Необгрунтованим є включення до Закону ознаки застосування насильства до організацій, оскільки поняття насильства сформульовано саме по відношенню до людини і має на увазі заподіяння різного ступеня тяжкості шкоди його здоров'ю, фізичного болю і т.д. Відповідно до визначення, даному в тлумачному словнику, слово «насильство» означає застосування фізичної сили до кого-небудь, примусове вплив на фізичну особу, порушення його особистої недоторканності. Тому виникає питання, як можна здійснити насильство по відношенню до неживого предмета і застосувати насильство до організації. [65]
Враховуючи викладене, можна сформулювати диспозицію ч. 1 ст. 205 КК наступним чином: «Тероризм, тобто насильство або загроза його застосування по відношенню до фізичних осіб, а також знищення (пошкодження) або загроза знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, здійснювані з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам, або задоволення їх майнових і (або) інших інтересів ».
Пропонована редакція ч. 1 ст. 205 КК багато в чому полегшить кваліфікацію тероризму. Наприклад, такий особливо кваліфікуюча ознака, як "спричинення смерті або інших тяжких наслідків по необережності» в даних випадках буде результатом акту насильства, коли умисел винного спрямований на досягнення основної мети, при досягненні якої можуть настати наслідки в необережної формі. Здійснюючи терористичний акт загальнонебезпечним способом або із застосуванням насильства, небезпечного для життя людей, винні, як правило, знають або можуть передбачити, що їх дії спричинять і можуть спричинити загибель людей. Тому в більшості випадків у їхніх діях вбачається якщо не прямий, то непрямий умисел. Необережна форма вини є нетиповою для акту тероризму, передбаченого цією редакцією ст. 205 КК РФ. Способи та цілі скоєння цього злочину категорично вказують на умисну ​​форму вини у вигляді прямого умислу. Відповідно, сам акт тероризму неможливо здійснити з необережності, оскільки злочинці усвідомлюють неминучість наслідків тероризму [66].
Аналізуючи кваліфікуючі ознаки ч. 2 ст. 205 КК, хотілося б внести ще ряд пропозицій. Крім введення нового кваліфікуючої ознаки вчинення даного діяння з політичних мотивів, необхідно уточнити кваліфікуюча ознака «вчинення тероризму з застосуванням вогнепальної зброї» (п. «в» ч. 2 ст. 205). У наукових публікаціях обгрунтовано вказується на нелогічність його включення до ч. 2 ст. 205 КК, так як вчинення дій із застосуванням вогнепальної зброї представляє суспільну небезпеку не меншу, ніж вибух або підпал. Крім того, в даний час справжнім лихом для Росії стало здійснення терористичних актів з використанням боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв, а КК РФ, як вказувалося, як кваліфікуючої тероризм обставини розглядають лише його вчинення з застосуванням вогнепальної зброї (п. «в» ч. 2 ст. 205 КК РФ). Неясно, чому в даний пункт не включено також використання терористами боєприпасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв, тим більше що п. «к» ч. 1 ст. 63 КК РФ відносить їх використання до числа обставин, що обтяжують покарання. Крім того, про доцільність включення цих предметів як кваліфікуючих ознак говорить ситуація, що склалася в країні. Так, в 1999 р. на території Російської Федерації було скоєно більше 350 кримінальних вибухів, у результаті яких загинуло понад 400 людей і близько 700 отримали поранення різного ступеня тяжкості. Найбільш показовими в цьому плані злочини, вчинені в Москві, Буйнакську, Волгодонську і Владикавказі. Сьогоднішня ситуація в країні передбачає можливе збільшення числа таких злочинів, що підтверджується статистичними даними. У порівнянні з аналогічним періодом 1998 р. кількість вибухів і постраждалих зросла майже у два рази. Понад 60 відсотків цих злочинів скоєно із застосуванням вибухових речовин промислового виробництва.
Пропонована нами редакція ч. 1 ст. 205 КК найбільш точно відображає сутність кваліфікуючих ознак, деталізує їх і робить наявність даних ознак необхідним. Тому крім вогнепальної зброї доцільно як кваліфікуючі ознаки включити такі різновиди зброї, як боєприпаси, вибухові речовини і вибухові пристрої. При цьому слід враховувати і те, що в даний час все більше зустрічається заяв про акти тероризму з застосуванням біологічної і хімічної зброї. Удосконалення технології їх виготовлення та її достатність відкривають широкі можливості для кримінального виробництва отруйних речовин бактеріологічних збудників хвороб. Таке виробництво, дійсно, не представляє сьогодні труднощів. Це доведено практиці. У 1995 р. секта «Аум вересня рікьо» використала отруйну. речовина при проведенні терактів У 1999-2000 рр.. в м. Грозному Терористи використовують хімічні речовини у великомасштабних цілях. Вчинення терористичних актів із застосуванням вказаних речовин може спричинити Необоротні наслідки не тільки для конкретних громадян, суспільства, але і для світу в цілому. У зв'язку з цим доцільно ч. 3 ст. 205 КК РФ доповнити таким особливо кваліфікуючою ознакою, як «вчинення даного злочину з використанням отруйних, отруйних, токсичних, хімічного біологічних речовин».
У Законі встановлено коло діянь відносяться до злочинів Tерорістіческого характеру, що є однорідними (ст. 205 - 208, 277, 360 КК). Але оскільки ознака неодноразовості не охоплює діяння, пов'язані з однорідним) злочини, то доцільно в примітці до ст. 205 КК РФ вказати що «під неоднократностью розуміється вчинення одного або 6oлее злочинів, передбачена ст. 205 - 208, 277, 360 КК ». Ця поправка повністю відповідає положенням Загальної та Особливої ​​частин Кримінального кодексу,
Після скоєння терористичних актів у Москві і ряді інших міст Росії в суспільстві все сиз неї і частіше звучать вимоги yсіліть кримінальну відповідальність тероризм. Багато хто пропонує ввести в санкцію ст. 205 КК РФ так види покарання, як смертна страти довічне позбавлення волі Дані пропозиції вступають протиріччя зі ст. 57 і 59 КК, - адже смертна кара і довічне позбавлення волі встановлюються тільки за особливо тяжкі злочини, що посягають на життя У статті 20 Конституції РФ особливо наголошується, що «смертна кара встановлюється як виняткова міра покарання за особливо тяжкі злочини проти життя». Стаття 205 КК до злочинів проти життя не відноситься. Умисне позбавлення життя людей при вчиненні терористичного акту розглядається як самостійний склад і має кваліфікуватися за сукупністю злочинів, передбачених ст. 205 та 105 КК Однак з урахуванням того, що тероризм в більшості випадків супроводжується умисним вбивством людей доцільно, як нам здається, доповнити п. «в» ч. 2 ст. 105 КК РФ кваліфікуючою ознакою «поєднане з тероризмом». Дана норма багато в чому посилить кримінальну відповідальність терористів і дозволить вирішити багато питань, пов'язаних з терористичними діями.
Існує гостра необхідність у конкретизації особливо кваліфікуючої ознаки ст. 205 КК РФ «вчинення організованою групою». Розмах терористичної діяльності в Чеченській Республіці показує, що терористичні акти відбуваються здебільшого саме такими групами. Проте притягнення до кримінальної відповідальності за ст. 205 КК організаторів злочинних груп, зокрема. чеченських польових командирів, не завжди є можливим і пов'язане зі свідомо труднощами, оскільки ст. 35 КК вказує, що особа, яка утворила організовану групу, буде нести відповідальність за вчинені організованою групою злочину, якщо вони охоплюються його умислом, а умисел керівників-терористів, як правило, спрямований не на вчинення конкретного акту тероризму, а має більш широкі цілі, в тому числі і міжнародні. Потрібно враховувати і те, що діяльність осіб, які надають терористам фінансову та іншу матеріальну допомогу, справжнім кримінальним законодавством не врегульована. Залучити їх до кримінальної відповідальності за тероризм практично неможливо, адже гроші йдуть не на конкретний теракт, а на фінансування терористичної діяльності в цілому під дуже слушним приводом - надання гуманітарної допомоги, комерційні операції і т.д.
Все викладене викликає необхідність введення в КК статті, яка встановлює кримінальну відповідальність за терористичну діяльність. За основу можна взяти ознаки терористичної діяльності, передбачені ст. 3 Закону. Згідно з цією нормою під терористичною діяльністю розуміються:
1) організація, планування, підготовка та peaлізація терористичної акції;
2) підбурювання до терористичного акту, насильства над фізичними особами та / або організаціями, знищення матеріальних об'єктів у терористичних цілях;
3) організація незаконного збройного формування злочинного співтовариства (злочинної організації), організованої групи для вчинення терористичного акту, а так само участь у даній акції;
4) вербування, озброєння, навчання та використання терористів;
5) фінансування завідомо терористичної організації чи терористичної групи чи інше сприяння їм. Включення даної статті у кримінальний закон буде більш вірно відображати і припиняти протиправні дії терористичного характеру і може сприяти посиленню боротьби з подібними проявами, в тому числі і міжнародними.
Міжнародний тероризм продовжує дестабілізувати обстановку не тільки в окремих країнах, але і в світі в цілому, ставши більш небезпечним і непередбачуваним у виборі методів і потенційних об'єктів.
Широке поширення отримали анонімні погрози на адресу вищого керівництва Росії, депутатів, посадовців різного рівня, підприємців. Частіше здійснюються спроби шантажувати органи влади обіцянками вибухів на об'єктах атомної енергетики, транспорту, екологічно небезпечних виробництвах. Зростає кількість фактів, коли терористи від погроз і декларацій переходять до конкретних дій ...
Недоліком КК у справі боротьби з тероризмом є також слабка захищеність державних або громадських діячів. Стаття 277 КК встановлює кримінальну відповідальність лише за посягання на їхнє життя (умисне вбивство або замах на вбивство). Але адже застосування іншого насильства також може спричинити припинення їх державної і політичної діяльності. Наприклад, людина, якій заподіяли тяжкі тілесні ушкодження, навряд чи зможе ефективно займатися своєю діяльністю. Крім того, чималу суспільну небезпеку можуть представляти вихідні від терористів погрози застосувати насильство до державним і громадським діячам. Ця прогалина потрібно заповнити, передбачивши кримінальну відповідальність за насильство або загрозу насильства щодо державних чи громадських діячів (диспозиція статті може бути сформульована за прикладом ст. 318 КК РФ).
На закінчення хотілося б підкреслити: чим конкретніше будуть визначені в кримінальному законі ознаки тероризму, тим ефективніше буде, боротьба з даним явищем.
Прийняття комплексу заходів щодо створення загальнодержавної системи протидії тероризму, що включає в себе зміцнення державних органів, які беруть участь у попередженні і припиненні його проявів; поліпшення матеріально-технічної оснащеності та озброєння, запровадження додаткових соціальних пільг працівникам та членам їх сімей, посилення гарантій правової захищеності та особистої безпеки учасників антитерористичних операцій, включаючи свідків і потерпілих, особливо на стадії розслідування та судового розгляду, - все це дозволить істотно обмежити тероризм та терористичну діяльність і стабілізувати обстановку в країні.
У більшості країн світу поступово визнаються центральними інтереси, можливості і перспективи особистості, залежність від рівня її розвитку, стану суспільного і державного життя, міждержавних відносин.
Особистість не влаштовують її підлегле становище в суспільстві, залежність від державних інститутів, слабка можливість вже зараз, використовувати міжнародні інститути проти всесилля держави, різних суспільно-економічних і політичних утворень національного та транснаціонального характеру. У свою чергу, суспільство, розділене на класи і соціальні групи з національно-етнічною, економічному та іншими ознаками, багато в чому підкоряється державі, поки не здатне дати особистості навіть мінімум прав і свобод; воно бореться з державою, що прагнуть, всупереч ходу історичного розвитку, зберегти своє панування в усіх важливих сферах людської діяльності; воно не може в силу об'єктивного недосконалості міжнародного права повною мірою скористатися його гуманістичними можливостями для налагодження зв'язків між суб'єктами і не суб'єктами міжнародного права - громадськими організаціями, промисловими, торговими й іншими компаніями, приватними особами.
Міжнародна (міждержавна) система, що включає держави, міждержавні організації, нації і народи, що борються за свою незалежність, державно-подібні утворення, різні неформальні об'єднання держав (наприклад, руху неприєднання), а також відносини між ними та їх правову основу - міжнародне право, відчуває постійні потрясіння у зв'язку з недосконалістю взаємовідносин особистості і суспільства, держави, міждержавних утворень між собою, тривалого періоду конфронтації (держав і народів) з ідейних, расовими, релігійними причин, слабким використанням всіма компонентами цивілізації внутрішньодержавних правових систем та міжнародного права - визнаних правових загальнолюдських цінностей.
Як видається, центральна причина складнощів, що існують у взаєминах усіх найважливіших компонентів сучасної суспільно державного життя, укладена в тій ролі, яку грає на нинішньому етапі розвитку людства держава. Держава продовжує багато в чому існувати як сила, нав'язана суспільству в той період, коли воно розділилося на ворожі групи людей, готових знищити один одного з-за низького рівня розвитку продуктивних сил, виробничих відносин; як знаряддя головним чином одного класу, а іноді і однієї партії ; як творець і користувач центральних норм, що регулюють суспільні відносини, - норм права, дія яких забезпечується знову-таки спеціальним апаратом примусу самого творця цих норм, нерідко на шкоду іншим соціальним нормам (моралі, моральності, політики); як основний творець і применителей правил міждержавного узагальнення - норм сучасного міжнародного права.
Що стосується політичного контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом, то очевидно відсутність повноцінних антитерористичних програм на національному, регіональному та міжнародному рівнях, тим більше - їх узгодження. Важливий облік і узгодження політичних основ антитероризму на всіх рівнях: національному, регіональному і глобальному.
Правовий контроль у відомій мірі розвинений на всіх рівнях, однак відсутність обгрунтованих і узгоджених політичних антитерористичних програм заважає вироблення та узгодження повноцінних національних, регіональних та міжнародних правових основ.
Системи органів держав, покликаних контролювати тероризм та міжнародний тероризм, нерідко за своїм кадровим складом, структуру і компетенцію не адекватні тероризму як злочинного явищу; особливо це помітно на регіональному, національному рівні (Північний Кавказ, Ірландія, Косово).
Міжнародна інституційна система контролю над тероризмом включає органи двостороннього співробітництва, регіональні міжнародні системи і загальносвітові (ООН, Міжнародна організація кримінальної поліції).
Через відсутність узгоджених політичних антитерористичних програм і правових основ контролю інституційні системи всіх рівнів борються з тероризмом, головним чином силовими методами.
1.3 Види тероризму
Виняткова складність, різноманіття форм, політичні протиріччя в оцінці визначають і відсутність єдиного підходу до класифікації видів тероризму.
Зарубіжні та вітчизняні філософи, політологи, історики, державознавець, психологи, юристи систематизують і класифікують тероризм на різних зрізах, пропонуючи специфічні критерії класифікації, що, природно, відображає багатовимірність і складність цього явища. При всьому різноманітті і іноді несумісності підходів така багатогранність дослідження проблеми дозволяє, у свою чергу, ученим - юристам з найбільшою обгрунтованістю виявити суспільну небезпеку тероризму і ті його ознаки, які значимі в кримінально-правовому аспекті, для надання їм юридичного характеру ознак складу злочину.
На Межамериканской конференції з прав людини (1970 р.), присвяченої проблемам тероризму і захисту від нього населення, було названо три форми тероризму: соціальний, політичний, ідеологічний.
Німецькі дослідники І. Фетгер, X. Мюмклер, X. Людвіг також виділяють три типи сучасного тероризму, але за іншими критеріями: тероризм пригноблених етнічних меншин; тероризм визвольних рухів; тероризм індивідів і груп за політичними мотивами з метою зміни політичного ладу.
На думку Ю.С. Горбунова, істотним недоліком такої систематизації є відсутність найважливішого критерію, що відображає транснаціональність і міжнародний характер тероризму [11].
Одна з найбільш цікавих належить В.В. Лунєєва і викладена ним у 1994 р. на засіданні «круглого столу -." Журналу »Держава і право« у доповіді »Тероризм: психологічні корені та правові оцінки» [12]. Він відзначає, що в нашій країні в недалекому минулому існували специфічні форми політичного і ідеологічного тероризму:
1. революційний і контрреволюційний ("білий» і »червоний») тероризм в період революції та громадянської війни;
2. державний внутрішній тероризм в період сталінських політичних і наступних репресій;
3. державний міжнародний тероризм протягом усього періоду існування радянської влади.
В даний час, на думку В.В. Лунєєва, реальні інші форми терористичної діяльності:
1. Тероризм з політичних мотивів, чинять як вбивств державних і громадських діячів або представників влади, а також вибухів, підпалів і інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, завдають значної шкоди та інші тяжкі наслідки з метою усунення влади. Особливу небезпеку в цьому відношенні складають вкрай екстремістські кола різних політичних сил.
