Ознаки судової влади Організація роботи митних органів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Контрольна робота
з курсу «Правоохоронні органи»
по темі: «Контрольна робота 147»

Зміст
1. Судова влада: поняття. Її співвідношення з іншими гілками влади
2. Система митних органів, основні функції, цілі та завдання митної політики та правоохоронної діяльності
Задача 1
Задача 2
Список використаної літератури

1. Судова влада: поняття. Її співвідношення з іншими гілками влади
Правова демократична держава відводить судовим установам особливу роль. Ринкове господарство, засноване на приватній власності і свободі підприємництва, безмірно розширює сферу дії судів. Найважливіше завдання державної влади - охороняти права і свободи людини - вимагає демократизації кримінального процесу та практичного впровадження в життя права громадян на судове оскарження дій посадових осіб. Судова влада набуває справді універсальний характер, тому що стає учасником здійснення всіх функцій держави, вона в той же час здобуває незалежність по відношенню до інших гілок влади. Правова держава своїм вістрям направлена ​​у бік виконавчої влади, від якої виходить головна загроза правам і свободам. Ця загроза врівноважується законодавчою владою, що приймає демократичні закони, а також судами, які, застосовуючи право, по суті контролюють виконавчу владу. Незалежна судова влада, таким чином, стає серцевиною правової держави та конституціоналізму, головною гарантією свободи народу.
Правосуддя необхідно суспільству ще в одному важливому відношенні. Воно забезпечує вирішення всіх конфліктів між людьми і державою без насильства, на основі відомих усім правових правил. Звичайно, право теж являє собою певну міру примусу, але цей захід узгоджена з суспільством і втілена в законах. Кожна людина повинна жити з упевненістю, що застосування до нього примусових можливо тільки через суд, що при цьому він буде мати можливість захищатися від звинувачень і претензій, користуватися демократичними процесуальними правами. Судова влада за своєю матеріально-технічній базі найслабша з трьох влад, але саме на неї, володіє зброєю природного права, лягає головний тягар запобігати перетворенню насильства у спосіб правління людьми, якби законодавча влада вдалася до прийняття репресивних неконституційних законів, а виконавча - стала здійснювати без суду розправи. Якщо судова влада цього тягаря не витримує, вона стає жалюгідним придатком авторитаризму.
У всіх демократичних державах роль судів визнається незамінною і, знаючи підйоми і спади, в цілому, безумовно, зростає. Поряд із судами загальної юрисдикції в більшості країн створена спеціальна юстиція (трудові суди, адміністративні суди та ін), конституційні суди. У ряді країн юристи та політики стали навіть говорити про перетворення сучасної правової держави в «держава суддів», що водночас підкреслює високу юридизації суспільних відносин і міжособистісних зв'язків, що породжують судові суперечки. Судова влада, звичайно, не може розглядатися як самостійний генератор ідей соціального прогресу, бо вона за природою своєю досить консервативна і статична. Але ті функції, які вона несе, допомагають впровадженню в життя ідеалів та інститутів демократії і свободи.
Місце судової влади в системі органів державної влади Російської Федерації є характерним для демократичної держави. Всі конституції світу містять розділи (глави) про судову владу. Визнання цієї гілки влади самостійним предметом конституційного регулювання пояснюється тим, що судова влада є складовою частиною державної влади. До того ж ця влада - влада, а не ординарна діяльність судових органів - безпосередньо впливає на права і свободи людини, що вимагає конституційного встановлення її меж і принципів. Конституції зазвичай закріплюють гарантії прав громадян у їхніх відносинах із судовою владою, організацію судової системи і статус суддів. Сенс зведення цих питань на рівень конституційного регулювання полягає в необхідності виключити можливість судового свавілля по відношенню до громадян, закріпити гарантії правосуддя, створити ієрархічну структуру, здатну забезпечити можливість оскарження судових рішень і вироків, а також - гарантувати незалежність і високий статус діячів юстиції.
Принцип поділу влади не тільки розподіляє функції державної влади між трьома гілками влади, але й встановлює їх самостійність і взаємну уравновешіваемость. У цій системі суди пов'язані із законодавчою і виконавчою владою обов'язком застосовувати закони та інші нормативні правові акти, а також щодо призначення суддів на їхні посади, але судова влада має можливість фактичного скасування законів, указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, якщо вони будуть нею визнані неконституційними. Судова влада повністю самостійна у винесенні судових рішень і вироків, але їх виконання належить до обов'язків виконавчої влади. Можливість судового оскарження громадянами дій (бездіяльності) посадових осіб та органів виконавчої влади дозволяє судової влади протистояти незаконним діям цієї влади. Функції та повноваження судових органів, таким чином, служать своєрідною противагою стосовно двох інших гілок влади, а в сукупності з ними утворюють єдину державну владу.
Принцип поділу влади важливий також для того, щоб взаємний контроль і збалансованість повноважень не призвели до присвоєння повноважень судової влади будь-якої іншою владою. Судити не має права ні органи законодавчої, ні органи виконавчої влади. Зі свого боку судова влада не повинна займатися нормотворчістю, підміняючи законодавчі органи, втручатися в прерогативи виконавчої влади. Разом з тим судова практика, безумовно, впливає на напрям законодавчої діяльності, а також виправляє багато помилки органів виконавчої влади, більше того, своїм тлумаченням права в процесі його застосування, суди виявляють справжній зміст правових норм, часто відмінний від початкових цілей.
