КОНТРОЛЬНА РОБОТА ПО ПОЛІТОЛОГІЇ
ТЕМА 10. ІНСТИТУТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
План
1. Сутність принципу поділу влади
2. Повноваження законодавчої і виконавчої влади
3. Прерогативи судової та місцевої влади
4. Завдання 11. С. 8 («Політологія»)
1. Сутність принципу поділу влади
Влада є однією з найважливіших політологічних категорій, нерозривно пов'язаною з політикою. Саме владою визначаються території держав, забезпечується реалізація загальних інтересів населення.
Влада являє собою особливий вид суспільних відносин, притаманний усім етапам розвитку людства. Через відносини влади виражається об'єктивна потреба людей у саморегуляції та організації. У суспільстві завжди є різні індивідуальні та групові інтереси, які необхідно регулювати, соподчінять, знімаючи соціальну напруженість. Таким чином, владні відносини служать механізмом регуляції суспільного життя, гарантом цілісності різних товариств, найдавнішою формою їх організації.
У політологічній літературі існують численні визначення влади. Наприклад, Т. Гоббс вважав, що влада - це засіб досягти блага в майбутньому, і саме життя є вічне і невпинне прагнення до влади, припиняється лише зі смертю. М. Вебер визначав владу як можливість здійснити свою волю всупереч опору інших. Р. Даль вважав, що влада дає можливість одній людині змусити іншого робити те, що він по своїй волі не зробив би. У той же час Х. Арендт вважала, що влада зовсім не належить окремій людині, а тільки групі людей, що діють спільно. С. Лукс, відкидаючи це судження, стверджує, що в основі усіх визначень влади лежить примітивне уявлення: якийсь А тим чи іншим чином впливає на Б. П. Морріс уточнює, що влада - не просто спосіб впливу на кого-то або на щось, а дію як процес, спрямований на зміну когось або чогось. Про те ж говорить і А. Гідденс: володіння владою означає здатність змінювати порядок речей [2, 36].
Багато вчених підкреслюють природний характер влади. Кожна людина спочатку в тій чи іншій мірі прагне до влади і слави, хоча є люди, які завжди прагнуть командувати, а інші - підкорятися. Між цими крайнощами маса людей, які в одних ситуаціях легше підкоряються, в інших - командують. Є тип людей, які взагалі не люблять командувати. У той же час без прагнення до влади не буває лідерів. Жоден лідер не досягає успіху, якщо не отримує радість від влади, якщо не володіє самовпевненістю. Треба взяти до уваги також влада організації. Тільки на стику двох форм влади - індивідуальної та організації - у точці їх зіткнення виявляється сутність влади як такої, така її властивість, як примус.
Незважаючи на відмінності у підходах вчених до визначення сутності влади, виділяються і загальні її характеристики. Влада включає в себе поняття про здібності і можливості, пануванні і підпорядкуванні. Без підпорядкування немає влади, як без влади немає підпорядкування. Проявом влади є дія, яка спонукає людей робити щось, чого вони не зробили б по своїй волі. Це влада над кимось. Однак є і влада для чогось, наприклад, задля досягнення певної мети.
Т.а, влада - це реальна здатність тих чи інших соціальних сил або особистості здійснювати свою волю по відношенню до інших соціальним силам або особистості.
Політична влада завжди носить суспільний характер, проявляється через функціонування спеціальних структур, припускає використання примусу, традицій, морального впливу, системи ідеологічних і правових норм. Важливо враховувати співвідношення політичної та державної влади. Політична влада виступає як фактичне співвідношення класових та інших соціальних сил. Державна влада - це безпосередній продукт політичної влади, вона носить політичний характер, бо держава у своїй діяльності зачіпає інтереси практично всіх верств населення. Проте, ані політична влада не зводиться до державної, бо включає також влада і вплив партій, лідерів, громадських організацій і т.д., ні державна - до політичної. Держава виконує і неполітичні завдання, які, однак, можуть придбати політичний характер в силу тих чи інших причин (шкільна освіта, мова навчання, екологія і т.д.).
Теорія поділу влади зародилася у Франції в середині 18 століття і була пов'язана, перш за все, з боротьбою крепнувшее буржуазії проти феодального абсолютизму, боротьбою з системою, що гальмувала розвиток суспільства і держави. Поява нової концепції була пов'язана з ім'ям Ш.-Л. Монтеск'є, людини, відомого не тільки в якості прогресивного теоретика, але і як досвідченого практика державно-правової діяльності, що розуміє проблеми неефективного функціонування державних органів (Монтеск'є займав чільне становище президента Бордоського парламенту - судового установи). У своїй фундаментальній праці «Про дух законів» ( 1748 р .) Монтеск'є виклав результати тривалого дослідження політико-правових встановлень декількох держав, прейдя до висновку, що свобода можлива при будь-якій формі правління, якщо в державі панує право, гарантоване від порушень законності за допомогою поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, які взаємно стримують один одного. Як видно, мета теорії - створення безпеки громадян від свавілля і зловживань влади, забезпечення політичних свобод.
Теорія поділу влади з'явився логічним продовженням розвитку політико-правових ідей, що виникли в 17 столітті в Англії, стала частиною починала формуватися теорії правової держави. Взагалі, принцип поділу влади має дуже важливе значення для правової держави, оскільки реалізація цього принципу виступає одним з конституційно- організованих проявів політичного плюралізму в державній сфері, здатного забезпечити таке необхідне для цивілізованого громадянського суспільства правління правового закону і неупереджене правосуддя.
Основні положення теорії розподілу влад (за Монтеск'є). По-перше, існує три гілки влади: законодавча, виконавча і судова, які повинні бути розподілені між різними державними органами. Якщо ж в руках одного органу сконцентрується влада, різна за своїм змістом, то з'явиться можливість для зловживання цією владою, а отже, свободи громадян будуть порушуватися. Кожна гілка влади призначена для здійснення певних функцій держави. Основне призначення законодавчої влади - виявити право і сформулювати його у вигляді позитивних законів, обов'язкових для всіх громадян. Виконавча влада у вільній державі призначена для виконання законів, установлюваних законодавчою владою. Завдання суддів у тому, щоб рішення і вироки завжди були лише точним застосуванням закону. Судова влада карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. Однак, хоча органи влади діють самостійно, мова йде не про абсолютне відокремлення, а лише про відносну їх самостійності і одночасному тісній взаємодії один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень.
По-друге, повинна діяти система «стримувань і противаг», щоб влади контролювали дії один одного. "Взаємовплив законодавчої і виконавчої влади гарантує реальність права, яке в кінцевому рахунку відбиває компроміс що стикаються воль і інтересів різних соціальних шарів і сил ... За порушення законів міністри можуть бути притягнуті законодавчими зборами до відповідальності. У свою чергу, виконавча влада в особі государя стримує від сваволі законодавчу владу, будучи наділена правом накладати вето на рішення законодавчих зборів, встановлює регламент його роботи і розпускає збори.
Безумовно, зараз передбачений набагато більш різноманітний і ефективний механізм «стримувань і противаг», ніж той, який висувався в працях Ш. Монтеск 'є, проте вже в його роботах були закладені основні принципи і інститути, за допомогою яких взаємодіють органи державної влади. У наш час, як правило, законодавча влада обмежується референдумом, президентським правом вето, Конституційним Судом, а внутрішнім її обмеженням є двопалатні побудова Парламенту. Виконавча влада обмежена відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером що видаються нею нормативних актів; повинна зберігатися також внутрішня розділеність між Президентом і Урядом. Судова влада підпорядкована Конституції і закону, а її внутрішній поділ утілюється в тому, що Конституційний Суд виділяється з усієї судової системи, змінюється коло повноважень прокуратури, уводяться системи спеціальних судів, світових суддів.