2. Кримінальний тероризм організованих злочинних співтовариств
(Внутрішніх і міжнародних), спрямований проти держави та її представників з метою перешкодити розслідуванню кримінальних справ, перешкодити веденню та продовженню жорсткої кримінальної політики, а також мають на меті ліквідацію активних співробітників правоохоронних органів, примус суддів до винесення м'яких вироків, залякування або усунення потерпілих, свідків , журналістів, які можуть допомогти слідству у встановленні та припинення їх злочинної діяльності.
3. Націоналістичний тероризм сепаратистських сил, що має на меті паралізувати діяльність федеральних органів влади і досягти політичної або економічної відособленості.
4. «Повітряний» тероризм, який чинять викрадачами літаків шляхом захоплення заручників для вимагання грошей, зброї, наркотиків і вильоту в інші країни. Терористичні дії, пов'язані з цього різновиду, здійснюються з різних мотивів: для політичного притулку в інших країнах, для ухилення від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, а також з корисливих і інших особистих спонукань.
5. Міжнародний тероризм, який чинять шляхом убивств представників іноземної держави з метою провокації війни чи міжнародних відносин.
Визнаючи існування державного тероризму та насильства у часи воєнних дій, у своїй типології тероризму М. Мелентьєва виходить з того, що поняття тероризму в найбільш загальному значенні належить швидше до точкових терористичним актам, здійсненим політичними, етнічними або релігійними меншинами. Автор розрізняє такі види тероризму:
1. Ідеологічний. Він здійснюється з боку представників тих політичних ідеологій, які - до тих чи інших причин виявляються виключеними з рамок офіційної чи легітимною політики. Тільки ті ідеології чреваті терором, в основі яких лежить фундаментальна і догматизированной концепція щодо сутності та абсолютності нелегітімномності того ладу, усередині якого перебувають представники альтернативної політичної сили. У будь-якому тероризмі наявні елементи расизму, хоча цей расизм є часом не біологічним, а антропологічним, класовим, духовним, гносеологічним і т.д.
2. Етнічний. Його суб'єктом є міноритарна національна, етнічна група, включена до складу мажоритарної групи, яка відмовляє їй у праві на етнополітичний самовизначення.
3. Релігійний. Тут суб'єктом тероризму виступає релігійна меншина або активний авангард мажоритарної релігії, які підпали під відчужує і недружні впливи маріонеткових влади. Особливим видом релігійного тероризму є тероризм неортодоксальних релігій, сект і т.д. Класичними зразками такого підходу є сіоністський тероризм у Палестині і сучасний ісламський тероризм.
4. Кримінальний. Досить рідкісне, як вважає Н. Медентьева, явище, як правило служить інструментом більш загальної ідеологічної ланцюга. На відміну від простого бандитизму цей вид тероризму теоретично повинен висувати більш глобальні вимоги, ніж банальна нелегітимна нажива. Кримінальний тероризм прагне кинути відчайдушний виклик всієї соціально-політичної та юридичної системі, він може бути справжнім лише в тому випадку, коли злочинна організація має характер досить ідеологізованою і структурованої спільності. Кримінальний тероризм імовірний в тому випадку, якщо злочинне угруповання має виражений ідеологічний, етнічний чи релігійний характер.
5. Індивідуальний. Це насильство, здійснюване індивідом по відношенню до інших членів суспільства як вираз екзистенційного, суб'єктивного протесту, не обгрунтованого раціонально і ідеологічно; це особисте повстання проти суспільства. Індивідуальний терор найчастіше пов'язаний з психічною травмою, яка або передує йому, або відбувається у момент теракту [13].
Типологія тероризму на думку Ю.М. Антоняна [14] повинна охоплювати всю багатоликість цього вкрай небезпечного явища. У першу чергу потрібно відрізняти кримінологічне та кримінально-правове поняття тероризму, причому перше, природно, набагато ширше другого. Щоб переконатися в цьому, потрібно виділити політичний, державний, релігійний, націоналістичний, військовий та інші види тероризму.
1. Політичний пов'язаний з боротьбою за владу і відповідно спрямований на усунення політичного противника і його прихильників. При цьому, звичайно, вбивають найбільш активних політичних діячів супротивної сторони, залякуючи інших.
2. Державний визначається потребою в залякуванні власного насильства, його повного придушення і поневолення, і разом з тим знищення тих, хто бореться з тиранічним державою. Державний тероризм може носити відкритий чи таємний характер, в залежності, мабуть, від національного характеру даного народу.
3. Релігійний тероризм здійснюється заради того, щоб затвердити, змусити визнати свою церкву і одночасно послабити іншу конфесію, завдати їй можливо більш відчутної шкоди.
Релігійний тероризм можливий не тільки між представниками різних релігій, а й між представниками різних гілок однієї і тієї ж (так, в Пакистані постійно чиниться терористичне насильство між шиїтами та сунітами).
4. При корисливому тероризмі жах повинен охопити тих, хто перешкоджає отриманню жаданих матеріальних цінностей, комерційних суперників або тих, кого примушують прийняти завідомо невигідні умови (наприклад, війна наркомафії з владою в Колумбії в 1994-1995 роках.).
5. Можна виділити специфічний вид тероризму - кримінальний, змістом якого є знищення суперників і усунення їх прихильників при конфліктах між організованими групами злочинців. Як показує практика, такого роду акти тероризму зустрічаються досить часто і їх жертви численні. Кримінальний тероризм може проявлятися в місцях позбавлення волі при захопленні заручників з метою втечі, переведення до іншої виправної установи, залучення уваги до своїх проблем і потреб, а також прийняття іншого судового рішення.
6. Військовий тероризм має місце під час війни і спрямований не тільки на економічне і військове ослаблення противника, знищення його промислової та оборонної могутності, але і для того щоб привести його в заціпеніння, навести жах на населення, змінити психологічну обстановку в країні, причому іноді найістотнішим чином.
7. Націоналістичний тероризм має на меті шляхом залякування витіснити іншу націю, позбутися від її влади, іноді захопити її майно і землю, в ряді випадків - відстояти свою національну гідність і національне надбання. У наші дні націоналізм дуже часто приймає форму сепаратизму, тобто має на меті відділення даної нації та утворення самостійної держави. (Сепаратисти в Чечні; Країні басків, Північної Ірландії).
8. Є ще один вид тероризму, який можна визначити як «ідеалістичний», коли терористичний акт чи акти здійснюються задля перебудови світу, перемоги »справедливості" і т.д., але намагаються домогтися цього знову-таки за допомогою залякування. "
9. Не можна не згадати ще один різновид терору - щодо ворогів батьківщини, загарбників, в першу чергу, тобто партизанський терор. Дії партизанів дуже часто носять терористичний характер, що нам добре відомо з власної історії. Наведені типології не є єдиними, хоча вони здійснені з вельми важливих ознаках: по тих сферах життя суспільства, де вони здійснюються, за його цілям, з соціальних конфліктів, які породжують це явище.
В даний час у Росії спостерігається в основному два види тероризму: кримінальний і націоналістичний. Перший пов'язаний з дикістю первісного нагромадження капіталу, розділом власності і грабежем загальнонаціонального надбання, другий - головним чином з Чечнею, у меншій мірі з міжнаціональними чварами на Північному Кавказі. Політичного тероризму, на щастя, немає, слово «ще» у даному контексті означає, що такий вид тероризму, з огляду на обстановку в країні, цілком передбачуваний.
Релігійного тероризму теж, немає, і оскільки швидше відсутні, у всякому разі значущі, міжконфесійні конфлікти і на повсякденному, і на ідеологічному, і на економічному рівнях.
Взагалі в історії Росії подібні конфлікти були рідкістю, та і всі церкви в радянський час були під потужним пресом тоталітарної держави, що сприяло їх об'єднанню з виниклих умов. Ідеалістичний тероризм, поодинці або групою, також не спостерігається, проте його природа така, що він може проявитися в будь-якій країні і в будь-який час, оскільки існують люди, часто психічно нездорові, які вимагають змінити світ за своїми мірками.
Роблячи висновок на наш погляд здається, що більш обгрунтована класифікація тероризму представлена ​​Ю.М. Антоняном. По-перше, він більш широко охоплює прояви тероризму. І по-друге він відрізняє кримінологічне та кримінально-правове поняття тероризму - цього вкрай небезпечного явища.

2. Кримінально-правова характеристика тероризму
2.1 Юридичний аналіз складу тероризму
Тероризм, будучи складним, багатовимірним явищем, який зазіхає на різні сфери життєдіяльності людей, з неминучістю породжує і питання про те, яким повинен бути склад тероризму, які сутнісні характеристики та елементи цього суспільно небезпечного діяння мають знайти відображення в його законодавчої конструкції, що міститься у Кримінальному кодексі .
Та обставина, що терористична спрямованість може виявлятися в різних діяннях, обумовлює і певні труднощі при конструюванні самостійного складу тероризму і визначенні його місця в системі кримінально-правових норм. Знову прийнятий склад по всій видимості, не повинен вступати в протиріччя з вже існуючими та усталеними поняттями, категоріями та інститутами кримінального права і зокрема з такими, наприклад, як диверсія, захоплення заручників, бандитизм, замовне вбивство, вбивство чи заподіяння майнового збитку, вчинені способом, небезпечним для життя багатьох осіб і т.д. Сукупність об'єктивних і суб'єктивних ознак тероризму необхідно сформулювати таким чином, щоб виключити можливість розширювального тлумачення і охоплення цим поняттям діянь, вельми далеких за своєю суттю від тероризму. У зв'язку з цим слід визначити основні ознаки складу тероризму, які могли б характеризувати його об'єкт, об'єктивну і суб'єктивну сторону і суб'єкта злочину.

2.2 Об'єкт тероризму
Об'єкт злочину - це те, на що посягає злочинне діяння, чому воно завдає або може заподіяти шкоду. Ознаки об'єкта класифікуються за двома підставами, в залежності:
1) від ступеня узагальненості охоронюваних кримінальним законом суспільних відносин, виступаючих об'єктами різних злочинів;
2) від важливості охоронюваних суспільних відносин, яким завдає безпосередній шкоду конкретний злочин [15]. У кримінально-правовій науці широко поширена чотириланкова класифікація об'єктів: на загальні, на родові, на видові і безпосередні.
Загальним об'єктом даного складу злочину є сукупність охоронюваних кримінальним правом суспільних відносин, юридичним вираженням яких є вся сукупність існуючих у суспільстві прав і обов'язків їх суб'єктів, врегульована відповідними нормативними актами.
У ряді випадків конструкція складу містить ознаки відразу двох безпосередніх об'єктів - основного і додаткового.
Тероризм, будучи спеціальним видом злочинів терористичної спрямованості, своєю конструкцією складу, по всій видимості, не повинен якось відрізнятися структурно від тих складів, в яких терористична спрямованість діяння висловлена ​​в їх обов'язкових ознаках. Тому логічна конструкція цього складу, що містить ознаки двох обов'язкових об'єктів (основного і додаткового), де основним об'єктом виступають відносини, на заподіяння шкоди яким безпосередньо спрямоване злочинне діяння, а додатковим - ті відносини, шляхом прямого або непрямого впливу на які (за допомогою посягання на перші ) винні особи досягають або намагаються досягти своїх головних цілей і задоволення інтересів.
На думку ряду авторів, не зовсім вдалою видається конструкція складу тероризму, що міститься в ст. 205 КК РФ, де власне терористична спрямованість такого діяння, як тероризм сформульована не як обов'язковий, а в якості факультативного ознаки. Диспозиція ст. 205 КК РФ говорить: «Тероризм, тобто вчинення вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, а також погроза вчинення зазначених дій з тією самою метою ».
Власне терористична спрямованість діяння виражена лише з метою «здійснення впливу на прийняття рішень органами влади», але для наявності складу тероризму присутність цієї ознаки тут не має обов'язкового значення, оскільки як тероризм можуть кваліфікуватися дії і не пов'язані з яким-небудь примусом до прийняття рішення або відмови від нього, а переслідують інші цілі. Але ці зазначені в статті 205 КК РФ інші цілі не характеризують діяння як террорізованіе, і більше того, навряд чи можуть взагалі розглядатися в якості його цілей.
У ст. 205 КК РФ в якості мети тероризму вказується «порушення громадської безпеки». Громадську безпеку, слід розглядати не як цільову спрямованість, а як основний об'єкт тероризму.
У широкому сенсі громадську безпеку можна визначити як досягнуту завдяки певній системі заходів стан суспільних відносин, «попереджувала загрозу заподіяння їм шкоди та забезпечують тим самим їх нормальне функціонування» [16].
Легальне визначення безпеки представлено у Федеральному законі РФ від 18 березня 1992 р. «Про безпеку» як «стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз» [17].
У ряді спеціальних законів у тому ж значенні вживаються поняття міжнародної економічної безпеки, пожежної, радіаційної, епідеміологічної та інших видів безпеки суспільства.
У юридичній літературі безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від негативних наслідків, явищ соціального, природного або технічного характеру, а також підтримання рівня цієї захищеності. Громадська безпека як об'єкт злочинів - це система суспільних відносин з приводу створення безпечних умов життєдіяльності суспільства, функціонування і розвитку його інститутів.
Тероризм - многооб'ектное злочин. Він посягає на суспільну безпеку, нормальне функціонування органів влади, інших органів, підприємств, установ, організацій, а також життя, здоров'я громадян, права власників майна.
Тому важливо виділити його ознаки таким чином, щоб склад тероризму не вступав у протиріччя з іншими складами і не змушував у правозастосовчій практиці постійно кваліфікувати підпадають під його ознаки діяння за сукупністю з іншими злочинами.
Дана обставина ставить питання про наявність основного і додаткового об'єктів тероризму.
Основним безпосереднім об'єктом тероризму виступають суспільні відносини, що забезпечують запобігання та усунення загальної небезпеки насильницького заподіяння шкоди правоохоронюваним інтересам невизначеного числа конкретних учасників цих відносин.
Додатковим обов'язковим об'єктом, очевидно, повинні бути ті відносини, які забезпечують нормальне функціонування органів влади та інших органів, організацій, підприємств, установ, об'єднань, соціальних груп і т.п. Учасники цих відносин, власне, і можуть бути адресатом погроз і вимог винних осіб, прямого чи непрямого примусу. Погрози та вимоги терористів можуть бути безпосередньо звернені і не до організацій або органам, а до приватних осіб, але якщо при цьому органи влади або інші організації змушені виступати в якості посередників, то в даному випадку також завдається шкода їх нормальному функціонуванню і здійснюється по відношенню до ним пряме або непряме примус. Своїм страхітливим впливом тероризм може бути звернений і в цілому до населення міст, адміністративних районів з метою прямого або непрямого спонукання до якихось дій, вироблення рішення або утримання від таких. Тут можуть порушуватися відносини по нормальному здійсненню виборчих прав, економічної діяльності, політичних акцій і т.д. Додатковими факультативними об'єктами тероризму можуть бути відносини, що забезпечують охорону життя, здоров'я, власності і т.д.
2.3 Об'єктивна сторона тероризму
Об'єктивна сторона тероризму виражена в двох видах дій:
- Вчинення вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значного матеріального збитку або настання інших суспільно небезпечних наслідків;
- Погроза вчинення зазначених дій.
Вчинення вибуху - це дія з використанням вибухових пристроїв і вибухових речовин [18].
Підпал - навмисне викликання пожежі з використанням хімічних чи інших, що викликають запалення, коштів.
Інші дії - це найрізноманітніші, схожі з перерахованими за небезпекою і можливим наслідкам, дії з використанням:
- Вибухові речовини - це хімічні сполуки або механічні суміші речовин, здатні до швидкого вибуху (тротил, амоніти, пластитом, еластіти, бездимний, димний порох, тверде ракетне паливо і ін)
Вибухові пристрої - це військово-інженерні або саморобні шини, бомби, снаряди, тобто пристрої, конструктивно призначені для виробництва вибуху.
Вибух - це миттєве потужне самораспространяющемуся хімічне перетворення вибухових речовин, що супроводжується вибуховою хвилею, гучним звуком, спалахом радіоактивних, отруйних, сильнодіючих речовин або пов'язані з посяганням на інформаційні, енергетичні, продуктові ресурси і системи життєзабезпечення суспільства, а також блокування аеропортів, залізниць і т . д.
Найбільшу небезпеку становлять дії, супроводжувані використанням зброї масового ураження.
Обов'язковим елементом об'єктивної сторони тероризму, передбаченого ст. 205 КК РФ, є створення небезпеки загибелі людей від перерахованих вище дій, значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків.
Небезпека - це специфічне наслідок суспільно небезпечних дій, яке характеризується ознаками якості і кількості, що укладають в собі можливу тяжкість наслідків (якісна характеристика) і ймовірність їх настання (як би кількість небезпеки) [19].
