Значний внесок у розвиток демографії вніс найбільший статистик Адольф Кетле (1796 - 1874). Він значну увагу приділив збору та аналізу великої кількості фактів з самих різних областей людського життя і діяльності. Саме Кетле багато в чому сприяв проведенню переписів населення, причому сам брав участь у розробці методології їх проведення. Під його керівництвом була проведена перша перепис в Бельгії в 1846 р. з сучасного зразку. (57)
Біля витоків вітчизняної демографія стояв М.В. Ломоносов (1711-1765), у своїх працях значне місце приділяв проблемам етносу, досліджуючи походження та розміщення слов'янських народів. (49)
У XVIII - початку XIX ст. демографічні дослідження на основі вітчизняних матеріалів велися І.Ф. Германом (1767-1838) і математиком Н. Е, Зерновим (1804-1862), які склали перші "таблиці життєвості" - смертності.
В даний час демографічними проблемами займаються такі діячі як М.М. Баранський, Д.І. Валентій, Т.І. Заславська, В.І. Бутов, В.А. Борисов, В.М. Медков, Д.М. Шелестов і ін
Необхідно відзначити, що у світі функціонує чимало наукових установ і організацій, які досліджують проблеми демографії. До
Наприклад, в США - Центр демографічних досліджень при Пристонському університеті та інших університетах, Американська Асоціація з питань населення; у Франції - Інститут демографічних досліджень у Парижі, у Російській Федерації - Інститут соціально-економічних проблем народонаселення РАН та ін
Важливу роль глобальних демографічних проблем покликана відігравати ООН та її спеціалізовані установи, такі як Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Міжнародна організація праці (МОП), Продовольча і сільськогосподарська організація (ФАО) , Програми Розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН), Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), Дитячий фонд (ЮНІСЕФ), регіональні економічні комісії і т.д. (55)
Спеціалізовані організації ООН працюють в тісному контакті з ЮНФПА і доповнюють його діяльність. ЮНФПА є найбільшим фінансуються на міжнародному рівні джерелом допомоги програмами в області народонаселення в країнах, що розвиваються. Значна частина цих коштів, які в основному надходять за рахунок добровільних внесків урядів, спрямовуються на фінансове забезпечення проектів планування сім'ї.
Основні функції Фонду Організації Об'єднаних Націй в області народонаселення це:
- Створення механізму, здатного враховувати потреби науки при плануванні народонаселення і сім'ї;
- Заохочення процесу усвідомлення ролі демографічних факторів (зростання народонаселення, рівня народжуваності і смертності, територіального розподілу та міграції);
- Надання допомоги урядам при розробці цілей і програм у галузі народонаселення та надання фінансової допомоги для їх здійснення.
Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) з медичних позицій вивчає питання обмеження народжуваності в якості складової частини програм про здоров'я жінок і дітей, веде статистику захворюваності і смертності, пропаганду грудного вигодовування та використання корисних для годуючих матерів продовольчих продуктів. Всі програми в якості додаткової цілі переслідують скорочення смертності і захворюваності.
ЮНІСЕФ, також як і ВООЗ, спрямовує свою діяльність на зріджування дитячої смертності і захворюваності шляхом розширення програм вакцинації дітей, допомагає в навчанні медичного персоналу, надання обладнання для прийому пологів та медикаментів.
ЮНЕСКО допомагає вирішувати демографічні проблеми через освіту населення, у тому числі статеве виховання, сприяє проведенню демографічної політики і програми із застосуванням відеотехніки, використанням народних і традиційних ср6едств. ЮНЕСКО здійснює проекти, що стосуються статусу жінок, соціальних, культурних та економічних аспектів внутрішньої і міжнародної міграції. (55)
МОП здійснює дослідження в галузі взаємозв'язку зростання населення, зайнятості та становище трудящих, ролі і статусу жінок у сім'ї та суспільстві, міграції робочої сили, а також збирає і аналізує статистичні дані по зайнятості та безробіття.
Мета продовольчої і сільськогосподарської організації Об'єднаних Націй (ФАО) полягає в поліпшенні харчування та підвищення рівня життя; поліпшення умов життя сільського населення і, таким чином ліквідація голоду.
Демографічна програма ФАО передбачає дослідження в області взаємозв'язку між зростанням населення і виробництвом продовольства.
У ЮНЕП (Програма Організації Об'єднаних Націй з навколишнього середовища), як і в інших міжнародних організаціях, створено підрозділ з питань народонаселення і навколишнього середовища, де було проведено дослідження взаємозв'язку між населенням, ресурсами, навколишнім середовищем і розвитком.

1.2. Фактори демографічного розвитку

Демографічний чинник разом з соціальним і національним - основний чинник суспільного розвитку.
Демографічна ситуація в країні чи регіоні характеризується кількома процесами, співвідношення яких визначає чисельність населення. На неї впливає загальний відсоток, який складається із суми показників природного та механічного (міграційного) приросту.
Під природним відтворенням населення розуміється - сукупність процесів народжуваності, смертності та природного приросту, що забезпечують відновлення і зміну людських поколінь. (51)
Народжуваність визначається як масовий процес дітонародження в сукупності людей, складових покоління, або в сукупності поколінь - населення, як частота народжень у певному соціальному середовищі. (53)
Під природною народжуваністю розуміють шлюбну народжуваність за умови відсутності будь-якого прямого втручання у репродуктивний цикл. Однак природну народжуваність не можна вважати чисто біологічним феноменом. Хоча вона і носить назву природна, але й вона є соціально обумовленою, бо залежить від середнього віку вступу в шлюб, грудного вигодовування тривалого і дії інших факторів поведінки. (35)
Загальний коефіцієнт народжуваності розраховується як відношення абсолютного числа народжень до середньої чисельності населення за період, зазвичай за рік. (34)
Значний вплив на відтворення надають такі демографічні фактори, як: вікова структура населення, шлюб, демографічна політика.
Вікова структура населення - розподіл населення за віковими групами і віковими контингентами.
Шлюб - це санкціонована і регульована суспільством форма відносин між чоловіком і жінкою, яка визначає їх права і обов'язки по відношенню один до одного і їх дітям.
Демографічна політика - діяльність держави, спрямована на регулювання процесів відтворення населення.
Фактори, що впливають на народжуваність:
1. Природно-біологічні - різна ступінь адоптації жіночих і чоловічих організмів до умов природного середовища, вплив кліматичних умов на час настання статевої зрілості в різних природних зонах;
2. Соціально - економічні:
-Рівень розвитку суспільства;
-Урбанізація;
3. Соціально - культурні та психологічні це положення жінки в суспільстві, рівень освіти, розвиток охорони здоров'я.
4. Демографічні вік під вступу в шлюб, демографічна політика, шлюби і розлучення, демографічні традиції.
Смертність - це процес вимирання покоління і розглядають її як масовий статистичний процес, що складаються з безлічі одиничних смертей, що наступають в різних віках і визначають у своїй сукупності порядок вимирання реального або умовного покоління. (53)
Загальний коефіцієнт смертності дорівнює відношенню числа випадків смерті за період часу до загального числа людина-років, прожитих населенням за цей період.
Природний приріст (убуток) - різниця між народжуваністю і смертністю. (53)
Дитяча смертність - смертність дітей на першому році життя. (53)
Фактори, що впливають на смертність:
1. Охорона здоров'я.
2. Рівень розвитку виробничих сил.
3. Характер розселення.
Під міграцією населення розуміється переміщення людей (мігрантів) через кордони тих чи інших територій зі зміною місця проживання назавжди або на більш-менш тривалий час. (53)
У Федеральній міграційній програмі, схваленої Урядом Росії в листопаді 1997 р. записано: "Міграція - переміщення з різних причин людей через кордони тих чи інших територіальних утворень з метою проживання". (28)
"Міграційний потік" - це сукупне число мігрантів (або міграцій), що мають спільні райони прибуття і вибуття даного відрізка часу. "Міграційний потік" - один з показників напрямку міграції. Виділяються прямі і зворотні міграційні потоки. Більший за розмірами з двох спрямованих назустріч один одному міграційних потоків позначають як домінуючий потік, а менш інтенсивний - як протилежний.
Мігрантів можна класифікувати за кількістю матчів у міграції: первинні, вторинні, багаторазові.
Мігрант - особа, яка вчинила переміщення на нове місце проживання (тимчасове, сезонне, постійне). Мігрант, що виїжджає на територію держави нового місця проживання, - іммігрант, що виїжджає з території держави проживання - емігрант. (24)
Вимушений переселенець - громадянин, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку. (24)
Біженець - це особа, яка в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може, користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок якихось побоювань. (24)
Міграцію можна класифікувати за способом реалізації: на організовану, здійснювану за участю державних та громадських органів та з їх допомогою, і неорганізовану (індивідуальну, самодіяльну), яка здійснюється силами і засобами самих мігрантів.
Основними причинами, що викликають міграцію, є: (35)
- Політичні (в результаті зміни форми державного правління, політичних переворотів, наприклад, прихід до влади фашистів у Німеччині, революція в Росії в 1917 р. військовий переворот в Чилі і ін);
- Соціально-економічні (переміщення в пошуках роботи, "витік мізків" - виїзд людей інтелектуальної праці з країн Східної Європи, колишнього СРСР, Індії, Латинської Америки в США, інші західні країни);
- Природні (переміщення людей через стихійних лих - землетрусу, повені і т.д.);
- Екологічні (радіаційне зараження в результаті аварії на Чорнобильській АЕС призвело до значних міграційним процесам);
- Релігійні (переслідування католиками протестантів і переселення останніх у США, Австралію, Канаду);
- Національні (втеча громадян з-за національних переслідувань).
Міграція може розрізнятися з причин (добровільна, вимушена, насильницька). Добровільна міграція - це переміщення людей, добровільно покидають старе місце свого постійного мешкання і переїжджають на нове місце проживання. Вимушена міграція - переміщення людей з метою пошуку притулку. Наприклад, військові конфлікти в Уганді, Конго, Афганістані, Чечні і на інших територіях змусили сотні тисяч людей залишити свої будинки. І, нарешті, насильницька міграція. Наприклад, вивезення негрів-рабів з тропічної Африки в Америку (США, Бразилію) в минулі століття; депортація низки народів СРСР (чеченців, інгушів, татар, калмиків, карачаївців та ін) в 40-і рр.. XX ст. (40)
Міграція різниться за типами - зовнішня і внутрішня. Зовнішня міграція поділяється на еміграцію - виїзд громадян зі своєї країни в іншу країну на постійне проживання або тривалий термін, і імміграцію - в'їзд громадян в іншу країну на постійне проживання або тривалий термін. (67)
Окремо виділяється зовнішня трудова міграція. Вона означає добровільне переміщення на законній підставі людей, які постійно проживають на території держави за кордон, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які постійно проживають поза межами держави, на його територію з метою здійснення ними оплачуваної трудової діяльності; суб'єктами зовнішньої трудової міграції (трудящими- мігрантами) є особи, які займалися, займаються або будуть займатися оплачуваною діяльністю в державі, громадянами якої вони не є.
Внутрішня міграція - переміщення населення по території країни. Внутрішня міграція може бути добровільною, вимушеною і насильницької, поворотній і безповоротній. (32)
Поворотна міграція - переселення на досить тривалий, але обмежений термін. Безповоротна - переселення з остаточною зміною постійного місця проживання. Законна міграція - в'їзд, переселення і перебування на території країни, здійснені відповідно до норм, що існують в її законодавстві. Незаконна міграція - в'їзд на територію тієї чи іншої держави, перебування на цій території, а також виїзд з неї іноземних громадян і осіб без громадянства з порушенням законодавства цієї країни, регулюючого порядок в'їзду, перебування, транзитного проїзду та виїзду іноземних громадян, довільна зміна ними свого правового становища у період перебування на території держави. (61)
Міграційні потоки мають певний вплив на багато сторін життя суспільства.
Роль міграції у формуванні населення в даний час дуже велика, а в деяких регіонах вона стала природним джерелом поповнення чисельності населення.

