ЗМІСТ
ВСТУП
1. C ущность ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА I
1.1 Реформи першій чверті XVIII ст.
1.2 Реформи в економіці
1.3 Реорганізація державного управління
1.4 Реформи в галузі освіти і культури
1.5 Значення і ціна Петровських реформ, їх вплив на подальший розвиток Російської імперії
2. РОСІЯ В ЕПОХУ палацових переворотів, 1725-1762 ГГ.
3. РОСІЙСЬКА ІМПЕРІЯ У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ XVIII В.
3.1 Реформи за царювання Катерини Другої
3.2 Суперечності особистості і політика Павла I (1796-1801)
4.ЕВОЛЮЦІЯ ДЕРЖАВНО-ПРАВОВОЇ І ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ РОСІЇ В XIX В.
4.1 Правління Олександра I
4.2 Правління Миколи I
4.3 «Епоха реформ» Олександра II
4.4 Період «контрреформ» Олександра III
4.5 Реформи в кінці XIX століття
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
У XVII ст. в результаті діяльності перших представників династії Романових був подоланий соціально-економічна і політична криза держави і суспільства, викликаний подіями Смутного часу. В кінці XVII століття намітилася тенденція європеїзації Росії, позначилися передумови майбутніх Петровських перетворень. Серед них можна виділити наступні:
- Тенденція до абсолютизації верховної влади (ліквідація діяльності Земських соборів як станово-представницьких органів), включення в царський титул слова «самодержець»;
- Оформлення загальнодержавного законодавства (Соборне укладення 1649 р.). Подальше вдосконалення Зводу законів, пов'язане з прийняттям нових статей (у 1649-1690 рр.. Було прийнято 1535 указів, що доповнюють Покладання);
- Активізація зовнішньої політики і дипломатичної діяльності Російської держави;
- Реорганізація та вдосконалення збройних сил (створення полків іноземного ладу, зміни в порядок комплектування і набору в полки, розподіл військових корпусів по округах;
- Реформування та вдосконалення фінансової та податкової систем;
- Перехід від ремісничо-цехового виробництва до мануфактурного з використанням елементів найманої праці і найпростіших механізмів;
- Розвиток внутрішньої і зовнішньої торгівлі (прийняття Статутний митної грамоти 1653 р., Новоторговому статуту 1667 р.);
- Розмежування суспільства під впливом західноєвропейської культури та церковної реформи Никона;
- Поява національно-консервативного і західницького течій. Однак, незважаючи на тенденцію, що позначилася європеїзації Росії XVII ст., В цілому вона значно відставала від рівня розвитку західноєвропейських держав. Архаїчна політична, фінансова і військова система Російської держави не дозволяла домагатися у зовнішній політиці відчутних результатів. У цей час на історичній арені з'являється сильна особистість, яка володіла не тільки верховною владою, а й розумінням необхідності змін, сміливістю і рішучістю, розумом, енергією і талантом перетворювача.
На думку С. В. Бушуєва, Петро 1 «... діяв в тому напрямку, який цілком визначився при його батька, нехай його реформи були народжені самою логікою історичного розвитку XVII ст. і Передбачаючи словом чи ділом тоді ж, нехай навіть кошти, як, наприклад, знаменита петровська кийок і не менш знаменита закрепостітельная політика, теж запозичені з попереднього періоду - все одно не можна заперечувати, що саме він став творцем Нової Росії ... цар зміг стати свідомим ініціатором і найактивнішим провідником змін. Нічого подібного не було і не могло бути за часів перших Романових, які, навіть йдучи на нововведення, щиро вірили, що з їх допомогою відновлюють патріархальну старовину ... »1.
Актуальність роботи полягає в тому, що реформи і контрреформи XVIII - XX ст. - Це один з найбільш важливих питань, пов'язаний з історією розвитку Російської держави. Реформи в Росії завжди були показником перетворень законодавчої влади російської держави.
Мета даної роботи - розгляд реформ і контрреформ в Росії в XYIII - XX ст. У зв'язку з поставленою метою необхідно визначити завдання, які полягають в тому, щоб розглянути історичні етапи реформ і контрреформ в Росії в аналізованому періоді, виявити сутність і особливості їх проведення та проаналізувати їх результати.
1. C ущность ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА I
В історії Петровських реформ дослідники виділяють два етапи: до і після 1715
На першому етапі реформи носили в основному хаотичний характер і були викликані в першу чергу військовими потребами держави, пов'язаними з веденням Північної війни. Проводилися в основному насильницькими методами і супроводжувалися активним втручанням держави у справи економіки (регулювання торгівлі, промисловості, податково-фінансової і трудової діяльності). Багато реформ носили непродуманий, поспішний характер, що було викликано як невдачами у війні, так і відсутністю кадрів, досвіду, тиском старого консервативного апарату влади.
На другому етапі, коли військові дії вже були перенесені на територію противника, перетворення стали більш планомірними. Йшов подальше посилення апарату влади, мануфактури вже не тільки обслуговували військові потреби, а й виробляли споживчі товари для населення, державне регулювання економіки дещо послабшав, торговцям і підприємцям надавалася певна свобода дій.
Аналізуючи перетворення Петра (цілі, характер, темпи, методи здійснення), дослідники звертають увагу на те, що в основному реформи були підпорядковані інтересам не окремих станів, а держави в цілому: його процвітанню, благополуччя і залученню до західноєвропейської цивілізації.
Метою реформ стало набуття Росією ролі однієї з провідних світових держав, здатної до конкуренції з країнами Заходу у військовому та економічному відношенні.
Головним інструментом проведення реформ було усвідомлено застосовується насильство, а створюване у відповідності з новітніми спеціальними та філософськими теоріями того часу держава набувало мілітаристські риси.
Темпи перетворень залежали від терміновості вирішення того чи іншого завдання, що стоїть перед державою. Реформи нерідко носили випадковий, незапланований характер і проводилися під впливом обставин. При цьому одні перетворення часто викликали необхідність інших, бо корінна ломка в одній області, як правило, вимагала негайного перебудови в інший або створення нових структур і установ.
У цілому процес реформування країни був пов'язаний із зовнішнім чинником - необхідністю виходу Росії до морів і з внутрішнім - процесом модернізації країни.
1.1 Реформи першій чверті XVIII ст
Вивчення реформаторської діяльності слід починати з військової реформи, бо, як зазначав В. О. Ключевський, «війна була головним рушійним важелем перетворень, а військова реформа - її початковим моментом» 2.
Основним змістом військової реформи було створення регулярної російської армії і російської військово-морського флоту, що комплектуються на основі рекрутської повинності. Раніше існували війська поступово скасовувалися, а їх особовий склад використовувався для нових формувань. Армія і флот стали утримуватися за рахунок держави.
Нова військова система створювалася за західноєвропейським зразком. Основний і вищої одиницею в піхоті і кавалерії став полк. Бригади і дивізії не мали постійного складу. У воєнний час дивізія зводилася до армії. Артилерія остаточно перетворилася на самостійний рід військ з чіткою організацією. Були створені інженерні війська (у складі артилерії). Для управління збройними силами замість наказів засновані напування колегія і Адміралтейства-колегія; введено посаду головнокомандувача (на воєнний час). Була встановлена єдина система навчання II армії і на флоті, відкриті військові навчальні заклади (навігаційна, артилерійська, інженерні школи). Для підготовки офіцерських кадрів служили Преображенський і Семенівський полки, а також ряд виявлених спеціальних шкіл і Морська академія.
У військах і на флоті була встановлена сувора дисципліна, для підтримки якої широко застосовувалися тілесні покарання. В армії і на флоті введена ієрархія чинів і звань. Артикул військовий визначав військово-кримінальний процес і систему кримінальних покарань. Організація збройних сил, основні питання навчання, способи ведення бойових дій або законодавчо закріплені в Статуті військовому (1716), Книзі-статуті морському (1720) та ін
Загалом військові реформи Петра I надали позитивний вплив на розвиток російського військового мистецтва, стали одним з факторів, що обумовили успіхи російської армії і флоту в Північній війні.