Ядерна зброя масового ураження - це сукупність ядерних боєприпасів, засобів їх доставки до мети та засобів управління. Під час вибуху ядерного боєприпасу вражаючу дію мають ударна хвиля, проникаюча радіація, світлове випромінювання. Хімічна зброя масового ураження - це в сукупності чи окремо токсичні хімікати та їх прекурсори. До даного виду зброї масового ураження відносяться боєприпаси, пристрої або обладнання, спеціально призначені для смертельного ураження або заподіяння іншої шкоди за рахунок токсичних властивостей хімікатів, що вивільняються в результаті їх застосування.
Під біологічною зброєю масового ураження розуміється будь-який живий організм, в тому числі і мікроорганізм, вірус чи інший біологічний агент, а також будь-яка речовина, вироблене живим організмом або отримане методом генної інженерії, або його похідне, а так само засоби їх доставки, здатні викликати загибель, захворювання чи інше неповноцінне функціонування людського або іншого живого організму, зараження навколишнього природного середовища, продовольства, води чи інших матеріальних об'єктів.
Небезпека як ознака об'єктивної сторони тероризму повинна містити в собі реальні передумови тих наслідків, які названі в кримінальному законі: реальну можливість загибелі людей, значного матеріального збитку та інших одно значних наслідків.
Якщо якісна характеристика небезпеки визначена законодавцем шляхом перерахування до ст. 205 КК РФ можливих наслідків, то ймовірність їх настання, а значить, і самої небезпеки, визначається в залежності від конкретних обставин: сили вибуху, масштабу підпалу, використання загальнонебезпечним хімічних, радіоактивних коштів, обрання для вибуху, підпалу і т.п. місця скупчення людей, замкнутого приміщення і неможливості швидко його покинути і т.д.
Оскільки «небезпеку» - стан тимчасове, як правило, швидко проходить через випадкові або спеціальних заходів, то за відсутності реальної загибелі людей та інших наслідків у кримінальній справі має бути доведено, що вона (небезпека) у якийсь проміжок часу мала місце.
Небезпека загибелі людей означає:
а) реальну можливість загибелі двох і більше осіб (коли ніхто не загинув фактично) [20];
б) загибель однієї людини і реальну можливість загибелі інших людей.
Значної майнової шкоди як наслідок тероризму - оціночне поняття. Щоб визначити його зміст, слід звернутися до примітки до ст. 158 КК РФ, відповідно до п. 2 якого великим розміром при скоєнні злочинів, передбачених статтями глави 21 «Злочини проти власності», визнається вартість майна, у п'ятсот разів перевищує мінімальний розмір оплати праці, встановлений законодавством РФ на момент вчинення злочину. Природно, значний "- це менший, ніж великий, але навряд чи правильно надавати цьому поняттю той же зміст, який закладений у ч. 2 ст. 158 - 160 КК РФ [21], оскільки в цих статтях мова йде про заподіяння значної майнової шкоди конкретному громадянину, а в ст. 205 КК РФ він визначає посягання за характером цілям тероризму та інших наслідків, передбачених ст. 205 КК РФ.
Інші суспільно небезпечні наслідки - це наслідки однопорядкові з можливою загибеллю людей, значним майновим збитком і відповідають цілям тероризму: тривала зупинка транспорту, блокування аеропортів, будівель правоохоронних органів, зрив роботи установ, підприємств, створення паніки, заворушень серед значних груп населення і т.д . [22]
Законодавець встановив, що відповідальність за тероризм, як зазначалося раніше, настає вже за одне створення небезпеки настання перерахованих у ст. КК РФ наслідків.
Це не випадково, так як створення небезпеки завдає шкоди громадської безпеки як об'єкту тероризму, оскільки «наслідок являє собою сполучна ланка ... .- між дією і об'єктом, причому сама юридична природа наслідки значною мірою визначається характером об'єкта» [23].
Коли ж небезпека реалізується в конкретний фізичний чи майнову шкоду, то терористичні дії можуть бути кваліфіковані як тероризм при обтяжуючих обставинах або в сукупності з іншими більш тяжкими злочинами (наприклад, тероризм та умисне вбивство).
Категорія небезпеки як наслідок має й іншу кримінально-правове значення. Суспільно небезпечні наслідки злочину поділяються на два види: матеріальні (фізичний, майновий, екологічну шкоду) та нематеріальні (політичний, ідеологічний, моральний шкода). Якщо перші порівняно легко встановлюються і обчислюються, то другі, не відбиваючись в предметах зовнішнього світу, фактично не піддаються будь-якої реєстрації і виміру. Тим більше, що такі наслідки віддалені від дії за часом, хоча й неминучі [24].
Це відбивається в конструюванні кримінально-правових норм, в яких наслідки або включаються в число ознак об'єктивної сторони (матеріальні склади), або не включаються в об'єктивну сторону, лежать за межами складу (формальні склади).
Аналіз об'єктивної сторони тероризму показує, що ні до першої, ні до другої категорії його віднести не можна, хоча деякі вчені - юристи вважають тероризм матеріальним складом г, у той час як інші дотримуються прямо протилежної думки, вважаючи формальним [25]. Це не просто теоретична полеміка, від вирішення цього питання залежить визначення моменту закінчення тероризму, а отже, застосування ст. 30 КК РФ.
Тероризм відноситься до злочинів третього типу - постанова в небезпеку [26] або деліктом небезпеки [27], коли законодавець, прагнучи ефективніше убезпечити об'єкт, що захищається від можливих наслідків, і для запобігання їх пов'язує момент закінчення злочину з двома ознаками об'єктивної сторони: дією і виникненням реальної небезпеки. Отже, «небезпеку» виступає в цих складах як специфічне наслідок. Звідси виникає і інший висновок: має бути встановлено причинний зв'язок між терористичним дією і фактом виникнення небезпеки, що загрожує загибеллю людей, пошкодженням будівель, споруд, транспорту, зв'язку і породжує почуття страху, незахищеності, паніки у невизначеного кола людей.
Факт реального заподіяння шкоди складом ч. 1 ст. 205 не охоплює і вимагає додаткової кваліфікації:
а) у разі навмисного відносини шкоди за сукупністю ст. 205 КК РФ з відповідною статтею Особливої ​​частини КК РФ, що передбачає відповідальність за заподіяння шкоди життю, здоров'ю та інших майнових цінностей (ст. ст. 105,111,167 КК РФ) з поставленням відповідних кваліфікуючих ознак (підпал, загальнонебезпечним способом і т.д.);
б) у разі необережного ставлення до смерті або до інших тяжких наслідків за ч.З ст. 205 КК РФ.
Другий вид дії - це загроза вчинення зазначених дій. Її реальність визначається тим, чи здатна погроза викликати в окремої людини (наприклад, при політичному або кримінальному тероризм), групи людей чи органів влади побоювання, що вона буде здійснена, а збиток, який буде завдано певними діями, - значущим. Як ми бачили, і тут має діяти залякування, а сама загроза може бути виражена усно, письмово або в інший спосіб, зокрема з використанням сучасних технічних засобів зв'язку. Не має значення, чи була загроза спричинена відкрито чи анонімно, широкому колу людей або одній людині, наприклад, службовцю державної установи по телефону.
Якщо загроза сприймається як реальна, це викликає страх у того, кому вона адресована, і він стає доступний шантажу і злочинному диктату. Загроза, якщо вона висловлена ​​публічно або якщо про неї дізналися інші, може злякати і тих, на кого вона і не була розрахована.
Останні в свою чергу будуть впливати на тих, на кого загроза і орієнтована, що в цілому може значно посилити тривожний ефект, створити атмосферу страху в значній сфері. Для кваліфікації якихось вчинків в якості загрози не має значення, чи дійсно її мали намір виконати, оскільки головним є те, що вона була виражена для досягнення тих цілей (всіх або тільки деяких), які визначені в законі. Сприйняття чого-то в якості реальної та небезпечної загрози (а в даному випадку вона повинна бути такою) багато в чому залежить від особистості того або тих, кому вона адресована. Це природно, оскільки сприйняття загрози суто суб'єктивно, але на нього можуть істотно впливати конкретні зовнішні фактори, обстановка місця події, особистість і минуле, хто загрожує, і т.д.
Оцінюючи кримінально-правове значення загрози для кваліфікації конкретних дій як тероризму, необхідно виділити розходження між загрозою при тероризмі і загрозою вбивством або заподіянням тяжких тілесних ушкоджень (ст. 119), загрозою у зв'язку із здійсненням правосуддя або виробництвом попереднього розслідування (ст. 296), загрозою застосування насильства відносно представника влади (ст. 318). Відмінності можна виявити як в характері самих дій, їх масштабах, так і особливо з метою вчинків.
Таким чином, тероризм буде закінченим злочином у ситуаціях, коли будуть встановлені всі елементи об'єктивної сторони: «дія» і причинно обгрунтована «небезпеку»; або погроза вчинення зазначених дій.
2.4 Суб'єктивна сторона
З суб'єктивної сторони тероризм характеризується як умисний злочин, і оскільки дії терористів закон пов'язує зі спеціальними цілями, то, отже, відбуваються вони з прямим умислом, тобто терорист усвідомлює суспільно небезпечний характер здійснюваних дій і передбачає не тільки можливість, але, як правило, неминучість настання наслідків і бажає, щоб вони наступали (під наслідками, природно, розуміється створення небезпеки, а не її реалізацію у вигляді загибелі людей, матеріальних збитків та ін ., так як до останнього відношення може бути різним: від прямого умислу до необережності).
В якості цілей тероризму в ст. 205 КК РФ названі: порушення громадської безпеки, залякування населення, надання впливу на прийняття рішень органами влади.
Аналіз цілей тероризму свідчать про те, що для притягнення особи до кримінальної відповідальності за ст. 205 КК РФ, необхідно щоб на меті діяння терориста було, порушення громадської безпеки, залякування населення, прийняття рішень органами влади вигідних для терористів. Відсутність зазначених цілей виключає кримінальну відповідальність за тероризм.
З названих цілей, включених законодавцем до складу тероризму, випливає, що вони не однорідні за змістом.
Представляється, що істинно терористичною метою є вплив в кінцевому підсумку на тих, хто може прийняти те чи інше рішення, якого домагаються терористи. Інші цілі, названі в ст. 205 КК РФ, - порушення громадської безпеки і залякування населення є проміжними для досягнення кінцевого результату - впливу на рішення влади.
На думку деяких авторів, слід було б змінити редакцію ст. 205 КК РФ, виділивши, що терористи здійснюють вибухи, підпали, інші аналогічні за небезпекою дії для залякування населення, порушення громадської безпеки з метою таким шляхом впливати на прийняття рішень державою, юридичними та фізичними особами [28].
Тероризм по механізму поведінки та способу досягнення цілей нагадує захоплення заручників, коли для впливу на тих, хто може прийняти рішення, в заручники захоплюють випадкових людей.
При тероризмі поставлення в небезпеку випадкових жертв покликане чинити тиск на «влади».
Мотиви терористичних акцій можуть бути самими різними: помста за несправедливі рішення, дії, мотиви, пов'язані з вирішенням національних, етнічних, конфесійних, політичних, економічних, кримінальних проблем.
Мотиви тероризму, розглянуті при його класифікації, як спонукання, формують цілі, лежать за межами складу злочину, вони не впливають на кваліфікацію, але можуть бути враховані при визначенні міри покарання.
Суб'єктом тероризму може бути будь-осудна особа, яка досягла чотирнадцятирічного віку. Це положення стосовно до розглянутого злочину особливо актуально, оскільки в національному і релігійному тероризмі, як показує практика, бере участь досить багато підлітків. В умовах масової істерії вони легко можуть в силу свого віку потрапляти під вплив дорослих і здійснювати злочинні дії. Суб'єктами тероризму можуть бути громадяни РФ, іноземці та особи без громадянства.
Більше того, відповідальність за КК РФ будуть нести іноземні громадяни, які вчинили злочин поза межами РФ.
Згідно з ч. 3 ст. 13 КК РФ іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини поза межами РФ і знаходяться на території РФ, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання згідно з міжнародним договором РФ.
Як зазначалося раніше, міжнародне співтовариство взяло і розвиває принцип деполітизації в оцінці тероризму, тобто тероризм неприйнятний як спосіб дії ні з яких мотивів. Згідно зі ст. 13 КК РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили акти тероризму і знаходяться на території РФ, можуть бути видані іноземній державі. Особа, яка вчинила злочин, має понести покарання у країні, де воно було затримано, або в країні вчинення злочину, або в країні, в найбільшою мірою постраждала від злочинного діяння. У ст. 12 КК РФ говориться, що громадяни РФ і постійно проживають в РФ особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами РФ, підлягають кримінальній відповідальності за цим Кодексом, якщо вчинене ними діяння визнано злочином у державі, на території якої він був скоєний, і якщо ці особи не були засуджені в іноземній державі.
У цій статті висвітлено поширений у всьому світі принцип дії кримінального закону в просторі - це принцип громадянства.
У цьому положенні знаходять вираження ідеї міжнародно-правового співробітництва у боротьбі зі злочинністю, повазі законодавства інших суверенних держав. Слід мати на увазі, що тероризм передбачений кримінальним законодавством усіх держав.
Кваліфікуючі ознаки тероризму - аналогічні, як правило, ознаками інших насильницьких злочинів: за попередньою змовою групою осіб, неодноразово, із застосуванням вогнепальної зброї (ч. 2 ст. 205 КК РФ).
У п. 2 ст. 35 КК РФ дається визначення злочину, вчиненого групою осіб за попередньою змовою, з якого можна зробити висновок, що цьому кваліфікуючою ознакою властиві обов'язкові три умови: наявність двох і більше суб'єктів злочину (осудних і досягли 14-річного віку), які заздалегідь, т. е. на стадії приготування, вступили в змову про вчинення акту тероризму і які повністю або хоча б частково виконали дії, що входять в об'єктивну сторону тероризму (підривали, підпалювали, блокували, знищували і т.д.) [29].
Неодноразовість, згідно зі ст. 16 КК РФ, означає вчинення двох і більше актів тероризму, передбачених ч.ч. 1,2 або 3 ст. 205 КК РФ [30]. Так, неодноразовим слід вважати вчинення двох і більше терористичних актів, передбачених ч. 1 ст. 205 КК РФ, точно так само неодноразовість тероризму буде мати місце, якщо «простою» тероризму передував кваліфікований: з людськими жертвами, руйнуваннями і іншими реально наступили. Для визнання тероризму неодноразовим не має значення, чи був терорист вже засуджений за попередній теракт або притягнутий уперше до відповідальності за два і більше терористичних дії. Безсумнівно, неодноразовість відсутня, якщо судимість за терористичний акт, скоєний у минулому, до моменту притягнення до відповідальності за нове діяння знята або погашена у встановленому законом порядку. Якщо один з неодноразових актів тероризму представляє закінчений злочин, а інший - замах на тероризм то такі дії повинні кваліфікуватися за правилами сукупності злочинів, згідно зі ст. 17 КК РФ.
Застосування вогнепальної зброї [31] при здійсненні акту тероризму (п. «в» ч. 2 ст. 205 КК РФ). Особливість цієї ознаки полягає в тому, що дії, передбачені ч. 1 ст. 205 КК РФ (вибух, підпал, виведення з ладу систем життєзабезпечення населення, блокування засобів зв'язку, транспорту), супроводжуються застосуванням вогнепальної зброї, у зв'язку з чим підвищується їхня суспільна небезпека.
Застосування вогнепальної зброї означає використання його вражаючих засобів для заподіяння шкоди здоров'ю або знищення людей як з реальними наслідками, так і при замаху на життя і здоров'я людей, а також використання вогнепальної зброї з метою психологічного впливу, коли воно тільки демонструвалося (наприклад, коли з нього неприцільно стріляли), але при цьому створювалася небезпека заподіяння шкоди людям.
У ч. З ст. 205 КК РФ передбачено три кваліфікуючих ознаки, що підвищують ще більшою мірою суспільну небезпеку тероризму: діяння, передбачені ч.ч. 1 і 2 ст. "205 КК, вчинені організованою групою, або спричинили з необережності смерть людини або інші тяжкі наслідки, яке посягання на об'єкти використання атомної енергії або з використанням ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання (в ред. Федерального законами від 09.02.99 N26 - ФЗ).
Організована група визначена в п. 3 ст. 35 КК РФ як стійка група осіб, заздалегідь які об'єдналися для здійснення одного або декількох злочинів. Стійкість злочинного угруповання означає її існування протягом більш-менш значного проміжку часу з метою підготовки злочину.
Під організованою групою слід розуміти стійку групу з двох або більше осіб, об'єднаних умислом на здійснення одного або декількох злочинів. Така група характеризується, як правило, високим рівнем організованості, плануванням і ретельною підготовкою злочину, розподілом ролей між співучасниками і т. п [32]. Про стійкість говорить відносно стабільний чисельний склад злочинної групи. Стійкість може проявитися і в неодноразовості однорідних злочинних дій. Стійкість, природно, породжує і спаяність групи (кількість як би переростає в якість), яка виражається в наявності внутрішніх зв'язків між її членами, зобов'язань один перед одним, в об'єднанні зусиль, збігу злочинних напрямків. Нерідко учасників пов'язують клятви, «кодекси» поведінки і взаємин. У таких групах існує розподіл ролей між злочинцями не тільки в момент вчинення терористичних акцій, але і в період між ними, коли група існує як структура.