Саме тому в системі правоохоронних органів Російської Федерації суди займають особливе положення. Вони є органами управління правосуддям і мають компетенцію, що відповідає статусу самостійної гілки державної влади.
Вперше судові органи як носії судової влади, рівнозначної за своїм значенням влади законодавчої і виконавчої, були визначені в Законі про статус суддів від 1992 р. Це встановлення було підтверджено в подальшому на конституційному рівні. Конституцією РФ 1993 року судова влада виділяється, як самостійна гілка державної влади та основні принципи її здійснення закріплені в нормах глави сьомий Конституції РФ. Суб'єктом, що здійснює її є тільки суд, який володіє тільки властивими йому специфічними можливостями і здібностями (назвемо їх повноважень) впливу на поведінку людей і на процеси відбуваються в суспільстві.
Серед цих повноважень найважливішим є правосуддя, яке відповідно до ч.1 ст.118 «... в Російській Федерації здійснюється тільки судом.» 1. У цій же статті Конституції закріплено, що судова система в Російській Федерації встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом, забороняється створення надзвичайних судів.
Що ж конкретно розуміється під судовою владою? Точної відповіді на це питання Конституція РФ і інші закони не містять. Глава 7 Конституції РФ, спеціально присвячена судової влади, містить норми, що визначають як компетенцію судів, так і пристрій судової системи, принципи правосуддя, правове становище суддів. Тому в деяких роботах, присвячених правоохоронним органам, термін "судова влада" розуміється і як правомочності, і як система судових органів, і як конкретний суд. Представляється, що термін "влада" все ж таки слід розуміти не як орган або систему органів, а як компетенцію, здатність розпоряджатися і управляти. Тому судову владу можна визначити наступним чином. Судова влада - це подання судом повноваження про дозвіл справедливості віднесених до їх компетенції питання, що виникають при застосуванні права і реалізація цих повноважень шляхом конституційного, арбітражного та адміністративного судочинства з дотримання процесуальних норм створюють гарантію законності та прийнятих рішень.
Судові постанови обов'язкові для виконання громадянами РФ і іншими особами, які перебувають на території РФ.
Судова влада є абсолютно самостійну і незалежну частину державного апарату, що володіє рядом наступних характерних ознак:
1. Судова влада здійснюється спеціальними державними органами - судами (ст. 11 Конституції РФ). Важливість завдань, покладених на суди, характер діяльності, істотно зачіпає права і свободи громадян, інтереси різних органів і організацій, визначають особливе становище суду в державному механізмі. Безпосередніми носіями судової влади є судді. У зв'язку з цим до них пред'являються підвищені вимоги щодо і професійної підготовки, і моральних якостей.
2. Винятковість судової влади - ознака, тісно пов'язаний з попереднім. Судову владу вправі здійснювати тільки суди (ст. 118 Конституції України, ст. 1 Закону "Про судову систему РФ"). Ніякий інший державний орган, посадова особа не має права привласнювати собі судові функції. Порядок утворення судів, їх перелік визначаються Конституцією РФ і федеральними конституційними законами. Створення судів, що не входять у судову систему, визначену законом, не допускається.
3. Незалежність, самостійність і відособленість судової влади. При виконанні своїх повноважень судді підпорядковуються лише закону, не відчуваючи тиску або впливу з боку будь-кого (ст. 118 Конституції РФ, ч. 1 і 2 ст. 5 Закону "Про судову систему РФ"). Ніхто не має право давати судді рекомендації, як вирішити ту чи іншу справу. Судді, розглядаючи справу, не пов'язані позицією і думкою сторін у процесі. Навіть вищестоящий суд може скасувати рішення нижчестоящого, але не має права дати вказівки про кваліфікацію, міру покарання. Втручання в судову діяльність є злочином проти правосуддя і тягне за собою кримінальну відповідальність. Одночасно з цим незалежність суддів означає, що судді самі не мають права підкорятися чиєї-небудь думку при розгляді справ. Самостійність судової влади означає, що суди здійснюють свої повноваження самостійно. Ніхто, крім вищестоящого суду, не контролює і не перевіряє судові рішення. Рішення суду не потребують будь-якого затвердження. Суди утворюють свою відособлену систему, що не входить в іншу державну структуру. Організаційно вони нікому не підпорядковані. Звичайно, суди мають певні взаємовідносини з органами законодавчої і виконавчої влади, але вони здійснюються в рамках закону, що гарантує незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові.
4. Судова влада здійснюється шляхом судочинства, що визначено ст. 118 Конституції РФ і ст. 5 Закону "Про судову систему РФ". Судочинство представляє собою діяльність, яка починається за наявності визначених законом приводів і підстав (наприклад, надходження до суду кримінальної справи і достатність містяться в ній доказів для вирішення кримінальної справи), протікає у визначеній законом послідовності і формі. Закон виділяє наступні види судочинства: конституційне - дозвіл справ про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, палат Федеральних Зборів та інших актів; кримінальну - дозвіл кримінальних справ; цивільне - розгляд та вирішення справ, що випливають з цивільних правовідносин; адміністративне - розгляд і дозвіл справ про адміністративні правопорушення. Хоча ні Конституція РФ, ні Закон "Про судову систему РФ", перераховуючи види судочинства, не називають серед них арбітражне, але разом з тим ст. 127 Конституції РФ, присвячена Вищого Арбітражного Суду РФ, його діяльність також поміщена в розділ 7 "Судова влада". Арбітражні справи являють собою різновид цивільних та адміністративних справ, а їх розгляд здійснюється у порядку, визначеному Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації. Все це дає підстави для включення арбітражного процесу в поняття судочинства. Слід також врахувати, що судовою владою є не тільки розгляд справ, але і розгляд скарг на незаконні рішення і дії державних органів і посадових осіб, скарг на необгрунтоване застосування запобіжного заходу - взяття під варту, санкціонування дій, що обмежують права громадян, передбачених ст. 23 і 25 Конституції РФ.