1.2 Реформи в економіці
Росії охоплювали сільське господарство, велике і дрібне виробництво, ремесло, торгівлю і фінансову політику.
Сільське господарство за Петра I розвивалося повільно, в основному екстенсивним шляхом. Однак і тут були спроби реформ:
- Указом 1721 р. селянам пропонувалося застосовувати під час жнив замість серпа коси, а також при збиранні - граблі;
- Вводилися нові культури - тютюн, виноград, шовковичні і фруктові дерева, лікарські рослини, розводилися нові породи худоби - молочні корови і вівці-мериноси;
- Зроблені перші спроби державної охорони лісів.
У сфері економіки панувала концепція меркантилізму - заохочення розвитку внутрішньої торгівлі і промисловості за активної зовнішньоторговельному балансі. Заохочення «корисних і потрібних» з точки зору держави видів виробництва і промислів поєднувалося із забороною та обмеженням випуску «непотрібних» товарів.
Розвиток промисловості диктувалося виключно потребами ведення війни і було особливою турботою Петра. За першу чверть XVHI ст. було створено близько 200 мануфактури. Головна увага приділялася металургії, центр якої перемістився на Урал. Зростання промислового виробництва супроводжувався посиленням феодальної експлуатації, широким застосуванням примусової праці на мануфактурах; використанням кріпаків, куплених (посесійних) селян, а також праці державного (черносошного) селянства, яке приписувалося до заводу як постійне джерело 1 робочої сили.
Реформи охоплювали і сферу дрібнотоварного виробництва, сприяли розвитку ремесла, селянських промислів (наприклад, виготовлення полотна). У 1711 р. при мануфактурах були засновані ремісничі школи. А указами 1722 р. у містах було введено цеховий устрій. Всі ремісники на чолі з обраним старостою були розписані в залежності від спеціальності по цехах, де вони ставали майстрами, підмайстрами та учнями. Створення цехів свідчило про заступництво влади розвитку ремесел і їх регламентації.
У сфері внутрішньої і зовнішньої торгівлі велику роль грала державна монополія на заготівлю та збут основних товарів (сіль, льон, пенька, хутра, сало, ікра, хліб та ін), що значно поповнювало скарбницю. Уряд Петра приділяла велику увагу розвитку водних шляхів - головного в цей час виду транспорту. Велося активне будівництво каналів: Волго-Донського, Вишневолжского, Ладозького, були розпочаті роботи зі спорудження каналу Москва-Волга.
Фінансова політика держави в роки правління Петра I характеризувалася небувалим податковим гнітом. Зростання державного бюджету, необхідний для ведення війни, активної внутрішньої і зовнішньої політики, досягався за рахунок розширення непрямих і збільшення прямих податків;
- Спеціальними «прибильщики» на чолі з А. Курбатовим вишукувалися все нові джерела доходів; вводилися банна, рибна, медова, кінська та інші податі, до податку на бороди. Усього непрямих зборів до 1724 р. налічувалося до 40 видів;
- Поряд із зазначеними поборами вводилися і прямі податки: рекрутські, драгунські, корабельні та особливі «збори»;
- Чималі доходи приносили і карбування монети меншої ваги і зниження вмісту у ній срібла;
- Пошуки нових джерел доходів вели до корінної реформи всієї податкової системи - запровадження подушної податі, що замінила подвірне оподаткування. У результаті такої, по-перше, практично подвоїлася сума податкових надходжень з селян. По-друге, податкова реформа стала важливим етапом кріпосного права в Росії, поширила його й на ті верстви населення, які раніше були вільними («гулящі люди») або могли знайти свободу після смерті пана (кабальні холопи). По-третє, вводилася паспортна система. Кожен селянин, ішов на заробітки далі 30 верст від місця проживання, повинен був мати паспорт із зазначенням терміну повернення.
1.3 Реорганізація державного управління
Зміцнення абсолютної монархії зажадало докорінної перебудови та граничної централізації всієї системи державного управління, його вищих, центральних і місцевих органів.
На чолі держави стоїть цар. У 1721 р. Петра проголосили імператором, що означало подальше посилення влади самого царя. «Імператор всеросійський, - записано у Військовому регламенті, - є монарх самодержавний і необмежений. Коритися його верховної влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить ». Ще в 1704 р. був створений Кабінет - особиста царська канцелярія.
У 1711 р. замість Боярської думи і підміняти її з 1701 р. Консільі (Ради) міністрів був заснований Сенат. У нього увійшли дев'ять найближчих Петру I сановників. Сенату наказувалося розробляти нові закони, стежити за фінансами країни, контролювати діяльність адміністрації. Керівництво роботою сенаторів було в 1722 р. доручено генерал-прокурору, якого Петро I називав «оком государевим». Сенатори вперше були приведені до присяги, текст якої написав Петро 1.
У 1718-1721 рр.. була перетворена громіздка і заплутана система наказного управління країною. Замість півсотні наказів, чиї функції часто збігалися і не мали чітких меж, було засновано 11 колегій. Кожна колегія відала суворо певною галуззю управління. Колегія іноземних справ - зовнішніми зносинами. Військова - сухопутними збройними силами. Адміралтейська - флотом. Камер-колегія - збором доходів , Штатс-колегія - видатками держави. Вотчина - дворянським землеволодінням, Мануфактури-колегія - промисловістю, крім металургійної, якої відала Берг-колегія. Фактично на правах колегії існував Головний магістрат, який відав російськими містами. Крім того, діяли Преображенський наказ (політичний розшук), Соляна контора. Мідний департамент, Межова канцелярія.
Поряд із зміцненням центрального апарату управління ще раніше почалася реформа місцевих установ. Замість воєводської адміністрації 1708-1715 рр.. була введена губернська система управління. Спочатку країна була розділена на вісім губерній: Московську, Петербурзьку, Київську, Архангелогородська, Смоленську, Казанську, Азовську і Сибірську. На чолі їх стояли губернатори, що відали військами та управлінням підлеглих територій. Кожна губернія займала величезну територію і тому, у свою чергу, ділилася на провінції. Їх було 50 (на чолі стояв воєвода). Провінції, у свою чергу, ділилися на повіти.
Таким чином, склалася єдина для всієї країни централізована адміністративно-бюрократична система управління, вирішальну роль у якій грав монарх, що спирався на дворянство. Значно зросла кількість чиновників. Виросли і витрати на утримання управлінського апарату. Генеральний регламент 1720 ввів єдину для всієї країни систему діловодства в державному апараті.
Церква і ліквідація патріаршества. Найбільшим феодалом в Росії залишалася церква, яка до кінця XVIII ст. все ще зберігала деяку політичну самостійність, несумісну з розвиваються абсолютизмом. Коли в 1700 р. помер патріарх Адріан, Петро I вирішив не призначати нового патріарха. Тимчасово на чолі духовенства був поставлений рязанський митрополит Стефан Яворський, при цьому не наділений патріаршими повноваженнями. У 1721 р. Петро затвердив Духовний регламент, розроблений його прихильником псковським єпископом Феофаном Прокоповичем. Відповідно до нового закону була проведена корінна церковна реформа, яка ліквідувала автономію церкви і повністю підкорила її державі. Патріаршество в Росії було скасовано, а для управління церквою заснована спеціальна Духовна колегія, перетворена незабаром для додання більшого авторитету в Святійший Синод. У його віданні були суто церковні справи: тлумачення церковних догм, розпорядження про молитви і церковній службі, цензура духовних книг, боротьба з єресями, завідування навчальними закладами і зсув церковних посадових осіб і т. д. Синод мав також функції духовного суду. Присутність Синоду складалося з 12 вищих церковних ієрархів, що призначаються царем, якому вони складали присягу. У 1722 р. для нагляду за діяльністю Синоду Петро призначив з числа близьких йому офіцерів обер-прокурора, якому підпорядковувалися сіноідальная канцелярія і церковні фіскали - «інквізитори». Все майно і фінанси церкви, закріплені за нею землі і селяни перебували у віданні Монастирського наказу, підлеглого Синоду. Таким чином, це означало підпорядкування церкви державі.