Міжнародна практика боротьби з тероризмом має, як правило, справа саме з організованими терористичними угрупованнями, які існують багато років: Червоні бригади, Сірі вовки, Тупака Амару та ін
Згідно з п. 5 ст. 35 КК РФ організатор або керівник злочинного угруповання (організованої групи) несе відповідальність за всі злочини, вчинені терористичною групою, якщо вони охоплювалися його умислом. Учасники угрупування несуть відповідальність за ті терористичні акти, в яких вони брали участь або брали участь у їх підготовці. Якщо створена організована група для тероризму, але самі теракти ще не здійснювалися, то така організаційна діяльність може бути кваліфіковані за ст. 210 КК РФ - створення злочинного співтовариства (злочинної організації). Виконання дій з підготовки теракту групою осіб за попередньою змовою, якщо самі теракти не були здійснені, кваліфікується як готування до вчинення злочину, передбаченого ст. 205 КК РФ. Настання смерті постраждалих від тероризму людей або настання інших тяжких наслідків, завданих з необережності, по вазі складає, на думку законодавця, рівноцінний кваліфікований вид тероризму, як і вчинення його організованою групою.
При коментуванні цієї ознаки складу тероризму, як і ряду інших складів Кримінального кодексу, де він аналогічно сформульований (наприклад, у ст. 126, 127, 131, 206 КК РФ), виникають два найбільш гострих питання:
- По-перше, чи відноситься вказівка ​​на необережну вину до обох наслідків чи мова йде лише про необережному позбавлення життя;
- По-друге, що відноситься до тяжких наслідків, як оцінити їх важкість.
У ч. 2 ст. 24 КК РФ зазначено, що ».... діяння, вчинене через необережність, визнається злочином тільки в тому випадку, коли це спеціально передбачено відповідною статтею Особливої ​​частини Кримінального кодексу ».
Якщо припустити, що необережність відноситься лише до позбавлення життя, а до інших тяжких наслідків вона не належить, то це буде означати, що до інших тяжких наслідків, в силу ч. 2 ст. 24 КК РФ, вина може бути лише умисним. У свою чергу, це означає, що необережно заподіяні наслідки при тероризмі кваліфікуються за сукупністю з тероризмом, а навмисне заподіяні - охоплюються самим складом тероризму.
Вказівка ​​на необережну вину в ч.З ст. 205 КК РФ, на думку деяких авторів, слід віднести до обох наслідків. Тоді тільки у випадках необережного їх заподіяння вони охоплюються цим складом і, отже, не вимагають додаткової кваліфікації.
Це дозволяє зробити висновок: якщо смерть потерпілого або інші тяжкі наслідки заподіяні навмисне, з прямим або непрямим умислом, то, навпаки, вони не охоплюються кваліфікованим тероризмом і вимагають додаткової кваліфікації відповідно до суспільної небезпечності і різновидом настали. Так, якщо шляхом терористичного вибуху, підпалу, розповсюдження отруйних речовин і т.п. навмисне убита людина, то дії кваліфікуються за ч. 1 ст. 205 КК РФ і п. «е» ч. 2 ст. 105 КК РФ за сукупністю цих злочинів. Відповідно до ч. 3 ст. 69 КК РФ покарання за ці злочини, віднесені до категорії особливо тяжких, призначається шляхом часткового або повного складання, а міра покарання - до 25-ти років позбавлення волі. У наведеній ситуації можливо і застосування ч. 3 ст. 205 КК РФ в сукупності з п. «е» ч. 2 ст. 105 КК, якщо один потерпілий убитий навмисно, а інший або інші - з необережності. Якщо ж у процесі акту тероризму навмисне вбито кілька чоловік, з яких кілька - навмисне, а інші - з необережності, кваліфікація ускладнюється ще додаванням п. »а» ч. 2 ст. 105 УкрФА.
Питання про те, які тяжкі наслідки повинні відповідати змісту об'єкта тероризму, тобто порушувати суспільну безпеку, вирішується приблизно, як і при тлумаченні небезпеки настання таких наслідків, що передбачено ч. 1 ст. 205 КК РФ. Як вже зазначалося раніше, вони по тяжкості повинні бути адекватні загибелі людей. У приблизний їх перелік слід включити тяжка шкода здоров'ю людини, масові отруєння, зараження (хоча і за середньої тяжкості або легкому шкоду здоров'ю людей), виведення з ладу систем енерго-, водо-, теплопостачання чи інших систем життєзабезпечення, зрив роботи аеропортів, залізниць , знищення пам'яток історії та культури, непоправної шкоди природі та ін Немає єдності серед вчених - юристів, які коментують цей кваліфікуючу ознаку, з питання про визнання заподіяння шкоди здоров'ю середньої тяжкості тяжких наслідків тероризму [33].
Так, В.С. Комісарів вважає, що тілесні ушкодження середньої тяжкості слід вважати тяжким наслідком тероризму [34]. В інших роботах, як наведено вище, до тяжких наслідків відносять лише тяжка шкода здоров'ю потерпілих. Представляється, що об'єкт тероризму, його зміст і масштаби передбачають більш високу ступінь суспільної небезпеки, ніж заподіяння шкоди здоров'ю середньої тяжкості, тим більше, що законодавець відносить цей злочин (ст. 112 КК РФ) до злочинів середньої тяжкості, а тероризм до особливо тяжких злочинів навіть за умови лише небезпеки тяжких наслідків.
Як вже зазначалося, ставлення до всіх перерахованих наслідків повинно бути необережним при навмисних діях, наприклад, при заподіянні тяжкої шкоди здоров'ю дії кваліфікуються за сукупністю зі ст. 111 КК РФ та іншими статтями Кримінального кодексу.
Ч. 3 ст. 205 КК РФ передбачає в якості кваліфікуючих ознак - посягання на об'єкти використання атомної енергії або з використанням ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання (в ред. Федерального закону від 09.02.99 № 26 - ФЗ)
Під використанням ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання законодавець розуміє - вилучення корисних властивостей з радіоактивних матеріалів, застосування як джерела іонізуючого випромінювання.
Даний кваліфікуючу ознаку включений до ч. 3 ст. 205 КК РФ, виходячи з того що результатом посягання на об'єкти атомної енергії, або використання ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання можуть бути масові людські жертви. Небезпека полягає ще в тому, що результатом таких дій є:
- Об'єкти атомної енергії - споруди і комплекси з ядерними реакторами, в тому числі, атомні станції, судна та інші плавзасоби, космічні та літальні апарати, інші транспортні і транспортабельні кошти; споруди і комплекси з промисловими, експериментальними і дослідницькими ядерними реакторами, критичними і підкритичні -ми ядерними стендами; споруди, комплекси, полігони, установки і пристрої з ядерними зарядами для використання в мирних цілях; інші містять ядерні матеріали споруди, комплекси, установки для виробництва, використання, переробки, транспортування ядерного палива і ядерних матеріалів.
- Ядерні матеріали - матеріали, що містять або здатні відтворити діляться (розщеплюються) ядерні речовини
радіоактивні речовини - не пов'язані з ядерним матеріалами речовини, що випускають іонізуюче випромінювання.
- Джерела радіоактивного випромінювання - не пов'язані з ядерним установкам комплекси, установки, апарати, обладнання і вироби, в яких містяться радіоактивні речовини або генерується іонізуюче випромінювання (ст. 3 Федерального закону «Про використання атомної енергії» від 20.10.95 р.). є ураження (радіаційне) великій території. Підстерігає небезпека також ще ненароджені покоління людей. Якщо людина піддається впливу радіації, то смерть найчастіше настає не миттєво, а через деякий час (може, через один день, а може, через п'ять років, все залежить від дози радіоактивного опромінення), але весь цей час (час до настання смерті) супроводжується муками і стражданнями людини. Чорнобильська катастрофа (1986 рік) є доказом вищесказаного, і нагадало світу про ту страшну небезпеку для всього людства, яка виходить від атомної енергії. Тому терористи для досягнення своїх цілей можуть використовувати об'єкти атомної енергії. Прикладом цього може служити вибух заряду, встановленого в автомобілі, припаркованому поряд з будівлею атомної лабораторії в Лівермоле (США) в листопаді 1987 року.
2.5 Звільнення від відповідальності за тероризм
Законодавством передбачається система заходів щодо запобігання тероризму. У числі їх є і безпосередньо кримінально-правові. Відповідно до ст. 31 КК України особа звільняється від відповідальності при добровільній відмові від вчинення будь-якого злочину, в тому числі і тероризм.
Добровільна відмова від злочину - це припинення приготування до нього або припинення самих незакінчених злочинних дій, якщо особа усвідомило можливість доведення злочину до кінця.
Умовами звільнення від відповідальності при добровільній відмові є:
- Добровільність і остаточність відмови від вчинення злочину;
- Вчинення лише таких дій, які не утворюють складу іншого злочину;
- Усвідомлення особою об'єктивної можливості довести злочин до кінця.
Добровільна відмова від вчинення злочину у співучасті має свої особливості, оскільки злочинний результат є наслідком сукупних дій навіть тих осіб, які «внесли» в злочинний результат лише інтелектуальний внесок.
Законодавець виділяє підбурювачів злочину, пред'являючи їм більш значні за обсягом вимоги при звільненні від відповідальності в разі їх добровільної відмови. Так, в силу ч. 4 ст. 31 КК РФ вони звільняються лише за умови, якщо своєчасним повідомленням органам влади або іншим способом зуміли запобігти доведення злочину до кінця його виконавцем. Посібника також повинен вжити всіх залежних від нього заходів, щоб запобігти злочину, вчинення якого він сприяв.
Умови звільнення, відповідно до ст. 31 КК РФ, повністю поширюються і на тероризм. Якщо тероризм носить індивідуальний характер, то застосовуються чч. 1 - 3 ст. 31 КК РФ, якщо тероризм груповий (за попередньою змовою або організованою групою) - чч. 4,5 ст. 31 КК РФ.
Вводячи в примітка до ст. 205 КК РФ особливі підстави звільнення від покарання, законодавець прагне використовувати додаткові заходи запобігання терористичних актів.
Застосування цього положення закону можливе за наявності трьох умов:
1) особа брало участь лише у підготовці акту тероризму;
2) особа своєчасним попередженням органів влади або іншим способом сприяла запобіганню тероризму (не обов'язково запобігти його). Спроби запобігти акт тероризму можуть бути невдалими як з вини самої людини, що намагається це зробити, так і інших осіб, або випадкового збігу обставин. Головне - людина сумлінно намагався його не допустити, робив усе, що в його силах. У цьому випадку він, на думку багатьох авторів, повинен бути звільнений від кримінальної відповідальності, оскільки висловлюючись мовою закону, активно сприяв запобігання здійснення акту тероризму. Вказівка ​​в законі на своєчасність попередження органу влади про акт тероризму - відкрите чи таємне, ініціативне або за завданням спеціальних служб - повинно давати владі тимчасову чи іншу фізичну можливість попередити суспільно небезпечні наслідки. Природно, що у подаючого такий сигнал має бути об'єктивна можливість цього. Якщо влада прийняли сигнал, ігнорували його або неправильно зрозуміли - це не можна ставити в провину сигналізують. Він може (якщо у нього є така можливість) і сам вжити належних заходів, не тільки сприяють, які б, але і безпосередньо запобігають терористичний дійство: вилучити або тимчасово вивести з ладу знаряддя і засоби терористичного нападу, вжити насильство проти терористів, дезінформувати їх, затримати їх або повести по хибному шляху, сприяти їх захоплення і т.д.
3) якщо в діях такої особи не міститься ознак іншого злочину.
Саме значна різниця добровільної відмови (ст. 31 КК РФ) і особливих підстав звільнення від відповідальності (примітка до ст. 205 КК РФ) полягає в тому, що звільнення особи, що бере участь у підготовці теракту, згідно з приміткою до ст. 205 КК РФ, можливо як при добровільному, так і вимушеному «співпрацю» терориста з органами влади або виконанні інших, що попереджають теракт, дій.
Спірним в літературі залишається питання про те, чи можливо звільнення від відповідальності за тероризм, якщо терористом вже скоєно інший злочин. На думку деяких коментаторів ст. 205 КК РФ, в цьому випадку допустимо звільнення від відповідальності за тероризм, а винний відповідає лише за другий злочин [35]. Інші автори, навпаки, вважають, що якщо терорист здійснив другий злочин, то звільнення від відповідальності за тероризм у відповідності з приміткою до ст. 205 КК РФ взагалі неможливо [36].
Видається, що питання слід вирішувати диференційовано: якщо особа добровільно відмовилася від акту тероризму і сприяло його запобігання, але вчинила інший злочин, то воно відповідає лише за це другий злочин. Якщо особа вимушена сприяло запобіганню тероризму (наприклад, будучи затриманим), зробивши до цього інший злочин, то воно не може бути звільнена від відповідальності ні за тероризм, ні за інший злочин. Розмежування тероризму та суміжних з ним злочинів.
Найбільш складним є розмежування тероризму з вбивством особи або його близьких у зв'язку зі здійсненням даною особою службової діяльності або виконанням громадського обов'язку або досконалим загальнонебезпечним способом, з вбивством з мотивів національної, расової, релігійної, ненависті чи ворожнечі або кровної помсти (пп. «б» , «е», «л», ч. 2 ст. 105 КК РФ).
Представляється, що розмежування складів у випадках, коли позбавляються життя особи, які виконують свій службовий або громадський обов'язок, слід шукати в суб'єктивній стороні скоєного, а саме - в цілі вчинених дій, що створюють небезпеку загибелі людей, в тому числі шляхом вибуху, підпалу та інших подібних дій. Подібним чином проводять розмежування ст. 205 та ст. 277 КК РФ.
Як вже зазначалося, при тероризмі дії вчиняються з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, здійснення впливу на прийняття рішень органом влади. Вибух, підпал і поєднане з ними вбивство людини використовуються як засіб досягнення таких цілей і адресуються суспільству в цілому.
При убивстві, який підпадає під п. «б» ч. 2 ст. 105 КК РФ, мета - помститися за законно здійснювану службову чи громадську діяльність конкретної людини - жертви або його близьких, або перешкодити цій законній діяльності. При тероризмі ж вибір не визначений, тобто нею може стати будь-яка особа, в тому числі і будь-яке з виконували свій службовий або громадський обов'язок (випадкова, »безневинна" жертва).
Що стосується виду провини стосовно смерті жертви, то за п. «е» ч. 2 ст. 105УКРФ це може бути прямою або непрямий умисел.
За ч. 3 ст. 205 КК РФ, як встановлено в самій статті, до смерті можлива лише необережна вина. Вказівка ​​в законі на те, що дії при тероризмі створюють небезпеку загибелі людей, передбачається, відноситься до об'єктивної небезпеки, а з суб'єктивної сторони такі ситуації не виключають і необережної вини до смерті конкретної людини. Більш того, як зазначалося, можливо поєднання прямого умислу у відношенні одних осіб, непрямого умислу і необережності стосовно інших потерпілих від акту тероризму, що вимагає кваліфікації за сукупністю.
У всіх наведених ситуаціях, коли в результаті терористичних дій настала навмисне заподіяна смерть людини, виникає питання про необхідність кваліфікації тероризму та умисного вбивства за сукупністю, зокрема з пп. «А», «б», «е», «л» ч. 2 ст. 105, зі ст. ст. 295 або 317 КК РФ залежно від способу, наслідків, мотивів убивства.
Особливо це характерно для ситуацій, коли винний зазіхає одночасно на два об'єкти: вбиває конкретної людини, але загальнонебезпечним способом або за інших обставин, що свідчать про прагнення налякати інших осіб.
Вважається, що така ідеальна сукупність повинна бути відображена в кваліфікації з тим, щоб була повністю охоплена юридична сукупність і суспільна небезпека скоєного.

2.6 Ознаки тероризму і бандитизму
Певні труднощі викликає і розмежування таких дуже схожих за багатьма ознаками злочинів, як тероризм та бандитизм.
Бандитизм - це організація збройних банд з метою нападу на підприємства, установи, організації або окремих осіб, а так само участь у таких бандах або скоєних ними нападах. Об'єктом бандитизму також є громадська безпека.
Основними розмежовує ознаками цих злочинів виступають елементи об'єктивної сторони і цілі скоєння злочинів.
Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони бандитизму - створення стійкої, збройного угруповання (банди) в цілях нападу. При тероризмі створення терористичної угруповання - лише приготування до кваліфікованого тероризму, а терористичний акт, здійснений організованою групою - кваліфікований тероризм.
Напад - основне суспільно небезпечне діяння бандформувань. Тероризм не пов'язаний з насильством над конкретними людьми та представниками державних і громадських організацій, він, швидше, представляє собою «розсіяну» загрозу або небезпеку населенню, суспільству.