5. Судова влада здійснюється на основі і в суворій відповідності з процесуальним законом. Детальна регламентація судового процесу, судових документів і точне виконання судами всіх процесуальних вимог гарантує правильне встановлення всіх фактичних обставин справи і винесення обгрунтованого та законного рішення, охорону прав осіб, чиї інтереси порушені в ході судочинства. Конституційне судочинство здійснюється відповідно до Закону "Про Конституційний суд РФ". Кримінальне, цивільне та арбітражне - за правилами, встановленими відповідно Кримінально-процесуальним, Цивільно-процесуальним та Арбітражним кодексами. У справах про адміністративні правопорушення порядок діяльності суду визначається Кодексом про адміністративні правопорушення (4 і 5 розділами).
6. Владний характер повноважень суду - один з найсуттєвіших ознак судової влади. Всі вимоги і розпорядження суду обов'язкові для всіх без винятку державних органів, організацій, посадових осіб і громадян. Суд застосовує такі заходи процесуального примусу, як привід, накладення арешту на майно, арешт і т. д. Рішення суду носить характер закону і підлягає обов'язковому виконанню на всій території держави. У разі невиконання органи, які виконують судові рішення, можуть застосувати примусові заходи для реалізації судових рішень.
Нарешті, слід вказати таку рису судової влади, як участь представників народу. Хоча ч. 5 ст. 32 Конституції РФ закріплює право громадян брати участь у здійсненні правосуддя, але правосуддя є основною частиною судової діяльності. Отже, беручи участь у відправленні правосуддя, громадяни беруть участь і у здійсненні судової влади. До складу суду, що розглядає кримінальну, цивільне, арбітражну справу, крім судді можуть входити і народні, і арбітражні засідателі. Деякі кримінальні справи розглядаються з участю присяжних засідателів.
У Законі про судову систему Російської Федерації закріплені основні ознаки судової влади з позиції поділу влади та відділення судової влади від законодавчої і виконавчої.
Проте аналіз цього Закону та інших законів про судоустрій дозволяє висунути і обгрунтувати ще ряд особливостей судової влади, зокрема:
· Здійснюється на професійній основі суддями, що володіють особливим статусом (правовим становищем), встановленим законом;
· Під законність, в силу чого судді при вирішенні будь-якої справи або питання їх компетенції керуються тільки законом;
· Правозастосовний характер: суд не видає законів та інших нормативних актів, а застосовує їх до конкретних фактів та обставин;
· Повнота влади, що виражається в широких, законодавчо закріплених повноваженнях судів і суддів як у вирішенні найрізноманітніших правових суперечок і питань, так і в застосуванні заходів державного примусу до правопорушників аж до самих строгих і виняткових;
· Винятковість, тобто не допускає можливості вторинного розгляду і вирішення справи ким би то не було після вступу в силу судового акту, отже, виключає вторинне покарання особи судом.
Отже, судова влада в нашій країні здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ч.2 ст.118 Конституції РФ). Ці різновиди судочинства складають основний зміст, форми вираження судової влади, разом з тим вони визначають межі правосуддя як специфічного виду державної діяльності, здійснюваної судами і суддями. Однак судова влада не зводиться лише до даного повноваження, хоча і самому головному. Вона включає і ряд інших, які також мають велике значення. У числі інших повноважень судової влади високу соціальну значимість має здійснення судом конституційного контролю. Відповідно до ч.2 ст.120 Конституції Російської Федерації "Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, приймають рішення відповідно до закону" 1. Таким чином, судом здійснюються повноваження з контролю за законністю та обгрунтованістю рішень і дій державних органів та посадових осіб.
Порядок реалізації цієї норми Конституції РФ регламентований у ч.3 ст.5 федерального конституційного закону "Про судову систему" від 31.12.96г. N 1-ФКЗ - "Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу, а також посадової особи Конституції Російської Федерації, федеральному конституційному закону, федеральному закону, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародного договору Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, законом суб'єкта Російської Федерації, приймає рішення відповідно до правових положень, що мають найбільшу юридичну силу. ". Крім того, можна відзначити також такі повноваження:
· Забезпечення виконання вироків, інших судових рішень і рішень деяких інших органів;
· Роз'яснення чинного законодавства на основі даних судової практики;
· Направлення запитів до Конституційного Суду РФ про перевірку конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі;
· Участь у формуванні суддівського корпуса і сприяння органам судового спільноти. Реалізація цих повноважень тісно пов'язана з правосуддям і сприяє його здійсненню.
Правосуддя - це діяльність незалежного суду щодо належного розгляду та вирішенню в процесуальному порядку кримінальних, цивільних та інших справ і правових питань і застосування на основі закону державного примусу до правопорушників або виправдання невинних з метою зміцнення законності і правопорядку, попередження правопорушень, охорони від будь-яких зазіхань конституційного ладу, прав та інтересів громадян, організацій, суспільства і держави.
