Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне державне освітній заклад середньої професійної освіти
"Білогірський технологічний технікум харчової промисловості"
Реферат
Дисципліна: Муніципальне право
Тема: Створення ефективної системи взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням
Виконала:
студентка групи 43 ПВ
Булатникова Є.М.
Перевірила:
Асланова Е.Р.
Білогірськ
2010
Зміст
Опіка і піклування
Повноваження виконавчих органів державної влади області у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування
Категорії неповнолітніх, щодо яких органи опіки і піклування правомочні здійснювати профілактичну роботу, приймати рішення щодо захисту їх прав і законних інтересів
Наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування
Права та обов'язки органів місцевого самоврядування при здійсненні повноважень
Права і обов'язки уповноважених органів при здійсненні органами місцевого самоврядування повноважень
Список використаної літератури
1. Опіка і піклування
Ефективна система взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням виражається через різні державні програми підтримки різних категорій громадян та здійснення своєї діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Більш наочно це можна розглянути на прикладі органів опіки та піклування.
Цивільне та сімейне законодавство Російської Федерації наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями органів опіки та піклування (ст. 34 ЦК України, ст. 8, 121-123 Сімейного кодексу РФ), які захищають права та інтереси дітей, які залишилися без піклування батьків, а також інтереси недієздатних громадян. Ці органи виявляють дітей, які залишилися без піклування батьків, ведуть їх облік і виходячи з конкретних обставин втрати піклування батьків обирають форми влаштування (п. 1 ст. 121, ст.123 Сімейного кодексу РФ)
Крім того, органи опіки та піклування контролюють умови утримання, виховання та освіти дітей, що перебувають на повному державному опікою у виховних, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення і в інших аналогічних установах (ст. 147 Сімейного кодексу РФ).
Опіка або піклування встановлюються над дітьми, які залишились без піклування батьків з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів. До числа дітей, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти-сироти, у яких померли або обидва батько (одинока мати), або залишилися без піклування одного або обох батьків у зв'язку з позбавленням батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, відбуванням покарання в місцях ув'язнення і перебування їх під вартою в період слідства.
Якщо дитина не досягла віку чотирнадцяти років, то над ним встановлюється опіка, а над дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років - піклування. Опікунами (піклувальниками) дітей можуть призначатися тільки повноліття дієздатні особи. Не можуть бути призначені опікунами особи, позбавлені батьківських прав, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, особи, раніше відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), особи, обмежені в батьківських правах, а також особи, які за станом здоров'я не можуть виконувати обов'язки щодо виховання дитини. Якщо у дитини залишилися бабуся (дідусь) чи інші родичі, то зазвичай опікунами стають саме вони. По можливості враховується і бажання самої дитини.
Відповідно до закону опікуни та піклувальники неповнолітніх громадян зобов'язані проживати спільно зі своїми підопічними, піклуватися про зміст своїх підопічних, їх навчанні і вихованні, захищати їх права та інтереси. Опікун не має права без попереднього дозволу органу опіки та піклування укладати угоди з продажу, обміну або дарування майна підопічного.
Опіка і піклування припиняються після повернення неповнолітнього його батькам або внаслідок її усиновлення. У разі хвороби, зміни майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним і т.п. опікун або піклувальник може бути звільнений від виконання своїх обов'язків на його прохання. Після досягнення дитиною віку чотирнадцяти років опікун автоматично стає піклувальником дитини. Піклування припиняється після досягнення неповнолітнім вісімнадцяти років.
Важливим аспектом діяльності органів місцевого самоврядування є дотримання прав неповнолітніх при угодах з житловими приміщеннями, в яких власниками або проживають є неповнолітні. Відповідно до ст. 3 Закону Російської Федерації "Про приватизацію житлового фонду в Російській федерації" від 4 липня 1991 р., для здійснення угод щодо приватизованих житлових приміщень, в яких проживають неповнолітні, незалежно від того, чи є вони власниками, співвласниками або членами сім'ї власників, в тому числі колишніми, які мають право користування даним житловим приміщенням, необхідний попередній дозвіл органів опіки та піклування. Це правило розповсюджуються і на житлові приміщення, в яких неповнолітні не проживають, однак на момент приватизації мали на це житлове приміщення рівні з власником права.
Кошти від угод з приватизованими житловими приміщеннями, в яких проживають (проживали) виключно неповнолітні, зараховуються батьками (усиновлювачами), опікунами (піклувальниками), адміністрацією дитячих чи інших виховних установ відповідного призначення на рахунок по вкладу на ім'я неповнолітнього у місцевому відділенні ощадного банку.
Ці норми були введені до Закону в 1994 р. З метою перешкодити масовому порушенню житлових та майнових прав неповнолітніх і до теперішнього часу довели свою доцільність та ефективність. Органи місцевого самоврядування можуть емансипувати (оголосити повністю дієздатним) неповнолітніх. Відповідно до ст. 27 ЦК РФ неповнолітній, який досяг повернення шістнадцяти років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою батьків, усиновителів або піклувальника займатися підприємницькою діяльністю. Неповнолітній оголошується повністю дієздатним за рішенням органу опіки та піклування, якщо з цим згодні обоє батьків, усиновителя або піклувальник, або за відсутності такої згоди - за рішенням суду. Органи місцевого самоврядування мають також ряд повноважень з регулювання шлюбно-сімейних відносин. Відповідно до ст. 13 Сімейного кодексу Російської Федерації шлюбний вік встановлюється у вісімнадцять років. За наявності поважних причин органи місцевого самоврядування за місцем проживання осіб, що бажають вступити у шлюб по досягненні ними віку шістнадцяти років. Такими причинами традиційно вважається: вагітність, народження дитини у осіб, що бажають вступити в шлюб, безпосередня загроза життю однієї зі сторін.
Органи опіки та піклування беруть участь у вирішенні розбіжностей між батьками, що стосуються виховання та освіти дітей. Вони мають право звертатися до суду з приводу захисту прав неповнолітніх. Якщо до суду звернувся один з батьків, то така справа розглядається з обов'язковою участю прокурора і органу опіки та піклування.
При безпосередній загрозі життю дитини чи її здоров'ю орган опіки та піклування має право негайно відібрати дитини у батьків (одного з них) або в інших осіб, під опікою яких він знаходиться. При відбиранні дитини на підставі відповідного акта органу місцевого самоврядування орган опіки та піклування зобов'язаний негайно повідомити прокурора, забезпечити тимчасове влаштування дитини і протягом семи днів після винесення органом місцевого самоврядування акта про відібрання дитини звернутися до суду з позовом про лишні батьків батьківських прав або про обмеження їх батьківських прав (ст. 77 Сімейного кодексу РФ).
2. Повноваження виконавчих органів державної влади області у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування
До повноважень виконавчих органів державної влади області у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування відносяться:
1) виявлення та облік громадян, які потребують встановлення над ними опіки чи піклування;
2) звернення до суду з заявою про визнання громадянина недієздатним або про обмеження її дієздатності, а також про визнання підопічного дієздатним, якщо відпали підстави, у чинність яких громадянин був визнаний недієздатним або був обмежений у дієздатності;
3) встановлення опіки чи піклування;
4) здійснення нагляду за діяльністю опікунів і піклувальників, діяльністю організацій, у яких можна побачити недієздатні або не повністю дієздатні громадяни;
5) звільнення та відсторонення відповідно до Федерального закону "Про опіки і піклування" опікунів і піклувальників від виконання ними своїх обов'язків;
6) видача відповідно до Федеральним законом дозволів на здійснення операцій з майном підопічних;
7) укладення договорів довірчого управління майном підопічних у відповідності зі статтею 38 Цивільного кодексу Російської Федерації;
8) представлення законних інтересів неповнолітніх громадян і недієздатних громадян, які перебувають під опікою чи піклуванням, у відносинах з будь-якими особами (у тому числі в судах), якщо дії опікунів або піклувальників за поданням законних інтересів підопічних суперечать законодавству України та (або) законодавству області або інтересам підопічних або якщо опікуни або піклувальники не здійснюють захист законних інтересів підопічних;
9) видача дозволу на роздільне проживання опікунів і їх неповнолітніх підопічних у відповідності зі ст. 36 ЦК РФ;
10) підбір, облік і підготовка в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ю на виховання в інших встановлених сімейним законодавством формах;
11) надання сприяння опікунам та піклувальникам, перевірка умов життя підопічних, дотримання опікунами та піклувальниками прав і законних інтересів підопічних, забезпечення збереження їх майна, а також виконання опікунами та піклувальниками вимог до здійснення ними прав і виконання обов'язків опікунів чи піклувальників, що визначаються відповідно до частиною 4 статті 15 Федерального закону "Про опіки та піклування";
12) тимчасове виконання обов'язків опікуна чи піклувальника до призначення особі, що потребує встановлення опіки чи піклування, опікуна чи піклувальника;
13) тимчасове виконання обов'язків опікуна чи піклувальника до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ю або в організації для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, будь-якого типу;
14) участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, зазначеними у статті 5 Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", якщо вони є сиротами, або залишилися без піклування батьків або інших законних представників, а також здійснення заходів щодо захисту особистих та майнових прав неповнолітніх, які потребують допомоги держави;
15) влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ю на виховання (усиновлення (удочеріння), під опіку або піклування, у прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості - в організації для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, усіх типів;
16) видача в установленому порядку згоди на переведення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з одного освітнього закладу до іншого або на зміну форми навчання до отримання ними загальної освіти, а також на їх виключення з будь-якого освітнього закладу;
17) вжиття заходів і рішень, передбачених статтями 23, 28 і 41 Закону Російської Федерації "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні";
18) звернення до суду з питань, встановленим федеральним законодавством, і участь у розгляді судом спорів, пов'язаних з вихованням неповнолітніх, порушенням їхніх прав і законних інтересів, у тому числі справ про позбавлення батьківських прав, обмеження батьківських прав, поновлення в батьківських правах;
19) видача попереднього дозволу на розпорядження засобами материнського (сімейного) капіталу усиновлювачами, опікунами (піклувальниками) або прийомними батьками у випадках, встановлених статтею 7 Федерального закону "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, що мають дітей";
20) участь у встановленому порядку в розгляді судом справ про встановлення усиновлення дітей, про скасування усиновлення дітей;
21) здійснення контролю за умовами життя та виховання усиновленої дитини в порядку, встановленому федеральним законодавством;
22) обстеження умов життя неповнолітніх у передбачених федеральним законодавством випадках;
23) облік відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків і не влаштованих на виховання в сім'ю, в порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації, і передача таких відомостей регіональному оператору державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків;
24) здійснення функцій регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків;
25) патронаж над повнолітніми дієздатними громадянами, які за станом здоров'я не здатні самостійно здійснювати і захищати свої права і виконувати свої обов'язки;
26) інші повноваження, передбачені федеральними законами і законами області.
3. Категорії неповнолітніх, щодо яких органи опіки і піклування правомочні здійснювати профілактичну роботу, приймати рішення щодо захисту їх прав і законних інтересів
До числа неповнолітніх, щодо яких органи опіки і піклування правомочні здійснювати профілактичну роботу, приймати рішення щодо захисту їх прав та законних інтересів, відносяться діти:
1) батьки яких невідомі;
2) втратили внаслідок смерті обох або єдиного з батьків;
3) відібрані у батьків;
4) батьки яких позбавлені батьківських прав або ухиляються від виховання дітей або захисту їх прав та інтересів;
5) не мають зв'язку з батьками або втратили їх;
6) бездоглядні, що не мають місця проживання та місця перебування;
7) батьки яких страждають тривалими захворюваннями, не дозволяють належно здійснювати виховання і утримання дітей;
8) батьки яких визнані недієздатними (або обмежено дієздатними) або оголошені безвісно відсутніми (померлими);
9) батьки яких знаходяться в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, в місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину;
10) батьки яких обмежені в правах;
11) знаходяться в умовах, що загрожують їхньому розвитку, здоров'ю та добробуту;
12) інші неповнолітні, визнані у встановленому порядку потребують захисту.
4. Наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування
1. Органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів наділяються повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх осіб.
Органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів наділяються повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо повнолітніх осіб, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу або обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, на необмежений термін.
2. Кошти на реалізацію державних повноважень (далі - повноваження) передбачаються у складі фонду компенсацій обласного бюджету у вигляді субвенцій.
Обсяг субвенції на реалізацію повноважень у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх осіб визначається відповідно до методики згідно з додатком N 1 до Закону Амурської області "Про організацію та здійснення діяльності з опіки та піклування в Амурській області".
Обсяг субвенції на реалізацію повноважень у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування щодо повнолітніх осіб, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу або обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, визначається відповідно до методики згідно з додатком N 2 до Закону Амурської області "Про організацію та здійснення діяльності з опіки та піклування в Амурській області".
3. Головним розпорядником фінансових коштів і матеріальних ресурсів, передбачених на виплату субвенції на реалізацію повноважень у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх осіб, є виконавчий орган державної влади області, що здійснює функції управління у сфері освіти.
Головним розпорядником фінансових коштів і матеріальних ресурсів, передбачених на виплату субвенції на реалізацію повноважень у сфері організації і здійснення діяльності з опіки і піклування щодо повнолітніх осіб, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу або обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, є виконавчий орган державної влади області, що здійснює функції управління в сфері охорони здоров'я.
Контроль за витрачанням фінансових коштів і матеріальних ресурсів здійснюється відповідними головними розпорядниками (далі - уповноважені органи).
4. Субвенції перераховуються в установленому для виконання обласного бюджету порядку на рахунки бюджетів муніципальних районів і міських округів.
Порядок витрачання субвенцій встановлюється Урядом області.
Кошти на реалізацію повноважень носять цільовий характер і не можуть бути використані на інші цілі.
5. Перелік матеріальних засобів, необхідних для виконання повноважень (далі - перелік), формується виконавчим органом державної влади області, що здійснює функції у сфері управління державним майном, з урахуванням заявок органів місцевого самоврядування, наділених повноваженнями.
Перелік повинен містити найменування, адреса місцезнаходження, балансову вартість, а також інші індивідуальні характеристики майна.
Перелік, а також форми документів, необхідних для його формування, затверджуються Урядом області.
5. Права та обов'язки органів місцевого самоврядування при здійсненні повноважень
1. Органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень мають право:
1) вносити пропозиції щодо поліпшення умов виконання повноважень;
2) отримувати в органах державної влади області консультативну і методичну допомогу;
3) додатково використовувати власні фінансові кошти і матеріальні ресурси для здійснення повноважень у випадках і в порядку, передбачених статутом муніципального освіти.
2. Органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування при виконанні повноважень зобов'язані:
1) здійснювати повноваження належним чином відповідно до цього Закону та іншими нормативними правовими актами області;
2) забезпечувати реалізацію прав громадян, зазначених у статті 1 цього Закону, в межах виконання повноважень;
3) забезпечувати цільове та ефективне використання коштів, наданих на організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування;
4) перераховувати фінансові кошти в порядку і на умовах, передбачених законодавством Російської Федерації та області;
5) укладати договори про поштовий (банківському) обслуговування операцій, пов'язаних з реалізацією повноважень;
6) вести відокремлений облік коштів, що надходять на організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування;
7) представляти уповноваженим органам звіти про хід здійснення повноважень і витрати фінансових коштів і матеріальних ресурсів, отриманих на ці цілі;
8) у разі припинення здійснення повноважень повернути невикористані фінансові кошти, а також матеріальні ресурси.
6. Права і обов'язки уповноважених органів при здійсненні органами місцевого самоврядування повноважень
1. Уповноважені органи в межах своєї компетенції мають право:
1) розробляти проекти нормативних правових актів з питань здійснення повноважень і здійснювати контроль за їх виконанням;
2) давати письмові приписи щодо усунення порушень, допущених органами місцевого самоврядування або їх посадовими особами в ході здійснення повноважень;
3) координувати діяльність органів місцевого самоврядування з питань реалізації повноважень;
4) проводити комплексні та вибіркові перевірки діяльності органів місцевого самоврядування по виконанню повноважень, у тому числі за скаргами населення;
5) запитувати від органів місцевого самоврядування інформацію, звітність, матеріали і документи, пов'язані із здійсненням ними повноважень.
2. Уповноважені органи зобов'язані:
1) своєчасно доводити до органів місцевого самоврядування ліміти бюджетних зобов'язань, у межах яких буде здійснюватися фінансове забезпечення видатків на реалізацію повноважень;
2) перераховувати у встановленому для виконання обласного бюджету порядку на рахунки бюджетів муніципальних районів і міських округів фінансові кошти, необхідні для виконання повноважень;
3) координувати діяльність органів місцевого самоврядування з питань здійснення повноважень, надавати консультативну та методичну допомогу;
4) здійснювати контроль за реалізацією повноважень, а також за використанням фінансових коштів і матеріальних ресурсів, наданих на ці цілі;
5) забезпечувати передачу органам місцевого самоврядування матеріальних ресурсів, необхідних для здійснення повноважень;
6) виконувати інші обов'язки відповідно до законодавства Російської Федерації і області.
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти:
Цивільний кодекс Російської Федерації (перша частина) від 30.11.1994 р. № 51-ФЗ.
Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 р. № 223-ФЗ
Закон Російської Федерації "Про визнання житлового фонду в Російській Федерації" від 4.07.1991 р. № 1541-1
Закон Амурської Області "Про організацію та здійснення діяльності з опіки та піклування в Амурській області" від 25.03.2008 р. № 10-ОЗ
Основна література:
Авсєєнко В.І., Бондар М.С., Бочаров С.М., Муніципальне право Російської Федерації: Підручник для вузів. / Под ред. Проф. Н.С. Бондаря. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2002.
Миронов О.М., Муніципальне право Російської Федерації. Курс лекцій: Навчальний посібник. - М.: ІД "ФОРУМ": ИНФРА-М, 2006.