Озброєність - обов'язкова ознака бандитизму, в той час як при тероризмі можливі дії, не пов'язані з наявністю або застосуванням зброї. Все ж головна відмінність полягає в цілях цих злочинів. Цілями бандитських нападів є різні матеріальні інтереси: заволодіння майном, зброєю, наркотиками; залякування і «обкладання даниною» підприємців і т.п.
Мета тероризму - усунення населення, надання впливу на владні органи для прийняття ними рішень, необхідних терористам, тобто скоріше це ідеологічні (як протилежність матеріальним) мети. Тероризм і диверсія.
За законодавчої змалюванні дій (вчинення вибуху, підпалу чи інших дії, спрямованих на руйнування або пошкодження підприємств, споруд, шляхів і засобів сполучення, засобів зв'язку, об'єктів життєзабезпечення населення з метою підриву економічної безпеки та обороноздатності Російської Федерації) диверсія майже повністю збігається з тероризмом.
Однак, якщо у ст. 281 КК РФ, що говорить про відповідальність за диверсію, даний вичерпний перелік злочинних дій, то до тероризму відносяться, окрім названих безпосередньо у ст. 205 КК РФ, ще самі різноманітні інші дії. Крім того, в диспозиції ст. 205 КК РФ передбачено не тільки дія, а й загроза такими діями.
Диверсія закінчена в момент самого заподіяння шкоди, головною складовою якого є матеріальні збитки, тероризм ж закінчений у момент створення небезпеки суспільно небезпечних наслідків.
Метою диверсії є саме знищення або пошкодження матеріальних об'єктів, щоб безпосередньо таким шляхом підірвати міць держави, тероризм не має на меті вбити, знищити, пошкодити, головне - залякати населення, впливати на прийняття рішень органами влади, хоча, як раніше наголошувалося, терористичні дії не завжди закінчуються тільки створенням небезпеки.
Істотним розмежовує ознакою є демонстративність, ультимативність дій при тероризмі.
Різниця між розглянутими злочинами полягає і в об'єкті посягання - громадська безпека при тероризмі (спокій, відчуття захищеності населення) і економічна безпека Росії - при диверсії; виявляється у предметі і способах злочинного посягання.

2.6.1 Тероризм і посягання на життя державного і громадського діяча.
У КК РРФСР вбивство державного або громадського діяча або представника влади у зв'язку з його державною чи громадською діяльністю, вчинене з метою підриву або ослаблення радянської влади, називалося терористичним актом (ст. 66 КК РФ) і розглядалося як прояв тероризму, здатне послабити владу, політичну дестабілізацію держави. Аналогічно терористичним актом вважалося і вбивство представника іноземної держави (ст. 67 КК РРФСР).
Міжнародні конвенції так само розглядають подібні дії як форму тероризму. Незважаючи на існування цих статей в КК РРФСР, законодавець визнав за необхідне ввести відповідальність за власне тероризм - ст. 213-3 КК РРФСР, помістивши цю норму в голову 10 КК РРФСР - «Злочини проти громадської безпеки, громадського порядку і здоров'я населення». У КК РФ ці склади злочину збережені і витриманий той же принцип. Це самостійні злочини, що посягають на різні об'єкти. Розмежування тероризму (ст. 205 КК РФ) і посягання на життя державного і громадського діяча (ст. 277 КК РФ) слід проводити як за суб'єктивними ознаками (цілям дії), так і об'єктивним: об'єкту і самим діям (об'єктивної стороні).
Мета злочину, передбаченого ст. 277 КК РФ, - політичне вбивство, так званий «селективний терор», прагнення домогтися припинення державної або громадської діяльності конкретної особи шляхом його вбивства.
Метою тероризму (ст. 205 КК РФ) є вплив на прийняття рішення органом влади на користь терористів шляхом залякування населення. Тероризм - це своєрідна, з високим ступенем суспільної небезпеки загроза, яка іноді може реалізуватися в реальну загибель людей, причому, випадкових, не причетних до прийняття рішень та задоволенню вимог терористів.
Якщо для злочину, передбаченого ст. 277 КК РФ, вбивство - це мета злочину, то для тероризму вбивство - засіб досягнення іншої мети.
Посягання на життя державного діяча вчинені умисно, з прямим умислом на його вбивство, а при тероризмі ставлення до смерті потерпілих, як зазначено в ч. 3 ст. 205 КК РФ, може бути лише у формі необережності. Якщо в процесі терористичних дій навмисне убита людина, то це наслідок не охоплюється ст. 205 КК РФ і вимагає додаткової кваліфікації за ч. 2 ст. 105 КК РФ.
Об'єктивна сторона порівнюваних злочинів може виражатися як у зовнішньо збігаються, так і в різних діях.
Так, вибух може бути як наслідком погрози, залякування, так і способом вбивства. Але в першому випадку вибух носить демонстративний характер і постраждати від нього можуть випадкові люди. У другому - це спосіб вбивства конкретної особи, державного чи громадського діяча.
Вбивство цих осіб можливе також і іншим способом: одиночним пострілом, шляхом отруєння, удушення і т.д., тероризм ж реалізується, згідно зі ст. 205 КК РФ, за допомогою вибуху, підпалу та інших аналогічних суспільно небезпечних дій.
З урахуванням оцінки цих відмінностей законодавець помістив злочину в різні розділи і глави Кримінального кодексу Російської Федерації, відбивши тим самим, що об'єктом індивідуального терористичного посягання на життя державного і громадського діяча є конституційний лад, державна безпека і життя людини.
Тероризм і завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму. Тероризм веде до дестабілізації в суспільстві, створює атмосферу страху, порушує діяльність підприємств, організацій та установ. Явище це породило і «жартівників» - осіб, що роблять помилкові повідомлення про підготовку акту тероризму. Такі дії не поодинокі. Про них постійно повідомляється у засобах масової інформації.
Незважаючи на те, що повідомлення хибне і за ним не стоїть реальна небезпека настання перерахованих наслідків, характерних для істинного тероризму, тим не менше такого об'єкту як громадська безпека завдається шкода: виникнення паніки, страху, дезорганізації в роботі транспорту, установ - все це створює той є психологічний дискомфорт, відчуття незахищеності, які є складовими суспільної небезпеки самого тероризму. Крім того, заподіюється і матеріальний збиток у зв'язку з необхідністю перевірки факту небезпеки (замінування об'єкта, радіаційного або хімічного зараження), евакуації людей, надання їм інших транспортних засобів, приміщень.
Наприклад, в Єкатеринбурзі в 2003 р., отримавши повідомлення про вибухові пристрої у двох пасажирських поїздах, влада була змушена перемістити пасажирів у резервні поїзда і організувати об'їзний шлях їх проходження. Повідомлення про замінування аеропорту «Внуково -1» перервало його роботу на 4 години, затримавши десятки міжнародних і внутрішніх рейсів. У 2004 р. в Санкт-Петербурзі сапери виїжджали понад 200 разів на помилкові повідомлення, на що витрачено 3500 тис. рублів, а за першу половину 2004 р. - 1200 тис. рублів. Закриття станцій метро на 2 години завдають шкоди у 350000 рублів [37].
Об'єктивна сторона злочину складається з активних дій щодо доведення до державних, громадських органів чи громадян відомостей про підготовлюваний або вчинений (нібито) акт тероризму. Способи та форми повідомлення можуть бути різними: письмово, усно (по телефону, радіо і телебаченню), безпосередньо якомусь посадовій або приватній особі (наприклад, мешканцю квартири де нібито, закладена бомба). Як визначив закон, повідомлення повинно містити відомості про акт саме тероризму, тому повідомлення про те, що в машині встановлено вибуховий, пристрій для вбивства власника, з метою заволодіння його нерухомістю чи попередження про те, що дачу спалять, так як її господар не повернув борг , не можуть вважатися повідомленням про акт тероризму, оскільки передбачувані дії тероризмом не є. Необхідний ознака, що характеризує об'єктивну сторону злочину - хибність повідомлення. Ця ознака є об'єктивно-суб'єктивним, оскільки, по-перше, повідомлення не відповідає дійсності, по-друге, інформатор завідомо знає про це (радше, не просто знає, а саме повідомлення, як правило, є плодом його вимислу).
Неправдиве повідомлення про акт тероризму - це умисний злочин, мотиви якого можуть бути не тільки терористичної спрямованості, а й інші (хуліганські, помста, навіть користь). Введення в ст. 205 КК РФ нового складу - загроза терористичними діями - ускладнює правову оцінку таких ситуацій як загроза вчинення вибуху, підпалу або інших дій і завідомо неправдиве повідомлення про підготовку таких же діях.
Представляється, що розмежування злочинів, передбачених ч. 1 ст. 205 КК РФ і ст. 207 КК РФ, слід проводити за двома ознаками:
1. Мотиви і цілі дій, передбачених ст. 205 КК РФ - збиток громадської безпеки, залякування населення, вплив на прийняття рішень органами влади. Злочин, передбачений ст. 207 КК РФ, можливо і з хуліганських спонукань, і як легковажне прояв підліткового пустощів і т.д.
2. Тероризм є злочином, в якому наслідок включено в елементи об'єктивної сторони його складу: у ч. 1 ст. 205 КК РФ - у вигляді «небезпеки», у ч. 3 - у вигляді її реального втілення в різні наслідки; складу злочину, передбаченого ст. 207 КК РФ - чисто формальний, відповідальність настає незалежно ні від факту настання наслідків, ні від їхнього характеру.
Санкції за помилкове повідомлення про акт тероризму свідчать про порівняно невисокий ступінь його суспільної небезпеки, проте широке поширення в останні роки цих дій викликає відому тривогу правоохоронних органів і помітно коливає громадський спокій.

3. Кримінологічні аспекти тероризму

3.1 Причини та умови тероризму
Тероризм набуває гострі форми, і до нього починають частіше вдаватися в передкризові і кризові періоди розвитку суспільства.
Для передкризового періоду характерний терор, що є безумовним показником соціального неблагополуччя і можливих грандіозних змін. Так було в Росії з 60-х років XIX століття і до жовтневого перевороту, так було і в Німеччині до приходу до влади нацистів. Під час відкритого громадянського протистояння політичний тероризм перемішався з військовим і державним, нерідко з кримінальним та «ідеалістичним». Ті ж самі форми тероризму можна спостерігати і після встановлення твердої влади, але з величезним переважанням державної.
Внутрішньонаціональний тероризм властивий не тільки того періоду, коли суспільство переходить від демократії (або «полудемократіі») до тоталітаризму, а й взагалі ті часи, коли відбувається крутий перелом, наприклад, перехід від тоталітаризму до демократії. Можна ствердити, що це має місце завжди, коли слабшає влада, центральна і місцева, провідні державні та суспільні інститути, формальний і неформальний соціальний контроль, коли відбувається зміна ідеологій і моральних орієнтирів і зростає напруженість і тривожність у суспільстві. Це завжди викликає зростання насильства, в тому числі такого небезпечного, як тероризм, з яким держава може не справлятися або справлятися з величезними труднощами, маючи на увазі і зусилля правоохоронних органів.
Наведені міркування дають уявлення лише про фон, на якому розгортається тероризм, чи, може, про тих які лежать на поверхні обставин, які аж ніяк не у вирішальній мірі породжують дане явище. Дійсні. причини набагато глибше, вони зовсім неочевидні і лежать в тайниках суспільства і людини, звідки можуть бути вилучені з допомогою спеціальних методів, нетрадиційних підходів, що виключають площинне бачення теророгенності факторів.
Тероризм неможливо пояснити, намагаючись знайти його причини в економічному неблагополуччя або загальної соціальної нестабільності, як це зазвичай робиться стосовно до реалій Росії кінця 80-х і 90-х років. Не можна, погодитися з тим, що причини тероризму пов'язані з унікальними геополітичними характеристиками співдружності незалежних держав, особливо Росії. Неосяжність території, багатонаціональний характер населення, неподібність традицій і звичаїв націй і народностей, нерівномірність регіонального соціально-економічного розвитку - все це нібито породжує тероризм. Подібні твердження викликають серйозні сумніви. Росія дійсно має найбільшу територією, проте є й інші держави, розташовані на величезних площах, але там немає тероризму, і сам по собі розмір території нічого не пояснює, оскільки тероризм має місце і в зовсім невеликих країнах. Настільки ж безпідставно називати як причини тероризму (як і будь-якого іншого небезпечного насильства) багатонаціональність населення і несхожість традицій і звичаїв націй і народностей, оскільки все це може спостерігатися і там, де рівень насильства постійно невисокий. Що стосується нерівномірності регіонального соціально - економічного розвитку, то і це відноситься до числа повсюдних явищ і не є специфічно криміногенним.
В якості причини тероризму називають ломку сформованих відносин у галузі політики, економіки, права, соціальних та інших важливих сферах життя держави і суспільства, втрату колишніх, десятками років вироблялися механізмів впорядкування та конституційного регулювання відносин, прямо або побічно впливають на основи державного і суспільного устрою. Особливо нібито постраждала ідейно-політична сфера, тому що колишня ідеологія забута, а нової суспільству, що втратило орієнтири, не запропоновано.
Девальвовані і втрачені такі дисциплінують і цементують суспільне життя початку, як патріотизм, почуття обов'язку, моральність, інтернаціоналізм. Сталося соціальне розшарування суспільства, і посилилася політична боротьба, зростає безробіття і соціальна незахищеність громадян, поширився правовий нігілізм, загострилися міжнаціональні відносини, виникли і посилилися сепаратистські тенденції. Значно послабшали профілактичні зусилля правоохоронних органів та громадських організацій. [38]
Багато хто з названих чинників дійсно мають місце в житті російського суспільства 90-х років, безсумнівно, породжують суспільно небезпечні явища, хоча існування деяких з названих аж ніяк не доведено. Так, грубим перебільшенням звучить твердження, що девальвована і втрачена моральність. Але справа не в тому, чи всі зазначені обставини або частина з них реально мають місце і мають криміногенним ефектом, а в тому, що вони можуть породжувати не тільки тероризм, а й багато інших протиправні наслідки, наприклад, вбивства, крадіжки, розбої, присвоєння чужого майна і т.д. Інакше кажучи, вони не представляються специфічно теророгенності в тому сенсі, що в першу чергу породжують саме тероризм. Це стає особливо явним, якщо мати на увазі не поодинокі і рідкісні терористичні прояви, а тероризм як систему в діях окремих осіб, груп або в політиці держави. У стабільній Великобританії чи в Іспанії, яких не роздирають конфлікти, подібні до наших, тероризм широко поширений. Тому, визнаючи сукупність перерахованих факторів загальним тлом, сприятливим для високого рівня насильства в цілому, спробуємо виявити такі, які виступають в якості причин тероризму.
Цікаву точку зору на причини тероризму. висловив Д.В. Чух-Вічева. Він вважає, що головна з них - зміна пануючого в світі світогляду. Головною цінністю в усіх розвинених країнах Заходу була оголошена людське життя. І екстремісти швидко зрозуміли, що найкращий спосіб чинити тиск на уряд - показати, що вони здатні поставити людське життя в небезпеку. Можливість здійснення акту тероризму незмінно викликає тривогу в народних масах, і владні структури зобов'язані негайно відновити спокій в суспільстві, навіть йдучи на поступки.
Крім того, сплеску тероризму сприяла обстановка у світі. Ліві й ультраліві партії та рухи переконалися в ефемерності надій на світову соціалістичну революцію. Спроби побудови суспільства справедливості мирним, демократичним шляхом також ні до чого не привели. У результаті багато політичні рухи перейшли до тероризму.
Якщо слідувати логіці Д.В. Чухвічева, а вона є досить переконливою, існує певна група людей, готових до кривавого бунту заради вічно зеленої ідеї торжества справедливості. Якщо вони не бачать можливості «підняти» народ, вони, подібно дореволюційним російським терористам, починають вдаватися до вбивств і інших руйнівних актам.
Тероризм наших днів прийняв тотальний характер: якщо в XIX і на початку XX століть вбивали в основному тиранів (або вважалися такими) та осіб, включених до деспотичний механізм, то тепер жертвами подібної агресії став максимально невизначений і дуже широке коло осіб. Можна констатувати, що зараз терористи більше орієнтуються на залякування суспільства та задоволення власних деструктивних потягів, ніж на усунення конкретних неугодних людей. Наступним етапом розвитку тероризму може бути провокування воєн, масштабні посягання на найважливіші життєві комунікації та природне середовище.
Ні в якому разі не слід ігнорувати теророгенності значення матеріальних умов життя людей, економічні процеси. Фахівці з тероризму справедливо вважають, що в нашій країні економічні руху в якийсь момент можуть перейти на політичну, а потім і терористичну основу. Наприклад, страйки в 90-х роках шахтарів, яким постійно не виплачують заробітну плату. До певного моменту їх вимоги носять економічний характер, але не можна виключити можливість, що якась група або з числа цих людей, або стороння може скористатися такою ситуацією і провести акт тероризму. Вони можуть бути здатні провести акт тероризму, який спровокує жорсткі заходи федерального уряду або різкі виступи профспілки шахтарів.