Специфічне становище суду як органу судової влади полягає також у тому, що для його діяльності встановлені особливі правила, процедури. Їх основна мета - забезпечення обгрунтованого, законного і справедливого рішення. В даний час склалося декілька варіантів здійснення судової влади, які прийнято називати видами судочинства.
Слід зазначити, що зазначені види процедур (судочинства) застосовуються різними судами, що діють в єдиній судовій системі.
Судова система правосуддя - третя необхідна гілка влади в механізмі поділу влади. Це арбітр, що вирішує спори про право. У правовій державі правосуддя здійснюється тільки судом. У цьому - найважливіша гарантія прав і свобод громадян, правової державності в цілому. Суд не повинен підміняти собою законодавця чи виконавця. Але не законодавець, ні виконавець не повинні привласнювати собі функції суду.
Судова влада, є однією з гілок державної влади. Відповідно до ст.10 Конституції РФ прийнятої 12.12.93г. "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні "1.
Дана норма Конституції України закріпили найважливіший принцип поділу влади, який у свою чергу є одним з головних ознак організації і діяльності правової держави. Цей принцип, який у різних своїх формах розглядався, як оптимальне вирішення проблеми устрою державної влади та її органів ще відомими просвітителями минулих століть, у сучасному трактуванні означає, що жодному з державних органів не належить вся державна влада в повному обсязі. Кожен з них здійснює лише свою, притаманну йому функцію і не має права підміняти діяльність іншого органу. Таке розмежування спрямоване на те, щоб утримати владу від можливих зловживань і не допустити виникнення тоталітарного управління держави, не пов'язаного правом - разом з тим, якщо одна з трьох гілок (галузей державної влади) не вийде на перше місце, то державний механізм буде вражений постійної боротьбою між ними за фактичне верховенство і перетвориться в силу не руху і розвитку, а гальмування. Тому верховне становище займає законодавча влада, оскільки саме вона втілює в закон основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, забезпечує верховенство закону в суспільстві. Виконавча влада в особі своїх органів займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. У ході здійснення даних своїх функцій суд, як орган державної влади має права впливати на зміст діяльності законодавчих і виконавчих органів і визнати закон неконституційним (незважаючи на те, що акти, прийняті законодавчими органами обов'язкові для виконання усіма, у тому числі судами), а рішення виконавчого органу незаконним.
Таким чином, реалізується взаємодія між гілками державної влади, що виражається в доповненні і зрівноважуванні один одного.
Неможливо було б говорити про органи судової влади, як про повноправних і незалежних, в ході здійснення ними основних функцій - правосуддя або конституційного контролю, за відсутності такого важливого повноваження, як забезпечення виконання вироків та інших судових рішень. Таким чином органи здійснюють судову владу наділяються засобами примусу до виконання прийнятих ними рішень. Відповідно до ч.6 ст.1 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації": «Вимоги та розпорядження суддів при здійсненні ними повноважень обов'язкові для всіх без винятку державних органів, громадських об'єднань, посадових осіб, інших юридичних осіб та фізичних осіб. Інформація, документи та їх копії, необхідні для здійснення правосуддя, представляються на вимогу суддів безоплатно. Невиконання вимог і розпоряджень суддів тягне за собою встановлену законом відповідальність ".
2. Система митних органів, основні функції, цілі та завдання митної політики та правоохоронної діяльності
Митні органи - одні з найстаріших правоохоронних органів, історія виникнення та розвитку яких нерозривно пов'язана з формуванням державної та митної кордонів. Митні органи є частиною правоохоронних органів, що здійснюють захист економічного суверенітету та економічної безпеки держави. На них покладається митна справа, під яким розуміється митна політика РФ, а також порядок і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики в життя. Митним кордоном є межі митної території Росії, параметри вільних економічних зон і вільних складів.
Разом з тим митні органи Російської Федерації забезпечують законність і правопорядок, захист прав та інтересів громадян, організацій, держави і суспільства. У випадках порушення митних правил і податкового законодавства, контрабанди застосовують державний примус, притягають порушників до адміністративної та кримінальної відповідальності.
Як бачимо, діяльність митних органів переслідує, як правоохоронні, так і економічні цілі.
Правоохоронні цілі спрямовані на забезпечення безпеки держави, життя і здоров'я людей, навколишнього природного середовища.
Економічні - на поповнення дохідної частини державного бюджету за рахунок стягнення митних платежів, стимулювання вітчизняної економіки, захист інтересів національних виробників шляхом встановлення квот, обмежень, митних тарифів. Організація та діяльність митних органів визначається Митним кодексом РФ, а також іншими законами і міжнародними договорами. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені російським митним законодавством, застосовуються правила міжнародного договору.
У завдання митних органів входить участь у розробці митної політики Росії і реалізація цієї політики, організація та вдосконалення митної справи, забезпечення економічної безпеки та єдності митної території РФ, захист економічних інтересів РФ, забезпечення участі РФ у міжнародному співробітництві з митних питань.
Відповідно до Конституції Російської Федерації митна справа є виключною монополією держави, яке забезпечується:
* Єдиної митної політикою держави;
* Єдністю митної території і митного кордону;
* Єдиною системою митних органів держави і загальної регламентацією їх діяльності.