Соціальна політика. У 1714 р. було видано Указ про єдиноспадкування, за яким дворянський маєток зрівнювалася в правах з боярської вотчиною. Указ знаменував остаточне злиття двох станів феодалів в єдиний клас. З цього часу світських феодалів стали називати дворянами. Указ про єдиноспадкування наказував передавати вотчини й маєтки одного з синів. Решта дворяни повинні були нести обов'язкову службу в армії, на флоті або в органах державної влади.
У 1722 р. було видання «Табелі про ранги», розділила військову, цивільну і придворну служби. Всі посади (і цивільні, і військові) поділялися на 14 рангів. Зайняти кожен наступний ранг можна було, тільки пройшовши всі попередні. Чиновник, який досяг восьмого класу (колезький асесор), або офіцер отримували спадкове дворянство (до середини XIX ст.). Так панівний клас зміцнювався за рахунок включення і його склад найбільш талановитих представників інших станів.
Решта населення, виключаючи дворянство і духовенство, зобов'язане було платити податок державі.
1.4 Реформи в галузі освіти і культури
Політика держави була спрямована на освіту суспільства, реорганізацію системи освіти. Просвітництво при цьому виступало як особлива цінність, почасти протистояла релігійних цінностей. Ідеал віри замінювався ідеалом раціонального пізнання. Богословські предмети в школі поступалися місцем природничих і технічним: математики, астрономії, геодезії, фортифікації, інженерній справі. Першими з'явилися Навигацкая і Артилерійська школи (1701), Інженерна школа (1712), Медичне училище (1707). Для спрощення процесу навчання складний церковно-слов'янський шрифт був замінений на більш простий сучасний. Отримало розвиток видавнича справа, створені друкарні в Москві, Петербурзі та інших містах.
Закладено основи розвитку російської науки. У 1725 р. в Петербурзі було створено Академію наук. Розгорнулася велика робота по вивченню історії, географії та природних багатств Росії. Пропаганду наукових знань здійснювала відкрита в 1719 р. Кунсткамера - перший вітчизняний природно-історичний музей.
З 1 січня 1700 р. в Росії було введено нове літочислення за юліанським календарем. До цього країна жила в іншому часі. Літочислення співалося від створення світу (григоріанський календар). Відповідно до нього у Росії вже йшло восьме тисячоліття, а Європа вела рахунок від різдва Христового і жила в другому тисячолітті. У результаті реформи календаря Росія стала жити в одному часі з Європою.
Продовжувалося витіснення патріархального способу життя і поступова заміна його «світськістю» і раціоналізмом. (Указ 1718 про проведення асамблей з обов'язковою присутністю жінок. Асамблеї влаштовувалися не тільки для забав і веселощів, а й для ділових зустрічей.)
Петровські перетворення в сфері культури, побуту і звичаїв вводилися найчастіше насильницькими методами і носили яскраво виражений політичний характер. Головним у цих реформах було дотримання інтересів держави.
1.5 Значення і ціна Петровських реформ, їх вплив на подальший розвиток Російської імперії
Правління Петра I відкрило в російській історії новий період. Росія стала європеїзовані державою і членом європейської спільноти націй. Управління та юриспруденція, армія і різні соціальні верстви населення були реорганізовані на західний манер. Швидко розвивалися промисловість і торгівля, в технічному навчанні і науці з'явилися великі досягнення.
Оцінюючи Петровські реформи та їх значення для подальшого розвитку Російської імперії, необхідно взяти до уваги такі основні тенденції:
1) реформи Петра I ознаменували оформлення абсолютної монархії на відміну від класичної західної не під впливом генези капіталізму, балансування монарха між феодалами і третім станом, а на кріпосницько-дворянській основі;
2) створене Петром 1 нова держава не тільки істотно підвищило ефективність державного управління, але і послужило головним важелем модернізації країни;
3) за своїм масштабом і стрімкості проведення реформи Петра 1 не мали аналогів не тільки в російській, а й, по меншій мірі, в європейській історії;
4) потужний і суперечливий відбиток наклали на них особливості попереднього розвитку країни, екстремальні зовнішньополітичні умови та особистість самого царя;
5) спираючись на деякі тенденції, що намітилися в XVII ст. в Росії, Петро I не тільки розвинув їх, але і за мінімальний історичний проміжок часу вивів її на якісно вищий рівень, перетворивши Росію в могутню державу;
6) платою за ці радикальні зміни стало подальше зміцнення кріпацтва, тимчасове гальмування формування капіталістичних відносин і найсильніший податковий, податного натиск на населення;
7) незважаючи на суперечливість особистості Петра і його перетворень, у вітчизняній історії його постать стала символом рішучого реформаторства і беззавітного, не щадного ні себе, ні інших, служіння Російської держави. У нащадків Петро I - практично єдиний з царів - по праву зберіг дарований йому за життя титул Великого.
Перетворення першої чверті XVIII ст. настільки грандіозні за своїми наслідками, що дають підставу говорити про допетрівською і послепетровской Росії. Петро Великий - одна з найбільш яскравих постатей в російській історії. Реформи невіддільні від особистості Петра I - видатного полководця і державного діяча.
Петровські перетворення та їх підсумки вкрай суперечливі, що знайшло відображення в працях істориків. Більшість дослідників вважають, що реформи Петра I мали визначне значення в історії Росії. З одного боку, царювання Петра увійшло у вітчизняну історію як час блискучих військових перемог, воно характеризувалося швидкими темпами економічного розвитку. Це був період різкого ривка назустріч Європі. Для цієї мети Петро готовий був жертвувати всім, навіть самим собою і своїми близькими. Все, що йшло проти державної користі, був готовий винищити і знищити як державний діяч.
З іншого боку, підсумком діяльності Петра I деякі історики вважають створення «регулярного держави», т. е. держави бюрократичного за своєю суттю, заснованого на стеження і шпигунстві. Відбувається становлення авторитарного правління, надзвичайно зростають роль монарха, його вплив на всі сфери життя суспільства і держави.
Ідеалом державного устрою для Петра I було «регулярне держава», модель, подібна кораблю, де капітан - цар, його піддані - офіцери і матроси, що діють з морського статуту. Тільки така держава, на думку Петра, могло стати інструментом рішучих перетворень, мета яких - перетворити Росію у велику європейську державу. Цій меті Петро досяг і тому увійшов в історію як великий реформатор. Але якою ціною були досягнуті ці результати?
- Багаторазове збільшення податків призвело до зубожіння і закабалення основної маси населення. Різні соціальні виступи - бунт стрільців в Астрахані (1705-1706), повстання козацтва на Дону під проводом Кіндрата Булавіна (1707-1708), на Україну і в Поволжі були направлені особисто проти Петра I і навіть не стільки проти перетворень, скільки проти методів і засобів їх здійснення.
- Проводячи реформу державного управління, Петро I керувався принципами камерализма, тобто введенням бюрократичного початку. В Росії склався культ установи, а гонитва за чинами і посадами стала національним лихом.
- Бажання наздогнати Європу в економічному розвитку Петро I намагався реалізувати за допомогою форсованої «мануфактурної індустріалізації», тобто за рахунок мобілізації державних коштів і використання праці кріпаків. Головною особливістю розвитку мануфактур було виконання державних, перш за все військових, замовлень, що рятувало їх від конкуренції, але позбавляло вільної економічної ініціативи.
- Результатом Петровських реформ стало створення в Росії основ державно-монополістичної промисловості, кріпосницької й мілітаризованої. Замість формується у Європі громадянського суспільства з ринковою економікою Росія до кінця царювання Петра представляла військово-поліцейську державу з одержавленою монополізованої кріпосницької економікою.
- Досягнення імператорського періоду супроводжувалися глибокими внутрішніми конфліктами. Головний криза визрівав у національній психології. Європеїзація Росії принесла з собою нові політичні, релігійні та соціальні ідеї, які були сприйняті правлячими класами суспільства перш, ніж вони досягли народних мас. Відповідно виник розкол між верхівкою і низом суспільства, між інтелектуалами і народом.