Пізніше теорія розподілу влад отримала сильний практичний і теоретичний розвиток. Перш за все, слід згадати праці Ж.-Ж. Руссо. На відміну від Монтеск'є, Руссо вважав, що «законодавча, виконавча і судова влади - особливі прояви єдиної влади народу» [5, 12]. Після цього тезу про єдність влади використовувався різними силами. При цьому слід зазначити, що мова йде не тільки про владу певної соціальної спільності, навіть якщо це компроміс різних класів, спільно здійснюють політичне панування, політичне керівництво суспільством, але й про відому ступеня організаційної єдності: всі органи держави проводять в кінцевому рахунку загальну політичну лінію , яка визначається носієм реальної влади, і як правило, будуються по вертикалі. Точка зору Руссо відповідала вимогам часу і обгрунтовувала революційні процеси у Франції кінця 18 століття; якщо Монтеск'є намагався знайти компроміс, то Руссо обгрунтовував необхідність боротьби з феодалізмом.
У зв'язку з інформатизацією суспільства в XX-ХІХ століттях сучасної теорії держави і права прийнято виділяти ще одну гілку влади - «четверту владу» - засоби масової інформації. Справа в тому, що телебачення, радіо, пресу та інші засоби масової інформації, що стали в наш час доступними майже всім верствам населення, не просто інформують суспільство про тих чи інших політичних подіях, але і нав'язують людям свою оцінку того, що відбувається, свої ідеали, вони мають можливість маніпулювати громадською думкою. Навіть у недемократичних державах, де точка зору "мас" виявляється лише в критичних ситуаціях (революції і т.п.), уряду розуміють всю значимість впливу «четвертої влади» на людей і намагаються регулювати і використовувати цю владу у своїх інтересах (наприклад, положення засобів масової інформації в Росії в радянський період, так і в більш ранні періоди історії країни). У демократичних державах «четверта влада» - це реально діюча сила, не рахуватися з якою ніхто не може, не можна просто заборонити діяльність будь-якої газети, телепрограми і т.п. У результаті такого широкого впливу на життєдіяльність держави і суспільства можна з упевненістю назвати засоби масової інформації «четвертою владою».
Такі основні зміни (доповнення) яких зазнала концепція поділу влади за більш ніж двохсотлітню історію свого існування, ця теорія знайшла дуже широке застосування в державно-правовій практиці багатьох країн. Які ж результати? Перш за все, теорія поділу влади стала одним з основних гарантів прав і свобод людини, саме в тих країнах, де реалізація даної концепції має найбільш міцні традиції, демократичні принципи знайшли саме широке застосування. Друга перевага державної системи, заснованої на принципі розмежування влади - це відносна стабільність внутрішньополітичного становища держави, тому що поділ влади дозволяє виходити з критичних ситуацій на основі норм конституції, за допомогою консенсусу соціальних сил. Взагалі, зараз важко судити про результати застосування теорії поділу влади на практиці, тому що застосування цього принципу неможливо відокремити від інших тенденцій у розвитку держав: прагнення до демократії, створення громадянського суспільства і правової держави. Тому деякі перераховані «результати застосування теорії поділу влади» відносяться, швидше, до результатів застосування всіх нових, прогресивних державно-правових концепцій, органічно взаємопов'язаних один з одним.
Поділ влади є основним механізмом функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади. Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктом і об'єктом, між якими формуються відносини командування і виконання, панування і підпорядкування. У політичній системі суспільства, де суб'єктами влади виступають установи, організації, поділ влади означає прийняття рішень та їх виконання, розподіл праці, розподіл функцій. Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інституцій.
Перше велике розподіл влади розвело політичну і релігійну (духовну, жрецьку) влади, влада держави і церкви. Суперництво між цими владою тривало багато століть. Для багатьох держав воно не завершене і нині, при цьому результат його далеко не однозначний для багатьох регіонів світу. У самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Відбувалося поділ влади між центральним і місцевим управлінням (самоврядуванням), формувалася влада різних рівнів з різними функціями. Поділ влади на державному рівні йшло нерівномірно і супроводжувалося гострими конфліктами і навіть війнами між королівською владою і парламентами («Славна революція» 1688 р. . в Англії, переросла у війну короля і парламенту, зміну династій, Французька революція) [4; 94]. Велася також багатовікова боротьба за право участі народу в правлінні - виборчі права, інакше кажучи, за поділ влади між державою і суспільством. Загальне виборче право було встановлено лише в XX столітті і то не скрізь.
Проекти поділу єдиної державної влади на декілька незалежних, але взаємопов'язаних влади, які могли б співпрацювати і контролювати один одного, з'явилися у XVII столітті. Перший проект такого роду належав Дж.Локк (сер. XVII ст.), Що розділив владу на законодавчу, виконавчу (вона ж і судова) і федеративну, що відає міжнародними відносинами. Згодом Ш. Монтеск 'є вже у XVIII столітті створив теорію поділу влади в її сучасному вигляді: на законодавчу, виконавчу і судову.
Принцип поділу влади закріплений у статті 6 Конституції Республіки Білорусь. У ній наголошується, що держава грунтується на принципі поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Важливе значення в системі поділу влади має виділення в сфері судової влади конституційного суду, що грає роль арбітра у відносинах між владою. Відносини між розділеними владою регулюються законами, положеннями конституції, традиціями політичної культури суспільства. Проте ці відносини не завжди складаються гармонійно. Особливо це характерно для країн, які тільки починають освоювати систему поділу влади. До таких країн можна віднести і Білорусь.
Досвід історії показує, що спроби однієї з гілок влади домінувати послаблюють державу і зводять поділ влади до суто формальної процедури. У такому разі реальної правлячою силою може виявитися будь-яка інша сила, що стоїть поза офіційної структури влади.
Слід мати на увазі, що влада поділяється не тільки між легальними структурами, хоча тут можуть бути негласні розпорядження, накази, закулісна боротьба, законспіровані організації типу органів безпеки, розвідки, контролю. Можуть існувати в суспільстві і нелегальні політичні і неполітичні структури, реально володіють владою, тіньові і протиправні структури. У періоди криз всі форми прихованого розподілу влади можуть стати вкрай небезпечними, бо створюють умови для криміналізації політики, тиску на суспільство, його дестабілізації, політичних змов і переворотів.
2. Повноваження законодавчої і виконавчої влади
ТЕМА 10. ІНСТИТУТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
План
1. Сутність принципу поділу влади
2. Повноваження законодавчої і виконавчої влади
3. Прерогативи судової та місцевої влади
4. Завдання 11. С. 8 («Політологія»)
1. Сутність принципу поділу влади
Влада є однією з найважливіших політологічних категорій, нерозривно пов'язаною з політикою. Саме владою визначаються території держав, забезпечується реалізація загальних інтересів населення.
Влада являє собою особливий вид суспільних відносин, притаманний усім етапам розвитку людства. Через відносини влади виражається об'єктивна потреба людей у саморегуляції та організації. У суспільстві завжди є різні індивідуальні та групові інтереси, які необхідно регулювати, соподчінять, знімаючи соціальну напруженість. Таким чином, владні відносини служать механізмом регуляції суспільного життя, гарантом цілісності різних товариств, найдавнішою формою їх організації.