Правова основа діяльності митних органів, їх організація визначається Митним кодексом РФ, а також іншими законами, зокрема, Федеральним законом "Про службу в митних органах РФ", Закон РФ "Про митний тариф", підзаконними актами та міжнародними договорами. У тих випадках, коли міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені російським митним законодавством, то відповідно до Конституції Російської Федерації застосовуються правила міжнародного договору.
На підставі вищевикладеного можна сказати, що завданнями митних органів є: участь у розробці митної політики Росії; реалізація цієї політики; організація та вдосконалення митної справи; забезпечення економічної безпеки та єдності митної території РФ; захист економічних інтересів РФ, забезпечення участі РФ у міжнародному співробітництві з митних питань.
Митні органи складають єдину централізовану систему, в яку входять:
* Державний митний комітет РФ;
* Регіональні митні управління РФ;
* Митниці;
* Митні пости.
У систему митних органів входять також митні лабораторії, науково-дослідні установи, освітні установи, обчислювальні центри та інші установи та організації, підвідомчі Державному митному комітету РФ.
Очолює систему митних органів Державний митний комітет, яким керує Голова, який призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФ. Заступники Голови призначаються на посаду Урядом РФ. При Голові утворена колегія в якості дорадчого органу, що розглядає найважливіші питання митної справи. До її складу входять, крім Голови та його заступників, інші керівні працівники митних органів. При Державному митному комітеті діє також Консультативна рада з митної політики.
Державний митний комітет здійснює керівництво нижчестоящими митними органами. Структурно він складається з управлінь і відділів, кожен з яких здійснює діяльність у якомусь одному напрямку. До його складу входять такі підрозділи, як Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Правове управління, Митне управління, Управління федеральних митних доходів, Управління митної статистики та аналізу, Відділ валютного контролю, Відділ власної безпеки. Відносно недавно в Державному митному комітеті створено Оперативний центр, який здійснює організацію оперативної діяльності по боротьбі зі злочинами у сфері митної справи. Державний митний комітет РФ здійснює організаційні та контрольні функції, визначає структуру митної системи, реорганізовує та ліквідовує митні управління, митниці, визначає їх правовий статус.
ГТК Росії - центральний орган федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в РФ (ст.7 ТК РФ). Він очолює, об'єднує і направляє діяльність митних органів. Як федеральний орган ГТК Росії несе відповідальність за реалізацію митної політики РФ; забезпечує дотримання законодавства у митній справі та іншого законодавства, розвиток, зміцнення єдності всієї системи очолюваних їм митних органів. ГТК Росії виконує не тільки функції безпосереднього керівництва митною справою, але й координаційні і контрольні функції в цій сфері. У випадках, передбачених ТК РФ, а також іншими актами законодавства, ГТК Росії видає в межах своєї компетенції акти з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами РФ, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, а також посадовими особами та громадянами.
ГТК Росії як федеральний орган виконавчої влади здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. В окремих випадках ГТК Росії може вступати в безпосередні відносини з посадовими особами підприємств, установ, організацій, а також фізичними особами (наприклад, коли посадові особи ГТК Росії проводять дізнання за фактом контрабанди).
Правове становище ГТК Росії, його завдання та функції, права та обов'язки, структура визначаються ТК РФ і Положенні про ГТК РФ, затвердженому Указом Президента РФ від 25 жовтня 1994 р., а також іншими нормативними актами.
ГТК Росії вирішує завдання, що випливають з цілей державної митної політики РФ. Основні його завдання сформульовані у ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положення про ГТК РФ та інших нормативних правових актах.
Основними завданнями ГТК Росії є: участь у розробці митної політики РФ; забезпечення в межах своєї компетенції єдності митної території РФ; організація застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності, виходячи з пріоритетів розвитку економіки РФ і необхідність створення сприятливих умов для участі в світогосподарських зв'язках; організація та вдосконалення митної справи в РФ, забезпечення дотримання законодавства у митній справі, а також законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи РФ; забезпечення участі РФ у міжнародному співробітництві з митних питань.
Основні функції ГТК Росії: Відповідно до покладених завдань ГТК Росії виконує численні й різноманітні функції. Його функції та повноваження в загальній формі визначені у ст. 11 ТК РФ; безпосередньо у ст. 5 Положення закріплені 64 основні функції ГТК Росії. Функції ГТК Росії встановлюються в інших нормативних актах, що регулюють діяльність митних органів.
Регіональні митні управління створюються для здійснення організації митної справи, керівництва митницями та митними постами на певній території, яка не співпадає з адміністративно-територіальним поділом РФ. Вони здійснюють фінансування підлеглих митних органів, взаємодія з органами місцевого самоврядування, іншими правоохоронними органами, комерційними структурами. В даний час створено 10 регіональних митних управлінь: Севера-Західне, Далекосхідне, Північно-Кавказьке, Східно-Сибірське, Поволзький, Уральський, Московське, Західно-Сибірське, Дагестанське і Татарське.
Основні завдань РОТІ РФ: реалізація митної політики РФ на території підвідомчого регіону, розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території РФ; розробка і реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки РФ (у частині, що належить до митному справі); забезпечення захисту економічних інтересів РФ в межах компетенції митних органів; організація митної справи в підвідомчому регіоні; забезпечення застосування засобів митного регулювання економічної діяльності, забезпечення дотримання одностайної застосування і здійснення контролю за виконанням законодавства РФ про митному справі та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи РФ; організація та здійснення боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи, з порушеннями митних правил; керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю підвідомчих митних органів РФ, забезпечення своєчасності та повноти надходження митних платежів; сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, юридичних і фізичних осіб; облік потреб підвідомчого регіону в сфері митної справи, прийняття в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на задоволення таких потреб і ін
Основні функції РОТІ РФ. Відповідно до покладених на нього завдань РОТІ РФ виконує дуже багато функцій. Найбільш важливі з них це:
· У частині реалізації митної політики.