1.3. Вплив демографічного чинника на соціально-економічну ситуацію регіону

У сучасних умовах розвитку суспільства роль демографічного чинника помітно зростає. Населення, складаючи основу суспільства, залежить від безлічі економічних, соціальних, політичних процесів, які мають істотний вплив на зміну його чисельності, структури природного і міграційного руху. Оскільки в сучасному світі зазначені процеси, взаємно переплітаючись, створюють складну систему, то їх вплив на зміни населення не завжди виявляється передбачуваним. У той же час і саме населення виступає значущим самостійним чинником, що впливає на економічні, соціальні і навіть політичні процеси в суспільстві. Таким чином, стан населення є одним з важливих індикаторів соціально-економічного розвитку регіону. (41)
У роки Радянської влади державна система управління економікою і соціальною сферою не відчувала особливої ​​потреби в обліку демографічного чинника. Держава виступала єдиним власником усіх засобів виробництва, звідси воно сосредотачивало у своїх руках всі доходи і тим самим забезпечувало їх розподіл на розширення виробництва, споживання населення, соціальну сферу та інші потреби. (54) Отже, в тих умовах державне управління виробництвом і споживанням по суті мало що залежало від чисельності, складу населення. Важливою обставиною було і те, що демографічна обстановка була відносно благополучною. (37)
Інша ситуація складається в ринковій економіці. У нових умовах держава значною мірою втрачає свою власність. Замість монопольного державного власника підприємств на ринку починає функціонувати безліч незалежних їх власників. Держава перестає бути єдиним власником виробленої продукції, що обмежує фінансові можливості його впливу на широку соціальну підтримку населення.
У той же час Російська держава у своїй Конституції головною метою позначило створення соціально-орієнтованого суспільства, тобто такого, яке звернене до людини, покликане забезпечити йому гідні умови життя. Звідси держава повинна враховувати населення, зміни його чисельності та структури, а через бюджетно-податкову, кредитно-фінансову та адміністративні системи управляти економікою і соціальною сферою, підпорядковуючи їх головної мети.
Значення демографічного чинника в нових економічних умовах посилюється і у зв'язку з тим, що істотно зростає необхідність врахування двох головних функцій населення. Державне управління повинне враховувати населення як головну складову продуктивних сил (робоча сила) і як єдиного споживача товарів і послуг. Без такого обліку ефективне розв'язання соціальних проблем не представляється можливим. (41)
Однак інерція, що дісталася від радянської системи державного управління, а також неподолання ідеологія можливостей саморегулювання економіки, яка склалася в першій половині 90-х років. привели практично до повного ігнорування демографічного чинника в організації суспільства. Проведені реформи, по суті, не враховують що склалася в країні демографічну ситуацію, а також її вплив на відтворення населення в майбутньому. Це несприятливо може позначитися на економічній і соціальної ефективності реформ.
Необхідність обліку демографічного фактора особливо зростає в регіонах. Це пов'язано з низкою обставин. По-перше, незважаючи на певну тенденцію зближення демографічних процесів за регіонами відмінності в їх показниках залишаються досить значними. Це передбачає здійснення диференційованої політики не тільки в економіці і соціальній сфері, але і в області народонаселення. По-друге, регіони отримали велику економічну самостійність. Якщо при колишній системі основні рішення економічного і соціального характеру диктувалися з Центру, то в сучасних умовах вони приймаються регіональними органами влади. Це означає, що регіональні органи влади не тільки знайшли економічні повноваження, але і збільшили відповідальність за соціальний і економічний розвиток свого населення. По-третє, у сфері народонаселення, особливо в останні роки, спостерігаються негативні явища, які знайшли своє відображення у всіх складових відтворення населення: у скороченні народжуваності, зростання смертності, в ослабленні сімейно-шлюбних відносин, суттєвих змін в міграції. Ступінь їх прояву в регіонах помітно різниться, що передбачає розробку територіальної політики в галузі народонаселення. (41)
Характеризуючи відтворення населення регіону, не можна випустити з уваги, що вона так само як Росія в цілому, вступає в смугу демографічної модернізації, яка властива всім у промисловому відношенні розвиненим країнам. Особливостями даного процесу є скорочення народжуваності, старіння населення і як його наслідок - збільшення смертності. Однак Росія відрізняється від розвинених країн тим, що демографічна модернізація протікає на тлі глибокої економічної кризи. У результаті негативні тенденції у відтворенні населення її регіонів в перспективі можуть виявитися ще більш значними.
Відмова від народження дітей стає масовим явищем і не тільки способом підтримки снижающегося рівня життя населення, а й результатом все більшого планування сім'ї. Спостерігається тенденція зростання частки новонароджених первістків і помітне скорочення частки дітей, народжених за рахунком третіми, четвертими і наступними. Таким чином, сім'ї переходять на одно, двох і рідше трехдетной сім'ю. (48)
На рівень народжуваності певний вплив має сімейно-шлюбні відносини. Довічний шлюб перестає бути всеосяжним. Потрібно відзначити зростання частки розлучень у сім'ях з дітьми, що сприяє погіршенню соціальних умов їхнього життя. Ситуація, що склалася в сімейно-шлюбних відносинах багато в чому залежить від умов життя населення.
Зниження народжуваності населення регіону супроводжується зростанням смертності населення. Зростання смертності в умовах зниження народжуваності привів до процесу депопуляції. Природний спад населення стала спостерігатися з 1993. (56)
Аналізуючи смертність населення регіону, можна виявити такі особливості. По-перше, омолодження смертей. За останнє десятиліття спостерігається більш швидке зростання смертності у відносно молодих вікових група, особливо в працездатному віці. По-друге, смертність більш широко охоплює, особливо в молодих вікових групах, у віковій групі 30-39 років чоловіча смертність перевищує жіночу в 4,5 рази, в групі 40-49 років - в 3,1 рази. Високий рівень смертності чоловіків несприятливо позначається на трудовому потенціалі регіону. Досить зазначити, що якщо серед померлих чоловіків на частку працездатного віку припадає 41,6%, серед жінок - 11,8%. Підвищена чоловіча смертність збільшує число неповних сімей і погіршує ситуацію на шлюбному ринку.
Негативні тенденції в динаміці смертності знайшли відображення в середній майбутньої тривалості життя. В даний час середня тривалість життя чоловіків становить 62,1 року, жінок - 73,8. Вона в порівнянні з середніми показниками за 1989-1998 рр.. скоротилася у чоловіків на 3 роки, у жінок - на 1,4 роки. Звертає на себе увагу велика різниця в тривалості життя між чоловіками і жінками, що досягає майже 12 років. (65)
Основними факторами високої смертності населення є різке слад рівня життя, скорочення для значної частини населення можливостей профілактики, своєчасної діагностики захворювань, дорожнеча лікарських засобів і інші чинники, пов'язані з кризовим станом суспільства. Однак було б невірним зростання смертності цілком пов'язувати з економічною кризою. Важливо відзначити, що населення не усвідомило самоцінності здоров'я. Не можна скидати з рахунків і такий чинник, як ослаблене здоров'я поколінь, які перенесли тяготи війни.
Найбільша частка причин смертності 54,4% припадає на хвороби системи кровообігу, 14,2% - на нещасні випадки, отруєння, травми та інші причини неприродного характеру, 11,8% - на новоутворення. Разом з тим зростає і частка смертей, не пов'язаних з хворобами. (56)
За роки реформ захворюваність населення зросла по суті за всіма групами хвороб. Проте звертає на себе увагу збільшення захворюваності населення за соціально значимими захворювань: туберкульозу, венеричних хвороб, наркоманії, СНІДу та ін
Міграційні потоки мають певний вплив на багато сторін життя суспільства.
Міграція вносить великий внесок в демографічні показники, які зазнають істотної трансформації в часі, в залежності від різних факторів. Роль міграції у формуванні населення в даний час дуже велика, а в деяких регіонах вона стала природним джерелом поповнення чисельності населення.
Істотний вплив міграція чинить на вікову структуру населення, і в багатьох регіонах вона несе позитивний демографічний ефект. В економічному плані, в декількох випадках негативним наслідком є ​​конкуренція за робочі місця. Подібну думку досить поширене серед деякої частини населення і місцевої влади. Крім того, іммігранти займають зазвичай "не престижні" сфери економіки, де не згодні працювати місцеві жителі. (61)
Негативне ставлення до міграції пояснюють, тим, що вона веде до посилення соціальної напруженості, до розпорошення фінансових коштів. Міграційні потоки роблять вельми істотний вплив на криміналістичну обстановку. Також в соціальній сфері міграційні потоки істотно впливають на етнічний склад населення, загострюють міжнаціональні відносини і формують негативне ставлення до мігрантом.
Сьогодні від розрізнених заходів, спрямованих на окремі соціально-демографічні групи, необхідно перейти до комплексної демографічної політики, розрахованої на тривалий період. Це випливає з того, що демографічні процеси тісно переплітаються з економічними, соціальними процесами. Тільки комплексне рішення проблем може, прискорити успішну реалізацію економічних реформ.
Під демографічною політикою розуміється діяльність держави, спрямована на підтримку або зміна сформованих тенденцій у відтворенні населення (динаміці чисельності, структури, народжуваності, смертності, сімейно-шлюбних відносин, міграційних процесів та ін) шляхом забезпечення необхідних умов і можливостей. (64)
Таким чином, можна зробити наступний висновок, що демографія - ця наука про закономірності відтворення населення. Її предметом є закони природного руху населення. У числі практичних завдань демографії три напрямки: 1) вивчення тенденцій і чинників демографічних процесів, 2) розробка демографічних програм; 3) розробка заходів демографічної політики.
Демографія взаємодіє з рядом наук і впливає на всі сфери суспільного життя.
Вивчення цієї науки почалося ще з найдавніших часів і до цього дня їй приділяє велике значення. У світі функціонує чимало наукових установ і організацій, які досліджують проблеми демографії.
Значення демографічного чинника в нових економічних умовах посилюється, зростає необхідність врахування двох головних функцій населення, як складова виробничих сил (робоча сила), і як природного споживання товарів і послуг.