У політологічній літературі існують численні визначення влади. Наприклад, Т. Гоббс вважав, що влада - це засіб досягти блага в майбутньому, і саме життя є вічне і невпинне прагнення до влади, припиняється лише зі смертю. М. Вебер визначав владу як можливість здійснити свою волю всупереч опору інших. Р. Даль вважав, що влада дає можливість одній людині змусити іншого робити те, що він по своїй волі не зробив би. У той же час Х. Арендт вважала, що влада зовсім не належить окремій людині, а тільки групі людей, що діють спільно. С. Лукс, відкидаючи це судження, стверджує, що в основі усіх визначень влади лежить примітивне уявлення: якийсь А тим чи іншим чином впливає на Б. П. Морріс уточнює, що влада - не просто спосіб впливу на кого-то або на щось, а дію як процес, спрямований на зміну когось або чогось. Про те ж говорить і А. Гідденс: володіння владою означає здатність змінювати порядок речей [2, 36].
Багато вчених підкреслюють природний характер влади. Кожна людина спочатку в тій чи іншій мірі прагне до влади і слави, хоча є люди, які завжди прагнуть командувати, а інші - підкорятися. Між цими крайнощами маса людей, які в одних ситуаціях легше підкоряються, в інших - командують. Є тип людей, які взагалі не люблять командувати. У той же час без прагнення до влади не буває лідерів. Жоден лідер не досягає успіху, якщо не отримує радість від влади, якщо не володіє самовпевненістю. Треба взяти до уваги також влада організації. Тільки на стику двох форм влади - індивідуальної та організації - у точці їх зіткнення виявляється сутність влади як такої, така її властивість, як примус.
Незважаючи на відмінності у підходах вчених до визначення сутності влади, виділяються і загальні її характеристики. Влада включає в себе поняття про здібності і можливості, пануванні і підпорядкуванні. Без підпорядкування немає влади, як без влади немає підпорядкування. Проявом влади є дія, яка спонукає людей робити щось, чого вони не зробили б по своїй волі. Це влада над кимось. Однак є і влада для чогось, наприклад, задля досягнення певної мети.
Т.а, влада - це реальна здатність тих чи інших соціальних сил або особистості здійснювати свою волю по відношенню до інших соціальним силам або особистості.
Політична влада завжди носить суспільний характер, проявляється через функціонування спеціальних структур, припускає використання примусу, традицій, морального впливу, системи ідеологічних і правових норм. Важливо враховувати співвідношення політичної та державної влади. Політична влада виступає як фактичне співвідношення класових та інших соціальних сил. Державна влада - це безпосередній продукт політичної влади, вона носить політичний характер, бо держава у своїй діяльності зачіпає інтереси практично всіх верств населення. Проте, ані політична влада не зводиться до державної, бо включає також влада і вплив партій, лідерів, громадських організацій і т.д., ні державна - до політичної. Держава виконує і неполітичні завдання, які, однак, можуть придбати політичний характер в силу тих чи інших причин (шкільна освіта, мова навчання, екологія і т.д.).
Теорія поділу влади зародилася у Франції в середині 18 століття і була пов'язана, перш за все, з боротьбою крепнувшее буржуазії проти феодального абсолютизму, боротьбою з системою, що гальмувала розвиток суспільства і держави. Поява нової концепції була пов'язана з ім'ям Ш.-Л. Монтеск'є, людини, відомого не тільки в якості прогресивного теоретика, але і як досвідченого практика державно-правової діяльності, що розуміє проблеми неефективного функціонування державних органів (Монтеск'є займав чільне становище президента Бордоського парламенту - судового установи). У своїй фундаментальній праці «Про дух законів» (
Теорія поділу влади з'явився логічним продовженням розвитку політико-правових ідей, що виникли в 17 столітті в Англії, стала частиною починала формуватися теорії правової держави. Взагалі, принцип поділу влади має дуже важливе значення для правової держави, оскільки реалізація цього принципу виступає одним з конституційно- організованих проявів політичного плюралізму в державній сфері, здатного забезпечити таке необхідне для цивілізованого громадянського суспільства правління правового закону і неупереджене правосуддя.
Основні положення теорії розподілу влад (за Монтеск'є). По-перше, існує три гілки влади: законодавча, виконавча і судова, які повинні бути розподілені між різними державними органами. Якщо ж в руках одного органу сконцентрується влада, різна за своїм змістом, то з'явиться можливість для зловживання цією владою, а отже, свободи громадян будуть порушуватися. Кожна гілка влади призначена для здійснення певних функцій держави. Основне призначення законодавчої влади - виявити право і сформулювати його у вигляді позитивних законів, обов'язкових для всіх громадян. Виконавча влада у вільній державі призначена для виконання законів, установлюваних законодавчою владою. Завдання суддів у тому, щоб рішення і вироки завжди були лише точним застосуванням закону. Судова влада карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. Однак, хоча органи влади діють самостійно, мова йде не про абсолютне відокремлення, а лише про відносну їх самостійності і одночасному тісній взаємодії один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень.
По-друге, повинна діяти система «стримувань і противаг», щоб влади контролювали дії один одного. "Взаємовплив законодавчої і виконавчої влади гарантує реальність права, яке в кінцевому рахунку відбиває компроміс що стикаються воль і інтересів різних соціальних шарів і сил ... За порушення законів міністри можуть бути притягнуті законодавчими зборами до відповідальності. У свою чергу, виконавча влада в особі государя стримує від сваволі законодавчу владу, будучи наділена правом накладати вето на рішення законодавчих зборів, встановлює регламент його роботи і розпускає збори.
Безумовно, зараз передбачений набагато більш різноманітний і ефективний механізм «стримувань і противаг», ніж той, який висувався в працях Ш. Монтеск 'є, проте вже в його роботах були закладені основні принципи і інститути, за допомогою яких взаємодіють органи державної влади. У наш час, як правило, законодавча влада обмежується референдумом, президентським правом вето, Конституційним Судом, а внутрішнім її обмеженням є двопалатні побудова Парламенту. Виконавча влада обмежена відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером що видаються нею нормативних актів; повинна зберігатися також внутрішня розділеність між Президентом і Урядом. Судова влада підпорядкована Конституції і закону, а її внутрішній поділ утілюється в тому, що Конституційний Суд виділяється з усієї судової системи, змінюється коло повноважень прокуратури, уводяться системи спеціальних судів, світових суддів.
Пізніше теорія розподілу влад отримала сильний практичний і теоретичний розвиток. Перш за все, слід згадати праці Ж.-Ж. Руссо. На відміну від Монтеск'є, Руссо вважав, що «законодавча, виконавча і судова влади - особливі прояви єдиної влади народу» [5, 12]. Після цього тезу про єдність влади використовувався різними силами. При цьому слід зазначити, що мова йде не тільки про владу певної соціальної спільності, навіть якщо це компроміс різних класів, спільно здійснюють політичне панування, політичне керівництво суспільством, але й про відому ступеня організаційної єдності: всі органи держави проводять в кінцевому рахунку загальну політичну лінію , яка визначається носієм реальної влади, і як правило, будуються по вертикалі. Точка зору Руссо відповідала вимогам часу і обгрунтовувала революційні процеси у Франції кінця 18 століття; якщо Монтеск'є намагався знайти компроміс, то Руссо обгрунтовував необхідність боротьби з феодалізмом.