· З питань організації митної справи на підвідомчій території.
· З питань справляння митних платежів з питань митного контролю.
· З питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.
· З питань валютного контролю.
· З питань законодавства й зміцнення законності.
· З питань матеріально-технічної бази митних органів.
· З питань роботи з кадрами.
Структура РТУ. Типова структура, загальна (гранична) штатна чисельність, фонд оплати праці РОТІ РФ стверджується ГТК Росії.
Очолює РОТІ РФ начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою ГТК Росії. Заступники начальника, головний бухгалтер (начальник відділу бухгалтерського обліку та контролю) та начальник юридичного відділу РОТІ РФ призначаються на посаду і звільняються з посади наказами ГТК Росії за поданням начальника РОТІ РФ; начальники інших самостійних структурних підрозділів РОТІ РФ призначаються і звільняються то посади наказами РОТІ РФ за погодженням з відповідними функціональними підрозділами ГТК Росії.
Митницями є державні органи, через які здійснюється ввезення в країну та вивезення з її території експортованих та імпортованих товарів, багажу, поштових відправлень та інших вантажів. Кордони діяльності митниці визначає Державний митний комітет, він же здійснює їх створення і ліквідацію. Існують прикордонні митниці, створювані на митному кордоні, внутрішні митниці, створювані в глибині території країни. Митниці також поділяються на сухопутні, морські, річкові та повітряні. Митниця є юридичною особою, має свою печатку та рахунки в банках. Митниця РФ входить у єдину систему митних органів РФ та здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії і безпосереднім керівництвом РОТІ РФ, якому вона підпорядкована. Рішенням ГТК окремі митниці може бути підпорядковані безпосередньо ГТК Росії.
З точки зору місцезнаходження регіону діяльності, митниці РФ поділяються на прикордонні і внутрішні. Прикордонні митниці РФ розташовуються на митному кордоні, як правило, збігається з державним кордоном, і пов'язані з великими транспортними вузлами (порти, аеропорти, прикордонні залізничні станції). Прикладом прикордонних митниць можуть бути Балтійська, Благовіщенська, Уссурійська та ін прикладом внутрішніх митниць є: Брянська, Нижегородська, Ростовська та ін
Правовий статус митниці РФ визначається Спільним становищем про митниці РФ, затвердженим наказом ГТК Росії від 10 січня 1996 р. № 12 (додаток № 2). Спеціальними нормативними актами ГТК Росії може визначати діяльність спеціалізованих митниць РФ.
Спеціалізовані митниці РФ виконують спеціальні митні операції або здійснюють митний контроль за переміщенням через митний кордон окремих специфічних вантажів. Примі Енергетична митниця РФ у Москві. Вона створена в 1994 р. для посилення контролю за нафтою, нафтопродуктами, газом, електроенергією, що переміщуються через митний кордон трубопровідним транспортом та лініями електропередач з специфіки переміщення таких товарів через митний кордон.
Основні завдання митниці РФ.
Безпосереднє здійснення митної справи;
Здійснення заходів щодо реалізації митної політики;
Реалізація в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території РФ, в частині що належить до митному делу;
Забезпечення захисту економічних інтересів РФ;
Застосування засобів митного регулювання економічної діяльності;
Забезпечення дотримання і одностайної застосування митного законодавства та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;
Здійснення митного оформлення та митного контролю; застосування митно-тарифного механізму, і податкового механізму частини податків, які стосуються товарів, що переміщуються через митний кордон РФ; стягнення митних платежів і здійснення валютного контролю;
Здійснення боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи, з порушеннями митних правил.
Кадрове, фінансове, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення своєї діяльності.
Основні функції митниці РФ. митниця РФ відповідно до покладених на неї завдань виконує різноманітні функції. У загальному положенні перераховано 65 її основних функцій. Перерахуємо ті з них, які відображають специфіку діяльності митниці РФ.
З питань реалізації митної політики;
З питань митного контролю;
З питань митних платежів;
З питань боротьби з контрабандою та іншими правопорушеннями у сфері митної справи;
З питань сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності;
З питань розвитку матеріально-технічної та соціальної бази своєї діяльності;
З питань роботи з кадрами.
Митний пост - підрозділ митниці, уповноважена в повному обсязі проводити митне оформлення і митний контроль у певному пункті або на конкретній території. Митний пост не є юридичною особою. Митний пост РФ входить у єдину систему митних органів РФ та здійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці РФ або РОТІ РФ у разі безпосереднього підпорядкування управлінню.
Рішеннями ГТК Росії окремі митні пости РФ може бути підпорядковані безпосередньо ГТК Росії.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митного посади здійснює РОТІ РФ, а митного посади зі статусом юридичної особи чи підлеглого безпосередньо ГТК Росії - ГТК Росії.
За загальним правилом митний пост не є юридичною особою. Проте відповідно до рішення ГТК Росії, митний пост може бути наділений статусом юридичної особи. У цьому випадку він має самостійний баланс, поточні рахунку за федеральному бюджету, сум за дорученнями, інші рахунки в банках, має право оперативного управління щодо закріпленого за ним майна, що є федеральної власністю.