Економічні умови життя людей можуть спровокувати терористичні дії і таким шляхом, коли хтось - одна людина або група - захоче відразу розбагатіти. Для цього може бути захоплена група заручників за звільнення яких зажадають значний викуп. Характерно, що подібні злочини в Росії відбуваються частіше, ніж у західних країнах.
Якщо не мати на увазі державний тероризм, а також партизанський, всі інші види тероризму породжуються, як можна вважати, наступними причинами:
1. Нерозв'язаністю соціальних, у тому числі національних і релігійних проблем, але не будь-яких, а тільки тих, які мають для даної соціальної, національної або іншої групи буттєве значення, які пов'язані з її самооцінкою, і самоприятие, уявленням про себе, з її духовністю, фундаментальними цінностями, традиціями і звичаями. До числа причин тероризму відносять релігійні, національні, особистісні, політичні домагання якоїсь групи людей, якийсь особистості або держави. Ці домагання можуть приймати форму активного протесту у вигляді терористичних актів. Тут необхідно сказати про особу терориста. На шлях тероризму можуть встати люди, які не отримали належної самореалізації, які переживають образи за власні нереалізовані можливості, втрачені матеріальні та громадські позиції, особисті образи, не завжди виправдані. Часто майбутні терористи бувають талановиті, але суспільство в силу ряду обставин убезпечило себе від них, тому вони готові прийняти силові заходи для здійснення власних ідей або для побудови можливої ​​бази для реалізації талантів наступних поколінь.
2. Війною і військовими конфліктами, в рамках яких акти тероризму стають частиною військових дій, як, наприклад, набіги на російські міста чеченських бойовиків за межами Чечні під час війни в 1995-1996 рр.. і в 1999 році. Партизанський рух, досить часто вдаються до тероризму, то ж зазвичай роблять окупаційні армії для залякування населення завойованих земель.
3. Наявністю країн або соціальних груп, що відрізняються від своїх ближніх і дальніх сусідів високим рівнем матеріального добробуту та культури, а також, що ще важливіше, в силу своєї політичної, економічної і військової мощі яких інших можливостей диктують свою волю іншим країнам і соціальним групам.
4. Існуванням таємних або напівтаємно товариств та організацій,
зокрема релігійних і сектанскіх, які наділяють себе магічними і месіанськими здібностями, виробляють єдино правильне вчення порятунку людства чи корінного поліпшення його життя, або створення ладу загального добра, справедливості і достатку, або вічного спасіння душі і т.д. Оскільки такі формування, а також їх навчання державною владою і суспільством не приймаються, відповідної мети намагаються досягти за допомогою кривавого насильства.
5. Давніми традиціями використання в Росії тероризму для вирішення у першу чергу політичних завдань. Нинішній російський тероризм - логічне продовження всіх колишніх тенденцій, не змінив своєї суті, але вилився в інших формах. Психологія тероризму міцно в'їлася у свідомість багатьох людей, цілком допускають можливість застосування крайніх заходів для досягнення своїх націоналістичних, економічних і інших цілей. У такій спільності не шанують закон, у ньому просто не відчувають потреби, і життя регулюється звичаями, неписаними нормами, інтерпретація яких може відбуватися в самому широкому діапазоні в залежності від особистості інтерпретатора, його групової та типологічної приналежності, місцевої специфіки і т.д.
6. Нерозв'язаністю важливих економічних і фінансових питань, у тому числі на законодавчому рівні, а також конфліктами під час розподілу власності і в той же час слабкою захищеністю комерсантів, фінансистів та інших ділових людей з боку правоохоронних органів. У зв'язку з цим стали повсякденністю терористичні акти щодо названих осіб з метою їх залякування, при цьому іноді одночасно усуваються конкуренти. Теророгенності фактором можна вважати розгул у Росії організованої злочинності, представники якої нерідко вдаються до економічного тероризму або їх послугами користуються криміналізовані комерційні структури.
Поряд з названими причинами, дії терористів можуть сприяти деякі умови, на думку Ю.М. Антоняна [39], серед яких виділяються такі як:
1. Слабкість державної влади, її установ та інститутів,
нездатність правоохоронних органів своєчасно виявляти і знешкоджувати терористів і тих, хто готує терористичні акти, встановлювати і затримувати злочинців, чия безкарність дозволяє їм здійснювати нові вбивства, створює їм ореол невразливості і незвичності, притягаючи нових людей.
2. Схвалює, підтримує ставлення до терористів їх соціального оточення, населення, окремих груп. Без цього націоналістичний і релігійний тероризм просто немислимий. При міжнародному тероризмі теж буває потрібна допомога населення, але її взагалі може не бути в силу законспірірованності терористичної групи, для якої дуже важлива не тільки матеріальна, але й психологічна підтримка держави, зокрема в особі її спеціальних служб. Підтримку або відсутність підтримки середовища необхідно враховувати особливо в націоналістичному, релігійному або партизанському тероризмі.
3. Наявність значної групи людей професійно налаштованих на військову службу, проте витіснених з військової служби і не знайшли собі застосування. Природно, що вони не можуть змиритися зі своїм приниженим і матеріально незабезпеченим становищем, а тому активно протестують, що іноді знаходить вираз у терористичній агресії. З цим зіткнулася Німеччина після першої світової війни, чим не забарилися скористатися нацисти. Подібне явище виникло в США після закінчення війни у ​​В'єтнамі, поки держава не зрозуміло, що потрібно використовувати ветеранські організації, матеріально і психологічно підтримувати ветеранів, а не просто давити їх. У нас ще немає даних про сильну тероризмі колишніх «афганців» та військовослужбовців брали участь у бойових діях на території Чеченської республіки, а також постійно демобілізуемих з російської армії, але можна не сумніватися, що вони являють собою «високоякісний» резерв для терористів, а окремі з них беруть участь у здійсненні терористичних актів. У доповнення й уточнення названих вище загальних причин тероризму, на думку Ю.М. Антоняна можуть бути названі деякі передумови розвитку суспільних відносин, які зумовлюють розвиток тероризму в Росії [40]:
- Неузгодженість всіх гілок влади, викликане появою нової структури відносин до власності, тіньових лідерів, що володіють реальною владою і будь-якими способами розширюють сферу свого впливу;
посилення впливу неформальних норм, криміналізує суспільні відносини, при яких закон перестає забезпечувати необхідний рівень соціального захисту значної частини населення;
- Зміна понять про порядок і справедливості, відродження принципів поведінки, в рамках яких насильство стає «законним» засобом досягнення політичних та інших цілей;
- Звернення до духовної спадщини політичних, релігійних та інших організацій екстремістського спрямування, в яких культ сили і зброї є обов'язковим елементом побуту і способу життя;
- Усвідомлення деякими національними та релігійними спільнотами себе як пригноблених, гноблених, позбавлених прав і свобод, відчуття ними необхідності захисту будь-якими засобами;
- Зростання вербальної агресії та анонімних погроз щодо «чужих» (представників влади, комерційних структур, осіб іншої національності і т.п.);
- Створення образу ворога, який стає об'єднуючим початком для осіб, схильних до екстремістських дій;
- Поява серед широких верств населення, які включають в себе і демократично налаштовану частину суспільства, доброзичливого ставлення до необхідності зміни влади, введення авторитарних форм правління, здатних забезпечити закон і порядок, у тому числі шляхом грубого насильства.
Роблячи висновок, слід зазначити, що причини та умови тероризму в Росії і в усьому світі наведені Д.В. Чухвічевим і Ю.М. Антоняном актуальні особливо в даний час. Важко уявити, що тероризм можна викорінити. Якщо аналізувати всі скоєні акти тероризму (і терористичні акти) то можна побачити, що коли виникають в суспільстві проблеми, конфліктні ситуації, то дуже часто вони вирішуються саме терористичними способами. А проблеми в суспільстві завжди були і швидше за все будуть. Тому (хоча це і сумно) будуть люди, які захочуть вирішувати свої проблеми актами тероризму. Як було сказано вище, навіть у тих країнах, де високий рівень життя відбуваються акти тероризму (терористичні акти). Тому в таких ситуаціях завданнями антитерористичних підрозділів є оперативно виявляти осіб здатних вдаватися до актів тероризму і запобігати їх.
3.2 Заходи боротьби з тероризмом Поняття і види заходів боротьби з тероризмом
У поняття «боротьба з тероризмом та міжнародним тероризмом» деякі автори (Ю. М. Антонян, В. Є. Петрищев тощо) включають головним чином застосування внутрідержавних заходів превентивного, репресивного і виховного характеру. Однак лише цих заходів для досягнення позитивних результатів може бути недостатньо. Для ефективності боротьби з тероризмом та міжнародним тероризмом необхідна співпраця держав. При вдосконаленні заходів боротьби з тероризмом, необхідно звертатися до зарубіжних та міжнародним правовим документам. Проте вдосконалення антитерористичного законодавства не вирішує всіх проблем, які створює сьогодні тероризм для окремих країн і всього світу. Адже закони, спрямовані на боротьбу з тероризмом, по суті націлені на припинення терористичних проявів та покарання осіб, їх допустили. Тим часом набагато важливіше запобігти такого роду дії.
Але попередження попередження ворожнечу. Найбільш ефективним, хоча, можливо, і найбільш складним і витратним з точки зору реалізації є раннє попередження, профілактика тероризму. Вони полягає у виявленні, усуненні, нейтралізації, локалізації або мінімізації впливу тих факторів, які або породжують тероризм, або сприяють реалізації терористичних намірів. Профілактика тероризму здійснюється на допреступних стадіях розвитку негативних процесів, тобто на тих етапах, коли формується мотивація протиправних вчинків.
Весь комплекс заходів боротьби з тероризмом в залежності від рівня реалізації можна підрозділити на міжнародний і внутрішньонаціональний.
3.3 Міжнародні аспекти боротьби з тероризмом
Світова спільнота в XX ст. відчуває постійне занепокоєння від спалахів тероризму в різних регіонах світу. Не застраховані від нього ні високорозвинені, ні відстаючі в економічному і соціальному розвитку країни з різними політичними режимами і державним устроєм. Інтернаціональний характер життя людей, нові засоби зв'язку, інформації, нові види озброєння різко знижують значимість державних кордонів та інших подібних засобів захисту від тероризму.
Ще перед Другою світовою війною під егідою Ліги Націй були розроблені Конвенція про запобігання тероризму і покарання за терористичні дії і Конвенція про створення Міжнародного суду (1937 р.) [41]. Їм не судилося реалізуватися, але були вироблені такі поняття, як «міжнародний тероризм», механізм переслідування терористів за межами національних кордонів; »видача терористів». У Конвенції про запобігання тероризму і покарання за терористичні дії вперше було вказано на необхідність поєднання міжнародно-правових норм і національного законодавства щодо боротьби з тероризмом. Головну увагу було звернено на захист життя глав держав і політичних діячів, залишаючи без належної уваги захист від тероризму населення в цілому [42].
У 1971 році була укладена перша регіональна Конвенція 13-ти держав Америки (Конвенція ОАД) про попередження і покарання терористичних актів [43]. В даний час є розвинена, багатостороння система співпраці держав по боротьбі з тероризмом під егідою ООН. Діють 11 Конвенцій і протоколів про захист від тероризму на землі, в повітрі і на морі [44].
Так, Токійська 1963 р., Гаазька 1970 р. і Монреальська 1971 конвенції спрямовані на боротьбу з терористичними актами, що посягають на безпеку цивільної авіації. До них примикає Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в міжнародних аеропортах 1988 Конвенція про захист ядерного матеріалу і Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення 1991 р. прийняті з метою попередження терористичних актів, скоєних з використанням цих загальнонебезпечним коштів. Римська конвенція 1988 спрямована на захист від незаконних акцій, у тому числі терористичних, проти морського судноплавства. [45]
На європейському рівні була підписана в січні 1977 р. і набула чинності 4 серпня 1978 регіональна Конвенція по боротьбі з тероризмом. У ній був прямо поставлено питання про деполітизування поняття тероризму, а відповідно питання про екстрадицію терористів [46].
Традиційно проявом тероризму світове співтовариство розглядає захоплення заручників. Конвенція про боротьбу із захопленням заручників 1979 р. містить визнання захоплення заручників формою тероризму, засудження його і пропонує міжнародній спільноті вжити заходів по боротьбі з ним, у тому числі і за допомогою відповідних національних законів [47]. іжнародний співтовариству належить заслуга прийняття принципу міжнародного засудження тероризму і визнання його у всіх випадках незалежно від політичних мотивів протизаконною дією (Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 40/61 від 9 грудня 1985 р.) [48]
У Декларації про заходи по припиненню міжнародного тероризму, прийнятої на 49-й сесії Генеральної Асамблеї ООН у 1994 р., було підкреслено, що "ніякі ідеологічні, расові, етнічні, релігійні або будь-які інші міркування не можуть бути використані для виправдання злочинних дій, направляється на створення атмосфери терору серед широких верств населення [49].
На зустрічі країн Сімки в Галіфаксі, в якій брала участь і Росія, було прийнято рішення сприяти практичним заходам багатостороннього співробітництва в боротьбі з тероризмом. Відповідно до цього рішення на конференції глав зовнішньополітичних і правоохоронних органів країн Вісімки, що відбулася 12 грудня 1995 р. в Оттаві, прийнята Заключна декларація, яка визначає політичні зобов'язання країн - членів Вісімки щодо взаємодії у боротьбі з тероризмом [50].
На міжнародній зустрічі в Єгипті (1996 р.) у зверненні 30-ти держав - учасників саміту засуджений тероризм у всіх його проявах та вказано на необхідність прийняття заходів по боротьбі з ним кожною державою.
У доктрині міжнародного права різними органами ООН у міжнародних угодах, що стосуються співробітництва держав у боротьбі з міжнародним тероризмом, визнано, що дієвим принципом у припиненні актів міжнародного тероризму повинен стати принцип aut dedere aut judicare: особа, яка вчинила злочин, має понести суворе покарання у країні, де воно було затримано, або в країні вчинення злочину, або в країні, в найбільшою мірою постраждала від злочинного діяння.
Інституту видачі - одному з найдавніших інститутів міжнародного і внутрішньодержавного права - приділяється значна увага в науковій літературі різних країн, міжнародній договірній практиці, діяльності органів ООН, міжнародних урядових і неурядових організацій. Зокрема, нові теоретичні питання, що стосуються інституту видачі, з'явилися у зв'язку з перспективою застосування його в боротьбі з таким специфічним видом міжнародного злочину, як міжнародний тероризм.
Поняттю «видача» (»екстрадиція») в теорії права вже приділялося багато уваги. Як зазначає Р.М. Валєєв, видача злочинців належить до тих інститутів міжнародного права, які знаходяться на стику міжнародного і внутрішньодержавного права [51]. У зв'язку з цим він розуміє видачу як заснований на міжнародних договорах і загальновизнаних принципах міжнародного права акт правової допомоги, що складається в передачі обвинуваченого або засудженого. державою, на території якого він знаходиться, вимагає його передачі державі, де потрібне особа вчинила злочин або громадянином якої вона є, або державі, потерпілому від злочину, для притягнення до кримінальної відповідальності ^ або для приведення у виконання вироку.
Видача є актом правової взаємодопомоги держав у боротьбі з кримінальними злочинами.
Міжнародний тероризм ми розглядаємо як міжнародний злочин особи (групи осіб). У зв'язку з цим особи, які вчинили акт міжнародного тероризму, підлягають видачі державі - місцем вчинення злочину. Інститут видачі злочинців є найбільш ефективним засобом боротьби з тероризмом, оскільки він дає можливість вести цю боротьбу на міжнародному рівні, незважаючи на територіальні розмежування юрисдикції окремих держав. Разом з тим хочеться відзначити, що сучасні міжнародні відносини поки що не дозволяють введення цього обов'язку у світовому масштабі.
Підставою для видачі особи, яка вчинила акт тероризму та міжнародного тероризму, є норми і принципи сучасного міжнародного права, що забороняють здійснювати діяння, спрямовані на підрив міжнародних відносин і вимагають припинення та покарання за їх вчинення. Це норми і принципи Статуту ООН. Наявність спеціального договору про видачу між державами, які ведуть переговори про особу, що вчинила міжнародний злочин, необов'язково. Достатньо, щоб злочин було визнано таким договірним шляхом.
Не можуть розглядатися як підстава для невидачі особи - виконавця терористичного акту такі причини, як строк давності вчинення злочину, громадянство країни перебування злочинця та інші, що дозволяють не видавати особа, яка вчинила кримінальний злочин. Члени Спеціального комітету з міжнародного тероризму та Спеціального комітету з вироблення міжнародної конвенції про боротьбу із захопленням заручників, розглядаючи міжнародний тероризм як кримінальний злочин, що зачіпає міжнародні відносини, висловлюють думку про необхідність створення спеціального договору, який би регулював порядок та умови видачі осіб, які вчинили такого роду діяння.