У зв'язку з інформатизацією суспільства в XX-ХІХ століттях сучасної теорії держави і права прийнято виділяти ще одну гілку влади - «четверту владу» - засоби масової інформації. Справа в тому, що телебачення, радіо, пресу та інші засоби масової інформації, що стали в наш час доступними майже всім верствам населення, не просто інформують суспільство про тих чи інших політичних подіях, але і нав'язують людям свою оцінку того, що відбувається, свої ідеали, вони мають можливість маніпулювати громадською думкою. Навіть у недемократичних державах, де точка зору "мас" виявляється лише в критичних ситуаціях (революції і т.п.), уряду розуміють всю значимість впливу «четвертої влади» на людей і намагаються регулювати і використовувати цю владу у своїх інтересах (наприклад, положення засобів масової інформації в Росії в радянський період, так і в більш ранні періоди історії країни). У демократичних державах «четверта влада» - це реально діюча сила, не рахуватися з якою ніхто не може, не можна просто заборонити діяльність будь-якої газети, телепрограми і т.п. У результаті такого широкого впливу на життєдіяльність держави і суспільства можна з упевненістю назвати засоби масової інформації «четвертою владою».
Такі основні зміни (доповнення) яких зазнала концепція поділу влади за більш ніж двохсотлітню історію свого існування, ця теорія знайшла дуже широке застосування в державно-правовій практиці багатьох країн. Які ж результати? Перш за все, теорія поділу влади стала одним з основних гарантів прав і свобод людини, саме в тих країнах, де реалізація даної концепції має найбільш міцні традиції, демократичні принципи знайшли саме широке застосування. Друга перевага державної системи, заснованої на принципі розмежування влади - це відносна стабільність внутрішньополітичного становища держави, тому що поділ влади дозволяє виходити з критичних ситуацій на основі норм конституції, за допомогою консенсусу соціальних сил. Взагалі, зараз важко судити про результати застосування теорії поділу влади на практиці, тому що застосування цього принципу неможливо відокремити від інших тенденцій у розвитку держав: прагнення до демократії, створення громадянського суспільства і правової держави. Тому деякі перераховані «результати застосування теорії поділу влади» відносяться, швидше, до результатів застосування всіх нових, прогресивних державно-правових концепцій, органічно взаємопов'язаних один з одним.
Поділ влади є основним механізмом функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади. Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктом і об'єктом, між якими формуються відносини командування і виконання, панування і підпорядкування. У політичній системі суспільства, де суб'єктами влади виступають установи, організації, поділ влади означає прийняття рішень та їх виконання, розподіл праці, розподіл функцій. Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інституцій.
Перше велике розподіл влади розвело політичну і релігійну (духовну, жрецьку) влади, влада держави і церкви. Суперництво між цими владою тривало багато століть. Для багатьох держав воно не завершене і нині, при цьому результат його далеко не однозначний для багатьох регіонів світу. У самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Відбувалося поділ влади між центральним і місцевим управлінням (самоврядуванням), формувалася влада різних рівнів з різними функціями. Поділ влади на державному рівні йшло нерівномірно і супроводжувалося гострими конфліктами і навіть війнами між королівською владою і парламентами («Славна революція»
Проекти поділу єдиної державної влади на декілька незалежних, але взаємопов'язаних влади, які могли б співпрацювати і контролювати один одного, з'явилися у XVII столітті. Перший проект такого роду належав Дж.Локк (сер. XVII ст.), Що розділив владу на законодавчу, виконавчу (вона ж і судова) і федеративну, що відає міжнародними відносинами. Згодом Ш. Монтеск 'є вже у XVIII столітті створив теорію поділу влади в її сучасному вигляді: на законодавчу, виконавчу і судову.
Принцип поділу влади закріплений у статті 6 Конституції Республіки Білорусь. У ній наголошується, що держава грунтується на принципі поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Важливе значення в системі поділу влади має виділення в сфері судової влади конституційного суду, що грає роль арбітра у відносинах між владою. Відносини між розділеними владою регулюються законами, положеннями конституції, традиціями політичної культури суспільства. Проте ці відносини не завжди складаються гармонійно. Особливо це характерно для країн, які тільки починають освоювати систему поділу влади. До таких країн можна віднести і Білорусь.
Досвід історії показує, що спроби однієї з гілок влади домінувати послаблюють державу і зводять поділ влади до суто формальної процедури. У такому разі реальної правлячою силою може виявитися будь-яка інша сила, що стоїть поза офіційної структури влади.
Слід мати на увазі, що влада поділяється не тільки між легальними структурами, хоча тут можуть бути негласні розпорядження, накази, закулісна боротьба, законспіровані організації типу органів безпеки, розвідки, контролю. Можуть існувати в суспільстві і нелегальні політичні і неполітичні структури, реально володіють владою, тіньові і протиправні структури. У періоди криз всі форми прихованого розподілу влади можуть стати вкрай небезпечними, бо створюють умови для криміналізації політики, тиску на суспільство, його дестабілізації, політичних змов і переворотів.
2. Повноваження законодавчої і виконавчої влади
Згідно з Конституцією РБ, представницьким і законодавчим органом Республіки Білорусь є Парламент - Національні збори РБ [3; 71].
Парламент складається з двох палат - Палати представників та Ради Республіки.
Склад Палати представників - 110 депутатів. Обрання депутатів Палати представників здійснюється відповідно до закону на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Рада Республіки є палатою територіального представництва. Від кожної області і міста Мінська таємним голосуванням обираються на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня кожної області і міста Мінська по вісім членів Ради Республіки. Вісім членів Ради Республіки призначає Президент Республіки Білорусь.
Депутати Палати представників здійснюють свої повноваження у Парламенті на професійній основі, якщо інше не передбачено Конституцією. Депутат Палати представників може бути одночасно членом Уряду.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом двох палат Парламенту. Депутат Палати представників не може бути депутатом місцевої Ради депутатів. Член Ради Республіки не може бути одночасно членом Уряду. Не допускається поєднання обов'язків депутата Палати представників, члена Ради Республіки з одночасним заняттям посади Президента або судді.
Термін повноважень Парламенту - чотири роки. Повноваження Парламенту можуть бути продовжені на підставі закону тільки в разі війни. Палати збираються на дві чергові сесії на рік.
Перша сесія відкривається 2 жовтня; її тривалість не може бути більше вісімдесяти днів. Друга сесія відкривається 2 квітня; її тривалість не може бути більше дев'яноста днів. Якщо 2 жовтня або 2 квітня припадають на неробочий день, то сесія відкривається в перший наступний за ним робочий день.
Повноваження Палати представників:
1) розглядає за пропозицією Президента або за ініціативою не менше 150 тисяч громадян Республіки Білорусь, що володіють виборчим правом, проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції, про тлумачення Конституції;
2) розглядає проекти законів, в тому числі про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь; військової доктрини; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів; про основний зміст та принципи здійснення прав, свобод і обов'язків громадян; про громадянство, статус іноземців та осіб без громадянства; про права національних меншин; про затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання; встановлення республіканських податків і зборів; про принципи здійснення відносин власності; про основи соціального захисту; про принципи регулювання праці і зайнятості; про шлюб, сім'ю, дитинство, материнство, батьківство, вихованні, освіті, культурі та охороні здоров'я; про охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів, про визначення порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою держави; про місцеве самоврядування; про судоустрій, судочинство та статус суддів; про кримінальну відповідальність; про амністію; про оголошення війни і про укладення миру; про правовий режим воєнного та надзвичайного стану; про встановлення державних нагород; про тлумачення законів;
3) призначає вибори Президента;
4) дає згоду Президенту на призначення Прем'єр-міністра;
5) заслуховує доповідь Прем'єр-міністра про програму діяльності Уряду і схвалює або відхиляє програму; повторне відхилення палатою програми означає вираз вотуму недовіри Уряду;
6) розглядає за ініціативою Прем'єр-міністра питання про довіру Уряду;
7) за ініціативою не менше однієї третини від повного складу Палати представників висловлює вотум недовіри Уряду; питання про відповідальність Уряду не може бути поставлений протягом року після схвалення програми його діяльності;
8) приймає відставку Президента;
9) висуває більшістю голосів від повного складу Палати представників звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину; на підставі відповідного рішення Ради Республіки приймає більшістю не менше двох третин голосів від повного складу рішення про усунення Президента з посади;
10) скасовує розпорядження Голови Палати представників.
Палата представників може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
Рада Республіки:
1) схвалює або відхиляє прийняті Палатою представників проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції; про тлумачення Конституції; проекти інших законів;
2) дає згоду на призначення Президентом Голови Конституційного Суду, Голови та суддів Верховного Суду, Голови та суддів Вищого Господарського Суду, Голову Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку;
3) обирає шість суддів Конституційного Суду;
4) обирає шість членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів;
5) скасовує рішення місцевих Рад депутатів, що не відповідають законодавству;
6) приймає рішення про розпуск місцевої Ради депутатів, у разі систематичного або грубого порушення ним вимог законодавства і в інших випадках, передбачених законом;
7) розглядає висунуте Палатою представників звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину, приймає рішення про його розслідуванні. За наявності підстав більшістю не менше двох третин голосів від повного складу приймає рішення про усунення Президента з посади;
8) розглядає укази Президента про введення надзвичайного стану, воєнного стану, повної або часткової мобілізації та не пізніше ніж у триденний термін після їх внесення приймає відповідне рішення.
Рада Республіки може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
Право законодавчої ініціативи належить Президентові, депутатам Палати представників, Раді Республіки, Уряду, а також громадянам, які мають виборчим правом, у кількості не менше 50 тисяч чоловік і реалізується в Палаті представників.
Законопроекти, наслідком прийняття яких може бути скорочення державних коштів, створення чи збільшення витрат, можуть вноситися до Палати представників лише за згодою Президента або за його дорученням - Уряду.
Президент або за його дорученням Уряд мають право вносити пропозиції до Палати представників і Рада Республіки про оголошення розгляду проекту закону строковим. Палата представників і Рада Республіки в цьому випадку повинні розглянути даний проект протягом десяти днів з дня внесення на їх розгляд.
Будь-який законопроект, якщо інше не передбачено Конституцією, спочатку розглядається в Палаті представників, а потім в Раді Республіки.
Законопроект, за винятком випадків, передбачених Конституцією, стає законом після прийняття Палатою представників і схвалення Радою Республіки більшістю голосів від повного складу кожної палати.
Ухвалені Палатою представників законопроекти протягом п'яти днів передаються на розгляд до Ради Республіки, де можуть розглядатися не більше двадцяти днів, якщо інше не передбачено Конституцією.
Закон вважається схваленим Радою Республіки, якщо за нього проголосувала більшість від повного складу Ради Республіки, або якщо протягом двадцяти днів, а при оголошенні законопроекту терміновим десяти днів з дня внесення він не був розглянутий Радою Республіки. У разі відхилення законопроекту Радою Республіки палати можуть створити погоджувальну комісію, що формується на паритетній основі, для подолання розбіжностей, що виникли. Текст законопроекту, вироблений погоджувальною комісією, подається на схвалення обох палат.
Якщо погоджувальною комісією не прийнятий узгоджений текст законопроекту, Президент або за його дорученням Уряд можуть зажадати, щоб Палата представників прийняла остаточне рішення. Закон вважається прийнятим Палатою представників за умови, що за нього проголосувало не менше двох третин від повного складу Палати представників.
Виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного управління.
Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед Парламентом Республіки Білорусь.
Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь.
Уряд Республіки Білорусь складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. До складу Уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління.
Прем'єр-міністр призначається Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників. Рішення з цього питання приймається Палатою представників не пізніше ніж у двотижневий строк з дня внесення пропозиції щодо кандидатури Прем'єр-міністра. У випадку дворазової відмови в дачі згоди на призначення Прем'єр-міністра Палатою представників Президент Республіки Білорусь має право призначити виконуючого обов'язки Прем'єр-міністра, розпустити Палату представників та призначити нові вибори. Роботою Уряду керує Прем'єр-міністр.
Прем'єр-міністр:
1) здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу;
2) підписує постанови Уряду;
3) у двомісячний термін після свого призначення представляє Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення являє повторну програму діяльності Уряду протягом двох місяців;
4) інформує Президента про основні напрямки діяльності Уряду та про всі його найважливіші рішення;
5) виконує інші функції, пов'язані з організацією і діяльністю Уряду.
Уряд або будь-який член Уряду вправі заявити Президентові про свою відставку, якщо вважають неможливим подальше здійснення покладених на них обов'язків. Уряд заявляє Президенту про відставку у разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри Уряду.
Прем'єр-міністр може поставити перед Палатою представників питання про довіру Уряду щодо представленої програми або з конкретного приводу. Якщо Палата представників в довірі відмовляє, Президент має право в десятиденний термін ухвалити рішення про відставку Уряду або про розпуск Палати представників і призначення нових виборів. При відхиленні відставки Уряд продовжує здійснювати свої повноваження.
Уряд Республіки Білорусь:
керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади;
розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації;
розробляє і подає Президентові для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю;
забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента;
скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління;
здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента.
Уряд Республіки Білорусь видає постанови, що мають силу на всій території Республіки Білорусь. Прем'єр-міністр видає в межах своєї компетенції розпорядження.
Компетенція, порядок організації та діяльності Уряду визначаються на основі Конституції законом про Раду Міністрів Республіки Білорусь [3; 81].
3. Прерогативи судової та місцевої влади
Судова влада в Республіці Білорусь належить судам. Система судів будується на принципах територіальності і спеціалізації. Судоустрій в Республіці Білорусь визначається законом. Освіта надзвичайних суден забороняється.
Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону.
Будь-яке втручання в діяльність суддів по здійсненню правосуддя є неприпустимим і тягне за собою відповідальність за законом.
Судді не можуть здійснювати підприємницьку діяльність, виконувати іншу оплачувану роботу, крім викладацької та науково-дослідної.
Підстави для обрання (призначення) суддів на посади та їх звільнення передбачаються законом.
Суди здійснюють правосуддя на основі Конституції і прийнятих відповідно до неї інших нормативних актів.
Якщо при розгляді конкретної справи суд прийде до висновку про невідповідність нормативного акту Конституції, він приймає рішення відповідно до Конституції і ставить в установленому порядку питання про визнання даного нормативного акту неконституційним. Справи в судах розглядаються колегіально, а у передбачених законом випадках - одноосібно суддями.
Правосуддя здійснюється на основі змагальності та рівності сторін у процесі. Судові постанови є обов'язковими для всіх громадян і посадових осіб. Сторони та особи, які беруть участь у процесі, мають право на оскарження рішень, вироків та інших судових постанов.
Контроль за конституційністю нормативних актів у державі здійснюється Конституційним Судом Республіки Білорусь.
Конституційний Суд Республіки Білорусь формується в кількості 12 суддів з висококваліфікованих фахівців у галузі права, які мають, як правило, вчений ступінь.
Шість суддів Конституційного Суду призначаються Президентом Республіки Білорусь, шість суддів обираються Радою Республіки. Голова Конституційного Суду призначається Президентом за згодою Ради Республіки. Термін повноважень членів Конституційного Суду 11 років. Граничний вік членів Конституційного Суду - 70 років.
Конституційний Суд за пропозиціями Президента Республіки Білорусь, Палати представників, Ради Республіки, Верховного Суду Республіки Білорусь, Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь дає висновки:
ü про відповідність законів, декретів, указів Президента, міжнародних договірних та інших зобов'язань Республіки Білорусь Конституції та міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь;
ü про відповідність актів міждержавних утворень, в які входить Республіка Білорусь, указів Президента, виданих на виконання закону, Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законам і декретів;
ü про відповідність постанов Ради Міністрів, актів Верховного Суду, Вищого Господарського Суду, Генерального прокурора Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законам, декретів і указам;
ü про відповідність актів будь-якого іншого державного органу Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законам, декретів і указам [3; 85].
У випадках, передбачених Конституцією, Конституційний Суд за пропозицією Президента дає висновок про наявність фактів систематичного або грубого порушення палатами Парламенту Конституції Республіки Білорусь.
Місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах.
Місцеві Ради депутатів обираються громадянами відповідних адміністративно-територіальних одиниць строком на чотири роки.
Керівники місцевих виконавчих і розпорядчих органів призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Республіки Білорусь або у встановленому ним порядку і затверджуються на посаді відповідними місцевими Радами депутатів.
Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи в межах компетенції вирішують питання місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території, виконують рішення вищестоящих державних органів.
До виключної компетенції місцевих Рад депутатів належать:
ü затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів і звітів про їх виконання;
ü встановлення відповідно до закону місцевих податків і зборів;
ü визначення в межах, встановлених законом, порядку управління і розпорядження комунальною власністю;
ü призначення місцевих референдумів [3; 86].
Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи на підставі чинного законодавства приймають рішення, що мають обов'язкову силу на відповідній території.
Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів, які відповідають законодавству обмежують або порушують права, свободи і законні інтереси громадян, а також в інших передбачених законодавством випадках скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими виконавчими і розпорядчими органами, Президентом Республіки Білорусь і можуть бути оскаржені в судовому порядку.
4. Завдання 11. С. 8 («Політологія»)
Термін "бюрократія" зазвичай вживається в негативному плані. Разом з тим бюрократичні структури характерні, типові для сучасних держав.
На Вашу думку, це випадковість чи за цим криється закономірність, необхідність? Або за бюрократією стоїть щось інше?
Відштовхуючись від визначення терміна «бюрократія» - система управління чиновницькою адміністрації, що захищає інтереси панівної верхівки, - смію припустити, що етимологію слова слід шукати в «середовищі народу». А тому, враховуючи споконвіку сформовані погляди та інтереси представників різних станів (які, до речі, проявляються і в наш час) на працю, рівень життя і все, що супроводжуючи цього, позбавити дане визначення від ноти негативізму, схоже, не вдасться. Це об'єктивний опис «машини» владних структур, яка не вселяє оптимізму частки пересічному громадянину. Судіть самі, бюрократизм - це «управління, при якому діяльність органів виконавчої влади зайво ускладнена і спрямована на забезпечення відомчих інтересів на шкоду інтересам суспільства, на шкоду йому», це «канцелярщина», зневага до суті справи заради дотримання формальностей. Безумовно, це необхідність. Це свого роду захисний механізм "правлячого стану», без якого діяльність останнього була б надто прозора і вседоступності, що не входить у сферу інтересів даного класу.
У рамках теорії плебісцитарної демократії народу та окремим індивідам відводиться роль пасивного учасника політичного процесу. Ця роль зводиться до участі у виборах і реалізації права на голосування.
Головною фігурою в веберской теорії виступає харизматичний лідер, обраний прямим голосуванням народу, перед яким він несе відповідальність. Подібний лідер стоїть над бюрократичною адміністрацією, яка обирається формально легальним шляхом. Ступінь легітимності харизматичного лідера визначається масштабами його успіхів. За Вебером, роль мас в політичному процесі обмежується лише виборами харизматичного лідера. Їм, по суті, відмовляється у праві здійснювати контроль над бюрократією знизу. Цю функцію громадяни делегують харизматичному лідеру, який здійснює контроль за діяльністю бюрократії зверху. Одна з головних його завдань - боротьба з бюрократією, необхідна для подолання олігархічного принципу правління.
Бюрократія, привчена до певного способу дії, застосування знань, до відомої рутині, шаблону, виявляється безпорадною, коли стикається з реальними проблемами суспільного життя. Плебісцитарна теорія М. Вебера - це спроба вберегти громадські інститути від окостеніння, забезпечити їх динамізм. На думку Вебера, харизматичний лідер, який стоїть поза класів і демагогічної політики, маючи незалежний від бюрократії джерело легітимізації своєї влади, зміг би об'єднати навколо себе націю і захистити індивіда від наступу бюрократії й «соціалістичного колективізму».
М. Вебер вірив у те, що тільки звертаючись прямо до мас, замість того, щоб отримувати поради від адміністративної бюрократії, великий політичний лідер може проводити далекоглядну і сміливу політику. Умова успішності діяльності такого лідера - сліпе підкорення йому з боку народу. На думку Вебера, подібний лідер, з незалежною від парламенту базою влади, зміг би подолати роздробленість класових інтересів і бути об'єднуючим началом нації.
По-моєму, ця альтернатива звучить привабливіше і прогресивніше застояного і всюдисущого бюрократизму!
Література
1. Азаркин Н.М. Монтеск'є. - М., 1988.
2. Болл Т. Влада / / Поліс. - 1993. - № 5.
3. Конституція РБ (зі змінами та доповненнями). 2-е видання. - Мн., 2002.
4. Політологія: Підручник для вузів / Під ред. С. В. Решетнікова. - Мн., 2000.
5. Чиркин В.Є. Поділ влади: соціальні та юридичні аспекти / / Радянська держава і право, 1990, № 8.
Парламент складається з двох палат - Палати представників та Ради Республіки.
Склад Палати представників - 110 депутатів. Обрання депутатів Палати представників здійснюється відповідно до закону на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Рада Республіки є палатою територіального представництва. Від кожної області і міста Мінська таємним голосуванням обираються на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня кожної області і міста Мінська по вісім членів Ради Республіки. Вісім членів Ради Республіки призначає Президент Республіки Білорусь.
Депутати Палати представників здійснюють свої повноваження у Парламенті на професійній основі, якщо інше не передбачено Конституцією. Депутат Палати представників може бути одночасно членом Уряду.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом двох палат Парламенту. Депутат Палати представників не може бути депутатом місцевої Ради депутатів. Член Ради Республіки не може бути одночасно членом Уряду. Не допускається поєднання обов'язків депутата Палати представників, члена Ради Республіки з одночасним заняттям посади Президента або судді.
Термін повноважень Парламенту - чотири роки. Повноваження Парламенту можуть бути продовжені на підставі закону тільки в разі війни. Палати збираються на дві чергові сесії на рік.
Перша сесія відкривається 2 жовтня; її тривалість не може бути більше вісімдесяти днів. Друга сесія відкривається 2 квітня; її тривалість не може бути більше дев'яноста днів. Якщо 2 жовтня або 2 квітня припадають на неробочий день, то сесія відкривається в перший наступний за ним робочий день.
Повноваження Палати представників:
1) розглядає за пропозицією Президента або за ініціативою не менше 150 тисяч громадян Республіки Білорусь, що володіють виборчим правом, проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції, про тлумачення Конституції;
2) розглядає проекти законів, в тому числі про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь; військової доктрини; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів; про основний зміст та принципи здійснення прав, свобод і обов'язків громадян; про громадянство, статус іноземців та осіб без громадянства; про права національних меншин; про затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання; встановлення республіканських податків і зборів; про принципи здійснення відносин власності; про основи соціального захисту; про принципи регулювання праці і зайнятості; про шлюб, сім'ю, дитинство, материнство, батьківство, вихованні, освіті, культурі та охороні здоров'я; про охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів, про визначення порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою держави; про місцеве самоврядування; про судоустрій, судочинство та статус суддів; про кримінальну відповідальність; про амністію; про оголошення війни і про укладення миру; про правовий режим воєнного та надзвичайного стану; про встановлення державних нагород; про тлумачення законів;
3) призначає вибори Президента;
4) дає згоду Президенту на призначення Прем'єр-міністра;
5) заслуховує доповідь Прем'єр-міністра про програму діяльності Уряду і схвалює або відхиляє програму; повторне відхилення палатою програми означає вираз вотуму недовіри Уряду;
6) розглядає за ініціативою Прем'єр-міністра питання про довіру Уряду;
7) за ініціативою не менше однієї третини від повного складу Палати представників висловлює вотум недовіри Уряду; питання про відповідальність Уряду не може бути поставлений протягом року після схвалення програми його діяльності;
8) приймає відставку Президента;
9) висуває більшістю голосів від повного складу Палати представників звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину; на підставі відповідного рішення Ради Республіки приймає більшістю не менше двох третин голосів від повного складу рішення про усунення Президента з посади;
10) скасовує розпорядження Голови Палати представників.
Палата представників може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
Рада Республіки:
1) схвалює або відхиляє прийняті Палатою представників проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції; про тлумачення Конституції; проекти інших законів;
2) дає згоду на призначення Президентом Голови Конституційного Суду, Голови та суддів Верховного Суду, Голови та суддів Вищого Господарського Суду, Голову Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку;
3) обирає шість суддів Конституційного Суду;
4) обирає шість членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів;
5) скасовує рішення місцевих Рад депутатів, що не відповідають законодавству;
6) приймає рішення про розпуск місцевої Ради депутатів, у разі систематичного або грубого порушення ним вимог законодавства і в інших випадках, передбачених законом;
7) розглядає висунуте Палатою представників звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину, приймає рішення про його розслідуванні. За наявності підстав більшістю не менше двох третин голосів від повного складу приймає рішення про усунення Президента з посади;
8) розглядає укази Президента про введення надзвичайного стану, воєнного стану, повної або часткової мобілізації та не пізніше ніж у триденний термін після їх внесення приймає відповідне рішення.
Рада Республіки може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
Право законодавчої ініціативи належить Президентові, депутатам Палати представників, Раді Республіки, Уряду, а також громадянам, які мають виборчим правом, у кількості не менше 50 тисяч чоловік і реалізується в Палаті представників.
Законопроекти, наслідком прийняття яких може бути скорочення державних коштів, створення чи збільшення витрат, можуть вноситися до Палати представників лише за згодою Президента або за його дорученням - Уряду.
Президент або за його дорученням Уряд мають право вносити пропозиції до Палати представників і Рада Республіки про оголошення розгляду проекту закону строковим. Палата представників і Рада Республіки в цьому випадку повинні розглянути даний проект протягом десяти днів з дня внесення на їх розгляд.
Будь-який законопроект, якщо інше не передбачено Конституцією, спочатку розглядається в Палаті представників, а потім в Раді Республіки.
Законопроект, за винятком випадків, передбачених Конституцією, стає законом після прийняття Палатою представників і схвалення Радою Республіки більшістю голосів від повного складу кожної палати.
Ухвалені Палатою представників законопроекти протягом п'яти днів передаються на розгляд до Ради Республіки, де можуть розглядатися не більше двадцяти днів, якщо інше не передбачено Конституцією.
Закон вважається схваленим Радою Республіки, якщо за нього проголосувала більшість від повного складу Ради Республіки, або якщо протягом двадцяти днів, а при оголошенні законопроекту терміновим десяти днів з дня внесення він не був розглянутий Радою Республіки. У разі відхилення законопроекту Радою Республіки палати можуть створити погоджувальну комісію, що формується на паритетній основі, для подолання розбіжностей, що виникли. Текст законопроекту, вироблений погоджувальною комісією, подається на схвалення обох палат.
Якщо погоджувальною комісією не прийнятий узгоджений текст законопроекту, Президент або за його дорученням Уряд можуть зажадати, щоб Палата представників прийняла остаточне рішення. Закон вважається прийнятим Палатою представників за умови, що за нього проголосувало не менше двох третин від повного складу Палати представників.
Виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного управління.
Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед Парламентом Республіки Білорусь.
Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь.
Уряд Республіки Білорусь складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. До складу Уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління.
Прем'єр-міністр призначається Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників. Рішення з цього питання приймається Палатою представників не пізніше ніж у двотижневий строк з дня внесення пропозиції щодо кандидатури Прем'єр-міністра. У випадку дворазової відмови в дачі згоди на призначення Прем'єр-міністра Палатою представників Президент Республіки Білорусь має право призначити виконуючого обов'язки Прем'єр-міністра, розпустити Палату представників та призначити нові вибори. Роботою Уряду керує Прем'єр-міністр.
Прем'єр-міністр:
1) здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу;
2) підписує постанови Уряду;
3) у двомісячний термін після свого призначення представляє Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення являє повторну програму діяльності Уряду протягом двох місяців;
4) інформує Президента про основні напрямки діяльності Уряду та про всі його найважливіші рішення;
5) виконує інші функції, пов'язані з організацією і діяльністю Уряду.
Уряд або будь-який член Уряду вправі заявити Президентові про свою відставку, якщо вважають неможливим подальше здійснення покладених на них обов'язків. Уряд заявляє Президенту про відставку у разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри Уряду.
Прем'єр-міністр може поставити перед Палатою представників питання про довіру Уряду щодо представленої програми або з конкретного приводу. Якщо Палата представників в довірі відмовляє, Президент має право в десятиденний термін ухвалити рішення про відставку Уряду або про розпуск Палати представників і призначення нових виборів. При відхиленні відставки Уряд продовжує здійснювати свої повноваження.
Уряд Республіки Білорусь:
керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади;
розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації;
розробляє і подає Президентові для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю;
забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента;
скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління;
здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента.
Уряд Республіки Білорусь видає постанови, що мають силу на всій території Республіки Білорусь. Прем'єр-міністр видає в межах своєї компетенції розпорядження.
Компетенція, порядок організації та діяльності Уряду визначаються на основі Конституції законом про Раду Міністрів Республіки Білорусь [3; 81].
3. Прерогативи судової та місцевої влади
Судова влада в Республіці Білорусь належить судам. Система судів будується на принципах територіальності і спеціалізації. Судоустрій в Республіці Білорусь визначається законом. Освіта надзвичайних суден забороняється.
Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону.
Будь-яке втручання в діяльність суддів по здійсненню правосуддя є неприпустимим і тягне за собою відповідальність за законом.
Судді не можуть здійснювати підприємницьку діяльність, виконувати іншу оплачувану роботу, крім викладацької та науково-дослідної.
Підстави для обрання (призначення) суддів на посади та їх звільнення передбачаються законом.
Суди здійснюють правосуддя на основі Конституції і прийнятих відповідно до неї інших нормативних актів.
Якщо при розгляді конкретної справи суд прийде до висновку про невідповідність нормативного акту Конституції, він приймає рішення відповідно до Конституції і ставить в установленому порядку питання про визнання даного нормативного акту неконституційним. Справи в судах розглядаються колегіально, а у передбачених законом випадках - одноосібно суддями.
Правосуддя здійснюється на основі змагальності та рівності сторін у процесі. Судові постанови є обов'язковими для всіх громадян і посадових осіб. Сторони та особи, які беруть участь у процесі, мають право на оскарження рішень, вироків та інших судових постанов.
Контроль за конституційністю нормативних актів у державі здійснюється Конституційним Судом Республіки Білорусь.
Конституційний Суд Республіки Білорусь формується в кількості 12 суддів з висококваліфікованих фахівців у галузі права, які мають, як правило, вчений ступінь.
Шість суддів Конституційного Суду призначаються Президентом Республіки Білорусь, шість суддів обираються Радою Республіки. Голова Конституційного Суду призначається Президентом за згодою Ради Республіки. Термін повноважень членів Конституційного Суду 11 років. Граничний вік членів Конституційного Суду - 70 років.
Конституційний Суд за пропозиціями Президента Республіки Білорусь, Палати представників, Ради Республіки, Верховного Суду Республіки Білорусь, Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь дає висновки:
ü про відповідність законів, декретів, указів Президента, міжнародних договірних та інших зобов'язань Республіки Білорусь Конституції та міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь;
ü про відповідність актів міждержавних утворень, в які входить Республіка Білорусь, указів Президента, виданих на виконання закону, Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законам і декретів;
ü про відповідність постанов Ради Міністрів, актів Верховного Суду, Вищого Господарського Суду, Генерального прокурора Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законам, декретів і указам;
ü про відповідність актів будь-якого іншого державного органу Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законам, декретів і указам [3; 85].
У випадках, передбачених Конституцією, Конституційний Суд за пропозицією Президента дає висновок про наявність фактів систематичного або грубого порушення палатами Парламенту Конституції Республіки Білорусь.
Місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах.
Місцеві Ради депутатів обираються громадянами відповідних адміністративно-територіальних одиниць строком на чотири роки.
Керівники місцевих виконавчих і розпорядчих органів призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Республіки Білорусь або у встановленому ним порядку і затверджуються на посаді відповідними місцевими Радами депутатів.
Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи в межах компетенції вирішують питання місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території, виконують рішення вищестоящих державних органів.
До виключної компетенції місцевих Рад депутатів належать:
ü затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів і звітів про їх виконання;
ü встановлення відповідно до закону місцевих податків і зборів;
ü визначення в межах, встановлених законом, порядку управління і розпорядження комунальною власністю;
ü призначення місцевих референдумів [3; 86].
Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи на підставі чинного законодавства приймають рішення, що мають обов'язкову силу на відповідній території.
Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів, які відповідають законодавству обмежують або порушують права, свободи і законні інтереси громадян, а також в інших передбачених законодавством випадках скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими виконавчими і розпорядчими органами, Президентом Республіки Білорусь і можуть бути оскаржені в судовому порядку.
4. Завдання 11. С. 8 («Політологія»)
Термін "бюрократія" зазвичай вживається в негативному плані. Разом з тим бюрократичні структури характерні, типові для сучасних держав.
На Вашу думку, це випадковість чи за цим криється закономірність, необхідність? Або за бюрократією стоїть щось інше?
Відштовхуючись від визначення терміна «бюрократія» - система управління чиновницькою адміністрації, що захищає інтереси панівної верхівки, - смію припустити, що етимологію слова слід шукати в «середовищі народу». А тому, враховуючи споконвіку сформовані погляди та інтереси представників різних станів (які, до речі, проявляються і в наш час) на працю, рівень життя і все, що супроводжуючи цього, позбавити дане визначення від ноти негативізму, схоже, не вдасться. Це об'єктивний опис «машини» владних структур, яка не вселяє оптимізму частки пересічному громадянину. Судіть самі, бюрократизм - це «управління, при якому діяльність органів виконавчої влади зайво ускладнена і спрямована на забезпечення відомчих інтересів на шкоду інтересам суспільства, на шкоду йому», це «канцелярщина», зневага до суті справи заради дотримання формальностей. Безумовно, це необхідність. Це свого роду захисний механізм "правлячого стану», без якого діяльність останнього була б надто прозора і вседоступності, що не входить у сферу інтересів даного класу.
У рамках теорії плебісцитарної демократії народу та окремим індивідам відводиться роль пасивного учасника політичного процесу. Ця роль зводиться до участі у виборах і реалізації права на голосування.
Головною фігурою в веберской теорії виступає харизматичний лідер, обраний прямим голосуванням народу, перед яким він несе відповідальність. Подібний лідер стоїть над бюрократичною адміністрацією, яка обирається формально легальним шляхом. Ступінь легітимності харизматичного лідера визначається масштабами його успіхів. За Вебером, роль мас в політичному процесі обмежується лише виборами харизматичного лідера. Їм, по суті, відмовляється у праві здійснювати контроль над бюрократією знизу. Цю функцію громадяни делегують харизматичному лідеру, який здійснює контроль за діяльністю бюрократії зверху. Одна з головних його завдань - боротьба з бюрократією, необхідна для подолання олігархічного принципу правління.
Бюрократія, привчена до певного способу дії, застосування знань, до відомої рутині, шаблону, виявляється безпорадною, коли стикається з реальними проблемами суспільного життя. Плебісцитарна теорія М. Вебера - це спроба вберегти громадські інститути від окостеніння, забезпечити їх динамізм. На думку Вебера, харизматичний лідер, який стоїть поза класів і демагогічної політики, маючи незалежний від бюрократії джерело легітимізації своєї влади, зміг би об'єднати навколо себе націю і захистити індивіда від наступу бюрократії й «соціалістичного колективізму».
М. Вебер вірив у те, що тільки звертаючись прямо до мас, замість того, щоб отримувати поради від адміністративної бюрократії, великий політичний лідер може проводити далекоглядну і сміливу політику. Умова успішності діяльності такого лідера - сліпе підкорення йому з боку народу. На думку Вебера, подібний лідер, з незалежною від парламенту базою влади, зміг би подолати роздробленість класових інтересів і бути об'єднуючим началом нації.
По-моєму, ця альтернатива звучить привабливіше і прогресивніше застояного і всюдисущого бюрократизму!
Література
1. Азаркин Н.М. Монтеск'є. - М., 1988.
2. Болл Т. Влада / / Поліс. - 1993. - № 5.
3. Конституція РБ (зі змінами та доповненнями). 2-е видання. - Мн., 2002.
4. Політологія: Підручник для вузів / Під ред. С. В. Решетнікова. - Мн., 2000.
5. Чиркин В.Є. Поділ влади: соціальні та юридичні аспекти / / Радянська держава і право, 1990, № 8.