Правовий статус митного посади визначається Спільним становищем про митний пост РФ, затвердженому наказом ГТК Росії від 10 січня 1996 р. № 12 (Додаток № 3). Спеціальними нормативними актами ГТК Росії може визначати специфічні особливості діяльності окремих митних постів РФ.
Основні функції митної служби схожі з основними функціями митниці РФ.
Митні органи, здійснюючи покладені на них завдання, виконують такі види діяльності, як:
- Стягування митних платежів;
- Митне оформлення;
- Митний і валютний контроль;
- Оперативно-розшукова діяльність;
- Розслідування злочинів у формі дізнання.
Згідно зі ст. 10 Митного кодексу митні органи:
· Забезпечують дотримання законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Російської Федерації; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
· Стягують митні збори, податки й інші митні платежі;
· Забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
· Сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій і громадян;
· Здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів Російської Федерації матеріалів;
· Беруть участь у розробці та реалізації митної політики, а також участь у розробці та реалізації заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російський кордон;
· Захищають економічні інтереси і забезпечують в межах своєї компетенції економічну безпеку, що є основою суверенітету Російської Федерації;
Крім того, на них покладено:
· Сприяння здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охороні навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
· Застосування засобів митного регулювання торгово-економічних відносин; стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів; забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний російський кордон;
· Здійснення та вдосконалення митного контролю та митного оформлення, а також створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу;
· Здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;
· Боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через російську митний кордон; припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, зникаючих видів тварин і рослин; сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом;
· Виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи, участь у розробці міжнародних договорів, які зачіпають митна справа; здійснення співробітництва з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;
· Інші функції, передбачені законодавством.
Митні органи взаємодіють з іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами. У ряді випадків законодавство допускає виконання окремих дій. Відносяться до компетенції митних органів, іншими державними органами, підприємствами, організаціями. При цьому митні органи вправі контролювати таку діяльність (наприклад, діяльність власника приватного складу тимчасового зберігання, митного перевізника і т. д.).
Державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам Російської Федерації у вирішенні покладених на них завдань.
За переміщення товарів і транспортних засобів через кордон митні органи стягують митні платежі. До них відносяться мито, податок на додану вартість, митний збір, митна плата.
Митне оформлення представляє собою сукупність здійснюваних митними органами дій (транспортування, зважування, заповнення документів тощо), пов'язаних з пропуском до Росії або за кордон товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон.
Митний і валютний контроль являє собою здійснення митними органами дій з метою перевірки дотримання фізичними та юридичними особами встановлених правил ввезення, вивезення і транзиту вантажів, товарів, транспортних засобів, валюти і валютних цінностей. Митний і валютний контроль здійснюється шляхом перевірки документів, митного огляду товарів, транспорту, особистого огляду, усного опитування, огляду приміщень, складів та інших місць, де можуть зберігатися товари, транспортні засоби, валюта і валютні цінності, що підлягають митному і валютному контролю.
Виявивши порушення митних правил, яке тягне за собою адміністративну відповідальність, митні органи здійснюють провадження у справі, керуючись правилами, встановленими Митним кодексом та Кодексом про адміністративні правопорушення. До винних осіб застосовують заходи адміністративної відповідальності: попередження, штраф, відгук ліцензії, яка видається митними органами на здійснення певної діяльності у сфері митної справи, конфіскація товарів і транспортних засобів, валюти і валютних цінностей. У разі ухилення від сплати митних платежів митні органи мають право звертати стягнення на майно платника, відкликати ліцензії на проведення банківських операцій.
Оперативно-розшукова діяльність здійснюється митними органами з метою виявлення, попередження та припинення злочинів, віднесених законом до їх компетенції, таких, як контрабанда, ухилення від сплати митних платежів у великих розмірах, неповернення з-за кордону коштів в іноземній валюті та ін Крім того , оперативно-розшукові заходи митні органи проводять також на запити міжнародних митних організацій, митних органів іноземних держав. Оперативно-розшукова діяльність також здійснюється з метою боротьби з такими злочинами, як тероризм, незаконний обіг наркотиків та зброї, у взаємодії з оперативними підрозділами інших правоохоронних органів.
У справах про злочини, віднесених законом до їх компетенції, митні органи володіють правами органу дізнання. Виявивши ознаки такого злочину, митні органи (це, як правило, підрозділи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил) порушують кримінальну справу, проводять невідкладні слідчі дії і не пізніше 10 днів з моменту порушення кримінальної справи передають справу за підслідністю, виконуючи надалі доручення слідчого.