2. Аналіз сучасних демографічних процесів на Північному Кавказі

2.1. Особливості процесів відтворення населення на Північному Кавказі в нових геополітичних умовах

Провідним регіональним фактором, багато в чому визначальним сучасну демографічну ситуацію, є геополітичне положення Північного Кавказу.
Протягом тривалого періоду Північний Кавказ служив місцем, Сполучаючим європейську частину Росії Закавказзя, що була складовими частинами єдиної радянської держави, що служило передумовою і запорукою розвитку різноманітних культурно-історичних і політико-економічних зв'язків.
Тепер же це колись мирний, транзитне положення регіону перетворилося в положення прикордонне.
Важливим негативним чинником геополітичного положення Північного Кавказу є наявність в прикордонних з ним держав кількох потужних осередків міжетнічних конфліктів, завжди і незмінно супроводжуються посиленими потоками біженців і вимушених переселенців.
Особливою рисою геополітичного положення Північного Кавказу є приналежність до зони постійного стратегічного інтересу Туреччини, яка робить зусилля для включення в орбіту свого впливу різних регіонів, у тому числі мусульманських республік Північного Кавказу. (33)
Депопуляція на Північному Кавказі поки має характер короткострокових демографічних "провалів" на графіку зростання чисельності населення регіону, які відзначалися за підсумками 1996 р., 1999 р., 2001 р. У всі інші роки в регіоні чисельність населення збільшувалася.
На Північному Кавказі, протягом досліджуваного періоду "провальних" років було набагато більше. За підсумками 1996, 1998, 1999, 2000, 2001 рр.. чисельність населення в регіоні або збільшувалася, або скорочувалася.
Таблиця 1
Чисельність постійного населення територій Північного Кавказу, тис. осіб
Територія Північного Кавказу за показниками динаміки чисельності населення загального, міграційного та природного приросту в даний час розділилася на дві нерівні за кількістю суб'єктів зони.
Перша - "острівці" відносного демографічного благополуччя, для якого характерно в основному збільшення чисельності населення, а також позитивний показник загального приросту населення. У неї в даний час входить чотири суб'єкти Федерації: Дагестан, Інгушетія, Кабардино-Балкарія і Чеченська Республіка. Проте слід визнати, що в цих регіонах демографічне благополуччя носить саме відносний, а можливо і тимчасовий характер.
Друга зона - "депресивні" в демографічному плані регіони - тут набирає сили тенденція скорочення чисельності населення і показник загального приросту населення негативний. До неї входить: Адигея, Карачаєво-Черкесія. Крім того, періодично або постійно зменшується чисельність населення в регіонах з переважанням російського населення: на Ставропіллі, в Ростовській області, Краснодарському краї. (63)
Можна виділити кілька типів формування населення в даній зоні. Перша - регіони "абсолютного" скорочення показників загального, природного і міграційного приросту населення Карачаєво-Черкесія, в який всі перераховані показники мають негативні значення. Друга група - це регіони з позитивним природним приростом і негативним міграційним приростом - Кабардино-Балкарія. Тут як і раніше зберігається більш високий показник народжуваності і знижений показник смертності у порівнянні з середнім по регіону і країни. Однак ця територія випробовує міграційний відтік населення в основному з соціально-економічних причин.
Нарешті, третя група регіонів (Адигея, Ставропольський край, Ростовська область, Краснодарський край), де позитивний міграційний приріст не перекриває більш значною негативною природного спаду населення. (70)
Загальні показники віково-статевого складу населення Північного Кавказу незначно відрізняються від аналогічних показників по Російській Федерації. Проте жителі Північного Кавказу трохи молодше, ніж всі росіяни - 36,1 та 37,3 років відповідно. Найбільш молоде населення проживає в Дагестані - середній вік жителів усього 29,5 років. Найвищий показник середнього віку серед територій Північного Кавказу відзначається в Ростовській області - 38,3 року, тут же і найнижча частка дітей - 19,1% і найвища частка літніх - 22,8% у загальній структурі населення. (63)
Необхідно відзначити, що на працездатних жителів Чеченської Республіки доводиться найбільша кількість дітей і підлітків у Росії (616 осіб). У той же час Північний Кавказ відрізняє висока частка чоловіків-довгожителів. На кожну тисячу чоловіків пенсійного віку припадає 35 осіб старше 85 років (у середньому по Росії - всього 29). При цьому в Інгушетії цей показник ще вище і досягає 98 осіб, в Чеченській Республіці - 58, Адигеї і Карачаєво-Черкесії - по 46 чоловік.
Люди пенсійного віку в населенні Північного Кавказу складають 20,4%. Цей показник дещо вищий у Адигеї (22,8%), Краснодарському краї (22,9%), Ставропольському краї (21,4%), Ростовській області (22,6%). Показник, близький до середнього по регіону, має Північна Осетія (20,9%), Кабардино-Балкарія - 17,0%, Карачаєво-Черкесія - 18,9%. У ряді регіонів частка пенсіонерів значно нижче середнього по регіону: у Дагестані - 13,4%, Інгушетії - 1,2%, Чеченській Республіці - 13,9%.
Частка дітей на Північному Кавказі складає 24,5%, в Російській Федерації - 22,0%. Близький до цієї величини показник мають Північна Осетія (24,4%), Ставропольський край (23,2%), Карачаєво-Черкесія (26,6%).
Нижче середнього по регіону показник в Адигеї (22,7%). У Дагестані (33,8%), Чечні (33,6%) та Інгушетії (31,6%) цей показник значно вище середнього.
Однією з важливих характеристик вікової структури населення може служити показник демографічного навантаження - співвідношення чисельності осіб непрацездатного і працездатного віку. Північний Кавказ відрізняють високі коефіцієнти демографічного навантаження: на 1 тис. жителів працездатних віків доводиться 765 осіб непрацездатного віку, з них 403 дитини та підлітка, а також 362 осіб старшого віку (по Росії ці показники становлять 686,336 і 350 осіб відповідно). У Ростовській області, Краснодарському і Ставропольському краях, Адигеї чисельність населення старше працездатного віку перевищує чисельність дітей. У результаті на цих територіях в коефіцієнтах демографічного навантаження більшу частину становить частка навантаження людьми похилого віку - від 381 до 406 на 1 тис. працездатних. (63)
За основними показниками репродуктивної поведінки населення регіони Північного Кавказу можна підрозділити на три групи, що відрізняються показниками детности. (50)
Перша група - регіони з низькою детность - Адигея, Краснодарський край, Ростовська область, Ставропольський край. Перші
народження в цих районах становили в 1996 р. в Адигеї - 51,8%; в Краснодарському краї - 57,5%; в Ставропольському краї - 55,1%; в Ростовській області - 60,2%. Сумарно на перші і другі народження доводилося: в Адигеї - 85,8%; в Краснодарському краї - 93,1%, у Ставропольському краї - 86,1%; в Ростовській області - 89,3%.
Сумарний коефіцієнт народжуваності в Ростовській області дорівнює 1,24; в Краснодарському краї - 1,34; в Ставропольському краї - 1,37; в Адигеї - 1,41 дитини на 1 жінку. Це нижче середнього показника по Північному Кавказу - 1,56, але трохи вище середнього по Росії - 1,25.
Друга група - регіони з середнім показником детности - Кабардино-Балкарія, Карачаєво-Черкесія, Північна Осетія. На перші народження в Кабардино-Балкарії припадає 45% всіх народжень; в Карачаєво-Черкесії - 44,6%; в Північній Осетії - 46,6%. Сумарно на перші і другі народження доводиться: у Кабардино-Балкарії - 78,2%; в Карачаєво-Черкесії - 79,0%; в Північній Осетії - 80,7%.
Крім того, тут же трохи вище сумарний коефіцієнт народжуваності: у Північній Осетії - 1,62; в Карачаєво-Черкесії-1, 64; в Кабардино-Балкарії - 1,74 дитини на 1 жінку.
Третя група-регіони з високим показником детности-Дагестан, Чечня, Інгушетія. Перші народження в Дагестані становили 37,4% від всіх народжень; а в Інгушетії-24, 3%. Сумарно на перші і другі народження в Дагестані доводиться 69,4%, а в Інгушетії - 49,1%. Регіони цієї групи забезпечують стабільний рівень народжуваності на Північному Кавказі. Жителі Дагестану і Інгушетії складають менше 15% загальної чисельності населення Північного Кавказу, але при цьому в 1999 р. на їх частку припало більше чверті всіх народжених у районі. [60]
Таблиця 2
Сумарний коефіцієнт народжуваності, дітей на 1 жінку

	Все населення		Міське населення		Сільське населення
	1989-1990	1999	1989-1990	1999	1989-1990	1999
Росія	1,95	1,17	1,77	1,07	2,59	1,48
Північний Кавказ	2,27	1,39	1,96	1, 19	2,71	1,66
Республіка Адигея	....	1, 20	...	1,02	...	1,46
Республіка Дагестан	3,17	2,13	2,66	1,68	3,62	2,46
Республіка Інгушетія *	2,95	2,39	2,35	2,30	3,37	2,48
Кабардино-Балкарська Республіка	2,52	1,55	2,15	1,25	3,11	2,02
Карачаєво-Черкеська Республіка	...	1,42	...	1,26	...	1,56
Республіка Північна Осетія	2,28	1,47	2,27	1,39	2,31	1,63
Краснодарський край **	2,10	1,24	1,93	1,18	2,33	1,32
Ставропольський край ***	2,17	1,25	1,84	1,13	2,61	1,42
Ростовська область	1,87	1,10	1,70	0,97	2,36	1,38

Примітки: * - показник включає Чеченську Республіку; ** - показник включає Адигею; *** - показник включає Карачаєво-Черкесії.
Саме в цих регіонах зафіксовані максимальний сумарний коефіцієнт народжуваності: у Дагестані - 2,37; Інгушетії - 2,22; Чеченській Республіці-2, 15 дитини на 1 жінку. Преса повідомляє про те, що на одну жінку в Чечні припадає 7,5 дитини, однак, швидше за все, ці дані сильно завищені.
Вельми показовою у зв'язку частка народжень третього, четвертого, п'ятого та наступних дітей. У традиційно багатодітних регіонах, наприклад в Дагестані - це 30,4% всіх народжень, в Інгушетії - 50,7%, у той час як у російськомовних регіонах на порядок менше. Наприклад, в Краснодарському краї і Ростовській області 11,0% і 10,4% відповідно.
Загальний і сумарний коефіцієнти народжуваності у трьох республіках - Дагестані, Інгушетії та Чеченській Республіці - в даний час значно перевершують аналогічні показники по іншим суб'єктам Північного Кавказу. Наприклад, різниця між показниками названих республік з одного боку, а також Краснодарським, Ставропольським краями і Ростовською областю з іншого боку більш ніж у два рази на користь перших. (38)
Найбільш активним у дітородному відношенні є вік 20-29 років, саме на жінок у цьому віці на Північному Кавказі доводиться близько 64% ​​всіх народжень. На жінок у віці 15-49 років припадає 36,4% народжень.
Відбувається зростання народжуваності серед неповнолітніх жінок. Найбільшу питому вагу серед всіх народжень на матерів у віці 15-17 років характерний для Ростовської області (7,8%), Краснодарського краю (7,4%), Ставропольського краю (6,8%) і Республіки Адигея (6,0% ). Відносно невисока частка народжень такими жінками в Кабардино-Балкарії (3,7%), в Північній Осетії (2,1%), в Карачаєво-Черкесії (3,1%). Мінімальний даний) показник у мусульманських республіках - Інгушетії (0,8%) і Дагестані (1%). (43)
Статистичні дані свідчать, що в загальній кількості народжених частка дітей, народжених жінками, не перебувають у зареєстрованому шлюбі, в країні і на Північному Кавказі зростає. Жінки в різних районах Північного Кавказу по-різному дивляться па можливість народити дитину перебуваючи у незареєстрованому шлюбі. Наприклад, для жінок багатьох кавказьких народів, особливо в сільській місцевості, шлюб має бути обов'язково оформлений, хоча "оформлення" шлюбу і "реєстрація" шлюбу часто не рівнозначні в їхньому уявленні поняття. (42)
Відносний показник смертності в регіоні трохи нижче загальноросійського. На Північному Кавказі в 2001 р. відносний показник смертності склав 13,8 смертей на I тис. жителів. Усередині Північного Кавказу відзначаються територіальні відмінності за відносним показником смертності. До територій з підвищеним показником смертності відносяться Адигея, Краснодарський край. Ставропольський край, Ростовська область. Мінімальний показник смертності в Інгушетії (4,0) та Дагестані (7,1 смертей па 1000 жителів). Крім того, показник смертності нижче - середнього по округу наголошується в Кабардино-Балкарії, Північній Осетії, Карачаєво-Черкесії. На жаль, дані по смертності в Чеченській Республіці Держкомстатом не наводяться. (63)
Основною причиною смертності населення в Росії в 2001 р. (55,5%) припала на хвороби системи кровообігу (ревматизм, гіпертонічну хворобу, ішемічну хворобу серця та ін.) Крім того, значна частина (14.4%) смертей припадає на нещасні випадки, отруєння, травми, вбивства. Крім того, вагому частку (13,1%) у структурі смертності складають новоутворення, хвороби органів дихання (4,2%), хвороби органів травлення (3,1%). (42) Подібну структуру має смертність і на Північному Кавказі. (Додаток 1,2)
Порівняння відносних показників смертності з причин по регіонах Північного Кавказу дозволяє виявити ряд важливих особливостей. По-перше, в регіонах, які безпосередньо "пережили" великі конфлікти і військові дії, трохи вище частка неприродних причин смертності населення (наприклад. Північна Осетія). Важливою причиною неприродною смертності населення на Північному Кавказі стали вбивства, до яких відноситься смертність людей в результаті терористичних актів.
У загальній складності на території Північного Кавказу за 1993-2002 рр.. було скоєно не менше 140 великих терористичних актів. Хоча в основному вони відбулися в Чеченській Республіці, багато регіонів на собі випробували всі тяготи і наслідки тероризму. За приблизними оцінками, заснованим на аналізі повідомлень регіональної преси, в результаті найбільших терористичних актів на Північному Кавказі за той же період загинуло не менше 980-1000 чоловік, а 1,9-2,0 тис. чоловік були поранені. (50)
По-друге, в основному з тих же причин, а також з причин більш широкого розповсюдження шкідливих звичок (алкоголізму, куріння, наркоманії) смертність від неприродних причин серед чоловічого населення регіону на порядок вище смертності серед жінок. Смертність працездатних чоловіків на Північному Кавказі приблизно в 4 рази вище, ніж жінок, але тут, на відміну від більшості російських територій, неприродні причини не є головними в структурі жіночої смертності.
По-третє, у мусульманських республіках Північного Кавказу (Дагестані, Інгушетії, Кабардино-Балкарії. Карачаєво-Черкесії) відзначається мінімальний в Росії рівень смертності населення працездатного віку, в тому числі від неприродних причин смертності (нещасних випадків, отруєнь, травм, вбивств). Почасти це викликано меншими масштабами поширення шкідливих звичок (куріння, алкоголізму, наркоманії) серед мусульманського населення, але головна причина - "молодий" склад населення регіонів. Наприклад, в Дагестані на початок 2000 р. частка молоді (від 16 до 29 років) серед людей працездатного віку становила близько 45%, в Інгушетії - приблизно 41%, в Кабардино-Балкарії - 38% (у середньому по Росії - всього 35% ). (63)
По-четверте, високий рівень малюкової смертності характерний для територій з найбільшою народжуваністю. Встановлено, що часті пологи негативно позначаються як на репродуктивне здоров'я матері, так і здоров'я дитини. Зазвичай діти, народжені у матері по порядку третіми, четвертими і пр., помирають набагато частіше, ніж первістки і другі діти. Or стану здоров'я жінки багато в чому залежить рівень летальності серед немовлят на першому тижні життя і частота смертельних випадків від вроджених аномалій.
Відносно показника малюкової смертності багато регіонів Північного Кавказу є досить несприятливими. Наприклад, за підсумками 1999 р. в Дагестані і Карачаєво-Черкесії показники малюкової смертності від хвороб органів дихання та інфекцій в 3,5 рази перевищили російський рівень. Саме на Дагестан припав кожен п'ятий випадок смерті новонародженого від кишкових інфекцій з усіх зареєстрованих в країні.
Відсоток мертвонароджених дітей в Чеченській Республіці в 2 рази перевищує загальноукраїнські показники, а в Грозному він вищий майже в 5 разів. У районах Чечні, де йшли інтенсивні бойові дії, зафіксовані випадки народження дітей з генетичними відхиленнями. (Додаток 3)
Фактором, який може вплинути на збільшення смертності в найближчій перспективі, може стати погіршення екологічної ситуації в результаті військових дій в Чеченській Республіці. Продукти горіння нафти, радіоактивні відходи, попадання в грунт і воду, а потім в організм людини, викликають онкологічні захворювання. (45)

2.2. Аналіз сучасної міграційної ситуації на Північному Кавказі

Північний Кавказ традиційно був досить важливим з точки зору міграційної активності населення регіоном Росії. Хоча поверхневий погляд на статистичні дані показує, що міграційна активність населення в 1990-і рр.. в багатьох суб'єктах Російської Федерації (в тому числі і на Північному Кавказі) знижується, тим не менш, міграційні потоки стали "опуклим" соціально-економічним явищем через кардинальної зміни своєї етнічної та соціальної структури, перш за все з причини появи масштабної вимушеної міграції. Всі ці якісні зміни міграційних потоків наочно проявилися на Північному Кавказі, який прийняв значну кількість вимушених мігрантів. (63)
Після розпаду Радянського Союзу притягає роль регіону істотно посилилася, оскільки він кардинально змінив своє геополітичне становище, ставши новим російським прикордонням і одночасно зоною декількох великих етнічних конфліктів і військових дій. Ці геополітичні зміни призвели до формування двох досить стійких міграційних тенденцій, що фіксуються в даний час. (62)
По-перше, Північний Кавказ як прикордонна територія приймає на себе або пропускає через свою територію різні категорії та етнічні групи іммігрантів з суміжних країн СНД і держав далекого зарубіжжя. При цьому регіон можна порівняти зі своєрідним міграційним "фільтром", який абсорбує на себе значну частину мігрантів.
По-друге, в межах самого Північного Кавказу протягом останнього десятиліття відзначаються активні міграційні "переливи" власного населення. Окремі суб'єкти Федерації стали центрами тяжіння і концентрації внутрішньоросійських мігрантів (Краснодарський і Ставропольський краї, Ростовська область), а інші території - головними джерелами "викиду" мігрантів (Чеченська Республіка, Республіка Інгушетія, Дагестан).
Розглядаючи географічний розподіл мігрантів в регіоні, виявляємо, що половина прямого і зворотного міграційного потоку припадає на переміщення всередині самого Північного Кавказу.
Таблиця 3
Географічна структура міграційного потоку в регіонах Північного Кавказу в 2000 р.,%

Регіони	Всього	Прибулі			Вибулі
		усередині регіону	з інших регіонів Росії	з-за меж Росії	усередині регіону	з інших регіонів Росії	з-за меж Росії
Росія	100,0	48,3	38,3	13,4	53,1	40,0	6,0
Північний Кавказ	100,0	45,1	41,8	13,1	52,8	41,9	5,3
Республіка Адигея	100,0	37,4	51,0	11,6	40,5	55,7	3,8
Республіка Дагестан	100,0	69,0	24,6	6,4	60,2	37,4	2,4
Республіка Інгушетія	100,0	7,6	91,9	0,5	52,9	44,3	2,8
Кабардино-Балкарська Республіка	100,0	64,2	29,1	6,8	53,3	40,0	6,7
Карачаєво-Черкеська Республіка	100,0	57,7	36,8	5,5	45,8	51,0	3,2
Республіка Північна Осетія	100,0	29,0	25,6	45,4	37,3	58,1	4,6
Чеченська республіка	100,1	...	...	...	....	...	...

Продовження.

Краснодарський край	100,0	39,4	45,4	15,2	51,2	42,3	6,5
Ставропольський край	100,0	47,7	42,2	10,1	52,3	41,8	5,9
Ростовська область	100,0	50,2	34,9	14,9	55,8	38,1	6,1

У більшості суб'єктів Федерації відзначається аналогічна ситуація - тут переважають внутрішньорегіональні переміщення населення або переміщення з (до) сусідніх регіонів. Єдиним винятком з цього правила є Північна Осетія, де приблизно 45% прибулих мігрантів походять з-за кордону Росії (перш за все, з Грузії). Мінімальна частка прибулих мігрантів з-за кордону в Інгушетії - 0,5%. (63)
Як свідчать цифри офіційної статистики, міграційна активність населення в Росії за 1994-2002 рр.. скоротилася більш ніж у 11 разів, на Північному Кавказі це скорочення було менш значним - всього приблизно в 5,5 разів. (43)
Міграція в Росії і на Північному Кавказі стабільно скорочується, причому це стосується як внутрішніх, так і зовнішніх міграційних потоків. Більш того, подібна динаміка властива практично всім регіонам, включаючи традиційно найпривабливіші регіони Північного Кавказу - Краснодарський край, Ставропілля, Ростовської області.
Таблиця 4
Міграційний приріст населення регіонів Північного Кавказу, тис. осіб

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Росія	810,0	502,2	343,6	352,6	284,7	154,6	213,6	72,3
Північний Кавказ	167,3	86,4	35,2	36,5	26,0	25,6	17,3	31,2
Республіка Адигея	3,1	1,8	1,2	2,3	1,3	0,9	0,7	1,3
Республіка Дагестан	80,3	0,4	5,2	-4,6	0,5	0,3	-4,5	-4,0
Республіка Інгушетія	67,7	14,3	4,9	0,5	0,5	-6,8	98,9	-0,7
Кабардино-Балкарія	0,7	-2,6	-1,5	-0,6	-1,3	-1,7	-2,0	-2,0
Карачаєво-Черкесія	0,4	-0,5	-0,6	-0,4	-0,6	-2,0	-0,3	-2,0
Північна Осетія	7,4	4,1	3,0	-1,4	1,5	8,6	8,4	2,1

Продовження.

Чеченська Республіка	-180,1	-47,2	-67,7	-21,8	-21,0	-19,3	-123,4	8,8
Краснодарський край	91,6	66,2	53,2	33,1	21,7	28,3	24,1	18,1
Ставропольський край	41,4	24,3	16,0	17,8	15,6	12,0	6,9	1,1
Ростовська область	54,8	25,6	21,5	11,6	7,8	5,3	8,5	1,3

Примітка:
1) за 1994, 1995 і 1996 рр.. наведено дані без поділу на готівкове і постійне населення;
2) за 1997, 1998, і 2001 рр.. наведено дані по постійному населенню;
. На території Північного Кавказу можна виділити три основні зони по результативності і тенденціям міграційних процесів. (52)
Перша зона - території стабільного міграційного припливу населення. "Кістяк" цієї зони складають традиційні міграційні реципієнти - Ставропольський край, Краснодарський край, Ростовська область, Північна Осетія і Адигея. За прогнозами "чистий" міграційний приплив сюди за період з 1994 по 2001 рр.. склав близько 660 тис. чоловік.
Друга зона - території сталого міграційного відтоку населення, яку складають Кабардино-Балкарія, Карачаєво-Черкесія, Чеченська Республіка. У двох перших регіонах починаючи з 1995 р. позначилася і незначно наростає тенденція міграційної зменшення кількості населення. За період з 1995 по 2001 рр.. регіони в сумі втратили близько 18,4 тис. осіб. В даний час міграційна спад населення з даних регіонів стабілізувалася на позначці близько 2 тис. чоловік.
В особливу зону слід виділити регіони із змінною динамікою міграції. Серед них дві республіки - Інгушетія і Дагестан, де на міграційну обстановку впливає ситуація в сусідній Чечні. Міграційний приріст в Дагестані вагався з 80,3 тис. осіб у 1994 р. до - 4,5 тис. у 2000 р.
В Інгушетії міграційний коефіцієнт приросту постійного населення один з найвищих на Північному Кавказі. Абсолютний рекорд належить до 1994 і 2000 рр.., Коли на кожних чотирьох жителів республіки припадав один мігрант. (Додаток 4)
Регіональна особливість Північного Кавказу полягає у досить привабливому характері сільській місцевості, де легше "прогодуватися", чим користуються багато мігрантів. Наприклад, в 1994 р., а також у 1997-2000 рр.. сільська місцевість приваблювала набагато більше мігрантів, ніж місто. (Додаток 5)
Виділяються декілька регіонів, де відзначалася стабільне співвідношення даних показників - Адигея, Ростовська область. У Краснодарському краї, Північної Осетії, Дагестані більш привабливою для мігрантів була сільська місцевість.
Таблиця 5
Віковий склад постійного населення та мігрантів в регіонах Північного Кавказу,%
У Ставропольському краї з 1994-1996 рр.., А також у 2001 р. велика частина мігрантів прибула до міста, а в 1997-2000 рр.. - У сільську місцевість. (63)
Важливе місце з точки зору оцінки соціально-економічних і демографічних наслідків міграції має структура міграційного потоку. Перш за все, важливий віковий склад мігрантів. У структурі прямого міграційного потоку в регіони Північного Кавказу переважає населення працездатного віку, становлячи 65% -75%.
З Росії великими міграційними донорами Північного Кавказу виступають Центральний і Приволзький федеральний округ, на які припадає близько 5% і 4% всіх прибулих російських мігрантів.
У територіальній структурі іммігрантів у регіон домінують вихідці з країн СНД - на них припадає більше 98% усього зовнішнього міграційного припливу - з України, Грузії, Вірменії, Казахстану, Узбекистану. (59) (Додаток 6)
Помітні такі стійкі "симбіози" у формуванні міграційних обмінів, як Ростовська область - України, Дагестан - Азербайджан, Північна Осетія - Грузія, Кабардино-Балкарія - Грузія Краснодарський край - Грузія.
За етнічною структурою міграції всередині Північно-Кавказького регіону простежується досить чіткий поділ на "національні" республіки і "російські" регіони. (33) Для перших (за рідкісним винятком, наприклад Адигея) характерний стійкий міграційний відтік російського населення, а також приплив представників "титульних" національностей та деяких етнічних груп, в основному проживають за межами Росії (осетин, аварців, даргинців, лакців, адигейці, месхетінскіх турків і пр) територіях з переважанням російськомовного населення спостерігаються інші тенденції - активний міграційний приплив росіян та представників інших етнічних груп.
У підсумку, багато в чому саме під впливом міграції, питома вага росіян у загальній чисельності населення "національних" республік на Північному Кавказі скоротився дуже значно: за двадцять років з 29, 3% (1979 р) до 19, 0% (1999 р), а частка титульних народів зросла за той же період часу з 60, 4% до 70, 6%.
Такий масштабний і інтенсивний міграційний відплив російськомовного населення з республік Північно-Кавказького регіону може призвести до згортання цілих галузей економіки та уповільнення їх соціально-економічного розвитку.
Згідно з даними соціологічного опитування, в етнічному відношенні склад мігрантів виявився досить строкатим і, по суті, репрезентувала національний склад міграційних потоків у регіоні. Зокрема, серед опитаних мігрантів переважали (близько 51%) росіяни. Другий великої етнічною групою є вірмени - близько 16%. Далі у вибірці слідують українці (4, 0%), даргинці (2, 7%), чеченці (2, 5%), месхетінскіе турки (2, 4%), осетини (2, 0%), грузини (1, 9 %), азербайджанці (1, 8%), греки (1, 0%), калмики (1, 0%), ассірійці (0, 8%). (63)
На представників інших народів довелося в загальній складності близько 33%. У їх число потрапили Абазином, адигейці, балкарці, білоруси, євреї, езіди, карачаївці, казахи, корейці, молдавани, німці, татари, туркмени, черкеси, різні дагестанські народи (аварці, Агули, Лакці, лезгини, ногайці, табасаранци).
Подібна багатокомпонентна структура міграційного потоку говорить про істотне розмаїтті міграційних зв'язків регіону, а саме це різноманіття може бути використано владою для регулювання міграційних потоків і залучення необхідних категорій населення в регіон.
Вимушена міграція на Північному Кавказі займає важливе місце в числі різних суспільних подій останнього десятиліття з точки зору гостроти, масштабності, соціально-економічних наслідків.
На Північному Кавказі, на початок 2002 р. було зареєстровано 158, 2 тис. вимушених переселенців (з 1 липня 1992 р), 15, 5 тис. біженців (з 20 березня 1993 р). (68)
Але не всі вимушені мігранти з різних причин реєструються в офіційних структурах (міграційної служби), тому напевно таких людей набагато більше.
Максимальна чисельність зареєстрованих вимушених мігрантів припадає на Інгушетію, Північну Осетію, Ставропольський край, Краснодарський край - зараз тут знаходиться за 20-30 тис. вимушених переселенців і біженців. Максимальний показник міграційної навантаження наголошується в Інгушетії (663, 7 вимушених мігрантів на 10 тис. населення), Північної Осетії (616, 1), Карачаєво-Черкесії (94, 3), Ставропольському краї (91, 0). (37)
Певні відмінності у розміщенні вимушених мігрантів на Північному Кавказі відзначаються між міською та сільською місцевістю. Максимальне навантаження вимушеної міграції відчувають міста в Інгушетії, Карачаєво-Черкесії, Північної Осетії. У сільській місцевості найбільша міграційна навантаження в Ставропольському краї, Інгушетії, Північної Осетії.
Велика частина вимушених переселенців, які залишили Чеченську Республіку, оселилася в межах Північного Кавказу. Значний приплив вимушених мігрантів привів до ускладнення соціально-економічної та епідеміологічної ситуації в регіоні. Посилилася навантаження на соціальну інфраструктуру, не вистачає робочих місць, ускладнилась епідеміологічна обстановка, зросли ціни на житло і продукти харчування. Проте можливості вимушених мігрантів з Чеченської Республіки для облаштування в Ставропольському і Краснодарському краях, Ростовської області досить обмежені, через високу щільність населення, обмеженості соціально-економічних умов населених пунктів, різко збільшеної вартості життя і житла. (62)

2.3. Сучасна демографічна ситуація в Ставропольському краї

Народжуваність в регіоні постійно знижується. Це пов'язано як мінімум з двома блоками причин. Перший - соціально-економічні причини, які лежать на поверхні, - низький достаток, особливо в молодих сім'ях, і складні житлові умови. Вони часто останнім часом зупиняють багато сімей від бажання заводити дітей.
Другий - не менш важливою, але прихованої від більшості причиною зниження народжуваності є наслідки воєн і конфліктів, які дають про себе знати через "демографічні хвилі". Справа в тому, що у репродуктивний вік вступили в даний час прямі нащадки покоління, значно "вибитого" у роки війни. За розрахунками демографів, для забезпечення простого заміщення поколінь цей показник повинен бути не нижче 2,1 дитини. (29)
Чисельність постійного населення краю на 1 січня 2003 року склала 2633,1 тис. осіб. За рік вона зменшилася на 9,5 тис. осіб. У 2002 році кількість померлих в 1,5 рази перевищило число народжених. Природний спад населення в 3,6 рази перекрила міграційний приріст, зрослий в 3,4 рази в порівнянні з 2001 роком. (66) (Додаток 7)
Найпоширенішими причинами смерті населення у краї є хвороби системи кровообігу, на них припадає близько 60% усіх смертей. Висока смертність від злоякісних новоутворень - 14% і неприродних причин - 10,6%. Зменшився рівень смертності від інфекційних паразитарних хвороб на 3,4%, від вбивств на 4,2%, самогубств на 2,8%. З усіх інших груп причин спостерігається зростання коефіцієнта смертності, найбільш помітні - по групі "випадкові отруєння алкоголем" - на 27,3% і "хвороби органів дихання" - на 10,8%. (66)
Досить серйозною проблемою залишається смертність населення у працездатному віці, особливо чоловіче, рівень якої в 5 разів перевищує жіночу.
Скорочення числа народжень при високих показниках смертності сприяє старінню населення в краї.
Процес демографічного старіння в більшою мірою характерний для жінок, які живуть трохи довше чоловіків. Тривалість життя чоловіків в краї складає 62 роки, жінок - до 74 років. (44)
Показники кількості шлюбів і розлучень є найважливішими демографічними характеристиками населення, істотно впливають на народжуваність в країні та окремих регіонах. Протягом останніх п'яти років у нашому краї все виразніше проявляються негативні тенденції у шлюбно-сімейних відносинах. У розрахунку на 1000 жителів припадає в даний час приблизно 6,3 шлюбу і 3,3 розлучення.
Третина розлучень припадає на "молоді" сім'я, в яких подружжя прожило менше п'яти років. Найбільш поширені, стали "цивільні шлюби".
Найактивнішим шлюбним віком для жителів краю є вік 20 - 24 роки. Згідно з дослідженнями, саме в цей період створюють сім'ю 35% жінок і 46% чоловіків, на нього припадає 40% усіх народжених дітей. (44)
На питання про те, які чинники впливають на збільшення числа розлучень, близько 60% опитаних чоловіків назвали труднощі з житлом, матеріальну нестабільність і деструктивне втручання батьків у сімейні стосунки. Серед жінок - респондентів переважає точка зору, що в розлученні винні пияцтво подружжя, матеріальна нестабільність і проблеми з житлом. (29)
Єдиним джерелом приросту чисельності населення, а також формування економічно активного населення служить його міграційний приплив з інших регіонів Росії, країн СНД і Балтії.
У результаті зниження народжуваності та підвищення смертності з 1993 року відбувається різкий спад природного приросту. У цих умовах міграція компенсувала природне зменшення населення до 1999 року і забезпечила його приріст аж до 2000 року. В даний час міграція тільки знижує темпи скорочення чисельності населення в краї.
У 1990-2001 роках міграційний приріст на Північному Кавказі дорівнював 1 млн. чоловік, в Ставропольському краї - 270,4 тис. чоловік (1997 - 2001 р. р. - 51,1 тис. осіб). За рахунок міграційного обміну з державами ближнього зарубіжжя населення краю в цей період збільшилося на 146,1 тис. осіб, у тому числі за останні 5 років - на 27,3 тисяч. (Додаток 8)
У 2001 році в порівнянні з 1997 роком загальна кількість переміщень скоротилося на 23%. Міграційний приріст становив 1,1 тис. осіб (1,5% від Російського рівня), в Краснодарському краї 18,1 (25%), Ростовської області-1, 3 (2%). Щорічне зниження числа іммігрантів відбувається як внаслідок скорочення міграційного потенціалу російськомовного населення в країнах СНД і Балтії, так і у зв'язку з обмеженими можливостями країни з прийому і облаштування репатріантів, а також з-за складної ситуації в Чеченській республіці. (44)
Для вікової структури мігрантів характерно чітко виражене переважання осіб у працездатному віці (1997-2001 роки - більше 50%, причому в 1997 і 1999 роках - чоловіків у працездатному віці, в 1998 році - жінок). При цьому в 2001 році вперше відбувається відтік жінок працездатного віку зі Ставропольського краю і помітне збільшення частки осіб старше працездатного віку (близько 90% всіх мігрантів, у тому числі 70% - жінки). (62)
Цей факт насторожує і свідчить про те, що в найближчій перспективі неминуче зросте не тільки навантаження на місцеві органи пенсійної і бюджетної систем (охорона здоров'я і соціально-побутове обслуговування), а й збільшиться частка осіб похилого віку в загальній чисельності населення краю, що негативно позначиться на процесі відтворення.
Крім того, потік мігрантів призвів до досить серйозної зміни чисельності основних національних груп.
До 2000 року в структурі міграційного приросту переважали росіяни. У 1992 році на їх частку доводилося 72,5%. У наступні роки їх питома вага вагався, але спостерігався не зростання, а постійне скорочення: у 1997 році - 70,2%, а в 1999 році - 58,3%. У 2000 році сальдо міграції росіян скоротилася майже в 7 разів і склало 41%. У 2001 році ця тенденція посилилася і сальдо міграції росіян - всього - 0,4 тис. осіб (36%).
Протягом останніх п'яти років найвищий коефіцієнт міграційного приросту мали вірмени (в середньому за 5 років - 22,4 особи у розрахунку на 1000 населення). Друге місце за величиною коефіцієнта міграційного приросту займають чеченці (19,4 осіб). Коефіцієнт міграційного приросту у росіян в 1997 році був в 4 рази менше, ніж у вірмен і чеченців (5,7 осіб). До 2001 року він знизився більш ніж у 28 разів. (44)
Можна зробити висновок, що характерними рисами національної структури міграційного приросту Ставропольського краю в останні роки є інтенсивне зростання частки кавказьких народів (чеченців - у 30 разів, вірмен - у 6 разів, ногайців - у 5 разів) у поєднанні з швидким зниженні частки росіян - майже в 2 рази. При цьому росіяни мають найвищу природне зменшення (для порівняння: у 1997 році-9, 5 тис. чоловік, в 2001 році-16, 9 тис. осіб). У цих умовах міграція посилює, з одного боку, поліетнічність населення Ставропілля, з іншого - знижує частку слов'янських народів, і, перш за все, росіян, особливо в прикордонних територіях краю.
В Курській, Нефтекумском, Левокумський, Степновський і Туркменському районах спостерігається результат корінних російських жителів. На цьому тлі йде процес активного компактного розселення в цих районах прибувають в край чеченців, даргинцев і ногайців.
При цьому особливості геополітичного положення Ставропілля, загострення міжнаціональних відносин на Північному Кавказі, принципово змінили статус самого краю, зробивши його найважливішою прикордонною територією Російської Федерації на Кавказі. У зв'язку, з чим стресові міграції зайняли провідне місце. Частка вимушених мігрантів у загальному, міграційному потоці краю досить велика: у 1993 році вона досягла піку - близько 28% (при середньо російському показнику - 7%), потім почала знижуватися і в 1997 році склала 15,5%, в 2001 році - 4 , 1%. (62)
За період офіційної реєстрації в Ставропольському краї статус вимушеного переселенця отримали 78,4 тис. осіб. На 1 січня 2002 року статус вимушеного переселенця мали 24,0 тис. людини: кожен п'ятий - дитина, кожен третій - пенсіонер. Іншими словами, до нас приїжджають соціально незахищені і які потребують турботи люди. Фінансових коштів, що виділяються федеральним бюджетом, явно недостатньо для їх облаштування. (44)
Таким чином, відмітною рисою сучасного відтворення населення Cтавропольского краю, так і Північного Кавказу в цілому, є високе зростання смертності (особливо чоловічого), а також швидке зниження народжуваності. Основними причинами знизили народжуваності можна назвати урбанізацію, зміна життєвого устрою народів, зростання рівня освіти населення, падіння рівня життя, політична нестабільність і міжнаціональна напруженість.
Незважаючи на всі ці причини Північному Кавказу "пощастило" більшою мірою порівняно з іншими прикордонними регіонами країни - тут депопуляція поки не стала постійною характеристикою демографічної ситуації. Активно поширюється депопуляція в окремих народів регіону і, перш за все, у найчисленнішого етносу - росіян, збереження високих показників відтворення населення спостерігається у ряду кавказьких народів, чисельність яких постійно зростає не тільки в ході природного, але і міграційного приросту. Розглядаючи географічний розподіл мігрантів в регіоні, виявляємо, що половина прямого і зворотного міграційного потоку припадає на переміщення усередині самого Північного Кавказу.
У підсумку, багато в чому саме під впливом міграції, питома вага росіян у загальній чисельності населення "національних" республік на Північному Кавказі з кожним роком скорочується.
Такий масштабний і інтенсивний міграційний відплив російськомовного населення з республік Північно-Кавказького регіону може призвести до згортання цілих галузей економіки та уповільнення їх соціально-економічного розвитку.

3. Сучасні підходи до стабілізації демографічної ситуція на Північному Кавказі

3.1. Конституційно-правові основи та найважливіші напрямки демографічної політики Російської держави

Атрибутом будь-якої держави є населення, яке становить його найголовніший ресурс. Тому цілком зрозуміло, що ключові параметри взаємовідносин між державою та її населенням закріплені у конституційному порядку. (35)
Конституція Російської Федерації прийнята 12 грудня 1993 багатонаціональним народом Росії. Це перша конституційна характеристика населення Росії - багатонаціональність. Далі Преамбула Конституції РФ вдається до таких визначень, як людина, народи, предки, нинішні і майбутні покоління, частина світового співтовариства. Все це безпосереднім чином пов'язано зі статусом населення Росії, з його етнічними спільнотами і відтворенням. У самому тексті Конституції РФ використовуються і вже наведені характеристики населення, і вводять додаткові, наприклад, громадянин (ст.2), іноземний громадянин та особа без громадянства (ч.3 ст.62), народ (ч.2 ст.3), інваліди, літні громадяни (ч.2 ст.7), населення (ч.2 ст.41), люди (ч. З ст.41), діти (ч.2 ст.38), батьки (ч.3 ст. 38), працездатні і непрацездатні (ч.3 ст.38), незаможні (ч. З ст.40), корінні малочисельні народи (ст.69), національні меншини (п. "в" ст.71, п. "б "ст.72), нечисленні етнічні спільності (п." м "ст.72) та ін
Конституція Росії фіксує деякі об'єктивні підстави для структурування населення країни. Серед них стать, раса, національність, вік, соціальна і релігійна приналежність, місце проживання, майновий стан та ін (ч.2 ст. 19). Слід особливо відзначити, що в конституційному порядку прямо забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за вищезгаданим ознаками, забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості (ч.2 ст.29).
Важливою об'єктивною характеристикою будь-якої держави є чисельність населення. Даний показник опосередкований тривалістю життя і відтворенням населення, його міграцією. Держава може впливати на названі параметри, проводячи грамотну демографічну політику.
Основним джерелом формування федеральних інформаційних ресурсів, що стосуються чисельності та структури населення, його розподілу по території Російської Федерації в поєднанні з соціально-економічними характеристиками, національним і мовним складом населення, його освітнім рівнем є Всеросійський перепис населення, яка представляє собою збір відомостей про осіб, що перебувають на певну дату на території РФ, і проводиться на всій території РФ за єдиною державної статистичної методології з метою отримання узагальнених демографічних, економічних і соціальних відомостей. Таке визначення формалізовано Федеральним законом від 25 січня 2002 р. № 8-ФЗ "Про Всеросійської перепису населення". (19) Всі російська перепис населення проводиться не рідше ніж один раз на десять років. Організація Всеросійської перепису населення в 2002 р. визначена Постановою Уряду РФ від 12 квітня 2002 р. № 231. (21)
Оцінюючи сучасну демографічну ситуацію в Росії, Уряд РФ схвалив Концепцію демографічного розвитку РФ на період до 2015 р., розроблену Мінпраці Росії, Міністерством охорони здоров'я Росії за участю інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. (4) Концепція демографічного розвитку РФ представляє собою систему поглядів, принципів і пріоритетів у сфері регулювання демографічних процесів. Вона розроблена на основі Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24 "Про Концепцію національної безпеки Російської Федерації". (13)
Цілями демографічного розвитку Росії Концепцією названі стабілізація чисельності населення та формування передумов до подальшого демографічного росту. Для досягнення даних цілей необхідно вирішити завдання в області зміцнення здоров'я і збільшення очікуваної тривалості життя; в сфері стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї; у сфері міграції і розселення. Кожна з сформульованих завдань має своє правове забезпечення, сформований у контексті конституційних орієнтирів. Наприклад, Конституція (ч.1 ст.39) гарантує кожному соціальне забезпечення за віком. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом. До числа таких законів відносяться Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 25 липня 2002 р), (17) Федеральний закон від 17 грудня 2001 р . № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (з ізм. і доп. від 25 липня, 31 грудня, 2002 р). (18) З метою подальшого здійснення заходів щодо забезпечення соціального захисту та поліпшення становища громадян старшого покоління Уряд РФ затвердив програму "Старше покоління" на 2002-2004 р. р. (20)
Підвищення рівня життя, покращення соціального забезпечення, включаючи соціальний захист населення, здатне збільшити тривалість життя, як чоловіків, так і жінок. Разом з тим гостро стоїть проблема втілення конституційних положень про права і свободи чоловіків і жінок і рівні можливості для їх реалізації (ч.3 ст. 19). У зв'язку з цим досить актуальним Національний план дій щодо поліпшення становища жінок в РФ і підвищення їх ролі у суспільстві на 2001-2005 рр.., Затверджений Розпорядженням Уряду РФ від 28 червня. 2001 р. № 855-р. (16)
У сфері нормативно-правового забезпечення державної молодіжної політики діють Федеральний закон від 28 червня 1995 р. № 98-ФЗ "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань" (з ізм. Від 21 березня 2002 р), (5) Указ Президента РФ від 16 травня 1996 № 727 "Про заходи державної підтримки громадських об'єднань, провідних роботу з військово-патріотичному вихованню молоді" (зі зм. від 21 квітня 1997 р), (8) Постанова Уряду РФ від 3 квітня 1996 р. № 387 " Про додаткові заходи підтримки молоді в Російській Федерації "(з ізм. від 3 серпня г), (7) Постанова Уряду РФ від 27 грудня 2000 р. № 1015" Про федеральної цільової програми "Молодь Росії (2001-2005 роки)" (з ізм. від 29 травня 2002 р). (15)
Діти як частину населення складають майбутнє будь-якого суспільства і держави. Вони вимагають пильної уваги не тільки тому, що так встановлено в конституційних положеннях ст.38. Турбота про дітей з боку держави пов'язана і з його об'єктивною залежністю від трудових ресурсів, платників податків, якими завтра стануть сьогоднішні діти.
Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (з ізм. Від 20 липня 2000 р) в числі принципів державної політики щодо дітей встановив законодавче забезпечення прав дитини; державну підтримку сім'ї у метою забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки до повноцінного життя в суспільстві; встановлення та дотримання державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя дітей з урахуванням регіональних відмінностей даних показників; відповідальності; посадових осіб, громадян за порушення прав і законних інтересів дитини, заподіяння йому шкоди; державну підтримку органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших організацій, що здійснюють діяльність по захисту прав і законних інтересів дитини. (11)
Забезпечення інтересів дітей здійснюється за допомогою прийняття спеціальних програм. Постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. № 625 "Про федеральних цільових програмах з поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 2001-2002 роки" (з ізм. Від 14 лютого та 23 жовтня 2002 р) були уточнені федеральні цільові програми "Діти- інваліди "," Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей "," Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "," Діти-сироти "," Обдаровані діти "," Розвиток всеросійських дитячих центрів "Орлятко" і "Океан", "Діти Півночі", " Діти сімей біженців і вимушених переселенців "," Діти Чорнобиля "," Безпечне материнство "та визначено їх державні замовники. (14)
Шлюб і сім'я впродовж багатьох століть є фундаментальними соціальними інститутами, що забезпечують відтворення населення і стійкість людського суспільства. Згідно з Конституцією РФ (ч.1 ст.38) сім'я перебуває під захистом держави, а сімейне законодавство віднесено до спільної ведення Федерації і суб'єктів (п. "до" ст.72). Сімейне законодавство виходить з необхідності зміцнення сім'ї, побудови сімейних відносин на почуттях взаємної любові та поваги, взаємодопомоги та відповідальності перед сім'єю всіх її членів.
Відповідно до Сімейного кодексу РФ від 29 грудня 1995 р. № 223-ФЗ (зі зм. Від 15 листопада 1997 р., 27 червня 1998 р., 2 січня 2000 р) регулювання сімейних відносин здійснюється у відповідності з принципами добровільності шлюбного союзу чоловіка і жінки , рівності прав подружжя в сім'ї, дозволу внутрішньосімейних питань за взаємною згодою, пріоритету сімейного виховання дітей, піклування про їхній добробут і розвитку, забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх та непрацездатних членів сім'ї. (6)
Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян при вступі в шлюб і в сімейних відносинах за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Таким чином, складна половозрастная структура російського населення вимагає від держави необхідних управлінських впливів, які засновані на конституційно-правових принципах.
Російська Федерація - одне з найбільших у світі багатонаціональних держав, де проживає більше ста народів, кожен з яких володіє унікальними особливостями матеріальної і духовної культури.
З метою всебічного врахування інтересів народів Росії і забезпечення взаємодії органів влади різних рівнів при реалізації державної національної політики Указом Президента РФ від 15 червня 1996 р. № 909 затверджено Концепцію державної національної політики РФ. (9) Вона враховує необхідність забезпечення єдності та цілісності Росії, узгодження загальнодержавних інтересів та інтересів усіх населяють її народів, налагодження їх всебічного співробітництва, розвитку національних мов і культур.
Правові основи гарантій самобутнього соціально-економічного та культурного розвитку корінних нечисленних народів Росії, захисту їх споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів встановлені Федеральним законом від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації ", який відповідає Конституції РФ, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародних договорів РФ. (12)
Для Російської Федерації актуальні і проблеми національних меншин. Національною меншиною в РФ визнається частина народу, що проживає за межами його національно-державного або національно-територіального утворення, в інонаціональної середовищі і зберегла національну самосвідомість, мову, культуру, традиції та інші етнічні особливості цього народу.
Правове становище національних меншин визначається міжнародно-правовими нормами і відповідними їм внутрішньодержавними нормами. Фактичне ж становище національних меншин визначається зрілістю громадянського суспільства і його прихильністю до демократії, готовністю створити і дотримуватися законів, що захищають права осіб, які належать до національних меншин.
Міграційні процеси представляють собою найважливіший вид руху населення, в значній мірі визначає демографічний розвиток світу та його окремих регіонів.
Міграційна політика Росії будується, спираючись на ст.27 Конституції РФ, згідно з якою кожен, хто законно перебуває на території Росії, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання. Кожному адресується право, вільно виїжджати за межі Російської Федерації, а російські громадяни мають право безперешкодно повертатися в РФ.
Наведені конституційні позиції отримують конкретизацію в законодавстві, (1) укази і розпорядження Президента РФ, (23) постановах і розпорядженнях Уряду РФ, (2) у відомчих актах, (3) а також у правових актах суб'єктів Російської Федерації.
Питання громадянства Російської Федерації регулюються Конституцією РФ, міжнародними договорами України, Федеральним законом від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації", а також прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ. (26)
Міграційні потоки становлять не тільки російські громадяни, а й іноземці. З метою реалізації Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", (27) Указу Президента РФ від 23 лютого 2002 р. № 232 і відповідно до розпорядження Уряду РФ від 9 листопада 2002 р. № 1549-р (22) був виданий Наказ МВС РФ, МЗС РФ, Мінтрансу РФ, МПС РФ, ГТК РФ і ФПС РФ від 11 листопада 2002 р. № 1095/16531/143/49/1189/692 "Про введення в дію міграційних карт". Міграційні карти містять відомості про іноземного громадянина або особу без громадянства, що в'їжджають до Росії, і служить для контролю за його тимчасовим перебуванням на території РФ.
З метою реалізації Указу Президента РФ від 23 лютого 2002 р. № 232 "Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики" та Постанови Уряду РФ від 21 травня 2002 р. № 327 Наказом МВС РФ від 2 грудня 2002 р. № 1183 затверджено Положення про представництвах МВС РФ у справах міграції за кордоном.
В якості основних завдань даних структур визначені представлення інтересів МВС у сфері міграційної політики в державах перебування, участь у реалізації міграційної політики Росії; здійснення заходів з реалізації міжнародних договорів РФ в області міграції; збір, вивчення і аналіз інформації про міграційну ситуацію в державах перебування і проведеної ними міграційній політиці, а також 6 законодавстві держав перебування в області міграції. (25)
До функцій представництв віднесені, зокрема, забезпечення взаємодії та співпраці МВС з міграційними органами держав перебування; розробка пропозицій щодо розвитку співробітництва з державами перебування з питань міграції; здійснення прийому громадян держав перебування, громадян інших держав, осіб без громадянства з питань трудової міграції та переселення в РФ, надання сприяння дипломатичним представництвам та консульським установам РФ в державах перебування у попередньому розгляді клопотань іноземних громадян та осіб без громадянства про визнання їх біженцями в РФ, участь у межах своєї компетенції у розробці та погодження укладених з державами перебування міжнародних договорів РФ в області міграції ; участь у взаємодії з дипломатичними представництвами РФ в державах перебування у вирішенні питань "пов'язаних із запобіганням та припиненням незаконної міграції; аналіз міграційної ситуації в державах перебування і прилеглих регіонах з точки зору її можливого впливу на міграційну ситуацію в РФ і своєчасне інформування про результати такої аналітичної діяльності МВС і дипломатичних представництв Росії в державах перебування і ін
Таким чином, в Росії вжито правові, інституційні та процесуальні заходи для врегулювання питань зовнішньої міграції, подолання негативних наслідків стихійно розвиваються процесів міграції.
Відомо, що поряд з добровільною має місце і вимушена міграція. У зв'язку з цим виникають проблеми правового оформлення статусу вимушеного мігранта. Розрізняють біженців і вимушених переселенців. До початку 1997 р. в Росії офіційний статус вимушених переселенців і біженців мали понад 1,2 млн. чоловік, до 2000 р. чисельність цієї категорії мігрантів склала 978,4 тис. чоловік. (14)
Статус вимушених мігрантів обумовлений відповідним Федеральним законодавством від 28 червня 1997 р. № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про біженців "(з ізм. І доп. Від 21 липня 1998 р., 7 серпня, 7 листопада 2000 р). (10)
Незважаючи на вжиті заходи, проблеми вимушених мігрантів далеко не вирішені. Потрібно систематичне комплексне вплив державних органів з правового, процесуального, ресурсного забезпечення статусу біженців і вимушених переселенців з особливою турботою про дітей вимушених мігрантів.

3.2. Пріоритети демографічного розвитку в області зміцнення здоров'я і збільшення тривалості життя населення, стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї в РФ

В області зміцнення здоров'я і збільшення тривалості життя населення визначені такі пріоритети: (4)
-Зміцнення здоров'я дітей та підлітків, насамперед за рахунок удосконалення заходів, спрямованих на профілактику травматизму та отруєнь, на боротьбу з курінням, алкоголізмом та наркоманією, а також шляхом розвитку фізичної культури і спорту та організації дозвілля;
- Поліпшення репродуктивного здоров'я населення шляхом вдосконалення профілактичної і лікувально-діагностичної допомоги;
- Поліпшення здоров'я населення працездатного віку в першу чергу за рахунок профілактики травматизму та отруєнь, а також за рахунок раннього виявлення та адекватного лікування хвороб системи кровообігу, новоутворень та інфекційних хвороб;
- Збереження здоров'я літніх людей, для яких актуальний попередження серцево-судинних, онкологічних, ендокринних та інфекційних хвороб.
Для ефективної профілактичної роботи необхідні об'єднання та координація дій органів державної влади всіх рівнів, громадських об'єднань, релігійних та благодійних організацій з пропаганди здорового способу життя і відродження системи масового санітарно-гігієнічного освіти за активної підтримки насамперед засобів масової інформації. Благодійні акції та ініціативи в цій області можуть стати істотним резервом у боротьбі з факторами передчасною і запобіжної смертності населення.
Особлива увага повинна бути приділена зниження споживання алкоголю та вживання заходів, спрямованих на послаблення наслідків пияцтва і алкоголізму, при цьому доцільно поєднання заходів фіскальної політики, адміністративних обмежень та інформаційного впливів. Ці заходи повинні включати контроль якості алкогольної продукції, вживану політику, ориентирующую населення на обмеження споживання алкоголю, а також зміна правил продажу алкогольних напоїв та дієвий контроль за їх рекламуванням. (4)
З метою поліпшення психічного здоров'я населення необхідне прийняття заходів з профілактики самогубств, включаючи розвиток мережі телефонів довіри, вдосконалення діяльності лікарів-психіатрів, медичних психологів, психотерапевтів та соціальних працівників.
У галузі охорони та зміцнення здоров'я громадян передбачається вдосконалення організації і розвиток державних і недержавних форм надання населенню спеціалізованої медичної допомоги, включаючи застосування високих медичних технологій, у тому числі в рамках федеральних цільових програм.
Для надання медичної допомоги важкохворим міським та сільським жителям, включаючи застосування дорогих медичних технологій, необхідно подальший розвиток і зміцнення федеральних медичних установ, обласних, крайових і республіканських установ, охорони здоров'я, а також забезпечення роботи в; сільських місцевостях виїзних поліклінічних бригад, розвиток мережі реабілітаційних ( відновних) відділень центральних районних, районних лікарень, а також лікарень та відділень медико-соціальної допомоги. (4)
З метою своєчасного виявлення захворювань та ефективного їх лікування необхідно підвищити роль первинної медико-санітарної допомоги, розвивати стаціонарозамінних технології, а також провести структурно-економічні перетворення в мережі установ охорони здоров'я.
Органи управління охороною здоров'я та органи соціального захисту населення реалізують комплексні заходи щодо подальшого розвитку психіатричної, наркологічної допомоги населенню, а також з профілактики інфекційних захворювань, приділяючи особливу увагу дітям та підліткам.
Реалізація регіональних програм профілактики і раннього виявлення онкологічних захворювань створить реальні передумови для зниження кількості ускладнень і смертності від злоякісних новоутворень.
Особливої ​​уваги вимагають відповідні програми забезпечення ранньої діагностики та якісного лікування порушень репродуктивного здоров'я населення, перш за все підлітків, розвитку нових підходів до їх гігієнічному та моральному вихованню, підготовку до сімейного життя.
Заходи, спрямовані на забезпечення охорони і поліпшення умов праці, проведення атестації робочих місць для виявлення та усунення впливу на здоров'я працівників несприятливих факторів, здійснення сертифікаційних робіт з охорони праці, а також на впровадження принципів економічної зацікавленості роботодавців, які передбачають розвиток страхування від виробничого травматизму, повинні стати дієвим механізмом, що забезпечує охорону і зміцнення здоров'я населення. Законодавство має передбачати відповідальність роботодавців та інших посадових осіб за приховування інформації про ризик для здоров'я людей, що працюють в шкідливих та важких умовах.
Забезпечення доступності середовища життєдіяльності для осіб з обмеженими можливостями потребує подальшого розвитку реабілітаційної індустрії, спрямованої на створення можливостей для максимального використання потенціалу інвалідів.
З метою проведення медико-соціальної реабілітації окремих категорій населення необхідно розвиток нових форм медико-соціального обслуговування, в тому числі розвиток мережі будинків нічного перебування, в яких передбачається надання соціально-психологічної, юридичної допомоги громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, не мають місця проживання і роботи.
У сфері стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї визначені такі пріоритети: (4)
- Формування системи суспільних та особистісних цінностей, орієнтованих на сім'ю з двома дітьми і більше;
- Підвищення матеріального добробуту, рівня і якості життя сім'ї;
- Створення соціально-економічних умов, сприятливих для народження, утримання та виховання декількох дітей, включаючи умови для самореалізації молоді, у тому числі отримання загальної та професійної освіти, робота з гідною заробітною платою, а також можливість забезпечити сім'ю відповідними житловими умовами;
- Забезпечення працівникам, які мають дітей, умов, що сприяють поєднанню трудової діяльності, і виконання сімейних обов'язків;
- Підвищення виховного потенціалу сім'ї;
- Розробка та реалізація стратегії розвитку доступних форм сімейного облаштування дітей-сиріт, у тому числі дітей-інвалідів.
Забезпечення умов для поліпшення; матеріального становища сімей передбачає розробку і прийняття заходів щодо подальшої стабілізації ситуації на ринку праці, підвищення рівня заробітної плати.
З метою забезпечення сприятливих умов для зміцнення сім'ї необхідно подальший розвиток законодавства, що регламентує трудові відносин, а також вдосконалення системи виплати допомоги Громадянам, які мають дітей, у тому числі підвищення розмірів, посібників та забезпечення їх адресності. При цьому розміри допомог, а також податкові відрахування повинні диференціюватися з урахуванням матеріальних умов сім'ї і її соціального положення.
Підтримка молодих сімей в регіонах передбачає поліпшення їх житлових умов у разі народження дитини, виділення безоплатних субсидій і використання механізму пільгового кредитування.
Також доцільно у цій сфері переглянути розрахунок споживчого кошика вагітної жінки. Для вагітної жінки необхідно передбачити додаткові видатки на збільшення калорійності, вітамінізацію харчування, витрати на додаткове медичне обслуговування, непродовольчі товари, транспортні витрати.
Негайно повинні бути вжиті всі можливі заходи для зміни інформаційної, освітньої політики в частині формування моральної основи для створення умов зміцнення сім'ї, підвищення народжуваності (виховання шанобливого ставлення до сімейних традицій, сім'ям, які мають дітей, любові до дітей, цінності людського життя і т.д .).
Про необхідність розвитку в регіоні іпотечного кредитування житлового будівництва не доводиться говорити. Це дозволить не тільки частково вирішувати дуже велику проблему житла, в тому числі і для молодих сімей, але й може з'явитися додатковим джерелом робочих місць, як у будівництві, так і суміжних з ним виробництвах, поштовхом до їх розвитку. Необхідно надавати додаткові пільги в оплаті нового житла для сімей, передбачати виділення безоплатних субсидій і кредитування молодих сімей з понижающейся кредитною ставкою в залежності від кількості дітей в сім'ї.

3.3. Напрямки вдосконалення міграційної політики на Північному Кавказі в сучасних умовах

Міграційна політика являє собою систему загальноприйнятих на рівні ідей і концептуально об'єднаних коштів, за допомогою яких, перш за все, держава, а також його суспільні інститути, дотримуючись певні принципи, відповідні конкретно-історичним умовам країни, передбачають досягнення цілей, адекватних як цьому, так і подальшого етапу розвитку суспільства. (59)
Будучи частиною соціально-економічної політики, міграційна політика виконує структурує роль, тобто ув'язується проект соціально-економічного розвитку з проектом (прогнозом) кількості, якості і розміщення населення. Але роль державної міграційної політики не повинна зводитися лише до планування руху населення та управління ім. Інша її функція, не менш важлива, - це контроль над змінами в поточній ситуації і гнучке реагування на зміни соціально-економічних умов в суспільстві. (39)
У визначенні міграційної політики необхідно акцентувати увагу на чотирьох важливих моментах. Перш за все, міграційна політика - прерогатива не лише держави, але і суспільних інститутів. Крім того, заходи і результати міграційної політики зазвичай розділені в часі, тобто існує своєрідний "лаг запізнювання", тому міграційна політика повинна бути орієнтована на певний перспективний період. Також міграційна політика може і повинна використовувати різноманітну систему заходів залежно від конкретних історичних умов.
Також міграційна політика повинна носити територіально-диференційований характер, що випливає, з одного боку, з сутності міграції як міжтериторіального явища, а з іншого боку, пов'язано зі значним регіональним різноманітністю міграційних проблем. Цілком логічно, що мети міграційної політики та напрямки їх досягнення повинні бути також різними. (63)
У структурі міграційної політики прийнято виділяти три основні елементи: мета, концепцію, засоби і заходи досягнення мети. Розглянемо детальніше кожну з цих дефініцій. (59)
Мета міграційної політики покликана забезпечити раціональне розміщення населення з точки зору ефективного розвитку економіки і систем розселення, поліпшення якісного складу населення, рівномірний розвиток територій, згладжування соціально-економічних відмінностей в умовах життя населення. (39)
В якості конкретної мети міграційної політики можуть виступати: необхідність залучення мігрантів на постійне і тимчасове місце проживання, створення постійного населення території, забезпечення трудовими ресурсами економічних об'єктів і регіонів, стабілізація чисельності населення тих чи інших територій, підвищення міграційної активності корінних жителів, стримування припливу мігрантів. Важлива умова полягає в тому, що мета міграційної політики повинна бути чітко декларована і "прозора" для суспільства.
В якості мети міграційної політики на Північному Кавказі виступає необхідність надання міграційним процесам керованого та передбачуваного характеру для забезпечення безпеки країни, враховуючи особливий геополітичний статус регіону, який є південним прикордонням країни, забезпечуючи вихід у Закавказзі, у Чорноморський басейн і на Близький Схід. Додання керованого характеру міграції в регіоні неможливо без урахування сучасних і перспективних тенденцій міграції населення.