Яким шляхом пішла практика укладання міжнародних угод, що мають відношення до співпраці держав у боротьбі з тероризмом?
Положення резолюції Генеральної Асамблеї ООН про визначення агресії в деяких випадках можуть служити підставою для видачі особи, яка вчинила акт міжнародного тероризму, без наявності спеціального договору про видачу або спеціальних норм про видачу, бо лише в цьому документі окремі види актів тероризму названі міжнародними злочинами. Підставою для видачі таких осіб також можуть бути норми проекту кодексу злочинів проти миру і безпеки людства 1954 [52].
Положення інших угод, що стосуються боротьби з міжнародним тероризмом, проекти таких угод фіксують вимога здійснювати видачу терористів і співпрацювати в інших питаннях правової взаємодопомоги головним чином на основі спеціальних угод.
У Конвенції ОАД вказується, що підставою для видачі осіб, які вчинили діяння, передбачені у відповідній статті договору, може бути або договір про видачу, які закони держави - учасника (ст. 3). Тут же підкреслюється, що тільки держава, під юрисдикцією і захистом якого знаходиться така особа, несе виключну відповідальність за визначення злочину і за вирішення питання про те чи можуть бути застосовані до нього положення даного договору. Таким шляхом вирішується частково і питання про обсяг кримінального переслідування особи, яка вчинила терористичний акт.
Що стосується можливих підстав для відмови у видачі злочинця, то в концепції їх декілька.
По-перше, це положення ст. 6, де зазначено, що ніякі положення договору не повинні интерпритировать на шкоду праву притулку. Інакше кажучи, держава - місце перебування злочинця може оголосити про надання йому права притулку з відповідним мотивів і не видавати його.
По-друге, держава може відмовити про видачу, посилаючись на відсутність спеціального договору між сторонами або на положення свого закону, зокрема на традиційне правило невидачі власних громадян. Угода не торкнулося багатьох процесуальних питань видачі і тому визначило, що договірні держави зобов'язуються включити перелічені в ст. 2 договори злочини як караних акцій, що призводять до видачі, в договір, про зміст якого вони домовляться між собою в подальшому (ст. 7).
Таким чином, угода визнає тільки одну підставу для видачі осіб, які вчинили злочин згідно з його положеннями - міжнародний договір. Воно не згадує ні про принцип взаємності ні про моральні принципи людства як підстави для видачі та інших процесуальних дій у сфері правової допомоги.
Розглянувши положення Конвенції ООН 1973 року, конвенції Європейської ради, Токійської конвенції 1963 року, Гаазької конвенції 1970 року, Монреальської конвенції 1971 року і Протоколу до неї 1988 року, можна зробити наступні висновки [53]:
1) Розглянуті угоди підтверджують, що підставою для видачі осіб, які вчинили акти тероризму та міжнародного тероризму, є перш за все міжнародна угода про видачу (включаючи самі угоди про боротьбу з тероризмом). Деякі угоди згадують така підстава, як внутрішньодержавний закон. Майже немає вказівок на моральні принципи людства і принцип взаємності як відомі підстави для екстрадиції. Всі угоди при вирішенні процесуальних питань видачі відсилають до закону або спеціальних міжнародних договорів про видачу, що регламентують їх докладно.
2) Говорячи про обсяг кримінального переслідування, відзначимо, що конвенції, прийняті після другої світової війни, визначають акти терору як екстрадиційні у зв'язку з їх тяжким характером.
3) Угоди майже не містять положень, які б визначали підставу для відмови про видачу того чи іншого передбачуваного злочинця. Однак ряд з них згадує про відмову у видачі з мотивів расової, релігійної, політітіческого та іншого характеру, хоча в цьому випадку вбачається певна суперечливість: обличчя видано не буде, але буде засуджено і головним чином за діяльність нетеррорістіческого характеру.
У попередньому проекті єдиної Конвенції з юридичного контролю над міжнародним тероризмом, розробленому членами Асоціації міжнародного права, питання видачі осіб, які вчинили акти між народного тероризму, регламентуються досить докладно, підкреслюючи тим самим значення цього інституту для співпраці держав у боротьбі з даним злочином. Відповідні постанови мало чим відрізняються від положень, розглянутих раніше. Слід лише зазначити, що автори проекту зробили спробу розширити число підстав для відмови у видачі, прямо вказавши, що строк давності для кримінального переслідування за вчинення зазначених у проекті актів - 15 років.
Отже, особи вчинили акти міжнародного тероризму, можуть видаватися на основі угод про видачу і на основі договорів, що визначають міжнародний тероризм як міжнародний злочин.
Вирішення питань, що стосуються видачі, дає можливість звернутися до практики видачі осіб, які вчинили акти міжнародного тероризму.
Процедури, пов'язані з видачею особи, яка вчинила акт міжнародного тероризму, мають серйозне значення для налагодження боротьби з цим злочином, для зміцнення міжнародного права і законності.
Міжнародний кримінальний суд - як інституціональна основа боротьби з міжнародним тероризмом. Комісія міжнародного права в 1994 році розробила проект статусу Міжнародного кримінального суду. Схвалення Комісією міжнародного права проекту статуту (статуту) міжнародного кримінального суду надихнула членів Європейського парламенту на звернення до Генерального секретаря ООН, Голови Генеральної Асамблеї, Голові IV Комісії Генеральної Асамблеї, представникам держав - членів із закликом прийняти відповідне рішення і терміново вжити необхідні процедурні кроки для того , щоб Генеральна Асамблея в ході своєї 49-ї сесії змогла б обговорити проект Статуту, розроблений Комісією, і створити в 1995 році Конференцію ООН з метою схвалення Договору про заснування і функціонування Міжнародного кримінального трибуналу. Однак ООН не ухвалила поки рішень.
Представляється, що установа міжнародного кримінального суду для боротьби з актами міжнародного тероризму та іншими міжнародними злочинами особи (групи осіб) в даний час досить проблематично з наступних причин:
1. Соціально-економічна і політична структура сучасного суспільства зумовлює існування досить стійкої історичної, культурної, політико-правової та іншого зв'язку між особистістю і колективом, нацією, державою. Тому перш за все конкретна державно-політична організація створює умови і буде відповідати за поведінку (соціальне і антисоціальна) даного індивіда або групи їх перед громадянами (підданими) власної країни і міжнародним співтовариством у цілому. Тому лише у виняткових випадках можлива й доцільна передача фізичної особи, яка вчинила злочин, в розпорядження міжнародного органу. Для боротьби з виконавцями - реальними суб'єктами актів міжнародного тероризму, як правило, достатньо зусиль конкретної держави і рівня міждержавного співробітництва на основі принципу aut dedere aut judicare. Концепція міжнародного кримінального суду для переслідування цих суб'єктів у тій чи іншій мірі дозволить чинити тиск на державу, громадянином якої терорист є або на території якої він знаходиться.
2. Історія міжнародних відносин показує значну проблема точність створення і діяльності будь-якого роду міждержавного механізму, який би займався питаннями, що стосуються, по суті, до внутрішньої компетенції держави.
3. З формально-юридичної точки зору для установи міжнародного кримінального суду необхідні: вироблення чіткої. договірно-правової основи, яка визначає компетенцію суду, міжнародного кримінального кодексу, що фіксує склади злочинів. Далі, прийняття міжнародного кримінального кодексу зробило б за необхідне вироблення міжнародного кримінально - процесуального кодексу і створення міжнародної пенітенціарної системи. Щодо створення останньої є досить оригінальні пропозиції з боку директора Австралійського інституту кримінології У. Кліффорда, який вважає, що: по-перше, необхідно з метою скорочення випадків застосування смертної кари як кримінального покарання повернутися до такого виду його, як висилання, по-друге , висилка повинна проводитися за межі національної території, наприклад, на острови в Тихому океані або Середземному морі, де і сім'я може приєднатися до засудженого. «Чи може ООН зробити це?" - Запитує У. Кліффорд. І відповідає: «Не тільки може, але і представляється, що мала б» [54]. Не бракує в проектах та інших документах, що стосуються міжнародного кримінального кодексу, проте успіху поки що не мав жоден з них. Разом з тим, на думку ряду авторів, теоретичні рівні вирішення питання можуть бути наступними.
При правильному розумінні соціально-політичної сутності та договором закріплення визначення тероризму як міжнародного злочину, що загрожує миру і мирного співіснування держав і народів, що підриває основи міжнародних відносин, не виключається установа міжнародного органу спеціальної концепції.
Наприклад, людство має позитивний досвід у цьому відношенні - успішне створення і діяльність Нюрнберзького і Токійського трибуналів, які розглянули справи по суті і засудили головних військових злочинців другої світової війни.
Завершуючи розгляд питання про міжнародному кримінальному суді як способі контролю над тероризмом, слід підкреслити, що будь-які зусилля держав, направлені на вирішення питань про заходи попередження і припинення даного явища, повинні грунтуватися на непріложенних законах міжнародного співробітництва, здійснюваного на основі принципів міжнародного права: суверенної рівності держав, невтручання у внутрішні справи, колективного підтримання миру та забезпечення міжнародної безпеки.
Національний (внутрішньодержавний) контроль над тероризмом та міжнародним тероризмом включає в себе:
а) загальнокримінальної політику держави;
б) антитерористичну політику.
Під кримінальної політикою держави провідні вітчизняні фахівці регулюючого боротьбу зі злочинністю, визначення структури органів кримінальної юстиції, порядок і форму їх функціонування, ступінь участі суспільства у боротьбі зі злочинністю [55].
Національне законодавство, яке реалізує боротьбу з тероризмом, передбачаючи кримінально-правові заходи відповідальності за нього, має, з одного боку, відповідати міжнародним поняттями, вже даній оцінці суспільної небезпечності тієї чи іншої форми прояви тероризму, виробленими міжнародним правом, з іншого боку, воно не може суперечити системі, логіці, структурі, правової традиції кримінального законодавства держави.
Все різноманіття міжнародно-правових актів, їх понятійний апарат, пов'язаний з характеристикою різних форм тероризму, безсумнівно, впливають на його окреслення в національному законодавстві.
При вмонтування, «реконструировании» міжнародно-правових концепцій, понять тероризму в національне законодавство виникають певні труднощі. Справа полягає в тому, що велика група злочинів, у яких насильство є засобом досягнення мети, містить елементи тероризму. На цьому заснована позиція ряду вчених - юристів, що спеціальна стаття про відповідальність за власне тероризм не потрібна, оскільки боротьба з ним забезпечена іншими кримінально-правовими нормами [56]. Інша група вчених - юристів вважає, що хоча в Кримінальному кодексі Російської Федерації є норми з елементами тероризму (тероризм у широкому сенсі) [57], поряд з ними правомірно і наявність відповідальності за власне тероризм. У поняття тероризму включається різний спектр злочинів - від широкого охоплення, в тому числі і здирство, примус до підтримання високих цін, перешкоджання з'явленню свідка до суду і т.д. [58], до надто вузького - лише теракту (ст. 277 КК РФ ) і тероризм (ст. 205 КК РФ). Так, на думку Г.М. Міньковського і В.П. Ревіна, терористичні дії - це злочини, передбачені ст. ст. 205, 206, 208, 277, 278, 279, 281 КК РФ і ін [59] В.С. Комісарів відносить до терористичних дій іншу сукупність злочинів: тероризм (ст. 205 КК РФ), завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (ст. 207 КК РФ), посягання на життя державного чи громадського діяча (ст. 277 КК РФ), диверсія (ст . 281 КК РФ), вбивство особи або його близьких у зв'язку зі здійсненням даною особою службової діяльності або виконанням громадського обов'язку, вбивство, скоєне загальнонебезпечним способом (пп. «б», »е" ч. 2 ст. 105 КК РФ), посягання на життя особи, яка здійснює правосуддя або попереднє розслідування (ст. 295 КК РФ), посягання на життя співробітника правоохоронного органу (ст. 377 КК РФ) [60]. Представляється, що в кримінально-правовому аспекті тероризм може бути розділений на дві групи: власне тероризм, передбачений ст. ст. 205 і 207 КК РФ, та інші злочини, віднесені міжнародними угодами до проявів тероризму, і, відповідно, карані за національним законодавством: посягання на життя державного чи громадського діяча (ст. 277 КК РФ); захоплення заручника (ст. 206 КК РФ); викрадення судна повітряного або водного транспорту або поїзда (ст. 211 КК РФ); напад на осіб чи установи, які користуються міжнародним захистом (ст. 306 КК РФ) [61].
Спільними рисами всіх цих злочинів є: відкритість, демонстративність, іноді ультимативність дій і вимог; заподіяння фізичної шкоди (знищення людей, заподіяння шкоди їх здоров'ю) або застосування психічного насильства щодо невизначеного кола осіб, в тому числі випадкових, «невинних» жертв; заподіяння матеріальної шкоди об'єктам не, як самоціль (щоб вивести їх з ладу, як при диверсії), а як засіб впливу на людей (населення) або на владу (держава) в тих самих цілях; цим злочином, як правило, властиво насильство, пов'язане з загальнонебезпечним способом дії; транснаціональний та міжнародний характер [62].
Наскільки загальнокримінальної політика сучасної держави зачіпає проблему боротьби з тероризмом та міжнародним тероризмом.
Специфіка тероризму та міжнародного тероризму як злочинів і водночас соціально-політичних явищ не дозволяє здійснювати внутрішньодержавний контроль над », ними в рамках тільки кримінальної політики як Російської держави, так і інших держав світу, і тому нижче ми зупинимося головним чином на засадах антитерористичної політики [63 ].
Концентроване вираження можливостей кримінальної політики щодо контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом було викладено у висновках Восьмого Конгресу ООН із запобігання злочинності та поводження з правопорушниками (1990 рік.). Якщо говорити про зміст антитерористичної політики держави, то вона будується на наступних підставах:
1. Удосконалення законодавчої та міжнародно-правової бази з контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом.
2. Створення там, де відсутня, і вдосконалення, якщо вже створена, внутрішньодержавної інституційної основи боротьби з тероризмом та міжнародним тероризмом. Приведення у відповідність з реальними і глобальними механізмами контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом.
3. Забезпечення повноцінних юридичних прав усім учасникам (фізичним і юридичним особам, державі та іншим суб'єктам міжнародного права) процесів, пов'язаних з контролем над тероризмом та міжнародним тероризмом.
4. Поєднання секретності при проведенні контр терористичних акцій та операцій із забезпеченням гласності органів кримінальної юстиції при профілактиці актів тероризму та міжнародного тероризму.
5. Здійснення контролю в умовах національної та міжнародної законності.
6. Розробка і використання спільних «^ спеціальних методів соціальної профілактики терористичних актів. Проте центральне місце повинні займати спеціально-професійні методи.
7. Взаємодія органів кримінальної юстиції та спеціальних
підрозділів з попередження та боротьби з актами тероризму та міжнародного тероризму, пов'язаними з організованою злочинністю національного і міжнародного масштабу.
8. Визнання актів тероризму та міжнародного тероризму
кримінальними діяннями з метою застосування принципу aut dedere aut judicare.
9. Використання у попередженні актів тероризму та міжнародного тероризму і боротьби з ними досягнень правових, гуманітарних, а також природничих і технічних наук, дипломатії. Антитерористична політика тісно пов'язана зі стратегією контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом. Національна антитерористична політика повинна визначати стратегію контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом.
Теорія управління визначає стратегію як способи досягнення цілей [64]. Стратегія національного (внутрішньодержавного) контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом, включає наступне:
а) непряму стратегію - заходи, спрямовані на вирішення соціально-політичних, морально-етичних, національних загальнодержавних проблем;
б) пряму стратегію - вирішення кризових і конфліктних ситуацій, приголомшливих суспільство і держава; скорочення терористичних актів; інформаційно - аналітична робота серед «складних» груп населення; організація допомоги жертвам терористичного акту; приведення у відповідність з терористичною активністю системи органів, що займаються, контролем над тероризмом та міжнародним тероризмом, причому приділяючи увагу (включаючи з фінансових питань) не тільки органам, який попереджає акти тероризму і борються з ними, але й органам держави, що визначає поняття і співвідношення між актами терору в країні, регіоні, світі, а також визначальним витоки ( причини) і умови, які породжують тероризм та міжнародний тероризм.
Такі теоретичні основи внутрішньодержавного контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом. Яке віддзеркалення вони знайшли в російських і зарубіжних документах?
Конституція, конституційні федеральні закони РФ дають загальнополітичні та правові установки для контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом.
Стаття 1 Конституції говорить: Російська Федерація - Росія є демократичне правове федеративну державу з республіканською формою правління. У такій державі людина є найвищою цінністю, а визнання (конституційно-правове), дотримання і захист його прав і свобод - обов'язок держави. Захист людини від терористичної активності і організація контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом - одна з основ політики Російської держави.