При реалізації цих функцій митні органи Російської Федерації взаємодіють з іншими правоохоронними та іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Посадовими особами митних органів можуть бути громадяни РФ, здатні за своїми особистими, діловими якостями і станом здоров'я виконувати посадові обов'язки. При першому призначенні на посаду кандидата може бути встановлений випробувальний термін до одного року. Посадовим особам митних органів присвоюються спеціальні звання, що відповідають певним посадам, для них встановлено носіння форменого одягу. Співробітники митних органів як представники федеральних виконавчих органів перебувають під захистом держави. Усі їхні законні вимоги підлягають обов'язковому виконанню громадянами і посадовими особами. У випадках і порядку, встановлених законом, посадові особи митних органів вправі застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю. Так само як і працівникам інших федеральних правоохоронних органів, їм забороняється поєднувати роботу в митних органах з іншою оплачуваною роботою, комерційної та підприємницькою діяльністю. Посадовими особами митних органів можуть бути громадяни РФ, здатні за своїми особистими, діловими якостями і станом здоров'я виконувати посадові обов'язки. При першому призначенні на посаду кандидата може бути встановлений випробувальний термін до одного року. Посадовим особам митних органів присвоюються спеціальні звання, що відповідають певним посадам, для них встановлено носіння форменого одягу. Співробітники митних органів як представники федеральних виконавчих органів перебувають під захистом держави. Усі їхні законні вимоги підлягають обов'язковому виконанню громадянами і посадовими особами. У випадках і порядку, встановлених законом, посадові особи митних органів вправі застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю. Так само як і працівникам інших федеральних правоохоронних органів, їм забороняється поєднувати роботу в митних органах з іншою оплачуваною роботою, комерційної та підприємницькою діяльністю.
Нагляд за точним і неухильним виконанням законів митними органами здійснює прокуратура. Повноваження прокурора залежать від виду діяльності митних органів і визначаються чинним законодавством.
Нагляд за точним і неухильним виконанням законів митними органами здійснює прокуратура. Повноваження прокурора залежать від виду діяльності митних органів і визначаються чинним законодавством.
Судовий контроль, як правило, здійснюється при розгляді скарг на незаконні дії і рішення митних органів та їх посадових осіб.
Загальне керівництво і контроль з боку держави митних органів здійснюють Президент і Уряд РФ.
Відомчий контроль здійснюється підрозділами вищих митних органів, які проводять періодичну перевірку відповідних нижчестоящих підрозділів. Служба безпеки митних органів виявляє з числа співробітників цих органів осіб, які вчиняють посадові злочини.
Задача 1
У ніч на 15 вересня 2004 гр. Соловйов був затриманий співробітниками патрульно-постової служби за вчинення адміністративного правопорушення (висловлювався нецензурною лайкою в громадському місці). Його доставили до медичного закладу для визначення наявності в організмі алкоголю, з метою подальшого об'єктивного розгляду справи про правопорушення. Гр. Соловйов звернувся зі скаргою до начальника міліції, в якій вказав, що співробітники надійшли щодо нього незаконно. Чи праві співробітники міліції громадської безпеки?
Відповідь: Співробітники були не праві, оскільки гр. Соловйов був затриманий за дрібне хуліганство (ст. 20.1 КоАП РФ). «Дрібне хуліганство, тобто порушення громадського порядку, що виражає явну неповагу до суспільства, що супроводжується нецензурною лайкою в громадських місцях, образливе чіпляння до громадян, а так само знищенням чи пошкодженням чужого майна». Відповідальність за дане правопорушення настає незалежно від стану затриманого, тому визначення наявності в організмі алкоголю на подальше об'єктивний розгляд справи ніяк не впливало.
Задача 2
Співробітник ФСБ, керуючись ФЗ «Про органи Федеральної служби безпеки», який дозволяє притягати окремих осіб до співпраці на гласною і негласною основі використовував конфіденційне сприяння прокурора обласної прокуратури. Чи правомірні дії співробітника ФСБ? Назвіть, кого не можна залучати до співпраці на негласній основі? Чи є відомості про осіб, що залучаються до співпраці на конфіденційній основі предметом прокурорського нагляду?
Відповідь: Дії співробітника ФСБ є неправомірними, оскільки ст. 19 ФЗ «Про органи Федеральної служби безпеки» зазначено: «... Забороняється використовувати конфіденційне сприяння на контрактній основі депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, неповнолітніх, священнослужителів і повноважних представників, офіційно зареєстрованих релігійних організацій».
Відомості про осіб, що залучаються до співпраці на конфіденційній основі предметом прокурорського нагляду не є у відповідності зі ст. 24 того ж ФЗ «Про органи Федеральної служби безпеки».

Список використаної літератури:
1. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ.
2. Митний кодекс Російської Федерації від 18 червня 1993 року № 5221-I.
3. ФЗ «Про органи Федеральної служби безпеки».
4. Козирін О.М. «Митне право Росії: загальна частина», М.: Спарк, 2005.
5. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2003.
6. Козлова І. Є., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2000.
7. Коментар до Митного кодексу Російської Федерації під редакцією Максімцева В.А. і Габричидзе Б.М. - Юрінком - ИНФРА - М, 1999.
8. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник. / Под ред. Ю. І. Скуратова, В. М. Семенова. - М.: Юрид. лит., 2003.
9. С.А. Воронцов. Правоохоронні органи і спецслужби Російської Федерації. М. 2005.
10. Чувілев А.А., Чувілев Ан.О. Правоохоронні органи: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2000.


1 Російська газета. -1993. -N 237.
1 Російська газета. -1993. -N 237.
1 Російська газета. -1993. -N 237.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
104.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Організація роботи митних органів на повітряному транспорті
Дослідження організації роботи митних органів України в сфері попередження скоєння митних злочинів
Поняття та ознаки судової влади Суд і правосуддя
Місце актів органів судової влади в банківському законодавстві і банківської діяльності
Організація судової влади
Організація процесів управління в системі митних органів
Структура митних органів і способи комплектування митних установ
Удосконалення роботи органів влади м Москви з населенням в сучасних умовах
Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас