюють роботу місцевих органів управління і з довірою ставляться до глав міських адміністрацій: Димитровград, Арзамас, Бузулук і Бор. Навпаки, в Петропавловську, Саратові, Волгограді, Кунгурі і Балаково ці показники знаходяться на порівняно низькому рівні. Необхідно зазначити, що чотири з п'яти зазначених міст (крім Саратова) входять у контрольну групу (тобто в них не проводиться реформа муніципального управління).
Представницькі органи місцевого управління користуються меншою довірою городян, ніж виконавчі органи, крім того, в більшості міст частки не довіряють міськрадам і міськдуми вище, ніж долі довіряють їм (крім Арзамаса, Димитровграда і Бора).
Безпосередній вплив на оцінку, дану громадянами діяльності органів місцевого самоврядування, надає задоволеність якістю наданих населенню муніципальних послуг.
У свою чергу, в більшості міст зафіксовано, що довіра населення до органів місцевого самоврядування у певній мірі залежить від загальної оцінки їх діяльності.
3. Рекомендації щодо поліпшення роботи органів влади Москви з населенням в сучасних умовах.
3.1. Аналіз ситуації інформованості місцевого співтовариства про дії місцевих органів самоврядування у місті Москва
На першому етапі розробки проблеми рекомендую провести дослідження за такими напрямками:
1. З'ясувати рівень інформованості населення про діяльність адміністрації органів місцевої влади
2. Встановити джерела інформування населення про діяльність адміністрації
3. Дізнатися оцінку місцевого співтовариства роботи адміністрації
Для перевірки результатів і порівняльного аналізу можна використовувати результати пілотажних досліджень проведених перед виборами кандидатами повторно блотірующіеся у депутати Московської Обласної Думи, і в керівники місцевих органів влади.
Але й не проводячи досить великих досліджень в Московській області, і не володіючи спеціальною інформацією і знанням ясно, що існує проблема не достатнього, а скоріше повної відсутності інформації про діяльність органів муніципальної влади, тому що дослідження у досить сприятливій (у сфері інформованості) Москві - показали, що
1. Населення муніципальних районів у тій чи іншій мірі інформовано про цікаві, важливі заходи, справах, які здійснювалися адміністрацією всіх рівнів управління, але ступінь такої інформованості про роботу адміністрації району та округу невисока. Дана ситуація в рівній мірі характерна для всіх соціальних груп населення. Отже інформаційне середовище районів має ще невелику насиченість інформацією про події місцевого значення.
2. Середній рейтинг роботи адміністрації муніципальних районів і округів ближче до поганої оцінки.
Причому більшу частину, якщо не всю, інформацію про події місцевого значення, населення отримує від чуток, своїх сусідів, друзів знайомих, і довіряють їй найбільше.
3.2. Головні цілі та пріоритетні напрями перетворень
Головним питанням, що вимагає рішення є подолання відчуження людей від влади, підвищення ступеня довіри та участі кожного у прийнятті рішень що стосуються питань місцевого співтовариства.
Також абсолютно рівнозначна проблема підвищення інформованості влади про стан справ у місцевому співтоваристві, бажання влади тримати перед населенням рада та звіт визначає сьогодні суть самої влади. Населення багато в чому не гірше чиновника розбирається в проблемах міського гуртожитку, їхніх витоках та шляхи вирішення. Він в змозі очистити зерно від полови.

3.3. Кроки з підвищення інформованості місцевого співтовариства про дії місцевих органів самоврядування

Виходячи з інформації, що жителі відчувають нестачу в організованій і достовірної інформації про діяльність адміністрації місцевої влади.
· Важливо підняти рівень районних та міських газет, зробивши їх для населення настільки ж значущими, як і федеральна преса.
· Необхідне подальше розширення і насичення мережі інформаційних стендів, випуск інформаційних бюлетенів і листівок, регулярність надходження в поштові скриньки потрібної для мешканців інформації.
· Слід перевести на регулярну основу і в строго встановлений час виступу адміністрації міста та районів у прямому ефірі (радіо, телебачення), використання "гарячої лінії" для зв'язку з мешканцями.
· Потрібно налагодити постійне інформування глав районних управ, для того щоб підвищити їх обізнаність і бажання активно інформувати мешканців про свою діяльність.
· Створення доступною (Глобальна Комп'ютерна мережа ІНТЕРНЕТ) електронної бази даних подій, прийнятих рішень та їх результатів діяльності органів місцевої влади, їх оцінка жителями. Також, можливо по засобах мережі ІНТЕРНЕТ, слід забезпечити повну прозорість діяльності органів місцевої влади. (У Додаток № 1 розглянута схема проекту зав'язки всіх інформаційних потоків на Інтернет-порталі.)
· Провести науково-практичний семінар з означеної проблеми, із запрошенням фахівців цієї галузі, а також всіх бажаючих жителів місцевого співтовариства.
· Перейняти і використовувати досвід підвищення рівня інформованості населення про діяльність місцевої влади муніципального району Крилатське міста Москви. Де помітно вище середнього рейтинг інформованості, причому за всіма видами інформування - про роботу адміністрації району, округу та міста.



При виконання всіх кроків необхідно не забувати про те що інформація повинна виходити не тільки з офіційних джерел ЗМІ належить частково або повністю адміністрації місцевої влади, а в основному з незалежних газет, телеканалів, Інтернет-сайтів. Адже тільки таким чином можна отримати незалежну точку зору, реальну оцінку подій, і аналіз зроблених або не виконаних дій.
Джерела владних структур найчастіше приховують від журналістів факти, документи і статистичні матеріали. Трохи частіше діляться планами і значно частіше - оцінками та думками. Про достовірність інформації при таких умовах говорити не доводиться, а про інформованості населення і поготів.


· Створення Адміністрацією міста сприятливих умов для появи і інтенсивного розвитку різних незалежних місцевих ЗМІ. Тобто якісна зміна ставлення до роботи незалежних ЗМІ та надання їм інформації.
Головним кроком на шляху реалізації програми підвищення інформованості населення міста, буде в першу чергу зміна ставлення самої влади до проблеми необхідності інформування місцевого співтовариства про свої дії та плани. А також розуміння і уявлення про сучасні методи управління та вимог часу.
3.4. Механізми вдосконалення органів місцевої влади на прикладі інших країн та областей
Самоврядування в адміністративно-територіальних одиницях здійснюється через ради, які обираються населенням на чотири роки. У цілому в системі місцевого управління, безпосередньо займається питаннями освіти, соціальних послуг, громадської безпеки, житла, транспорту і т.д., працює близько 2 млн осіб, в тому числі 40% - у галузі освіти. Центральні міністерства і відомства в значній мірі контролюють місцеві органи, насамперед у фінансовій сфері (85% їх фінансових ресурсів надходять у централізованому порядку).
Керівники та службовці місцевих органів влади повинні керуватися у своїй діяльності Національним кодексом поведінки в місцевому управлінні. У 1997 р. Комісія за стандартами у суспільному житті рекомендувала кожному органу місцевої влади розробити свій кодекс поведінки, взявши за основу Національний кодекс. Особливу увагу звернуто на професійні кодекси поведінки для місцевих керівників, де визначені мінімальні стандарти в питаннях надання інформації, взаємин із підрядниками та спонсорами, політичної нейтральності та ін
У 1998 р. уряд опублікував ряд документів по модернізації місцевого управління, спрямованих на розвиток демократії та підвищення ефективності роботи. Одночасно воно схвалило концепцію "Кращі цінності" (Best value), яка включає нові принципи, покладені в основу діяльності місцевих органів влади, відповідальних за забезпечення якісних послуг для населення.
Зусилля щодо вдосконалення місцевого управління робляться на багатьох каналах, але головна увага приділяється наступним питанням:
• впровадження різних моделей управління якістю в роботу місцевих організацій;
• розвитку національної інформаційної мережі з якості, до якої входять 25 місцевих мереж, що складаються з представників усіх груп громадського сектору;
• використання можливостей Інтернету для розповсюдження прогресивної практики місцевих організацій і підтримки інноваційних ідей;
• реалізації проекту в порівнянні показників роботи з кращими організаціями (benchmarking project) і вивчення сучасного досвіду.
Серед моделей підвищення якості діяльності місцевих органів влади (схем якості - quality schemes) найбільшого поширення отримали:
• модель "Перевага в роботі" (Excellence Model), заснована на взаємозв'язку можливостей організації і результатів її діяльності при постійній орієнтації на стратегічні цінності, що дозволяє підвищити ефективність роботи;
• "Знак Хартії" (Charter Mark) - система нагородження закладів громадського сектора з метою стимулювання підвищення якості їхніх послуг на основі самооцінки і незалежного аудиту;
• "Інвестиції в персонал" (Investors in People) - національні стандарти та методики, спрямовані на підвищення ефективності вкладення коштів у навчання і розвиток персоналу;
• модель ISO-9000 - методи, що дозволяють забезпечити ефективність робочих процесів і документообігу на основі управління якістю;
• "Програма вдосконалення місцевого управління" - процес оцінки слабких і сильних сторін у роботі його органів на основі вивчення групою фахівців.
Найбільш загальним механізмом є модель "Перевага в роботі". Інші схеми відносяться до окремих областей діяльності. Взаємини між цими моделями показані на рис. 1.
У 1999 р. створена спеціальна група, яка має узагальнити практику застосування даних моделей у різних структурах і довести результати до відома уряду. Основне завдання - змінити підхід органів місцевого управління до оцінки своєї діяльності і зосередити їх увагу на усвідомленні і розвитку нових цінностей у роботі: орієнтація на споживачів і кінцеві результати; постійне вдосконалення своєї діяльності та здійснення інновацій; залучення персоналу в прийняття рішень; управління процесами на основі аналізу інформації; стратегічне бачення, розвиток партнерства як між внутрішніми підрозділами, так і з зовнішніми організаціями; довгострокове планування; колективна відповідальність за результати роботи, облік чинника часу.
Розглянемо більш детально використовувані моделі якості.
n Модель "Перевага в роботі" розроблена Європейським фондом з питань якості управління. Вона створювалася на емпіричній основі протягом 10 років. Виділяються дев'ять елементів (критеріїв), що дозволяють всебічно оцінювати діяльність місцевих установ і успіхи по впровадженню нових цінностей. Іншими словами, вивчається, як діє організація (її можливості) і що отримано в результаті її роботи (результат діяльності). Взаємозв'язок основних критеріїв показана на рис. 2.
Таким чином, для досягнення "переваги в роботі" необхідно домагатися результатів як для споживачів, так і для персоналу та суспільства в цілому, що можливо через керівництво, яке забезпечує розробку політики і стратегії, управління персоналом, ресурсами і процесами, встановлює партнерські стосунки ^3.
Застосування даної моделі для діагностики діяльності місцевих організацій дозволяє виявити їх сильні і слабкі сторони, визначити сфери, що потребують покращення, та розробити відповідні заходи. Крім того, вона дає можливість проводити самооцінку, що грає ключову роль в здатності підвищення ефективності роботи і якості послуг, сприяє визначенню пріоритетів і створює основу для порівняння з іншими організаціями.
У кінцевому підсумку використання моделі "Перевага в роботі" допомагає місцевим органам влади добитися реалізації концепції "Кращі цінності", зокрема дозволяє посилити взаємозв'язок перспектив розвитку і стратегічних цілей при наданні громадських послуг; сконцентрувати увагу на споживачах; визначити області, які потребують поліпшення; розробити показники , що характеризують виконання поставлених завдань, для моніторингу діяльності організації; заохочувати інновації і навчання персоналу; підвищити відповідальність за здійснення змін на основі самооцінки.
n Оригінальну модель заохочення за високу якість роботи організацій громадського сектору, пов'язаних з наданням послуг населенню, в тому числі органів місцевого управління, представляє загальнонаціональна премія "Знак Хартії", затверджена кабінетом міністрів у 1992 р. і присуджується на конкурсній основі ^4. Для участі в конкурсі потрібно заповнити 12-сторінкову форму за самооцінкою якості своїх послуг (зазвичай на таку процедуру йде 25-30 днів).
Щоб отримати цю престижну премію, організаціям необхідно пройти три етапи відбору. На першому етапі відбувається оцінка надаваних послуг за 10 критеріями: чітко розроблені стандарти; відкритість і повнота інформації; консультації і зворотний зв'язок з населенням; можливість вибору та доступність послуг; корисність послуг та повага до прав громадян; можливість апеляції при недостатньо хорошій якості послуг, ефективне використання ресурсів, запровадження інновацій; спільна робота з провайдерами послуг; ступінь задоволеності споживачів.
На другому етапі експерти проводять на місцях перевірку правильності представлених матеріалів. Третій етап включає їх рекомендації щодо вдосконалення послуг і ухвалення рішення про нагородження кращих установ.
Механізм відбору та нагородження премією "Знак Хартії" дозволяє учасникам конкурсу порівняти надані ними послуги із стандартами роботи кращих організацій; отримати інформацію експертів про рівень своєї роботи; домогтися загальнонаціонального визнання і затвердити репутацію; підвищити мораль і мотивацію персоналу; поліпшити показники роботи (як показали дослідження , 97% організацій - переможців конкурсів і 79% їх учасників, які не отримали премії, згодом приймають практичні заходи щодо вдосконалення своєї діяльності).
n Модель "Інвестиції в персонал" за своїм змістом являє національні стандарти та методики з ефективного вкладення коштів у навчання і розвиток співробітників для досягнення цілей організації. Ці стандарти грунтуються на чотирьох принципах: зобов'язання вищого керівництва щодо професійного розвитку персоналу; систематичне вивчення потреб співробітників в навчанні і розвитку та розробка відповідного робочого плану; організація навчання та індивідуальний розвиток службовців; оцінка ефективності інвестицій в персонал організації.
Впровадження цієї системи займає від 6 міс. до двох років і застосовно до організацій різного типу. Вигоди від її використання отримують як організації, так і самі службовці.
Рекомендується діяти за такою схемою. Перш за все необхідно отримати необхідну інформацію про стандарти у місцевих навчальних радах, потім провести порівняльний аналіз та оцінити розрив між стандартами і реальною ситуацією, розробити план заходів з розвитку персоналу, реалізувати його, забезпечити оцінку ефективності інвестицій в персонал на основі наявних стандартів.
n Модель ISO-9000 допомагає вдосконалювати процеси в органах місцевого управління на основі їх стандартизації та покращення документообігу. Вона являє собою міжнародні стандарти якості управлінської системи, які використовують понад 270 тис. організацій у 143 країнах, у тому числі близько 60 тис. організацій у Великобританії, і дозволяє порівнювати їх дії з міжнародними стандартами, розробляти довідкові посібники та методики щодо підвищення якості роботи.
На першому етапі здійснюється робота зі стандартизації процедур, що відображається в офіційних документах, потім даються незалежні оцінки з сертифікації процесів та проводиться їх порівняння зі стандартами. У Великобританії таку оцінку здійснює Служба з акредитації, яка діє при міністерстві з торгівлі та промисловості. Акредитація є добровільною, і ті, хто її пройшов, можуть користуватися Знаком національної акредитації. Це має показати громадянам, що організація забезпечує якісні послуги, що відповідають світовим стандартам, що підтверджено незалежним органом. Потім проводяться щорічні аудиторські перевірки.
Впровадження моделі ISO-9000 займає 6-9 міс., Протягом яких організації повинні підготувати три документи: політика в області якості, довідник за стандартами якості, робочі інструкції по процедурах. Дана система сприяє ефективному використанню часу і ресурсів, вдосконалення послуг та підвищення ступеня задоволення споживачів, поліпшення іміджу організації, більшого задоволення роботою з боку персоналу, підвищення відкритості процесів в організації. Істотну роль в цій роботі відіграє британський Інститут по стандартах.
n "Програма вдосконалення місцевого управління" зазвичай застосовується на початковій стадії роботи з реалізації концепції "Кращі цінності". Її метою є стимулювання широкої дискусії про значення цієї концепції для органів місцевої влади в плані визначення напрямів змін встановлення областей, які потребують вдосконалення.
Програма включає тижневе вивчення роботи організації групою службовців з участю одного зовнішнього експерта на добровільній основі. У процесі дослідження відбувається порівняння показників роботи зі стандартами і аналізуються причини наявних розбіжностей. Потім розробляється план вдосконалення роботи і здійснюється моніторинг результатів протягом двох років.
Реалізація всіх представлених моделей вимагає фінансових витрат, які відповідно до проведених розрахунків можуть досягати 1 500 ф. ст. і вище.
На закінчення відзначимо, що досвід Великобританії може бути корисний для сучасної Москви і Росії в цілому, яка гостро потребує формування ефективно діючої системи місцевої влади.
Досвід місцевого реформування на прикладі Ставропольського краю
Ефективність державного і муніципального управління безпосередньо залежить від компетентності державних і муніципальних службовців, а якість трудових ресурсів є одним з неодмінних складових економічної і політичної стабілізації. Ці «кадрові аксіоми» сьогодні особливо актуалізуються через проведення в країні двох масштабних за своєю значимістю реформ: адміністративної та муніципальної.
Протягом останніх п'яти років губернатором і урядом Ставропольського краю активно проводиться робота, спрямована на посилення ролі державних і муніципальних службовців як суб'єктів виконання повноважень органів виконавчої влади та органів місцевої влади. У зв'язку з цим у розряд першочергових висунулися такі завдання, як підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації керівників та спеціалістів органів влади краю.
Слід зазначити, що в краї створено досить дієва система освіти державних і муніципальних службовців, що включає цільову підготовку, професійну перепідготовку, курси підвищення кваліфікації, проведення конференцій, семінарів, апаратної навчання, забезпечення слухачів методичними матеріалами для самопідготовки та підвищення свого професійного рівня, впровадження нових технологій навчання.
Організаційною основою цієї системи є щорічно затверджувані губернатором краю календарні плани професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців на черговий рік. Фінансовою основою - виділені на навчання кадрів досить значні бюджетні кошти.
До навчання кадрів залучаються на договірній основі провідні вузи Ставропілля. Крім того, край активно бере участь у програмах підготовки кадрів, реалізованих Північно-Кавказької академією державної служби (м. Ростов-на-Дону), Російською академією державної служби при Президенті РФ, а також іншими авторитетними вузами федерального значення.
Здавалося б, такий рівень організації підготовки кадрів дозволяє відносно спокійно увійти в реформу місцевої влади з точки зору її кадрового забезпечення.
Тим не менш, реалізація в Ставропольському краї Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевої влади в Російській Федерації», зміна завдань, функцій, структури органів муніципальної влади, підвищення кваліфікаційних стандартів, що пред'являються до персоналу, зажадали і від державних, і від муніципальних службовців не тільки глибокого вивчення нового законодавства, а й пошуку нових форм і методів організації роботи.
Приступаючи до кадрових перетворень, ми виходили з того, що кадровий потенціал держслужбовців, що заміщають посади в районних адміністраціях, на той момент був резервом, джерелом заміщення муніципальних посад у майбутніх органах місцевої влади районного рівня, у зв'язку з чим сконцентрували зусилля на навчанні цієї категорії службовців як найбільш підготовлених для роботи в нових умовах. У свою чергу районним адміністраціям було поставлено завдання провести навчання муніципальних службовців поселень.
Нами були враховані кількісні та якісні характеристики, що відображають зміст професійних обов'язків муніципальних службовців за посадами, вивчені та узагальнені пропозиції керівників органів місцевої влади муніципальних утворень, пов'язані зі змінами у програмах підготовки кадрів. Крім того, були прораховані і враховані можливі проблеми, які могли виникнути при реорганізації органів управління.
На основі цієї роботи був підготовлений і затверджений губернатором краю календарний план організації навчання державних і муніципальних службовців краю в 2004 році, відповідно до якого перепідготовку пройшли більше двох тисяч працівників.
Теми лекцій, семінарів, круглих столів, на яких навчалися наші слухачі, відображають вимоги сьогоднішнього дня: «Питання реалізації нового законодавства про місцеве самоврядування», «Управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти», «Удосконалення роботи представницьких органів місцевої влади муніципальних утворень» , «Управління персоналом» та інші. Ми передбачили також включення в програму навчання ряду інших питань, пов'язаних із застосуванням 131-го закону.
І сьогодні, через п'ять місяців з початку функціонування новостворених органів місцевої влади районного рівня, можна відзначити, що діюча в краї система підготовки державних і муніципальних службовців, завчасно внесені до неї корективи і вірно розставлені акценти дозволили менш болісно, ​​ніж могло б бути, займатися практичною реалізацією 131-го закону.
У ряді завдань, які ми вирішуємо в напрямку підвищення ефективності функціонуючої системи підготовки кадрів, можна відзначити наступні.
З метою формування кадрового резерву в краї ведеться робота з цільової контрактної підготовки фахівців із середньою та середньою професійною освітою. За такою формою ми організуємо навчання кращих випускників шкіл районів краю, працівників органів управління, які не мають вищої освіти, у вузах краю, в Північно-Кавказької академії державної служби.
Нові стратегічні завдання орієнтують на сучасні освітні технології. Зокрема, у нас впроваджена така досить перспективна інформаційно-комп'ютерна технологія, як дистанційне навчання з використанням електронної навчальної системи. Дана освітня технологія в сучасних умовах - це реальний засіб інтенсифікації та індивідуалізації навчання, економії часу і фінансових коштів. Така форма навчання існує і в П'ятигорському, і в Ставропольському філіях Північно-Кавказької академії державної служби. Це дозволило організувати вивчення дисциплін, які входять до програми, в зручному для слухачів режимі, без відриву від виробництва.
Чимало уваги у нас в краї приділяється комп'ютерної грамотності працівників: формуються групи слухачів для первинного та поглибленого навчання роботі на комп'ютері. Заняття проводяться в Ставропольському регіональному центрі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у галузі інфокомунікаційних технологій та інформаційної безпеки. На сьогоднішній день навчання завершили вже понад вісімсот державних і муніципальних службовців, причому останній категорії приділяється особлива увага.
Ми не зупиняємося на досягнутих результатах, прагнемо використовувати нові можливості, застосовуємо прогресивні форми навчання кадрів. У зв'язку з цим нами розглядаються питання актуалізації змісту навчально-тематичних планів курсів підвищення кваліфікації, переглядаються обсяги та види навчальних занять (лекції, практичні заняття, тренінги, ділові ігри та ін), форми і методи контролю отриманих знань, що в сукупності підпорядковане рішення дуже важливого завдання - підвищення якості та результативності навчального процесу.
У 2006 році планується навчити більше восьмисот муніципальних службовців. Вирішення цієї задачі дозволить нам вийти на новий кадровий рівень у системі управління, створити необхідні умови реалізації муніципальними службовцями свого професійного потенціалу для успішного виконання посадових обов'язків і забезпечення на цій основі ефективного функціонування органів місцевої влади краю.
3.5. PR компанії органів місцевого самоврядування
Одеська міська громадська організація «Лицем до лиця» визнана переможцем конкурсу соціальних проектів з використанням механізму соціального замовлення, проведеного Московським міською радою у 2004 році. Проект, що реалізується організацією з липня по грудень 2004 року, посів перше місце в номінації «Розвиток самоорганізації населення в місті Москві».
Громадська організація «Лицем до лиця» вже більше двох років активно працює в сфері залучення громадян до управління містом і вирішення питань місцевого значення. Причому, не тільки в Москві, але і у всій Україні, тому що представники всіх великих міст країни беруть участь у семінарах і тренінгах, що проводяться організацією, звертаються за консультацією до Всеукраїнського центру організаційно-методичної підтримки органів самоорганізації населення, створений на її базі. Крім того, на базі даного центру проходять навчання члени всіх органів самоорганізації населення Москви, здійснюється допомога у створенні цих громадянських об'єднань. Керівник організації, депутат Одеської міської ради Олексій Орловський є головним розробником більшості нормативних актів міської ради, що стосуються розвитку локальної демократії, зокрема, Положення про органи самоорганізації населення в місті Москві.
Головним результатом проекту «Створення умов для розвитку локальної демократії в місті Москві» має стати розширення участі жителів міста у вирішенні місцевих проблем через різні форми локальної демократії та налагодження конструктивної співпраці громадян з органами міської влади. Для досягнення цієї мети буде створена цілісна загальноміська система правової, організаційно-методичної, матеріально-технічної, інформаційної підтримки інститутів локальної демократії, що необхідно для сталого розвитку інститутів громадянського суспільства.
У рамках проекту планується:
- Проведення соціологічного дослідження причин, що перешкоджають розвитку локальної демократії в Москві, визначення шляхів її розвитку;
- Надання методичних, консультативних, правових та інших видів послуг жителям міста з розвитку різних форм локальної демократії на базі центру організаційно-методичної підтримки органів самоорганізації населення (СОН);
- Проведення циклу семінарів-тренінгів з розвитку системи самоорганізації населення на теми: «Правові аспекти розвитку локальної демократії», «Організаційні аспекти розвитку локальної демократії», «Налагодження ефективної взаємодії інститутів локальної демократії та органів місцевого самоврядування», «Організаційно-правові аспекти діяльності органів самоорганізації населення »,« Правові аспекти реалізації власних і делегованих повноважень органів самоорганізації населення »,« Фінансове забезпечення діяльності органів СОН »,« Участь органів СОН у конкурсах проектів, які декларуються донорськими організаціями »(по 3 семінари на кожну тему);
- Видання 6 випусків нового інформаційного бюлетеня «Сусідський вісник» тиражем по 10 000 примірників кожен, спрямованого на пробудження громадянської, діяльної позиції одеситів по відношенню до управління містом і на їх правове просвітництво;
- Видання брошури «Діловодство в органах самоорганізації населення: збірник правил та типових форм»;
- Розробка проекту розділу Статуту територіальної громади м. Москви «Розвиток локальної демократії»;
- Винесення на розгляд Одеської міської ради проекту рішення «Про затвердження програми розвитку локальної демократії в м. Москві»;

- Проведення широкої PR-компанії по залученню жителів міста до процесів прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
Висновок
З огляду на роль і місце місцевої влади у вирішенні питань переходу України до сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності країни, становлення і розвиток місцевої влади має стати однією з пріоритетних завдань державного будівництва. Процес повинен здійснюватися в рамках спеціальної загальнодержавної програми.
Умовою розвитку місцевої влади є наявність загальної стратегії державотворення і уявлень про роль і місце місцевої влади в системах публічної влади і управління розвитком.
Роль держави у становленні та розвитку місцевої влади в цілому повинна зрости. Посилення ролі держави щодо муніципальних утворень повинно здійснюватися не в напрямку безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення, а в напрямку посилення його ролі в координації всіх процесів державного будівництва, що впливають на розвиток муніципальних утворень. Необхідний перехід від епізодичних заходів державної підтримки розвитку муніципальних утворень до системної роботи з управління реформою в напрямку створення необхідних умов розвитку місцевої влади.
Необхідно переходити від політики державної підтримки місцевої влади (як політичного інституту) до державної політики щодо муніципальних утворень і поселень (як соціально-економічних цілісностей відповідно до їх типологією і державною стратегією - демографічної, економічної, регіональної, геополітичної та ін.)
Найбільш «вузьким» місцем державного будівництва залишаються питання взаємодії органів державної влади та місцевої влади. Тому основна стратегічна задача центральної влади в найближчій перспективі - забезпечити формування та юридичне закріплення механізмів взаємодії двох систем влади й управління, для чого необхідно:
1) встановити оптимальну систему розподілу повноважень за рівнями влади та механізми її корекції і вдосконалення відповідно до реальних можливостей конкретних категорій муніципальних утворень, створюючи стимули соціально-економічного розвитку;
2) провести адміністративну реформу і реформу адміністративно-територіального поділу;
3) забезпечити розвиток міжбюджетних відносин на основі нормативного визначення (в натуральних показниках) обсягів фінансування державних (конституційних) соціальних гарантій, одночасно визначивши і включивши стимулюючі механізми;
4) забезпечити державний і муніципальний контроль за дотриманням законодавства і створення системи взаємної відповідальності органів місцевої влади та органів державної влади; створити правові механізми ефективного контролю за діяльністю органів місцевої влади; посилити роль представницьких органів місцевої влади, особливо в частині контролю за муніципальними фінансами та діяльністю виконавчих органів місцевої влади, з поступовим переходом до контрактної системі призначення голів місцевих адміністрацій;
5) розробити цілісну державну політику щодо підтримки поселень з переходу їх на режим сталого розвитку;
6) здійснити заходи, спрямовані на підвищення ефективності розгляду судових спорів між органами державної влади та місцевої влади.
Необхідно визнати, що наша країна (а разом з нею і органи влади) ще поки знаходиться в перехідному періоді. Розвиток місцевої влади - процес тривалий. Тому і прийдешні зміни в системі організації місцевої влади треба здійснювати з урахуванням цих обставин, не спокушаючи себе надією: ось приймемо новий закон, і все зміниться на краще.

Список використаної літератури

1. О.Е. Кутафін, В.І. Фадєєв, «Муніципальне право Російської Федерації», Москва, Юрист, 2004 р.