У щорічному Посланні Президента РФ Федеральним Зборам (2006 рік) (про становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації), вказується, що конституція заклала хороший фундамент для створення ефективної влади. Однак у контролі над тероризмом сучасні владні структури, досягли поки небагато.
Російська загальнодержавна політична платформа по боротьбі з тероризмом та міжнародним тероризмом міститься в Законі про боротьбу з тероризмом 1998 року.
Закон розроблявся протягом двох років за участю вчених і практиків, з висновками за проектом, які надавалися законодавцями вченими, правоохоронними органами Російської Федерації.
Закон про боротьбу з тероризмом складається з Преамбули, восьми розділів, що включають 29 статей.
У Преамбулі йдеться, що Федеральний закон визначає правові та організаційні основи боротьби з тероризмом в РФ, порядок координації діяльності здійснюють боротьбу з тероризмом федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, громадських об'єднань і організацій незалежно від форм власності, посадових осіб та окремих громадян , а також права обов'язки та гарантії громадян у зв'язку із здійсненням боротьби з тероризмом.
Основні принципи боротьби з тероризмом визначені у ст. 2 зазначеного закону:
1. законність;
2. пріоритет заходів попередження тероризму;
3. невідворотність покарання за здійснення терористичної діяльності;
4. поєднання гласних негласних методів боротьби з тероризмом;
5. комплексне використання профілактичних правових, політичних, соціально-економічних, пропагандистських заходів;
6. пріоритет захисту прав осіб, яким загрожує небезпека внаслідок терористичних акцій;
7. мінімальні поступки терористові;
8. єдиноначальність в керівництві залучаються силами і засобами при проведенні контртерористичних операцій;
9. мінімальна розголос технічних прийомів і тактики проведення контртерористичних операцій, а також складу учасників зазначених операцією.
Таким чином, до Закону включені як принципи права, так і принципи, що лежать в основі функціонування всієї системи органів, які займаються контролем над тероризмом та міжнародним тероризмом.
Стаття 3 Закону про боротьбу з тероризмом присвячена понятійному апарату, і тут (у Законі) мова йде не про кваліфікацію тих чи інших терористичних діянь, а саме про поняттях, пов'язаних із здійсненням негативних явищ суспільного життя - тероризмом та міжнародним тероризмом.
Враховуючи, що без вказівки в законі (кримінальному) жодна діяння не може бути визнано злочином, законодавець звертає увагу, що під злочинами терористичного характеру він розуміє відповідні злочини, передбачені статтями 205-208, 277 і 360 КК РФ 1997 року.
Стаття 4 визначає параметри міжнародного співробітництва Росії в боротьбі з тероризмом та міжнародним тероризмом в інтересах забезпечення безпеки громадян і суспільства Росії, а також держави в цілому: «РФ відповідно до міжнародних договорів співробітничає в галузі боротьби з тероризмом з іноземними державами, їх правоохоронними органами і спеціальними службами, а також з міжнародними організаціями, що здійснюють боротьбу з тероризмом ». У частині 2 статті 4 говориться: "РФ, керуючись інтересами забезпечення безпеки особи, суспільства і держави, переслідує на своїй території осіб, причетних до терористичної діяльності, у тому числі у випадках, коли терористичні акції планувалися небудь проводилися поза межами РФ, проте завдають шкоди РФ, і в інших випадках, передбачених міжнародними договорами РФ ».
У законі міститься також перелік суб'єктів, які здійснюють боротьбу з тероризмом:
1) Уряд РФ (основний суб'єкт керівництва боротьби з тероризмом та забезпечення її необхідними силами, засобами і ресурсами);
2) Федеральні органи виконавчої влади (беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції.
3) Суб'єктами, безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є:
- Федеральна служба безпеки РФ;
- Міністерство внутрішніх справ РФ;
- Служба зовнішньої розвідки РФ;
- Федеральна служба охорони РФ;
- Міністерство оборони РФ;
- Федеральна прикордонна служба РФ.
4) Інші Федеральні органи виконавчої влади;
5) Антитерористичні комісії на федеральному і регіональному рівні.
Глава III «Проведення контртерористичних операцій» складається з 7 статей (10-16), досить повно регламентують управління і керівництво операцій, що визначають сили і засоби, що виділяються і задіяні в операції, а також регламентують правовий режим у районі проведення антитерористичної операції і взаємини з пресою та громадськістю.
Значна увага Закон про боротьбу з тероризмом приділяє захисту (правовий і соціальний) осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом та Міжнародним тероризмом (гл.V).
Цьому питанню приділено велику увагу, що цілком виправдано, бо великий ризик всіх осіб навмисно або випадково опинилися в зоні терористичної активності. Міжнародна і національна практика боротьби з тероризмом та міжнародним тероризмом показала, що особи, які беруть участь у припиненні актів терору, можуть успішно вирішувати відповідні питання, якщо впевнені в правовій та соціально-економічної захищеності своєї і своїх родин.
У ст. 21 визначається: при проведенні контртерористичної операції на підставі і в межах, які встановлені законом, допускається вимушене заподіяння шкоди життю, здоров'ю і майну терористів, а також іншим правоохоронним інтересам, і далі говориться: військовослужбовці, фахівці та інші особи, які беруть участь у боротьбі з тероризмом , звільняються від відповідальності за шкоду, заподіяну при проведенні контртерористичної операції, відповідно до законодавства РФ.
Таким чином. Закон про боротьбу з тероризмом дає певні правові та соціальні гарантії особам, які беруть участь у боротьбі з тероризмом.
Глава VI присвячена регулювання питань відповідальності за участь у терористичній діяльності.
Стаття 23 говорить: особи, винні в терористичній діяльності, несуть відповідальність, передбачену законодавством РФ, тобто згідно з Кримінальним кодексом 1997 року.
Закон вводить поняття «відповідальність» організації за терористичну діяльність (ст. 25). У разі визнання організації терористичної вона підлягає ліквідації на підставі рішення суду. У пункті 2 цієї ж статті йдеться про міжнародну організацію: у разі визнання судом РФ міжнародної організації (її відділення, філії, представництва), зареєстрованої за межами РФ, терористичної, забороняється діяльність дайной організації на території РФ; її російське відділення (філія, представництво ) ліквідується, а належне йому майно і майно зазначеної міжнародної організації, що знаходяться на території РФ, конфіскуються і звертаються в дохід держави.
Таким чином, у Законі визначається адміністративна, цивільно-правова і політична відповідальність організації за терористичну діяльність.
У цілому, цей закон створює основу для організації боротьби з тероризмом та міжнародним тероризмом. Разом з тим він покликаний сприяти розвитку інших форм контролю над цими явищами соціально-політичного життя: визначення понять і кваліфікації актів тероризму та міжнародного тероризму, а також пошуку витоків (причин) і умов, що породжують тероризм. Закон забезпечує централізовані початку антитерористичної діяльності всіх суб'єктів боротьби з тероризмом в масштабах РФ, її суб'єктів, а також на міжнародному рівні.
Вказівка ​​на окремі заходи боротьби з тероризмом містяться також у Законі про забезпечення територіальної цілісності РФ (1998 рік). Указі Президента РФ «Про заходи щодо посилення боротьби з тероризмом» від 7 березня 1996 року, Постановах Уряду Росії, а також федеральних планах і програмах боротьби зі злочинністю, в таких документах, як Концепція державної національної політики РФ, затверджена 15 червня 1996 року, Концепція національної безпеки РФ, затвердження 17 грудня 1997 року.
Так, 7 грудня 1996 року Уряд РФ прийняв постанову № 1427 «Про національний план РФ з реалізації Міждержавної програми спільних заходів боротьби з організованою злочинністю та іншими видами небезпечних злочинів на території держав - учасників СНД». У цьому Плані, що має значний політичний, правове та інституційне значення для контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом, серед організаційно-правових питань передбачається розробка міжнародної угоди про співробітництво в боротьбі з актами тероризму, що зачіпають загальні інтереси і безпеку держав - учасниць СНД, а також розробка модельного статутного кодексу про боротьбу з тероризмом. Серед організаційно-практичних заходів План передбачає вивчення питання про створення єдиного міждержавного банку даних про осіб, причетних до терористичної діяльності, незаконним збройним формуванням. У першу чергу, це стосується лідера злочинного середовища, організаторів і активних учасників міжнародних організованих злочинних угруповань.
Далі в Плані йдеться про необхідність проведення узгоджених міжвідомчих оперативно-профілактичних цільових заходів та спеціальних операцій з виявлення і припинення діяльності організованих злочинних формувань іноземних громадян, які перебувають на території держав членів СНД, а також з виявлення та припинення міжнародних бандитських угрупувань, що діють на водному, повітряному , залізничному транспорті і автомобільних дорогах.
Серед заходів інформаційного і наукового характеру, передбачених Планом і пов'язаних з контролем над тероризмом та міжнародним тероризмом, назвемо такі: правоохоронні органи Росії повинні взяти участь у проведених щорічно виконавчим секретаріатом СНД науково-практичних конференціях з проблем вдосконалення роботи правоохоронних органів держав - учасниць СНД по боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю та іншими видами небезпечних злочині.
План передбачає розвиток співробітництва в галузі розробки, виробництва, поставок озброєння, спецзасобів, техніки і обладнання для оснащення підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю іншими видами небезпечних злочинів.
Такі зміст і рівень політичних заходів боротьби країн СНД і Уряду РФ щодо тероризму та міжнародного тероризму.
Концепція національної безпеки визначає: «Боротьба з організованою злочинністю, корупцією, тероризмом і бандитизмом повинна бути орієнтована на попередження і припинення протиправних дій, невідворотність відповідальності за будь-який злочин і на захист права кожної людини на особисту безпеку незалежно від національності, громадянства, віросповідання, поглядів і переконань ». І далі підкреслюється: »... розширюється спектр загроз, пов'язаних з міжнародним тероризмом, у тому числі з можливим використанням ядерної та інших видів зброї масового знищення».
У розділі IV «Забезпечення національної безпеки РФ» говориться: «Боротьба з тероризмом, наркобізнесом і контрабандою є важливою складовою частиною забезпечення як національної безпеки РФ, так і безпеки світового співтовариства в цілому».
Таким чином, політичні заходи боротьби з тероризмом та міжнародним тероризмом здійснюється в Росії на рівні Президента та Уряду, що особливо важливо, самі явища віднесені до розряду не тільки порушують правопорядок, права і свободи особистості, але і до розряду загроз національній безпеці Росії і всього світу .

Висновок
Тероризм і міжнародний тероризм як злочини і злочинні явища, як частина організованої злочинності та складова міжнародних злочинів держави, загрожують стати в XXI столітті (якщо не прийняти вже зараз кардинальних заходів з контролю над ними) серйозними перешкодами на шляху вирішення національних, регіональних та світових проблем.
Можна констатувати, що, незважаючи на множинність визначень понять тероризм та міжнародний тероризм, дозріло загальне розуміння їх як загальнокримінальних злочинів, тісно пов'язаних з організованою злочинністю і міжнародними злочинами, що загрожують особистості, суспільству, державі, міжнародному співтовариству. Зрозумілі і основні причини тероризму та міжнародного тероризму. Це ненормальні, нездорові, несправедливі політичні, економічні, соціальні, етнічні та інші відносини між особистістю і державою, особистістю і суспільством, особистістю і міжнародним співтовариством породжують бажання особи (групи осіб) за допомогою насильства відновити справедливість, право, віру і т.п. Точно так само, як і рівноправні і взаємовигідні відносини між державою і державою, державою і міжнародним співтовариством, суспільством і державою.
Порівняння визначення тероризму, закріпленого в диспозиції ч. 1 ст. 205 КК РФ, і визначення, що міститься в ст. З Закону, показує їх суттєві відмінності.
По-перше, ч. 1 ст. 205 КК РФ встановлює відповідальність за вчинення загальнонебезпечним дій (вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків), а також за погрозу вчинення цих дій. Закон, у свою чергу, під тероризмом рекомендує розуміти чотири можливі форми його вчинення: а) насильство по відношенню до фізичних осіб чи організацій, б) загрозу застосування насильства по відношенню до фізичних осіб чи організацій, в) знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, створює небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, г) загрозу знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, що створює небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків.
По-друге, спеціальна мета, що міститься у ч. 1 ст. 205 КК, визначається як мета порушення громадської безпеки, залякування населення, здійснення впливу на прийняття рішень органами влади. У статті 3 Закону мета терористичних дій має більш широкий спектр - «порушення громадської безпеки, залякування населення або надання впливу на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам, або задоволення їх неправомірних майнових і (або) інших інтересів».
Як видно з даного порівняння основних понять тероризму, відмінності істотні. Якщо Кримінальний кодекс РФ фактично в основу поняття тероризму ставить спосіб, за допомогою якого досягаються злочинні цілі терористів, то Закон вказує на більш широке коло дій, що підпадають під тероризм: насильство, загроза насильства, знищення (пошкодження) майна, загроза знищення (пошкодження) майна , залишаючи без уваги спосіб вчинення цих дій. Знову ж при визначенні мети тероризму Закон передбачає і корисливий мотив злочинних посягань. Тому визначення тероризму, дане в Законі, охоплює більш широке коло протиправних діянь, які можуть бути кваліфіковані як тероризм.
Оскільки суть тероризму полягає в залякуванні суспільства, то терорист, здійснюючи злочинні дії, хіба що намагається «поставити суспільство на коліна». Якими способами він це робить, не має істотного значення, - головне полягає в досягненні злочинної мети. Законодавчо вельми складно передбачити весь перелік способів вчинення актів тероризму, тому в Законі способи вчинення терористичних актів не конкретизовані, та й у ст. 205 КК введена категорія «інших дій». І з цим слід погодитися, оскільки загроза вчинення вибуху в пустелі (за винятком термоядерних, бактеріологічних, хімічних вибухів), далеко від житлових та промислових районів навряд чи залякає суспільство. У той же час не можна не визнати тероризмом дії особи, загрозливого, наприклад, вбити хоча б одну дитину з метою досягнення своїх злочинних задумів. Насильство, загроза насильства, знищення (пошкодження) майна є тими випробуваними теорією кримінального права поняттями, які можуть як не можна краще відобразити суть тероризму.
Спеціальна мета як один з основних ознак тероризму - задоволення неправомірних майнових і (або) інших інтересів - робить можливим здійснення актів тероризму з корисливих спонукань. Незважаючи на те, що сутність актів тероризму складають, як правило, дії, що здійснюються з політичних мотивів, можливості їх вчинення за іншим спонукань, в тому числі і корисливим, не слід виключати, що і підтверджує Закон. Це дає нам підставу говорити про політичний і загальнокримінальної тероризмі.
Для більш чіткої кримінально-правової оцінки різних проявів терористичної спрямованості доцільно законодавчо закріпити розмежування тероризму на політичний та загальнокримінальної. Найбільш оптимальним варіантом вирішення цього завдання є включення в якості кваліфікуючої ознаки вказівки на політичний мотив скоєння дій, описаних у диспозиції ст. 205 КК РФ. Визнання політичного мотиву в якості кваліфікуючої ознаки даного злочину зробить більш успішною боротьбу з політичним екстремізмом. Діяння, в яких буде превалювати політичний мотив, адекватно відіб'ють суть і, небезпека аналізованого складу. Мотив, як обов'язкова ознака, дозволить б чітко диференціювати мети, що досягаються шляхом вчинення, тероризму, а також отграні терористичні акти з політичних мотивів від посягань загальнокримінальної характеру і значно розширить можливості становлення всіх обставин справи. Крім цього, вказівку навпаки дозволить відповідним разом кваліфікувати конкретне, діяння за його прямої относимости не тільки до терористичної діяльності, але і до такої категорії як терористичний акт за державну або політичну діяльність. Таким чином, з'явиться можливість зв'язати ст. 205 КК РФ і ст. 277 КК РФ (в / позиції ст. 277 є пряма вказівка ​​на мотив) в єдиний блок з метою більш успішної протидії тероризму. Крім того, це дозволить у рамках єдиного складу ст КК РФ забезпечити захист особи, суспільства і держави.
Повертаючись до визначення спеціальної мети, викладеної в Законі необхідно зробити одне уточнення Закон не визнає тероризмом; дії особи, спрямовані на задоволення своїх правомірних майнових інтересів шляхом усунення суспільства. На нашу думку ця позиція законодавця of лові наявністю неодноразових випадків, коли особи, що втратили з заощадження або накопичення, в, метою їх повернення вдаються до дійства мають за зовнішніми ознаками характер терористичних актів, обліком цього правоприменитель розглядає таке діяння як терористичний акт і не завжди сур карає цих осіб. Однак даний позиція є досить вразливою, оскільки будь-які майнові інтереси і загроза загибелі винних людей несумірні Тому, незважаючи на деякі пом'якшувальні обставини, особа, що загрожує застосувати насильство або іншим чином настрашити суспільство, щоб відновити свої порушені інтереси (наприклад, домогтися повернення грошових коштів), повинно бути притягнуто до кримінальної відповідальності за ст. 205 КК.