- Головна психологічна опора російської держави - православна церква - у кінці XVI 1 ст. була приголомшена в своїх основах і поступово втрачала своє значення, починаючи з 1700 р. і до революції 1917 р. Церковна реформа початку XVIII ст. означала для росіян втрату духовної альтернативи державної ідеології. У той час як у Європі церква, відділяючись від держави, зближалася з віруючими, в Росії вона віддалялася від них, ставала слухняним знаряддям влади, що суперечило російським традиціям, духовним цінностям, всьому вікового укладу життя. Закономірно, що Петра I багато сучасники називали царем-антихристом.
- Сталося загострення політичних і соціальних проблем. Скасування Земських соборів (усунувши народ від політичної влади) і скасування самоврядування в 1708 р. теж створили політичні труднощі.
- Уряд гостро відчувало ослаблення контактів з народом після реформ Петра. Скоро стало ясно, що більшість не симпатизує програмі європеїзації. Проводячи свої реформи, уряд змушений був надходити жорстоко, як і робив Петро Великий. А пізніше концепція заборон стала звичною. Тим часом західна політична думка впливала на європеїзовані кола російського суспільства, вбираючі ідеї політичного прогресу і поступово готувалися до боротьби з абсолютизмом. Так, Петровські реформи привели в рух політичні сили, які згодом уряд не зміг контролювати.
У Петрові ми можемо бачити перед собою єдиний приклад успішних і в цілому до кінця доведених реформ в Росії, визначили її подальший розвиток майже на два століття. Однак необхідно відзначити, що ціна перетворень була непомірно висока: проводячи їх, цар не рахувався ні з жертвами, приносяться на вівтар батьківщини, ні з національними традиціями, ні з пам'яттю предків.
2. РОСІЯ В ЕПОХУ палацових переворотів, 1725-1762 ГГ.
Смерть імператора Петра I в 1725 р. привела до тривалого кризи влади. За образним висловом В. О. Ключевського, цей період нашої історії отримав назву «палацових переворотів». За 37 років від смерті Петра I до воцаріння Катерини II (1725-1762) трон займали шість царюючих осіб, які отримували престол в результаті складних палацових інтриг або переворотів.
В історичних дослідженнях період другої чверті-середини XVIII ст. визначається як «епоха тимчасових», «період політичної нестабільності». З 37 років безперервної чехарди влади 1932 припадало на правління жінок, а якщо враховувати царювання Катерини II, то протягом XVIII століття в Російській імперії після смерті Петра Великого 1964 владу в державі перебувала в руках жінок.
В історії російської держави почалася своєрідна епоха жінок-імператриць. Це був час дружини Петра I Катерини I, курляндской герцогині Ганни Іванівни, Анни Леопольдівни (племінниці Анни Іванівни, правнучки царя Олексія Михайловича), дочки Петра 1 Єлизавети Петрівни та Катерини II.
Аналізуючи внутрішню політику Катерини I, слід відзначити її основну рису - початок ревізії підсумків петровських перетворень. У цей період часу відбувалося:
- Скорочення чиновницьких структур;
- Перегляд митного тарифу;
- Зміна дислокації армії та її змісту;
- Ліквідація системи самоврядування;
- Відновлення значення повіту як основний територіально-адміністративної одиниці;
- Зміна системи оподаткування, зниження подушного подати.
У цілому діяльність Катерини I і її «верховніков» характеризувалася відмовою від широкої перетворювальної програми Петра I, зниженням ролі Сенату. Торгівля і промисловість, які втратили в послепетровское час фінансової та адміністративної підтримки держави, були поставлені в несприятливі умови.
Петро II (1727-1730). Нетривалий перебування при владі юного Петра II не внесло істотних змін у державну і суспільне життя російського суспільства. Переїзд царського двору з Петербурга до Москви наприкінці 1727 р., скасування в 1728 р. Головного магістрату навряд чи можна розглядати як дії, спрямовані проти перетворень великого реформатора. «В управлінні державою, - зазначав С. Ф. Платонов, - не було ніякої певної тенденції - ні до повернення в допетровські форми життя, ні до продовження перетворень Петра Великого» 3.
Анна Іванівна (1730-1740). Історики по-різному оцінюють правління Анни Іоанівни. Деякі дослідники - В. О. Ключевський, С. Ф. Платонов - відзначають засилля іноземців у структурах державного управління, в командуванні армією і флотом.
Основні напрями внутрішньої політики:
- Скасування Верховного таємного ради та повернення Сенату його колишнього значення;
- Повернення Петровської системи розміщення полків в губерніях і відповідальність поміщиків за платежі своїх селян;
- Продовження каральної політики по відношенню до старообрядцям;
- Створення нового органу - Кабінету міністрів (1731);
- Відновлення діяльності Таємної канцелярії;
- Установа корпусу кадетів (1732), після закінчення якого дворянські діти отримували офіцерські чини;
- Скасування безстрокового служби дворян (1736). Крім того, один із синів дворянській сім'ї звільнявся від служби для управління маєтком.
У період царювання Анни Іоанівни відбувалося зміцнення самодержавства, скорочення обов'язків дворян і розширення їх прав над селянами.
Єлизавета Петрівна (1741-1761). У період правління Єлизавети були проведені певні перетворення:
- Відбулося значне розширення дворянських пільг, особливо в 50-і рр.. (Установа дворянських позикових банків, надання дешевого кредиту, монопольне право на винокуріння і ін), зміцнилося соціально-економічне і правове становище російського дворянства;
- Зроблено спробу реставрувати деякі порядки і державні установи, створені Петром I. З цією метою відбулося скасування Кабінету міністрів, значно розширені функції Сенату, відновлені Берг-і Мануфактур-колегії, головний і міський магістрати;
- Усунені багато іноземців із сфер державного управління і системи освіти;
- Створено новий вищий орган - Конференція при найвищому дворі (1756) для вирішення важливих державних питань, яка незабаром перетворилася на своєрідний урядовий орган, багато в чому дублює функції Сенату;
- Імператриця намагалася виробити і нове законодавство, зібравши для роботи зі складання нового Уложення народних представників. Однак і це починання, і деякі інші залишилися нездійсненими (П. І. Шувалов відстоювалася необхідність введення вільного селянської праці (1753), захищалися права селянства в торгівлі);
- Відбулося посилення релігійної політики. Були прийняті укази про виселення з Росії осіб іудейського віросповідання, про перебудову лютеранських храмів у православні.
У цілому ж правління Єлизавети не стало «другим виданням» Петровської політики. Імператриця на відміну від батька-реформатора не приділяла багато часу державних справ. Політика Єлизавети відрізнялася обережністю, а в деяких аспектах - і незвичною м'якістю. Відмовляючись санкціонувати смертні вироки, вона фактично першою в Європі скасувала смертну кару.
На думку відомого історика С. М. Соловйова, її правління створило сприятливі умови для подальшого розвитку Росії, підготувало і виховало нових державних діячів, що склали в майбутньому славу Катерині II 4.
3. РОСІЙСЬКА ІМПЕРІЯ У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ XVIII У
3.1 Реформи за царювання Катерини Другої
При Катерині II була проведена широка адміністративна реформа. У 1775 р. країну розділили на 50 губерній замість колишніх 20. Населення губернії становило від 300 до 400 тис. чоловік.
Провідною галуззю економіки Росії як і раніше залишалося сільське господарство. Спостерігається зростання кріпосницьких відносин. Вони охоплюють нові території і нові категорії населення. Основний шлях розвитку сільського господарства - екстенсивний, за рахунок розширення нових площ. Положення кріпаків погіршувався - поміщики отримали в 1765 р. дозвіл засилати своїх селян до Сибіру на каторгу, без суду і слідства. Якщо селян визнавали призвідниками заворушень, то указом 1763 вони самі повинні були оплачувати витрати, пов'язані з придушенням їхніх виступів. У 1767 р. був виданий указ, що забороняє скарги селян імператриці на своїх поміщиків.
Набагато більш високими темпами, ніж сільське господарство, розвивалася промисловість. Важливе значення для розвитку вітчизняного промислового виробництва мало видання у 1775 р. маніфесту Катерини II про вільний відкритті промислових підприємств представниками всіх верств суспільства. У Росії вводилася свобода підприємництва.
До кінця XVIII ст. в країні діяло більше 2 тис. промислових підприємств, деякі з них були дуже великими, з кількістю робітників понад 1200 чоловік.
У 1785 р. було видано спеціальне Ремісниче положення, що було частиною Жалуваної грамоти містам. Найважливішою особливістю кінця XVIII ст. є збільшення вільнонайманої робочої сили і капіталістичних мануфактур. У 1775 р. був виданий указ, що дозволяв селянську промисловість, що стимулювало розвиток виробництва, вплинуло на зростання числа заводчиків з купців і селян.
Важливим стимулом для промислового підприємництва з'явилися пільги купецтву: в 1766 р. - звільнення купців від рекрутської повинності і заміна її сплатою фіксованого грошового внеску; проголошення свободи підприємництва в 1775 р., яке полягало у вирішенні купцям заводити підприємства без погодження з офіційними інстанціями і скасовує податки з кожного сану.
В історії Росії XVIII ст. був епохою, коли почали створюватися банки як складова частина ринкової системи, що сприяє утворенню ринку капіталів. Банки створювалися скарбницею. Зміцнення апарату влади, витрати на війни, утримання двору і інші державні потреби вимагали великих грошових ресурсів. Хронічний дефіцит бюджету Катерина II намагалася подолати традиційними прийомами:
- По-перше, випуском паперових асигнацій (1769);
- По-друге, зверненням до зовнішніх позик: перший з них був зроблений і 1769 р. в Голландії, другий - у наступному році в Італії.
До кінця XVIII ст. відбулося зміцнення станового ладу. Кожна категорія населення (дворянство, духовенство, різні категорії городян, селян, козацтво і ін) придбала станову замкнутість, яку визначали відповідні права і привілеї, зафіксовані в законах і указах. Зміцнення станового ладу була одним із способів утримати владу в руках дворянства.
Таким чином, в кінці XVIII ст. процес складання капіталістичних відносин в Росії став незворотним. Однак в економіці панували кріпосницькі відносини, що зробили величезний вплив на форми, шляхи і темпи розвитку капіталізму і визначили економічне відставання Росії від інших європейських країн.
Як і Петро I, Катерина II увійшла в історію під ім'ям Катерина Велика. Її царювання стало новою епохою в історії Росії.
«Маніфестом про вольності дворянства» (1762) і «Жалуваної грамотою дворянству» (1785) Катерина II остаточно закріпила привілеї дворянства. Дворяни були звільнені від податей і повинностей. Помітно збільшилася дворянське землеволодіння. Поміщикам лунали державні і палацові селяни, а також незаселені землі. Період правління Катерини II в історичній науці отримав назву золотого століття російського дворянства.
На основі ідей європейських просвітителів у Катерини склалося певне уявлення про те, що необхідно робити для процвітання держави. У поєднанні зі знаннями російської дійсності ці уявлення вплинули на формування політичної програми імператриці. Оскільки ідейно ця програма, а отже, і внутрішня політика Катерини грунтувалися на принципах Просвітництва, то і сам цей період російської історії отримав у літературі назву «освічений абсолютизм».
Підсумки царювання Катерини II.
1. Імперські заходи в зовнішній і внутрішній політиці.
2. Зміцнення абсолютизму шляхом реформування урядових установ і нового адміністративного устрою держави, захист монархії від будь-яких посягань.
3. Соціально-економічні заходи щодо подальшої «європеїзації» країни і остаточного оформлення та посилення дворян.
4. Ліберально-просвітницькі починання, піклування про освіту, літератури і мистецтва.
5. Неготовність російського суспільства не тільки до скасування кріпосного права, але навіть і до більш поміркованих реформ.
3.2 Суперечності особистості і політика Павла I (1796-1801)
Павло I ввів в країні військово-поліцейський режим, регламентував усі, від мундирів до вживання окремих слів, і разом з тим повернув із заслання Радищева, Новікова, Костюшко, поклав початок заснуванню Дерптського університету, Павловського корпусу (училище для сиріт військових у Петербурзі), амністував живих пугачовців. Ідеалу ліберальної політики, заснованої на самоврядуванні станів, їх права та привілеї, Павло I протиставляв ідеал опікунську політики, що спирається на сильну владу царя і його турботу про свій народ.
У цілому політика Павла I була, незважаючи ні на що, прямим продовженням єкатеринського правління. «Контрреформи» стосувалися здебільшого другорядних моментів. Це видно, зокрема, з наступного:
1) у 1797 р. Павло видав «Установа про імператорської прізвища», за яким скасовувався указ про престолонаслідування. Указ стверджував спадкоємність влади в правлячій династії по чоловічій низхідній лінії. Ця позиція визначала відмова від попередньої практики імператорських рад та прагнення царя до максимальної централізації влади;
2) на зміну колегіальної системі організації центрального апарату прийшла міністерська, заснована на единоначалии і контролі згори. Це означало втрату ролі Сенату. Павлом був розроблений план установи семи міністерств - юстиції, фінансів, військового, морського, закордонних справ, комерції та державного казначейства, проте повністю він був здійснений після його смерті;
3) проведена губернська реформа. 40 губерній, що існували за Катерини, були перетворені в 41, з'явилася область війська Донського. При цьому управління окраїнних губерній будувалося з урахуванням національних традицій і місцевих особливостей;
4) перебудова державної системи, що поєднувалася з бюрократизацією управління, спричинила за собою обмеження дворянського самоврядування. З ведення дворянських зборів були вилучені адміністративно-поліцейські функції, а в 1799 р. взагалі були скасовані губернські дворянські збори;
5) в 1798 р. скасовано верхні земські суди. Указом від 23 серпня 1800 a ннуліровалось право дворянських товариств обирати засідателів у судові органи - участь виборних представників дворянства в судочинстві обмежувалося нижнім земським судом;
6) соціальна політика Павла свідчила про його здатність до гнучкого маневрування та пристосування до потреб часу, не зачіпала при цьому самих підвалин феодально-абсолютистського держави. У ній поєдналися спроби частково послабити пута, давівшіе селянство, і старання утримати в покорі селянську масу, забезпечивши від неї найбільшу віддачу землевласникам і державі. Так, 5 квітня 1797 р. був оприлюднений Маніфест про триденної панщині, наказував поміщикам використовувати панщинної праці селян не більше трьох разів на тиждень. Однак побажання носили рекомендаційний характер, і на практиці рідко хто з поміщиків дотримувався «рекомендацію» царя;
8) складалися суперечливі тенденції - безпрецедентна роздача за неповні п'ять років в приватне володіння 600 тис. дущ державних селян (Катерина II за 34 роки роздала 800 тис. селян), жорстке припинення селянських скарг на панів; це по суті було логічним продовженням кріпосницького курсу Катерини II;
9) борючись з впливом Французької революції, Павло I ввів найжорстокішу цензуру і заборонив всі приватні друкарні;
10) по відношенню до дворянства в політиці Павла також стикалися суперечливі тенденції. З одного боку - турбота царя про зміцнення економічного становища дворянства, яка виразилася в матеріальної допомоги через кредитно-банківську систему, створення режиму максимального сприяння дворянства по службі (укази 1797 і 1798 рр..). Інша тенденція проявилася в обмеженні станового самоврядування та його поглинанні бюрократичним апаратом.
4. ЕВОЛЮЦІЯ ДЕРЖАВНО-ПРАВОВОЇ І ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ РОСІЇ В XIX У
4.1 Правління Олександра I
Росія цього періоду - абсолютна монархія. Імператор очолював всю систему влади в країні, здійснював об'єднання і координацію всіх галузей управління. У цей період монарх починає розглядатися не просто як «батько нації», що характерно для всіх традиційних суспільств, але і як зберігач законності.
На початку XIX ст. ініціатором перетворень у сфері державного устрою і соціальних відносин виступив імператор Олександр I (1801 - 1825).
Дослідники виділяють в царювання Олександра I два періоди:
1) 1801 -1812 рр.. - Період підготовки реформ і прагнення провести широкомасштабні перетворення ліберальної спрямованості;
2) 1814-1825 рр.. - У внутрішній і зовнішній політиці стали переважати консервативні тенденції.
Реформаторська політика в Росії завжди була обумовлена цілим рядом факторів, внаслідок чого всі реформи в тій чи іншій мірі мали загальні характерні риси:
- Реформи ініціювалися «згори» - самодержцем;
- Реформаторська діяльність завжди натрапляла на опір досить численної контрреформаторской партії »;
- Доля реформ завжди перебувала в прямій залежності від співвідношення реформаторських і контрреформаторскіх сил;
- Вплив реформ на подальший розвиток країни нерідко було двоїстим. Успішні, послідовні перетворення запобігали революційні потрясіння, а реформи непродумані або недоведеними до кінця наближали їх.
Реформи в галузі державного управління:
1) у 1802 р. застарілі колегії, які ще з Петровських часів були головними органами виконавчої влади, були замінені міністерствами. Цей захід завершила процес розмежування функцій органів державного управління. Вона призвела до утвердження системи галузевого управління, зміні колегіальності на єдиноначальність, до прямої відповідальності міністерств перед імператором, посилення централізації і зміцнення самодержавства. У Росії почала швидко складатися прошарок бюрократії, повністю залежної від милості царя і одержуваного за службу платні. Було засновано 8 перших міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, фінансів, комерції і народної освіти та ін;
2) у 1802 р. був реформований Сенат, став вищим судовим і контролюючим органом у системі державного управління. Його участь і законотворчої діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити «подання» імператору щодо застарілих законів.
Поступово йшов процес звуження компетенції Сенату, який з вищого органу суду та нагляду за урядовими установами перетворився на 20-і рр.. XIX ст. у вищий судовий орган. Департаменти Сенату були вищими апеляційними інстанціями для судів губерній.
Реформи в соціальній сфері:
1) відновлені Жалувані грамоти дворянству та містам;
2) розширені права купців, міщан і казенних селян - їм дозволили купувати у поміщиків незаселені землі, що зруйнувало монополію дворянства на володіння землею;
3) покращилося становище селян-кріпаків - поміщики вже не могли, як раніше, засилати своїх кріпаків у Сибір без суду і слідства і отримали вказівку звільняти своїх кріпаків обов'язково з землею.
4) укази 1804-1805 рр.. в певній мірі обмежували кріпосне право в Ліфляндській і Естляндськой губерніях. Селян заборонялося продавати без землі. Вони оголошувалися спадковими власниками своїх земельних наділів. Їх повинності фіксувалися певними комісіями; вводилися селянське самоврядування і селянські суди.
Реформи в галузі освіти:
1) у 1803 р. було видано нове Положення «Облаштування навчальних закладів». У 1804 р. відкрилися Харківський і Казанський університети. Педагогічний інститут у Петербурзі (з 1819 р. - університет). У 1811 р. засновано Царськосельський ліцей;
2) видано ряд законодавчих актів, що регламентують діяльність навчальних закладів. Наприклад, Університетський Статут 1804 р. надав широку самостійність Раді професорів, дозволивши обирати ректора та деканів;
3) створено органи управління освітою та освітою. Особливо важливу роль у виробленні проекту реформ, спрямованих на загальну демократизацію державного ладу в Росії, зіграв М. М. Сперанський (1772-1839), видатний державний діяч. До кінця 1809 р. він надав Олександру I план державних перетворень «Вступ до Укладення державних законів», за яким:
- Рекомендувалося дати країні конституцію при збереженні інституту самодержавства;
- Найважливішими характеристиками політичної системи повинні були стати законність, виборність певної частини чиновників і їх особиста відповідальність;
- Розширювалися політичні права купців, міщан і державних селян, які поряд з дворянами повинні були вибирати Державну думу і розпорядчі волосні, окружні і губернські думи, а також судові органи;
- Передбачалося практичне втілення в життя принципу поділу влади, чітке розмежування функцій між законодавчими, виконавчими та судовими установами. Виконавча влада повинна бути зосереджена в міністерствах. Систему законодавчих установ повинні складати думи - волосні, повітові, губернські і загальнодержавні. Вищою судовою інстанцією ставав Сенат. Вищим установою при імператорі мав стати Державний рада, в якому зосереджувалися всі законодавчі, виконавчі та судові функції і який ставав сполучною ланкою між імператором і всіма державними структурами. Члени Державної ради призначалися царем.
З усіх пропозицій Сперанського були прийняті лише кілька:
- В 1809 р. видано Указ про придворних званнях, згідно з яким служба при дворі не давала ніяких привілеїв, а особи, що мають придворні звання, були зобов'язані вступити на цивільну чи військову службу;
- Всі чиновники повинні були мати відповідну освіту - знати право, історію, географію, іноземну мову, статистику, математику і навіть фізику, і в тому випадку, якщо освіта була домашнім, треба було здати певні іспити «на чин»;
- В 1810 р. Негласний рада (діяв з 1801 по 1810 рр..) Був скасований, і вищим законодавчим органом став Державний рада;
- З 1811 р. почав діяти важливий законодавчий акт, що визначає основні принципи організаційного устрою міністрів і порядок їх діяльності, - «Загальні установа міністерств». Прийняття цього документа завершило міністерську реформу 1802;
При всій складності і суперечливості особистості Олександра I і проведеної ним політики дослідник В. В. Той вважає, що важко засумніватися у прагненні імператора здійснити в Росії ліберальні реформи, основою яких повинна була стати дарована Конституція і скасування кріпосного права. Чому ж Олександр I не здійснив своїх планів? Для пояснення причин невдач урядових реформ першої чверті XIX ст. вченими висуваються різні версії:
1. Говорячи про перетворення в Росії, сам Олександр ставив важкоздійснювані мети, бажав досягти неможливого. Думаючи про серйозні реформи в країні, він хотів залишити незмінною власну владу, джерело безправ'я не тільки селян, а й усіх верств Росії.
2. Момент для перетворень був обраний невдало. У першій чверті століття країна переживала економічний підйом. Перемога над Наполеоном піднесла її до вершин європейської слави. Для переважної частини «верхів», для дворянства було абсолютно незрозуміло, чому визволителька Європи повинна різко змінювати соціально-економічні та політичні порядки, «підлаштовуючись» під переможених нею супротивників.
3. Імператор не знайшов в Росії ніякої серйозної підтримки своїх задумів.
4. У переважній своїй масі дворянство не хотіло ліберальних перетворень. Чи не зустріли підтримки в який панує стані, проекти реформ виявилися нежиттєздатними.
5. У проведенні реформ Олександр I міг спертися тільки на дуже вузьке коло вищих сановників і окремих представників дворянства. Знехтувати же думкою більшості дворян Олександр не міг, побоюючись палацового перевороту.
6. Недосвідченість реформаторів, недостатня продуманість перетворень, відсутність соціальної бази реформ в кінцевому рахунку могли принести країну до хаосу, розпаду і соціальних катаклізмів.
4.2 Правління Миколи I
У правління Миколи I відбувається кількісне зростання державного апарату: до середини століття він налічував 100 тисяч чоловік. Такий великий державний апарат свідчив про сильну ролі держави у житті суспільства, але був однією з істотних причин високого рівня оподаткування і незбалансованості державного бюджету.
У царювання Миколи I була проведена кодифікація (впорядкування) архаїчного і заплутаного російського законодавства.
Ключовим питанням всієї політики Миколи 1 залишалася селянська проблема. У його царювання відбувалося обмеження сфери кріпосного права з тенденцією «до поступового звільнення селян».
Найбільш значимі перетворення пов'язані з ім'ям графа П. Д. Кисельова - реформа управління державними селянами (1837-1841). Вона включала: рівномірний наділення селян землею, поступове переведення їх на грошовий оброк, створення органів місцевого селянського самоврядування, відкриття шкіл, лікарень, ветеринарних пунктів, поширення агротехнічних знань. План Кисельова по суті означав поступову ліквідацію кріпацтва (особисте звільнення селян, регулювання державою селянських наділів і повинностей. Реформа Кисельова поряд з позитивними моментами посилила бюрократичний тиск на державну село, звівши до мінімуму діяльність селянських органів самоврядування, поставивши їх у повну залежність від місцевої адміністрації .
Найбільш великим законодавчим актом щодо поміщицьких селян став розроблений Кисельовим Указ 1842 «Про зобов'язаних селян». За цим Указом, отримуючи особисту свободу, селяни залишалися прикріпленими до землі.
Характерною рисою внутрішньої політики Миколи I було зміцнення і консервація дворянського стану. Найважливішими економічними заходами уряду Миколи I була також фінансова реформа Є. Ф. Канкріна, здійснена в 1839 - 1843 рр..
4.3 «Епоха реформ» Олександра П
На внутрішню політику Росії в другій половині XIX ст. впливали такі фактори:
- Поступальний економічний розвиток;
- Зміни в соціальній структурі, в тому числі поява нових соціальних верств;
- Потужний підйом громадського руху.
Головною метою внутрішньої політики уряду було приведення економічної та політичної системи України у відповідність до потреб часу при збереженні самодержавства і панівного становища дворян.
60-70-і рр.. XIX ст. - Час корінних перетворень в Росії, які торкнулися практично всі найважливіші сторони життя суспільства і держави:
1) соціально-економічні реформи (ліквідація кріпосного права);
2) політичні реформи (зміни в системі управління - судова, земська, міська, військова реформи);
3) реформи в галузі освіти і культури (шкільна, університетська, печатки).
Більшість істориків вважає, що Олександр II (1855-1881) не тільки не мав програми перетворень, але й не був готовий до реформаторської діяльності. Однак це не применшує ролі Олександра II в реформуванні країни. Головна його заслуга полягає в тому, що він не тільки усвідомив необхідність перетворень, а й пішов на їх здійснення.
Період реформаторської діяльності Олександра II можна розділити на два етапи. Перший - підготовка і здійснення селянської реформи. Другий - проведення реформ 60-70-х рр..
Ю. В. Той, оцінюючи селянську реформу, підкреслював наступне: - по-перше, на думку більшості сучасних істориків, селянська реформа стала результатом компромісу між поміщиками, селянами і урядом. Причому інтереси поміщиків були максимально враховані, так як іншого шляху звільнення селян, мабуть, не було;
- По-друге, умови звільнення селян спочатку укладали в собі майбутні протиріччя і джерело постійних конфліктів між ними і поміщиками: селянське малоземелля та наявність великого поміщицького землеволодіння, обтяженість селян різними платежами і повинностями. Це було також наслідком компромісного характеру реформи;
- По-третє, реформа запобігала масові виступи селян, хоча локальні мали місце.
- По-четверте, із звільненням селян пішов у минуле старий адміністративний устрій, заснований на кріпосне право і становому переважання дворянства. Таким чином, інші умови суспільно-політичного життя висували цінний комплекс першочергових перетворень, що мали на меті створити нову систему державного управління.
Продовженням скасування кріпосного права в Росії були розвиток системи державних установ, земська, міська, судова, військова реформи. Їх основна мета - привести державний лад і адміністративне управління у відповідність з новою соціальною структурою, в якій селянство отримало свободу.
Таким чином, реформи 60-70-х рр.. XIX ст. значно просунули Росію шляхом економічної і політичної модернізації. Проте політичне перевлаштування країни не було завершено. Росія як і раніше залишалася самодержавної монархією.
Тим не менш, проведення реформ значно змінило образ влади в очах населення. Олександр II залишився у свідомості народу як цар-визволитель (незважаючи на незавершеність селянської реформи). Відчуження від влади, характерне для широких верств інтелігенції за Миколи I, збереглося в основному у радикальної молоді, революційних демократів та ультраконсервативних поміщиків. Ліберали, отримавши поле діяльності - земства, суди, університети, - змогли перейти від слів до конкретних справ.
Реформи показали, що домогтися реальних змін у житті суспільства в Росії можна не революційними вибухами, а реформами зверху, якщо за ними стоять досить освічені і впливові сили. Але головне було навіть не в цьому. Монолог влади, характерний для Миколаївської епохи, на думку І. Н. Іонова, змінився діалогом влади і громадських сил, якого давно не знала Росія. Реформи могли б відкрити шлях мирної модернізації російського суспільства. Проте ера реформ виявилася короткочасною.
4.4 Період «контрреформ» Олександра III
Розглядаючи урядовий курс Олександра III (1881-1894), слід мати на увазі, що він увійшов в історію як період контрреформ.
Практична реалізація нового курсу зводилася до наступного.
1. Введено інститут земських начальників (1889). Вони призначалися міністром внутрішніх справ з місцевих дворян - поміщиків і здійснювали адміністративно-поліцейський контроль над селянами: стежили за дотриманням порядку, збором податків, у разі провин садили селян під арешт, піддавали тілесним покаранням. Влада земських начальників зміцнила позиції уряду на місцях і практично відновила права поміщиків по відношенню до селян.
2. Проведена Земська контрреформа (1890). При виборах до земства число гласних від поміщиків збільшувалася у зв'язку зі зменшенням для них майнового цензу. Для міських жителів ценз, навпаки, зростав. Список гласних, обраних від селян, затверджувався губернатором. Всі ці заходи були покликані зміцнити позиції дворянства в місцевих органах самоврядування.
3. Міське положення (1892) виключало зі складу виборців прикажчиків і місцевих торговців, що давало перевагу на виборах власникам великої міської нерухомості - малому в містах дворянству і великої буржуазії. Постанови міської думи санкціонувалися губернським начальством, обмежувалося число засідань думи. Таким чином, міське самоврядування практично було під контролем уряду.
4. Зміни консервативного характеру вносилися в судову систему.
5. На думку уряду, від друку та освіти виходила небезпека засадам держави. Посилився адміністративний контроль за вищими навчальними закладами. Університетський статут 1884 р. фактично скасував автономію університетів; ректор і професора призначалися урядом; зростала майже у два рази плата за навчання; особлива інспекція здійснювала нагляд за студентами. Представникам «нижчих» станів утруднялася можливість отримання освіти. Циркуляр про кухарчиних дітей (1887) рекомендував не приймати до гімназії дітей не з дворянських сімей. У 1882 р. були введені Тимчасові правила про друк, що підсилили каральну цензуру, ряд видань був закритий.
6. Відповідно до Положення про заходи щодо охорони державної безпеки і громадського спокою (1881) в будь-якій частині імперії могло бути оголошено надзвичайний стан. Місцеві влади отримували право заарештовувати «підозрілих осіб», без суду засилати їх на термін до 5 років у будь-яку місцевість і передавати до військового суду, закривати навчальні заклади та органи друку, припиняти діяльність земств.
7. У галузі культури, ідеології, національних відносин упор робився на російську «національну самобутність». Посилювалося відносини до релігійного інакодумства, обмежувалися права осіб неправославного віросповідання, особливо євреїв. Уряд проводив політику русифікації національних околиць.
8. Селянське питання. У 1881 р. всі колишні поміщицькі селяни переводилися на обов'язковий викуп, скасовувалося їх залежне временнообязанное положення, знижувалися викупні платежі. Засновувався селянський банк (1882), який повинен був надавати сприяння селянам і селянським товариствам у купівлі приватновласницьких земель. У 1883-1885 рр.. була знижена, а потім скасовано подушна подати з селян. Затверджено правила про порядок переселення малоземельних селян за Урал (1889). Однак ці заходи в цілому не поліпшили добробуту селянського населення.
9. Регламентували відносини між робітниками і промисловцями. У 1882 р. був прийнятий закон про заборону праці малолітніх (до 12 років) і заснована фабрична інспекція для нагляду за його виконанням. За законом 1885 заборонялося нічна робота неповнолітніх і жінок. Законом 1897 обмежувалася максимальна тривалість робочого дня; для дорослих чоловіків вона не повинна була перевищувати 11,5 г. У більшості своїй прийняті закони носили характер поступок нарождавшемуся робітничого руху.
Таким чином, у 80-90-і рр.. XIX ст. під час правління Олександра III відбувається відхід від головних цілей та принципів реформаторських перетворень попереднього періоду. Разом з тим сам Олександр III увійшов в історію як цар-миротворець, так як був переконаним противником вирішення міжнародних проблем військовими засобами. За своїми політичними симпатіями Олександр III також відрізнявся від попередників. Він був
4.5 Реформи в кінці XIX століття
Важлива роль у реформуванні Росії на рубежі XIX - XX ст. належить С. Ю. Вітте і П. А. Столипіну.
У цілому за ініціативою Вітте були здійснені крупні економічні заходи:
1) посилення ролі держави в економіці:
- Введення єдиних тарифів на залізницях;
- Державне регулювання внутрішньої та зовнішньої торгівлі через систему податків;
- Зосередження більшої частини залізниць у руках держави;
- Розширення державного сектора у промисловості;
- Активізація діяльності Держбанку;
- Введення державної монополії на торгівлю спиртним;
2) зміцнення приватного підприємництва:
- Гнучке податкове законодавство;
- Боротьба з дефіцитом бюджету;
- Зміцнення національної валюти (грошова реформа 1897 р. скасувала біметалізм і ввела золотий еквівалент рубля);
- Помірний протекціонізм щодо іноземних інвесторів.
Незважаючи на далеко не повне здійснення своїх планів, Вітте зробив багато чого для перетворення Росії в індустріальну країну. При ньому було розгорнуто будівництво Транссибірської залізниці, КВЖД, істотно зміцнилися фінанси, зменшився дефіцит бюджету.
Влада не вистачило прозорливості піти по шляху реформ «згори» і здійснити політичну модернізацію країни. Наступна спроба змінити вигляд Росії була проведена «знизу», в ході революції 1905-1907 рр..
Після революції була зроблена спроба вирішити протиріччя шляхом поступового реформування країни. Визначальним моментом реформаторської діяльності стала перебудова відносин власності в сільському господарстві. Ставка робилася не на ліквідацію поміщицького землеволодіння, а на створення і зміцнення приватної селянської власності на землю шляхом руйнування громади. Спробу реалізувати заплановане на практиці зробив П. А. Столипін.
9 листопада 1906 був виданий, указ, що дозволяв селянам закріплювати за собою свій наділ і дозволяв їм вихід з общини, а закон 14 червня 1910 р. зробив вихід обов'язковим. Почалася столипінська аграрна реформа. Основною її метою було створити міцне селянське господарство, засноване на приватної земельної власності. Це дало б можливість, по-перше, заспокоїти Росію, уникнути нової революції, розширити соціальну опору влади, і, по-друге, забезпечити просування країни по шляху капіталістичної модернізації.
В аграрних перетвореннях Столипіна можна виділити кілька напрямків:
1) руйнування общини «зверху» і виведення селян на відруби (виділення селянина з землею з громади при збереженні садиби на колишньому місці) і хутора (виділення з перенесенням садиби на нове місце).
Позбуваючись общинних обмежень (періодичних переділів землі, примусового сівозміни, тобто необхідності сіяти ту ж культуру, що і сусіди), селянин перетворювався на повноправного власника, на свій розсуд розпоряджається належними йому сільськогосподарськими угіддями.
Державні органи активно сприяли руйнуванню общинних порядків. У губерніях і повітах створювалися землевпорядні комісії, що стежили за правильним відведенням ділянок виділялося господарям. Комісії переконували селян у тому, що реформа принесе їм відчутну вигоду, часто чинили тиск на консервативні селянські сходи. При виділенні відрубів і хуторів деякі господарі отримували землі більше, ніж у них було до реформи; ці надлишки передавалися самостійним власникам безкоштовно або за низькими цінами. У роки реформи з громад виділилося близько 2 млн господарств, в основному заможних. Це був безсумнівний успіх політики Столипіна;
2) реорганізація селянського поземельного банку, скупка їм поміщицьких земель і перепродаж їх у руки селян. Цей захід вирішувала проблему малоземелля, не зачіпаючи інтереси великих власників.
3) заохочення переселення малоземельних і безземельних селян з Центральної Росії на окраїни (в Сибір, на Далекий Схід, в Середню Азію).
Складна політична ситуація в країні і непослідовність самого Столипіна визначили компромісний, половинчастий характер реформ. Тим не менш перетворення - особливо в аграрній сфері - сприяли поступовому вирішенню багатьох актуальних проблем суспільного життя.
ВИСНОВОК
Історія Росії дає три моделі реформ та їх ідеологічного обгрунтування, спрямованих на модернізацію соціальних відносин. Перша полягає у прискореному наздоганяючому розвитку, що здійснюється виключно шляхом адміністративного регулювання, націленого на швидке досягнення практичних цілей. Кращим прикладом цього служать перетворення Петра I, якому в короткі терміни вдалося створити промисловість, податкову систему, освіту, армію і флот. Вибору подібного варіанту сприяє ряд історично сформованих передумов; слабкість суспільства, авторитет державної влади, що не має противаги у вигляді станово-представницьких інститутів розвинений бюрократичний тип управління. При такому варіанті швидких реформ держава до краю напружує громадські ресурси, повністю перекриваючи для цього механізми соціального контролю. Це призводить до відчуження влади від народу і породжує величезний резерв для контрреформ. Проведення такої модернізації, пригнічуючи демократичні засади саморегуляції суспільства, в тривалій, перспективі веде до зворотного результату.
Інша модель модернізації представлена Великими реформами 1860-70-х рр.., Що спиралися на підтримку щодо широких кіл суспільства, яким властиве усвідомлення необхідності перетворень. Відмінною особенностио даної моделі реформ було те, що вона відразу законодавчо проголосила корінне соціальне перевлаштування, що сприяло залученню до реформаційних процес всіх верств суспільства, відкрило можливості для участі в перетвореннях, що мали на меті створення громадянського суспільства і правової держави. Ліквідація кріпацтва. введення земського самоврядування, реформи в області суду, освіти і друку служили реальною підставою поступової раціоналізації та європеїзації суспільних відносин у країні, звільнення від традиційних інститутів.
Третя модель пов'язана з формуванням досить широкого соціального руху, здатного ініціювати проведення реформ в напрямку громадянського суспільства і правової держави. Аналіз російського лібералізму і конституціоналізму кінця XIX - поч. XX ст. показує, що вони формувалися в рамках визначеної більш широкої соціальної системи, будучи в той же час її важливою самостійною частиною і стабілізуючим фактором.
Специфіка російської ситуації в порівнянні з державами Західної Європи вбачається в поєднанні аморфного суспільства і сильної держави, що таїть у собі великий конфліктний потенціал, але в той же час містить інструмент виходу з кризи.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Бушуєв С. В., Миронов Г. Є. Історія держави Російського: Історико-біографічні нариси. Кн. 2: XVII - XVIII ст. М., 1994.
Історія Росії з початку XVIII до кінця XIX ст. / Відп. ред. А. Н. Сахаров. М., 1996.
Історія Росії: Підручник для вузів / Під ред. М. І. Зуєва, А. А. Чернобаєва. М., 2001.
Кирилов В. В., Кулагіна Г. М. Історія Батьківщини з найдавніших часів до наших днів. М., 2000.
Ключевський О. В. Курс російської історії. Т. 1. М., 1987.
Мунчаев М. М., Устинов В. М. Історія Росії. М., 1997.
Платонов С. Ф. Лекції з російської історії. СПб., 1997.
Покровський М. Н. Російська історія. У 3 Т. СПб, 2002 ..
Російська історія: Підручник для вузів / Г. Б. Поляк, А. М. Маркова, М. В. Кривцова та ін; під ред. акад. Г. Б. Поляка. М., 2007.
Соловйов С. М. Огляд історії нової Росії. XVII - XVIII ст. М., 1993.
1Бушуев С. В., Миронов Г. Є. Історія держави Російського: Історико-біографічні нариси. Кн. 2:
XVII - XVIII ст. М., 1994.
2 Ключевський О. В. Курс російської історії. Т. 1. М., 1987.
3 Платонов С. Ф. Лекції з російської історії. СПб., 1997.
4 Соловйов С. М. Огляд історії нової Росії. XVII-XVIII ст. М., 1993.